UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

FACULDADE DE COMUNICAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
COMUNICAO E CULTURA CONTEMPORNEAS








UMA CONVERGNCIA DIVERGENTE:
a centralidade da TV aberta no setor
audiovisual brasileiro





Suzy dos Santos






Salvador, 2004

2


UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA
FACULDADE DE COMUNICAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
COMUNICAO E CULTURA CONTEMPORNEAS



Tese de Doutorado


UMA CONVERGNCIA DIVERGENTE:
a centralidade da TV aberta no setor
audiovisual brasileiro



Tese apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Comunicao e Cultura
Contemporneas da Faculdade de
Comunicao da Universidade Federal
da Bahia, como requisito parcial para
obteno do grau de Doutor em
Comunicao e Cultura
Contemporneas.

Aluna: Suzy dos Santos
Orientador: Othon Jambeiro

Salvador, 2004

3
























Santos, Suzy dos.
Uma Convergncia Divergente: a centralidade da TV aberta no setor
audiovisual brasileiro / Suzy dos Santos. Salvador: 2004.
270p.
Tese (Doutorado em Comunicao e Cultura Contemporneas ) Universidade
Federal da Bahia. Faculdade de Comunicao. Programa de Ps-Graduao em
Comunicao e Cultura Contemporneas.
1. Convergncia das Comunicaes. 2. Comunicao de massa. 3. Televiso.
4. Economia Poltica da Comunicao. 5. Polticas Pblicas de Comunicao. I. Santos,
Suzy.

CDU 654.19
659.148(8)

4























Para Ettore Sonego, que ensinou
independncia;
Eunice Sonego e Lourdes Ribeiro
Sonego, que cultivaram afeio
incondicional;
Srgio Capparelli, que demonstrou
confiana; e,
Oscar Mesquita Neto, que teve muita
pacincia.

I dont believe in the existence of angels
but looking at you I wonder if thats true
(Nick Cave, Into my arms, 1995)

5
AGRADECIMENTOS
Ao professor Othon J ambeiro, que me recebeu de braos abertos no seu
grupo de pesquisa, pela orientao, por me apresentar legislao brasileira de
radiodifuso e pelas imprescindveis sugestes sobre este trabalho. Devo agradecer
tambm aos colegas do Ncleo de Estudos em Regulao da Informao e da
Comunicao, Andra Ribeiro, Amanda Mota, Cassiano Simes, Fabiano Brito,
Eliane Costa dos Santos, J uliana Braga, Sandro Augusto Ferreira e Sued Passos,
pela estimulante parceria nos trabalhos de pesquisa.
Ao professor Murilo Csar Ramos, importante influncia nesse
aprendizado, pela permanente disponibilidade em dividir sua profunda intimidade
com o universo da comunicao eletrnica de massa - nas inmeras vezes em que
me vi completamente perdida - e pelo apoio emocional generosamente fornecido ao
longo dos ltimos anos.
Ao professor Srgio Capparelli, ascendncia primordial em minha
trajetria, por me apresentar ao universo acadmico, atravs da indicao de
caminhos, da constante oferta de material bibliogrfico e da eterna disposio em
ler e discutir os trabalhos que venho realizando desde a graduao; pelo nobre
exemplo de conduta; bem como por me prestigiar com sua parceria nos diversos
trabalhos que vimos realizando; e, especialmente, pelo perseverante estmulo sem o
qual este doutoramento no teria se concretizado.
Aos professores e coordenadores do Programa de Ps-Graduao em
Comunicao e Cultura Contemporneas, especialmente J os Luis Benjamin da
Silva Picado, Maria Carmem J acob e Itania Gomes, pela estimulante convivncia e
pela alegre integrao s comisses em que participei como representante
estudantil. Devo tambm agradecer aos profs. Giovandro Marcus Ferreira e Wilson
da Silva Gomes pelos prontos esclarecimentos sobre decretos papais, tradues de
latim e outras questes referentes Igreja Catlica. profa. Sonia Serra, a quem
devo a indicao para a FTC, por sua amabilidade e incentivo nos momentos mais
delicados. Da forma especial, ao professor Andr Lemos por proporcionar minha
primeira experincia docente em sua disciplina Comunicao e Tecnologia, pela
receptividade nos seminrios internos do ncleo de cibercultura, pelas preciosas
indicaes no exame de qualificao e pela afvel disponibilidade durante todo o
curso.
Aos colegas de ps-graduao das turmas 99 e 2000, Alexandre Barbalho,
Carlos Franciscatto, Gilberto Lago, J oana Darc Dutra, J oo J os de Santana
Borges, J osenildo Guerra, Leandro Colling, Lu de Laurentiz, Ricardo Leal, Ricardo
Salmito, Ruchy Diaz e Valrio Brittos, pelo agradvel convvio na Facom e pelas
aventuras na descoberta de Salvador e nas feijoadas no bar do J onga.
Aos colegas das instituies de ensino s quais estive vinculada,
especialmente a Alberto Oliveira e Bernardete Martinson; aos coordenadores dos
cursos de jornalismo e hipermdia, especialmente minha patroa, Cris Zebral; e aos
meus adorveis alunos, pela solidariedade e pelo ambiente caloroso de trabalho nos
ltimos tempos de realizao desta tese.

6
Aos companheiros da Economia Poltica da Comunicao, especialmente
Alain Herscovici, Csar Bolao, Guillermo Mastrini e Sayonnara Leal pela oferta
de bibliografia, opinies e pela imanente guarida.
Ao dulcssimo amigo, J eder J anotti J r., por generosamente partilhar comigo
a sua Salvador, pela perseverante torcida, por revisar as tradues neste texto e por
suas valorosas opinies sobre algumas das idias deste trabalho.
Aos queridos Carlinha Schwingel, companheira na transio Porto Alegre-
Salvador, e Z Carlos pela disponibilidade crtica em discutir partes deste texto.
minha famlia, especialmente minha me, dona Nice, e meu padrasto, Pio
Euzbio, que perderam suas frias na Bahia em funo desta tese; e aos queridos
amigos, Carol, Leozinho, Serjo e Mari, em Salvador; Nika Santos, em So Paulo;
J anice Alves, Sandrinha e J ames, em Porto Alegre; Luti Mielniczuk, em Santa
Maria; e Mrcia Mylla Veloso, em Curitiba, pelo afeto em todos os momentos
vividos nos ltimos anos.
s irms que fiz em Salvador, Graciela Natansohn e Gisele Marchiori
Nussbaumer, por dividir as angstias, pelas ajudas cotidianas e, principalmente, por
amenizarem as dores deste processo.
A Oscar Mesquita Neto por restituir a esperana e pelo inabalvel bom
humor diante das minhas inconstncias emocionais.

7























I see a red door and I want it painted black
No collors anymore, I want them to turn black
I see the girls walk by dressed in their summer clothes
I have to turn my head until my darkness goes
I look inside myself and see my heart is black
I see my red door and its heading into black
Maybe than Ill fade away and not have to face the facts
Its not easy facing up when your whole world is black
(J agger; Richards, Paint it Black, 1966).


8
SUMRIO
Resumo................................................................................................................... 10
Abstract.................................................................................................................. 11
Introduo ............................................................................................................. 12
1 Economia Poltica da Comunicao: a perspectiva crtica e combativa....... 27
1.1 A Adorno o que de Adorno: a retomada do conceito de indstria cultural 34
1.2 Eu vi na TV: Televiso e Mudana............................................................... 49
2 Entre Sucupira e Torre de Babel: os papis do estado e os modelos de
televiso fordista e ps-fordista......................................................................... 67
2.1 Estado de Bem-Estar Social: formao do cenrio de polticas pblicas..... 70
2.2 Diversificao das tecnologias de comunicao: as dificuldades da
democracia.......................................................................................................... 95
3 Atores pblicos: estado, elites polticas, sociedade civil e Igrejas............... 122
3.1 O dono do mundo: Estado Proprietrio....................................................... 122
3.1.1 Sndrome de Estocolmo das TVs Estatais: os conflitos no Estado
Produtor......................................................................................................... 125
3.1.2 Qual a msica, maestro? As parcas notas do Estado Distribuidor.... 135
3.2 Ainda em Sucupira: a persistncia do coronelismo eletrnico................... 141
3.2.1 Clientelismo e Cidadania: configuraes locais.................................. 141
3.2.2 Coronelismo eletrnico: um clientelismo brasileira......................... 149
3.3 Crescei e multiplicai-vos: a exploso religiosa........................................... 170
3.4 Torre de Babel: a recente participao da sociedade e dos movimentos
sociais................................................................................................................ 189
4 Atores privados: Concentrao, capital internacional e capital nacional .. 201
4.1 Televiso aberta alavancando o cinema: parceria entre contedo nacional e
distribuio estrangeira..................................................................................... 217
4.2 Reproduo da esfera da TV aberta na publicidade.................................... 237
4.3 Possibilidades digitais: ligeiras observaes sobre a nova aposta no futuro
........................................................................................................................... 244
Concluso............................................................................................................. 249
Referncias Bibliogrficas.................................................................................. 260


9
LISTA DE TABELAS E FIGURAS
Ilustrao 1: Acesso s comunicaes no Brasil ...............................................................................64
Ilustrao 2: Extratos coercitivos da legislao do Estado Novo......................................................83
Ilustrao 3: Extratos coercitivos da legislao do perodo militar...................................................94
Ilustrao 4: Distribuio dos Dispositivos Regulatrios e Quantidade de Outorgas......................103
Ilustrao 5: Extratos crticos do Relatrio da Ouvidoria da Anatel ...............................................109
Ilustrao 6: Informaes no SISCOM sobre outorgas de RTV em Quilombo-SC........................117
Ilustrao 7: Outorgas de televiso no identificadas......................................................................120
Ilustrao 8: Distribuio nacional das TVs de Governos Estaduais...............................................132
Ilustrao 9: Distribuio das outorgas de RTV das prefeituras municipais...................................137
Ilustrao 10: Evoluo das concesses de rdio e televiso por perodo governamental ..............154
Ilustrao 11: Concesses de Rdio e Televiso por Partido Poltico.............................................157
Ilustrao 12: Outorgas de TV por assinatura relacionadas a elites polticas..................................162
Ilustrao 13: Outorgas de Televiso controladas por polticos......................................................163
Ilustrao 14: Membros da CCTCI proprietrios ou parentes de proprietrios de radiodifuso.....165
Ilustrao 15: Polticos com outorgas de TV aberta - por tipo de atuao e partido.......................167
Ilustrao 16: Denominaes religiosas - canais e outorgas de TV vinculadas...............................176
Ilustrao 17: Outorgas de Televiso das Igrejas............................................................................176
Ilustrao 18: Enquete do Fala que Eu Te Escuto no portal Arca Universal ...................................180
Ilustrao 19: Composio evanglica na Cmara dos Deputados..................................................186
Ilustrao 20: Audincia de TV- TOP 5 (Semana 01 a 07 dez. 2003).............................................202
Ilustrao 21: Telespectadores de 18 anos e mais com TV paga.....................................................204
Ilustrao 22: Distribuio das outorgas de TV aberta por rede 4 maiores..................................204
Ilustrao 23: Evoluo das maiores audincias domiciliares de TV aberta em perodos semelhantes
na rea metropolitana de So Paulo.......................................................................................207
Ilustrao 24: Crescimento da porcentagem de mdia diria de audincia em 2003.......................207
Ilustrao 25: Evoluo das assinaturas de televiso no Brasil (em milhares)................................210
Ilustrao 26: Participao no mercado nacional: Tv por assinatura..............................................212
Ilustrao 27: Evoluo da Produo Cinematogrfica...................................................................220
Ilustrao 28: Os dez filmes nacionais de maior pblico................................................................222
Ilustrao 29: Pblicos Cinematogrficos.......................................................................................223
Ilustrao 30: Maiores bilheterias de cinema no Brasil ...................................................................233
Ilustrao 31: VHS Mais Alugados e DVDs mais vendidos em 2002.............................................235
Ilustrao 32: Evoluo do mercado cinematogrfico.....................................................................236
Ilustrao 33: Verbas publicitrias..................................................................................................239
Ilustrao 34: Investimento Publicitrio em Televiso Ranking por veiculao (mil segundos) .240
Ilustrao 35: Distribuio da propriedade na TV Aberta...............................................................248


10
RESUMO
A tese estuda essencialmente a televiso brasileira a partir de um contexto
internacional de mudanas que apontam para a reestruturao dos setores de
comunicao de massa, telecomunicaes e informtica resultando em uma
convergncia de meios. Em funo da observao de que esta convergncia tem
encontrado barreiras para a sua concretizao, esta pesquisa busca compreender as
contradies entre as previses convergentes e a concretizao de posies
divergentes entre estes setores. Para tanto, adota-se como instrumento de anlise o
levantamento da composio estrutural deste cenrio atravs dos atores que
representam papis centrais na composio do mercado.
PALAVRAS-CHAVE
Convergncia, televiso, fordismo e ps-fordismo nas comunicaes

11
ABSTRACT
This thesis essentially studies brazilian television starting from an
international context of changes that leads to a restructuring convergence of
broadcasting, telecommunications and computer industries. As a result of the
concern that this convergence has been finding a distinctive set of barriers for its
materialization, this research looks for understanding the contradictions between
the convergent forecasts and the existence of divergent positions between these
industries. In doing so, the structural composition of this sector turns into the main
focused analysis instrument throughout the paper played by key actors in this
scenary.
PALAVRAS-CHAVE
Convergence, television, communications fordism and post-fordism.

12
INTRODUO
No final de 1995 quando a Rede Globo exibia a novela Explode Corao,
de Glria Perez, a Internet comercial comeava a ser explorada no Brasil gerando
grandes expectativas. Na trama da novela, a jovem cigana Dara rompia com os
valores tradicionais de sua cultura familiar ao apaixonar-se pelo empresrio J lio
Falco que ela havia conhecido pela Internet. Quem assistia novela era
apresentado a uma rede mundial de computadores na qual Dara ligava seu
computador e, imediatamente, o monitor mostrava J lio Falco ansiosamente
aguardando.
Os dilogos entre os atores Tereza Seiblitz e Edson Celulari eram em tempo
real, as vozes e imagens perfeitamente sincronizadas e ntidas. No primeiro
captulo as personagens se encarregavam de explicar a Internet. Em Tquio, J lio
Falco constatava: O mundo inteiro pode se comunicar por meio da tela de um
computador. De qualquer ponto do globo, a tela de um computador liga voc ao
resto do mundo. Dara, no Rio de J aneiro, traduzia para a bab da casa: Deixei o
programa aberto. Liguei o computador no telefone. Sabe linha cruzada? A linha do
telefone fica aberta e vai entrando um monte de gente que voc no conhece. Voc
fala com as pessoas como se estivesse num telefone viva-voz, dizia Dara
1
.

1
Por conta do volumoso repertrio bibliogrfico deste texto, doravante adota-se o procedimento de
indicar nas notas de rodap todas as referncias que no se constituem em textos acadmicos.
BANHARA, Anglica. Mistura de Internet e ciganos arriscada. Folha de So Paulo. So Paulo:

13
A televiso brasileira novamente confirmava a sua funo de ferramenta de
marketing para os bens de consumo de massa, diriam os tericos da Economia
Poltica da comunicao. Os meios de comunicao tradicionais esto percebendo a
proximidade da revoluo tecnolgica e procurando adaptar-se, retrucariam os
tericos da Cibercultura. O que ocorre que a Internet uma das manifestaes
bsicas da economia high-tech e as empresas televisivas no tm como escapar
desta sintonia, retorquiriam os tericos da Nova Economia. Fora dos debates
acadmicos, a maioria dos brasileiros conectados rede, nessa poca, via a Internet
da novela como um delrio da autora ou um sonho de consumo.
A plataforma Windows 3.11
2
e a velocidade mxima de conexo de
14.400bps, aliadas ao reduzido nmero de linhas telefnicas
3
disponveis aos
provedores de acesso, transformavam a Internet descrita por Dara e J lio Falco em
uma infernet. Nos horrios de pico, eram necessrias diversas tentativas de
discagem at a conexo com o provedor, depois, mais algumas tentativas enquanto
as salas de bate-papo preferidas estavam lotadas
4
quando, enfim, um monte de
gente que voc no conhece estava disponvel para conversas atravs de texto -
somente texto e emoticons - a alegria durava pouco. Ou a pgina do chat
emperrava, ou a conexo caa, ou o sistema operacional travava mostrando

Folha da Manh, 08 nov. 1995, Editoria Ilustrada, p. 5-3. Disponvel em:
<http://www.uol.com.br/cgi-bin/bibliot/arquivo.cgi?html=fsp1995&banner=bannersarqfolha>.
2
O Windows 95, que trocava as janelinhas por um desktop mais amigvel (e parecido com a
plataforma MacIntosh) somente foi lanado no Brasil em dezembro, um ms depois do incio da
novela.
3
Antes da privatizao das telecomunicaes, o custo de uma linha telefnica chegava a R$
4.000,00 em cidades com maior densidade demogrfica.
4
O nmero de participantes era limitado a 20 nicknames.

14
mensagens assustadoras como este programa executou uma operao ilegal e ser
finalizado.
Nove anos depois de Explode Corao, em 2004, a Internet de J lio Falco
e Dara quase disponvel aos usurios de banda larga e esta novela pode ser vista
pelos assinantes de contedo do portal Globo.com. O argumento de que a
tecnologia aliada globalizao econmica ter um impacto revolucionrio no
espao miditico nacional continua frequente. A convergncia das comunicaes
vem sendo anunciada como inexorvel tendncia tanto no aspecto econmico
quanto poltico e social deste cenrio desde o incio dos anos 90.
Muito tem se argumentado sobre as caractersticas interativas e
descentralizadas da tecnologia, especialmente a Internet, que proporcionam um
novo meio de comunicao em que h uma desintermediao dos discursos que
oposta lgica dos meios de comunicao massivos (Lvy, 2000; 2003). Tambm
se tem alegado que estas tecnologias, altamente especializadas, so a parte mais
visvel do aparecimento de uma nova economia. Numa era ps-industrial, a
economia da informao opera ruptura radical na evoluo histrica com o colapso
das estruturas anteriormente consolidadas (Fukuyama, 2000; Thurow, 2001).
Embora sejam vises bastante distintas, ambas concordam que esse novo meio
apontaria, enfim, para uma sociedade pautada pela pluralidade de idias e foras no
campo social, ou seja, operaria a democratizao dos meios. Por outro lado, a
opinio de que estes argumentos no so facilmente aceitveis tambm usual:
One hears that new adventures in technologymixed media, computer-
generated images, radical juxtapositions of materials, virtual reality
will open up new horizons. It reminds one of the radical agitator who
proclaimed that Communism was on the horizon, until he was told that

15
the horizon is an imaginary line that recedes as you approach it (Bell
5

apud Mosco, 2001, p. 10).
O debate no novo. Pelo contrrio, como observam Mosco (1996) e
Kester (1994), entre outros, a crena de que uma nova tecnologia ser responsvel
pela diminuio dos conflitos de classe e a consequente crtica destes argumentos
tecnicistas nasceram com a revoluo industrial e foram sendo retomadas em
diversos momentos como nas implantaes da eletricidade, do telefone e do rdio.
So fartos os exemplos do que Mosco (1996) qualifica como propenso s
caricaturas da literatura conceitual. Como ironiza J uremir Machado
A cada nova descoberta no universo das tecnologias da comunicao,
voltamos ao passado e ouvimos esta ou aquela Cassandra anunciar o
fim do mundo [...] um rudo apaixonado perturba o fluxo da triste
mensagem: as sereias seduzem os navegantes com a Boa Nova da
chegada ao Paraso (1999, p. 1).
Num debate ideologizado por conceitos liberais ou marxistas as opinies,
por vezes, se mostram radicais. De um lado, os crticos so apontados como
pessimistas frankfurtianos. Como lembra Mosco (1996, p. 113), o observador
ctico das novas tecnologias frequentemente apontado como um luddita e este
cego e preso a um olhar que v tudo com os olhos de uma crtica mope e
anacrnica
6
. Do outro lado, os analistas convictos da sua eficcia como mola
propulsora para a concretizao da democracia so indicados pelo trocadilho

5
Ouve-se que as novas aventuras na tecnologia mdia combinada, imagens geradas por
computador, justaposies radicais de materiais, realidade virtual vo descortinar novos
horizontes. Isso lembra um dos agitadores radicais que proclamavam que o Comunismo estava no
horizonte, at que lhe foi dito que o horizonte uma linha imaginria que retrocede enquanto voc
se aproxima [traduo livre da autora]. BELL, Daniel. Into the 21st Century, Bleaky. The New
York Times. New York: Sunday, J uly 26. p. E 17. apud Mosco, 2001, p. 10.
6
LEMOS, Andr. Dogmas da incluso digital. Correio Braziliense. Braslia: 13 dez. 2003. IN:
FNDC. Clipping FNDC [Boletim eletrnico]. Recebido por suzysantos@superig.com.br, 15 dez.
2003.

16
pensamento levyano ou pela alcunha de ciberyuppies que so junto con los vrus
digitales, dos de los parsitos ms perniciosos que ha engendrado la informtica
7
.
Nesta propenso caricatural, as dicotomias funcionalistas x frankfurtianos
ou apocalpticos x integrados so pescadas do oceano terico da comunicao e,
evisceradas as intenes dos autores originais, cristalizam uma viso maniquesta
do que denso e complexo debate envolvendo pensamentos que no so
simplesmente equiparveis (Natansohn, 2003, p. 118). Desta forma, esquivar-se
da pejorao maniquesta torna-se a primeira preocupao na anlise dos
fenmenos que envolvem estas novas tecnologias da comunicao.
O exerccio de rechaar determinismos, tecnolgicos ou econmicos,
implica uma opo metodolgica que considere a inter-relao entre as distintas
instncias que compem este cenrio. Desta forma, seria incorrer na caricaturizao
maniquesta o ato de simplesmente descartar as possibilidades democrticas das
novas tecnologias, bem como tambm o seria adot-las como promessa mgica de
democratizao nos meios de comunicao. Indubitavelmente, porm, sabe-se que
impossvel a neutralidade na acolhida deste ou daquele olhar terico-
metodolgico. A escolha pautada por critrios, muitas vezes subjetivos, que esto
inseridos na medula ideolgica do analista. Assume-se ento que a prpria eleio
deste tema, em detrimento de outros, assim como as escolhas metodolgicas aqui
realizadas foram um reflexo das intenes pessoais de quem pesquisa.

7
YEHYA, NAIEF. Ciberpunks y Ciberyuppies. Pgina Impar. Mxico: mar. 1996. Disponvel em:
<http://www.jornada.unam.mx/1996/mar96/960304/sem-pagimpar1.html>.

17
Desta forma, a escolha deste tema e deste vis metodolgico no neutra,
derivou de uma inteno pessoal e de uma preocupao acadmica. Em termos
pessoais, o que se pretende dar continuidade aos estudos sobre o cenrio das
comunicaes no Brasil iniciados ainda na graduao, com uma monografia sobre a
implantao da TV a cabo no Pas, em 1995, e desenvolvidos com a dissertao de
mestrado, finalizada em 1999, sobre a atuao dominante da RBS Rede Brasil Sul
- no mercado gacho.
Considera-se que h um trabalho em evoluo, na tentativa de compreender
como o fenmeno da convergncia vem ocorrendo nos ltimos anos, que no se
encerra em produtos especficos monografia, dissertao, tese - mas em etapas
distintas de um processo de aprendizado. Analisar um fenmeno ao mesmo tempo
em que ele est ocorrendo , muitas vezes, como tentar desenredar um emaranhado.
Puxa-se um fio e nota-se que ele apertou um n mais adiante. Afouxa-se o n, ele
aperta outros. Desta forma, so necessrios avanos e retomadas at, aos poucos,
conseguir visualizar um caminho.
Se em 1995 o indito processo de negociao que fez parte da chamada Lei
do Cabo trazia a esperana de democratizao das comunicaes iniciando pela
televiso a cabo; em 1998, a parceria das grandes redes de TV com global players
das telecomunicaes e o investimento em provimento de contedo e acesso
Internet faziam crer que rapidamente estaria difundida a interao entre estes
setores. Da mesma forma, em 2004 ntido o parco avano das possibilidades
democrticas da convergncia tecnolgica bem como das parcerias entre setores
distintos. Em vez de ruptura, observa-se continuidade no sistema hegemnico. Por
outro lado, pululam iniciativas e discursos que prometem a incluso digital para os

18
prximos anos. Ou seja, a esperana em democratizar os meios de comunicao
continua emergente.
A escolha da Economia Poltica da Comunicao como olhar terico
balizador deste trabalho deu-se de forma quase natural, dada a necessidade
apontada por este campo terico, em historicizar e contextualizar o universo das
comunicaes aos sistemas poltico-econmicos hegemnicos.
Em termos acadmicos, a relevncia deste estudo justifica-se por alguns
motivos especficos: a existncia de um nmero reduzido de estudos sobre a
configurao e os papis dos atores no cenrio nacional. A maioria dos trabalhos
sobre mudanas na televiso brasileira tem abordado apenas os aspectos
econmicos - propriedade cruzada, expanso transnacional e novos mercados, ou
os regulatrios desregulamentao/re-regulamentao -, ou, ainda, os aspectos de
contedo programao regional, publicidade - existindo uma carncia de estudos
acadmicos mais panormicos compreendendo o lugar destas mudanas num
cenrio massivo; a necessidade de articulao entre as teorias do campo da
economia poltica crtica internacionais realidade brasileira; um ltimo fator que
pode mostrar a relevncia deste estudo a rapidez com que a decises acerca das
tecnologias das comunicaes e da televiso tm sido adotadas com poucas
discusses pblicas sobre os papis que elas podem representar no Brasil.
Naturalmente, todo recorte metodolgico torna-se parcial em alguns
sentidos. No caso deste trabalho, a opo por uma anlise mais abrangente,
sacrifica algumas percepes de ambientes especficos, como, por exemplo, a
discusso sobre evoluo dos discursos ou das recepes televisivas, que
perpassam o tema. Tambm a escolha da televiso como interesse primordial deixa

19
de observar outras formas de convergncia como as que podem ocorrer atravs do
rdio digital ou as diversas possibilidades de convergncia entre telefonia e
informtica que se tornaram realidade j h algum tempo.
Uma ltima restrio dos trabalhos desta natureza a incapacidade de se
formular assertivas fixas sobre este setor. Por lidar com dados em formao este
um trabalho que se desatualiza com muita facilidade. O quadro muda com novas
eleies, com variaes polticas e econmicas e, especialmente, com as constantes
alteraes na propriedade e na vinculao dos meios de comunicao, entre outras
mudanas possveis em curto prazo.
Muitas idias podem surgir a partir da simples expresso convergncia das
comunicaes. A origem do fenmeno, bem como o vis mais explorado, tem sido
a convergncia tecnolgica de equipamentos antes separados como telefone e
televiso. Hoje, um cidado pode escolher um telefone celular que seja tambm
filmadora e mquina de fotografia, um computador para ouvir rdios de outros
pases ou assinatura de televiso por satlite para pagar suas contas bancrias.
Decorrente desta convergncia de equipamentos, vem uma convergncia das
formas de distribuio de produtos e servios na qual setores que antes atuavam
com lgicas distintas passam a ter seus limites cada vez mais difusos.
H tambm uma convergncia dos formatos de mdia, atravs de novas
possibilidades de armazenamento e manipulao de textos, imagens e sons. Outra
possibilidade de convergncia a convergncia dos modos de consumo. Falou-se
tanto em convergncia e em multimdia que o fenmeno foi sendo banalizado a
ponto de servir, por exemplo, para definir equipamentos do que a indstria de
eletrodomsticos chama de linha branca. A convergncia da geladeira com o

20
computador e a televiso anunciada na home page da Eletrolux. A geladeira
Screenfridge permite assistir aos noticirios matinais, verificar e-mails, administrar
o estoque de comida e deixar uma mensagem em vdeo para outros membros da
famlia
8
.
Nos ltimos anos, esta banalizao da evoluo tecnolgica bem como as
expectativas em relao s mudanas imanentes nas formas de comunicao de
massa tm redundado em algumas decepes e em maiores incertezas. Em 1995,
quando comearam a operar oficialmente as televises a cabo, as previses do
mercado eram de que em 2000 o pas teria dez milhes de assinantes de televiso
(Santos, 1995). Contrariando as previses, a televiso por assinatura nunca passou
de 3,5 milhes de assinantes e tem perdido assinantes nos ltimos dois anos.
Em 1998, quando a privatizao das empresas telefnicas era anunciada,
apostava-se que as grandes redes de comunicao nacionais fossem participar
ativamente da recomposio do mercado aliando-se ao capital internacional
(Capparelli, Ramos, Santos, 1998). Eis que estas mergulharam em profunda crise
econmica e foram, aos poucos, se desfazendo de todos os negcios em telefonia.
Embora existam associaes entre o capital internacional e o nacional, as grandes
fuses ocorridas em outros pases no se reproduziram na comunicao de massa
eletrnica no Brasil. A interatividade na televiso, bem como as formas de
jornalismo online e de rdio pela Internet no tiveram a recepo entusiasta
esperada. Tambm o desenvolvimento da Internet e dos servios de banda larga

8
Disponvel em <http://www.electrolux.com/screenfridge/>.

21
acontece lentamente. Agora, as apostas esto voltadas para a televiso digital. Mas
o que garante que ela tambm no ser uma decepo em termos massivos?
Quando uma pessoa se comporta de forma oposta aos padres esperados,
comum dizer que esta pessoa do contra. No caso da televiso, pode-se dizer que
ela vem se portando como algum do contra em relao s previses tanto
mercadolgicas como acadmicas. Quando se dizia que as televises latino-
americanas sofriam dependncia do imperialismo norte-americano, a Rede Globo e
a Televisa se tornaram exportadoras de programao para os pases de primeiro
mundo. Quando se dizia que a redemocratizao no Brasil traria consigo a
democratizao dos meios de comunicao, assistimos a sucessivos governos que
utilizaram as outorgas de rdio e televiso como moeda poltica.
Na ltima dcada ocorreram processos de fuses, compras e concentrao
em todo o mundo. Na Argentina, por exemplo, a parceria entre CEI Citicorp
Equity Investiment e a Telefnica Internacional, permitiu a compra da maior
operadora de TV por assinatura do pas e vrios canais abertos em todo o territrio
argentino. Por outro lado, o grupo Clarn, proprietrio de canais de TV aberta e por
assinatura, passou a atuar em telefonia mvel em conjunto com a AT&T, entre
outros. No Brasil, uma pergunta central que se apresenta : porque estes
movimentos convergentes se reproduziram de forma to tmida na televiso
nacional?
Desta forma, o objetivo central desta investigao foi analisar este
panorama televisivo brasileiro para compreender os possveis impedimentos
implantao massiva do iderio discursivo de uma televiso convergente e ps-
fordista baseada na transparncia da esfera estatal, no acesso universal aos

22
servios, na diversificao dos mesmos, na livre concorrncia e, por fim, na
globalizao dos atores. Mais especificamente, buscou-se dar conta das seguintes
questes:
- Quais so as condies de reproduo de uma televiso ps-fordista no
Brasil?
- Em que medida a atuao estatal no pas constituiu os valores de um
capitalismo ps-fordista?
- Como esto estruturados os atores deste cenrio?
Investigar os problemas presentes na implantao de uma possvel TV
convergente no Brasil implicou na anlise do desenvolvimento histrico da
televiso no Pas; buscou-se verificar se a adoo dos princpios norteadores do
setor, ao longo do sculo XX, corresponderam aos modelos de televiso fordista e
ps-fordista; foi necessrio tambm observar se e como ocorreram episdios de
ruptura ou esgotamento na estrutura nacional; e, por fim, examinou-se
minuciosamente os processos de formao, consolidao, hibridizao, excluso ou
incluso dos atores envolvidos neste cenrio.
A hiptese central deste trabalho que mais do que a tecnologia ou os
interesses econmicos, as caractersticas histricas e polticas nacionais
determinaram um papel preponderante da televiso aberta como elemento de
integrao social e de continuidade da esfera de poder das elites oligrquicas
tradicionais. Desta forma, a estrutura de televiso aberta consolidada passou a
configurar uma barreira diversificao, ao acesso universal s novas tecnologias,
entrada de novos atores e, consequentemente, re-regulamentao do setor de

23
comunicaes. Enfim, da centralidade da televiso aberta no setor audiovisual
brasileiro - e das caractersticas que a compem - dependem as possibilidades de
mudana neste setor.
O instrumento de anlise utilizado foi o levantamento de documentao e
dados referentes ao desenvolvimento da televiso, nos contextos em que esteve
inserida e o detalhamento dos processos ocorridos no Brasil. Para este
levantamento foi construdo um banco de dados adotando as informaes oficiais
sobre entidades outorgadas no SISCOM Sistema de Informao dos Servios de
Comunicao de Massa disponvel na home page da Anatel Agncia Nacional de
Telecomunicaes. Estas outorgas foram acompanhadas desde a disponibilizao
do sistema, em 2001, at 31 de dezembro de 2003.
Ao todo foram analisadas 10.491 outorgas de televiso distribudas entre os
seis tipos de servios oferecidos no Brasil: Radiodifuso de Sons e Imagens -
geradoras, Especial de Retransmisso de TV RTV, Especial de Televiso por
Assinatura TVA, TV a Cabo, Distribuio de Sinais de TV/udio por Assinatura
via Satlite DTH, Especial de Distribuio de Sinais Multiponto/Multicanal
MMDS. Como o SISCOM apresenta apenas o tipo das outorgas, sua localidade
geogrfica e a razo social das entidades, foi necessrio cruzar estas informaes
com outras. Ainda no espectro da Anatel, outros dois sistemas foram adotados na
construo do banco de dados que norteia este trabalho: o SATVA
Acompanhamento das Obrigaes de Prestadoras de TVA, que fornece
informaes sobre dados cadastrais destas outorgadas; e o SIACO Sistema de
Acompanhamento de Controle de Cotas, que fornece as informaes sobre as

24
composies acionrias. Estes dois sistemas, no entanto, restringem-se s
telecomunicaes e, no que diz respeito a este trabalho, televiso por assinatura.
Para observar as questes de propriedade referentes televiso aberta,
foram adotadas as listagens fornecidas pelo Ministrio da Comunicao, em
novembro de 2003, que indicam os nomes dos acionistas das geradoras de
radiodifuso. E, a partir deste volume de dados, foi realizada uma extensa busca na
Internet e nos dados oficiais das redes de televiso, das associaes do setor
como Abert e ABTA e em matrias de revistas especializadas e dos jornais de
circulao nacional e regional disponveis cruzando as informaes oficiais com
informaes de mercado. Com este cruzamento de dados, se torna possvel ter uma
idia mais ampla no apenas da estrutura de propriedade das outorgas de televiso
como tambm dos quadros de afiliao e associao entre os distintos atores que
compem este cenrio (Anexos).
Para compreender as caractersticas especficas da construo do modelo de
comunicaes nacionais, foram consultados 228 instrumentos normativos Leis,
Decretos-Lei, Decretos, Portarias e Atos Institucionais desde 1931, quando
ocorreu a primeira regulamentao da radiodifuso at 31 de dezembro de 2003,
quando se encerra esta pesquisa (lista disponvel nos Anexos). Tambm foi adotada
uma reviso bibliogrfica das publicaes, tanto impressas quanto eletrnicas,
sobre as mudanas ocorridas nas comunicaes no cenrio nacional e internacional.
Esta tese est estruturada em quatro captulos, com nfases diferenciadas.
Os dois primeiros apresentam o conjunto de fatores que constituram e
condicionaram o comportamento da televiso brasileira ao longo do sculo XX.
importante mencionar que esta pesquisa, pelas suas caractersticas intrnsecas, no

25
trabalhar separadamente o corpo terico do corpo emprico. Ao contrrio, o
primeiro captulo, mais terico, servir como uma espcie de introduo aos
tpicos empricos das partes seguintes onde sero, oportunamente, retomados
alguns conceitos anteriormente trabalhados. Mas, para alm da retomada de
conceitos apresentados de incio, a especificidade de cada componente da estrutura
televisiva brasileira exigir que novas problematizaes tericas sejam definidas e
aplicadas ao longo de todos os captulos desta tese.
Em primeiro lugar, a opo foi historicizar a prpria Economia Poltica da
Comunicao na busca de uma problematizao terica dos estudos sobre
convergncia entre telecomunicaes e televiso e sua aplicabilidade aos interesses
deste estudo. Neste captulo ser delineado um breve estado da arte dos estudos
sobre o tema e sero apresentados os autores da Economia Poltica da
Comunicao que norteiam este estudo.
Seguindo esta lgica, no segundo captulo ocorrer uma reviso histrica
das funes da televiso, da construo dos seus principais conceitos e sua relao
com os movimentos histrico-contextuais que delinearam sua insero no sistema
capitalista. Esta parte servir tambm para contextualizar os conceitos de Fordismo
e Ps-Fordismo televisivo, relacionando-os aos momentos histricos do sculo XX.
Desta forma, sero trabalhadas as principais caractersticas de cada modelo de
desenvolvimento; as relaes entre o Estado, o mercado e a sociedade; a formao
de um sistema de consumo massivo e sua posterior fragmentao; as diversas crises
e sucessivas reestruturaes dos modelos no decorrer do perodo. De forma
concomitante, sero observadas as contradies entre o discurso democrtico e as
prticas centralizadoras que foram sendo adotadas.

