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El principio de anualidad presupuestaria y el otorgamiento de subvenciones


pblicas
El principio de anualidad presupuestaria plantea diferentes cuestiones en relacin con la
gestin de subvenciones pblicas:
1) Es posible financiar actividades realizadas en un ejercicio presupuestario ya cerrado?
La eficacia retroactiva de los actos administrativos est regulada con carcter general en el
art! "#!$ de la L%&'() E*L 1+,-1.,.1 /0E1cepcionalmente) podr otorgarse eficacia
retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitucin de otros anulados) y) asimismo)
cuando produzcan efectos favorables al interesado) siempre 2ue los supuestos de 3ec3o
necesarios e1istieran ya en la fec3a a 2ue se retrotraiga la eficacia del acto y 4sta no lesione
derec3os o intereses leg5timos de otras personas6)!
En el mbito particular de las subvenciones pblicas 3a de tomarse en consideracin el
concepto mismo de subvencin 2ue se recoge en el art! , de la Ley $#-,77$) de 1. de
noviembre) 8eneral de 9ubvenciones y) ms concretamente la condicin recogida en la letra
b) de su apartado 1: 0:ue la entrega est4 sujeta al cumplimiento de un determinado
objetivo) la ejecucin de un proyecto) la realizacin de una actividad) la adopcin de un
comportamiento singular) ya realizados o por desarrollar) o la concurrencia de una
situacin) debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales y formales 2ue se
3ubieran establecido6!
El art! ,!$!b) del %eglamento de la Ley 8eneral de 9ubvenciones) aprobado por el %*
##.-,77;) de ,1 de julio) tambi4n incorpora al mbito de aplicacin de la L89: 0los
convenios de colaboracin por los 2ue los sujetos previstos en el art5culo $ de la Ley asumen
la obligacin de financiar) en todo o en parte) una actividad ya realizada o a realizar) por
personas sujetas a derec3o privado y cuyo resultado) material o inmaterial) resulte de
propiedad y utilizacin e1clusiva del sujeto de derec3o privado6!
'l propio tiempo deben tomarse en consideracin distintos principios generales de la
actuacin administrativa: la previsin contenida en el inciso final del art! +!$ <E /E*L
1+.#-$#.+)) 2ue declara interdicta la arbitrariedad de los poderes pblicos) la obligacin de
la 'dministracin (blica de actuar con arreglo a los principios de objetividad y legalidad
/art! 17$ <E) y) en consecuencia) la necesidad de motivar el acuerdo de concesin de la
subvencin con carcter general y el acuerdo particular de otorgarle a 4sta carcter
retroactivo al financiar actividades ya realizadas) de conformidad con lo establecido en el
art! "=!1!f!) L%&'( y en el art! ,"!, L89!
'n cuando es 3abitual subvencionar gastos ya realizados en el momento de la concesin
/por ejemplo en el caso de calamidades o catstrofes para paliar sus consecuencias) ) es
absolutamente necesario) por razones de seguridad jur5dica) acreditar en el e1pediente
tramitado 2ue no se vulneran los principios de igualdad y no discriminacin y 2ue la
realizacin de la actividad no se 3a llevado a cabo por algn interesado potencial por
desconocer 2ue la actividad podr5a finalmente resultar total o parcialmente financiada por
la 'dministracin (blica!
El principio de anualidad presupuestaria recogido en los arts! 1;$ y 1.; L%>L) y en los arts!
$ y ,; del %* "77-1++7) de ,7 de abril) por el 2ue se desarrolla el <ap5tulo ? del @5tulo A?
de la L%>L) se refiere a obligaciones para la Entidad Local derivadas de ad2uisiciones)
obras) servicios y dems prestaciones o gastos 2ue se realicen en el aBo natural del propio
ejercicio presupuestario! (or lo e1puesto pueden formularse las siguientes conclusiones:
2
1C!D Es posible subvencionar actividades ya realizadas) cumpliendo los re2uisitos y
condiciones establecidos en las normas de aplicacin general y en las normas municipales
aprobadas al efecto!
El acto administrativo re2uiere) adems de la motivacin general del acuerdo de conceder
la subvencin oportuna) la motivacin particular correspondiente al 3ec3o e1cepcional de
destinarse a financiar actividades ya realizadas!
'simismo resulta necesario) por la e1cepcionalidad citada) acreditar 2ue no se vulneran los
principios de publicidad) concurrencia) igualdad y no discriminacin de los potenciales
beneficiarios!
