PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2007

MINISTERIO DE SALUD

Anexo
 Oficina General de
Planeamiento Estratégico
Ministerio de Salud

CONTENIDO

Presentación

I. Generalidades

II. Diagnóstico Situacional

Identificación de necesidades y problemas institucionales

III. Marco Estratégico

Principios Rectores
Visión
Misión
Lineamientos de Política Sectorial
Objetivos Estratégicos
Estrategias a Implementar

IV. Objetivos Generales del Plan Operativo

Objetivos Institucionales

Estrategias y líneas de acción

Indicadores de Desempeño Institucional
Programación de Proyectos de Inversión
Presupuesto Institucional

V. Programación de Actividades Operativas de las

Entidades y Dependencias del MINSA

Matriz Nº 1: Articulación de Objetivos Generales.

Matriz Nº 2: Programación de Actividades Operativas.

Anexos

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PRESENTACION

El Plan Operativo Institucional del Ministerio de Salud, es un

documento de gestión que contiene los Objetivos Institucionales de
corto plazo, los mismos que expresan los cambios que se pretende
realizar a partir de la problemática priorizada, traducidas en
intervenciones o actividades programadas por las dependencias y
entidades del Ministerio de Salud a ser ejecutadas con la
asignación de recursos públicos.

En dicho contexto, se privilegia el conjunto de intervenciones

dirigidas a la atención de salud a la población vulnerable en
especial a la gestante, a la población infantil, a pacientes con
tuberculosis, a solucionar los problemas de enfermedades no
transmisibles, salud mental, se continúa con la atención a las
poblaciones dispersas y excluidas del país, y la mejora de la
infraestructura y equipamiento de los Establecimientos de Salud,
entre otros

Asimismo, se incluye la promoción y prevención de conductas

saludables con la participación intersectorial y ciudadana a través
de los programas “Cuido a mi Familia” e Instituciones Educativas
Saludables, Programas de Familias y Viviendas Saludables,
Programa de Municipios y Comunidades Saludables, enfatizando el
proceso de descentralización en el Sector Salud y preservando el
medio ambiente.

Finalmente, el presente documento ha sido formulado con la

participación de cada uno de los integrantes de las dependencias y
entidades del MINSA, de acuerdo a lo establecido en la “Guía para
la Formulación del Plan Operativo 2007 de las Dependencias y
Entidades del Ministerio de Salud” y la Directiva para la
Programación y Formulación del Presupuesto de los Pliegos del
Gobierno Nacional para el Año Fiscal 2007; y constituye el
compromiso de todos para alcanzar las metas de los indicadores
para el logro de los Objetivos Generales del Plan, mejorando los
procesos, incrementando la productividad y el uso racional de los
recursos de manera eficiente, propendiendo a una gestión por
resultados.

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I. GENERALIDADES

El Ministerio de Salud, es el ente rector del Sector Salud que tiene la

misión de proteger la dignidad personal, promoviendo la salud,
previniendo las enfermedades y garantizando la atención integral de
salud de todos los habitantes del país; proponiendo y conduciendo las
políticas sanitarias en concertación con todos los sectores públicos y
actores sociales.

Es así que en el MINSA se vienen desarrollando permanentemente

acciones sanitarias para garantizar el acceso a una atención integral de
salud, a todos los peruanos y peruanas, según etapas de vida con el fin de
contribuir al ejercicio pleno de su derecho y a la protección de la salud en
los términos y condiciones que establece la Ley General de Salud.

II. DIAGNOSTICO SITUACIONAL

Identificación de necesidades y problemas institucionales

a. Diversidad de perfiles demográficos y epidemiológicos

• Cambios demográficos en los grupos de población como:
incremento de proporción de personas adultas y adulto mayor, la
densidad poblacional y la esperanza de vida, lo cual evidencia
mayor demanda de atención en los servicios de salud y la puesta
en ejecución de nuevos programas sociales para este grupo de
población.
• El perfil epidemiológico presenta problemas de salud de distinto
nivel de transición, de enfermedades transmisibles a enfermedades
crónicas degenerativas, la alta diversidad de las enfermedades
regionales, hace prever que las intervenciones de salud deben
orientarse a la realidad de cada región y diseñarse en este nivel,
como resultado del análisis de la situación de salud por distrito.
• Limitada participación ciudadana en la difusión y promoción de la
salud a través de los sectores comunales, con escasa prevención y
detección de enfermedades.

b. Persistencia de enfermedades transmisibles y no transmisibles

• Pese a que existe una disminución de la tasa de mortalidad infantil,
la brecha aun existente en las zonas rurales y urbanas es reflejo de
la baja capacidad resolutiva de los establecimientos de salud
rurales y el nivel de accesibilidad hacia el servicio.
• Alto nivel de subregistro en la mortalidad infantil, la concentración
de las defunciones en los primeros días de vida del recién nacido y
la existencia de un conjunto de enfermedades como desnutrición,
neumonía y anemia que afectan a los niños, mantienen aun la tasa
elevada en algunos regiones del país.
• Incremento de los casos de VIH/SIDA en la población heterosexual,
exige la reorientación de las acciones preventivo promocionales
hacia este grupo poblacional.