26
Nos dois ltimos captulos ser feita uma imerso no cenrio da televiso
brasileira atravs dos seus atores distintos. Estes captulos buscaro mostrar como
se reproduzem na televiso as lgicas polticas e econmicas apresentadas nos dois
captulos anteriores. Primeiramente, no terceiro captulo, sero apresentados os
atores pblicos: Estado, elites polticas, sociedade civil e entidades religiosas, cada
um representando um subcaptulo especfico. Neste captulo, descrevemos a
atuao do Estado como proprietrio de meios de comunicao, nos ambientes da
produo e da distribuio de contedo televisivo; o arraigamento do coronelismo
eletrnico na sociedade brasileira como forma de domnio do cenrio poltico; as
tentativas de ruptura do modelo hegemnico atravs de diversas manifestaes da
sociedade civil; e, por fim, a recente insero das igrejas, notadamente as
neopentecostais, como atores profundamente articulados com as lgicas globais de
acumulao.
No ltimo captulo, privilegiaremos os atores da televiso comercial
privada, subdivididos entre atores nacionais e internacionais, e como se configurou
a acomodao dos interesses no campo audiovisual nacional. No se pretende nesta
parte uma anlise exaustiva destes atores, dado que as movimentaes adotadas
pelos principais grupos na conquista do mercado de comunicaes brasileiro tm
sido fartamente trabalhadas no apenas no campo da Economia Poltica da
Comunicao, mas, tambm, na maior parte dos estudos sobre televiso brasileira.
O que se pretente abordar algumas dinmicas de expanso e racionalizao
comercial que ocorreram nos processos de produo, distribuio e consumo de
informaes e entretenimento. Desta forma, trataremos tambm a influncia da
televiso aberta sobre o cinema e, mais brevemente, sobre a publicidade.

27
1 ECONOMIA POLTICA DA COMUNICAO: A
PERSPECTIVA CRTICA E COMBATIVA
A comunicao humana de um emissor s massas se desenvolveu neste
sculo atingindo propores inimaginveis cem anos atrs. Seu estudo , portanto,
relativamente recente. Iniciado em meados do sculo XX por pesquisadores das
diversas reas das cincias sociais que atentavam para o seu papel na sociedade, o
estudo da comunicao ainda no garantiu para si o status de uma teoria especfica.
O que se tem so vertentes sendo apropriadas e, aos poucos, definindo o campo e
uma delas a chamada Economia Poltica da Comunicao.
Diferente de algumas linhas tericas que surgem em uma regio especfica
como, por exemplo, os Estudos Culturais ingleses, ou em um centro de estudos,
como a Teoria Crtica da Escola de Frankfurt, a Economia Poltica desenvolveu-se,
ao longo do sculo XX, de forma fragmentada. H um mnimo consenso de que a
concatenao da Economia Poltica da Comunicao est na estreita identificao
com a idia de que imprescindvel adotar um olhar crtico para retratar
empiricamente os objetos das comunicaes, sob a luz de um propsito tambm
crtico, o da necessidade emergencial de participao ativa da pesquisa cientfica no
processo social de construo da democratizao da comunicao.
Desde os primeiros trabalhos identificados como seminais nesta linha de
pensamento, as anlises estiveram voltadas crtica da subjugabilidade da
comunicao de massa manuteno dos mbitos de poder do mercado e/ou do
Estado. As anlises iniciais desta corrente estavam endereadas a avaliar o papel

28
do Estado na construo dos sistemas de informao, telecomunicaes e
radiodifuso, a partir da gradao das consequncias possveis na adoo de
modelos pblicos ou comerciais. Neste primeiro momento, a preocupao central
dos autores era em apoiar os movimentos sociais na defesa do acesso e controle
pblico destes sistemas.
No percurso das ltimas dcadas, a Economia Poltica da Comunicao
fragmentou-se em tendncias variveis de acordo com os momentos histricos ou
as questes regionais. Foi o caso, por exemplo, dos estudos sobre imperialismo
cultural no terceiro mundo, das discusses sobre a mercantilizao das relaes
sociais nos EUA, ou o recente debate britnico sobre as formas alternativas de
organizao da esfera pblica. No obstante, o escopo comum a permear os
trabalhos desta corrente, ao longo do tempo, tem sido questionar a ortodoxia
preponderante nas razes estruturais e instrumentais das prticas estatais,
mercadolgicas ou acadmicas - de comunicao de massa.
Nesta tendncia, os pesquisadores da Economia Poltica da Comunicao
tm tambm um histrico de participao ativa no processo social de construo
dos seus objetos de pesquisa. Em outras palavras, uma caracterstica marcante desta
linha de pesquisa que nas formulaes tericas e nas anlises empricas dos
pesquisadores que a ela se filiam esto embutidas suas prticas de militncia
poltica na defesa da democratizao da comunicao. Vincent Mosco apresenta
uma sumria biografia de quatro geraes de pesquisadores para contextualizar este
casamento entre prtica de militncia e pesquisa cientfica.
Every generation of political economists has been influenced by the
perceived need to create alternatives to orthodox economics and,
following from this, to develop media policies based on these

29
alternatives [...] The point is that four generations or so of people whose
work has been guided by a range of political economic perspectives
have used that work to engage the major policy issues in
communication
9
(1996, p. 76-78).
Iniciando pela atuao, nas dcadas de 30 e 40, de Dallas Smythe na
agncia reguladora norte-americana, Mosco enumera alguns dos pesquisadores
centrais e relaciona suas atividades em defesa dos princpios de interesse pblico e
controle pblico dos sistemas de comunicao. Embora faa a opo inicial por
uma seqncia cronolgica na definio de geraes de pesquisadores, o autor
detalha a biografia dos pesquisadores agrupando-os por localizao geogrfica
Amrica do Norte, Reino Unido e Europa e Terceiro Mundo
10
(1996, p. 73-134).
A dificuldade em esquematizar este desenvolvimento decorrente do fato
de que estes estudos so relativamente recentes e os pesquisadores longevos.
Alguns autores pertencentes s primeiras geraes da economia poltica tm
diferentes posies em pocas distintas. Herbert Schiller, por exemplo, em suas
primeiras anlises segue a tendncia da poca em relegar ao consumidor um papel
passivo
11
. No entanto, h trabalhos mais recentes, como o artigo Not yet the

9
Toda gerao de economistas polticos foi influenciada pela percepo da necessidade de criar
alternativas s economias ortodoxas e, seqencialmente, desenvolver polticas de comunicao
baseadas nestas alternativas [...] O ponto que quatro geraes, ou quase isso, de pessoas cujo
trabalho foi guiado por uma gama de perspectivas da economia poltica usaram este trabalho para
engajar seu interesse maior nas questes polticas da comunicao [traduo livre da autora].
10
Mosco problematiza a expresso terceiro mundo, mas justifica a sua adoo por conta de uma
tendncia majoritria dos estudos de Economia Poltica no sentido das anlises sobre o imperialismo
norte-americano. Em relao ao Brasil, a ausncia de intimidade explicitada na meno de autores
que foram referncia principalmente na dcada de 70 e cujas obras esto centradas em reas
distintas da comunicao, como Paulo Freire e Fernando Henrique Cardoso, que hoje raramente so
identificados com a economia poltica das comunicaes no pas.
11
A referncia original deste texto SCHILLER, Herbert I. Manipulation and the Packaged
Consciouness. In: The mind managers. Boston: Beacon Press, cap. 1, 1973. p. 8-31, 192-193.
Utilizamos aqui a verso apresentada no primeiro volume da coletnea The Political Economy of
Media, editada por Peter Golding e Graham Murdock (1997a).

30
postimperialist era (1993) em que ele abandona a posio anterior, levando em
conta alguns dos pressupostos dos Estudos Culturais. Como diz Mosco,
the historical development of the political economy of communication
contains both generations of scholars and generations of research. The
two correspond at times, but at times they do not. It is therefore
important to distinguish the two, particularly when the lack of
correspondence makes a significant historical difference
12
(1996, p. 81).
Mosco aponta duas razes principais para afirmar a inexistncia de uma
historicizao ideal. Em primeiro lugar, uma diviso temtica corre o risco de
perder-se nas distines regionais que fundamentaram a organizao das
comunicaes de massa e suas respectivas anlises, como por exemplo, os modelos
comerciais e estatais de radiodifuso adotados em diferentes pases. Por outro lado,
uma diviso regionalizada pode no contemplar a complexa rede de articulaes
que foram se estabelecendo entre os pesquisadores - atravs de congressos,
associaes profissionais e agncias governamentais - e as consequentes
influncias de certos autores, a partir de conceitos especficos, que no esto
ligados s regies de origem dos trabalhos (p. 81-82).
No vis da Economia Poltica raramente houve centros de pesquisa que
agrupassem dois ou mais pesquisadores. As a rule, researchers have carried out
their work as individuals who rely on meetings and conferences for face-to-face
exchanges
13
(Mosco, 1996, p. 82). Vrios estudos aparecem simultaneamente na
Frana, na Inglaterra, no Canad, nos EUA, na Argentina, no Chile e no Brasil.

12
O desenvolvimento histrico da Economia Poltica da Comunicao contm tanto geraes de
estudiosos quanto geraes de pesquisas. Elas so correspondentes em alguns momentos, mas em
outros no. ento importante fazer esta distino, particularmente quando a falta de
correspondncia faz uma significativa diferena histrica [traduo livre da autora].
13
Via de regra, os pesquisadores levaram a cabo os seus trabalhos como indivduos que contavam
com os encontros e conferncia para as trocas face-a-face [traduo livre da autora].

31
Segundo Bernard Mige, after 1968-1970, in the face of the manifest rise of the
cultural industries, authors dealing with a varied range of problems, and in most
cases working without reference to one another, proposed economic or socio-
economic approaches
14
(1989, p. 67). Desta forma, cada esquematizao obedece
s normas individuais de relevncia de acordo com os interesses de pesquisa em
questo.
Mosco constata que a atuao dos autores da Economia Poltica da
Comunicao, especialmente no que dizia respeito s prticas de democratizao
da comunicao, foi duramente afetada pelo neoliberalismo. Nas palavras do autor,
neo-conservative governments of the 1980s, with the near complete support of the
media, slammed the door on all
15
(1996, p. 76). Esta desestabilizao intensificou-
se no final da dcada com a derrocada dos regimes comunistas no plano
internacional. No campo das prticas de militncia, estava ligada especialmente ao
esvaziamento dos movimentos de presso social.
No campo acadmico, a fragmentao dos mercados e a diversificao do
consumo passaram a justificar duras crticas s idias de concentrao e
imperialismo desenvolvidas pelos tericos da comunicao at ento
16
. Destas
crticas ao quase total descrdito, a Economia Poltica da Comunicao viveu pelo
menos uma dcada de incertezas. No caso brasileiro esta crise se nota com maior

14
Depois de 1968-1970, em funo da manifesta ascenso das indstrias culturais, autores lidando
com uma gama variada de problemas, e na maioria dos casos trabalhando sem referenciar uns aos
outros, propuseram aproximaes econmicas ou scio-econmicas [traduo livre da autora].
15
Os governos neo-conservadores dos anos oitenta, com o apoio quase completo dos mdias,
bateram-lhes a porta na cara [traduo livre da autora].
16
Ver, por exemplo, o texto de J ohn Sinclair intitulado The decentering of cultural imperialism:
Televisa-ion and Globo-ization in the Latin World (1993).

32
expressividade nos anos 90. As anlises sobre concentrao de propriedade,
instncias de poder ou dependncia cultural/econmica comeam a rarear
17
dando
lugar ao que Boaventura de Sousa Santos chamou de revalorizao da
subjetividade em detrimento da cidadania (1995, p. 255). Este movimento de
descrdito, primeiramente, causou uma sensao generalizada de ressentimento.
Como podemos sentir na sarcstica anlise de Srgio Capparelli:
A cada dcada, os pesquisadores correm atrs de um trio eltrico de
novos paradigmas, suam, bebem cerveja e conceitos, vo para a
Universidade cansados, esperando o prximo trio terico Osmar, Dod
e Virili. E escutando o trio Osmar, Dod e Lyotard , eles no danam
conforme a msica porque o carnaval dura muito pouco tempo e j tem
novo trio na avenida. Mas ouvem o refro: indstrias culturais,
convergncia, monoplio? Denuncismo ultrapassado dos anos 60.
Como se com o advento dos estudos de mensagens ou de recepo, o
Estado e a Economia tivessem desaparecido (1996, p.2).
Esta sensao de ressentimento, de certa forma, operou um retorno s
origens da Economia Poltica da Comunicao que surgiu no intuito de refutar
vises behavioristas da comunicao de massa. A denncia dos aspectos
ideolgicos neoliberais, forrando as vestes acrticas e apolticas das anlises,
tornou-se novamente uma constante. Tnicas mais provocativas, como a proposta
metodolgica de Frank Webster e Kevin Robins, intitulada Information
Technology: a Luddite Analysis (1986); ou mais agressivas como o texto de Philip
Graham, Globalist fallacies, fictions and facts (1998); ou, ainda, tentativas mais
esquemticas, como os trabalhos mais recentes de Murdock (1990), Garnham
(1991) e Richeri (1996), trouxeram novo oxignio ao campo.

17
Um exemplo a extino, em 2001, do grupo de Economia Poltica do maior congresso da rea
no pas, a Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao.

33
Paralelamente, os constantes debates com autores de novas correntes trouxe
uma renovao s idias. As anlises dos Estudos Culturais e das Polticas
Pblicas de Comunicao serviram para uma ampla autocrtica dos autores
centrais. Segundo Mosco, esta renovao relativizou questes mais deterministas
das anlises originais, como por exemplo, a idia do consumidor passivo ou de um
imperialismo cultural nico.
This effort to rethink and renew the political economy of
communication has been interested in broadening the epistemological,
ontological, and substantive scope of the discipline by critically
evaluating notions, such as essentialism and class power, which have
long been central to debates about social theory
18
(1996, p. 270).
No lusco-fusco do Sculo XX, a demora em se concretizar a prosperidade
anunciada pelo neoliberalismo, as incertezas da globalizao econmica e a
despolitizao da vida social trouxeram novos problemas ao cenrio mundial. No
bojo de manifestaes de racismo, xenofobia e violncia poltica, assistimos
deteriorao da convivncia democrtica num patamar preocupante. A primazia de
candidatos a dirigentes nacionais com bases eleitorais calcadas em propostas
radicais como a reduo do sistema de proteo social, o fim do multiculturalismo
e, principalmente, o combate s polticas de imigrao tornou-se freqente na
Europa.
nesta taciturna aurora do Sculo XXI que voltam a despontar iniciativas
de questionamento do papel do Estado e do Mercado nos processos sociais.
Algumas com objetivos de oposio coletiva e sistematizada, como o Frum Social

18
Este esforo para repensar e renovar a Economia Poltica da Comunicao esteve interessado em
ampliar o escopo epistemolgico, ontolgico e substantivo da disciplina avaliando criticamente
noes como essencialismo e poder de classe, que foram durante muito tempo centrais aos debates
da teoria social [traduo livre da autora].

34
Mundial, outras com sabor denunciatrio, como o documentrio Tiros em
Columbine, de Michael Moore, e, como no poderia deixar de ser, outros com
ilustrao acadmica, como o artigo O Globalismo como Neobarbrie, de Muniz
Sodr (2003). Parafraseando Capparelli (1996), como se a msica a ser danada
de agora em diante fosse o refro do funk carioca que diz t dominado, t tudo
dominado!
Ento, talvez, seja hora de relativizar a relativizao. Esta redundante
proposta se concretiza num duplo movimento: em primeiro lugar, necessrio
retomar alguns conceitos originais como indstria cultural, bem pblico e
servio pblico, observando sua pertinncia nos processos histricos de
construo do panorama comunicacional hodierno; e, em consequncia,
necessrio colocar a Economia Poltica da Comunicao no seu devido lugar; ou
seja, reconhecer que h limitaes no campo para dar conta de todos os complexos
processos por que passa a comunicao de massa no Pas.
1.1 A ADORNO O QUE DE ADORNO: A RETOMADA DO CONCEITO DE INDSTRIA
CULTURAL
Embora no se possa dizer que seja uma corrente coesa ou desprovida de
conflitos internos, a Economia Poltica da Comunicao desenvolveu-se, ao longo
do sculo XX, buscando analisar as mudanas sociais e as transformaes
histricas ocorridas a partir do desenvolvimento, da estruturao e da apropriao
dos veculos de comunicao na sociedade capitalista.
Um dos primeiros estudos neste sentido foi feito pelos tericos crticos
alemes Theodor W. Adorno e Max Horkheimer. Sob o ttulo de A Indstria

35
Cultural: O Esclarescimento como Mistificao das Massas este texto configurou
uma espcie de linha-guia para os estudos subsequentes na rea. Esta continuidade,
no entanto, no imediata nem segue uma linha evolutiva ininterrupta. Da
publicao do texto, em 1947, s primeiras pesquisas em comunicao utilizando o
conceito de Indstria Cultural h um salto de mais de duas dcadas.
No Brasil, o texto dos autores da Escola de Frankfurt somente foi ser
publicado, em verso reduzida por Adorno, pela primeira vez em 1975, sendo
traduzido por completo em 1985. Mesmo assim, provavelmente o texto que mais
aparece nas referncias bibliogrficas da totalidade dos estudos crticos sobre
comunicaes no Brasil. Como disse Alberto Pasquali:
para quem se ocupa da fundamentao terica das comunicaes,
Frankfurt uma obrigatria estao de trnsito e reflexo. A seus
principais autores devemos, saibamos ou no, quase todos os
argumentos crticos que hoje passam por lugares comuns e um
descobrimento destinado a marcar poca: a de que a livre e competitiva
Indstria Cultural (frmula cunhada por eles) reproduz mutatis
mutantis, os esquemas da manipulao autoritria teorizados e
praticados por Goebbels (Berger, 1998, p. 5
19
).
Apesar do carter ensastico do texto, configurando um quase-manifesto,
importante observar a atualidade das reflexes seminais de Adorno (e
Horkheimer). A expresso Indstria Cultural foi criada a partir da discordncia
dos autores com a conceituao de Cultura de massa, utilizada pela Mass
Communication Research, por esta remeter idia de uma cultura oriunda das
massas. Perseguidos pelo nazismo na Alemanha
20
, Adorno e Horkheimer viram nos
Estados Unidos a repetio do uso ideolgico das tecnologias de comunicao na

19
Compreender la Comunicacin apud Berger, 1998.
20
Sobre a histria da Escola de Frankfurt e os principais pressupostos da Teoria Crtica, ver Freitag
(1986), Kellner (1995), J ay (1993), Lapiedra (1992).

36
manuteno da ordem socio-econmica e poltica vigente. Os autores pretenderam,
com este termo, caracterizar os meios de comunicao e, consequentemente, os
produtos por eles gerados como uma nova rede econmica na qual a cultura se
transforma em mercadoria a servio de seus interesses.
A verdade de que no passam de um negcio, eles a utilizam como uma
ideologia destinada a legitimar o lixo que propositalmente produzem.
Eles se definem a si mesmos como indstrias, e as cifras publicadas dos
rendimentos de seus diretores gerais suprimem toda dvida quanto
necessidade social de seus produtos (Adorno; Horkheimer, 1985, p.
114).
O texto citado acima foi originalmente publicado em 1947. O final da
segunda guerra marcava um novo perodo na histria do sculo vinte. O rdio e o
cinema eram grandes expoentes que indicavam uma guinada na expresso cultural,
com bero europeu, clssica. Audies de Beethoven davam lugar manifestao
viva e sbita do jazz. Em menos de vinte anos a chamada Era do jazz produziu
diversas tendncias como o boogie woogie e o swing e, na dcada de 40, o bebop
de Charlie Parker se apropriava de partes das composies clssicas reproduzindo-
as sob a forma de citao alterada aos padres de seu novo ritmo. Estas mesmas
adaptaes eram frequentes em relao ao uso da literatura no cinema. Clssicos
eram interpretados de acordo com suas caractersticas mais folhetinescas,
completamente destitudos de seus conflitos crticos.
O texto elabora uma profunda anlise da natureza repressiva do capitalismo
avanado e da anulao do pensamento crtico. Para os autores, a Indstria Cultural
nada mais que uma faceta de imposio das normas capitalistas sociedade. Em
um sistema cuja base de sustentao a troca de mercadorias, a cultura faz parte de
seu sistema de produo. Ela produzida com a funo de ter valor de troca para o
produtor e valor de uso para o consumidor.

37
A definio de Indstria Cultural pertence a um perodo em que a televiso
estava sendo inventada. Seu uso veio a ser consolidado, nos pases desenvolvidos,
nas dcadas de 50 e 60. Adorno, em 1963, traou consideraes sobre este meio
especfico. Para ele a televiso veio a ser um veculo que sintetiza as vertentes
antes fragmentadas desta indstria.
A televiso permite aproximar-se da meta, que ter de novo a
totalidade do mundo sensvel em uma imagem que alcana todos os
rgos, o sonho sem sonho; ao mesmo tempo, permite introduzir
furtivamente na duplicata do mundo aquilo que se considera adequado
ao real (Adorno, 1975, p. 346).
A televiso como Indstria Cultural agrega s caractersticas de reproduo
visual do cinema, a condio domiciliar pertencente tambm ao rdio. O produto
atinge o consumidor dentro do seu lar e de forma forosamente neturalizada.
Enquanto o cinema exigia o deslocamento at suas salas, e toda uma cerimnia de
escurescimento das salas sem interrupes durante a exibio, a televiso, neste
momento, est na sala, deve ser vista com luzes acesas e tem sua produo diluda
entre os anncios publicitrios. Desta forma, seu contedo absorvido de forma
mais efetiva que em outros meios.
Aquela proximidadefatal da televiso, que tambm causa do efeito
supostamente comunitrio do aparelho, em torno do qual os membros
da famlia e os amigos, que de outra forma no saberiam o que dizer
uns aos outros, se renem em mutismo, no s satisfaz um desejo diante
do qual nada de espiritual se pode manter que no se transforme em
propriedade, como ainda obscurece a distncia real entre as pessoas e
entre as pessoas e as coisas. Ela se torna o sucedneo de uma imediao
social que vedada aos homens. Eles confundem aquilo que
totalmente mediatizado e ilusoriamente planejado com a solidariedade,
pela qual anseiam (Adorno, 1975, p. 350).
A Indstria Cultural encontra na repetio exaustiva de frmulas,
automaticamente esvaziadas do seu contedo reflexivo, o seu principal dispositivo
de manuteno. Atravs de esquemas bsicos de definio um mesmo produto

38
vendido constantemente com diferentes roupagens. Assim, quando acaba o Big
Brother Brasil 4 na Rede Globo, o telespectador pode assistir a vinte minutos ao
vivo do programa no Multishow e, se for assinante do portal Globo.com, pode
tambm escolher a sua cmera preferencial para dar uma espiadinha, como diria
o apresentador Pedro Bial. Em continuidade, jornais, revistas, blogs e programas de
vrias empresas de comunicao reproduzem as aventuras dos brothers. E, neste
hiperblico universo de ofertas, as repetitivas frmulas de sucesso estampam um
slido repertrio de mais do mesmo.
A crtica ao texto de Adorno e Horkheimer deve ser pensada, no no sentido
da importncia central que os autores delegam ao setor econmico, mas sim na
ausncia da discusso sobre a natureza economicamente contraditria deste
processo que mostrado como irresistvel (Murdock, Golding, 1997a
21
, p. 484-
487). As relaes de classe, segundo Golding e Murdock, so articulaes de vrios
processos contraditrios que envolvem tambm a reproduo da cultura, das
relaes de trabalho e da acumulao capitalista. A partir das crticas de Golding,
Murdock, Garnham (1979) e, destacadamente, Smythe (1977), se observa a
separao explcita entre Teoria Crtica/Escola de Frankfurt e Economia Poltica da
Comunicao.

21
A referncia da primeira publicao do texto : GOLDING, Peter; MURDOCK, Graham.
Ideology and the Mass Media: the question of determination. In: BARRETT, Michle;
CORRIGAN, Philip; KUHN, Annette; WOLFF, J anet (eds.). Ideology and Cultural Production.
Londres: Croom Helm, 1979. p. 198-224. Utilizamos aqui a verso apresentada no primeiro volume
da coletnea The Political Economy of Media, editada, em 1997, pelos mesmos autores (p. 476-
506).

39
Antecipando-se s crticas dos autores da economia poltica, Adorno j
admitia, em 1954, que o texto com Horkheimer era apenas introdutrio. Como
conta Francisco Rdiger,
Adorno cogitou editar uma coletnea de estudos sobre a cultura de
massa, em que pretendia fornecer uma viso sistemtica sobre o
assunto, a partir de uma colaborao interdisciplinar. A explanao do
projeto que se encontra em uma carta escrita a um de seus principais
companheiros termina com a revelao da seguinte dificuldade:
naturalmente est faltando algo decisivo, ou seja: uma anlise
econmica das fundaes da cultura de massa. Entretanto, quem
poderia fazer algo do gnero? (1999, p. 204).
Embora no tenha dado efetiva sistematizao ao conceito, Adorno teceu
posteriormente alguns comentrios acerca do excessivo valor generalista da anlise
de 1947 (1969). Nos estudos da Economia Poltica, o conceito de Indstria Cultural
foi atualizado na dcada de 70 e comeou-se a falar em Indstrias Culturais. Como
dizem Michle e Armand Mattelart:
A passagem do singular ao plural revela o abandono de uma viso
demasiado genrica dos sistemas de comunicao. No momento em que
as polticas governamentais de democratizao cultural e a idia de
servio e monoplio pblicos so confrontadas com a lgica comercial
num mercado em vias de internacionalizao, trata-se de penetrar na
complexidade dessas diversas indstrias para tentar compreender o
processo crescente de valorizao das atividades culturais pelo capital
(p. 113).
Esta pluralizao visava atender s distintas lgicas de apropriao dos
sentidos e de acumulao das indstrias em questo: rdio, televiso, cinema,
indstria fonogrfica, telecomunicaes etc. Com o advento da televiso por
assinatura, e posteriormente, da Internet, a prpria idia de massa teve de ser
repensada (Wolton, 1996). De certa forma, tornou-se impossvel pensar em uma
lgica nica de acumulao. neste perodo que, num plano caricatural, os tericos
crticos so indistintamente relegados ao espao do pessimismo ou da denncia
esvaziada de propsitos, como se fossem uma encarnao terica de Hardy, a hiena

40
do desenho de Hanna-Barbera, a reverberar oh dia! Oh vida! Oh azar! Isso no vai
dar certo.
Mais recentemente, no entanto, a idia de Sociedade da Informao toma
um novo lugar behaviorista nas anlises da comunicao. Defendia-se que a
emergncia de redes planetariamente conectadas operaria uma ruptura da relao
emissor-receptor. Cada usurio, por se transformar em um emissor, teria diante de
si um universo de informaes que transformariam a comunicao em um processo
democrtico. Segundo Pierre Lvy,
A emergncia da Internet a partir do final da dcada de 1980 e o
surgimento da World Wide Web em 1994 prolongaram a precedente
evoluo da esfera pblica, introduzindo ao mesmo tempo elementos
radicalmente novos: a interconexo geral, a desintermediao e a
comunicao de todos com todos (2003, p. 369).
O ciberespao muito mais inclusivo do que todos os outros meios de
comunicao anteriores. Ele permite a expresso pblica de todos os
indivduos, grupos, instituies e comunidades, inclusive as
comunidades (comunidades virtuais) no existentes anteriormente. Em
detrimento das antigas elites culturais, as barreiras geogrficas,
econmicas, culturais e polticas liberdade de expresso e de
associao quase desapareceram (2003, p. 375-376).
Esta assertiva no problemtica apenas pela idia de conexo
generalizada, sobre a qual j h o consenso de que no observa os diferentes nveis
de acesso s tecnologias na esfera mundial. Mais preocupante a noo de
democracia, ou ciberdemocracia, defendida. As sociedades, sem a edio do
contedo pautada pelas mdias tradicionais, teriam maiores possibilidades de livrar-
se das relaes de opresso/discriminao/excluso social. Conforme Lvy
Na ciberdemocracia planetria do futuro, discutiremos sobre o sentido e
a evoluo das leis em um ambiente de inteligncia, no qual os
documentos e os fatos no se encontraro mais distantes que um nexo
hipertextual. Para cada problema, as posies e os argumentos vo se
redistribuir em mltiplos fruns virtuais, como em um crebro gigante,
iluminando aqui e ali suas assemblias de neurnios, decidindo pelo

41
voto eletrnico sobre um direito concebido como formulao provisria
de uma aprendizagem coletiva sempre em aberto (2003, p. 383).
Para alm da excessiva esperana democrtica, h um conflito interno entre
a imagem dos cidados virtuais ativos (como, por exemplo, aqueles descritos nos
textos sobre ciberativismo) e os princpios de hedonismo, individualidade e
apolitismo tambm defendidos como caractersticas da sociedade atual. Esta
adoo do iderio liberal refletida na contradio entre uma possvel
democratizao da sociedade, a partir de um suposto fim da mediao da
comunicao por veculos tradicionais, e o apolitismo, assumido como desejvel no
momento atual, traz, embutida na discusso tecnolgica, uma questo scio-poltica
preocupante: a crise da democracia representativa. Como afirma Boaventura de
Sousa Santos,
A representao democrtica perdeu o contato com os anseios e as
necessidades da populao representada e fez-se refm dos interesses
corporativos poderosos. Com isto, os cidados alhearam-se da
representao sem, no entanto, terem desenvolvido novas formas de
participao poltica, exercitveis em reas polticas novas e mais
amplas (1995, p. 249).
O dilema reside em que, num contexto ideolgico, saturado pelo
consumismo, a eroso das concesses [do Estado Fordista] e o aumento
da disciplina e dos ritmos de trabalho que a acompanham eliminam, em
vez de promover, a vontade de lutar por uma vida diferente e mesmo a
capacidade de a imaginar (p. 311).
A despolitizao da vida social, conseqncia imediata da diminuio da
credibilidade das instituies pblicas fordistas, e do aumento brutal das diferenas
sociais, a partir do neoliberalismo, tm sido apontados como extremamente
preocupantes do ponto de vista democrtico (Ivo, 2001; Sousa Santos, 1995;
Vizentini, 2002b). Segundo Anete Brito Leal Ivo, o estmulo atitude de
despolitizao, inserido no perigoso equvoco do diagnstico da ingovernabilidade
como crise de autoridade, poderia reforar sadas autoritrias (2001, p. 53).

42
Nesta mesma linha de raciocnio, Paulo Vizentini aponta esta despolitizao
como um dos fatores que determinaram o retorno da extrema-direita ao cenrio
poltico europeu. Analisando os exemplos da Frana, onde J ean Marie Le Pen
obteve 15% dos votos presidncia em 2002; da Holanda, onde Pinn Fortuyn
obteve 34% dos votos na eleio de Roterd; e da Itlia, onde o governo de
Berlusconi atua em parceria com o partido fascista, o autor afirma que a decepo
com a poltica neoliberal (privatizaes, desemprego e desmonte do Estado de Bem
Estar Social), adotada pelos governos socialistas e social-democratas europeus,
levou a populao europia a oscilar entre o desinteresse pelas questes polticas e
o apoio ao populismo de direita. Assim, a despolitizao da vida social, produzida
por uma esquerda acomodada (aliada ao fundamentalismo economicista dos
liberais) e por intelectuais e acadmicos conformistas, possibilitaram a volta da
extrema-direita ao cenrio eleitoral (2002, online).
A poltica blica do atual governo Bush nos EUA, a expanso do
fundamentalismo religioso no mundo ocidental e a ampliao das desigualdades
sociais so parte indissolvel do contexto em que se discute a convergncia das
comunicaes. Como disse Mosco (2001), a promessa mgica de que a
interconexo generalizada pode ser a resposta para os problemas da sociedade atual
inegavelmente sedutora por revelar a genuna necessidade de mudana social. No
entanto, esta promessa omite que a definio dos termos de acesso e uso dessa rede
planetria est, cada vez mais, sendo deixada nas mos de interesses corporativos
que tm pouca simpatia por quaisquer movimentos que possam mudar sua
hegemonia (p. 17-18).

43
Esta constatao vai de encontro, por exemplo, aos movimentos
unificadores das empresas do setor quando se trata de defender seus interesses. Seja
nas recorrentes diligncias em benefcio da concentrao, pela propriedade cruzada
dos meios, seja nas manifestaes de altrusmo coletivo, quase totalitrio, em favor
da auto-regulamentao dos contedos como ocorreu recentemente no episdio
em que a punio ao programa Domingo Legal, apresentado por Gugu Liberatto no
SBT
22
, foi majoritariamente discutida sob a perspectiva do retorno da censura.
Um dos perigos freqentes quando se fala sobre as inovaes tecnolgicas
a possibilidade de centrar a discusso num papel determinante da tecnologia per se,
ignorando a historicidade do processo de acumulao e das relaes de poder nas
sociedades capitalistas.
Castells afirma:
The potential integration of text, images, and sounds in the same
system, interacting from multiple points, in chosen time (real or
delayed) along a global network, in conditions of open and affordable
access, does fundamentally change the character of communication
(Castells, 1996, p. 328
23
).
Embora faa ressalva idia determinista de que apenas a tecnologia
responsvel pelas mudanas atuais, Manuel Castells - como tambm Pierre Lvy
(1999), Francis Fukuyama (2000) e Lester Thurow (2001) - termina por apontar a
evoluo tecnolgica como responsvel direta pelo ciclo de convergncia das

22
Em agosto de 2003 o programa teve uma edio retirada do ar como punio por exibir uma
entrevista fictcia na qual supostos membros de uma organizao clandestina ameaavam as vidas
de personalidades do show business e de apresentadores de programas vespertinos em canais
concorrentes ao SBT.
23
A potencial integrao de texto, imagens, e sons no mesmo sistema, interagindo de mltiplos
pontos, em um tempo escolhido (real ou protelado) por meio de uma rede global, em condies de
acesso abertas e sustentveis, muda fundamentalmente o carter da comunicao. [traduo livre da
autora].

44
comunicaes. Estes autores tendem a desprezar qualquer necessidade de destacar
que a intensa disputa entre formatos tecnolgicos, anterior a adoo ou
reconfigurao de um veculo de comunicao massiva, determinada por critrios
nos quais a tecnologia em questo no necessariamente o foco principal.
A cclica reformulao dos produtos e a conseqente formao de hbitos
de consumo, intrnseca ao capitalismo, composta por processos com distintos
nveis de complexidade que no cabem numa formulao genrica como a
tecnologia determina a reconfigurao dos meios tradicionais. Na discusso sobre
o padro de televiso digital a ser escolhido para o Brasil, por exemplo, a escolha
entre os padres dos EUA, ATSC (Advanced Television Standard Committee); da
Europa, DVB-T (Digital Video Broadcasting-Terrestrial); do J apo, ISDB-T
(Integrated Services Digital Broadcasting-Terrestrial); da China, ainda em
desenvolvimento, e, finalmente, de um padro nacional a ser criado, implica, para
alm da tecnologia, intensas negociaes no plano das relaes internacionais entre
os pases envolvidos. Neste caso, uma deciso poltica sobre o campo econmico
que determinar qual tecnologia e como - ir reconfigurar o cenrio televisivo
nacional.
Esta escolha tem envolvido atores distintos com interesses em conflito.
Inicialmente, o debate esteve voltado para uma parceria entre duas entidades
representativas do mercado, ABERT Associao Brasileira de Rdio e Televiso
e SET Sociedade Brasileira de Engenharia de Televiso e Telecomunicaes, a
agncia reguladora Anatel e um centro de pesquisa, o CPqD. Neste momento,
efetivamente, o debate esteve centrado na anlise das distintas tecnologias. No
ltimo ano, um novo debate tomou flego nesse campo: a incluso digital.

45
A partir das declaraes do ex-Ministro das Comunicaes, Miro Teixeira,
prevendo para meados de 2004 o lanamento de um padro nacional de TV Digital
que trar embutido a possibilidade de acesso Internet esta discusso mudou de
perspectiva. Queremos promover a incluso digital pelo aparelho que mais
familiar ao brasileiro, a televiso, disse o ento Ministro
24
. O governo Lula, desta
forma, transps a discusso para o plano das polticas pblicas, agregando
princpios econmicos, a partir da aventada possibilidade de um sistema nacional
que poderia gerar empregos e diminuir o pagamento de royalties ao exterior, e
sociais como incluso digital, diversidade, educao distncia (Dec. 4.901, de 27
de novembro de 2003).
Com esta transposio, novos atores foram definidos e novos conflitos se
delineiam. No Conselho de Comunicao Social, por exemplo, em outubro de 2003
o representante das empresas de televiso reclamou:
[...] lembro-me de alguns slogans no Brasil, e talvez o mais importante
tenha sido aquele: O petrleo nosso. Recentemente, o slogan : A
TV digital nossa. Esse ato recente do Governo de criar uma comisso
interministerial sem representantes de empresas me deixou realmente
preocupado. [...] L pelas tantas, o modelo X pode oferecer aos
empresrios brasileiros uma contrapartida de tal sorte que, para se
viabilizar com alguma rapidez a implementao dessa TV digital, na
deciso final, ela seja, talvez, um componente mais efetivo do que a
capacidade tcnica, porque sabemos que os trs modelos j
implementados so repletos de virtudes. Talvez um seja um pouco
melhor ou mais atualizado, mas os trs modelos so absolutamente
aceitveis. preciso no se politizar demais o assunto. Esse o meu
receio. O Governo vai politizar razovel que pense assim e ajudar
as empresas nacionais de fabricao de componentes, mas preciso que

24
MARQUES, J erusa. Modelo de TV digital entra em consulta pblica. Net Estado. So Paulo: O
Estado de S. Paulo, 26 jun. 2003. Disponvel em:
http://busca.estadao.com.br/tecnologia/telecom/2003/jun/26/166.htm.