,C!D El principio de anualidad presupuestaria no se vulnera si el gasto 2ue la subvencin
comporta se gestiona 5ntegramente en el ejercicio en 2ue se presupuesta) sin perjuicio de
2ue resulten de aplicacin las e1cepciones legalmente previstas al mismo: gastos
anticipados) gastos plurianuales) incorporacin de remanentes de cr4dito) reconocimientos
e1trajudiciales) etc!
,) 9e pueden otorgar subvenciones pblicas como gastos anticipados?
' la tramitacin anticipada de subvenciones se refiere el art! "; del %eglamento de la Ley
$#-,77$) 8eneral de 9ubvenciones) 2ue es del siguiente tenor literal:
1! La convocatoria podr aprobarse en un ejercicio presupuestario anterior a a2u4l en el 2ue
vaya a tener lugar la resolucin de la misma) siempre 2ue la ejecucin del gasto se realice en
la misma anualidad en 2ue se produce la concesin y se cumpla alguna de las siguientes
circunstancias:
a) E1ista normalmente cr4dito adecuado y suficiente para la cobertura presupuestaria del
gasto de 2ue se trate en los (resupuestos 8enerales del Estado!
b) E1ista cr4dito adecuado y suficiente en el proyecto de (resupuestos 8enerales del Estado
2ue 3aya sido sometido a la aprobacin de las <ortes 8enerales correspondiente al ejercicio
siguiente) en el cual se ad2uirir el compromiso de gasto como consecuencia de la
aprobacin de la resolucin de concesin!
,! En estos casos) la cuant5a total m1ima 2ue figure en la convocatoria tendr carcter
estimado por lo 2ue deber 3acerse constar e1presamente en la misma 2ue la concesin de
las subvenciones 2ueda condicionada a la e1istencia de cr4dito adecuado y suficiente en el
momento de la resolucin de concesin! En los supuestos en los 2ue el cr4dito
presupuestario 2ue resulte aprobado en la Ley de (resupuestos fuera superior a la cuant5a
inicialmente estimada) el rgano gestor podr decidir su aplicacin o no a la convocatoria)
previa tramitacin del correspondiente e1pediente de gasto antes de la resolucin) sin
necesidad de nueva convocatoria!
$! En el e1pediente de gasto 2ue se tramite con carcter previo a la convocatoria) el
certificado de e1istencia de cr4dito ser sustituido por un certificado e1pedido por la oficina
presupuestaria del *epartamento Einisterial en el 2ue se 3aga constar 2ue concurre alguna
de las circunstancias mencionadas en el apartado 1 de este art5culo!
=! Los efectos de todos los actos de trmite dictados en el e1pediente de gasto se entendern
condicionados a 2ue al dictarse la resolucin de concesin) subsistan las mismas
3
circunstancias de 3ec3o y de derec3o e1istentes en el momento en 2ue fueron producidos
dic3os actos!
Este precepto se encuentra incluido en el <ap5tulo ? del @5tulo ? de dic3o %eglamento y) en
consecuencia) no es de 0carcter bsico6) en los t4rminos establecidos en la *isposicin
Final (rimera del %eglamento citado! *e tal modo 2ue 3a de estarse a lo dispuesto en el
apartado , de dic3a *isposicin Final (rimera) 2ue e1presa lo siguiente:
,! Las disposiciones e1ceptuadas en el apartado anterior resultarn nicamente de
aplicacin en el mbito de la 'dministracin 8eneral del Estado) de las entidades 2ue
integran la 'dministracin Local y de los organismos y dems entidades de *erec3o
(blico con personalidad jur5dica propia vinculadas o dependientes de las mismas!
Go obstante) respecto de las <<'' con competencias asumidas en materia de r4gimen local)
el reglamento se aplicar a las entidades 2ue integran la 'dministracin local en el mbito
territorial de las referidas <<'') de acuerdo con lo establecido en el apartado 1 de esta
*isposicin! Es necesario insistir en este apartado en la necesidad de recoger el r4gimen
presupuestario y contable de los 0gastos anticipados6 en las normas de r4gimen local o) en
ltima instancia) determinar dic3o r4gimen en las normas propias de dic3as Entidades
Locales /%eglamentos u ordenanzas de la Entidad Local o Hases de Ejecucin del
(resupuesto Local)) en iguales o parecidos t4rminos a los recogidos en la normativa estatal!