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• Persistencia de prevalencia elevada de desnutrición crónica, en

menores de edad.
• Incremento de morbi mortalidad por accidentes.
• Problemas de salud mental.
• La existencia de nuevas fuentes de trabajo y nuevas exposiciones a
riesgos hacen que la población económicamente activa y la
población general este expuesta a riesgos y daños ocupacionales y
ambientales.
• Existencia de mayor demanda de biológicos para prevención,
diagnóstico y tratamiento de antroponosis y zoonosis, y
limitaciones en la adquisición de insumos para la producción.

c. Capacidad resolutiva de los Servicios de Salud

• El 23% de los hospitales del Sector Salud, reúnen la cartera de
servicios para un nivel de complejidad II y III, así como sólo el 10 %
de los servicios hospitalarios se ubican relativamente cerca a las
zonas rurales y urbano marginales.
• El 30% de los consultorios externos y los UCI Neonatal, el 22% de
los centros quirúrgicos del Sector Salud se ubican en ambientes no
específicamente diseñados para éste fin, así como el 31% de los
consultorios, 22% de los UCI Neonatales y 13 % de los Centros
quirúrgicos están en mal estado de conservación.
• 31% de la infraestructura hospitalaria esta deteriorada o
parcialmente deteriorada, así como el 33% del equipamiento en el
sector requieren reemplazo.
• Débil sistema de Referencia y Contrarreferencia. Deficiencia en los
canales de coordinación interna de los servicios asistenciales y
administrativos.
• Tiempos de espera prolongados en la atención asistencial y
administrativa a los usuarios.
• Estancia prolongada en Sala de Observación de emergencia.
• Limitado espacio que dificulta las interacciones entre las unidades
orgánicas.

d. De la Gestión Sanitaria
• Escasa formulación y monitoreo de políticas y normas para la
promoción, difusión y ejercicio de derechos en salud, equidad de
género e interculturalidad en el ámbito nacional.
• La interculturalidad es empleada de manera deficiente en los
Servicios de salud y las evidencias técnicas que permitan la
regulación de la medida alternativa no son generadas y recopiladas
en forma sistemática por el MINSA.
• La medicina tradicional, alternativa y complementaria no está
articulada en los servicios de salud del país.
• Sistema nacional de vigilancia alimentaría nutricional aun no
integrado en el nivel regional y local.
• Diversos niveles de avance en la implementación de los programas
de promoción de la salud aplicando estrategias de abogacía y

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políticas públicas intersectoriales, participación comunitaria y

empoderamiento social, comunicación y educación en salud.
• Atención no protocolizada en los servicios de salud. Ausencia de
guías de atención clínica. Procesos de atención no orientados al
usuario.
• Débil fortalecimiento de las competencias técnicas en gestión de
los equipos de promoción de la salud en el ámbito nacional.
• La rectoría del Sector es débil, duplicándose las inversiones,
generándose conflictos y desorden normativo con presencia de los
subsidios cruzados que incrementan la inequidad.
• Limitado desarrollo de investigaciones en los Institutos Nacionales.
• El ingreso al sistema de gestión de la calidad implica la
normalización de los procesos técnicos y administrativos de la
Institución, cultura que ha sido difícil de iniciar y mantener en
algunas áreas de la Institución.
• Limitaciones en el conocimiento de los factores locales que inciden
en las enfermedades transmisibles y no transmisibles a nivel
regional y local.

e. En Recursos Humanos
• No se cuenta con perfiles de competencias determinados según
funciones y se desconoce las necesidades de capacitación que
tienen los recursos humanos.
• Distribución inadecuada de los profesionales de la salud recién
egresados.
• Existe una tendencia a la sobre especialización de los profesionales
médicos. Además, existe poco interés en la formación de
profesionales de la salud integrales (médicos, enfermeras,
obstetrices y odontólogos) que se requieren en el primer y segundo
nivel de atención.
• Calidad de atención disminuida en especial la atención primaria en
salud.
• La capacitación se realiza en base a criterios heterogéneos,
generalmente no concordantes con las competencias requeridas.
• Deficiente gestión de la capacitación a nivel nacional.
• Existe información fragmentada, parcialmente sistematizada y poco
actualizada de los Recursos Humanos a nivel nacional.
• Ausencia de investigación en Recursos Humanos de Salud que
oriente la planificación de los recursos humanos en el Sector Salud.
• Débil regulación de la formación y el perfeccionamiento de los
profesionales de la salud.

f. De la Gestión Administrativa
• Incremento del número de quejas de los usuarios externos.
• Insuficiente articulación del Sistema Nacional de Inversión Pública
con el Sistema Nacional de Cooperación Internacional.
• Débil gestión de proyectos y programas con cooperación
internacional.
• Insuficiente supervisión y evaluación de programas y proyectos de
cooperación

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• Débil desarrollo del Sistema de Monitoreo de proyectos y

programas con cooperación internacional.
• Escasa actualización en los procesos y sistemas de manejo
administrativo y asistencial.
• Se evidencian periodos de no disponibilidad de medicamentos
esenciales consignados en el petitorio.
• El abastecimiento de bienes se ve afectado por interferencias en
los procesos de adquisiciones e incumplimiento de los proveedores.
• Deficiente abastecimiento de medicamentos y control del uso
racional de medicamentos. Venta de medicamentos adulterados en
los establecimientos farmacéuticos
• Desabastecimiento de bienes y servicios por que los pedidos no son
atendidos oportunamente.
• Limitados recursos materiales.
• Organización estructural y funcional no optimizada.
• Aumento de carga laboral sobre consultas legales efectuadas por
las dependencias que no contienen asuntos razonables o
jurídicamente discutibles, para respaldar una decisión de gestión.

g. Recursos Tecnológicos –Equipos Biomédicos

• No se desarrolla y en algunos casos es inadecuado el
mantenimiento preventivo a los equipos, lo que incide en la
disponibilidad de los mismos con la continuidad que se requiere.
• Tecnología limitada y equipamiento deficiente.
• Parque automotriz obsoleto con grandes gastos de mantenimiento
por haber excedido el tiempo de vida útil.
• Equipos médicos insuficientes y próximos a cumplir sus ciclos de
vida.
• Unidades móviles de ambulancias carentes de equipamiento de
acuerdo al nivel de atención del Hospital.
• Equipos de medios de comunicación deteriorados e insuficientes.
• Insuficiencia de camas hospitalarias.
• Demanda insatisfecha por inoperatividad de equipos.

h. Recursos Financieros
• Asignación presupuestaria insuficiente.
• Deficiente programación y en otros casos limitada capacidad de
gasto.