46
as empresas de televiso, sobretudo, sejam chamadas a opinar antes que
haja uma deciso final do tal modelo
25
.
Pouco tempo antes da manifestao do conselheiro Roberto Wagner
Monteiro, o Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao tambm
lanava um manifesto reclamando a participao desta entidade no processo
26
. O
desafio do Estado nesse jogo de foras acomodar estes atores e atuar como
interlocutor das necessidades sociais. Assim, a necessidade, apontada pelo
representante das empresas de TV, de despolitizar o assunto pode ser traduzida
em um desejo de que o Estado volte discusso centrada na adoo desta ou
daquela tecnologia.
Como afirma Robert McChesney, a centralizao do debate na tecnologia
corresponde aos interesses do mercado. Estes interesses, por sua tendncia ao
aumento das desigualdades sociais, so expressos a partir de uma mitologia que
objetiva ocultar o conflito.
In fact, the capitalism one finds described superficially in the literature
on the Internet and the communication highway is an intoxicating one:
It is composed of venture capitalists, daring entrepreneurs, and
enterprising consumers. There are no cheap, exploited laborers; no
environmental degradation; no graft or corruption; no ingrained classes;
no economic depressions; no instances of social decay; and no
consumer rip-offs. There are bold, open-minded winners and hardly any
losers. It is capitalism at its best (McChesney, 1996, online
27
).

25
Manifestao do conselheiro Roberto Wagner Monteiro transcrita na Ata Circunstanciada da 8
Reunio de 2003, do dia 06 de outubro de 2003, disponvel em
<http://www.senado.gov.br/web/comissoes/ccs>.
26
Manifesto do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao: Grupo de Trabalho da TV
Digital precisar ampliar sua representao. FNDC. Braslia: 30 jun. 2003. Disponvel em
<http://www.fndc.org.br>.
27
De fato, o capitalismo que se encontra superficialmente descrito na literatura sobre Internet e as
superestradas da comunicao um (capitalismo) intoxicante: ele composto de arriscados
capitalistas, empreendedores audazes, e consumidores desenvoltos. No h trabalhadores baratos,
explorados; degradao ambiental; suborno ou corrupo; classes impregnadas; depresses

47
Assim, destitudo da contextualizao histrica da apropriao dos meios de
comunicao pelo mercado, o discurso lembra aquele que fazia a defesa da
desregulamentao, colocando o Estado como entidade independente do mercado
ou da sociedade. Como podemos observar nas assertivas de Pool, o Estado
transformava-se no grande vilo a impedir a democratizao das comunicaes:
This development, along with the development of multiple technologies
of communication and of cheap microprocessors, will foster a trend
toward pluralistic and competitive communication systems. With
hundred-channel cable systems, videocassettes, videodisks, ISDNs, and
network links to thousands of on-line information services, there should
be a diversity of voices far beyond anything known today. Telephone
monopolies are being broken up (1983, p. 229
28
).
Few monopolies exist from economic factors alone, and fewer still
survive by private coercion alone. Mafiosos are not that strong. The
force that preserves most monopoly privilege is the law. Some
monopolies rest on patents, others on copyright, still others on
franchises or licenses, some on property rights in unique locations, and
many on regulatory policies that protect vested interests against assault.
Most monopolies exist by grace of the police and the courts. From a
social point of view some are desirable, others undesirable; but most
would vanish in the absence of enforcement (p. 241
29
).
Deixando de lado a previso no confirmada (escrevendo h 20 anos, o
autor no poderia prever que logo aps a publicao do livro comearia a expanso

econmicas; instncias de decadncia social; e consumidores enganados. H vencedores ousados, de
mentes abertas e raramente alguns perdedores. o capitalismo no seu melhor [traduo livre da
autora].
28
Este desenvolvimento, junto ao desenvolvimento de mltiplas tecnologias de comunicao e
microprocessadores baratos, promover uma tendncia para sistemas de comunicao mais
pluralistas e competitivos. Com centenas de canais nos sistemas de cabo, videocassetes,
videodiscos, ISDNs, e pontos de rede para milhares de servios de informao on-line, dever
existir uma diversidade de vozes muito alm de qualquer coisa conhecida hoje. Os monoplios
telefnicos esto sendo quebrados [traduo livre da autora].
29
Poucos monoplios derivam apenas de fatores econmicos, e menos ainda sobrevivem pela
coero privada apenas. Mafiosos no so to fortes. A fora que preserva a maioria dos privilgios
monoplicos a lei. Alguns monoplios se fixam em patentes, outros em copyright, ainda outros
em franquias ou licenas, outros em direito de propriedade em posies nicas, e muitos nas
prticas regulatrias que protegem interesses investidos contra agresses. A maioria dos monoplios
existe pela graa das polticas e das cortes. Do ponto de vista social alguns so desejveis, outros
indesejveis; mas a maioria desapareceria na ausncia de coero. [traduo livre da autora].

48
das empresas de telefonia no mercado mundial), a idia de que o livre-mercado
leva competio tem sido sistematicamente combatida. Ao contrrio das
premissas (neo)liberais, uma das contradies intrnsecas competio que ela
tende concentrao por meio de monoplios ou oligoplios e, conseqentemente,
excluso econmica (Harvey, 2003; Herscovici, 2001; Bolao, 2000). Assim,
se, por um lado, essas redes eletrnicas podem ser concebidas como um
sistema de colaborao que gera externalidades positivas em funo do
aumento de membros, isto concerne, apenas, s informaes que
chamamos de pblicas ou quasi-pblicas; este aspecto entra em conflito
com a utilizao dessas redes pelas empresas, medida que, neste caso,
preciso limitar o acesso informao privada ou semiprivada. O
estudo das evolues histricas das diferentes mdias mostra que,
geralmente, a fase concorrencial corresponde instaurao de um
sistema de cooperao e caracterstica de um perodo durante o qual
est tendo formao o uso daquela tecnologia: o exemplo do telgrafo e
do rdio mostra que, antes de se estabilizar, esses sistemas tecnolgicos
se caracterizaram por estruturas que permitiram esta cooperao entre
os diferentes usurios; o exemplo das rdios livres, na Frana,
caracterstico deste processo: durante uma fase de turbulncia durante
a qual se determinam os usos sociais dominantes, possvel haver
segmentos nos quais prevalecem as lgicas no mercantis (como, por
exemplo, o sistema Linux, os hackers, etc.). No obstante, medida que
o sistema vai se estabilizando e que se desenvolvem os diferentes
movimentos de concentrao, esses espaos no-mercantis vo
diminuindo (Herscovici, 2001, p. 10-11).
Neste panorama, a Economia Poltica da Comunicao, no apenas surgiu
como tambm retorna ciclicamente a: a) uma reao (e uma discordncia) aos
modelos tericos comportamentais-psicolgicos (funcionalistas) e s teorias
deterministas dos fenmenos da comunicao de massa; e, b) uma tentativa de
integrar teorias econmicas (particularmente Marxistas) a uma teoria crtica da
sociedade.
Nesta ordem cclica, a velocidade das privatizaes e a desregulamentao
do setor de comunicaes, a convergncia das mdias, as mudanas da economia
poltica global (declnio do comunismo, falncia do terceiro mundo etc.) e o
desenvolvimento dos movimentos sociais reativos mercantilizao das prticas

49
sociais (ONGs, organizaes feministas, ecologistas, gays etc.), trouxeram de volta
perspectiva crtica posio de destaque no campo da comunicao. Tal qual a
motoca Chapa, do desenho animado Carangos e Motocas
30
, os pesquisadores da
Economia Poltica da Comunicao parecem agora dizer: Eu te disse! Mas, eu te
disse! Eu te disse.
1.2 EU VI NA TV: TELEVISO E MUDANA
Em suma, a economia poltica pode ser genericamente definida como o
estudo das relaes sociais, em especial as relaes de poder, que mutuamente
constituem a produo, distribuio e consumo de recursos, inclusive dos meios de
comunicao. Assim, a Economia Poltica da Comunicao enfoca a rede
institucional dos produtos comunicacionais que ligam produtores, reguladores,
empresrios e consumidores; as vrias formas de controle destes segmentos, bem
como, as mudanas sociais e histricas que formam este contexto. Numa tentativa
de compreender o papel das comunicaes inseridas no que Vincent Mosco chama
de totalidade social: compreendendo as conexes entre a poltica e a economia.
Mosco (1996) define alguns pontos em comum ou processos que organizam as
anlises da economia poltica, entre eles: mercantilizao, espacializao e
estruturao da comunicao nas sociedades.
No que diz respeito a este estudo, segundo Nicholas Garnham (1991), a
televiso no foi apenas criada segundo a lgica do capitalismo fordista mas foi

30
Wheelie and the Chopper Bunch, Hanna-Barbera, 1974.

50
tambm o ponto crucial tanto da acumulao quanto da regulamentao fordista.
Para o autor, o sistema de televiso desenvolvido depois de 1945 benefiava a
acumulao fordista:
porque creaba el mercado para los equipos receptores de la televisin,
que fue uno de los principales motores del crecimiento fordista y
porque proporcionaba la herramienta clave del marketing para los
bienes de consumo de masas - fundamentalmente comida precocinada y
productos de larga duracin-, sobre los que se basaba en buena medida
el boom fordista(p. 68).
Por outro lado, na regulamentao, o acesso direto ao ambiente domstico,
servia como veculo de difuso da ideologia do capitalismo fordista, mobilizador
poltico e formador de opinio pblica. Solucionando, assim, o que Garnham
considera uma das potenciais contradies do fordismo: o estabelecimento das
relaes fordistas de produo e o boom do consumo domstico e familiar,
constituam uma tendncia de esvaziamento das formas tradicionais de organizao
e mobilizao social e poltica.
A produo industrial para o consumo de massas e a lgica do Estado de
Bem-Estar Social estavam inseridas num contexto no qual a atividade econmica
estava localizada no Estado Nao. Desta forma, todos os setores da economia
estavam dominados por oligoplios nacionais trs ou quatro companhias
dominantes podiam ser identificadas em cada rea (Webster, 1995, p. 140).
Garnham (1991) afirma que este modelo estava fundamentado num
equilbrio entre trs processos associativos:
a) uma aliana entre o Estado e o consumidor nacional da indstria
eletro-eletrnica, suposta atravs do desenvolvimento das infra-
estruturas da radiodifuso e da recepo;

51
b) uma aliana entre o Estado e o setor coletivo de assinantes
(indstrias fordistas), suposta atravs da mobilizao de fontes de
financiamento da programao; e,
c) a articulao e mobilizao da legitimidade poltica da indstria de
televiso que dependia do Estado para obter acesso ao espectro
eletromagntico (p. 69).

Este perodo da televiso coincide com as classificaes de Eli Noam
(1995), TV privilegiada, Alejandro Piscitelli (1995), Paleo-Televiso e a televiso
fordista, por Tremblay. o perodo das redes broadcast, ou televiso aberta, com
um pequeno nmero de canais e audincia massiva.
Garnham (1991), Richeri (1995 a) e Tremblay (1995) localizam no perodo
de 70/80 a crise da televiso fordista quando as redes de tv aberta comeam a ceder
espao para as televises por assinatura, coincidindo com o perodo da crise do
modelo de capitalismo fordista.
O perodo de estruturao do ps-fordismo, com a adoo do modelo
neoliberal, comea a acontecer nas comunicaes na dcada de 90. Para Garnham
(1991) este modelo est caracterizado pela competio mundial dos mercados de
consumo, cada vez mais saturados, e pelo impulso associado para reduzir o tempo
de rotao do capital, junto com a crescente segmentao do mercado. A saturao
do modelo nacional de televiso impulsionou o desenvolvimento de tecnologias
que permitem a rpida globalizao das indstrias culturais.
A indstria dos meios eletrnicos de comunicao de massa estava
estruturada por meio da propriedade cruzada de diversos meios pelos oligoplios
nacionais. O atual perodo de transio para o modelo ps-fordista de televiso,

52
definido por Garnham e por Tremblay como Gatecista, basicamente o mesmo
apresentado por Noam (1995) como televiso fragmentada ou multicanal.
Garnham (1995) aponta a digitalizao como o fator decisivo na
convergncia das comunicaes. Para o autor, a transposio de todas as formas de
informao texto alfa-numrico, grficos, imagens e sons em bits digitais,
permitindo o armazenamento, a manipulao e a disponibilizao desta informao
e a transmisso em um nico sistema integrado traz implicaes econmicas,
sociais e culturais extremamente complexas para serem reguladas e controladas em
um curto espao de tempo.
A fragmentao da programao e das formas de distribuio, pertinentes
televiso por assinatura, no foram, no contexto latino-americano, determinadas
por uma profunda crise no modelo fordista de televiso. Esta transio foi
necessria para capacitar as empresas a atuar no panorama convergente, que
comea agora a ganhar amplitude, frente expanso dos oligoplios globais as
chamadas global traders. Obviamente, este momento de transio compreende
caractersticas de ambos os perodos.
As tecnologias e formas organizacionais flexveis no se tornaram
hegemnicas em toda parte...a atual conjuntura se caracteriza por uma
combinao de produo fordista altamente eficiente (com frequncia
nuanada pela tecnologia e pelo produto flexvel) em alguns setores e
regies ... e de sistemas de produo mais tradicionais ... que se apiam
em relaes de trabalho artesanais, paternalistas ou patriarcais
(familiares) que implicam mecanismos bem distintos de controle do
trabalho (Harvey, 1994, p. 179).
As normas que institucionalizaram o modelo neoliberal nas comunicaes
brasileiras retiraram do Estado a funo de operador das telecomunicaes e
cederam espao ao mercado internacional na administrao do setor. Uma das

53
caractersticas marcantes, na diferenciao do fordismo e do ps-fordismo, est
localizada numa mudana de nfase na estrutura de internacionalizao do capital.
Se no perodo fordista a internacionalizao das comunicaes centrava-se apenas
no segmento de contedo, no ps-fordismo intensifica-se a internacionalizao na
propriedade dos meios fsicos de distribuio.
Esta internacionalizao um dos fatores apontados por Garnham (1990)
como fundamentadores da queda dos monoplios pblicos de telecomunicaes.
Para o autor, a internacionalizao est ligada outra: a internacionalizao do
setor financeiro no qual as telecomunicaes so um recurso para as empresas.
expanso internacional da propriedade das redes, so agregados outros
trs fatores:
a) o crescimento do volume de investimento domstico necessrio para
capacitar os monoplios nacionais a prover a pesquisa e o
desenvolvimento;
b) o desenvolvimento tecnolgico da telemtica desarticulou a
homogeneidade do servio de telefonia e da sua conceituao como
servio pblico. A convergncia entre telecomunicaes e
informtica possibilita uma ampliao dos servios nos quais a
escolha, entre quais servios oferecer e as necessidades de consumo,
torna-se cada vez mais difcil sem o uso de mecanismos e lgicas de
mercado;
c) o desenvolvimento tecnolgico dos sistemas de distribuio
alternativos televiso fordista/broadcasting superou o argumento
de que as telecomunicaes constituem um monoplio natural e,
simultaneamente, proporcionou a oferta mltipla dos servios de
telecomunicaes atravs das redes, de banda larga ou satlites,

54
anteriormente usadas exclusivamente para a transmisso de
programao televisiva. (p. 139-145).

Estes mesmos fatores orientam a concentrao do mercado de
comunicaes e abrem possibilidades de integrao entre agentes de setores at
ento considerados distintos: o de contedo e o de distribuio. A evoluo das
novas tecnologias de distribuio da programao televisiva enriqueceu a
quantidade e a qualidade das possibilidades de oferta de servios. Assim como
Garnham (1995), Richeri (1994) considera a digitalizao e as redes de banda larga
um dos principais motores da convergncia das comunicaes. A nova estrutura de
redes, tanto por satlite como por cabos de fibra tica, est capacitada para oferecer
servios que extrapolam a transmisso de imagens e udio.
O paralelo entre as mudanas ocorridas no sistema capitalista mundial e as
mudanas das comunicaes mostra que ainda no houve uma ruptura entre o
perodo fordista e o ps-fordista. Em outras palavras, o sistema capitalista do ps-
fordismo uma continuidade do fordismo, s que qualitativamente diferente; e a
televiso ps-fordista uma reorganizao do sistema televisivo, a partir das novas
tecnologias, para atender a um pblico agora segmentado. A valorizao do
desenvolvimento da tecnologia televisiva est ligada aos interesses de expanso do
capitalismo tanto em um perodo quanto no outro. As principais diferenas entre
estes perodos podem ser resumidas em trs aspectos principais:
a) geografia: no fordismo, as economias so basicamente nacionais; e
no ps-fordismo, tendem a se globalizar;
b) natureza: antes, lgicas distintas de regulao e atuao para as
telecomunicaes (indstria de transporte) e a comunicao

55
(indstria de contedos); depois, convergncia: empresas de
transporte passam a interessar-se pelos contedos e empresas de
contedos investem no transporte; e,
c) participao do Estado: no fordismo, postura intervencionista em
relao ao mercado de comunicaes, em que o Estado atua como
operador em alguns setores, controlando fortemente a propriedade
dos meios; no ps-fordismo, o Estado retira-se da operao das
comunicaes passando a apenas regular o setor.

Garnham (1991) e Getino (1995), quando traam um panorama das
Indstrias Culturais nos dias de hoje, trazem elementos para o debate sobre o futuro
dos meios convencionais. Enquanto Garnham se fixa na televiso e suas novas
vertentes tecnolgicas, Getino traz um panorama de setores diversos como
indstria do livro, radiodifuso, etc. Apesar das anlises serem pautadas em
instncias diferentes - uma discute a estruturao do mercado de produo de
acordo com as tendncias do capitalismo, enquanto a outra usa a circulao de
equipamentos e produtos culturais para contextualizar as Indstrias Culturais -
ambas remetem preocupao com o futuro da televiso fordista.
Garnham trata de forma mais explcita as mudanas ocorridas no setor
televisivo desde sua implantao, com as diferenas entre o sistema privado nos
EUA e pblico na Europa, onde consagrou-se um equilbrio entre Estado,
anunciantes, emissoras e pblico receptor. Este equilbrio comeou a ruir na dcada
de 70 com o surgimento das novas tecnologias, que vieram substituir o modelo j
em vias de esgotamento de televiso aberta ou broadcasting. O autor considera que
estamos ainda em um perodo de transio para um novo modelo de televiso.

56
Desta forma, a questo do predomnio de uma tecnologia sobre outra ainda
no est definida, ficando em aberto a possibilidade de coexistirem. O autor
afirmava que os canais pblicos somente sobrevivero, mesmo assim de forma
marginal, com programao de sustento beneficente ou voltada elite cultural
como ocorre com a pera (Garnham, 1991, p. 75).
Esta previso de declnio da televiso pblica foi reconsiderada por
Garnham alguns anos depois. Em 1996 o autor apontava que os conflitos
regulatrios gerados pelas possibilidades de convergncia, bem como os impactos
ideolgicos pertinentes transio da demarcao entre servio-pblico e livre
mercado, e os hbitos de consumo terminaram por configurar barreiras
generalizao da convergncia. Na verdade, os diferentes contextos possveis
determinaram diversos processos distintos de convergncia: das redes de
distribuio; dos setores industriais; dos produtos etc.
Para Garnham, a distino entre estes processos tem se tornado mais
explcita em termos regulatrios por combinar possibilidades de desenvolvimento
variadas como, por exemplo, um mercado para produtos multimdia competitivo e
no convergente na propriedade das redes de distribuio; ou, pelo contrrio, uma
monoplica rede convergente distribuindo uma ampla gama de produtos e formatos
de mdia (1996, p. 106-110). Dependendo do contexto em que operam, estas
possibilidades encontram barreiras culturais e econmicas. Em termos econmicos,
o desenvolvimento prvio de cada setor exerce profunda influncia na consolidao
de novos mercados.
Em termos culturais e ideolgicos, os princpios de garantia da pluralidade e
de interesse pblico exercem importante garantia para a separao regulatria entre

57
distribuio e contedo (1996, p. 110-114). Assim, Garnham acredita que, no caso
europeu, o interesse na convergncia e na competio entre setores distintos no foi
ainda suficiente para atender aos apelos globalizantes em detrimento da
manuteno das polticas arraigadas na funo pblica que o setor audiovisual tem
exercido.
Getino usa o que chama de dimenso transnacional do setor para trabalhar
a questo da dependncia dos pases subdesenvolvidos em relao aos produtos e
equipamentos. Diversos grficos e tabelas apontam para uma importao macia na
qual a produo local figura como insignificante. O autor prope, como alternativa,
o estabelecimento de polticas pblicas conjuntas de comunicao. Com esse
intuito refere-se Amrica Latina como um bloco coeso. Em momento algum so
apontados pontos especficos de cada pas. Neste ponto est a maior falha de sua
anlise. Ao apontar o deficit de produo local como problema central da
comunicao nos pases latino-americanos, Getino assume a postura generalista
amplamente questionada em relao aos oligoplios que, j formados, se
solidificam atravs das novas tecnologias e da convergncia economico-
tecnolgica nestes pases.
Mesmo estreitamente atrelados ao capital e equipamento estrangeiro, grupos
de comunicao locais, como Globo e Televisa, tm dado sinais de estruturao
para oferecer, pelo menos em termos de programao, produo local para estes
pases, diminuindo radicalmente a importao dos Estados Unidos ou de qualquer
outro pas desenvolvido. Desta forma, a propriedade cruzada dos meios e a
tendncia monoplica local devem ser observadas para dar conta no s da
produo, mas tambm da distribuio e da comercializao destes produtos.

58
Tambm a respeito das mudanas ocorridas no setor, Eli Noam (1995)
divide a televiso em trs tipos de acordo com seus perodos:
a) Televiso privilegiada - a televiso broadcasting que atuou at o
presente momento, na qual um nmero limitado de canais operam de
forma oligopolizada;
b) televiso multicanal - que est emergindo atravs dos canais
narrowcasting - cabo, MMDS, satlite, etc. em cuja se aumenta
significativamente as formas de comercializao, a diversidade e
especializao dos canais; e,
c) ciberteleviso - uma televiso futura que agregaria as funes de
telecomunicaes e televiso de forma personalizada.
A ciberteleviso contaria com dispositivos de navegao altamente
condicionados a personalizar os menus de oferta atravs de links de
telecomunicaes (no necessariamente satlite, cabo ou fibra tica). Estes links
disponibilizariam aos terminais domsticos inteligentes os servios de
entretenimento, informao e transmisso de dados que seriam oferecidos atravs
de broadband switches and routers, ou seja, roteadores flexveis que conectariam
diversas redes.
A princpio, a ciberteleviso de Noam pode parecer objeto de fico
cientfica mas tecnicamente ela possvel e bastante prxima do cotidiano de
muitas pessoas apesar de estar distante de um uso massificado. Da especificidade
do contexto local, como foi defendido na introduo deste trabalho, que depende
esta massificao. O que interessante nesta viso so suas consideraes sobre a
fase atual, a televiso multicanal.

59
Em termos estruturais ele aponta a formao de conglomerados que
combinariam suas funes para a sobrevivncia no novo mercado que est se
formando. Um dos pressupostos principais do autor o de que, neste momento, a
convergncia estabelece um critrio de acessibilidade que est diretamente
relacionado s possibilidades econmicas dos servios oferecidos. Portanto, a
televiso multicanal exclui pequenos produtores e receptores no capacitados ao
novo capitalismo que est se delineando.
Em setembro de 1994, o vice-presidente dos Estados Unidos, Al Gore
anunciava no jornal Financial Times, a criao de uma Infra-estrutura de
Informao Global (GII) baseada nas telecomunicaes internacionais por fibra
tica. Esta iniciativa agilizaria o processo das chamadas super-rodovias da
informao que incluem a Internet como principal meio para a transmisso de
informaes.
Para alguns autores, as superestradas da informao so mais uma forma
de viabilizar, ao novo oligoplio das comunicaes, uma atuao extraterritorial,
servindo continuidade da hegemonia do capitalismo.
Um exemplo desta vertente Csar Bolao (1998), para quem:
a chamada sociedade da informao, no outra coisa seno o prprio
capitalismo numa situao histrica em que o desenvolvimento das
foras produtivas atingiu um determinado patamar. Mas o
desenvolvimento da informao e a expanso das comunicaes (e
transportes) , lgica e historicamente, marca de origem do sistema
capitalista (p. 4).
A atmosfera neoliberal, dos dias de hoje, serve ao crescimento de uma
economia capitalista global que tenta conferir ao mercado a tarefa de pavimentao
das superestradas da informao. Atravs de cable modems, set top boxes, satlites

60
e redes de banda larga, a televiso: qualquer coisa, a qualquer hora, em qualquer
lugar aclamada por Nicholas Negroponte (1995, p. 151), tem como pano de fundo
uma poderosa indstria convergente de comunicaes, que busca flexibilizar,
ampla e radicalmente, no apenas o formato de mo-nica das comunicaes, mas
tambm as fronteiras nacionais. Como observa Othon J ambeiro:
Enquanto no passado a maioria das corporaes multinacionais tentava
explorar vantagens comparativas atravs da produo ou venda num
nico pas, no ambiente global contemporneo elas tm estado
procurando a vantagem comparativa que pode ser ganha atravs da
integrao de todas as suas atividades em bases mundiais. Para
competir globalmente e ganhar o mximo as firmas tm ento
distribudo suas atividades por vrios pases, de acordo com a
disposio internacional dos mercados. Assim, e em termos de
competio global, um pas agora visto como uma plataforma e no
como um lugar onde todas as atividades da firma devem ser
desenvolvidas(1997a, p.7).
Giuseppe Richeri (1995a) constata a necessidade mundial em formar redes
para operar conjuntamente servios digitais, de banda larga, interativos e
multicanal. Isto significa, em outros termos, criar um ambiente econmico e
comercial adotado a acelerar o desenvolvimento das superestradas da informao
sem provocar excessiva distoro no plano territorial e social (p. 27).
Dois outros estudos apontam alternativas para se pesquisar a convergncia
entre telecomunicaes e cabo: o de Richeri (1995b) e o dos estudiosos J . Lacroix,
B. Mige, P. Moeglin e G. Tremblay (1994). As alternativas apontadas so bastante
parecidas e os dois textos propem o estudo desta nova situao atravs de casos
especficos. Richeri detm-se Europa enquanto Lacroix et al dividem-se em
Frana e Canad com dois pesquisadores para cada pas.
Richeri se concentra em trs potncias: Inglaterra, Frana e Itlia, voltadas a
duas outras: EUA e, com menos influncia, J apo, datando no incio dos anos 80 as

61
primeiras mudanas neste modelo. Os programas de incentivo ao desenvolvimento
da cabodifuso so citados como primeiras iniciativas para uma possvel
convergncia.
Quando trata de diferenciar os dois sistemas, Richeri aponta para a
caracterstica de distribuio e conexo. Enquanto as telecomunicaes esto
acostumadas a uma espcie de transmisso ponto a ponto, a televiso funciona
numa lgica mais abrangente, de ponto massa. Por esta lgica, os dois setores
teriam que passar por uma reformulao para adaptar-se ao novo mercado
convergente. Enquanto as telecomunicaes teriam que se preocupar com
contedo, j que sua funo anterior se resumia ao transporte fsico de dados, a
televiso se encontraria as voltas com a problemtica da transmisso diferenciada.
Richeri analisa a convergncia sob um nico aspecto: o econmico. Mesmo
quando se aproxima do poltico ao estabelecer as relaes do Estado com as
empresas privadas, o faz discutindo o privilgio de uma lgica econmica em
substituio administrativa na organizao do mercado convergente. Apesar da
vertente econmica no ser satisfatria como forma de embasar o estudo sobre a
convergncia das comunicaes, no contexto proposto neste trabalho, os
apontamentos de Richeri sobre a formao do mercado convergente mostram sua
preponderncia na anlise do desenvolvimento do setor a nvel mundial.
Os pesquisadores franceses e canadenses elaboraram um projeto de
pesquisa que visa tratar a convergncia em seus pases de origem. Este projeto
aponta para uma anlise que trate igualmente a convergncia em trs nveis:
a) Estrutura industrial e as estratgias empresariais;
b) as polticas, os regulamentos e as iniciativas do Estado; e

62
c) a formao dos usos sociais (Lacroix et al, 1994, p. 95).
Para o primeiro nvel necessrio olhar as estruturas e lgicas de
funcionamento prprias desta nova indstria e como elas esto se configurando de
acordo com as movimentaes ocorridas nos setores tratados.
Esse potencial de reestruturao por parte dos atores depende: de seu
peso relativo; de sua capacidade econmica e da sua vontade de
reestruturao e inovao, que depende, por sua vez, de seu interesse
pela convergncia e a integrao e da sua concepo do futuro da
indstria ou setor industrial (p.97).
O segundo nvel depende dos contextos nacionais e continentais, assim
como dos atores que se movimentam de acordo com as polticas locais e suas
relaes com outros atores. No terceiro, seqencialmente, equacionam-se as
condies de oferta e demanda das distintas tecnologias e a cristalizao - ou no -
dos usos de forma a consolidar uma norma social de produo e consumo (p.99-
100). Estes nveis influenciam diretamente e so influenciados entre si de forma
mais ou menos atuante de acordo com o contexto local.
No Brasil, pode-se dizer que o ciclo convergente tem incio a partir da
recente privatizao da telefonia pblica. Se fossemos datar, a exemplo de Thomas
Aust, ano, local e empresa inaugurais para o incio do ciclo de convergncia e, de
certa forma, do ps-fordismo, esta localizao seria em 1996, no Rio Grande do
Sul, atravs da RBS (Rede Brasil Sul). Trs eventos justificariam esta escolha:
a) o incio do primeiro processo de privatizao de companhia
telefnica no Pas, em 20 de maro, quando o ento Governador do
Estado, Antnio Britto, abriu a licitao para a escolha da empresa
de consultoria que definiria as normas para a venda de 35% da CRT
(Companhia Riograndense de Telecomunicaes);

63
b) o primeiro investimento de grupo consolidado no setor de
radiodifuso em provimento de Internet. Em julho, a RBS, terceiro
maior grupo de comunicaes brasileiro, comprou a Nutec, ento
segundo maior provedor de Internet no Pas que viria,
posteriormente, a ser transformado no ZAZ/Terra;
c) a primeira insero de capital internacional no setor, atravs da
parceria entre global traders, oriundas de setores diversos da
radiodifuso, e grupo nacional de comunicao. Em 16 de dezembro
deste ano, o consrcio Tele Brasil Sul Participaes venceu a
licitao para a privatizao dos 35%, j mencionados, da CRT. Este
consrcio, no perodo, era composto pelas seguintes empresas:
Telefnica de Espaa (33%), RBS (30%), Portugal Telecom (23%),
a empresa espanhola de energia eltrica Iberdrla (7%), o Banco
espanhol Bilbao Vizcaya (7%).

Embora seja possvel mapear episdios de movimentaes convergentes
entre telecomunicaes, televiso e informtica (Capparelli, Ramos, Santos, 2000),
para muitos moradores dos 33,2 milhes de domiclios com aparelhos de televiso
aberta do pas esta convergncia quase um objeto de fico cientfica. 98% do
pas coberto por emissoras de tv aberta, mas a anunciada convergncia terminou
por retroceder de 1996 a 2003. Se compararmos os dados da tabela a seguir,
poderemos ver que a chamada Sociedade da Informao ainda incipiente no pas
em termos de expanso.


64
Ilustrao 1: Acesso s comunicaes no Brasil
31
Populao 174, 63 milhes
Domiclios com TV 33, 20 milhes
Telefones fixos em operao 38, 80 milhes
Telefones celulares em operao 34,88 milhes
Usurios de Internet 13,98 milhes
TV por assinatura (assinantes) 3,52 milhes
ASDL 119 mil
Cabo 515 mil
Outras 61 mil
Assinantes de servios de banda larga
Total 695 mil

No Brasil, existem mais domiclios com aparelhos televisores do que com
geladeiras. Em 2001 a televiso chegava a 87,7% dos lares brasileiros, com 40
milhes e 600 mil de aparelhos receptores. Esse nmero veio crescendo desde
1990; em 1992, cerca de 73,9% dos domiclios tinham televiso; em 1993, 75,8%;
em 1995, 81%; em 1996, 83,3%; em 1997, 86,2%; em 1998, 87,4%; 1999, 87,4%;
e 2001, 87,7%. Existe o consenso que o aumento do nmero domiclios com
televisores crescer mais lentamente. Isto se deve extrema pobreza em que vivem
certos segmentos da sociedade brasileira bem como existncia de domiclios no
servidos por eletricidade.
Esta pobreza tambm responsvel indireta pela concentrao dos vrios
servios de televiso em poucas capitais e nas mos de poucos grupos. Segundo os
dados da Anatel, apenas 8,9% dos municpios brasileiros so atendidos por servio
de TV por assinatura
32
. Esta concentrao se reproduz nos interesses do mercado
publicitrio e na distribuio de praticamente todos os servios do setor das

31
Fontes: IDC/Abusar.org, 2002; PayTV, 2002; Sucom/IBGE, 2001.
32
ANATEL. Dados estatsticos do servio de TV por Assinatura. Braslia: out. 2003. Disponvel
em:
<http://www.anatel.gov.br/index.asp?link=/TV_Assinatura/panorama/rel_PanoramaCap01.pdf>.

65
comunicaes. Desta forma, embora haja uma sensvel mudana no cenrio
consolidado anteriormente, esta mudana atende a uma pequena fatia da populao
brasileira.
Como diz Csar Bolao, diferente dos prognsticos internacionais, no
Brasil, os atores principais da atual estrutura continuaro desempenhando, em
geral, um papel hegemnico na nova situao. Naturalmente, um perodo de
mudanas facilita a entrada de novos atores. Mas, deve-se levar sempre em
considerao a importncia das injunes polticas que influenciam fortemente a
estrutura econmica dos meios de comunicao de massa no Brasil e que sempre
atuaram no sentido de manuteno das posies dominantes (Bolao, 1999,
online).
Desta forma, a relao deste processo de mudana no pode ser
compreendida, necessariamente, como um rompimento radical entre uma sociedade
industrial e uma nova sociedade da informao, ou, entre a televiso fordista
(Garnham, 1991; Tremblay, 1995)/paleo-TV (Piscitelli, 1995)/televiso
privilegiada (Noam, 1995) e, respectivamente, a televiso ps-
fordista/gatecista/ps-televiso/ciberteleviso. Pelo contrrio, importante buscar a
compreenso destas mudanas dentro da estrutura de uma dinmica especfica de
sucessivas reestruturaes do modelo capitalista em questo.
O avano do processo democrtico em nosso pas passa pelo
reequacionamento do problema da comunicao de massa, o que exige
conhecimento pormenorizado e teoricamente bem fundamentado, entre
outras coisaas, da economia dos media, da organizao dos sistemas de
comunicao social em diferentes pases e das grandes linhas que
determinam os rumos das indstrias culturais em mbito mundial
(Bolao, 2000, p. 274).

66
Estes rumos mundiais, no entanto, devem ser analisados e confrontados ao
contexto nacional, para obter-se um retrato especfico do caso brasileiro.
Considerando as mudanas tecnolgicas, as reestruturaes de espaos e mudanas
dos modelos poltico-institucionais, e a diviso do cenrio entre atores distintos,
que ora se completam ora concorrem, que ser possvel delimitar a ordem destas
alteraes na histria das comunicaes brasileiras.

67
2 ENTRE SUCUPIRA E TORRE DE BABEL: OS
PAPIS DO ESTADO E OS MODELOS DE
TELEVISO FORDISTA E PS-FORDISTA
Se for possvel argumentar que a dramaturgia da Rede Globo tem
importante papel como narradora da histria do Pas, ser tambm factvel
constatar que esta dramaturgia influenciada pelos momentos histricos em que
so exibidas as telenovelas ou minissries (Kornis, 2001
33
). As memrias das
novelas O Bem Amado e Torre de Babel, exibidas pela Rede Globo, refletem dois
momentos distintos de interferncias externas na programao da televiso aberta.
A saga do prefeito Odorico Paraguau para inaugurar o cemitrio de
Sucupira lembra o cotidiano de diversas cidades do interior brasileiro no incio da
dcada de 70. Odorico Paraguau e o jaguno Zeca Diabo, contratado para
providenciar um defunto para a inaugurao do cemitrio, eram personagens da
vida poltica facilmente reconhecidas pelo pblico. Exibida no horrio das 22h
entre fins de janeiro e incio de outubro de 1973, alm de ter sido a primeira
telenovela brasileira gravada em cores e a primeira a ser exportada pela Rede
Globo, esta novela teve sua narrativa marcada pelo autoritarismo do governo
militar como podemos ver no relato do Dicionrio da TV Globo:

33
KORNIS, Mnica Almeida. Uma memria nacional recente: as minissries da Rede Globo.
Trabalho apresentado no XXIV Congresso Brasileiro da Comunicao. Campo Grande:
INTERCOM Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao, set. 2001 [1
CD-ROM].