$) Es posible la tramitacin de subvenciones plurianuales?
*e acuerdo con el r4gimen jur5dico sucintamente e1puesto podemos dar respuesta a la
cuestin formulada en los siguientes t4rminos:
1!D Las Entidades Locales pueden otorgar subvenciones corrientes y de capital a entidades
pblicas o privadas sin nimo de lucro a trav4s de acuerdos debidamente motivados
adoptados por el rgano competente) con los l5mites y condiciones establecidos en el
ordenamiento jur5dico vigente: art! ". del %eglamento de la Ley 8eneral de 9ubvenciones)
art! 1.= L%>L) arts! .+ a ## %* "77-1++;) e ?nstrucciones de <ontabilidad!
,!D En el e1pediente oportuno deben recogerse) entre otros) los siguientes e1tremos:
D La motivacin del acto o acuerdo de concesin /art! +!$ <E y art! "=!1!f L%&'()!
D En a2uellos casos en los 2ue de acuerdo con los arts! #. a #+ del @ratado <onstitutivo de la
IE /E*L 1++,-1===;) deban comunicarse o declararse la compatibilidad con el mercado
comn y la libre competencia debe acreditarse esta compatibilidad! ' estos efectos resulta
muy esclarecedor el %eglamento #77-,77#) de ; de agosto de ,77# /E*L ,77#-1,..,=))
por el 2ue se declaran determinadas categor5as de ayuda compatibles con el mercado
comn en aplicacin de los arts! #. y ## del @ratado /%eglamento general de e1encin por
categor5as)!
D 'creditacin de la e1istencia de cr4dito adecuado y suficiente en el (resupuesto del
ejercicio corriente y verificacin del cumplimiento de los 0L5mites de compromiso6 de
ejercicios posteriores /o) en su caso) e1cepcin e1presa por el rgano competente de tales
l5mites) y determinacin cuantitativa y cualitativa de los importes imputables a ejercicios
futuros) con el obvio condicionamiento de la eficacia de cada anualidad a la entrada en
vigor del presupuesto del ejercicio correspondiente!
D @ramitacin del procedimiento de concesin de acuerdo con las normas de aplicacin!
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D Emisin de los informes preceptivos: del &efe del 9ervicio correspondiente /arts! ,., y ,.=
%JF)) de fiscalizacin previa en los t4rminos establecidos por la corporacin local) etc!
D 'probacin del gasto por el rgano competente con el contenido orientativo 2ue
seguidamente se e1presa:
a) Jbjeto y finalidad concreta de la subvencin: definicin jur5dica y t4cnica!
b) (resupuesto detallado de ingresos y gastos de la actividad a 2ue se destina!
c) ?mporte de la aportacin de la Entidad Local y porcentaje 2ue represente sobre el total de
la actividad objeto de fomento) en su caso /coeficiente de financiacin)! En ningn caso el
importe de la subvencin local podr ser de tal cuant5a 2ue) en concurrencia con
subvenciones o ayudas de otras administraciones o entes pblicos) nacionales o
internacionales) supere el coste de la actividad justificada por el beneficiario!
d) Eedios mediante los 2ue los beneficiarios 3an de dar publicidad a la subvencin
concedida por la Entidad Local /folletos) carteles informativos) placas conmemorativasK) y
forma de acreditar el cumplimiento de la obligacin de informacin citada con motivo de la
justificacin de la realizacin de la actividad!
e) Forma y plazo de realizacin de las actividades o inversiones) forma y plazo de la
justificacin documental) plazo y condiciones para acreditar su realizacin y consecuencias
asociadas al incumplimiento total o parcial de cada uno de los plazos indicados! (lazo de
adscripcin de los bienes a la finalidad objeto de financiacin y forma de acreditar la
inscripcin de tal condicin en el %egistro (blico correspondiente!
f) Forma) plazo y re2uisitos para el pago de la subvencin o posibilidad de realizar pagos
anticipados y abonos a cuenta) as5 como el r4gimen de garant5as 2ue) en su caso) debern
aportar los beneficiarios!
g) ?nfracciones en caso de incumplimiento de las obligaciones del beneficiario y sus
correspondientes sanciones!