III. MARCO ESTRATEGICO 2007-2011

El Ministerio de Salud como órgano conformante del Poder Ejecutivo,
cuenta con instrumentos de gestión que permiten orientar el accionar del
Sector, como son los Lineamientos de Política Sectorial 2002-2012, que se
ven traducidos en Objetivos Estratégicos con un horizonte de 5 años
(2002-2006) contenidos en el Plan Estratégico Sectorial Multianual
(PESEM) y Plan Estratégico Institucional (PEI), documentos que están
próximos a cumplir su ciclo y que serán evaluados de acuerdo a la
normatividad vigente.

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Por otro lado, los objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs) sintetizan las
metas cuantitativas y los objetivos del monitoreo del desarrollo humano
que deben ser alcanzados en el período 1990 - 2015, y constituyen
programas acordados por todos los países y principales instituciones del
mundo dedicadas al desarrollo, es decir un conjunto de objetivos sencillos
pero de gran envergadura que cualquier persona, puede comprender y
apoyar sin dificultad. Desde su aprobación, los objetivos han impulsado
los esfuerzos sin precedentes por responder a las necesidades de los más
pobres del mundo.

Asimismo, el Acuerdo Nacional incluye 30 Políticas de Estado, con un

horizonte de 20 años. Varias de las políticas están inspiradas en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, particularmente en sus 8 objetivos
principales, 18 metas y 48 indicadores, de las cuales corresponde la
atención del Ministerio de Salud lo siguiente:

La 13º Política de Estado, Acceso Universal a los Servicios de

Salud y a la Seguridad Social, tiene como compromiso, asegurar las
condiciones para un acceso universal a la salud en forma gratuita,
continua, oportuna y de calidad, con prioridad en las zonas de
concentración de pobreza y en las poblaciones más vulnerables.
Promover la participación ciudadana en la gestión y evaluación de los
servicios públicos de salud.

La 15º Política de Estado, Promoción de la Seguridad Alimentaría

y Nutrición, señala, el establecimiento de una política de seguridad
alimentaría que permita la disponibilidad y el acceso de la población a
alimentos suficientes y de calidad, para garantizar una vida activa y
saludable dentro de una concepción de desarrollo humano integral.

A efectos de poder contar con un documento que direccione el quehacer

de salud para el periodo 2007-2011, se han establecido Lineamientos de
Política para el periodo, con resultados a ser alcanzados por cada una de
las instituciones y dependencias que conforman el Sector Salud, los
mismos que constituyen el marco orientador de las intervenciones de
salud a nivel nacional y que se detallan a continuación:

1. PRINCIPIOS RECTORES1

1. La Salud es un derecho inalienable de la persona humana, es

expresión de una sociedad que busca la justicia social, todos
tenemos el deber de promoverla, fomentarla, protegerla y
recuperarla.
2. La inversión en Salud es inversión para el Desarrollo.
3. El bienestar de las próximas generaciones dependerán de las
acciones que hagamos hoy.
4. La transparencia en el accionar gubernamental no sólo es un
medio, es imprescindible para la creación de un nuevo sector.

1
Tomados de la presentación del Plan de Gobierno 2006-2011 MINSA del Sr. Ministro de Salud – Nov
2006.

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5. El reconocimiento a la mística y entrega de los trabajadores de

Salud, en especial de aquellos que laboran en zonas de exclusión
social, es fundamental para el logro de los objetivos sectoriales.
6. La búsqueda de nuevas formas de hacer en Salud, fruto de la
creatividad basada en el análisis de la realidad nacional, es la
herramienta que permite adaptarnos y desarrollar ventajas
competitivas en el mundo globalizado.
7. La relación entre el sector Salud y la ciudadanía está basada en la
solidaridad, el respeto mutuo y la participación pro activa, esto
propiciará la igualdad de oportunidades para el desarrollo de
todos los peruanos.
8. La integración de los esfuerzos intra e intersectoriales constituye la
senda que nos conducirá al logro del impacto en la mejoría del
estado de la Salud del país.
9. La equidad para los peruanos pasa necesariamente por la equidad
financiera. No puede aspirarse a la Justicia Social sino se aumenta
el presupuesto para Salud, y si no se hace eficiente su utilización.
10.El accionar del sector debe estar enmarcado en el desarrollo de las
potencialidades del capital humano. Es así que se prioriza a la
madre gestante, al recién nacido y al niño hasta los doce años, en
tanto forman parte de la población que asegurará una nueva
generación portadora de habilidades para la vida y el desarrollo.

2. VISION

“… la salud de todas las personas del país será expresión de un

sustantivo desarrollo socioeconómico, del fortalecimiento de la
democracia, de los derechos y responsabilidades ciudadanas…” La
salud es un derecho humano

3. MISION

“Proteger la dignidad personal, promoviendo la salud, previniendo las

enfermedades y garantizando la atención integral de salud… La
persona es el centro de nuestra misión…”

4. LINEAMIENTOS DE POLITICA SECTORIAL 2007-2011:2

1. Priorización de las gestiones de Promoción y Prevención de la

salud.
2. Universalización de la Seguridad Social
3. Gestión Sanitaria orientada a solucionar los problemas de salud de
la Población
4. Acceso oportuno a los servicios de salud.
5. Atención a poblaciones dispersas y excluidas.
6. Medicamentos de calidad para todos y todas

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Marco para la formulación del Plan Nacional de Salud

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7. Adecuar al Ministerio de Salud en función de la necesidad del

cumplimiento de los objetivos Nacionales.
8. Descentralización e Integración Regional de Salud
9. Financiamiento en función a las metas
10. Gestión y Desarrollo de los Recursos Humanos

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5. OBJETIVOS ESTRATEGICOS 2007-2011

La definición de Objetivos Estratégicos constituye el punto de

referencia para el planeamiento y es por ello que se han mantenido
reuniones de coordinación con los Institutos, DISAs, Organismos
Públicos Descentralizados u Órganos de Línea del MINSA, con el fin de
diseñar las líneas estratégicas de las intervenciones. Este ejercicio fue
reforzado con temas básicos como el análisis de situación de cada
ámbito, considerando los elementos confortantes que han permitido
definir claramente la forma como se relacionan objetivos, actores y
procesos.