68
Em julho de 1973, a censura proibiu as palavras coronel, usada para
se referir ao prefeito Odorico Paraguau, e capito, como era
chamado Zeca Diabo. A produo teve de apagar o udio de diversos
captulos j gravados. Palavras como dio e vingana tambm
foram vetadas. A msica de abertura da novela, Paiol de Plvora
34
,
interpretada por Toquinho e Vincius de Moraes, foi proibida, sendo
substituda por O bem-amado, interpretada pelo coral da gravadora
Som Livre (2003, p. 40
35
).
Um quarto de sculo depois, foi a vez de outra novela global sofrer
interferncia na narrativa. Desta vez, houve intensa mobilizao popular contra a
abordagem de temas polmicos como violncia, dependncia qumica de drogas
estupefacientes, incesto e homossexualismo. Uma campanha nacional, liderada por
setores da direita catlica, obrigou o autor da novela, Silvio de Abreu, a utilizar a
exploso do shopping Tropical Towers para dar fim aos personagens repudiados
pelo pblico. A cena, que foi ao ar em 15 de julho de 1998, foi classificada por
Fernando de Barros e Silva, articulista da Folha de So Paulo, como uma cerimnia
digna de um julgamento do Santo Ofcio:
A Globo levou ao ar na ltima quarta-feira o que talvez seja o primeiro
auto-de-f da teledramaturgia brasileira. Os hereges de "Torre de
Babel" - um casal de lsbicas, um drogado e um pai que copulou com a
mulher do filho - no arderam em fogueiras montadas em praa pblica,
como era hbito nos tribunais da Inquisio; foram pelos ares na

34
A letra da msica a seguinte: Estamos trancados num paiol de plvora/Estamos paralisados no
paiol de plvora/Olhos vendados no paiol de plvora/Dentes cerrados no paiol de plvora/S tem
entrada no paiol de plvora/Ningum diz nada no paiol de plvora/Ningum se encara no paiol de
plvora/S se enche a cara no paiol de plvora/Mulher e homem no paiol de plvora/Ningum tem
nome no paiol de plvora/O azar sorte no paiol de plvora/A vida morte no paiol de plvora/So
tudo flores no paiol de plvora/TV a cores no paiol de plvora/Tomem lugares no paiol de
plvora/Vai pelos ares o paiol de plvora. Apesar da proibio para radiodifuso, a msica foi
liberada para a comercializao. MORAES, Vincius; TOQUINHO. Paiol de Plvora. In: SOM
LIVRE. Trilha sonora original da novela O Bem Amado!! So Bernardo do Campo: SIGLA
Sistema Globo de Gravaes Audiovisuais LTDA, 1973 [1 LP].
35
Dicionrio da TV Globo, v.1: programas de dramaturgia & entretenimento. Projeto Memria das
Organizaes Globo. Rio de J aneiro: Jorge Zahar ed., 2003.

69
exploso do shopping, a fogueira do consumismo dos tempos que
correm
36
.
Estes dois exemplos servem para contextualizar as complexas relaes,
entre mercado, Estado e Sociedade Civil, que permeiam as comunicaes no Brasil.
Segundo Graham Murdock, nas sociedades capitalistas modernas, o papel das
comunicaes est em conectar o sistema produtivo, baseado na propriedade
privada, ao sistema poltico que pressupe uma cidadania cuja participao social
efetiva depende, em partes, do acesso maior gama possvel de informao
(Golding; Murdock, 1997a, p. 311
37
). O problema estaria em equacionar como um
sistema de comunicaes dominado pela propriedade privada poderia garantir a
diversidade de informao requerida para uma cidadania efetiva.
Contudo, a interconexo definida por Murdock permite apenas um retrato
panormico. Na anlise de casos especficos, sua aplicao necessita de outros
focos de iluminao para que se possam revelar distintos contornos possveis. No
caso brasileiro, em alguns momentos, fato, estas foras se complementam e
integram um mesmo sistema. Em outros momentos, contraditoriamente, se opem
e parecem integrar sistemas diferentes. Na ltima dcada, as contradies entre as
previses relacionadas s novas tecnologias, globalizao e re-regulamentao
do setor frente estrutura anteriormente consolidada se tornaram mais explcitas.

36
BARROS E SILVA, Fernando de. Sexo, Mentiras e Telenovela 2. Folha de S. Paulo. So
Paulo: Folha da Manh, 19 jul. 1998, TV FOLHA p. 2. Disponvel em: <
http://www1.folha.uol.com.br/folha/arquivos/>.
37
A referncia da primeira publicao do texto : MURDOCK, Graham. Redrawing the Map of the
Communication Industries: concentration and ownership in the Era of Privatization. In:
FERGUSON, Marjorie (Ed.). Public Communication. The new imperatives: future directions for
media research. Londres: Sage, 1990, cap. 1. p. 1-15. Utilizamos aqui a verso apresentada no
primeiro volume da coletnea The Political Economy of Media, editada, em 1997, por Peter
Golding e pelo prprio Graham Murdock (p. 308-323).

70
De um lado, temos um processo de convergncia das comunicaes
globalizado, com forte influncia da chamada Cultura McWolrd (Barber, 2003), no
qual a digitalizao e a fragmentao/diversificao parecem ser o nico futuro
provvel, e, contraditoriamente, temos um contexto econmico, poltico e cultural,
no qual a televiso aberta e massiva impe barreiras ao modelo que se pretende
instaurar. Desta forma, o caso brasileiro tem um problema a ser equacionado que
anterior ao formulado por Murdock (Golding; Murdock, 1997, p. 311): que
diversidade de informao possvel quando coexistem modelos distintos - e
conflitantes - de comunicaes numa mesma sociedade?
Uma das possveis respostas para esta equao est na anlise das
movimentaes do Estado nos distintos momentos das comunicaes no pas. Os
momentos de integrao e oposio em relao ao setor privado podem ser
observados atravs de duas lgicas de ao: a) a disputa de foras na formulao de
polticas pblicas para o setor; e, b) a acomodao destes atores no mercado.
2.1 ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL: FORMAO DO CENRIO DE POLTICAS
PBLICAS
Ao longo do sculo XX, o capitalismo passou por duas grandes crises; no
intuito de reao, elas geraram dois movimentos substanciais de alterao do
modelo econmico-poltico: o capitalismo fordista (keynesiano) e o capitalismo

71
ps-fordista (neoliberal, gatecista
38
). As comunicaes tm papel relevante nestes
dois processos.
A primeira alterao no modelo capitalista deste sculo surgiu, nos anos 30,
como reflexo da crise do modo de produo que culminou na chamada Grande
Depresso dos anos 30. David Harvey (1994) data o incio do fordismo em 1914,
no evento em que Henry Ford introduziu a jornada de oito horas para incrementar a
montagem de carros em sua fbrica.
Apesar do exemplo precursor de Henry Ford, este modelo levou pelo menos
mais duas dcadas para comear a ser estruturado e somente foi adquirir carter
mundial na dcada de 50. Alm da mudana nas relaes de trabalho, com a
organizao sindical e as novas prticas de produo massiva, o Estado tambm se
transformou no Estado de Bem Estar Social, que intervinha diretamente no
mercado de produo, reestruturando as economias abaladas pela guerra.
O Estado teve de assumir novos (keynesianos) papis e construir novos
poderes institucionais; o capital corporativo teve de ajustar as velas em
certos aspectos para seguir com mais suavidade a trilha da lucratividade
segura; e o trabalho organizado teve de assumir novos papis e funes
relativos ao desempenho nos mercados de trabalho e nos processos de
produo (Harvey, 1994, p. 125).
As novas responsabilidades do Estado incluam polticas de investimento
pblico (em setores como transporte, por exemplo) e de subsdios ao crescimento
da produo e do consumo de massas atravs de intervenes amplas na
regulamentao, do trabalho e dos salrios, e da proviso de formas de bem estar
como seguridade social, assistncia mdica, educao, habitao, etc.

38
Denominao adotada por Gaetan Tremblay (1995).

72
Desta forma, o Estado funcionava como um provedor de servios bsicos
(entre eles as comunicaes). Os Estados imperialistas deixaram de expandir-se
atravs da anexao territorial e partiram para adoo de zonas de influncia que
abrigassem o excedente da produo local. A caracterstica de internacionalizao
da produo massiva estava alinhada s polticas estatais de relaes internacionais
dos pases desenvolvidos.
Sob forte influncia do keynesianismo, o capitalismo fordista passou por
um perodo de expanso, a partir da dcada de 50, deflagrando uma forte onda de
consumo que deu origem ao perodo que Hobsbawn classifica como Os Anos
Dourados.
Muito do grande boom mundial foi assim um alcanar ou, no caso dos
EUA, um continuar de velhas tendncias. O modelo de produo em
massa de Henry Ford espalhou-se para indstrias do outro lado dos
oceanos, enquanto nos EUA o princpio fordista ampliava-se para
novos tipos de produo, da construo de habitaes chamada junk
food (o McDonalds foi uma histria de sucesso do ps-guerra). Bens e
servios antes restritos a minorias eram agora produzidos para um
mercado de massa [...] o que antes era um luxo tornou-se o padro de
conforto desejado [...] Em suma, era agora possvel o cidado mdio
desses pases viver como s os ricos tinham vivido no tempo de seus
pais (Hobsbawn, 1995, p. 259).
J nesse perodo, o investimento em tecnologia de comunicaes era
considerado estratgico para a estruturao e reproduo social do sistema
capitalista. Tanto o rdio quanto, posteriormente, a televiso, tiveram papel
fundamental no apenas na criao de uma indstria totalmente nova, a Indstria
Cultural
39
, como tambm na divulgao da convico de que era indissolvel o

39
importante ressaltar que, antes do rdio e da televiso, tambm o cinema, a indstria
fonogrfica e a indstria editorial grfica (comics, fotonovelas, revistas femininas etc.) j ensaiavam
a formao desta Indstria Cultural. A relevncia do rdio e da televiso neste processo d-se pelo

73
casamento entre eficincia tecnolgica e os valores morais de justia, igualdade e
bem pblico (Mosco, 1996, p. 34). No entanto, este casamento, por ser arranjado,
no reflete a felicidade at que a morte os separe:
Whenever access to the communications and information resources
required for full citizenship depends upon purchasing power (as
expressed directly through customer payments or indirectly through the
unequal distribution of advertising subsidies to production), substantial
inequalities are generated that undermine the nominal universality of
citizenship (Murdock; Golding, 1997b, p. 104
40
).
Os servios de telecomunicaes, no que se refere ao provimento de
contedo (radiodifuso) e o trfego de informaes (telefonia/transmisso de
dados), cresceram e foram regulados sob lgicas e instncias normativas distintas
(Garnham, 1991; 1996; Richeri, 1995). As diferentes naturezas dos servios
fizeram com que a telefonia fosse regulada prioritariamente em relao
distribuio/transporte de informaes e a radiodifuso em relao ao contedo.
Os servios de telefonia e transmisso de dados se consagraram
historicamente como monoplio estatal, exceto nos EUA, e sua estrutura
regulatria foi desenvolvida em relao estrutura fsica, com base em trs
princpios genricos:
a) acesso universal (common carriage);

intenso processo de mercantilizao e estandardizao destes meios. Sobre estes processos ver
ADORNO; HORKHEIMER (1985); GARNHAM (1990); MIGE (1989); FLI.
40
Sempre que o acesso aos recursos de comunicaes e informao requeridos para a cidadania
plena depende do poder aquisitivo (como expresso diretamente pelo pagamento do consumidor ou
indiretamente pela desigual distribuio dos recursos publicitrios produo), so geradas
desigualdades substanciais que solapam a nominal universalidade da cidadania [traduo livre da
autora]. A referncia da primeira publicao do texto : MURDOCK, Graham; GOLDING, Peter.
Information poverty and political inequality: citizenship in the Age of Privatized Communications.
Journal of Communication. n. 39, v. 3, 1989, p. 180-195. Utilizamos aqui a verso apresentada no
segundo volume da coletnea The Political Economy of Media, editada, em 1997, pelos mesmos
autores. p. 100-115.

74
b) interconexo; e,
c) controle de preos (tarifas no discriminatrias).

Encarado como questo estratgica nas polticas de desenvolvimento do
sculo XX, o controle destes servios era regido especialmente por um enfoque
geopoltico e de segurana do Estado. O contedo das transmisses era considerado
uma transao privada e jamais foi controlado, salvo em perodos de guerra ou
convulso social.
Na radiodifuso, tanto a distribuio quanto o contedo eram fortemente
controlados pelos Estados fosse nos modelos pblico, estatal ou comercial. Esta
regulao inclua critrios culturais e econmicos, alm dos polticos, estando
baseada em princpios diversos das telecomunicaes e mais prximos lgica
aplicada anteriormente imprensa. Como sustenta Othon J ambeiro:
Histrica e universalmente, os sistemas regulatrios desenvolvidos para
governar a indstria da TV tm derivado diretamente dos instrumentos
legais e aparatos burocrticos que os estados-naes criaram para tratar
com a Imprensa. Na medida em que novas tecnologias deram origem a
novos meios de comunicao de massa - o cinema, depois o rdio, em
seguida a TV - aqueles instrumentos e aparatos foram
consequentemente adaptados, muitas vezes para permitir que se pudesse
continuar a policiar e controlar a mdia. Os sistemas regulatrios
evoluram em seguida para evitar danos morais, regular a relao
trabalhista entre empregados e proprietrios dos meios, prevenir
excessiva concentrao de poder, licenciar freqncias de rdio e TV, e
- particularmente nas democracias liberais da Europa ocidental e nos
Estados Unidos - garantir formas de competio econmica suficiente
para frustrar o estabelecimento de monoplios (1997, p. 148).
Apesar das distines no mercado e na natureza da regulao, estes servios
usualmente esto includos dentro de um setor nico, genericamente chamado de
comunicaes, no qual o Estado assume as funes de proprietrio, promotor ou
regulador. Ainda segundo J ambeiro,

75
Ele Estado Proprietrio, no que se refere, por exemplo, bibliotecas,
centros de documentao, ao espectro eletromagntico e s emissoras
de rdio e TV que explora diretamente. tambm Estado Promotor,
porque traa as estratgias pblicas para o desenvolvimento do setor,
faz inverses de infra-estrutura, e concede incentivos e subvenes. E,
finalmente, Estado Regulador, na sua funo de fixar regras claras de
instalao e operao, que eliminem as incertezas e desequilbrios"
(J ambeiro, 2000, p. 23).
Alguns autores, como Alejandro Piscitelli (1995), consideram que o
interesse central do Estado na radiodifuso est embutido na natureza
educacional/cultural dos servios. O perodo que este autor classifica como
paleoteleviso est baseado num contexto de comunicao pedaggica no qual os
ouvintes de rdio e telespectadores de televiso cumprem o papel de alunos. O
objetivo destes meios seria a transmisso de conhecimentos dirigidos.
Esta capacidade doutrinria da radiodifuso seria responsvel pelo
interesse em torn-la disponvel s massas e tambm pelo forte controle do setor.
Prximo desta linha de raciocnio est o livro Elogio do Grande Pblico, de
Dominique Wolton (1996). O autor traa um paralelo entre o uso massivo do rdio
nos governos nazistas e fascistas para explicar as caractersticas nacionalistas, o
modelo de servio pblico com controle/propriedade estatal e o domnio de uma
funo de democratizao cultural na radiodifuso.
Desta forma, a radiodifuso, na primeira metade deste sculo, servia como
uma espcie de curinga no baralho da acumulao fordista. No campo poltico,
favorecia a difuso da ideologia capitalista, a mobilizao e a formao de opinio
pblica buscando manter um consenso social. J no campo econmico, estes
servios alavancavam a acumulao capitalista ajudando a criar um mercado para
os equipamentos de recepo e funcionando como poderosos instrumentos de
marketing para os bens de consumo de massas (Garnham, 1991, p.68). A

76
regulamentao, portanto, est condicionada a promover uma infra-estrutura
unificada que venha a atingir trs objetivos bsicos:
a) assegurar a demanda de aparelhos de rdio e televiso;
b) ajudar a criar audincias massivas essenciais ao marketing fordista; e,
c) proporcionar um meio para a mobilizao poltica das massas e para a
formao da opinio pblica.

Visando estes interesses, o chamado Estado Fordista, adotou as posies de
proprietrio, promotor ou regulador para garantir a existncia de um mercado e um
desenvolvimento estvel no setor. Diferente da Argentina ou da Inglaterra, por
exemplo, no Brasil nunca houve um sistema apenas estatal de radiodifuso, nem
possvel afirmar que h um sistema dual, pblico e comercial, de propriedade.
H uma histrica centralidade na adoo do sistema de concesses para
distribuir o espao eletromagntico entre empresrios privados do setor. Isso no
significa que o mercado atua de forma autnoma. Pelo contrrio, o Estado
tradicionalmente manteve forte influncia no setor, ocupando-se tanto da estrutura
fsica quanto do contedo.
Pode-se dizer que, no Brasil, existe uma tradio de adoo quase imediata
dos novos inventos de comunicao. Iniciada, em 1876, com a clebre frase de
Dom Pedro II Meu Deus, isto fala!
41
, esta tradio esteve presente nos principais
momentos da histria das mdias brasileiras. Alm da telefonia, inaugurada um ano
aps a apresentao pblica do primeiro aparelho telefnico, diversas tecnologias

41
Quando conheceu o telefone, atravs do seu inventor Graham Bell, na feira comemorativa do
centenrio da independncia norte-americana, na Filadlfia. Alm do telefone, tambm estavam
sendo mostradas, entre as invenes do perodo, a mquina tipogrfica impressora, o telgrafo
musical e at mesmo a luz eltrica.

77
foram/so disponibilizadas aos brasileiros relativamente pouco tempo depois que
eram/so oferecidas nos pases considerados 'desenvolvidos'. Assim ocorreu com o
rdio, a televiso e a televiso a cores, bem como outras tecnologias mais recentes
como o DTH (Direct to Home, televiso por satlite em banda Ku) e a Internet;
exceo ocorrida apenas a televiso por assinatura a cabo, rea em que uma batalha
poltica provocou um atraso de implantao de 20 anos.
Esta posio de vanguarda nas comunicaes traz embutidas diversas
caractersticas que estiveram presentes no cenrio nacional. Uma delas a forte
regulamentao. Os servios de radiodifuso so organizados, no Pas, a partir de
1932, aps um curto perodo amadorstico, j norteados pelas principais
caractersticas que vigoraram na maior parte da histria das comunicaes
brasileiras, como o forte controle estatal e o modelo privado de explorao.
Outra caracterstica da radiodifuso nacional a relao de intimidade
estabelecida entre os diversos governos e os concessionrios de rdio e televiso.
Uma influncia recproca pela qual os chefes do poder executivo outorgam as
concesses a partir de critrios privilegiadamente polticos, o chamado
clientelismo, e os proprietrios de veculos escolhem ministros e ditam as regras
que vo regulamentar o setor.
A centralizao do poder sobre as outorgas de radiodifuso na figura do
Chefe de Estado configura uma espcie de marco fundador das comunicaes. Ela
aparece no primeiro ato normativo do setor - o Decreto 20.047 de 1931
(regulamentado pelo Decreto 21.111, de 1932) - e permanece praticamente
inalterada por mais de meio sculo at 1991, quando se estabelece uma poltica de
licitaes nas concesses pblicas.

78
Entre as dcadas de 30 e 60, o papel dos meios de comunicao num
possvel modelo fordista nacional estava sendo delineado. Os meios de
comunicao de massas comeam a ser implantados na Amrica Latina,
principalmente no Brasil e na Argentina, seguindo duas lgicas de ao: a) aos
amigos tudo; e, b) aos inimigos a lei.
Melhor dizendo: aos veculos de propriedade do Estado ou s concesses
que beneficiavam as correntes polticas governamentais eram destinadas a
propaganda poltica oficial ou no, a renovao das concesses e o incentivo fiscal;
j os meios de comunicao no oficialistas eram tratados com prticas restritivas
como a censura, a cassao ou suspenso das operaes e a priso de profissionais
do ramo. Nos Estados autoritrios, a relevncia dos meios de comunicao
extrapolava os interesses dos modelos democrticos. Esta importncia foi bem
definida por J uan Domingo Pern, em um discurso de 1953:
Podemos dirigir certas pessoas pela persuaso, dando o exemplo, e
outras pela polcia, reprimindo-as. Quando forem capazes de conduzir
90% dos argentinos pela persuaso e os 10% restantes pela polcia,
vocs obtero um xito. Mas se forem obrigados a conduzir 90% da
populao utilizando a polcia e s 10% pelo exemplo, vocs tero
fracassado (Barn apud Capparelli, 1989, p. 45
42
).
A percepo desta relevncia no era exclusividade das ditaduras populistas
latino-americanas. Pelo contrrio, tornou-se um consenso mundial na primeira
metade do sculo XX. De um lado, o Estado Nazista incentivando filmes como
Triunfo da Vontade (1936) e O J udeu Sss (1940), e, de outro lado, os EUA
financiando O Grande Ditador (1940). Conforme Adriana Kurtz:

42
BARN, Georges. La dcade proniste. Paris: Gallimard/J ulliard, 1975. p. 122.

79
O cinema esclareceria, assim, porque abater o adversrio menos
captur-lo do que cativ-lo, infligir, antes da morte, o pnico da
morte. Com o que Goebbels concordaria plenamente ao proferir
seu clebre discurso, no Congresso do Partido em Nuremberg, em
1934: O poder baseado em armas pode ser uma coisa boa; , porm,
melhor e mais gratificante conquistar o corao de um povo e mant-lo
(1999, p.26).
Quando se trata de autoritarismo, todavia, mais que convencer ou formar a
opinio pblica, no sentido dado por Garnham (1991) e J ambeiro (1997; 2000),
controlar significava tambm restringir a liberdade ou a divulgao de idias
diversas s do Governo em questo. No caso brasileiro, o longo perodo de Getlio
Vargas na presidncia da repblica (1930-1945/1951-1954) englobou tanto a
implantao do rdio, e sua posterior massificao, quanto da televiso no pas.
Embora as relaes entre o Estado e os veculos de comunicao de massa no
configure uma novidade do perodo - elas existiram no Brasil desde a implantao
da imprensa -, com o governo provisrio que elas atingem um patamar
efetivamente massivo.
Ana Paula Goulart Ribeiro (2001, p. 04), identifica cinco categorias de
dependncia dos meios de comunicao em relao ao Estado que vo alm da
simples corrupo direta de jornalistas ou empresrios:
a) o sistema de concesses pblicas;
b) o controle oficial das cotas de papel e outros insumos bsicos
comunicao;
c) financiamentos, isenes fiscais e subsdios;
d) fiscalizao governamental das atividades de comunicao; e,
e) publicidade governamental.

O interesse em formar uma identidade nacional, pautada pela cultura
popular, e em manter a vida poltica do pas sob seu controle, especialmente a partir
do Estado Novo (1937), fez com que Getlio Vargas controlasse de perto toda a
produo para rdio, cinema, imprensa e, no seu ltimo governo, televiso. Alm

80
da prxima relao com proprietrios de mdia
43
, Getlio influenciou autores,
diretores, roteiristas, jornalistas, locutores e, principalmente, os artistas de rdio.
Trata-se de um movimento poltico, antes do que um partido poltico.
Corresponde a uma parte fundamental das manifestaes polticas que
ocorrem numa fase determinada das transformaes verificadas nos
setores industrial e, em menor escala, agrrio. Alm disto, est em
relao dinmica com a urbanizao e os desenvolvimentos do setor
tercirio da economia brasileira. Mais ainda, o populismo est
relacionado tanto com o consumo em massa como com o aparecimento
da cultura de massa. Em poucas palavras, o populismo brasileiro a
forma poltica assumida pela sociedade de massas do pas(Ianni
44
apud
Nobre, 1998, online).
O Decreto N. 20.047, de 27 de maio de 1931, que regula a execuo dos
servios de radiocomunicaes, bem como o seu regulamento pelo Decreto N.
21.111, de 01 de maro de 1932, permaneceram como instrumentos centrais do
Estado no que se refere ao setor at 1962, quando foi institudo o Cdigo Brasileiro
de Telecomunicaes. As premissas centrais dessa legislao declaram a
radiodifuso um servio de competncia exclusiva da Unio, interesse nacional e
finalidade educacional. A publicidade liberada tambm desde 1931. Nestes
primeiros decretos, ainda no aparecem definies claras do que o Estado entende
por finalidade educacional.
Essas definies comeam ser delineadas em abril de 1932, atravs do
Decreto n. 21.240, sobre filmes cinematogrficos, onde se define no prembulo que
a exemplo dos demais pases, e, no interesse da educao popular, a censura dos
filmes cinematogrficos deve ter cunho acentuadamente cultural. Este decreto

43
Como foram os casos de Assis Chateaubriand e Samuel Wainer, amplamente documentados em
diversos textos sobre as comunicaes nos governos Vargas.
44
IANNI, Octavio. O colapso do populismo no Brasil. 2
a
ed. Rio de J aneiro: Civilizao
Brasileira, 1971. p. 209-211.

81
tambm traz a definio do carter educativo e algumas limitaes como podemos
ver no trecho a seguir:
Art. 7 3 Sero considerados educativos, a juzo da comisso no s
os filmes que tenham por objeto intencional divulgar conhecimentos
cientficos, como aqueles cujo entrecho musical ou figurado se
desenvolver em torno de motivos artsticos, tendentes a revelar ao
pblico os grandes aspectos da natureza ou da cultura.
Art. 8 Ser justiada a interdio do filme, no todo ou em parte
quando:
I Contiver qualquer ofensa ao decoro pblico.
II For capaz de provocar sugesto para os crimes ou maus costumes.
III Contiver aluses que prejudiquem a cordialidade das relaes com
outros povos.
IV Implicar insultos coletividade ou a particulares, ou desrespeito a
credos religiosos.
V Ferir de qualquer forma a dignidade nacional ou contiver
incitamentos contra a ordem pblica, as foras armadas e o prestgio
das autoridades e seus agentes.
1 A impropriedade dos filmes para menores ser julgada pela
Comisso tendo em vista proteger o esprito infantil e adolescente
contra as sugestes nocivas e o despertar precoce das paixes.
Num primeiro momento, no Governo Provisrio, a regulao de contedo
na indstria cultural esteve mais voltada aos critrios morais embora j se veja a
proteo s autoridades estatais. Alm dos mencionados acima, podemos citar
tambm a proibio de trechos musicais, anedotas ou palavras em linguagem
imprpria presentes no Art. 6, pargrafo nico, do Dec. 24.655, de 11 de julho de
1934, que tambm configura o primeiro decreto no qual aparecem normas de
contedo.
Somente a partir do Estado Novo, 1937, e da criao do DIP
Departamento de Imprensa e Propaganda, 1939, que ocorre o endurecimento do
governo Vargas e, conseqentemente, um controle mais estreito das questes
polticas relacionadas comunicao de massa. Aps fechar o Congresso, em trs
dias seguidos no final de dezembro de 1939, Vargas criou o DIP (Dec.-Lei 1.915),
aprovou seu regimento interno (Dec. 5.077) e regulamentou o exerccio da

82
imprensa (Dec.-Lei 1.949). A partir deste momento, o conceito de interesse
nacional adquire um carter essencialmente autoritrio nas definies de polticas
pblicas sobre comunicao de massa.
Deste momento regulatrio surge o programa Hora do Brasil, que
permanece obrigatrio at hoje, e definem-se mais claramente as funes do rgo
regulador. Sendo responsvel pela propaganda oficial do Estado, o DIP teve
importante papel na disseminao de uma imagem quase messinica de Vargas,
como o pai dos pobres, que perdura at os dias de hoje no imaginrio nacional
45
.

45
O CPDOC - Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil, da
Fundao Getlio Vargas, tem farta documentao sobre a Era Vargas e o DIP. Parte deste
material pode ser livremente acessado em <http://www.cpdoc.fgv.br>.
Ilustrao 2: Extratos coercitivos da legislao do Estado Novo
CRIAO DO DIP Dec.-Lei N. 1.915, 27/12/1939
Art. 2 O D.I.P. tem por fim:
n) proibir a entrada no Brasil de publicaes estrangeiras nocivas aos interesses brasileiros, e interditar, dentro
do territrio nacional, a edio de quaisquer publicaes que ofendam ou prejudiquem o crdito do pas e suas
instituies ou a moral;
Art. 5 O D.I.P. ser dirigido por um Diretor Geral padro R, em comisso, de livre escolha e nomeao do
Presidente da Repblica.
REGIMENTO DO DIP Dec. N. 5.077, 29/12/1939
Art. 1 O Departamento de Imprensa e Propaganda (D.I.P.), [...] diretamente subordinado ao Presidente da
Repblica e tem a seu cargo a elucidao da opinio nacional sobre as diretrizes doutrinrias do regime, em
defesa da cultura, da unidade espiritual e da civilizao brasileira, cabendo-lhe a direo de todas as medidas
especificadas neste regimento.
Art. 6 Diviso de Divulgao compete:
a) a elucidao da opinio nacional sobre as diretrizes doutrinrias do regime em defesa da cultura, da
unidade espiritual e da civilizao brasileira;
b) interditar livros e publicaes que atentem contra o crdito do pas e suas instituies, e contra a
moral;
c) combater por todos os meios a penetrao ou disseminao a qualquer idia perturbadora ou
dissolvente da unidade nacional;
d) fornecer, aos estrangeiros e brasileiros, uma concepo mais perfeita dos acontecimentos sociais
culturais e artsticos da vida brasileira.
Art. 7 Diviso de Radiodifuso compete:
c) fazer a censura prvia de programas radiofnicos e de letras para serem musicadas.
IMPRENSA E PROPAGANDA Dec.-Lei 1.949, 30/12/1939
Art. 1 Aos jornais e quaisquer publicaes peridicas cumpre contribuir, por meio de artigos, comentrios,
editoriais e toda a espcie de noticirio, para a obra de esclarecimento da opinio popular em torno dos planos
de reconstruo material e reerguimento nacional.
Art. 5 As agncias telegrficas e os correspondentes estrangeiros so obrigados a fornecer cpia autenticada
de todas as notcias e informaes remetidas para o exterior por via telegrfica ou postal.
Art. 10 Fica sujeita aplicao de penalidade a transgresso ou inobservncia de instrues oficiais vedando,
por motivo de interesse pblico, a divulgao de determinados assuntos, fatos, acontecimentos ou medidas
administrativas.
Art. 11 passvel de punio a publicao de notcias ou comentrios falsos, tendenciosos ou de intuito
provocador, induzindo ao desrespeito e descrdito do pas, suas instituies esferas ou autoridades
representativas do poder pblico, classes armadas ou quando visem criar conflitos sociais, de classe ou
antagonismos regionais.
Art. 15 No ser permitida a exibio do filme que:
IV for capaz de provocar incitamentos contra o regime vigente, a ordem pblica, as autoridades
constitudas e seus agentes;
VII ferir, por qualquer forma, a dignidade ou o interesse nacionais;
VIII induzir ao desprestgio das foras armadas.
Art. 31 Poder ser excluda da autorizao para exibir um filme, determinada regio do territrio nacional, onde,
por circunstncias ou condies locais, essa exibio possa ser contrria ao interesse pblico.
Art. 492 O D.I.P. negar a licena se o filme a ser exportado contiver vistas desprimorosas para o Brasil,
estiver mal fotografado ou no recomendar a arte nacional no estrangeiro, ou ainda se contiver vistas de zonas
que interessem defesa e segurana nacionais.
Art. 65 Durante os ensaios gerais os artistas so obrigados a cumprir rigorosamente as determinaes do
D.I.P., tanto em relao ao texto da pea em ensaio como em relao a indumentria, aos gestos, marcaes,
atitudes e procedimento no palco.
Art. 79 No sero absolutamente permitidas representaes e execues sob forma de improviso.
Art. 131 Ser aplicada punio s empresas jornalsticas:
e) quando fizer direta ou indiretamente campanha dissolvente e desagregadora da unidade nacional;
f) quando provocar animosidade, descrdito ou desrespeito a qualquer autoridade pblica;
i) quando fizer a propaganda poltica de idias estrangeiras contrrias ao sentimento nacional.
Art. 134 Para os efeitos deste decreto-lei no que for aplicvel, inclusive as penalidades estabelecidas, ficam
equiparadas aos jornais as estaes emissoras radiotelefnicas.
Diferentemente do que apontado por alguns autores, a radiodifuso no
aparece na sua primeira regulamentao como um Servio Pblico (Motter, 1994,
p. 104). A definio de Servio Pblico que aparece a de relativo ao uso do

84
pblico em geral (Art. 2. 2. a) sendo excessivamente generalista se comparada
apresentada por Othon J ambeiro,
Servio Pblico a atividade considerada de interesse geral por uma
coletividade e como tal reconhecida pelo Estado, em conseqncia do
que seu uso deve ser permitido gratuitamente ou por preos e condies
no-discriminatrios, razoveis e justos (2000, p. 25).
importante ressaltar que a idia de interesse nacional, presente nos
principais instrumentos normativos posteriores at a Constituio de 1988
46
,
diametralmente distinta do conceito de interesse pblico que justificou
hegemonicamente o controle prvio dos contedos pelo Estado na regulao
tradicional das comunicaes
47
. Naturalmente, sabe-se que as diversas formas de
aplicao destes conceitos no capitalismo so passveis de questionamentos, como
apontam J ohn Keane (Golding; Murdock, 1997b, p. 621-667
48
) e J ames Curran
(Golding; Murdock, 1997b, p. 64-99
49
), no caso da Inglaterra, e, em relao aos

46
Dec.-Lei 20.493, de 1946; Lei 4.117, de 1962; Dec. 52.026, de 1963 e Dec. 52.795, de 1963.
47
Othon J ambeiro enumera sete funes que historicamente justificaram a interveno estatal no
processo regulatrio: a) assegurar a liberdade de informao; b) proteger a propriedade intelectual;
c) regular o intercmbio de servios; d) regular as comunicaes de massa; e) regular as
telecomunicaes; f) regular a indstria e os servios de informao; e, g) garantir o acesso pblico
s informaes que sejam essenciais ao exerccio da cidadania (2000, p. 22-23).
48
A referncia original deste texto KEANE, J ohn. Public Service Media? In: The media and
democracy. Cambridge: Polity Press, 1991, p. 116-162. Utilizamos aqui a verso apresentada no
segundo volume da coletnea The Political Economy of Media, editada por Peter Golding e Graham
Murdock.
49
A referncia original deste texto CURRAN, J ames. Capitalism and Control of the Press, 1800-
1975. In: CURRAN, J ames; GUREVITCH, Michael; WOLLACOTT, J anet (eds.). Mass
communication and society. [s.l.]: Edward Arnold/Open University Press, 1977, cap. 8, p. 195-
230. Utilizamos aqui a verso apresentada no segundo volume da coletnea The Political Economy
of Media, editada por Peter Golding e Graham Murdock.

85
EUA, Herbert I. Schiller (Golding; Murdock, 1997a, p. 412-437
50
) ou, ainda,
Adorno e Horkheimer no clssico Indstria Cultural (1985).
Todavia, o que deve ser ressaltado que o conceito de interesse pblico,
na regulao do Estado de Bem Estar Social, estava fortemente marcado por
intenes relativas garantia de liberdade de escolha individual em relao ao
contedo e criao de condies igualitrias de acesso. Estas intenes podem ser
observadas, por exemplo, nos instrumentos regulatrios de dois modelos distintos
de radiodifuso, como os dos EUA e da Inglaterra.
No caso dos EUA, aps um perodo inicial sem regulamentao especfica
no qual as estaes de rdio atuaram sob baixo controle, denominado de perodo
de caos na radiodifuso (Viani, 2003, p. 2), o Congresso editou o Radio Act, em
1927, que estabelecia a FRC - Federal Radio Commission, como agncia
reguladora com os poderes de outorga e fiscalizao do setor. Em 1928, a FRC
publicava um documento de sete pginas no qual se definia o conceito de interesse
pblico.
Este documento, segundo a FRC, surgiu a partir da indicao do Radio Act,
de 1927, de que a agncia deveria organizar o mercado com a finalidade de garantir
a igualdade no servio de radiodifuso, tanto na transmisso quanto na recepo,
partindo dos conceitos de interesse, convenincia ou necessidade pblica. Aps
listar alguns critrios prioritrios (qualidade tcnica, distribuio justa dos

50
A referncia original deste texto SCHILLER, Herbert I. Manipulation and the Packaged
Consciouness. In: The mind managers. Boston: Beacon Press, cap. 1, 1973. p. 8-31, 192-193.
Utilizamos aqui a verso apresentada no primeiro volume da coletnea The Political Economy of
Media, editada por Peter Golding e Graham Murdock.

86
diferentes tipos de servio prestado, evitar duplicidade de programas e tipos de
programao, evitar excesso de publicidade, dentre outros), a FRC conclua:
Since the number of channels is limited and the number of persons
desiring to broadcast is far greater than can be accommodated, the
commission must determine from among the applicants before it which
of them will, if licensed, best serve the public. In a measure, perhaps,
all of them give more or less service. Those who give the least,
however, must be sacrificed for those who give the most. The emphasis
must be first and foremost on the interest, the convenience, and the
necessity of the listening public, and not on the interest, convenience ,
or necessity of the individual broadcaster or the advertiser
51
(Golding;
Murdock, 1997b, p.293
52
)
Outro documento, publicado em 1929, aponta que o interesse pblico
requer a ampla exposio e competio de idias opostas na radiodifuso:
[...] section 18 of the radio act of 1927, a broadcasting station is
required to afford equal opportunities for use of the station to all
candidates for a public office if it permits any of the candidates to use
the station. It will be noticed, however, that in the same section it is
provided that no obligation is hereby imposed upon any licensee to
allow the use of its station by any such candidate. This is not only not
inconsistent with, but on the contrary supports, the commissions
viewpoint. Again the emphasis is on the listening public, not on the
sender of the message. It would not be fair, indeed it would not be good
service to the public to allow a one-sided presentation of the political
issues of a campaign [] the commission believes that the principle
applies not only to addresses by political candidates but to all
discussions of issues of importance to the public
53
(Golding; Murdock,
1997b, p. 296-297
54
).