3) El sometimiento del beneficiario a los procedimientos de control o auditoria 2ue realicen
por sus propios medios o a trav4s de empresas colaboradoras la Entidad Local) el @ribunal
de <uentas y cuales2uiera otros rganos de control interno o e1terno) nacional o europeo!
i) <ircunstancias 2ue) como consecuencia de la alteracin de las condiciones tenidas en
cuenta para la concesin de la subvencin) podrn dar lugar a la modificacin de la
subvencin otorgada!
j) ?nformacin a los interesados de la e1istencia del %egistro (blico de 9ubvenciones)
contemplando el derec3o de los interesados a la proteccin de datos de carcter personal!
L) <ompatibilidad o incompatibilidad con otras subvenciones o ayudas para la misma
finalidad!
l) Aigencia temporal!
m) Gormativa a considerar como aplicable supletoriamente en los aspectos no
contemplados en el acuerdo o convenio correspondiente!
5
$!D (odrn concederse de forma directa las subvenciones a 2ue se refiere el art! ,,!, L89 y
los arts! ;" a ." de su %eglamento de desarrollo!
/<omo ya se indic) en 8alicia las Entidades Locales y los organismos y entes dependientes
de las mismas tambi4n deben tomar en consideracin lo establecido en los arts! 1+!= y ,; de
la Ley +-,77.) de 1$ de junio) de subvenciones de 8alicia y en los arts! $; a =7 del
%eglamento de la Ley citada) aprobado por el *ecreto de la Munta de 8alicia 11-,77+) de #
de enero)!
Go obstante) las subvenciones concedidas directamente a trav4s del presupuesto 8eneral
presentan particularidades significativas:
D 9u motivacin debe contenerse en el e1pediente presupuestario! (arece 2ue la Eemoria de
la 'lcald5a o (residencia es el documento ms adecuado para recoger tal motivacin!
D Los e1tremos relevantes del r4gimen jur5dico de la subvencin /beneficiario) objeto y
finalidad) presupuesto subvencionado) coeficiente de financiacinK) debieran recogerse en
las Hases de Ejecucin del presupuesto!
D En todo caso) generalmente) se re2uiere un acto administrativo de concesin o de
aprobacin de un convenio en el 2ue se concreten los elementos relevantes e
imprescindibles de la relacin jur5dica 0subvencional6) objeto y finalidad) presupuesto
subvencionado) coeficiente de financiacin) normas de gestin) plazo y condiciones de
realizacin y justificacin de la actividad o inversin subvencionada) r4gimen sancionador)
funcin de control financiero) procedimiento de pago de la aportacin pblica) etc!
D La vigencia temporal del (resupuesto de las Entidades Locales impone una limitacin
temporal ineludible a 0las subvenciones otorgadas por este cauce!6 's5 se recoge en el
0informe circularizado de la ?8'E de ,= de mayo de ,77.6 cuya conclusin segunda es del
siguiente tenor literal: 0El acto de concesin de una subvencin es nico y se realiza por el
importe total aun2ue el gasto derivado del mismo sea imputable a ejercicios posteriores!
9in embargo) el carcter nominativo slo se puede predicar de la parte imputable al
ejercicio corriente) por lo 2ue nicamente se puede realizar una concesin directa fundada
en el ep5grafe a) del art5culo ,,!, L89 por la cuant5a consignada nominativamente! (or el
contrario) respecto de la cuant5a imputable a las anualidades futuras) al corresponder a
cr4ditos de (resupuestos 2ue aun no estn aprobados) no gozan de los beneficios de la
nominatividad) por lo 2ue su concesin directa deber5a ampararse en otro de los supuestos
previstos en el apartado , del art5culo ,, L89! En caso contrario) toda la subvencin se
deber5a someter a los principios de publicidad y concurrencia 3abida cuenta 2ue) como se
3a seBalado el acto de concesin es nico!6
=!D (ara determinar el rgano competente para la adopcin del acuerdo de concesin de
una subvencin nominativa plurianual 3emos de tomar en consideracin varios aspectos
relevantes) diferentes y diferenciados:
a) Nrgano competente para conceder las subvenciones nominativas en las Entidades
Locales!
b) Nrgano competente para autorizar y comprometer gastos plurianuales por subvenciones
nominativas dentro de los l5mites establecidos en el art! 1.= @%L%>L!
c) Nrgano competente para ampliar el nmero de anualidades y-o para modificar los
porcentajes a 2ue se refiere el apartado $ del art! 1.= @%L%>L!