A continuación se detallan los Objetivos Estratégicos:

a. Fomentar la promoción de la salud y el medio ambiente, así

como la prevención de enfermedades transmisibles y no
transmisibles.
b. Asegurar el acceso y uso racional de medicamentos esenciales,
así como la vigilancia de la calidad de los productos farmacéuticos
y sanitarios.
c. Aseguramiento universal en salud
d. Fortalecer la capacidad resolutiva de los Establecimientos de
Salud
e. Garantizar la atención de la salud a la población más vulnerable
y de alto riesgo con énfasis en la salud materna e infantil.
f. Fortalecer el rol de rectoría y conducción sectorial del Ministerio
de Salud, con participación de los sectores sociales.
g. Fortalecer el desarrollo de los recursos humanos en salud.

En dicho marco, se han establecido las siguientes Estrategias 2007 -

2011:
a. Fomentar la promoción de la salud y el medio ambiente,
así como la prevención de enfermedades transmisibles y no
transmisibles.

1. Participación Comunitaria.
 Cogestión de Servicios de salud de primer nivel.
 Fortalecimiento del liderazgo comunal como capital social de salud.
 Fortalecimiento de decisores estratégicos (partidos políticos,
fuerzas sociales, instituciones privadas, gubernamentales,
personalidades, gobiernos regionales, gobiernos locales).

2. Fortalecer la Atención Primaria de la Salud.

 Fortalecimiento de la promoción de la salud que permitan
personas, familias y comunidades saludables.
 Fortalecimiento de la prevención enfermedades transmisibles y no
transmisibles.
 Fortalecimiento del primer nivel de atención.
 Ampliación de la atención primaria en zonas excluidas.

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3. Vigilancia Epidemiológica.
 Fortalecimiento del sistema de vigilancia epidemiológica en
Salud Pública de las enfermedades transmisibles, emergentes
y re-emergentes.
 Desarrollo de la vigilancia epidemiológica de las enfermedades
no transmisibles, incluyendo la vigilancia epidemiológica del
cáncer, de las enfermedades cardiovasculares, accidentes de
transito.
 Descentralización de la vigilancia en salud pública y análisis de
situación de salud a los niveles regionales.
 Fortalecimiento de la capacidad de respuesta nacional y
regional frente a epidemias y otras emergencias sanitarias.

b. Asegurar el acceso y uso racional de medicamentos

esenciales, así como la vigilancia de la calidad de los
productos farmacéuticos y sanitarios.

Compras corporativas MINSA, EsSalud, FFAA y PNP.

 Subasta Inversa.
 Sistema de Información SIGA-SISMED.
 Observatorio de Precios de Medicamentos.
 Petitorio Nacional de Medicamentos Esenciales del Sector
Salud.

c. Aseguramiento universal en salud

Focalización del gasto.

 Identificación de la población con mayor vulnerabilidad,
enfermar o morir.
 Priorización de la atención del niño y la madre.
 Áreas rurales dispersas y de exclusión social.

d. Fortalecer la capacidad resolutiva de los Establecimientos

de Salud

Optimización de la Oferta.
 Ampliación de la consulta externa en los hospitales.
 Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de los servicios de salud.
 Reordenamiento de la oferta (convenio de prestaciones).

e. Garantizar la atención de la salud a la población más

vulnerable y de alto riesgo con énfasis en la salud materna
e infantil.

1. Complementariedad de Servicios.
 Articulación de los servicios del MINSA con ESSALUD, FFPP y
FFAA
 Integración de los hospitales regionales

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 Libre elección de la prestación.

2. Priorización de la Atención Primaria de la Salud.

 Fortalecimiento de la promoción de la salud que permitan
personas, familias y comunidades saludables
 Fortalecimiento de la prevención enfermedades transmisibles y no
transmisibles.
 Fortalecimiento del primer nivel de atención
 Ampliación de la atención primaria en zonas excluidas.

3. Atención Integral de Salud.

 Diseño de políticas, normas, directivas , guías y otros
documentos técnicos con enfoque integral
 Adecuación de los servicios para la atención integral de salud
según nivel resolutivo.

4. Fortalecimiento de la Oferta Móvil.

 Ampliación de los equipos de atención integral en salud a
poblaciones dispersas y excluidas.
 Voluntariado en salud: Responsabilidad social de instituciones
en salud.
 Fortalecimiento de las competencias de los equipos AISPED
para las acciones de prevención promoción y recuperación de
la población objetiva.
 Fortalecimiento de los mecanismos de articulación con la
oferta móvil.

f. Fortalecer el rol de rectoría y conducción sectorial del

Ministerio de Salud, con participación de los sectores
sociales.

1. Descentralización.
 Fortalecimiento y Delegación de facultades,
 Municipalización de los servicios de salud de primer nivel
(progresivo)
 Fortalecimiento del sistema nacional coordinado y
descentralizado de Salud.

2. Gestión por Resultados.

 Fortalecimiento del Rol Rector del MINSA.
 Fortalecimiento de la Rectoría Regional.
 Fortalecimiento en todos los niveles para una adecuada gestión de los
servicios.
 Fortalecimiento del acuerdo de gestión con los gobiernos regionales.
 Convenios internacionales basados en la gestión por resultados.

g. Fortalecer el desarrollo de los recursos humanos en salud.

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Acuerdos Intrasectoriales e Intersectoriales.