51
Como o nmero de canais limitado e o nmero de pessoas querendo oferecer radiodifuso
muito maior do que o que pode ser acomodado, a comisso deve determinar dentre os candidatos
anteriores quais vo, se licenciados, melhor servir ao pblico. Em alguma medida, talvez, todos
oferecem mais ou menos servios. Porm, aqueles que oferecem menos devem ser sacrificados em
funo daqueles que oferecem mais. A nfase deve estar primeiramente no interesse, na
convenincia e na necessidade do pblico ouvinte, e no no interesse, na convenincia ou na
necessidade do radiodifusor ou do anunciante [traduo livre da autora].
52
A referncia original deste texto FEDERAL Radio Commission. Interpretation of the Public
Interest: statement made by the commission on august 23, 1928, relative to Public Interest,
Convenience, or Necessity. [s.l.]: 2 FRC Ann. Rep. 166, 1928. In: KAHN, Frank J . (ed.).
Documents of American Broadcasting. Englewood Cliffs, NJ : Prentice-Hall, cap. 10, 3. ed.. p. 49-
55. Utilizamos aqui a verso apresentada no segundo volume da coletnea The Political Economy of
Media, editada por Peter Golding e Graham Murdock, p. 287-293.
53
Na seo 18 do Radio Act de 1927, exigido da estao radiodifusora que disponha
oportunidades iguais de uso da estao para todos os candidatos a um cargo pblico caso ela tenha

87
Em um dos primeiros textos crticos sobre o modelo de comunicao de
massa norte-americano, em 1973, Herbert Schiller mostrou que alguns destes
conceitos da regulao aplicada nos EUA at ento, poderiam ser percebidos como
dispositivos de manipulao social. O autor discute cinco mitos centrais:
a) o mito da individualidade e escolha pessoal, que tem a funo de barrar
a organizao social coletiva atravs da viso de que os interesses
individuais superam os interesses coletivos;
b) o mito da neutralidade do estado como intermedirio entre sociedade e
mercado, que pressupe a crena de que os governos em geral e as suas
partes constituintes (os poderes Executivo, Legislativo e J udicirio) so
exclusivamente ntegros e apartidrios;
c) o mito da imutvel natureza humana, que neutraliza questes polticas e
econmicas a partir de imagens totalitrias sobre a natureza humana.
Por exemplo, quando a programao televisiva mostra excessos de
sensacionalismo, o faz porque isso que o pblico quer ver. Desta
forma, a empresa se exime de qualquer responsabilidade sobre toda
influncia social que possa ter;
d) o mito da ausncia de conflito social, que difunde uma imagem
unificada e pacfica do american way of life; e,
e) o mito da pluralidade da mdia, baseado nos nmeros de radiodifusores
ou programas sem destinar importncia s caractersticas de
similaridade entre eles (Golding; Murdock, 1997a, p. 412-426
55
).

permitido a algum deles o uso da estao. Deve ser notado, porm, que na mesma seo est
garantido que nenhuma obrigao aqui imposta a nenhum concessionrio para que permita o uso
da sua estao a qualquer candidato. Isto no incompatvel com, mas ao contrrio apia, o ponto
de vista da comisso. Novamente a nfase deve estar no pblico ouvinte, no no emissor da
mensagem. No seria justo, efetivamente no seria um bom servio ao pblico permitir uma
apresentao unilateral dos pontos polticos de uma campanha [...] a comisso cr que o princpio
no se aplica apenas aos candidatos polticos mas a todas as discusses de assuntos de importncia
para o pblico [traduo livre da autora].
54
A referncia original deste texto Federal Radio Commission. The Great Lakes Statement: in the
matter of the application of Great Lakes Broadcasting Co. FRC Docket n. 4900, 3 FRC Ann. Rep.,
1929. In: KAHN, Frank J. (ed.). Documents of American Broadcasting. Englewood Cliffs, NJ :
Prentice-Hall, cap. 10, 3. ed.. p. 56-62. Utilizamos aqui a verso apresentada no segundo volume da
coletnea The Political Economy of Media, editada por Peter Golding e Graham Murdock, p. 294-
300.
55
A referncia original deste texto SCHILLER, Herbert I. Manipulation and the Packaged
Consciouness. In: The mind managers. Boston: Beacon Press, cap. 1, 1973. p. 8-31, 192-193.
Utilizamos aqui a verso apresentada no primeiro volume da coletnea The Political Economy of
Media, editada por Peter Golding e Graham Murdock (p. 412-437).

88
No Reino Unido, o relatrio de anlise da imprensa entre os anos de 1947 e
1949, apresentado ao Parlamento pela autoridade Real, atravs da Royal
Commission on the Press, trazia as indicaes das funes sociais que deveriam ser
aplicadas aos veculos de comunicao. Segundo o resumo elaborado por Peter
Golding e Graham Murdock, a Comisso Real define que:
362. The democratic form of society demands of its members an active
and intelligent participation in the affairs of their community, whether
local or national. It assumes that they are sufficiently well informed
about the issues of the day to be able to form the broad judgments
required by an election, and to maintain between elections the vigilance
necessary in those whose governors are servants and not their masters.
More and more it demands also an alert and informed participation not
only in purely political processes but also in the efforts of the
community to adjust its social and economic life to increasingly
complex circumstances
56
(Golding; Murdock, 1997a, p. 154
57
).
O artigo seguinte, n. 363, indica a responsabilidade da imprensa em atender
estas necessidades e inclui o rdio, ainda que secundariamente, no mesmo estatuto.
Na dcada seguinte, a televiso passou a integrar este processo regulatrio. A partir
do Television Act, em 1954, o sistema dual foi implantado para garantir a
competio entre canais de naturezas distintas, pblica e privada. O precoce
aparecimento da televiso comercial na Inglaterra, se comparado com os demais
pases da Europa Ocidental, fez com que o controle sobre o sistema televisivo fosse
muito rgido. Pode-se dizer que o sistema britnico foi o modelo que melhor

56
A forma democrtica de sociedade demanda dos seus membros uma participao ativa e
inteligente nos interesses de sua comunidade, seja local ou nacional. Assume-se que eles esto
informados bem o suficiente sobre as questes do dia para ter a capacidade de formar os maiores
julgamentos requeridos para uma eleio, e manter entre as eleies a vigilncia necessria naqueles
cujos governantes so criados e no seus mestres. Cada vez mais, [a forma democrtica] exige uma
participao alerta e informada no apenas nos processos puramente polticos mas tambm nos
esforos da comunidade para ajustar sua vida social e econmica s circunstncias crescentemente
complexas [traduo livre da autora].
57
A referncia original deste texto HMSO for exerpts. Royal Commission on the Press 1947-
1949. Cmnd. 7700. Utilizamos aqui a verso apresentada no primeiro volume da coletnea The
Political Economy of Media, editada por Peter Golding e Graham Murdock (p. 154-164).

89
garantiu o status de servio pblico com mltiplos instrumentos de proteo aos
interesses dos consumidores.
Embora seja comum s varias regulamentaes desta poca critrios morais
de gosto, decncia e segurana pblica, a dissociao do controle da radiodifuso
das figuras dos chefes de Estado e a existncia de dispositivos para a garantia
mnima de pluralidade diferenciam o modelo brasileiro dos acima citados. Interesse
nacional, no perodo anterior ao fim do regime militar brasileiro, pode ser
entendido como interesse exclusivo do Governo em questo.
Ainda que no existissem sinais de liberdade de expresso na poltica estatal
de comunicaes, esse interesse exclusivo do Governo esteve sob forte influncia
dos EUA. A hegemonia desse pas na Amrica Latina no perodo ps-guerras
mundiais incontestvel. No Brasil, esta influncia se intensificou no fim da
dcada de 40 com a chamada Poltica de Boa Vizinhana.
No governo Dutra (1946-1950) a relao brasileira com os EUA foi
prxima do servilismo. Segundo Moniz Bandeira (1998), o American Way of Life
espalhava-se pelo rdio, cinema e pela imprensa. As empresas de publicidade
norte-americanas, j atuantes desde a dcada de 30, passaram a ter influncia
central na opinio dos jornais e na criao de novas necessidades de consumo (p.
253). Ainda segundo Bandeira,
A Assemblia Constituinte instalada em 1946 elaborou a nova Carta
Magna do Brasil, sob presso dos trustes americanos, notadamente a
Standard Oil of New J rsei e a International Telephone Telegraph Co.
O artigo 5, sobre a concesso dos servios de telgrafos e
radiocomunicaes, interessava ITT. Os artigos 151, 152 e 153, sobre
a propriedade do subsolo e o aproveitamento industrial das minas e
jazidas, inquietavam a Standard Oil (1998, p. 254).

90
Na volta de Vargas ao poder, em 1951, esta relao tornou-se mais tensa
especialmente nas discusses sobre a explorao do petrleo
58
. A televiso, porm,
foi criada nos moldes dos EUA e suas primeiras normas mostram uma relao
mpar de dependncia. Embora o servio j tivesse sido criado sem maiores
especificaes em termos de prtica de explorao, pela portaria N 692, de 26 de
julho de 1949, e o primeiro canal j tivesse sido inaugurado, em 1950 (TV Tupi de
Assis Chateaubriand
59
), em 1952, no Decreto N 31.835, que so definidas suas
normas gerais. O documento no traz qualquer referncia em relao ao contedo e
apresenta o plano de distribuio de canais VHF para 186 municpios da seguinte
forma:
a) Rio de J aneiro e So Paulo, sete canais; b) demais capitais, mnimo
trs canais; c) cidades distribudas de modo a permitir a cobertura de
zonas densamente povoadas, um ou dois canais; e, d) cidades no
compreendidas no item anterior e de importncia relativa na regio: um
canal, quando possvel (Cap. II).
Nenhum outro ato normativo nacional relativo aos veculos de comunicao
traz referncias to especficas a qualquer modelo adventcio como este o faz com a
agncia norte-americana, FCC Federal Communications Commission. Esta
dependncia tcnica condicionava o setor nacional indstria de equipamentos
norte-americanos e determinava, nas suas disposies transitrias, facilidades de
importao das peas necessrias adaptao dos receptores j existentes e os

58
O livro de Moniz Bandeira (1998, p. 253-285) aprofunda a questo da criao da Petrobrs. A
pesquisa da equipe coordenada por Othon J ambeiro (2004) trata detalhadamente a influncia de
Vargas na radiodifuso e no cenrio nacional da poca.
59
A inaugurao da Tupi, bem como a relevncia dos Dirios Associados e de Assis Chateaubriand
esto fartamente documentados nas diversas publicaes sobre TV. Destaca-se a biografia do
empresrio feita por Fernando Morais (1994).

91
prazos para a TV Tupi adaptar seu sistema de transmisso. Abaixo, a transcrio
dos trechos do Dec. N 31.835 em que se percebe a influncia da FCC.
Disposies preliminares [...] 3) este padro ter como base: d) nos
demais detalhes ser idntico ao chamado padro americano adotado
pela Federal Communications Comission.
Captulo I 1. O servio de televiso no Brasil ser executado de
acordo com as normas de engenharia, referentes s estaes
radiodifusoras de televiso, da Federal Coomunications Commission
(Standards Good Engineering Pratice Concerning Television
Broadcasting Stations). Sero tambm obedecidas, em tudo o que for
aplicvel, as regras propostas pela mesma Comisso, em 21 de maro
de 1951, referentes aos padres e atribuio e distribuio de canais
de VHF e UHF nos EE.UU. (Proposed VHF-UHF Rules, Standards and
Allocations). 2 Estas normas so a seguir detalhadas nos pontos que
merecem maior divulgao [...]
3. Normas Gerais. 1 Sero estabelecidas pela CTR, sempre que a seu
juzo sejam aplicveis ao caso brasileiro, as exigncias e especificaes
minuciosas e longamente explanadas, nas normas de boa engenharia da
Federal Communications Comission, sobre televiso [...]
Quadro de Distribuies de canais VHF, Observaes: 1 As distncias
adotadas para a separao dos transmissores foram as recomendadas
pela FCC.
Como vimos, neste perodo inicial das comunicaes no Brasil, o modelo de
desenvolvimento adotado para a televiso brasileira o de televiso comercial e as
regras para explorao dos meios (bem como das telecomunicaes) aparecem
conjuntas e orientadas por um nico rgo fiscalizador numa espcie de
convergncia regulatria. As telecomunicaes estiveram pulverizadas entre mais
de 1.200 empresas locais, com funcionamento precrio; enquanto a radiodifuso
dava os seus primeiros passos, desde a primeira transmisso oficial de rdio, em
1922, e da inaugurao da televiso, em 1950.
No plano internacional, retomando Nicholas Garnham (1991), a televiso
surge, depois de 1945, com a funo de beneficiar a acumulao fordista, atravs
da criao de um mercado para os aparelhos receptores de televiso, e para
funcionar como ferramenta de marketing para os bens de consumo de massas.
Simultaneamente, na regulamentao fordista, a televiso, seguindo os passos do

92
rdio, servia como veculo de difuso da ideologia, mobilizao poltica e formao
da opinio pblica.
A produo industrial, para o consumo de massas, e a lgica do Estado de
Bem-Estar Social apareceram inseridas num contexto em que a atividade
econmica estava localizada no Estado Nao. Desta forma, todos os setores da
economia eram dominados por oligoplios nacionais trs ou quatro companhias
dominantes podiam ser identificadas em cada rea (Webster, 1995, p. 140). o
perodo das redes broadcast, ou televiso aberta, com um pequeno nmero de
canais e audincia massiva. O perodo mais prximo ao fordista, nas comunicaes
brasileiras, pode ser datado a partir da dcada de 70 quando se estabelece a
estatizao das telecomunicaes, unidas no Sistema Telebrs, e a televiso
brasileira passa a ser transmitida em rede nacional.
A relao entre o Estado nacional e os oligoplios de comunicao, no
Brasil, foi diferente de outros regimes militares na Amrica Latina, como o
argentino que estatizou todas as redes de televiso. Os militares brasileiros
apoiaram um modelo comercial de televiso que era fortemente controlado, mas a
continuidade do carter comercial foi garantida. O Estado encarregava-se de criar
infra-estrutura para a distribuio massiva da programao televisiva, atravs do
Sistema Nacional de Telecomunicaes; as redes de televiso encarregavam-se da
difuso das idias do capitalismo, atravs da sua programao.
A primeira metade da dcada de 70 o perodo em que as grandes redes de
televiso se consolidam em todo o Brasil. O projeto de desenvolvimento
econmico-poltico, com vis nacionalista, dos regimes militares, iniciados em
1964, foi um dos principais responsveis por este rpido desenvolvimento.

93
Os militares brasileiros priorizaram alguns setores estratgicos da
economia, investindo em infra-estrutura para o desenvolvimento
industrial acelerado e fortemente controlado. As telecomunicaes
estavam entre esses setores estratgicos e foram fortemente
privilegiadas. Durante os primeiros perodos militares, entre 1965 e
1972, foram criados a Embratel, o Ministrio das Comunicaes e o
Sistema Telebrs, possibilitando a implantao de uma sofisticada
infra-estrutura de telecomunicaes que ligaria os quatro cantos do
Pas, inicialmente por uma rede de microondas, complementada depois
por satlites nacionais e, mais tarde, tambm por extensas ligaes
fsicas por fibras pticas. Esses investimentos do Sistema Telebrs
favoreciam, no campo da comunicao de massa, a formao de redes
de televiso nacionais (Capparelli; Ramos; Santos, 1999, p. 11).
A Rede Globo apontada como o principal grupo beneficiado por esta
poltica de integrao nacional. Era uma relao de parceria, enquanto o Estado
investia em infra-estrutura para possibilitar a distribuio massiva de programao,
a Rede Globo tornou-se uma espcie de porta-voz do regime militar
60
. A Globo
comeou a funcionar em rede em 1969, quando estreou o J ornal Nacional. No
campo estatal, o Sistema Telebrs atingia altos ndices de desenvolvimento
tornando-se uma das empresas mais lucrativas do Estado.
O estreito controle dos meios de comunicao no alterou substancialmente
os fundamentos legislativos que haviam sido estabelecidos nos perodos de Vargas.
Mantendo o Cdigo Brasileiro de Comunicaes, institudo pela Lei N 4.117, de
27 de agosto de 1962, e os seus regulamentos
61
, os governos militares
intensificaram o padro definido por Vargas no que diz respeito ao investimento

60
A relao da Rede Globo com o regime militar est amplamente analisada em diversos textos.
Dentre estes, destaca-se o de Daniel Herz (1986), A histria secreta da Rede Globo.
61
Decretos N. 52.026, de 20 de maio de 1963, no caso das telecomunicaes, e N. 52.795, de 31 de
outubro de 1963, acerca da radiodifuso.

94
em auto-promoo e s prticas repressivas, como podemos verificar na tabela a
seguir
62
.
Ilustrao 3: Extratos coercitivos da legislao do perodo militar
Definio dos critrios da censura prvia e de telenovelas Portaria N. 6 16/01/67
[...] Considerando que a inexistncia de critrio classificador e seletivo para a liberao de
programas dessa natureza sujeitaria o pblico a influncias muitas vezes nefastas sua
formao moral, cultural e cvica;
Considerando virem algumas estaes de rdio difundindo notcias sensacionalistas, que
envolvem, sem qualquer prova, personalidades, quer do mundo poltico, quer social, com
graves abalos ao patrimnio moral dessas pessoas, resolve [...]
Normas para a gravao de programas cmicos Portaria N. 27 05/06/1968
[...] 1 Na encenao de programas cmicos, para efeito de gravao em fita
magntica, ser facultado o ingresso do pblico, a critrio da emissora responsvel. 2 A
encenao a que se refere o pargrafo anterior ser assistida por um Censor Federal [...]
Crimes contra a Segurana Nacional e penalidades Dec.-Lei n. 510 20/03/69
Art. 14. Divulgar por qualquer meio de comunicao social, notcia falsa, tendenciosa ou
fato verdadeiro truncado ou deturpado, de modo a indispor ou tentar indispor o povo com
as autoridades constitudas. Pena: deteno de 3 meses a 1 ano.
Art. 39. Constituem propaganda subversiva:
I a utilizao de quaisquer meios de comunicao social [...] como veculos de
propaganda de guerra psicolgica adversa ou de guerra revolucionria [...] Pena:
deteno de 6 meses a 2 anos.
Art. 41. Incitar prtica de qualquer dos crimes previstos neste Decreto-lei, ou fazer-lhes
a apologia ou a dos seus autores. Pena: deteno, de 1 a 2 anos. Pargrafo nico. A
pena ser aumentada de metade, se o incitamento, publicidade ou apologia feito por
meio de imprensa, radiodifuso ou televiso.
Art. 67. O Ministro da J ustia, sem prejuzo do disposto em leis especiais, poder
determinar investigaes sobre a organizao e o funcionamento das empresas
jornalsticas, de radiodifuso ou de televiso, especialmente quando a sua contabilidade,
receita e despesa, assim como a existncia de quaisquer fatores ou influncias contrrias
Segurana Nacional [...]
Participao de ouvintes atravs de ligaes telefnicas Portaria N. 716
09/10/1973
[...] I Proibir que as emissoras de rdio e televiso, em todo o territrio nacional e em
qualquer horrio, exceto domingos e feriados nacionais, admitam a participao de
ouvintes e telespectadores na respectiva programao atravs de ligaes telefnicas.
II- Permitir a irradiao das conversaes telefnicas estabelecidas de acordo com o item
anterior, somente aps gravadas e selecionadas as gravaes.
Este perodo da televiso coincide com as classificaes de Eli Noam
(1995), TV privilegiada; Alejandro Piscitelli (1995), Paleo-Televiso e a televiso
fordista, por Tremblay (1995). Garnham (1991), Richeri (1995a) e Tremblay

62
H diversas publicaes que tratam a relao entre televiso e governos militares no Brasil e a
intensa atividade de censura entre 1964 e 1984. Destacamos as de Capparelli (1989) e Mattos
(1996).

95
(1995) localizam no perodo de 70/80 a crise da televiso fordista, quando as redes
de TV aberta comeam a ceder espao para as televises por assinatura,
coincidindo com o perodo da crise do modelo de capitalismo fordista.
2.2 DIVERSIFICAO DAS TECNOLOGIAS DE COMUNICAO: AS DIFICULDADES DA
DEMOCRACIA
O fim dos Anos de Ouro est datado por Harvey na recesso de 1973.
Harvey (1994), Hobsbawn (1995) e Kurz (1998) apontam a disfuno entre a
rigidez da produo em larga escala (e dos compromissos do Estado) e a
flexibilizao da poltica monetria como responsveis pelo declnio do capitalismo
fordista. As taxas de crescimento tornaram-se cada vez mais baixas e foram
combinadas, pela primeira vez neste perodo, com altas taxas de inflao. A onda
inflacionria surgida no incio da dcada de 70 foi o desfecho desse perodo e a
mola propulsora para o avano do neoliberalismo.
Os principais pilares do neoliberalismo foram traados muito antes da sua
adoo como modelo de desenvolvimento nos EUA e na Europa, tendo origem no
texto O caminho da Servido, de Friedrich Hayek, escrito em 1944 e na fundao
da Sociedade de Mont Plerin
63
, em 1947. Em oposio ao capitalismo fordista:
seu propsito era combater o keynesianismo e o solidarismo reinantes e
preparar as bases de um outro tipo de capitalismo, duro e livre de regras
para o futuro...Hayek e seus companheiros argumentavam que o novo

63
O nome refere-se ao local onde foi realizada a reunio organizada por Hayek, a estao de Mont
Plerin, na Sua, onde encontraram-se, entre outros, Milton Friedman, Karl Popper, Lionel
Robbins, Ludwig Von Mises, Walter Eupken, Walter Lipman, Michael Polayi e Salvador
Madariaga. Segundo Anderson (1996). A Sociedade era uma espcie de franco-maonaria
neoliberal, altamente dedicada e organizada, com reunies internacionais a cada dois anos (p. 10)
que agrupava opositores do Estado de Bem-Estar europeu e do New Deal norte-americano.

96
igualitarismo (muito relativo, bem entendido) deste perodo, promovido
pelo bem-estar, destrua a liberdade do cidado e a vitalidade da
concorrncia, da qual dependia a prosperidade de todos (Anderson,
1996, p. 10).
Apesar destas idias terem sido elaboradas ainda no perodo imediatamente
posterior a II Guerra Mundial, a hegemonia do modelo somente comeou a
manifestar-se no final dos anos 70 na Inglaterra, com Margareth Tatcher; e, nos
EUA, com Ronald Reagan; estabelecendo-se internacionalmente nos anos 80. As
mudanas ocorridas no configuram exatamente um rompimento com o modelo
adotado anteriormente. Podem ser consideradas como uma evoluo natural do
capitalismo que entra em crise e se reestrutura constantemente (Harvey, 1994;
Hobsbawn, 1995; Kurz, 1998).
Iris Laredo (1996) caracteriza o modelo neoliberal por trs principais
premissas:
a) Abertura econmica;
b) papel hegemnico do mercado na obteno de recursos e na distribuio
de investimentos; e,
c) restrio da participao do Estado, ao qual se designa um papel
meramente subsidiado.

Para a doutrina neoliberal, a ao do Estado est dirigida
fundamentalmente a estabelecer as regras de jogo que possibilitem o
funcionamento do sistema de livre competio, criando o marco
necessrio para este fim. Com a ascenso dos governos neoliberais ao
poder na Amrica Latina, no incio dos anos 90, comearam a ser
aplicadas as polticas nacionais e regionais baseadas no convencimento
quase mgico das propriedades transformadoras do mercado e na
necessidade de limitar o papel do Estado, reduzindo-no a um simples
rbitro dos conflitos econmico-sociais que puderem aparecer (Laredo,
1996, p. 17).
O neoliberalismo encontrou, neste perodo, o cenrio ideal para a sua
aceitao. Se nos pases desenvolvidos as mudanas eram uma necessidade
urgente, nos pases subdesenvolvidos a adoo das novas regras de jogo foi

97
imposta pelos organismos internacionais de financiamento como o Fundo
Monetrio Internacional e o Banco Mundial.
Segundo Iris Laredo (1996) e Maria Yanuzzi (1992), as resistncias sociais
s prticas governamentais, especialmente na Amrica Latina, foram
redisciplinadas e neutralizadas em seu mbito poltico. No capitalismo fordista
ocidental, a Guerra Fria e as ditaduras militares latino-americanas so exemplos de
uma grande batalha para conter resistncias ao modelo hegemnico. Com a
derrocada do modelo socialista ocorrida no final dos anos 80, a prtica de
represso, atravs de sanes fsicas dos setores rebeldes da sociedade civil, foi
remodelada. Surgiram, ento, condies subjetivas para a aceitao massiva do
modelo neoliberal: o medo dos monstros criados no sistema em vigor
(hiperinflao, desemprego, etc.) e o esvaziamento do espao de alternativas de
oposio.
O efeito de atomizao que produz o mercado ao converter-se este na
instncia que expulsa ou integra os cidados na sociedade traduz-se,
mais do que na anulao mesma do conflito, na impossibilidade dos
distintos grupos afetados para transcender a prpria particularidade,
articulando um protesto unificado que englobe a todos e enfrente as
polticas que os governos impem (Yanuzzi, 1992, p. 18).
Este esvaziamento, substituto da proibio ou dos bloqueios econmicos, da
resistncia poltica e social ocorre atravs da desarticulao da instituio estatal
como entidade mediadora nos conflitos suscitados entre diferentes grupos. A
falncia do Estado centralizador serve no s abertura de mercado, mas tambm a
um ressurgimento do conservadorismo econmico-poltico.
No modelo neoliberal, a tecnologia novamente um elemento importante
nas mudanas. As consideraes anteriormente tecidas acerca dos dois modelos de

98
capitalismo predominante no sculo XX podem ser claramente observadas no
panorama da convergncia tecnolgica das comunicaes no mundo.
O sistema de transmisso de imagens e dados por satlite e cabos serviu de
ferramenta para a rpida desregulamentao das comunicaes, atuando, segundo
Sinclair, J acka e Cunninghan, como uma espcie de cavalo de Tria na
liberalizao dos meios (1996, p.1). As transmisses agora podem emitir
instantaneamente a qualquer residncia partindo de qualquer outro ponto do globo
terrestre. J no cabem mais as regulamentaes nacionalistas. O nacional foi
gradativamente sendo substitudo pelo global.
Murilo Csar Ramos (1996) se apropria da metfora super-rodovias da
informao para us-la como argumento defensrio da idia de que as redes que
esto sendo formadas devem ter carter pblico. As redes de distribuio dos
servios providos pelos setores convergentes so comparadas s rodovias pblicas.
Mesmo eventualmente sendo propriedade, total ou parcial, de empreendimentos ou
pessoas privadas, essas estradas no devem ter barreiras intransponveis aos
cidados que queiram por elas transitar.
O autor prope uma poltica pblica para o setor das comunicaes que seja
clara e previamente debatida entre os diversos setores envolvidos. Esta proposta
transpe o foco de discusso, da polaridade entre o carter estatal ou privado dos
meios de comunicao, retomando a instncia das discusses acerca do papel do
Estado frente s mudanas atuais. Pela lgica de Ramos, o Estado no deve apenas
se retirar da operao dos meios, mas sim funcionar como um ente mediador entre
o mercado e a sociedade civil.

99
Menos importante do que a propriedade hoje dos meios, se privada ou
estatal, a poltica gestada no seio da sociedade, e por ela controlada,
capaz de assegurar que os benefcios do bem coletivo em questo no
caso, a informao revertam em favor de toda uma coletividade, e no
apenas em favor de interesses singulares, seja daqueles que se refugiam
na metfora do mercado, como se ela fosse dogma sagrado, capaz de
produzir at milagres, ou daqueles interesses estatais, que se vem
como os nicos legitimados para a defesa integral da sociedade (1996,
p. 122).
Neste contexto, transio do regime militar para o democrtico esteve
pautada por diversas crises econmicas decorrentes da saturao do modelo
anteriormente adotado e pelo aumento da corrupo nas esferas governamentais.
Segundo Sayonara Leal:
Essa situao favorece sobremaneira os movimentos pela privatizao,
j anunciada no perodo da Constituinte de 1988, mas efetivada antes de
uma nova reviso constitucional. Nos governos Figueiredo e, sobretudo,
Sarney, que o setor acometido por cortes fundamentais de
investimentos, infraes no sistema de concesses de radiodifuso,
perda de autonomia do Sistema Telebrs e estagnao do seu
crescimento, o que levou ao final da dcada de 80, a uma situao
crtica, na qual os movimentos privatistas se vem, obviamente,
estimulados (Leal, 2001, p. 165).
A Constituio Federal de 1988 trouxe mudanas s comunicaes como a
extino da censura, a exigncia de que o processo de outorga de concesses
passasse por aprovao do Congresso Nacional e a criao do Conselho de
Comunicao Social como rgo auxiliar. Contudo, esta transio esteve limitada
pela continuidade de um sistema poltico, amplamente sustentado pelas elites
oligrquicas tradicionais, no qual a supremacia dos interesses dos proprietrios de
radiodifuso foi assegurada.
O texto do captulo da Comunicao Social na Constituio o primeiro
documento em que se pode perceber o conceito de interesse pblico no sentido
democrtico. Em primeiro lugar, o Art. 220 probe a criao de qualquer lei que
possa constituir qualquer embarao liberdade de expresso (1) e veda toda e

100
qualquer censura de natureza poltica, ideolgica ou artstica (2). Este mesmo
artigo traz um dispositivo contrrio concentrao dos veculos afirmando que eles
no podem constituir oligoplio ou monoplio (5). Aproximando-se ainda mais
da idia de pluralidade, imprescindvel ao cumprimento de um servio de interesse
pblico, o Art. 223 determina a observncia da complementaridade entre trs
sistemas: pblico, privado e estatal, e a necessidade de aprovao do Congresso
Nacional para as outorgas de concesso, permisso ou autorizao dos servios (
1, 2 e 3).
Estas alteraes esbarram em duas cruciais indefinies: a) no se sabe o
que o Estado entende como oligoplio no mercado de comunicaes, afinal bvia
a enorme concentrao deste mercado nas mos de poucas empresas; e, b) no h
definies claras sobre a configurao dos sistemas pblico e estatal. Neste sentido,
as possibilidades de democratizao abertas so dificultadas pelas garantias de
manuteno do status quo vigente que configuram os pargrafos 2 e 4. O primeiro
condiciona a no renovao de concesses ou permisses votao nominal com
aprovao de, no mnimo, dois quintos do Congresso Nacional, e, o segundo
condiciona a uma deciso judicial o cancelamento destas outorgas antes do
vencimento do prazo. Como observa Paulino Motter,
Na verdade, essa alterao no sistema de concesses negociada com e
pela Abert teve como contrapartida a constitucionalizao de uma
srie de salvaguardas que protegem os concessionrios, conferindo um
carter bem mais estvel e menos precrio s concesses de
radiodifuso [...] Alm de proteger os concessionrios de radiodifuso
de eventuais perseguies ou retaliaes polticas do Congresso
argumento invocado pelos defensores da exigncia de quorum
qualificado [...] A combinao dessas duas regras faz com que as
concesses tornem-se praticamente vitalcias, o que garante aos
radiodifusores uma estabilidade que anteriormente eles no desfrutavam
(1994, p. 294).

101
A partir da dcada de 90, a presso internacional para a viabilizao de
condies para a globalizao econmica acabou pautando mudanas nas
comunicaes de diversos pases. O Brasil no poderia fugir regra. Embora
inclusse em sua campanha eleitoral a promessa que a operao de telefonia
continuaria estatal, no primeiro ano do governo FHC foi editada a Emenda
Constitucional N8, de 15 de agosto de 1995, que retirava da competncia da
Unio o controle estatal sobre os servios de telecomunicaes e previa a criao
de um futuro rgo regulador para o setor.
Mundialmente, passavam a vigorar as premissas do G7 para a implantao
de uma infraestrutura global de informao (GII Global Information
Infrastructure) fundamentada em cinco princpios: investimento privado,
competio, regulamentao flexvel, livre acesso e servio universal (Gore, 1998).
Algumas destas premissas vm sendo apontadas como mitos tecnolgicos e
econmicos criados para transformar em ruptura o que , de fato, continuidade de
uma evoluo histrica do capitalismo (Mosco, 1996, 2001; McChesney, Schiller,
2002; McChesney, 1996; Herscovici, 2001).
Para Mosco (2001), impossvel entender o lugar das tecnologias de
comunicao na sociedade atual sem levar em conta alguns destes mitos. E estes
devem ser observados pelo que revelam e pelo que escondem. No caso da
comunicao de massa, esta dualidade se encontra de um lado num desejo genuno
por democracia, quando se fala a respeito de comunidades virtuais globais
interconectadas e, do outro lado, numa crescente concentrao das comunicaes
nas mos de poucas empresas transnacionais, as chamadas global players (p. 9-10).

102
Este desejo por democracia social mostra-se poderosa ferramenta de seduo e, por
outro lado, perigosa possibilidade de aceitao a qualquer custo.
Adaptando esta lgica ao recente cenrio nacional, a mitologia criada pelas
polticas pblicas de comunicaes no pas revelou genunos desejos de liberar-se
das polticas clientelistas consolidadas no seio do Estado, adotando um modelo
transparente de regulamentao atravs de agncias independentes. Mostrava
tambm o incmodo da excluso social, atravs de novos modelos de operao dos
servios de comunicao e informao que proporcionassem condies de acesso
universal. Por outro lado, escondia uma diviso do mercado entre radiodifuso
pautada por critrios polticos herdados dos governos militares e
telecomunicaes pautadas por critrios econmicos cada vez mais excludentes.
Se o debate a respeito da privatizao das telecomunicaes e a criao da
Agncia Nacional de Telecomunicaes teve ampla visibilidade na mdia nacional -
incluindo personagens de telenovela didaticamente comentando que a ineficincia
do sistema de telefonia se devia ausncia de concorrncia - a manuteno dos
servios de radiodifuso sob a alada do Ministrio das Comunicaes quase no
foi comentada no perodo que compreendeu este processo. De 1996 a 1998, foram
definidos critrios para os servios brasileiros nos quais televiso aberta e televiso
por assinatura esto sob marcos regulatrios distintos, uma radiodifuso e a outra
telecomunicaes.
Estas divises contraditrias se subdividem em outras. Por exemplo: a
indita negociao entre mercado, Estado e sociedade civil para a elaborao das
normas presentes na Lei do Cabo, de janeiro de 1995, transformou-se em filha
nica da histria da legislao brasileira sobre o setor. Todas as regulamentaes a

103
respeito de televiso por assinatura foram elaboradas atravs de decretos sem
discusso pblica nem votao em Congresso. Hoje, convivem seis servios
distintos de televiso no pas: Radiodifuso de Sons e Imagens - geradoras,
Especial de Retransmisso de TV RTV, Especial de Televiso por Assinatura
TVA, TV a Cabo, Distribuio de Sinais de TV/udio por Assinatura via Satlite
DTH, Especial de Distribuio de Sinais Multiponto/Multicanal MMDS. A figura
abaixo apresenta os atos normativos que regem cada um, bem como a quantidade
de outorgas at dezembro de 2003.
Ilustrao 4: Distribuio dos Dispositivos Regulatrios e Quantidade de
Outorgas
64
ATOS NORMATIVOS
QUANTIDADE DE OUTORGAS
ABERTA
ASSINATURA
Dec. 3.965 - 10/10/2001
Portaria 776 - 14/12/2001
Norma 01/2001
Dec. 2.196 - 09/04/1997
Norma 002 - 10/02/1994
Rev. 16/04/1997
Dec. 2.196 - 09/04/1997
Dec. 95.744 - 23/02/1988
Lei 8.977 - 06/01/1995
Dec. 2.206 - 14/04/1997
Dec. 2.196 - 09/04/1997
Dec. 2.195 - 09/04/1997
Portaria 321 - 21/05/1997
Lei 4.117 - 27/08/1962
Dec. 52.795 - 31/10/1963
381
9788
25
DTH
206
81
9
MMDS
TVA
TV a
Cabo
Geradora
RTV


Nestas 10.490 outorgas ainda h mais uma diviso que a categoria
educativa presente nos dois servios de TV aberta. Desde dezembro de 1996, as
outorgas para geradoras de televiso comercial passaram a ser concedidas aps

64
Fonte: Anatel, Siscom, 31 dez. 2003.

104
licitao e consulta ao Congresso Nacional. A distribuio dos canais
retransmissores e das geradoras de televiso, com fins exclusivamente educativos,
ainda esto, contudo, concentradas nas figuras do Presidente da Repblica e do
Ministro das Comunicaes.
O Conselho Consultivo de Comunicao Social, incluindo os diversos
setores da sociedade envolvidos em comunicaes, estava previsto desde a
Constituio de 1988. Contudo, embora tenha sido institudo em 1991, Lei N
8.389, uma odissia ocorreu at que se chegasse a um consenso sobre a indicao
dos membros que o comporiam. Somente foi implantado em meados de 2002 como
medida conciliatria para que os partidos de oposio votassem a emenda
constitucional que abria ao mercado estrangeiro 30% da possibilidade de
propriedade dos veculos de comunicao nacionais. Nas palavras de uma das
figuras centrais deste processo:
Foram necessrios dez anos para superar as fortes resistncias
instalao do Conselho surgidas principalmente no Executivo e entre o
empresariado de comunicao. As empresas acusavam o Conselho de
ser um rgo que faria "censura" e promoveria "intromisses indevidas"
nos negcios privados da comunicao. E o Executivo sentia-se
ameaado no monoplio que detm para definir "de fato" os assuntos da
rea.
A trama de interesses predominante na rea das comunicaes levou
absurda situao do pas ter, por dez anos, o Congresso desrespeitando
uma lei aprovada pelo prprio parlamento federal, em uma consagrao
do "vale tudo" na rea das comunicaes.
Na realidade, nenhum setor que desfruta, em alguma medida, da
comunicao como fonte de poder, deseja qualquer alterao no status
quo. melhor, portanto, que inexistam ou sejam frgeis as polticas
pblicas para esta rea, que as prticas se imponham mais de fato do
que de direito e que as decises ocorram em um circuito fechado,
restrito a gabinetes acessveis apenas aos poderosos lobbies dos grupos
empresariais ou sujeito ao politicamente rendoso negcio do trfico de
influncia (Herz, 2002, p. 18-19).
Com pouco mais de um ano de existncia, ainda muito cedo para avaliar o
papel que o Conselho poder efetivamente representar no campo das

105
comunicaes. Sua atuao, todavia, relativamente limitada dado o fato de que
apenas a Lei do Cabo, N 8.977, exige sua apreciao antes de qualquer deciso do
Poder Executivo. Nos assuntos relativos aos outros servios de comunicao social,
necessria a boa vontade poltica dos outros setores envolvidos. Os interesses em
conflito interno no Conselho tambm dependem de complexas movimentaes para
uma ao contrria manuteno do status quo
65
.
Em relao telefonia, tambm na privatizao do sistema Telebrs h um
conflito entre o que foi prometido como mito de concorrncia e qualidade de
servios. O valor de uma linha telefnica caiu drasticamente desde a privatizao,
em 1998. Segundo informaes do site da Anatel, o nmero de terminais
telefnicos para cada 100 habitantes subiu de 8,4, em 1994, para 28,8, em 2002.
Porm, segundo o ex-Ministro das Comunicaes, Miro Teixeira, at 2002 a
assinatura mensal das trs maiores operadoras subiu 90,5%, na Telemar; 89,6%, na
Telefnica; e, 91,5%, na Brasil Telecom. A variao dos ndices oficiais de
inflao ficou entre 58,6%, IGP-DI; 30,01%, IPCA; e, 31,9%, INPC. A Lei Geral
de Telecomunicaes, de julho de 1997, estipulou a criao de empresas-espelho
para garantir a concorrncia na telefonia fixa. Ainda segundo Miro Teixeira, a
ocupao do mercado pelas empresas-espelho no ultrapassa 4%
66
.
Da mesma forma que o Conselho de Comunicao Social iniciou seus
trabalhos com uma configurao aqum da desejada na dcada de 80, quando foi

65
A leitura das atas do Conselho, disponveis online, mostram estes conflitos de forma
relativamente clara.
66
OLIVEIRA, Eliane; TAVARES, Mnica. Leia na ntegra a entrevista com o ministro Miro
Teixeira. Portal GloboNews. Rio de J aneiro: 25 jul. 2003. Disponvel em:
<http://globonews.globo.com/GloboNews/article/0,6993,A575500-10,00.html>.