6
En el supuesto de 2ue la subvencin a otorgar se recoja nominativamente en el
(resupuesto) el rgano competente para su concesin es) obviamente) el rgano competente
para la aprobacin del (resupuesto local en cuyo e1pediente se incorpora la subvencin
nominativa a todos los efectos! Go obstante) ya se indic la limitacin temporal de la
vigencia de los presupuestos locales y) por tanto) 4stos no pueden incorporar compromisos
de ejercicios posteriores a a2u4l en 2ue resultan de aplicacin!
En el caso de subvenciones concedidas por una norma con rango legal 3abr de estarse al
rgano y procedimiento de otorgamiento 2ue resulte de aplicacin de acuerdo con la
normativa contenida en la misma! (ara a2uellas otras subvenciones 2ue e1cepcionalmente
se concedan directamente por razones de inter4s pblico) social) econmico o 3umanitario
u otras debidamente justificadas 2ue dificulten su convocatoria) el rgano competente no
est e1presamente delimitado para las Entidades Locales en las normas de aplicacin! (or
tal motivo resulta particularmente relevante determinar este e1tremo en las normas propias
de la Entidad Local /reglamento orgnico) ordenanza de subvenciones o bases de ejecucin
del presupuesto)!
En otro caso resultar5a de aplicacin la clusula general) establecida en las letras f) y s) del
art! ,1!1!s) L%H%L) para los municipios de r4gimen general y en las letras f) y g) del art! 1,.
L%H%L en los municipios de 0gran poblacin6!
El rgano competente para autorizar y comprometer gastos plurianuales dentro de los
l5mites establecidos en el art! 1.= @%%L re2uiere tomar en consideracin los preceptos ya
indicados de la L%H%L) del %JF) del @%L%>L) del %* "77-1++7 y de la normativa
reguladora de las subvenciones pblicas! En todo caso debe reiterarse la necesidad de 2ue
dentro del marco normativo e1presado las corporaciones locales determinen estos e1tremos
en el %eglamento orgnico) en la Jrdenanza de 9ubvenciones y) en todo caso) en las Hases
de ejecucin del (resupuesto! <omo ya se indic) es contenido preceptivo de 4stas
determinar el rgano competente para autorizar y disponer gastos anuales y plurianuales
/art! +!, %* "77-1++7)!
En otro caso) en materia de subvenciones resultarn de aplicacin los criterios generales
contenidos en el art! ## %* "77-1++7 /0<orresponde la autorizacin de gastos anuales y
plurianuales al (leno de la entidad! El (leno podr delegar dic3a competencia de acuerdo
con la normativa vigente6)) 2ue slo 3an sido e1cepcionales e1presamente para
determinados contratos y concesiones administrativas /art! ,1!1!B) ,,!,!n y 1,.!1!j L%H%L y
*isposicin 'dicional 9egunda de la Ley de <ontratos del 9ector (blico)! (or ltimo) el
rgano competente para ampliar el nmero de anualidades y-o para modificar los
porcentajes a 2ue se refiere el apartado $ del art! 1.= @%L%>L es el (leno corporativo en los
municipios de r4gimen general /apartados = y " del art! 1.= @%L%>L) y la &unta de
8obierno Local en los municipios acogidos al r4gimen contenido en el @5tulo M L%H%L con
arreglo a lo establecido en el art! 1,.!1!f) de este te1to legal /0<orresponde a la &unta de
8obierno LocalK la ampliacin del nmero de anualidades y la modificacin de los
porcentajes de gastos plurianualesK todo ello de acuerdo con el presupuesto y las bases de
ejecucin6)! En cual2uier caso) se insiste en el comentario de 2ue resulta necesario
concretar el contenido del e1pediente) la tramitacin y la determinacin del rgano
competente para autorizar y conceder subvenciones nominativas) anuales o plurianuales)
en las Entidades Locales a trav4s de a2uellos instrumentos 2ue e1presan su capacidad de
autorregulacin normativa /reglamento orgnico) ordenanza de subvenciones y-o bases de
ejecucin del presupuesto)) dentro del marco jur5dico europeo) estatal y autonmico 2ue les
resulta de aplicacin!
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=) Jtras e1cepciones al principio de anualidad presupuestaria
'dems de las cuestiones analizadas pueden presentarse dos situaciones adicionales 2ue
implican e1cepcionar la aplicacin del principio de anualidad presupuestaria) en los
t4rminos en 2ue se define dic3o principio en el art! ,; %* "77-1++7:
D La imputacin al ejercicio corriente de gastos legalmente comprometidos en ejercicios
anteriores!