 Integración de los equipos técnicos intrasectoriales para
acciones conjuntas tanto en el diseño de políticas, así como
para la intervención por niveles.
 Integración de los equipos técnicos intersectoriales para
acciones conjuntas tanto en el diseño de políticas, así como
para la intervención por niveles.

IV. OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN OPERATIVO

1. Objetivos Institucionales

Los Objetivos Institucionales para el Año 2007 fueron priorizados y

aprobados por la Alta Dirección y recogen la propuesta consensuada
de las dependencias y entidades del MINSA.

Objetivo 1 Garantizar el acceso a la atención con calidad, por etapas

de vida, priorizando a la niña/o y la gestante; y de las
enfermedades transmisibles y no transmisibles.

Objetivo 2 Fomentar actividades de promoción y prevención de la

salud para lograr estilos de vida y entornos saludables con
participación ciudadana.

Objetivo 3 Mejorar la vigilancia y control de los riesgos y daños a la

salud, así como del medio ambiente.

Objetivo 4 Asegurar la disponibilidad de productos farmacéuticos de

calidad y promover el uso racional de medicamentos.

Objetivo 5 Promover el desarrollo del personal de salud, potenciando

sus habilidades y competencias para mejorar la calidad de
los servicios y la calidez de la atención de los usuarios.

Objetivo 6 Fortalecer el rol de rectoría y conducción sectorial del

Ministerio de Salud en el marco de la descentralización.

Objetivo 7 Optimizar la gestión de los recursos económicos,

materiales y financieros que coadyuven al desempeño
institucional.
2. Estrategias y Líneas de Acción

Objetivo 1. Garantizar el acceso a la atención con calidad, por etapas

de vida, priorizando a la niña/o y la gestante; y de las enfermedades
transmisibles y no transmisibles

Estrategias
o Logrando la recuperación de la salud de los pacientes de
mediana y alta complejidad en rehabilitación.

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o Mejorando el sistema de referencia y contrarreferencia para las

atenciones de menor complejidad en los establecimientos de salud
a nivel nacional.

Principales Acciones
o Atenciones Básicas de salud
o Atenciones Especializadas de Salud
o Programa Regular de Vacunación
o Salud de la Madre y del recién nacido
o Salud del niño menor de cinco años
o Promover la lactancia materna, incrementando la cobertura de
menores de 6 meses.
o Tratamientos para ITS-VIH y SIDA que incluye a 7,000 personas
viviendo con VIH/SIDA.
o Control de Crecimiento y Desarrollo a niños y niñas menores de
1 año con 6 controles de CRED.

Objetivo 2. Fomentar actividades de promoción y prevención de la

salud para lograr estilos de vida y entornos saludables con
participación ciudadana

Estrategias
o Fortaleciendo la capacidad de Investigaciones que ayuden a la
solución de problemas de salud.
o Fortaleciendo la capacidad de solucionar situaciones de
emergencias y desastres.
o Propiciando la promoción de la salud que permita personas,
familias y comunidades saludables.
o Ampliación de las atenciones de salud a los grupos más
vulnerables.

Principales Acciones
o Desarrollo de Investigaciones Científicas
o Intervenciones inmediatas en casos de emergencias y /o
desastres
o Intervenciones en Promoción de la Salud: Cuido a mi familla,
comunidad y personas.
o Acciones de salud que contrarresten la violencia Hacia la mujer.

Objetivo 3. Mejorar la vigilancia y control de los riesgos y daños a la

salud, así como del medio ambiente.

Estrategias
o Preservando a la población del país de los riesgos y daños para
la salud.
o Fortaleciendo el sistema de vigilancia epidemiológica en Salud
Pública
o Propiciando un medio ambiente saludable

Principales Acciones

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o Control y tratamiento de enfermedades transmisibles y no

transmisibles.
o Acciones de Vigilancia y Control Epidemiológico
o Acciones de vigilancia y control del medio ambiente
o Campañas de salud Integral
o Capacitación de Agentes comunitarios
o Inspecciones Sanitarias a Establecimientos de Salud
o Registro y Acreditación de Establecimientos de Salud
o Comunicación y Difusión en la Población.
o Acciones comprendidas en el Programa Nacional de Prevención
del VIH SIDA, así como de otras enfermedades.

Objetivo 4. Asegurar la disponibilidad de productos farmacéuticos de

calidad y promover el uso racional de medicamentos.

Estrategias
o Priorizando una Política de Ampliación de Cobertura y Uso Racional de
Medicamentos.
o Compras corporativas de medicamentos.
o Mejorando el proceso de suministro y la oportunidad de la
atención de productos farmacéuticos y afines, con características
de seguridad y calidad para la población.

Principales Acciones
o Adquisición de medicamentos.
o Registro y Autorizaciones de Medicamentos, Drogas e Insumos.
o Inspecciones Sanitarias.

Objetivo 5. Promover el desarrollo del personal de salud, potenciando

sus habilidades y competencias para mejorar la calidad de los servicios
y la calidez de la atención de los usuarios.

Estrategia
o Integrando los equipos técnicos intersectoriales
para acciones conjuntas tanto en el diseño de políticas como en
intervenciones por niveles.

Principales Acciones:
o Acciones de capacitación de los Recursos Humanos.
o Acciones ejecutadas que promuevan el desarrollo del potencial
humano y el cambio de la cultura organizacional.

Objetivo 6. Fortalecer el rol de rectoría y conducción sectorial del

Ministerio de Salud en el marco de la descentralización.

Estrategia
Propiciando una gestión por Resultados.

Principales Acciones:
o Acciones de Planeamiento y Presupuesto

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o Acciones de transferencia de funciones en el proceso de

Descentralización de la salud.
o Normas que regulen las acciones de salud
o Acciones para el rediseño de su organización considerando el
contexto actual y la visión futura.

Objetivo 7.Optimizar la gestión de los recursos económicos,

materiales y financieros que coadyuven al desempeño institucional.