106
pensado, a Anatel tambm no tem um papel de controle estrutural de todo o setor
de comunicaes como ocorre com as agncias reguladoras nos pases centrais. A
pesquisa de Sayonara Leal sobre os instrumentos de controle e a participao social
na Anatel mostra que h clara a ausncia de prticas de controle social nas rotinas
da agncia que, diferente do que era propagado na sua implantao, tem atuado em
parceria exclusiva com o mercado. O precedente histrico do controle pblico
social nunca encontrou lugar nem em processos decisrios e menos ainda na
elaborao de polticas pblicas voltadas para o setor das telecomunicaes no
pas (Leal, 2001, p. 230).
Murilo Csar Ramos afirma que o contexto e os moldes das agncias
reguladoras no Brasil tornaram-nas obsoletas antes mesmo de consagr-las como
agente central nos mercados. Isso, segundo Ramos, ocorre por conta da fragilidade
de todo o processo de reforma do Estado nos dois governos FHC. Neste contexto,
uma agncia reguladora fortalecida, como ocorre com o FCC, nos Eua, o
OFFCOM
67
, na Inglaterra, ou o CSA
68
francs, no poderia estar inserida num
contexto em que:

67
Depois de quatro anos de preparao, a Office of Communications comeou a operar em 2003
agregando cinco organismos anteriormente consolidados que, nos ltimos tempos, comearam a ter
funes sobrepostas em funo das modificaes nos mercados. So eles: 1) a BSC, Broadcasting
Standards Commission, uma agncia independente que tinha as funes de conduzir as pesquisas
oficiais sobre recepo televisiva, elaborar cdigos de conduta para os canais, fiscalizar o contedo
e intermediar a negociao entre os canais e as reclamaes dos consumidores das televises
pblica e privada, aberta e por assinatura tanto em relao programao quanto publicidade. Esta
agncia no tinha poder de sano; 2) a ITC, Independent Television Commission, que regulava as
licenas de todos os servios de televiso privada tendo o poder de sano; 3) o OFTEL, Office of
Telecomunications, que controlava as licenas dos servios privados de telecomunicaes e a
qualidade tcnica de distribuio dos servios de televiso; 4) a Radiocommunications Agency, que
controlava a distribuio do espectro eletro-magntico; e, por fim, 5) a Radio Authority, que
controlava o cumprimento das exigncias do servio pblico como a garantia de independncia em
relao ao governo e a garantia de transparncia nos processos. A atuao se dividia em
radiodifuso pblica nacional BBCs e regional Channels 4.

107
a) as polticas salariais do funcionalismo pblico dificultam a
permanncia de especialistas independentes na composio do
quadro de funcionrios;
b) a funo destas agncias como entidades formuladoras de
polticas pblicas banalizada pela criao desordenada de
vrias agncias ao mesmo tempo; e,
c) a indefinio das responsabilidades leva a disputas entre os
distintos rgos internos do governo.

O autor defende a emergncia de uma discusso pblica sobre o papel das
agncias reguladoras:
A eventual falncia precoce do modelo das agncias reguladoras poder
interessar a este ou aquele setor isoladamente, como o dos empresrios
de radiodifuso, por exemplo tradicionais inimigos de qualquer tipo
de ao pblica sobre seu setor -, mas certamente no interessa
sociedade como um todo. Como no deve ser do interesse de empresas
e investidores preocupados com a aplicao justa e isonmicas das leis,
regulamentos e contratos a que esto sujeitos. Principalmente se essa
falncia ocorrer antes mesmo de o modelo estar plenamente testado e, o
que seria pior, antes de um novo modelo ser formulado, proposto e
aprovado para o lugar do anterior (Ramos, 2003, p. 5).
Neste mesmo sentido, J oaquim Benedito Barbosa Gomes, destaca que a
importao do conceito norte-americano de agncia, bem como o formato e o modo
especfico de estruturao do Estado, ocorreu, no Brasil, de forma precria, sem a
austeridade necessria na delimitao dos poderes, do controle efetivo pelo Senado
do processo de designao de seus dirigentes e do controle das atuaes pelo
J udicirio e pelos outros rgos especializados do Congresso. Assim, da forma
como vm sendo atropeladamente instaladas, as agncias tm poucas possibilidades
em atingir o papel democrtico para que foram concebidas no modelo original. Em
linguagem coloquial: o Estado tem se portado como um camel de agncias

68
Consil Suprieur de lAudiovisuel

108
reguladoras e de uma concepo de democracia - falsificadas. Nas palavras do
ministro do Superior Tribunal Federal:
Note-se que em razo do carter de manifesta preponderncia do Poder
Executivo e de uma certa tendncia do Legislativo nacional a
renunciar a algumas das suas mais salientes e importantes atribuies
(a de controle do Executivo), as nossas agncias j nascem com a marca
de um inequvo deficit democrtico. Nomeados os seus dirigentes
mximos pelo Chefe do Poder Executivo mas sem a contrapartida de
um controle e triagem efetivos dessas nomeaes por parte do Poder
que representa a soberania popular, as agncias consagraro,
provavelmente, um processo ainda mais intenso de fortalecimento do
Executivo em detrimento do Legislativo. E o que mais grave: em um
pas sem uma verdadeira tradio de alternncia poltica, em que os
homens vocacionados a aceder ao Poder tm invariavelmente o mesmo
perfil scio-econmico e ideolgico, razovel temer que elas venham
chancelar a hegemonia de um grupo poltico, de um modo de pensar e
conceber a sociedade. Noutras palavras, provavelmente as agncias
constituiro um instrumento suplementar de fragilizao da nossa j
frgil democracia. (Barbosa Gomes, 2003, online).
Estas precrias condies de existncia somam ausncia de participao
pblica. Sayonara Leal apresenta os quadros de participao em cinco consultas
pblicas e sete audincias pblicas da Anatel que servem como um dos
demonstrativos desta ausncia. Num total de 545 contribuies, 379 foram de
representantes de empresas privadas enquanto apenas 63 se enquadram na categoria
pblico-usurio/cidado. Este ndice se torna mais dramtico, quando se observa
que a categoria pblico-usurio/cidado inclui instituies de pesquisa e
universidades
69
(Leal, 2001, anexos).
As dificuldades de interao com a sociedade so reconhecidas no ambiente
interno da prpria agncia como podemos observar nos trechos a seguir extrados
do Relatrio da Ouvidoria da Anatel, referente ao primeiro semestre de 2003.

69
Como apontou Boaventura de Sousa Santos (1995) a reforma neoliberal da sociedade tambm
afetou duramente a participao das universidades como instncia formuladora de questes para o
debate. No caso brasileiro, evidente a escassez de pesquisas sobre polticas pblicas de
comunicao e, mais ainda, de centros de pesquisa atuando como formuladores de propostas.
Ilustrao 5: Extratos crticos do Relatrio da Ouvidoria da Anatel
70
INSUFICINCIA INSTITUCIONAL
[...] Nesse sentido, no perodo de janeiro a julho do corrente, o rgo registrou, atravs de sua caixa
corporativa, dois mil, cento e quinze e-mails, que vo de denncias de m prestao dos servios a
protestos quanto ao atendimento dispensado pela Agncia s reclamaes dos usurios. Pelo
volume de demandas, ao par das resistncias difusas cristalizadas nos rgos internos da Agncia
e justificadas pela ausncia de atribuio legal da Ouvidoria para tratar reclamaes individuais,
torna-se impossvel acompanhar cada ocorrncia. As dificuldades para vencer tal impossibilidade
so ainda maiores em decorrncia do fato de a Ouvidoria contar com um quadro de pessoal
bastante reduzido. A Ouvidoria, no contorno que lhe foi legalmente demarcado, se por um lado
dotada da prerrogativa da independncia funcional para tecer e para desenvolver consideraes
crticas a respeito da atuao do rgo regulador, contribuindo para a eficcia da Agncia (LGT,
art.45), por outro no possui legalmente os instrumentos clssicos de uma instncia prpria de
mediao e de verificao da pertinncia das denncias, nela includa a requisio de instaurao
de procedimentos administrativos de descumprimento das obrigaes regulatrias. [...] O senso do
dever nos impe registrar, mais uma vez, que, na Agncia, se h salutar preocupao quanto
garantia do equilbrio econmico-financeiro dos contratos, existe uma visvel dificuldade de
incorporao do ethos e da vivncia do cidado na execuo do marco regulatrio. Com isso, a
Agncia se encontra, em boa medida, inoculada de forma atvica por uma compreenso
tecnocrtico-corporativa do processo social (p. 2-3).
ATENDIMENTO AO CIDADO
So candentes as reclamaes que chegam Ouvidoria a respeito da sistemtica adotada pela
Agncia [...] A ausncia de pesquisas para avaliar a satisfao do usurio quanto ao atendimento
prestado pela Agncia fator predominante para que no se receba, infelizmente, como alvissareira
e tranqilizadora, a queda das chamadas Assessoria de Relaes com os Usurios. Essa reduo
pode revelar, ao contrrio, uma diminuio no potencial atrativo de interlocuo do consumidor com
o rgo regulador. Tal hiptese valorizada pela manuteno dos ndices de reclamaes
efetuadas junto aos rgos de defesa do consumidor (Procons) relativamente ao setor de
telecomunicaes, como se demonstrar ao longo desse relatrio [...] A sistemtica de atendimento
s solicitaes dos usurios, a persistir a atual mecnica, continuar sendo uma promessa frustrada
e mal assumida de padro de relacionamento da Agncia com a sociedade brasileira. Como tratar a
reclamao do usurio, definitivamente, constitui o dilema tico da Anatel. Essa a sua neblina (p.
20-21).
INTERAO COM OUTROS SETORES
Cabe ressaltar que a Agncia no apresenta postura nem conta com estratgia planejada para a
construo de uma interlocuo externa com outros rgos institucionais, notadamente com as
estruturas governamentais correlatas a exemplo da Secretaria de Direito Econmico (SDE) do
Ministrio da J ustia , seja no mbito da defesa da concorrncia seja na esfera de proteo ao
consumidor. Fica flagrante tal situao uma vez que a Anatel sequer produziu nota explicativa sobre
as contribuies oferecidas pelo Departamento de Proteo e Defesa dos Consumidores do
Ministrio da J ustia prorrogao dos contratos de concesso, algumas delas no acolhidas pelo
rgo regulador. Fica-se, portanto, com a impresso de que a Agncia tem dificuldade para
compreender ou revela baixa disposio sobre a necessidade de construir uma prtica institucional
de interao com setores da sociedade, de modo a contribuir para a equalizao de recursos
informativos que possam intervir em sua atividade regulatria (p. 23).
EFICINCIA DA FISCALIZAO
A superafetao de rgos e de instncias; a ausncia de um sistema eficiente de controle, de
gerenciamento e de acompanhamento de processos; a fundamentao insuficiente dos laudos de
fiscalizao e dificuldades operacionais outras constituem campo frtil para que os atingidos pelo
poder de polcia da Agncia tenham a possibilidade de prestar obsquio dirio alma de Franz
Kafka, tendo em vista o vasto cipoal de marchas e de contramarchas nos trmites internos de
apurao de descumprimento das obrigaes regulamentares. A necessidade de maior
transparncia e, principalmente, de efetividade na apurao e na soluo das denncias e das
reclamaes apresentadas Agncia buscando sobretudo o equilbrio entre os atores regulados
, expressam-se de forma mais contundente quando se verifica que somente agora, com maior
freqncia, chegam ao Conselho Diretor o deslinde definitivo a respeito do descumprimento da
obrigao regulamentar da manuteno de atendimento pessoal e direto nos postos de atendimento
das prestadoras, sendo que as referidas infraes se reportam aos anos de 2000 e 2001 (p. 38).

70
Disponvel em: <http://www.anatel.gov.br/conheca_anatel/apresentacao/ouvidoria.asp>.
A histria do cargo de Ouvidor traz um reflexo ntido da contradio entre a
existncia da Ouvidoria da Anatel como dispositivo de garantia de avaliao crtica
independente na agncia e a obstruo desta garantia pela organizao poltica do
Estado. Segundo J oaquim B. Barbosa Gomes, este posto foi inspirado nos Trial
Examiners ou Hearing Examiners que so funes jurisdicionais criadas, em
meados do Sc. XX, para garantir a integridade das aes nas agncias reguladoras
dos EUA. Com a evoluo do seu estatuto funcional, cuja origem est no
Administrative Procedure Act, de 1946, estes J uzes de Direito Administrativo
71

tm, nos dias de hoje, um status diferenciado em relao aos servidores pblicos
ordinrios embora desfrutem de estabilidade no emprego, dentre outras garantias
estatutrias.
O esforo pelo incremento da independncia dos Administrative Law
Judges americanos se deu ainda em dois outros planos. Em primeiro
lugar, pela melhora significativa da respectiva remunerao: quanto
maior o salrio, maior a independncia. Repete-se aqui a mesma
evoluo ocorrida com os membros do Poder Judicirio na sua luta por
uma remunerao digna e, por via de conseqncia, por mais
independncia em relao aos dois outros Poderes. Em segundo lugar,
eles foram retirados dos quadros funcionais e da linha hierrquica das
agncias, passando a integrar um quadro parte, vinculado a uma outra
instituio da Administrao americana, a U. S. Civil Service
Commission (Barbosa Gomes, 2003, online).
No caso brasileiro, o site Dinheiro na Web
72
, ironicamente revelava que
remunerao para exercer a estratgica funo de Ouvidor era, em 2001, de R$ 6,8
mil. A primeira nomeao para o cargo de ouvidor aconteceu apenas no segundo

71
Administrative Law Judges. O autor tambm utiliza J uzes Administrativos para a mesma
concepo.
72
DAMIANI, Marco. Procura-se? Dinheiro na web. So Paulo: Ed. Trs, coluna Poder, n. 227, 26
dez. 2001. Disponvel em: <http://www.terra.com.br/dinheironaweb/227/poder/poder_02.htm>.

111
ano de existncia da Anatel, em agosto de 1999. A narrao deste episdio na voz
do primeiro ouvidor, Saulo Coelho, confirma as suposies de Barbosa Gomes:
O ministro Pimenta da Veiga j assumiu com uma srie de coisas.
Antes dele, que foi o auge da privatizao, o Serjo cuidava da
privatizao, depois foi o Mendona, a o Pimenta assumiu. Quando
assumiu, j no era privatizao, mas era a Anatel comeando a se
ajustar. E quanto teve aquela mudana dos DDD, em junho, que deu
naquele apago, o ministro foi ao Senado e algum perguntou: Vem
c, mas no tem um ouvidor na Anatel? Foi a que ele foi ver que
estava previsto o cargo de ouvidor na Anatel e o Pimenta na mesma
hora tratou de preencher, ele foi ao presidente. Eu comecei em agosto,
mas foi em julho do ano passado. A Anatel j fez dois ou trs anos, mas
tem menos de um ano que tem o cargo de ouvidor. So das coisas que
acontecem num pas cheio de novidades e mudanas fantsticas
73
.
Saulo Coelho esteve no cargo entre agosto de 1999 e junho de 2000, quando
assumiu a vaga na Cmara dos Deputados para qual era suplente at ento. Alm
da indicao direta pelo Ministrio, sem aprovao no Senado, a incontestvel
impossibilidade de independncia, tanto do poder pblico quanto do mercado,
nesta nomeao se d por trs fatores:
a) O ouvidor foi deputado federal (PFL/PSDB-MG) em trs legislaturas
seguidas (1988-1995; 2000-2002) e filho de Levindo Ozanan Coelho,
PSD/UDN/Arena
74
, e neto de Levindo Coelho, PSD/UDN
75
, logo,
atrelado a uma elite poltica;
b) pertence ao mesmo partido poltico e estado do ento Ministro;
c) sua famlia era proprietria de um jornal, Folha do Povo, e de uma
retransmissora de TV Educativa, TV Ub, em Ub-MG.

73
COELHO, Saulo. E quem fiscaliza o fiscal? Entrevista concedida revista Carta Capital IN:
FERNANDES, Bob. O balco quentinho. Carta Capital. So Paulo: Carta Editorial, n. 125, ano
VI, 21 jun. 2000. p. 24-30.
74
Atuou na poltica mineira entre 1947 e 1980 como deputado estadual, prefeito, deputado federal e
governador.
75
Importante figura na poltica nacional, Levindo Coelho foi senador (1915-1930, 1947-1955),
prefeito de Ub-MG (1937-1947) e Deputado Federal (1930-1933, 1934-1937).

112
A incapacidade de inseno do Ouvidor para avaliar irregularidades nas
outorgas do setor torna-se explcita quando trata da outorga de sua famlia,
conforme pode ser visto na denncia da revista Carta Capital, transcrita a seguir:
Da TV Ub, CartaCapital recebeu um documento com uma proposta de
insero de comerciais: Dez vezes ao dia, 220 ao ms (88 gravados e
132 testemunhais), custam R$ 1.500.
elucidativo o dilogo entre quem se prope a anunciar e quem, do
outro lado da linha, vende espao publicitrio. Vendedor cujo nome
melhor preservar:
- Sim, aqui da TV Ub, da Fundao Saulo Coelho, retransmitimos a
TV Cultura e da Rede Minas e temos, sim, espao publicitrio.
- Qual um bom horrio para a publicidade, e como ela pode ser feita?
- Agora mesmo um bom horrio, no programa do Sapi...
- E o que o programa do Sapi?
- uma mistura do Celso Russomano com o Ratinho e o Alborguetti,
sabe aquele da toalha?
- Sei, sei. E pode anunciar o qu?
- O que voc quiser, uai! Pimenta, banana, cachaa, xampu, remdio,
cigarro...
- E como?
- Pode ser gravado e poder com testemunhais. Ao vivo! E se voc
anunciar ganha exclusividade no produto. Produto similar ningum
mais anuncia aqui. Vou te mandar uma proposta
76
.
Na mesma reportagem, o Ouvidor afirmava que a insero de publicidade
nas TVs Educativas , de fato uma ilegalidade, mas esse o nico jeito para
essas TVs sobreviverem. Aps a denncia, foram abertos processos
administrativos, no Ministrio das Comunicaes
77
e no Ministrio Pblico
Federal
78
, para apurar as denncias da reportagem. Apesar dos indcios de
irregularidades, a transformao da RTV em concesso de Radiodifuso de Sons e
Imagens foi autorizada pelo Ministro Pimenta da Veiga, em setembro de 2001,

76
FERNANDES, Bob. O balco quentinho. Carta Capital. So Paulo: Carta Editorial, n. 125,
ano VI, 21 jun. 2000. p. 24-30.
77
CABRAL, Otvio. Filho de ex-Ouvidor da Anatel tem TV. Folha de So Paulo. So Paulo:
Folha da Manh, 10 jul. 2000. ed. Brasil, p. A9. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/arquivos/>.
78
LOBATO, Elvira. Procuradoria abre investigao sobre TVs Educativas: objetivo apurar se
houve improbidade na concesso de emissoras. Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh,
30 ago. 2002. ed. Brasil, p. A6. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/arquivos/>.

113
aprovada na Cmara dos Deputados e no Senado, em 2002, e na Comisso de
Constituio e J ustia e de Redao, em novembro de 2003.
Com a sada de Saulo Coelho, foram quase dois anos sem ouvidoria na
Anatel at a funo ser novamente ocupada, em maro de 2002, por Fernando
Antnio Fagundes Reis, novamente por indicao do ministro Pimenta da Veiga
79
.
A sequncia de aliados polticos beneficiados por esta gesto do Ministrio,
detalhada no terceiro, no configura um exemplo singular da disparidade entre os
objetivos da ANATEL e sua eficcia. Ela encontra par no atendimento aos
usurios, atravs do servio Sala do Cidado.
Segundo a Anatel, entre janeiro e novembro de 2003 foram registrados 68,8
mil atendimentos. Destes, 59% feitos por telefone. Em sua maioria, estas queixas
parecem estar ligadas telefonia fixa ou celular, mas no portal da agncia, no link
intitulado Resultado da Sala do Cidado, no h a discriminao por setor nem a
possibilidade de conhecer quantas foram resolvidas e de qual forma, como ocorre,
por exemplo, nos relatrios trimestrais da BSC inglesa. A distino entre
radiodifuso e telecomunicaes torna-se mais complexa para o usurio comum
pois rara a divulgao destas diferenas assim como rara a divulgao da
existncia do dispositivo.
No formato atual de atendimento s queixas, fazer uma reclamao sobre
um servio de telecomunicaes pode se tornar uma maratona entre nmeros de
telefone desatualizados no portal da agncia, endereos regionais de difcil acesso e

79
GLASBERG Ed. Teletime News. [Boletim eletrnico distribudo atravs de e-mail]. Online: ed.
N. 211, 27 mar. 2002. Recebido por <suzy@ufba.br>.

114
ausncia de treinamento aos funcionrios para um atendimento mais eficiente. O
servio de 0800, por exemplo, somente especifica as funes da agncia na opo
para denunciar rdios clandestinas ou interferncias. As outras opes so
apresentadas de forma genrica: informaes, acompanhamento de solicitaes,
reclamaes e elogios ou sugestes.
Outra das funes difceis de ver cumpridas no pas a de transparncia no
setor. Hoje, como sempre, impossvel afirmar qual a exata distribuio do
mercado de comunicaes no pas. Especialmente por conta da radiodifuso. Como
disse Vencio Lima, em entrevista ao Correio Brazileinse: tradicionalmente, essa
uma das maiores caixas-pretas do pas
80
.
A Anatel efetivamente deu novos ares de transparncia atuao Estatal.
Os diversos sistemas de consulta disponibilizados online so exemplo disso. So 34
sistemas interativos disponibilizados no portal da Anatel. No que diz respeito
distribuio e propriedade das outorgas, aos poucos, vm se tornando disponveis
as informaes pertinentes como obrigaes a ser cumpridas, pesquisas de
satisfao dos consumidores, os textos das contribuies s consultas pblicas ou a
distribuio das cotas de acionistas em cada concessionria ou permissionria dos
servios.
Por outro lado, quando se tenta cruzar estas informaes extremamente
difcil no esbarrar em imprecises ou conflitos entre os dados. No caso das
emissoras de TVs abertas, no Plano de Distribuio de Canais relativo ao primeiro

80
COSTA, Sylvio. Coronelismo Eletrnico. Correio Braziliense. Braslia: 21 jul. 1997. Disponvel
em: <http://www.observatoriodaimprensa.com.br/artigos/mat2008d.htm>.

115
semestre de 2003, a informao a de que existem 269 geradoras de imagem e
sons ativadas e 167 em fase de ativao, totalizando 436 geradoras. Nas
retransmissoras a informao a que so 5.704 ativadas e 4.066 em fase de
ativao, totalizando 9.770
81
. Todavia, uma consulta, realizada em 31 de dezembro
de 2003, s entidades outorgadas do SISCOM - Sistema de Informao de Servios
de Comunicao de Massa - o total de 381 geradoras de sons e imagens, onde se
reconhece 25 outorgas que foram vencedoras de licitao mas ainda no tiveram os
processos concludos, e 9.788 retransmissoras
82
. Diferente dos servios de
telecomunicaes, estes sistemas no disponibilizam qualquer controle de cotas dos
proprietrios destas outorgas.
Tambm no h acesso pblico s contestaes e para se descobrir o
cancelamento de uma outorga, por exemplo, necessrio buscar nas edies do
Dirio Oficial da Unio. Entre dezembro de 2001 e dezembro de 2003, pelo menos
47 outorgas de geradoras desapareceram do SISCOM. Algumas canceladas, outras
por terem sido contestadas judicialmente por concorrentes. No caso das
retransmissoras, que no dependem de licitao nem de aprovao no congresso, as
informaes so ainda mais confusas. Neste panorama difcil de precisar, agrega-se
ainda o histrico privilgio de interesses na distribuio de outorgas. Como diz
Sayonara Leal,
O uso de polticas pblicas para favorecer determinadas classes sociais
e polticas recorrente no s em pases em desenvolvimento, como o
Brasil, mas tambm em economias desenvolvidas. No caso brasileiro,

81
Disponvel em:
<http://www.anatel.gov.br/Tools/frame.asp?link=/radiodifusao/graficosbalanco2003rd.pdf>.
82
Disponvel em <http://sistemas.anatel.gov.br/siscom/consulta/?SISQSmodulo=2604>.

116
nenhum dos grupos beneficiados pelas polticas regulatrias aceitavam
o desafio de novos competidores domsticos. No houve trocas entre
os atores industriais para favorecer um processo de mudanas e
flexibilizao do mercado. O que houve foi uma total abertura do
mercado brasileiro de telecomunicaes, e nesse contexto de disputa e
privatizao que se sustenta a importncia de uma agncia reguladora
autnoma e de controle pblico, como aponta o modelo brasileiro de
reestruturao do marco regulatrio, apesar da primazia do controle
privado no mbito decisrio do setor e do controle pblico-estatal no
que se refere a elaborao e determinao de polticas pblicas de
telecomunicaes (2001, p.215).
O governo Lula da Silva iniciou em 2003 sem maiores rupturas com a
estrutura anteriormente consolidada. Na primeira semana de mandato o ministro
Miro Teixeira anunciou que o quadro societrio das empresas de radiodifuso
estaria disponvel no portal do Ministrio das Comunicaes, como acontece no
caso dos servios de telecomunicaes em relao Anatel. A medida somente foi
adotada em 26 de novembro de 2003. Mesmo assim, com srios problemas.
O ministrio divulgou duas espcies de listas. Uma em formato de planilha,
do Microsoft Excel, onde figuram 50 geradoras vencedoras de licitaes realizadas
entre 1997 e 2002; e, a outra, em formato de documento de leitura Adobe Acrobat
Reader, contendo a lista de scios de 377 geradoras. Estas duas listagens,
configurando a primeira iniciativa estatal em divulgar os proprietrios de
radiodifuso, mostram o quanto embaada a transparncia deste mercado. Na lista
das outorgas licitadas nos ltimos anos, as que careceram de aprovao pelo
Congresso Nacional, aparecem 107 nomes de scios, sem a distribuio percentual
das cotas para cada empresa. Destes nomes, pelo menos 46%, so mulheres
83
.
Este percentual isolado demonstraria, por exemplo, um pequena margem de
diferena de gnero no controle das empresas de radiodifuso. O que configuraria

83
No conseguimos identificar o gnero do nome Iuriti Pereira da Silva.

117
uma vitria num universo de salrios e ocupao feminina historicamente inferior
masculina no pas. Porm, este nmero nada mais que a expresso de um artifcio
comum na radiodifuso: o de usar nomes de terceiros na propriedade das outorgas.
Assim, Marias e J osefas, nublam o quadro real de propriedade da radiodifuso.
H tambm, na lista geral do ministrio, clara urgncia de atualizao. Por
exemplo, Pedro Affonso Collor de Mello, falecido em 1994, ainda figura nos
quadros de scios da Rdio Clube de Alagoas LTDA, detentora de duas outorgas
de FM; da Rdio Gazeta de Alagoas LTDA, detentora de uma outorga de OM; e da
TV Gazeta de Alagoas LTDA. Por outro lado, a recente aprovao da possibilidade
de pessoas jurdicas serem proprietrias de outorgas j foi incorporada, pois todas
estas empresas tm a TV Gazeta de Alagoas LTDA como uma de suas scias.
Quem se interessa em ter uma idia, mesmo que vaga, da estrutura de
distribuio da televiso aberta no pas tem de lidar com um enigma similar aos
enfrentados pelas personagens de literatura policial. Tomemos o exemplo da cidade
de Quilombo, SC: uma consulta ao sistema SISCOM sobre as retransmissoras
disponveis na cidade, exceto pela retransmissora do SBT, TV O Estado, temos dez
outras retransmissoras com identificao inexata do endereo.
Ilustrao 6: Informaes no SISCOM sobre outorgas de RTV em Quilombo-
SC
84
Localidade Razo Social Endereo de Corrrespondncia
Quilombo TV O ESTADO LTDA RUA J OO GOULART N 1020
Quilombo SOCIEDADE TV CLUBE LINHA PICOLLI
Quilombo SOCIEDADE TV CLUBE DE SANTIAGO VILA SANTIAGO
Quilombo SOCIEDADE TV CLUBE DE SETE DE
SETEMBRO
SETE DE SETEMBRO DISTRITO DE
IRATI
Quilombo (2 outorgas) TV CLUBE QUILOMBO SEDE MUNICIPAL
Quilombo SOCIEDADE TV CLUBE DE VILA FORMOSA VILA FORMOSA

84
Fonte: Anatel, SISCOM, fev.2004.

118
Quilombo SOCIEDADE TV CLUBE DE IRATI DISTRITO DE IRATI
Quilombo TV CLUBE DE MANDASAIA BARRA DO MANDASAIA
Quilombo SOCIEDADE TV CLUBE DE SALTO SAUDADES SALTO SAUDADES
Quilombo SOCIEDADE TV CLUBE DE VALE DO OURO VALE DO OURO
Da mesma forma, algumas das geradoras educativas outorgadas nos ltimos
anos aparecem nas listas do Ministrio sem identificao dos dirigentes, ou, em
outros casos, nem figuram das listas. Para se chegar a um quadro minimamente
satisfatrio do universo da televiso aberta, foi criado um banco de dados a partir
do cruzamento entre os dados do SISCOM, das listas do Ministrio, da varredura
dos principais jornais nacionais e regionais disponveis online e das informaes
dadas pelas redes de TV.
Foram tambm realizadas buscas atravs da ferramenta Google com todas
as razes sociais disponveis no sistema SISCOM, os nomes fantasia oferecidos
pelas redes, bem como com todos os nomes de proprietrios que figuraram em
quaisquer das listas disponveis. Conforme detalhado anteriormente, este
acompanhamento durou dois anos, encerrou-se em 31 de dezembro de 2003 e no
foram feitas consultas s juntas comerciais das cidades.
Em algumas situaes havia algumas pistas como o caso, por exemplo, da
outorga do canal 13 de RTV da cidade de Brotas-SP, que est em nome da
Sociedade de Amigos da TV e o endereo no SISCOM idntico ao da prefeitura
da cidade. Contudo, no foram encontradas referncias comprobatrias de que esta
instituio estava condicionada Prefeitura Municipal de Brotas. Esta situao se
repete em outras cidades e em algumas delas, como em Lauro Muller-SC, engloba
todas as outorgas da cidade. Tais entidades poderiam, por exemplo, ser geridas
pelos atuais prefeitos ou por ex-prefeitos das cidades.

119
Houve fragmentos de identificaes genricas, como no caso da TV Vale
do Paraopeba cuja razo social Associao Educacional e Cultural de
Brumadinho, em Brumadinho-MG, e, segundo informaes encontradas no portal
da Rede Brasil de Comunicao Cidad
85
, dirigida por um vereador do PSDB
sem a identificao do nome deste vereador. Nestes casos, quando a identificao
parcial poderia gerar distintas possibilidades, as outorgas foram consideradas de
propriedade no identificada. Nos resultados encontrados para esta pesquisa, 527
outorgas de televiso, geradoras e retransmissoras, no puderam ser identificadas
por propriedade ou pela programao, como afiliadas s grandes redes ou
independentes.

85
Disponvel em:
<http://www.rbc.org.br/download/radcom/reconfiguracao_espaco_publico_radcom.doc>.

120
Ilustrao 7: Outorgas de televiso no identificadas
86
27
27
1
1
Geradoras
Total: 62
56
23
97
38
213
44
RTVs
Total:471
CANAIS SEM QUALQUER IDENTIFICAO
CANAIS COM PROGRAMAO/AFILIAO IDENTIFICADAS.
SEM IDENTIFICAO DE PROPRIEDADE
CANAIS COM IDENTIFICAO DE PROPRIEDADE.
SEM IDENTIFICAO DE PROGRAMAO/AFILIAO/NO INSTALADOS
CANAIS EDUCATIVOS COM IDENTIFICAO DE PROPRIEDADE.
SEM IDENTIFICAO DE PROGRAMAO/AFILIAO/NO INSTALADOS
CANAIS EDUCATIVOS COM PROGRAMAO/AFILIAO IDENTIFICADAS.
SEM IDENTIFICAO DE PROPRIEDADE
CANAIS EDUCATIVOS SEM QUALQUER IDENTIFICAO


A declarao, em novembro de 2003, do ex-Ministro Miro Teixeira de que
acabou o ltimo nicho de segredo no ministrio
87
deve ser compreendida num
universo em que o esforo de transparncia, realizado pelo Estado em identificao
com os princpios neoliberais de mercado, ainda no transps totalmente a densa
bruma que envolveu a radiodifuso nos governos autoritrios. Num sentido mais
amplo, pode-se dizer que o prprio Estado brasileiro encontra-se ainda envolvido
por esta neblina.

86
Fonte: Banco de dados da autora.
87
LOBATO, Elvira. Governo divulga nomes de acionistas de rdio e TV. Folha de S. Paulo. So
Paulo: Folha da Manh, 29 nov. 2003. ed. Brasil, p. A10. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/arquivos/>.

121
A idia de flexibilizar a regulamentao, anunciada no primeiro mandato do
governo FHC, acabou se traduzindo numa confusa e complexa coletnea de
Decretos e Portarias que engessam o setor. A convergncia das diversas formas de
televiso e das telecomunicaes sob um mesmo marco regulatrio, com polticas
pblicas ntidas e facilmente compreensveis est longe de ser vislumbrada no
cenrio nacional. Como diz Murilo Csar Ramos,
Assim, nesse emaranhado de siglas retiradas de obscuras portarias e
decretos gestados na intimidade da relao privada entre polticos com
interesses diretos no negcio, empresrios associados direta ou
indiretamente a esses interesses e a tecnoburocracia ministerial, estava a
base tcnico-normativa para profundas alteraes estruturais na
economia-poltica dos meios de comunicao de massa no Brasil.
Siglas novas dando ares de modernidade aos velhos modos oligrquicos
de se fazer poltica nas comunicaes brasileiras (1999, p.13).
A separao jurdica entre radiodifuso e telecomunicaes acabou gerando
dois mercados divergentes em lugar de convergentes. As telecomunicaes, sem
limites propriedade estrangeira exceto na televiso a cabo, nas quais h o limite
mximo de 49%, configuram um oligoplio dominado por empresas globais
combinando com as premissas do ps-fordismo. J a radiodifuso herdou a tradio
poltica brasileira que combina caractersticas do fordismo nas comunicaes ao
tradicional coronelismo poltico definido pelos socilogos que estudaram o perodo
ps-colonial no pas.

122
3 ATORES PBLICOS: ESTADO, ELITES POLTICAS,
SOCIEDADE CIVIL E IGREJAS
3.1 O DONO DO MUNDO: ESTADO PROPRIETRIO
Em 2003 teve ampla visibilidade uma longa batalha entre a TV pblica
britnica, a BBC, e o primeiro-ministro Tony Blair. Segundo reportagem exibida
no programa de rdio Today, o relatrio governamental sobre a existncia de armas
de destruio em massa no Iraque, publicado em setembro de 2002, trazia dados
propositalmente exagerados. Do outro lado, o Governo acusou a BBC de ser
parcial e no investigar corretamente a informao.
O caso acabou envolvendo o suicdio da fonte da BBC, aps a divulgao
de seu nome pelo Governo, e um inqurito pblico no qual o relatrio do juiz, Lord
Brian Hutton, absolveu o Governo pela responsabilidade no suicdio e condenou a
BBC por ter divulgado uma informao com base em nica fonte. O conflito entre
Governo e BBC abalou a imagem das duas instituies e causou as demisses de
altos funcionrios da companhia pblica de radiodifuso e da assessoria de
imprensa do Primeiro-Ministro. Desde a divulgao, em fevereiro de 2003 pelo
Channel 4, das comprovaes de plgio no dossi do servio de inteligncia
britnico at a divulgao do relatrio Hutton, em 28 de janeiro de 2004, a
polmica tem servido de pano de fundo para nova discusso sobre a conduo e a
manuteno da independncia das empresas pblicas de radiodifuso.