D La incorporacin de remanentes de cr4dito) singularmente los financiados con ingresos
finalistas!
D El reconocimiento e1trajudicial de cr4ditos a 2ue se refiere el art! ;7!, %* "77-1++7!
En las cuestiones citadas) en materia de subvenciones no se aprecia ninguna singularidad
respecto del r4gimen presupuestario y contable aplicable a gastos sometidos al r4gimen
jur5dico de los contratos de las 'dministraciones (blicas!
IV. Los plazos de realizacin y justificacin de la actividad o inversin
subvencionada
En el transcurso del tiempo tiene evidentes consecuencias en el mbito de las relaciones
jur5dicas!
En el marco de la relacin jur5dica de las subvenciones resulta trascendente valorar las
consecuencias asociadas al incumplimiento de los plazos de realizacin y-o justificacin de
la actividad o inversin subvencionada!
(ara abordar la cuestin planteada se 3ace necesario tomar en consideracin 2ue la
normativa reguladora de las subvenciones pblicas distingue dos plazos distintos y
diferenciados:
D El plazo establecido para la realizacin de la actividad subvencionada!
D El plazo determinado para la justificacin) por parte del beneficiario) del cumplimiento de
la finalidad para la 2ue se concedi la subvencin y de la aplicacin de los fondos recibidos!
Esta distincin es tan trascendente desde la perspectivas jur5dicas) prctica)
jurisprudencial) econmica) de responsabilidades y desde el punto de vista presupuestario)
2ue tanto la Ley $#-,77$) 8eneral de 9ubvenciones) como su %eglamento de desarrollo)
aprobado por el %* ##.-,77;) le dedican numerosos preceptos!
?nteresa a3ora destacar las previsiones normativas 2ue seguidamente se citan:
El ltimo prrafo del apartado , del art! $7 L89 establece 2ue: 0' falta de previsin de las
bases reguladoras) la cuenta deber incluir declaracin de las actividades realizadas 2ue
3an sido financiadas con la subvencin y su coste) con el desglose de cada uno de los gastos
incurridos) y su presentacin se realizar) como m1imo) en el plazo de tres meses desde la
finalizacin del plazo para la realizacin de la actividad!6
El apartado # de este mismo precepto indica 2ue: 0El incumplimiento de la obligacin de
justificacin de la subvencin en los t4rminos establecidos en este cap5tulo o la justificacin
8
insuficiente de la misma llevar aparejado el reintegro en las condiciones previstas en el
art5culo $. de esta Ley!6
El art! $. L89 distingue como causas independientes de reintegro:
0Kb) ?ncumplimiento total o parcial del objetivo) de la actividad) del proyecto o la no
adopcin del comportamiento 2ue fundamentan la concesin de la subvencin!
c) ?ncumplimiento de la obligacin de justificacin o la justificacin insuficiente) en los
t4rminos establecidos en el art5culo $7 de esta Ley) y en su caso) en las normas reguladoras
de la subvencin!6
El apartado , de este art! $. L89 establece 2ue: 0,! <uando el cumplimiento por el
beneficiario o) en su caso) entidad colaboradora se apro1ime de modo significativo al
cumplimiento total y se acredite por 4stos una actuacin ine2u5vocamente tendente a la
satisfaccin de sus compromisos) la cantidad a reintegrar vendr determinada por la
aplicacin de los criterios enunciados en el prrafo n del apartado $ del art5culo 1. de esta
Ley o) en su caso) las establecidas en la normativa autonmica reguladora de la
subvencin!6
El art! ==!, de la L89 establece: 0b) El cumplimiento por parte de beneficiarios y entidades
colaboradoras de sus obligaciones en la gestin y aplicacin de la subvencin!
c) La adecuada y correcta justificacin de la subvencin por parte de beneficiarios y
entidades colaboradoras!6
Los arts! ";) ". y "# L89 definen y tipifican las infracciones leves) graves y muy graves y
distinguen los actos separables indicados: realizacin de la actividad y justificacin de la
misma!
El @5tulo ?? del %eglamento de la L89 se refiere al 0(rocedimiento de gestin y justificacin
de subvenciones6) y dedica su <ap5tulo ? a la 0subcontratacin6 y el <ap5tulo ?? a la
0justificacin de las subvenciones!6 (articularmente relevante resulta el contenido de los
arts! .7 y #+) 2ue son del siguiente tenor literal:
'rt5culo .7! 'mpliacin del plazo de justificacin!