Estrategias
o Reordenamiento de los recursos disponibles para la
mejora en la eficiencia y efectividad del uso de nuestros recursos
financieros, manteniendo el monitoreo de esta área,
implementando nuevas formas de captación de recursos
económicos
o Implementando proyectos pilotos de capitación
y de intercambio de servicios con nuestros aliados en salud,
como son EsSalud y el Sector Privado.

Principales Acciones
o Acciones administrativas
o Aplicación de Proyectos pilotos.

Las actividades que se desarrollarán por cada línea de acción están

consignadas en la Matriz Nº 2 Programación de Actividades Operativas
2007.

3. Indicadores de Desempeño Institucional

El Ministerio de Salud para el año 2007 medirá su desempeño a través

del logro de los objetivos Institucionales, para lo cual se han
determinado metas e indicadores a ser alcanzados con la ejecución de
los recursos asignados, en el marco del proceso de modernización de
la Gestión del Estado.

El Ministerio de Economía y Finanzas viene impulsando el desarrollo de

una evaluación de la gestión por resultados, en la cual estamos
inmersos, definido como un ejercicio de supervisión adecuada a través
de la formulación y seguimiento de indicadores de desempeño del
gasto público, dirigido a visualizar y mejorar la eficiencia, eficacia,
economía y calidad de los servicios públicos que prestamos en aras de
alcanzar los Objetivos Estratégicos del Sector.

Los indicadores definidos nos van a proveer de una medición justa de

los avances en materia de políticas públicas y objetivos definidos del

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quehacer e intervenciones de salud, los cuales se detallan a

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OBJETIVOS INSTIT

Garantizar el acceso a la atención c

priorizando a la niñ 19
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CONCEPTOS/
DEFINICION

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Objeti
CONCEPTOS/ ladesc
DEFINICION
Propo
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4. Programación de Proyectos de Inversión

El Ministerio de Salud en su calidad de ente normativo rector,

mediante R.M. N° 993-2005/MINSA aprobó los Lineamientos de Política
Sectorial para las Inversiones en Salud, con la finalidad de contar con
directrices claras para el desarrollo de las inversiones necesarias,
acordes a las prioridades, modelos de atención integral, organización
sectorial y al proceso de descentralización.

Las disposiciones precitadas tienen como objetivo regular la inversión,

para que éstas contribuyan a resolver los principales problemas de
salud en el marco de los lineamientos de política sectorial, articulando
capacidades de los diferentes agentes del sector.

Objetivos Estratégicos

• Asignar recursos para inversión con criterios de eficiencia y

equidad.
• Buscar complementariedad de acciones entre los agentes del
sector
• Generar el marco normativo requerido para el adecuado
funcionamiento del Sistema de Inversión en Salud; en el marco de
la Ley 27293- Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
• Organizar el sistema de inversiones en su nivel nacional,
regional y local; en el marco de la aplicación de la Ley 27293 y el
proceso de modernización del Sector.
• Contar con recursos humanos acordes a las necesidades
generadas por la aplicación del marco normativo del SNIP en salud.
• Instrumentar un banco de información sectorial a nivel nacional,
regional y local.

Lineamientos de Política de Inversión en Salud

• Políticas orientadas al control del riesgo sanitario del país

• Políticas de inversión orientadas a la promoción de la salud y
prevención de la enfermedad
• Políticas orientadas a la protección individual y ambiental
• Políticas de inversión orientadas a la eficiencia del sector
• Políticas de optimización de la capacidad instalada
• Política de reestructuración del sistema de inversiones
• Políticas orientadas al sistema de información
• Políticas de asistencia y cooperación técnica y financiera
internacional
• Política de modernización e innovación tecnológica
• Política de asistencia a zonas fronterizas

Prioridades de la inversión en salud

• Recuperación de la capacidad instalada, orientada a la

reconstrucción, reubicación, rehabilitación y/o remodelación de la

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infraestructura física y reequipamiento de establecimientos de

salud, según redes de servicios y nivel de complejidad.
• Fortalecimiento de las redes de servicios de salud,
optimizando y/o implementando sistemas de referencia y
contrarreferencia.
• Fortalecimiento de la gestión en el nivel nacional y niveles
regionales a través del fortalecimiento de la capacidad de
planificación de inversión mediante la implementación de planes
directores a nivel de redes de salud.
• Fortalecimiento de los sistemas institucionales de inversión en
salud mediante el diseño de instrumentos técnicos que faciliten y
aseguren la implementación del SNIP.
• Fortalecimiento de la gestión de los establecimientos de salud.

Los proyectos de inversión programados, que responden a la

priorización enmarcada en el Plan Multianual de Inversión Pública del
MINSA, considerada para el 2007 una inversión ascendente a S/. 27
809 967, que permitirá continuar con la ejecución de 12 proyectos e
iniciar la ejecución de otros 30, que se precisan en según el detalle del
Anexo Nº 3 Programación de Proyectos de Inversión para el año 2007.

5. Presupuesto Institucional

El Presupuesto Institucional de Apertura para el Año 2007, asciende a

S/. 2 089 332 097,00 por toda Fuente de Financiamiento y según
cada Objetivo Institucional, se distribuye:

PRESUPUESTO
OBJETIVOS INSTITUCIONALES 2007 INSTITUCIONAL
(S/.)
GARANTIZAR EL ACCESO A LA ATENCIÓN CON CALIDAD,
POR ETAPAS DE VIDA, PRIORIZANDO A LA NIÑA/O Y LA
1 356 307
GESTANTE; Y DE LAS ENFERMEDADES TRANSMISIBLES Y NO
TRANSMISIBLES.
FOMENTAR ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN DE LA SALUD Y
PREVENCIÓN DE LAS ENFERMEDADES, PARA LOGRAR
24 574
ESTILOS DE VIDA Y ENTORNOS SALUDABLES CON
PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
MEJORAR LA VIGILANCIA Y CONTROL DE LOS RIESGOS Y
DAÑOS A LA SALUD, ASÍ COMO DEL MEDIO AMBIENTE. 102 191