123
Na histria da televiso brasileira nem h episdio em que uma emissora
educativa tenha questionado com tanta intensidade o Estado nem vivncia, em
qualquer poca, de debate to amplo sobre a prpria televiso. Murilo Csar Ramos
aponta a ausncia de visibilidade no cenrio televisivo sobre as questes relativas
ao prprio negcio como uma barreira prtica de cidadania no pas. Em
depoimento Comisso Especial do Senado, Destinada a Analisar a Programao
de Rdio e TV, no Pas
88
, Ramos afirmava que:
Hoje ainda, tal qual no sculo XIX, nosso liberalismo estabelece um
limite claro para seu avano democrtico: o limite da escravido. L, o
povo era privado da sua liberdade no sentido mais absoluto; aqui, a
privao, ainda que relativa, pode ser quase to cruel, pois um homem
privado da informao continua a ser, de algum modo, escravo, pois
escravo todo aquele que no pode se apresentar diante do outro como
verdadeiro cidado. E cidadania no h sem acesso informao.
Inclusive, e principalmente, informao sobre os interesses e o
funcionamento dos meios de comunicao. Pois eles, constituidores
principais da esfera pblica contempornea, tm o dever de estar,
juntamente com as organizaes estatais e eu friso entre as mais
pblicas, as mais transparentes, de todas as instituies sociais (Simon,
1998, p. 53).
O exemplo mais prximo de programao televisiva como a requerida pelo
autor o Observatrio da Imprensa exibido pela Rede Pblica de Televiso, que
integra as emissoras pblicas, estatais e privadas sem carter comercial. O prprio
programa, porm, traduziu recentemente a expressiva dependncia da televiso
pblica s ndoles polticas locais e regionais.
Em fevereiro de 2001, o apresentador do programa, Alberto Dines, cancelou
a edio do programa que entrevistaria o autor de um livro-denncia contra o

88
Criada pelo Requerimento n 470, de 1995, a Comisso elaborou um vasto relatrio contendo
proposies para o setor.

124
senador Antnio Carlos Magalhes, J oo Carlos Teixeira Gomes
89
. O jornalista
alegou, dentre outros motivos, que a exibio do programa poderia ser usada para
prejudicar o ento presidente da TVE-Rede Brasil, Fernando Barbosa Lima. Nas
palavras de Dines:
a TVE tem dono, do governo federal, embora o projeto em curso seja
convert-la em rede pblica. O Executivo paga e manda [...] E o
governo federal vive uma crise poltica protagonizada justamente pelo
senador ACM (teoricamente aliado e, portanto, scio da TVE).
Acresce que dos nove comentaristas polticos convidados para
participar do programa, apenas um aceitou, Tales Faria, da Isto em
Braslia, ele mesmo uma vtima das perseguies de ACM. Os outros
oito recusaram sob os mais variados pretextos, o que evidentemente
eliminaria qualquer possibilidade de iseno com uma saraivada de
crticas ao senador durante uma hora de programa. [...] Acresce ainda
que o programa coincidiria com o incio da gesto do novo presidente
da TVE, o jornalista Fernando Barbosa Lima, uma das grandes figuras
do telejornalismo brasileiro, um dos poucos talvez o nico capazes
de tirar a televiso educativa da crise em que se encontra. Mais: a TVE
da Bahia (um feudo do senador ACM) ao longo daquela tera-feira deu
sucessivos indcios de que no retransmitiria o Observatrio, criando
um imbrglio poltico que respingaria no presidente recm-
empossado
90
.
Ampliando o recurso figurado de Dines, possvel alegar que, alm de
scio da TVE, o senador Antonio Carlos Magalhes proprietrio tambm da
afiliada regional da emissora na Bahia. A TV Educativa integra o IRDEB
Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia, vinculado Secretaria de Cultura e
Turismo do Estado, sendo sua programao fortemente influenciada pelo Senador.
No mesmo 2001 em que ocorreu a suspenso da entrevista no Observatrio da
Imprensa, a TV educativa baiana deixou de retransmitir outros dois programas que
continham acusaes contra Antnio Carlos Magalhes:

89
Intitulado Memria das Trevas: uma devassa na vida de Antnio Carlos Magalhes, o livro foi
lanado em janeiro de 2001, pela Gerao Editorial.
90
DINES, Alberto. Fui manchete do Globo. Jornal do Brasil. Rio de J aneiro: 10 fev. 2001.
Disponvel em <http://observatorio.ultimosegundo.ig.com.br/artigos/iq140220016.htm>.

125
1) o programa Opinio Brasil, em 24 de janeiro, com uma entrevista do
autor de Memria das Trevas; e,
2) o programa Vitrine, em junho, quando transmitia uma entrevista ao
vivo com Andrei Meireles, o jornalista da revista Isto co-autor da
reportagem que continha a declarao do Senador sobre sua
participao em uma violao do painel de votos do Senado.

Nos dois episdios, a justificativa dada pela TV Educativa da Bahia foi a de
que problemas tcnicos tiraram o sinal do ar. Como no h, no pas, a necessria
autocrtica do setor nem polticas pblicas que incluam o controle do contedo
transmitido pelas estaes educativas, os episdios de atrelagem da TV Educativa a
uma elite poltica regional foi pouco questionado. De maneira adversa idia de
TV pblica independente, ainda so escassas no pas as estaes pblicas que no
esto diretamente condicionadas aos poderes pblicos.
Embora seja pouco discutida a atuao estatal no cenrio brasileiro de
radiodifuso, no caso da televiso, a participao da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios como proprietrios, tal qual definido por
J ambeiro (2000), parcela considervel da distribuio de programao televisiva.
possvel dividir esta atuao em duas funes. Uma primeira em que o Estado
atua como produtor, gerando programao para canais especficos e, uma segunda,
em que atua apenas como distribuidor, retransmitindo programao das redes j
existentes em localidades de difcil acesso.
3.1.1 Sndrome de Estocolmo das TVs Estatais: os conflitos no Estado
Produtor
No raro ouve-se de dirigentes de TVs estatais queixas sobre a atuao do
Estado frente s instituies de radiodifuso. To recorrente quanto a queixa a

126
exigidade das situaes nas quais o jornalismo das estatais cumpre seu papel de
watchdog alertando os telespectadores quanto aos abusos dos poderes locais,
regionais ou nacionais. Esta corriqueira relao de amor e dio tem ancestralidade
na Rdio Nacional de Vargas e bero nos governos militares. A tentativa de
estabelecer uma rede estatal nacional de televiso educativa encontrou no prprio
Estado seu maior complicador. A infraestrutura de telecomunicaes possibilitou
tecnicamente a constituio destas redes mas, como dependiam do Estado, esses
canais estiveram sempre submetidos s injunes polticas e econmicas dos
poderes onde estavam localizados.
Apesar de ser ator preferencial na expedio de outorgas para a prestao de
servios de radiodifuso, a participao do Estado, como produtor, terminou por ser
pouco expressiva e fragmentada. Como mencionado anteriormente, a maioria das
geradoras federais e estaduais se diferencia da idia de TV Pblica como
instituies independentes do Estado e do mercado tanto na forma de controle
quanto no financiamento. J uridicamente impedidas de veicular publicidade estas
emissoras dependem exclusivamente do aparato estatal para a sua sobrevivncia.
A principal exceo ao controle direto do Estado a Fundao Padre
Anchieta - Centro Paulista de Rdio e Televiso Educativa, gestora da TV Cultura-
SP. A TV Cultura o nico caso da Rede Pblica de Televiso no pas em que a
estrutura administrativa desvinculada dos poderes executivos nacional, estadual
ou municipal. No tendo seus membros indicados pelo poder pblico, o Conselho
Curador da Fundao Padre Anchieta composto por 46 conselheiros assim
distribudos:
um membro emrito, o fundador da instituio;

127
20 membros natos: representantes de instituies educativas e
culturais pblicas e privadas cujos mandatos so coincidentes ao
perodo em que os titulares permanecem nos cargos;
trs membros vitalcios, inicialmente indicados pela fundadora,
Renata Crespi da Silva Prado, e, aps seu falecimento, eleitos pelos
prprios conselheiros vitalcios;
21 membros eletivos, indicados pelo prprio conselho, sendo
obrigatria a renovao anual de um tero dos membros. O mandato
de trs anos reelegvel por mais trs;
um representante dos funcionrios da Fundao, eleito em
votao direta e secreta
91
.

Criada em 1967, a Fundao Padre Anchieta j nasceu com administrao
independente do governo estadual inspirada nos moldes da BBC. A contradio na
implantao do modelo de TV pblica est exatamente no perodo desta criao.
Uma TV pblica formada no auge do autoritarismo militar no poderia ser
totalmente independente do Estado. Assim, a dependncia direta das verbas
pblicas fez com que a TV Cultura estivesse sujeita aos humores dos Governos
em questo, tal qual nas emissoras estatais.
Em 2003 a crise, em funo dos sucessivos cortes de investimentos por
parte do Estado, levou a TV cultura a uma situao na qual a consagrada qualidade
de sua programao chegou a ter 80% da grade composta por reprises. Em maio,
foi divulgado que a maior rede estadual educativa do pas, com 201 retransmissoras
prprias, corria srios riscos. Segundo um dos membros eletivos do Conselho da
Fundao Padre Anchieta, Ethevaldo Siqueira:
Os equipamentos analgicos esto totalmente obsoletos. Uma velha
caixa dgua de 240 mil litros ameaa desabar. Diante da falta de fitas
at para copiar os programas, recorre-se s fitas do arquivo. Os atrasos

91
Fonte: Fundao Padre Anchieta, disponvel em <http://www.tvcultura.com.br>.

128
de pagamento atingem at os fornecedores de arroz e feijo para o
restaurante dos empregados. Dvidas parceladas deixam de ser
honradas. O sinal da programao em algumas das maiores cidades do
Interior de So Paulo j foi cortado. Eis a um retrato da situao a que
chegou a TV Cultura, da Fundao Padre Anchieta, mesmo depois da
demisso de mais de 300 funcionrios e de cortes profundos em seu
oramento. O governo do Estado no cumpre nem as promessas de
aporte mnimo de recursos que fez ao impor as condies para
continuar seu apoio Fundao Padre Anchieta. Se essa situao
persistir por mais dois ou trs meses, a TV Cultura - que conquistou
para o Pas alguns dos maiores prmios internacionais na rea de
programao infantil de televiso - pode sair do ar
92
.
Por ser administrada por um conselho que inclui diversas representaes da
sociedade, a TV Cultura no pode ser considerada no mesmo rol das fundaes
privadas que vm ganhando espao, nos ltimos anos, nem nas instituies estatais
de radiodifuso. Por outro lado, por no traduzir um modelo de televiso cujo
financiamento esteja vinculado a normas que proporcionem a sua independncia
em relao ao Estado, a TV Cultura tambm no se insere nas definies de
radiodifuso pblica. Ela configura uma espcie singular de fronteira entre estas
classificaes.
Dentre as televises tradicionalmente definidas como estatais, dois
exemplos que tambm se aproximam da idia de gesto pblica so a TVE-RS -
Fundao Cultural Piratini, e a Rede Minas de Televiso - Fundao TV Minas
Cultural e Educativa. Ambas esto vinculadas s Secretarias de Estado da Cultura e
condicionadas a indicao de membros dos Conselhos Curadores pelos
governadores dos estados onde se inscrevem. Contudo, os estatutos destas
fundaes trazem dispositivos que buscam assegurar a independncia ideolgica.
Um primeiro dispositivo que as distingue das demais empresas estatais de

92
SIQUEIRA, Ethevaldo. TV Cultura pode sair do ar. O Estado de S. Paulo. So Paulo: 04 mai.
2003. Artigo reproduzido no portal Observatrio da Imprensa em 07 de maio de 2003. Disponvel
em: <http://observatorio.ultimosegundo.ig.com.br/artigos/asp07052003992.htm>.

129
radiodifuso a presena de representantes de esferas distintas da estatal, como
instituies de ensino e entidades de classe, na composio dos conselhos gestores
destas fundaes, tal qual ocorre na Fundao Padre Anchieta.
Outro dispositivo relativo coibio do uso poltico-partidrio das
emissoras. O estatuto da Fundao Piratini, definido pela Lei N 10.535, de 08 de
agosto de 1995, estabelece a promoo da liberdade de expresso e a proibio da
censura (Art. 3 3 e 4). O Artigo sexto, pargrafo nico, garante que os
servios da Fundao funcionaro de modo a salvaguardar sua independncia
perante o Governo Estadual e demais Poderes Pblicos, e assegurar a possibilidade
de expresso e confronto de diversas correntes de opinio
93
. Um pouco menos
elaborado mas igualmente incisivo, o Estatuto da Fundao TV Minas, aprovado
pelo Decreto 53.502, de 30 de maro de 1994, probe Fundao utilizar, sob
qualquer forma, a programao de televiso cultural ou educativa com fins poltico-
partidrios ou divulgar idias que incentivem preconceitos de raa, classe ou
religio
94
.
A transmisso de contedo distinto do comercial tambm no est garantida
nas TVs estatais. De tempos em tempos, ouve-se falar da comercializao de
espaos publicitrios em algumas emissoras ou de programas sensacionalistas em
outras. Tambm a proximidade entre Estado e mercado de televiso comercial
tradio no Brasil. Mas, no Par, a rara situao de cesso da estrutura estatal de
radiodifuso para um canal comercial chama ateno.

93
Disponvel em <http://www.fmcultura.com.br/institucional/leieestatuto/leieestatuto.htm>.
94
Disponvel em <http://www.conteudos.com.br/redeminas/redeminas/decreto35502.asp>.

130
A Funtelpa Fundao de Telecomunicaes do Par, vinculada
Secretaria Especial de Promoo Social do Estado, alugou, por pelo menos 25
anos, sua rede de retransmissoras no estado para a TV Liberal, retransmissora da
Rede Globo. A Folha de So Paulo e a Isto mostram funes distintas no acordo.
Enquanto a coluna de Elvira Lobato afirmou que o acordo consistia em uma
permuta pela qual o governo recebia 30 minutos mensais de espao publicitrio na
grade da TV Liberal
95
, a Isto dizia que a retransmissora da Rede Globo recebeu
R$ 200 mil para ceder sua programao s retransmissoras estatais
96
. Embora com
uma diferena de trs anos entre si, as duas publicaes tratam do mesmo contrato.
A permuta, revelada por Elvira Lobato, pode ser confirmada no Balano de
Promoo Social da Secretaria da Fazenda do Par, de 1998, no qual se afirma que
A Funtelpa responsvel tambm pela implantao e funcionamento do
Sistema Estadual de Repetidoras e Retransmissoras de Sinais de
Televiso SIERT em todo o Estado, podendo para tal realiza-lo
diretamente ou por delegao, assim como, por fora de convnios
passou a executar a despesa com pagamento de publicidade e
publicaes do governo estadual.
Atravs de repetidoras de televiso, a Funtelpa exerce a gerncia direta
de manuteno de 76 (setenta e seis) retransmissoras de televiso,
espalhadas por vrios municpios do Estado, possuindo tambm sob sua
responsabilidade a operacionalizao do sistema digital de televiso,
que proporciona a transmisso via satlite da imagem da quase
totalidade de nossos 143 (cento e quarenta e trs) municpios atravs
dos sinais da TV Liberal
97
.
O convnio chegou a ser objeto de uma ao popular, de 1997, mas no foi
possvel verificar qual o resultado da ao. Segundo Elvira Lobato, o governo
estadual justificou a parceria com a TV Liberal, em detrimento da TV Cultura do

95
LOBATO, Elvira. A fora da Globo. Folha Online. Coluna Pensata. So Paulo: 04 nov. 2000.
Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/pensata/lobato_20001104.htm>.
96
ISTO. Coluna Fax Brasil. So Paulo: 12 de nov. de 1997. Disponvel em:
<http://www.terra.com.br/istoe/faxbras/146709.htm>.
97
Disponvel em <http://www.sefa.pa.gov.br/contgrl/balancos/bal98/sintese/ccin/73.htm>.

131
estado tambm vinculada Funtelpa, como um ato poltico de integrao social
afirmando que um dos objetivos do Estado integrar a populao atravs dos
meios de comunicao de massa, como a televiso
98
. No se tem, tambm, notcia
de qualquer observao da Anatel ou do Ministrio sobre o caso.
Alm das polticas pblicas confusas, a situao de ausncia de controle dos
canais estatais deve-se tambm sua pequena expresso na totalidade do sistema
televisivo. As geradoras e retransmissoras vinculadas s administraes Federal e
Estaduais no ultrapassam 6,8% do total de outorgas do pas. No mbito federal so
seis geradoras de televiso aberta: trs em Braslia-DF - TV Cmara, TV Senado e
TV Nacional; uma em So Luis-MA, a TVE Maranho com seis retransmissoras
prprias; uma no Rio de J aneiro, a TVE Rede Brasil; e, uma em Natal, a TV
Cultura com duas retransmissoras prprias. Alm destes, o Governo Federal
tambm operador de oito retransmissoras em estados diversos e dos canais, por
assinatura, TV J ustia e NBR. As TVs operadas por governos estaduais esto
distribudas conforme a figura a seguir.

98
Trecho da defesa da Funtelpa citado por LOBATO, Elvira. A fora da Globo. Folha Online.
Coluna Pensata. So Paulo: 04 nov. 2000. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/pensata/lobato_20001104.htm>.

132
Ilustrao 8: Distribuio nacional das TVs de Governos Estaduais
99
3
88
6
1
1
1
RTVs
Geradoras
21 1
1
6
36
48
21
66
45
11
153
82
53
21
2
10
1
1
2
1
1
1
1 1
1
1

Os canais educativos tiveram sempre uma mdia de audincia pequena,
tecnologias ultrapassadas e financiamento insuficiente. Mais recentemente, esses
canais passaram a trabalhar com patrocnio e mesmo com publicidade, entrando
dentro da lgica dos canais particulares. A legislao em vigor probe essa forma
de financiamento (Art. 13, Dec.-Lei n236, de 28 de fevereiro de 1967) mas um
dispositivo facilitador foi o Art. 19 da Lei 9.637, de maio de 1998, que liberou a
publicidade institucional sob a forma de patrocnio (apoio cultural). H canais que
extrapolam este limite mas como sem a publicidade estariam condenados
extino, a J ustia no d prosseguimento a processos intentados por canais
particulares ou por multas de rgos de controle.

99
Fonte: Banco de dados da autora.

133
A partir da criao de uma entidade agrupando as TVs educativas,
comearam a aparecer sinais de atuao conjunta com a finalidade de buscar maior
independncia em relao esfera estatal. A ABEPEC Associao Brasileira de
Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais foi criada, em abril de 1998, para
fortalecer os canais educativos. As 20 associadas, TVs estatais e algumas
universitrias ou educativas privadas, formou-se a Rede Pblica de Televiso que
oferece, segundo a entidade, oito horas dirias de programao nacional.
A ABEPEC tem atuado junto ao Governo para a ampliao de projetos de
investimento em contedo, como ocorreu, por exemplo, no projeto para a
regionalizao da produo, elaborado pela Secretaria do Audiovisual do
Ministrio da Cultura. Atacando a concentrao da produo de contedo no eixo
Rio-So Paulo, que, segundo a Secretaria, produzem 85% de todo o material
exibido nas chamadas TV pblicas, a Secretaria lanou, em setembro de 2003, o
Programa de Fomento Produo e Teledifuso do Documentrio Brasileiro -
DOCTV. Para atingir objetivo de descentralizar a produo o Governo lanou
editais para o financiamento de documentrios que sero exibidos em rede
nacional.
A ABEPEC comprometeu-se a atuar fornecendo o apoio da estrutura de
suas associadas para a formao de ncleos regionais de produo. Tambm foram
articuladas iniciativas dos governos estaduais para investimento na capacitao
profissional e financiamento das produes locais e regionais, como ocorreu como
a criao do Plo de Teledramaturgia da Bahia. O interesse na regionalizao foi
motivo de vrias iniciativas em 2003, especialmente a partir da perspectiva de se
tornar obrigatria a produo regional em todos os canais de televiso caso o

134
projeto que estipula a cota de 30%, em debate no Congresso, seja transformado em
lei.
Ainda que estas iniciativas sejam pouco expressivas, se compararmos a TV
pblica extenso das TVs comerciais, abertas ou fechadas, ela parte de uma
mobilizao social que aos poucos se faz notar em busca da qualidade na
programao televisiva. H, no cerne do Estado, o interesse em buscar alternativas
para fortalecer uma televiso pblica nacional. Vrias as manifestaes neste
sentido vm ocorrendo tanto na Cmara dos Deputados, quanto no Senado, no
Ministrio e no CCS. A mais recente foi a formao da Frente Parlamentar em
Defesa da TV Pblica que organizou, em setembro de 2003, um seminrio
internacional para discutir as possibilidades de estruturao do setor. Segundo o
presidente da Frente, deputado federal Evilsio Cavalcante de Farias do PSB-SP,
esto agrupados 260 parlamentares, 247 deputados federais e 13 senadores
100
.
Por outro lado, as discusses recentes sobre televiso pblica esto
excessivamente voltadas ao financiamento dessas TVs. A formao de uma rede
pblica, complementar s estatais e privadas, somente pode ser pensada como uma
poltica pblica mais global. Apenas a criao de fundos ou taxas para a
capacitao das instituies pblicas existentes no garante a pluralidade de idias
e a independncia dos poderes das elites polticas locais e regionais. No contexto
nacional, a fragmentao dos debates fatalmente tem cado num mesmo vcuo no
qual a TV digital fica de um lado, os servios de telecomunicaes de outro, a

100
ASSESSORIA do Deputado Dr. Evilsio. Deputado Dr. Evilsio preside Seminrio
Internacional Comunicao Social e TV Pblica na Cmara Federal. Online: 2003,
disponvel em <http://www.drevilasio.com.br/Paginas/NoticiaSeminarioInternacional.htm>.

135
produo de contedo num terceiro e o controle de contedo, em qualquer espcie
de televiso, sem avanar para lado nenhum.
3.1.2 Qual a msica, maestro? As parcas notas do Estado Distribuidor
O bem sucedido projeto dos governos militares de fazer a televiso chegar a
todos os pontos do pas transformou o Estado em importante distribuidor destes
sinais. O servio de retransmisso de TV o primordial facilitador deste objetivo,
especialmente nas localidades onde o interesse comercial em explorar radiodifuso
de sons e imagens inexistente. Regulamentada pela primeira vez em 1978, pelo
Dec. 81.600 de 25 de abril, a retransmisso de televiso no se insere no mesmo
processo de licitaes previsto para a radiodifuso.
As permisses so concedidas diretamente por portarias do Ministrio das
Comunicaes e tm carter precrio, com prazo indeterminado para a extino. O
Ministrio pode, a qualquer momento, cancelar as permisses ou mant-las ad
infinitum sem ser necessrio que elas passem por qualquer processo de avaliao do
servio como requisito para a renovao das outorgas.
Este servio teve alteraes significativas em 1988
101
. O Dec. 96.291 e,
logo aps, a Portaria 93, de 1989, estabeleceram uma nova categoria, as
retransmissoras mistas - educativas e em fronteiras de desenvolvimento do pas -
que poderiam inserir programao local, geradas por elas prprias, em at 15% do
total. Esta alterao agregou um atrativo poltico ao servio de retransmisso

101
Nesse nterim, normas complementares foram sendo expedidas atravs dos seguintes decretos: n
84.064, de 08 de outubro de 1979; n 84.854, de 12 de julho de 1980; 87.074, de 31 de maro de
1982.

136
educativa. Como era previsvel, em pouco tempo comearam a aparecer fundaes
e associaes controladas por vereadores e deputados em vrias partes do pas.
Em 1998, estas chamadas retransmissoras mistas foram extintas pelo Dec.
2.593, de 15 de maio. Estas permissionrias tinham o prazo de dois anos para
adaptarem-se s novas regras, porm, o governo voltou atrs antes do prazo
extinguir. Como conta o editorial da revista Tela Viva,
Os permissionrios ganharam uma sobrevida, nada isonmica, com a
publicao do Decreto n 3.451 (09/05/2000). Tanto as retransmissoras
educativas quanto as microgeradoras podero funcionar nas mesmas
condies atuais at que uma geradora se instale na mesma praa ou
podero solicitar a transferncia do canal para o Plano Bsico de TV,
isto , podero transformar-se em geradoras. E a mora a grande
distoro. Lembro que ambas no precisaram enfrentar a tramitao no
Congresso (e atualmente os processos licitatrios) obrigatria para uma
concesso comercial, pois as permisses foram dadas pelo Ministrio
das Comunicaes. A maioria das RTVs educativas est instalada em
regies de alta densidade populacional, onde j existem emissoras
comerciais. Como a legislao aplicvel aos servios de radiodifuso
educativa no prev o lanamento de editais para a concesso dos
canais, os atuais permissionrios ganharo sem concorrncia a
freqncia que ocupam no espectro
102
.
A participao das prefeituras municipais neste servio representativa.
Dos 5.561 municpios brasileiros, 1.676 tm retransmissoras outorgadas s
prefeituras. Ao todo so 3. 341 outorgas de RTV nas mos de prefeituras.

102
FALGETANO, Edylita. Editorial. Tela Viva. So Paulo: Glasberg, n. 94, jun. 2000. Disponvel
em: <http://200.157.161.15/telaviva/revista/094/capa.htm>.

137
Ilustrao 9: Distribuio das outorgas de RTV das prefeituras municipais
103
5
59
1 1
152
43
112
161
66
800
136
33
47
55
19
21
162
159
68
1 4
375
400
14
437
10
AC AL AM AP BA CE ES GO MA MG MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RS SC SE SP TO RR

Dentre as 3.341 permisses de RTV concedidas prefeituras apenas 38
104

so de carter educativo e 168 encontram-se na rea onde so permitidas as RTVs
mistas . Mas no possvel afirmar que apenas 6,18% do total de retransmissoras
das prefeituras geram programao prpria. Embora efetivamente a maioria das
RTVs seja usada apenas para fazer chegar o sinal das grandes redes s pequenas
cidades do pas, h uma parcela, impossvel de precisar, que atua na ilegalidade.
Amparadas pelo parco conhecimento pblico de suas limitaes e pelas
dificuldades operacionais da Anatel para fiscalizar todo este rol de estaes,
algumas prefeituras fazem das retransmissoras seus porta-vozes sem serem

105

103
Fonte: Banco de dados da autora.
104
As RTV educativas esto distribudas entre onze estados: So Paulo e Rio de J aneiro, oito
permisses; Rio Grande do Sul, cinco; Mato Grosso do Sul, quatro; Minas Gerais e Paran, trs;
Gois e Piau, duas; Alagoas, Mato Grosso e Paraba, uma prefeitura permissionria de RTV
educativa em cada.
105
Estas RTVs so permitidas na regio da Amaznia Legal que engloba: Acre, Amazonas, Amap,
Maranho, Mato Grosso, Par, Roraima, Rondnia e Tocantins.

138
incomodadas pelo poder federal. Como declarou, em entrevista ao Correio
Braziliense, um dos membros titulares da Comisso de Cincia e Tecnologia,
Comunicao e Informtica CCTCI da Cmara dos Deputados, deputado Walter
Pinheiro (PT/BA), a chance de uma emissora dessas ser punida por causa do
contedo de sua programao prxima a zero
106
.
Na srie de reportagens, reproduzidas na verso online do Observatrio da
Imprensa, Sylvio Costa e J ayme Brener detalham algumas situaes nas quais o
poder federal beneficia prefeituras dos partidos aliados, ou as prefeituras fazem
doaes de terrenos a retransmissoras educativas ou mistas controladas por aliados
dos prefeitos, ou, ainda, as prefeituras desligam os equipamentos de transmisso
quando as geradoras esto exibindo programao que prejudica os interesses locais.
Uma delas retrata um exemplo de como as elites polticas regionais fazem uso das
RTVs em perodos eleitorais:
Nas eleies de 1994, a governadora Roseana Sarney (PFL) e o senador
Epitacio Cafeteira (PPB) disputavam o segundo turno quando o pai de
Roseana, o ex-presidente e atual senador Jos Sarney (PMDB-AP), foi
protagonista de uma curiosa operao montada para ajudar a filha. Por
no ser candidato no Maranho, Sarney no podia participar do horrio
poltico gratuito, o nico espao reservado pela legislao para a
propaganda eleitoral. Gravou, ento, um pronunciamento - de carter
inequivocamente eleitoral - veiculado em todo o estado pelas
repetidoras em poder das prefeituras.
Terno claro e com a mesma expresso grave com que falava nao em
cadeia nacional ao tempo em que era presidente, o senador usa o
pronunciamento para explicar aos eleitores que eles deveriam optar
entre dois quadradinhos. O primeiro, o de Cafeteira, seria o
quadradinho da velha politicagem e do dio.
O segundo, o de Roseana, o do programa da concrdia. Roseana,
continuou Sarney, tem um programa de governo definido. Vai contar
com a minha ajuda, vai contar com a ajuda de Fernando Henrique, vai

106
COSTA, Sylvio; BRENER, J ayme. Dossier das Concesses de TV. Observatrio da Imprensa.
Online: jun. 1997 [reproduo de uma srie de matrias originalmente publicadas no jornal Correio
Braziliense]. Disponvel em: <http://www.observatoriodaimprensa.com.br/artigos/mat2008d.htm>.

139
fazer um governo de unio pela paz. E conclui: Peo ao Maranho
que me ajude a continuar ajudando o Maranho.
A prpria fita de vdeo repassada s prefeituras, cuja cpia foi obtida
pelo Correio Braziliense, denuncia a irregularidade ao alertar que a fala
do ex-presidente, cuja durao foi de 2 minutos e 45 segundos, deveria
ser exibida em horrio de telejornal, nunca na propaganda eleitoral do
TER
107
.
Para alm do uso eleitoreiro, h tambm a dificuldade em saber quais so e
como so escolhidos os canais que as prefeituras retransmitem. Se a pergunta o
que as prefeituras municipais exibem em suas retransmissoras? fosse feita no
game show musical de Silvio Santos, que d ttulo a este tpico, o jogador estaria
em srios apuros para continuar no programa. Os esforos em demonstrar
transparncia nas aes estatais parecem condicionados pelo bordo uma nota,
maestro Zezinho e, neste caso, o dublador Pablo interpretaria uma espcie de
cano afnica.
Embora exista a exigncia de que as operadoras do servio de RTV
entreguem ao poder concedente a indicao do canal a ser retransmitido, com
autorizao da geradora, estes dados jamais foram tornados pblicos. Sendo
responsveis pela cobertura de 30,14% do territrio nacional e por 34,13% das
retransmissoras de TV no pas, a ausncia de identificao clara dos canais
retransmitidos impossibilita, por exemplo, determinar os ndices exatos de
abrangncia das redes nacionais.
O destaque fica por conta das redes religiosas em que so frequentes as
referncias s parcerias entre prefeituras e igrejas. Fazendo uma busca emsites de

107
COSTA, Sylvio; BRENER, Jayme. Controle Remoto: pirataria chapa branca. Observatrio da
Imprensa. Online: jun. 1997 [reproduo de uma srie de matrias originalmente publicadas no
jornal Correio Braziliense. Braslia: 21 jul. 1997]. Disponvel em:
<http://www.observatoriodaimprensa.com.br/artigos/mat2008d.htm>.

140
prefeituras e jornais de pequenas cidades, comum encontrar referncias sobre
visitas de comisses da Rede Vida ou da RIT s prefeituras para estabelecer
acordos de retransmisso ou financiamentos para a instalao de retransmissoras
vinculadas a estas igrejas.
No estado de So Paulo, por exemplo, as redes catlicas tm forte ligao
com as prefeituras municipais. Em Vargem Grande do Sul, no h geradoras,
apenas trs permisses de retransmisso. Das trs permisses da cidade, registradas
em nome da prefeitura, a primeira a ser inaugurada foi do canal catlico, em junho
de 2003
108
. Em So J os do Rio Pardo a situao diferente, h trs outorgas
ligadas a canais religiosos
109
- Rede Vida, Rede Mulher e TV Cano Nova que
concorrem com cinco canais comerciais e um no identificado que retransmitido
pela Prefeitura. Apesar de no retransmitir a rede catlica, a obteno da outorga
creditada atuao do vereador Fbio Augusto Porto J unqueira (PSDB)
110
que
tambm indicou prefeitura o pedido de verba para a instalao do equipamento
transmissor
111
.
O esforo necessrio para precisar qual o real alcance dos canais
comerciais, educativos ou religiosos fatalmente encontra na ausncia de
transparncia das outorgas seu maior obstculo. Praticamente todas as redes

108
TV CANO Nova comea a ser retransmitida em Vargem. Gazeta de Vargem Grande.
Online: 28 jun. 2003, disponvel em <http://www.gazetavg.com.br/arquivo/28062003/>.
109
Embora a Rede Record seja vinculada Igreja Universal do Reino de Deus e tenha programao
religiosa na sua grade, neste estudo ela considerada um canal comercial, no religioso como pode
ser visto adiante.
110
GAZETA do Rio Pardo. TV Cano Nova traz programao variada. Online: 04 out. 2003,
disponvel em <http://www.gazetadoriopardo.com.br/noticias/ler.asp?edi=2146&Id=538>.
111
CMARA Municipal de So J os do Rio Pardo. Ata da 35 Sesso Ordinria. 26 nov. 2002.
Disponvel em: <http://site.camarasjriopardo.sp.gov.br/servlet/navSrvt?cmd=ultimaata>.

141
nacionais, exceto a Rede Globo, indicam prefeituras como afiliadas. A adeso de
uma prefeitura afiliao de um canal especfico, alm de traduzir uma fatia maior
de audincia para este canal, significa tambm minimizar os custos da geradora na
implantao de retransmissoras prprias.
3.2 AINDA EM SUCUPIRA: A PERSISTNCIA DO CORONELISMO ELETRNICO
3.2.1 Clientelismo e Cidadania: configuraes locais
No limiar da dcada de 80 um reprter da Rdio Rural, de Concrdia-SC,
abria espao para o depoimento do ex-senador Atlio Fontana: Senador, o
microfone todo seu; o Senador, ciente das suas posses, externava: no s o
microfone, meu rapaz, mas a rdio toda. Este episdio foi narrado em matria do
J ornal do Brasil na qual denunciava-se o uso eleitoreiro de 104 estaes de rdio e
televiso, espalhadas por 16 estados, em propriedade de deputados, governadores,
senadores ou ministros
112
.
Em 1980 o processo de abertura poltica do regime militar estava dando os
seus primeiros passos. Depois de quinze anos de bipartidarismo, a Reforma
Partidria foi aprovada em novembro do ano anterior. Os novos partidos
comeavam a ser articulados: a ARENA transformou-se em PDS e o MDB dividiu-
se em PMDB, PP, PT, PDT e PTB. Tambm neste ano, foram liberadas as eleies
diretas para governos estaduais e foi deflagrada a crise entre os militares a favor e

112
J ORNAL do Brasil. No ar, a voz do dono. In: VAN TILBURG, J oo Luis Banco de Dados TV-
Pesquisa. Online: documento n. 3636, 07 dez. 1980. Disponvel em: <http://www.tv-
pesquisa.com.puc-rio.br/11119401.htm>.

142
contra a abertura poltica que culminou com o episdio conhecido como exploso
do Riocentro, em 1981.
Durante todo o perodo militar os critrios de defesa e manuteno do
regime tinham sido impressos nos mais variados aspectos da vida poltica nacional.
A concentrao partidria, atravs dos governadores, senadores e prefeitos
binicos e da maioria do Congresso com representantes da Arena, deu o tom da
distribuio de outorgas de radiodifuso nas mos das elites polticas. Na
reportagem do J ornal do Brasil supracitada, 81,73% das estaes de rdio e
televiso mencionadas eram controladas por afiliados do PDS.
O fim dos governos militares no trouxe consigo um processo de
democratizao na televiso brasileira. Temos, aqui, uma situao peculiar, desse
sistema organizado em redes, consolidadas a partir dos anos 80. Se, por um lado, a
interrupo da censura prvia dos contedos poderia configurar maior liberdade aos
canais, o coronelismo eletrnico, por outro lado, esvaziou esta possibilidade
trazendo consigo uma disciplina mais flexvel, pela qual a programao regional ou
local passou a se vincular estreitamente aos interesses eleitorais dos proprietrios
de concesses e licenas de retransmisso televisivas.
A expresso coronelismo eletrnico inclui a relao de clientelismo poltico
entre os detentores do Poder Pblico e os proprietrios de canais de televiso, o que
configura uma barreira diversidade representativa que caracterizaria uma
televiso na qual o interesse pblico deveria ser priorizado em relao aos
interesses particulares. Hallin e Papathanassopoulos afirmam que a lgica do
clientelismo provoca uma ruptura na autonomia das instituies sociais, mantendo
um alinhamento da mdia com interesses partidrios ou familiares.