1! El rgano concedente de la subvencin podr otorgar) salvo precepto en contra contenido
en las bases reguladoras) una ampliacin del plazo establecido para la presentacin de la
justificacin) 2ue no e1ceda de la mitad de mismo y siempre 2ue con ello no se perjudi2uen
derec3os de tercero!
,! Las condiciones y el procedimiento para la concesin de la ampliacin son los
establecidos en el art5culo =+ de la Ley $7-1++,) de ,; de noviembre) de %4gimen &ur5dico
de las 'dministraciones (blicas y del (rocedimiento 'dministrativo <omn!
$! @ranscurrido el plazo establecido de justificacin sin 3aberse presentado la misma ante el
rgano administrativo competente) 4ste re2uerir al beneficiario para 2ue en el plazo
improrrogable de 2uince d5as sea presentada a los efectos previstos en este <ap5tulo! La
falta de presentacin de la justificacin en el plazo establecido en este apartado llevar
consigo la e1igencia del reintegro y dems responsabilidades establecidas en la Ley 8eneral
de 9ubvenciones! La presentacin de la justificacin en el plazo adicional establecido en
9
este apartado no e1imir al beneficiario de las sanciones 2ue) conforme a la Ley 8eneral de
9ubvenciones) correspondan!
'rt5culo .1! Forma de justificacin!
1! La justificacin de la subvencin tendr la estructura y el alcance 2ue se determine en las
correspondientes bases reguladoras!
,! <uando el rgano administrativo competente para la comprobacin de la subvencin
aprecie la e1istencia de defectos subsanables en la justificacin presentada por el
beneficiario) lo pondr en su conocimiento concedi4ndole un plazo de diez d5as para su
correccin!
'rt5culo #+! (4rdida del derec3o al cobro de la subvencin!
1! 9e producir la p4rdida del derec3o al cobro total o parcial de la subvencin en el
supuesto de falta de justificacin o de concurrencia de alguna de las causas previstas en el
art5culo $. de la Ley 8eneral de 9ubvenciones!
,! El procedimiento para declarar la procedencia de la p4rdida del derec3o de cobro de la
subvencin ser el establecido en el art5culo =, de la Ley 8eneral de 9ubvenciones!
'rt5culo +,! %eintegro por incumplimiento de la obligacin de justificacin!
1! <uando transcurrido el plazo otorgado para la presentacin de la justificacin) 4sta no se
3ubiera efectuado) se acordar el reintegro de la subvencin) previo re2uerimiento
establecido en el apartado $ del art! .7 de este %eglamento!
,! 9e entender incumplida la obligacin de justificar cuando la 'dministracin) en sus
actuaciones de comprobacin o control financiero) detectara 2ue en la justificacin
realizada por el beneficiario se 3ubieran incluido gastos 2ue no respondieran a la actividad
subvencionada) 2ue no 3ubieran supuesto un coste susceptible de subvencin) 2ue
3ubieran sido ya financiados por otras subvenciones o recursos) o 2ue se 3ubieran
justificado mediante documentos 2ue no reflejaran la realidad de las operaciones!
$! En estos supuestos) sin perjuicio de las responsabilidades 2ue pudieran corresponder)
proceder el reintegro de la subvencin correspondiente a cada uno de los gastos anteriores
cuya justificacin indebida 3ubiera detectado la 'dministracin!
Las normas citadas acogen as5 la jurisprudencia 2ue 3a venido atribuyendo consecuencias
diferentes para la no realizacin adecuada /en tiempo) forma y condiciones) de la actividad
2ue para la justificacin e1tempornea de su realizacin o para la falta de la justificacin
previamente re2uerida!
*e todo lo e1puesto se pueden formular las siguientes consideraciones:
1C!D La no realizacin o la realizacin parcial de la actividad subvencionada conlleva la
p4rdida de la subvencin otorgada) total o proporcionalmente) lleva aparejada la
tramitacin del oportuno e1pediente sancionador) y) en su caso) del e1pediente de
reintegro) si se 3ubiera abonado la subvencin otorgada!
,C!D La falta de justificacin de la subvencin otorgada o pagada en el plazo establecido al
efecto impone a la 'dministracin la obligacin de re2uerir al beneficiario para 2ue
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presente la justificacin oportuna en el plazo improrrogable de 2uince d5as desde la
notificacin fe3aciente del re2uerimiento!