ASEGURAR LA DISPONIBILIDAD DE PRODUCTOS

FARMACÉUTICOS DE CALIDAD Y PROMOVER EL USO 106 145
RACIONAL DE MEDICAMENTOS.
PROMOVER EL DESARROLLO DEL PERSONAL DE SALUD,
POTENCIANDO SUS HABILIDADES Y COMPETENCIAS, PARA
16 036
MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS Y LA CALIDEZ DE
LA ATENCIÓN A LOS USUARIOS.
FORTALECER EL ROL DE RECTORÍA Y CONDUCCIÓN
SECTORIAL DEL MINISTERIO DE SALUD EN EL MARCO DE LA 24 727
DESCENTRALIZACIÓN.
OPTIMIZAR LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS ECONÓMICOS,
MATERIALES Y FINANCIEROS QUE COADYUVEN AL 274 157
DESEMPEÑO INSTITUCIONAL

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OBLIGACIONES PREVISIONALES 185 195

TOTAL 2 089 332

V. Programación de Actividades Operativas de las Entidades y

Dependencias del MINSA

Programación de Actividades

Permite en base a los objetivos generales y específicos, prever los

recursos necesarios definiendo las actividades operativas con sus
correspondientes metas.

La programación de actividades operativas ha sido definida en el

marco de los Objetivos Generales y Específicos institucionales y
corresponden al conjunto de acciones que se desarrollan en los
órganos, dependencias y entidades del Ministerio de Salud que
conforman el Pliego, para luego enlazarse con las actividades
presupuestarías, a fin de visualizar los componentes de la Estructura
Funcional Programática.

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ANEXO N° 1
ARTICULACION DE LOS LINEAMIENTOS DE POLITICA CON LOS
OBJETIVOS INSTITUCIONALES Y LAS CATEGORÍAS PRESUPUESTALES
AÑO 2007
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LINEAMIENTOS DE O
POLITICA 2006-2011 EST
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ANEXO N° 2
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL POR UNIDAD EJECUTORA

PLIEGO
ADMINISTRACION
INSTITUTO NACIO
INSTITUTO NACIO
INSTITUTO NACIO
INSTITUTO NACIO
INSTITUTO NACIO
INSTITUTO NACIO
DIRECCION DE SAL
HOSPITAL DANIEL
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ANEXO N° 3
PROGRAMACION DE PROYECTOS DE INVERSION ARTICULADOS A
LA EFP.
MINSA 2007

Códi
go NOMBRE DEL PIP PPTO (S/.)
SNIP
15 694
UE 001: ADMINISTRACION CENTRAL 423
ADECUACION, MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LOS SERVICIOS
3378 DE SALUD CENTRO MATERNO INFANTIL SAN JOSE VES
145 980
MEJORAS EN LA PRESTACION DE SERVICIOS DE SALUD DEL
5244 CENTRO DE SALUD SAN LUIS
117 960
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD DEL CENTRO DE
9263 SALUD SAN MATEO HUAROCHIRI
130 000
AMPLIACION DE LA INFRAESTRUCTURA FISICA DEL CLAS VILLA
1644 ALEJANDRO
110 000
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE ATENCION DEL SERVICIO DE
4354 OTORRINOLARINGOLOGIA DEL HNAL
549 097
MEJORAMIENTO DEL ACCESO A SERVICIOS DE BASE MEDICOS Y
9623 PSICO-SOCIALES DE LAS POBLACIONES DESFAVORECIDAS DE LAS 958 221
ZONAS ALTAS DE HUAYCAN, EN ATE
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE REHABILITACION DEL INSM
8627 HONORIO DELGADO HIDEYO NOGUCHI
268 000
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LOS SERVICIOS DE SALUD DE
3429 CENTRO DE SALUD MIRONES V LIMA CIUDAD
1 209 702
REMODELACION Y AMPLIACION DEL CENTRO DE SALUD SAN
3426 MIGUEL DISA V LIMA CIUDAD
796 500
REMODELACION Y ACONDICIONAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA,
5138 ADOPCION DE NUEVAS TECNOLOGIAS Y EQUIPAMIENTO DE LA 1 084 722
UNIDAD CENTRAL DE ESTERILIZACION DEL HNDM
APOYO A LA MODERNIZACION 510 000

SANEAMIENTO BASICO EN LA SIERRA SUR - SANBASUR 255 855

MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD RESOLUTIVA DEL
1109
ESTABLECIMIENTO DE SALUD NAZARENAS, DE LA MICRORRED 1 433 873
3 NAZARENAS - RED HUAMANGA - AYACUCHO
MEJORA DE LA CALIDAD DE ATENCION E INCREMENTO DE
5223 COBERTURA DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE SALUD SAN 1 960 559
VICENTE-CAÑETE
1110 REEMPLAZO DE INFRAESTRUCTURA DEL CENTRO DE SALUD
1 170 522
7 TAMBO, MICRORED TAMBO, RED AYACUCHO NORTE
AMPLIACION Y MEJORA DE LA CAPACIDAD DEL HOSPITAL SAN JOSE
2583
DEL CALLAO EN EL TRASLADO DE PACIENTES POR VIA TERRESTRE, 37 475
3 EQUIPAMIENTO DE AMBULANCIA TIPO I
AMPLIACION Y MEJORA DE CAPACIDAD DEL HNDAC EN EL
2618
TRASLADO ASISTIDO DE PACIENTES POR VIA TERRESTRE 87 980
7 EQUIPAMIENTO DE AMBULANCIA TIPO II
AMPLIACION Y MEJORA DE LA CAPACIDAD DEL HEP EN EL
2618
TRASLADO ASISTIDO DE PACIENTES POR VIA TERRESTRE 52 647
9 EQUIPAMIENTO DE AMBULANCIA TIPO II
AMPLIACION Y MEJORA DE LA CAPACIDAD DEL HOSPITAL SERGIO
2619
BERNALES EN EL TRASLADO DE PACIENTES POR VIA TERRESTRE 37 475
0 EQUIPAMIENTO DE AMBULANCIA TIPO I
AMPLIACION Y MEJORA DE LA CAPACIDAD DEL HOSPITAL MARIA
2619
AUXILIADORA EN EL TRASLADO DE PACIENTES POR VIA 37 475
2 TERRESTRE EQUIPAMIENTO DE AMBULANCIA TIPO I
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AMPLIACION Y MEJORA DE LA CAPACIDAD DEL HNCH EN EL