La presentacin de la justificacin en el nuevo plazo 2ue determina el re2uerimiento
e1preso e1igir verificar si la actividad se realiz adecuadamente en el plazo espec5fico
establecido para su ejecucin y dar lugar a los e1pedientes sancionadores o de reintegro
oportunos) si se acreditan las circunstancias 3abilitantes para uno y otro!
9i a trav4s de la justificacin aportada se acredita 2ue la actividad se realiz total y
correctamente /en tiempo) forma y condiciones) no proceder minoracin ni reintegro
alguno) sin perjuicio de las sanciones 2ue pudieran corresponder por la justificacin
e1tempornea) si estuviera tipificada en las normas reguladoras!
$C!D La falta de justificacin en el plazo adicional determinado por el re2uerimiento e1preso
llevar aparejada la p4rdida del derec3o al reconocimiento de la obligacin y pago de la
subvencin si es postpagable o conllevar el inicio del e1pediente de reintegro) si se efectu
el pago de la subvencin) y del e1pediente sancionador u otros por las dems
responsabilidades definidas en la normativa general y de subvenciones!
=C!D Es necesario tener presente en todo momento 2ue: 0La rendicin de la cuenta
justificativa constituye un acto obligatorio del beneficiario o de la entidad colaboradora) en
la 2ue se deben incluir) bajo responsabilidad del declarante) los justificantes de gasto o
cual2uier otro documento con validez jur5dica 2ue permitan acreditar el cumplimiento del
objeto de la subvencin pblica!
La forma de la cuenta justificativa y el plazo de rendicin de la misma vendrn
determinados por las correspondientes bases reguladoras de las subvenciones pblicas!
' falta de previsin de las bases reguladoras) la cuenta deber incluir declaracin de las
actividades realizadas 2ue 3an sido financiadas con la subvencin y su coste) con el desglose
de cada uno de los gastos incurridos) y su presentacin se realizar) como m1imo) en el
plazo de tres meses desde la finalizacin del plazo para la realizacin de la actividad!6 /art!
$7!, L89)!
'dems) 0La rendicin de cuentas de los perceptores de subvenciones) a 2ue se refiere el
art5culo $=!$ de la Ley .-1+##) de " de abril) de funcionamiento del @ribunal de <uentas) se
instrumentar a trav4s del cumplimiento de la obligacin de justificacin al rgano
concedente o entidad colaboradora) en su caso) de la subvencin) regulada en el prrafo b
del apartado 1 de este art5culo!6

V. Consideraciones finales
*e lo e1puesto pueden obtenerse algunas conclusiones operativas) 2ue de forma resumida
y es2uemtica se e1ponen a continuacin:
a) El r4gimen jur5dico de las subvenciones pblicas incluye las normas europeas) estatales y
autonmicas 2ue las regulan espec5ficamente) todas a2uellas otras normas 2ue se refieren a
la organizacin) funcionamiento y r4gimen jur5dico de la 'dministracin (blica otorgante
y las destinadas a definir el r4gimen presupuestario) contable y de fiscalizacin de unas y
otras!
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b) 'l r4gimen jur5dico general indicado las entidades Locales 3an de aBadir al %eglamento
Jrgnico municipal) la Jrdenanza 8eneral o espec5fica de subvenciones a 2ue se refiere el
art! 1.!, L89) las Hases de Ejecucin del (resupuesto Local) las Hases reguladoras de las
convocatorias concretas) los convenios particulares) en su caso) donde 3an de regular
a2uellos aspectos concretos no previstos en la normativa general y comn!
c) El principio de anualidad presupuestaria proyecta sus efectos sobre la actividad de
otorgamiento y gestin de subvenciones pblicas en sus distintas manifestaciones:
D Efectos retroactivos del acto de concesin!
D @ramitacin anticipada de la convocatoria!
D <oncesin de subvenciones plurianuales!
D ?ncorporacin de remanentes de cr4dito!
D ?mputacin al ejercicio corriente de subvenciones legalmente comprometidas en ejercicios
anteriores!
D%econocimiento e1trajudicial de cr4ditos!
d) Los plazos de realizacin y justificacin de la actividad o inversin subvencionada tienen
consecuencias sobre el r4gimen de infracciones y sanciones y sobre el derec3o mismo a la
percepcin de la subvencin otorgada!