2963
TRASLADO ASISTIDO DE PACIENTES POR VIA TERRESTRE 87 980
4 EQUIPAMIENTO DE AMBULANCIA TIPO II
2991 AMPLIACION Y MEJORA DEL SISTEMA DE RADIOCOMUNICACION DE
70 000
7 LA RED DE SERVICIOS DE SALUD LAMAS
2995 AMPLIACION Y MEJORA DE LA CAPACIDAD RESOLUTIVA DE LA
99 500
9 UNIDAD DE EMERGENCIA DEL HOSPITAL RURAL DE LAMAS
2998 AMPLIACION Y MEJORA DE LA CAPACIDAD RESOLUTIVA DE LA
99 500
1 UNIDAD DE EMERGENCIA DEL HOSPITAL LA BANDA DE SHILCAYO
2994 AMPLIACION Y MEJORA DEL SISTEMA DE RADIOCOMUNICACION DE
90 000
2 LA RED DE SERVICIOS DE SALUD SAN MARTIN
2995 AMPLIACION Y MEJORA DEL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA DEL
90 000
2 HOSPITAL RURAL DE LAMAS
2995 AMPLIACION Y MEJORA DEL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA DEL
90 000
4 HOSPITAL LA BANDA DE SHILCAYO
AMPLIACION Y MEJORA DE LA CAPACIDAD DEL HOSPITAL RURAL
2998
DE LAMAS EN EL TRASLADO DE PACIENTES POR VIA TERRESTRE, 37 055
8 EQUIPAMIENTO DE AMBULANCIA TIPO I
AMPLIACION Y MEJORA DE LA CAPACIDAD DEL HOSPITAL LA
2999
BANDA DE SHILCAYO EN EL TRASLADO DE PACIENTES POR VIA 37 055
0 TERRESTRE, EQUIPAMIENTO DE AMBULANCIA TIPO I
MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD RESOLUTIVA DE LOS SERVICIOS
5400 DE ATENCION DE SALUD MATERNO INFANTIL DE LOS EE.SS. 2 834 232
PRIORIZADOS DE LA RED ESTE DE CHOTA - CAJAMARCA
MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD RESOLUTIVA DE LOS SERVICIOS
5404 DE SALUD MATERNO INFANTIL DE LOS EE.SS. PRIORIZADOS DE LA 1 205 058
RED CUTERVO - CAJAMARCA
UE 014: HOSPITAL SAN JOSE 1 665 930

2555 REUBICACION, AMPLIACION Y EQUIPAMIENTO DEL SERVICIO DE

1 665 930
3 HOSPITALIZACION Y PROCEDIMIENTOS DEL HOSPITAL SAN JOSE

UE 018: DIRECCION DE SALUD III LIMA 1 620 005

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD E INCREMENTO DE LA COBERTURA
8081 DE LOS SERVICIOS DE SALUD DEL CENTRO DE SALUD PACARAN
1 620 005

UE 022: DIRECCION DE SALUD II LIMA SUR 615 969

1237 MEJORAMIENTO DE LAS ATENCIONES PRIMARIAS Y SERVICIOS
458 459
4 BASICOS EN EL PUESTO DE SALUD SAN FRANCISCO DE LA CRUZ
1951
AMPLIACION DEL PUESTO DE SALUD 12 DE NOVIEMBRE 97 510
3
3172 FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO DEL AREA DE MICROBIOLOGIA
28 500
2 AMBIENTAL DE LA DISA II LIMA SUR
FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA, PREVENCION Y CONTROL
3176
DE LOS RIESGOS OCUPACIONALES EN LA JURISDICCION DE LA 31 500
7 DIRECCION DE SALUD II LIMA SUR
UE 026: DIRECCION DE SALUD V LIMA CIUDAD 4 550 507
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DEL CENTRO DE SALUD JESUS
3417 MARIA - DISA V LIMA CIUDAD
1 464 397
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO
7713 DE SALUD CHACRA COLORADA
1 689 982

MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD DEL CENTRO DE

8466 SALUD JUAN PEREZ CARRANZA - DISA V LIMA CIUDAD
1 396 128

UE 028: HOSPITAL NACIONAL DOS DE MAYO 1 999 438

MEJORA DE LA CALIDAD DE ATENCION Y CAPACIDAD RESOLUTIVA
3065
DEL DEPARTAMENTO DE PATOLOGIA CLINICA Y ANATOMIA 1 999 438
5 PATOLOGICA DEL HNDM
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UE 043: DRS SAN JUAN DE LURIGANCHO 1 268 428

CONSTRUCCION DE NUEVA INFRAESTRUCTURA E
2107
IMPLEMENTACION DEL ESTABLECIMIENTO DE SALUD CAJA DE 1 268 428
7 AGUA DE LA MICRORED PIEDRA LIZA, RED DE SALUD SJL
UE 045: DRS TUPAC AMARU 395 267
1925 REAPERTURA DE LA ATENCION SANITARIA DEL CENTRO DE SALUD
395 267
3 SANTIAGO APOSTOL

27 809
TOTAL
967
Fuente: Información de la Oficina de Proyectos de información (Dic. 2006) - OGPP