143
Clientelism also tends to blur the lines between the public and private
domains, privileging the private, with the result that politicians in
cultures tending to clientelism will tend to see as intrusions into private
affairs kinds of reporting that would be taken for granted in more liberal
societies. And if clientelism treats information as a private resource, it
also places a premium on public demonstrations of loyalty to the
patron
113
(2002, p. 15).
A prtica de clientelismo entre Estado e meios de comunicao de massa
uma caracterstica aparente desde a formao da imprensa. Em 1861, Karl Marx j
denunciava que os jornais londrinos no representavam a opinio popular mas a
voz dos polticos que lhe dariam benefcios (Golding; Murdock, 1997a
114
, p. 407-
411). Na verdade, o clientelismo prxis da esfera poltica que sequencialmente se
insere na comunicao de massa por conta do seu intrnseco carter estratgico.
Assim como a corrupo, o clientelismo apontado como uma das patologias da
democracia (Maiz; Requejo, 2001).
Essa relao, pressupondo um cliente e um patro, no pode ser apenas
considerada de benefcio mtuo e recproco. Ao contrrio do que pode parecer
primeira vista, ela desigual e assimtrica porque implica a subordinao do
cliente ao patro. Segundo Maiz e Requejo, a relevncia fundamental desta relao
no est no momento singular da troca, mas na expectativa dos benefcios futuros
derivados de uma rede de relaes pr-existentes (2001, p. 8).

113
O clientelismo tambm tende a encobrir as linhas entre os domnios pblico e privado,
privilegiando o privado, com o resultado de que os polticos, em culturas que tm inclinao ao
clientelismo, tendero a ver como intruses aos negcios privados tipos de reportagens que seriam
aceitveis em sociedades mais liberais. E se o clientelismo trata a informao como um recurso
privado, ele tambm premia demonstraes pblicas de lealdade ao patro [traduo livre da
autora].
114
A referncia original deste texto MARX, Karl. The opinion of the journals and the opinion of
people. The Civil War in the United States. New York: International Publishers, 123-7, 1974.
(Originally published in Die Presse, 31 december 1861). Utilizamos aqui a verso apresentada no
primeiro volume da coletnea The Political Economy of Media, editada por Peter Golding e Graham
Murdock.

144
Existem dois tipos genricos de patronagem possvel: um em que h o
controle direto de recursos escassos e outro no qual o acesso a quem controla estes
recursos o objeto do clientelismo. No caso, por exemplo, das outorgas de
radiodifuso o controle do espectro eletromagntico monoplio do Estado e, at
recentemente, somente o Presidente da Repblica tinha o poder de organizar este
recurso. De uma forma distinta, quando algum membro da esfera estatal usa de sua
influncia junto aos seus superiores para privilegiar esta ou aquela empresa temos
um exemplo do segundo tipo de clientelismo.
Segundo Komito (1999), o receptor dos benefcios do patronato
tradicionalmente reconhece sua dependncia e espontaneamente coloca-se ao
dispor dos desejos do patro atravs de atos simblicos de deferncia ou
subservincia por meio dos quais o cliente reconhece sua dvida. H, no
apadrinhamento, a criao de uma dimenso moral que, somada relao pessoal,
serve para disfarar a desigualdade que gera a necessidade de tais trocas de favores.
One who provides valued goods because he controls them himself is a
patron; the resources are in his "giving". One who does not directly
control the resources, but has special influence over, or contact with,
those who do, is a broker. The resource which a broker provides is his
special influence or contact [] While the same person might control
both kinds of resources, the resources can be separated analytically. In
both cases, the element of monopoly is crucial. It is a broker's or
patron's exclusive access to valued resources which makes clients
depend on them and which permits brokers and patrons to "charge" for
their services
115
. (1999, online).

115
Aquele que prov os bens valorados porque os controla um protetor; os recursos dependem da
sua doao. Aquele que no controla diretamente os recursos, mas tem especial influncia sobre,
ou contato com, aqueles que o fazem, um corretor. O recurso que um corretor prov a sua
influncia ou acesso especial. Enquanto a mesma pessoa poderia controlar os dois recursos, estes
recursos podem ser analiticamente separados. Em ambos os casos, o elemento de monoplio
crucial. o exclusivo acesso a recursos valorados pelo protetor ou pelo corretor que faz com que os
clientes dependa deles e que permite a eles cobrarem por seus servios. [traduo livre da autora].

145
Analisando o caso da adoo das novas tecnologias de informao e
comunicao nas prticas administrativas irlandesas, Komito argi que a abertura
de espao a novos atores e a automatizao dos processos online serviram para
diminuir as relaes de clientelismo entre estado e sociedade naquele pas.
Primeiramente porque, com as privatizaes, os novos atores so tambm novos
corretores que concorrem com o Estado na oferta de servios e bens diminuindo,
assim, os preos que os polticos cobravam por sua interveno.
Secundariamente, segundo o autor, a partir da adoo de novas instncias de
controle do mercado, os cidados passaram a ter maior conhecimento sobre o
progresso dos procedimentos reduzindo a dependncia na interveno poltica para
obter-se respostas sobre o acesso aos servios e bens oferecidos. Para Komito,
mesmo que as decises governamentais se mantenham sujeitas influncia privada
e, consequentemente, ao clientelismo, a abertura de informaes e o acesso direto
ao Estado, facilitado pela Internet, podem servir como instrumentos de bloqueio
das negociaes ocultas entre clientes e patres.
Esta obstruo, contudo, depende da cidadania alcanar um status em que
os excludos das negociaes clientelistas tenham acesso aos recursos e,
simultaneamente, possam articular seus interesses de forma autnoma. As
iniciativas estatais visando a transparncia das aes e a universalizao do acesso
aos servios de interesse pblico, como as comunicaes, bem como o crescimento
de servios de proteo ao consumidor e outras instncias de proteo social, no
podem ser compreendidas como uma passagem do clientelismo cidadania. Como
aponta Robert Gay (2001), estas iniciativas somente so universais quando os

146
recursos do Estado so distribudos como direitos adquiridos e no como favores
ou trocas.
Gay apresenta duas conceituaes de clientelismo: o clientelismo
autoritrio, que se baseia na ameaa e na possibilidade de punio, e o semi-
clientelismo, que se baseia na seduo e na promessa de vantagens. Para o autor, no
Brasil, a passagem da ditadura militar para os governos eleitos com base no voto
popular configura uma transio entre o clientelismo autoritrio e o semi-
clientelismo. O autor percebe esta mudana observando o comportamento de
candidatos em campanha eleitoral recente numa comunidade do Rio de J aneiro.
In this instance, it was less a case of a candidate for political office
saying vote for me and youll get this or that, than of if I do this or
that, will you vote for me: please? This is not to say, of course, that
what we are dealing with here is a process of negotiation between
equals nor that the many hierarchies and inequalities upon which
clientelism is based have been somehow leveled or undermined. It
means, nonetheless, that --to a certain degree-- there has been a leveling
of the field of play
116
(Gay, 2001, p. 10).
Nessa idia de nivelamento, o que ocorreu nas comunicaes foi a
multiplicao das possibilidades de clientelismo. O Estado nem sempre representa
o patronato nessa situao. s vezes ele cliente do capital internacional, quando
tem de submeter a administrao da nao aos critrios do FMI; outras vezes
cliente do mercado, quando a aprovao dos candidatos pelas empresas de
comunicao se constitui num dos quesitos para a viabilidade de uma campanha

116
Neste exemplo, era menos um caso de um candidato a cargo poltico dizendo vote em mim e
voc ter isto ou aquilo, que se eu fizer isso ou aquilo, voc votar em mim, por favor? Isso no
quer dizer, claro, que estamos aqui lidando com um processo de negociao entre iguais nem que
as muitas hierarquias e desigualdades em que o clientelismo baseado foram de alguma forma
extintas ou niveladas. Significa, no entanto, que em um certo grau houve um nivelamento do
campo de batalha [traduo livre da autora].

147
eleitoral. H tambm situaes, mais raras, nas quais o Estado agradece aos favores
de movimentos da sociedade civil.
Em janeiro de 2004, o governador do Paran, Roberto Requio, anunciou
que presentearia o Movimento Sem Terra MST com um programa de televiso
totalmente financiado pelo Estado e exibido na TV Educativa do Paran
117
. Em
fevereiro do mesmo ano, o Governador apresentou um documentrio, feito pela
Secretaria de Comunicao do Paran, que mostrava exemplos bem sucedidos de
assentamentos do MST
118
. Aqui h uma ruptura no histrico anterior de confrontos
em que se encontram vrios exemplos de atitudes repressivas por parte do Estado
do Paran para conter as aes do MST.
Sobre este episdio, os jornais Folha de So Paulo
119
e O Estado de So
Paulo creditaram os gestos simpticos do Governador como gratido pelas duas
invases de praas de pedgio em rodovias estaduais, organizadas pelo movimento.
Estas manifestaes coincidiram com o perodo em que Roberto Requio
anunciava sua inteno em desapropriar as concesses para manuteno das
estradas, como forma de punio pelo aumento excessivo dos valores de pedgios.
A inteno era manifesta desde meados de 2003 e, em 08 de janeiro de 2004, o
Governador concretizou a desapropriao de cinco concessionrias: Econorte,

117
TEIXEIRA, Ariosto. Requio vai presentear MST com horrio na TV. Observatrio da
Imprensa. Online: 10 fev. 2004, disponvel em
<http://observatorio.ultimosegundo.ig.com.br/artigos.asp?cod=263ASP009>. [Matria
originalmente publicada no Estado de S. Paulo em 08 fev. 2004].
118
FREIRE, Slvia. Governo do Paran produz vdeo pr-MST. Folha de So Paulo. So Paulo:
Folha da Manh, 09 fev. 2004, disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/arquivos/>.
119
Freire, op. cit.

148
Ecovia, Rodonorte, Rodovia das Cataratas e Viapar. Em violento editorial, O
Estado de So Paulo afirmou:
Sintomtica a circunstncia de o MST receber essa ddiva,
proveniente dos recursos extrados dos contribuintes paranaenses,
quando acabou de impor prejuzo ao patrimnio pblico daquele
Estado, ao destruir cabinas de pedgio e impedir a arrecadao com
vandalismos como os praticados nas praas de pedgio de J ataizinho e
Tibagi. Estaria o governador pagando o MST por ter funcionado como
"brao armado" de sua campanha expropriatria das empresas
concessionrias das rodovias estaduais?
120
Exemplos como este mostram que h efetivamente uma diferena entre as
relaes de clientelismo no Estado que ocorriam nos governos militares e as que
ocorrem nos dias de hoje. No entanto, o tipo de clientelismo mais constante ainda
o clientelismo do mercado em relao ao Estado, como pde ser notado, por
exemplo, no espontneo apoio do apresentador Gugu Liberato ao candidato J os
Serra nas eleies de 2002. Na lgica aqui tratada, possvel compreender nos
prstimos do apresentador ao candidato uma retribuio dos favores recebidos nos
ltimos anos do mandato FHC.
Entre 2001 e 2002, Gugu obteve do Ministrio das Comunicaes 18
permisses para retransmisso de TV - distribudas entre 15 estados da federao,
incluindo 12 capitais - atravs da empresa Sistema TV Paulista
121
. J no perodo da
campanha eleitoral, Gugu comprou ilegalmente as aes de uma empresa
vencedora de licitao para a concesso de canal de geradora em Cuiab-MT, a
Pantanal Imagem e Som. Segundo denncia da Folha de So Paulo:

120
EDITORIAL. O desrespeito lei premiado. O Estado de S. Paulo. So Paulo: OESP, 11 fev.
2004. IN: FNDC. Clipping FNDC [Boletim eletrnico]. Recebido por suzysantos@superig.com.br,
11 fev. 2004.
121
CASTRO, Daniel. Gugu quer invadir Grande SP pelo interior. Folha de So Paulo. So Paulo:
Folha da Manh, 26 set. 2001, disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/arquivos/>.

149
A legislao s permite a venda de concesso aps cinco anos de
funcionamento da TV. A venda, nesse caso, aconteceu enquanto o
processo de concesso ainda tramitava no Congresso. O governo teria
feito vistas grossas para a infrao cometida pelo apresentador e
assinado o contrato de concesso, apesar da irregularidade.
Gugu Liberato tornou-se oficialmente concessionrio de TV no dia 23
de agosto ltimo, quando o ministro das Comunicaes, J uarez Quadros
do Nascimento, assinou o contrato de concesso da Pantanal. A
concesso vlida por 15 anos, renovveis. A advogada de Liberato,
Ftima Bruger, assinou o contrato como procuradora da empresa.
O contrato foi assinado trs dias depois do incio do horrio eleitoral
gratuito, durante o qual Liberato atuou como ncora do programa de
J os Serra. O apresentador j vinha dando espao a Serra em seu
programa no SBT ''Domingo Legal'' desde o final do ano passado
122
.
Dois dias depois da denncia do jornal, o Ministrio cancelou a outorga da
concesso. Com esta geradora e as retransmissoras, o apresentador poderia ter
inaugurado uma nova rede de televiso no pas. A partir do cancelamento da
outorga, as novas retransmissoras foram filiadas ao Canal 21.
3.2.2 Coronelismo eletrnico: um clientelismo brasileira
A expresso coronelismo foi definida por Victor Nunes Leal, em 1949
(1997), referindo-se aos fazendeiros que recebiam a patente militar no perodo
imperial. A partir da instalao da chamada Repblica Velha (1889-1930), estes
coronis incrementaram sua estrutura de poder baseados num sistema eleitoral que
no previa a votao secreta. A dependncia dos trabalhadores rurais em relao
aos coronis e a possibilidade de conferncia dos votos criaram uma situao na
qual o voto de cabresto era praticamente obrigatrio. Desta forma, os coronis
municipais se aliavam s oligarquias estaduais, representadas principalmente pelos

122
LOBATO, Elvira. Gugu obtm concesso de TV durante o 1 turno. Folha de So Paulo. So
Paulo: Folha da Manh, 20 out. 2002. Disponvel em:
<http://www1.uol.com.br/folha/brasil/ult96u40785.shtml>.

150
governadores, e estas ao Governo Federal, numa intensa rede de favores. Segundo
Leal:
o coronelismo sobretudo um compromisso, uma troca de proveitos
entre o poder pblico, progressivamente fortalecido, e a decadente
influncia social dos chefes locais, notadamente os senhores de terra
[...] Desse compromisso fundamental resulta as caractersticas
secundrias do sistema coronelista, como sejam, entre outras, o
mandonismo, o filhotismo, o falseamento do voto, a desorganizao dos
servios pblicos locais (1997, p. 40).
O estabelecimento do voto secreto, no Governo Provisrio Vargas, no deu
fim a esta situao de coronelismo poltico. Pelo contrrio, os coronis adaptaram-
se ao novo formato e o Brasil ainda vive uma deplorvel situao no ambiente dos
pequenos municpios que alimenta denncias de cotidianas torturas, execues
sumrias e trabalho escravo, entre outros. Aliados corrupo endmica na
mquina estatal, estes problemas sociais tm colocado o Pas em posies
destacadamente negativas em estatsticas mundiais relacionadas aos direitos
humanos.
Esta configurao poltica tem vital importncia no cenrio das
comunicaes dada a posio estratgica da televiso aberta, como principal meio
de informao do pas e por ser um meio de recepo gratuita. Atravs dela os
antigos coronis polticos transformaram-se em coronis eletrnicos que, em lugar
da propriedade rural, usam agora a propriedade de estaes geradoras e
retransmissoras como forma de extenso dos seus poderes.
A recente transio para a democracia, que coincide com a transio para
um modelo de comunicaes neoliberal, trouxe novos elementos ao cenrio da
comunicao - como a privatizao das telecomunicaes e a liberao desse setor
participao estrangeira. Mas, paralelamente, intensificou a concentrao da

151
propriedade dos meios e fragmentou o controle pblico. O processo peculiar de
transio dos governos militares para a democracia explica em parte o novo cenrio
do controle da televiso. Diferentemente da Argentina, em que os militares foram
obrigados a passar o poder aos civis depois da incurso desastrada da guerra das
Malvinas, no Brasil no existiu um colapso do poder militar. A passagem deu-se:
mediante um relaxamento progressivo dos controles exercidos pelo
regime, com uma gradativa redistribuio de poder, impulsinada e
monitorada pelo calendrio eleitoral: outra foi o gradualismo da
abertura brasileira, marcada por um 'padro de movimentos
contraditrios', que intercala iniciativas liberalizantes com medidas
casusticas (Motter, 1994, p. 24).
Neste contexto, o Governo Sarney foi pontuado por prticas prximas ao
regime militar que estava presente no seu mandato atravs de diversos ministrios e
do staff que continuaria praticamente o mesmo. Apesar de inicialmente ter se
manifestado em favor de uma reviso das concesses de rdio e televiso, dadas no
ltimo perodo militar usando critrios exclusivamente clientelistas, o governo
Sarney, por meio do seu Ministro das Comunicaes, Antonio Carlos Magalhes,
no s manteve as antigas concesses como utilizou o processo de reviso a fim de
obter apoio em outras reas e deu seqncia ao mtodo Figueiredo de concesses
durante toda a sua administrao.
O momento mais significativo deste governo est focalizado no processo de
elaborao da Constituio de 1988. Neste perodo, as concesses de radiodifuso
se transformaram em moeda poltica para a votao da emenda constitucional que
daria cinco anos de mandato para o Presidente J os Sarney. Conforme Paulino
Motter (1994) 91 parlamentares foram presenteados com concesses de rdio e
televiso para votar a favor da emenda.

152
Das 1.028 concesses distribudas, 82 se referiam televiso. Destas, 43
foram distribudas no ano da votao da emenda constitucional, sendo 30 divididas
entre parlamentares de partidos aliados ao Governo. Assim, o nmero de
parlamentares proprietrios de veculos de radiodifuso subiu de 55 para 146,
totalizando 26,1% dos 559 constituintes (Motter, 1994, p. 163-180). Alm do apoio
ao mandato de cinco anos, o Ministro e o Presidente tambm agiram em benefcio
prprio auto-concedendo, respectivamente, sete e trs concesses de geradoras de
TV.
No processo constituinte alguns avanos foram conquistados como a
transferncia do poder de outorgas ao Congresso e a criao do Conselho de
Comunicao Social. Aps o confuso perodo Collor, quando as concesses
ficaram congeladas desde 1991, o primeiro mandato de Fernando Henrique
Cardoso prometia um novo rumo televiso brasileira. No perodo de atuao do
Ministro Srgio Motta (1994-1998) surgiram algumas mudanas importantes no
cenrio das comunicaes: o Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao - uma frente civil formada por sindicalistas, profissionais liberais,
universidades e outras organizaes no governamentais foi includo nas
negociaes que resultaram na chamada Lei do Cabo, N.8.977, a poltica de
concesses dos servios de telecomunicaes e das geradoras de televiso
comercial passou a ser determinada por critrios tcnico-econmicos (Dec. 1720 de
1995) e foi criada a agncia reguladora independente.
Assim como ocorreu com o Ministro Antonio Carlos Magalhes, o processo
de desvinculao das outorgas ao poder poltico no durou muito. Em 1997, outra
emenda constituio, a que possibilitaria a reeleio de Fernando Henrique

153
Cardoso, aparece na mdia nacional como objeto de negociao relacionado
televiso. Desta vez, a moeda do clientelismo foram as chamadas RTVs
(Retransmissoras de televiso) que no esto includas no Dec. 1.720, dependendo
de portaria direta do Governo, sem passar pelo Congresso.
O critrio de distribuio das 1.848 outorgas de estaes retransmissoras de
TV, at 1997, privilegiou aos amigos do presidente candidato reeleio da
seguinte forma: 268 foram entregues a polticos; 342 ao grupo SBT; 319 Rede
Globo; 310 Rede Vida, ligada Igreja Catlica; 252 a Bandeirantes; 226
Manchete; 151 Rede Record, da Igreja Universal do Reino de Deus; e, por
ltimo, 125 s TVs educativas
123
.

123
COSTA, Sylvio. Coronelismo Eletrnico. Correio Braziliense. Braslia: 21 jul. 1997.
Disponvel em: <http://www.observatoriodaimprensa.com.br/artigos/mat2008d.htm>.

154
Ilustrao 10: Evoluo das concesses de rdio e televiso por perodo
governamental
124
1012 1028
65
634
1483
FHC (1995-2002) Sarney (1985-1988)
Congresso (out.1988-1991) Figueiredo (1979-1984)
Outros (1934-1978)

A partir de 1997, as negociaes relativas televiso brasileira foram
estabelecidas exclusivamente entre o mercado e o Governo, excluindo qualquer
participao da sociedade civil. Em 2000, mais uma mudana: o Decreto 3.451, de
09 de maio, autoriza as RTVs a serem transformadas em concessionrias geradoras
de programao sem necessitar de prvia aprovao do Congresso Nacional. A
necessidade de debate e votao do Congresso, todavia, no garante transparncia
nem independncia s regulamentaes. Como diz Pedro Simon,
No momento em que o Congresso vai legislar, h lobbies muito duros.
O negcio comea com os Parlamentares que tm emissoras de
televiso e rdio, que j so muitos, e que esto legislando em causa
prpria. Um tem uma repetidora de televiso, outro tem uma rdio, os
que no tm, querem ter no futuro, sonham um dia vir a ter. De outro
lado, so os lobbies propriamente ditos. Ento, eles comeam a agir, so
as maneiras mais complexas que podem existir (1998, p. 442).

124
Fonte: MOTTER, 1994, p. 163; Anatel, 2003.

155
O fim do governo FHC deu uma sensao de dj vu a este processo. Nos
ltimos dois meses no poder o Ministrio das Comunicaes autorizou mais de
cem retransmissoras de TV, 46 em um nico dia
125
, o Senado aprovou 291
concesses de rdio e geradoras de televiso educativas e comerciais, 89 em um
dia. Os interesses que pautam a propriedade de concesses no Brasil vo alm dos
econmicos. Segundo o Epcom (Instituto de Estudos e Pesquisas em
Comunicao), o faturamento destes veculos sustentado por verbas pblicas
destinadas por governos comprometidos com os 'donos da mdia' local
126
. Os
comprometimentos das mdias locais vo alm dos interesses polticos. Passam
tambm pela estrutura organizacional do crime organizado no pas.
No Acre, por exemplo, a relao entre narcotrfico e televiso aparece na
TV Rio Branco, afiliada do SBT, criada em 1989 atravs de concesso recebida no
mandato Sarney. De propriedade de Narciso Mendes, ex-deputado do PDS,
atualmente ligado ao PP/AC, apontado como o responsvel pela gravao das fitas
- divulgadas pela Folha de S. Paulo em 1996 - denunciando a compra de votos no
Acre para a emenda da reeleio de FHC. O ex-deputado foi indiciado, em 2000,
pela CPI do Narcotrfico por ligaes com o ex-deputado cassado Hildebrando
Pascoal, PFL/AC, (atualmente cumprindo pena por formao de quadrilha, trfico
de drogas, lavagem de dinheiro e assassinato).

125
MATTOS, Laura. Governo libera TVs na reta final. Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da
Manh, 27 dez. 2002, disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/arquivos/>.
126
CARTA Capital. Mais concentrao, menos qualidade. So Paulo: Carta Editorial, ed. 179, ano
VIII, mar. 2002, p. 17-18.

156
Em janeiro de 2002, Narciso Mendes teve priso preventiva decretada pela
J ustia Federal do Acre, a pedido do Ministrio Pblico Federal, por formao de
quadrilha, corrupo de menores e por ajudar na fuga de Wladimir Gonalves,
apelidado de Palito, que pertencia ao grupo de assassinos de aluguel de
Hildebrando Pascoal, do Complexo Penitencirio Francisco de Oliveira Conde, em
Rio Branco
127
. Ainda respondendo ao processo, Narciso Mendes novamente foi
eleito deputado federal no pleito de 2002 mas teve seu mandato cassado no incio
de maio de 2003. A cassao ocorreu por motivos alheios s acusaes do processo
mencionado acima. Num novo processo, o ex-deputado foi condenado por no se
afastar da direo da TV Rio Branco aps assumir o mandato.
A TV Rio Branco produz tambm um programa dominical (X da questo)
apresentado pelo deputado J os Aleksandro da Silva (PSL/AC), que assumiu a
vaga suplente de Hildebrando Pascoal. Tambm indiciado por envolvimento com
narcotrfico, atualmente o deputado responde inqurito por falsidade ideolgica
(diploma de curso de graduao falsificado), apologia do crime (declaraes feitas
no programa apoiando Hidelbrando Pascoal) e relaes com o narcotrfico
(suspeita de ter facilitado a fuga de seu irmo, Alexandre Alves da Silva,
condenado por trfico e assassinato).
Naturalmente, este quadro no se tornou transparente nos timos anos.
Conforme j foi apontado, mesmo com a divulgao das listas de propriedade dos
canais, a partir de novembro de 2003, ainda muito difcil precisar quanto o

127
AGNCIA Folha. Suspeito de ser o Senhor X tem priso decretada. Folha de So Paulo. So
Paulo: Folha da Manh, 24 jan. 2002, disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/arquivos/>.

157
coronelismo est inserido na televiso brasileira hoje. Porm, com as informaes
disponveis, possvel traar um esboo da evoluo do coronelismo nos ltimos
anos. Um relatrio recente da Assessoria Tcnica do PT (Partido dos
Trabalhadores) apresenta um quadro onde das 248 outorgas de geradoras de TV, 28
eram controladas por polticos exercendo mandato
128
.
Ilustrao 11: Concesses de Rdio e Televiso por Partido Poltico
Cargo/total de concesses Distribuio
por Partido
(%)
Vereadores:
175
Dep. Federais:
93
Prefeitos:
81
Dep. Estaduais:
81
PDT 5 - - 4
PFL 21 49 35 38
PHS 1 - - -
PL 1 - 3 4
PMDB 18 16 26 17
PMN - - 1 2
PPB 9 8 19 12
PPS 6 - 6 5
PRP 2 - - 4
PRONA - 1 - -
PSB 2 - - 6
PSC 2 - - 1
PSD 5 1 3 -
PSDB 18 14 1 7
PSDC 1 - 1 -
PST 1 - - -
PTB 6 11 49 -
PTN - - 1 -
PV 2 - - -

O quadro, feito a partir de informaes de Bayma (2001, p.18-20),
apresenta a distribuio por partido poltico brasileiro. Os nmeros so de 2000 e
foram recuperados atravs de cruzamento de bancos de dados de instituies
pblicas com o nome de polticos exercendo mandato. Trata-se de uma fotografia
de um momento preciso, que pode mudar a partir de cada eleio.

128
BAYMA, Israel F. C. A concentrao da propriedade dos meios de comunicao e o coronelismo
eletrnico no Brasil. Braslia: Partido dos Trabalhadores, assessoria tcnica, 2001. Disponvel em:
<http://www.pt.org.br>.

158
Nesse quadro, mais do que o nmero de concesses, relevante a proporo
entre os partidos polticos, que vo do Partido da Frente Liberal (PFL), apoiado
pelos empreiteiros e pelo setor financeiro, ao Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro (PMDB), formado como oposio durante a ditadura militar e hoje sem
uma identidade precisa; do Partido Social Democrtico Brasileiro (PSDB), a que
pertencia o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, ao Partido Popular
Brasileiro, (PPB), representando o setor financeiro e empresarial conservador.
Esses quatro partidos que concentram outorgas de radiodifuso em todos os
quadros eleitorais analisados, embora tendo origens distintas, tm formado a base
das alianas eleitorais de todos os governos democrticos desde Tancredo
Neves/J os Sarney a Luis Incio Lula da Silva.
O quadro seria outro caso analisasse a distribuio de canais de televiso ou
emissoras de rdio em relao tambm aos polticos que no estejam exercendo
mandato no momento mas j o exerceram, ou que pertencem aos quadros dos
partidos. No levantamento feito em 1997 pelo Correio Braziliense foram
computados 87 polticos proprietrios de outorgas: 19 deputados federais e 11
estaduais, seis senadores, dois governadores, sete prefeitos, trs ex-governadores,
oito ex-deputados federais, oito ex-prefeitos e 23 outros polticos sem mandato
129
.
J o jornal Folha de S. Paulo, num levantamento recente, descobriu que 24% das
outorgas pertencem a polticos
130
.

129
COSTA, 1997, op. cit.
130
LOBATO, Elvira. Assemblia de Deus aprova plano para eleies de 2002. Folha de So Paulo.
So Paulo: Folha da Manh, 04 ago. 2001, A6. Disponvel em: <http://www.uol.com.br/arqfolha>.

159
A manipulao dos contedos exibidos pelos canais de televiso em
propriedade de polticos chegou a constranger a prpria Rede Globo, que, em maio
de 2001 comeou a divulgar intervenes em algumas afiliadas da Rede. A
primeira e mais direta interveno aconteceu na TV Gazeta, de propriedade do ex-
presidente Fernando Collor, quando a Central Globo de J ornalismo assumiu o
comando da direo de jornalismo da afiliada por considerar a produo fora dos
padres de qualidade estabelecidos. Segundo o jornal Observatrio de Imprensa, a
Central Globo de J ornalismo optou por limitar o uso poltico de suas afiliadas
intervindo tambm na TV Sergipe (Aracaj-SE), de propriedade do ex-governador
Albano Franco (PSDB), e na TV Verdes Mares (Fortaleza-CE), do ex-deputado
federal Edson Queiroz (PPB)
131
.
Tambm em maio de 2001, no dia 10, a apresentadora do J ornal Nacional
Ana Paula Padro frisou ao vivo a recusa da afiliada TV Bahia, de propriedade do
ento senador Antonio Carlos Magalhes, em fazer e transmitir as imagens do
protesto de estudantes pedindo a cassao do senador. As imagens da violncia da
polcia, invadindo a Universidade Federal da Bahia e espancando os estudantes,
exibidas no J oral Nacional, foram cedidas pelo Sindicato dos Bancrios baiano
132
.
A famlia e alguns aliados do ex-Ministro das Comunicaes, atualmente
Senador, Antonio Carlos Magalhes so proprietrios da Rede Bahia que domina
todos os segmentos no estado, incluindo: seis emissoras de TV aberta e 311

131
BRUNO, Chico. Interveno da Globo: vitria da imparcialidade. Observatrio da Imprensa.
Disponvel em: <http://www.observatoriodaimprensa.com.br/artigos/iq230520015.htm>.
132
ASSEF, Andrea. Bronca Pblica. Mdia & CIA. Isto Dinheiro. Online, 25 mai. 2001,
disponvel em: <http://www.terra.com.br/istoedinheiro/196/midia/>.

160
retransmissoras, afiliadas Rede Globo; uma emissora de TV UHF que tambm
detm outorga para o servio de TVA; parte da nica operadora de TV a cabo da
capital, com outorga tambm em Feira de Santana; parte de uma operadora de
MMDS com outorgas na capital, em trs cidades do interior da Bahia e em
Petrolina-PE; duas emissoras e uma rede de rdio FM; um selo fonogrfico; uma
editora musical; um jornal dirio; uma grfica; e, por fim, uma empresa de
contedo e entretenimento.
A rede de clientelismo que configura as comunicaes passa por distintas
formas de associaes de interesses, apadrinhamentos e parentescos. O que pode
parecer um mercado concorrencial, s vezes, revela-se uma espcie de diviso de
bolo entre amigos. A influncia do Senador Antonio Carlos Magalhes atinge
tambm a telefonia. O empresrio Daniel Dantas, um dos pivs das denncias de
irregularidades no leilo de privatizao do Sistema Telebrs, dono do banco
Opportunity, acionista da Brasil Telecom e da Telemar, alm de empresas que
atuam em televiso por assinatura e provimento de acesso Internet
133
, e tem uma
relao de proximidade com o Senador
134
sendo, inclusive, o presidente do
Conselho Curador da Fundao Luis Eduardo Magalhes que ligada ao Governo
da Bahia
135
. Esta proximidade de uma elite poltica especfica e o privilgio de

133
AMORIM, Paulo Henrique. Brasil Telecom quer comprar por US$ 115 milhes empresa sem
receita. UOL News. Online: 18 fev. 2003. Disponvel em:
<http://noticias.uol.com.br/uolnews/minuto/ult335u4258.jhtm>.
134
TRAUMANN, Thomas. Toma l, d c nas teles. poca. So Paulo: Globo, ed. 208, 13 mai.
2002. Disponvel em: <http://epoca.globo.com/edic/208/brasilpropinac.htm>.
135
A fundao atua na Bahia promovendo aes relativas gesto e prestao de servios pblicos e
a composio do Conselho Curador da fundao, refletindo os interesses do Senador, est dividida
entre figuras nacionais de importncia estratgica e afiliados polticos locais: J oo Carlos Di Gnio,
que controla o grupo educacional Objetivo e o Canal Brasileiro de Informao-CBI; David
Zylberstajn, presidente da Agncia Nacional do Petrleo; Guido Bertucci, Diretor da Diviso de

161
uma personagem em relao s outras possveis - se manifesta, por exemplo, nos
perodos eleitorais, como em 2002 quando os assinantes da Telemar e da Oi em
Salvador recebiam mensagens telefnicas do candidato Senador e apenas dele -
duas vezes por semana no ltimo ms de campanha.
Apesar do caso de concentrao na Bahia ser o mais expressivo do pas, a
intimidade entre elites polticas e comunicaes repete-se em outras partes do pas
como no Paran, no Maranho, no Rio Grande do Norte e no Cear. Outro
acionista da Telemar, com 14,58% das aes
136
, Carlos J ereissati, irmo do
Senador, Tasso J ereissati (PSDB). O Senador proprietrio, entre outros negcios
em parceria ou no com o irmo, de um grupo de comunicaes que inclui: uma
operadora de MMDS, com duas outorgas; trs operadoras de TV a cabo, com uma
outorga cada; uma geradora de televiso, afiliada ao SBT; 31 retransmissoras; e, 03
FMs.
Embora essas relaes se repitam em outros estados, o coronelismo no foi
a tnica da distribuio da maior parte das outorgas de televiso por assinatura e
no ocupa espao central neste cenrio. Os polticos proprietrios de TV por
assinatura aparecem naquelas outorgas dadas antes das licitaes pela Anatel, como

Economia e Administrao Pblica da Organizao das Naes Unidas; Evelyn Levy, Secretria de
Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (1996-2002); Manoel J oaquim
Fernandes de Barros Sobrinho, Reitor da UNIFACS Universidade Salvador; J oo Eurico Matta,
presidente do Conselho Regional de Administrao da Bahia; Marcelo Pereira Fernandes de Barros,
Secretrio de Administrao do Estado da Bahia; Alberico Machado Mascarenhas, Secretrio da
Fazenda do Estado da Bahia; Armando Avena Filho, Secretrio do Planejamento do Estado da
Bahia; Anaci Bispo Paim, Secretria Estadual de Educao; Cristiane Carneiro de Campos Costa,
Superintendente de Atendimento ao Cidado do Estado da Bahia; Adelmar Silveira Sabino, diretor-
geral da Cmara dos Deputados por 18 anos seguidos. Informaes disponveis na home page da
fundao: <http://www.flem.org.br/iflem/conteudofundacao.asp?IdtVisao=3>.
136
FILHO, Expedito; THOMPSON, Fernando. O misterioso empresrio J ereissati sai da sombra e
conta como fez um dos maiores imprios do Brasil. Dinheiro na Web. Online: Editora Trs, fev.
2004. Disponvel em: <http://www.terra.com.br/dinheironaweb/152/negocios/neg_carlos.htm>.

162
foi o caso do Servio Especial de Televiso por Assinatura-TVA que foram
distribudas no perodo Sarney, ou nas cidades onde o grupo poltico j domina a
radiodifuso, como as capitais dos estados mencionados acima. Ao todo, menos de
10% das outorgas de servios por assinatura tm acionistas que podem ser
identificados como pertencentes a um grupo poltico regional ou nacional,
divididas da seguinte forma:
Ilustrao 12: Outorgas de TV por assinatura relacionadas a elites polticas
137

SERVIOQUANTIDADE % DO TOTAL
TVA 5 20%
MMDS 11 13,5%
CABO 14 6,7%
DTH 0
138
-
TODAS 30 9,3%

Mas o mercado de TV por assinatura incipiente, como foi visto. Na
televiso aberta que se mostra claro o coronelismo eletrnico no pas. Numa
busca genrica na Internet e em arquivos de jornais e revistas, o nmero de
outorgas controladas por polticos ou por seus familiares revela uma fatia
preocupante: pelo menos 33,6% das geradoras e 18,03% das retransmissoras so
controladas por pessoas que exercem ou exerceram, nos ltimos 15 anos, mandato
eleitoral.


137
Fonte: Banco de dados da autora.
138
A permisso pertencente aos dirigentes da Igreja Universal do Reino de Deus no foi
considerada porque o quadro acionrio da Rdio e Televiso Record S.A. no inclui os
representantes da Igreja exercendo mandato eletivos.

163
Ilustrao 13: Outorgas de Televiso controladas por polticos
139
GERADORA RTV

QUANTIDADE % DO TOTAL QUANTIDADE % DO TOTAL
AC 2 40% 1 1,06%
AL 3 60% 14 12,84%
AM 3 42,85% 72 29,75%
AP 2 50% 5 15,15%
BA 8 57,14% 392 55,44%
CE 5 55,5% 103 30,11%
DF 1 9,1% 3 11,53%
ES 1 9,1% 1 0,50%
GO 10 62,5% 213 42,68%
MA 8 72,7% 178 58,74%
MG 13 27,65% 37 2,66%
MS 1 9,09% 8 3,22%
MT 3 33,3% 23 8,07%
PA 4 40% 43 14,19%
PB 3 50% 12 13,04%
PE 2 20% 6 3,87%
PI 4 57,14% 53 56,38%
PR 15 41,6% 131 27,75%
RJ 5 26,31% 33 8,22%
RN 6 85,71% 13 12,74%
RO 2 33,33% 37 24,02%
RR 2 100% 3 6,81%
RS 2 7,69% 16 2,08%
SC 5 25% 76 9,88%
SE 2 50% 21 35%
SP 13 20,63% 56 3,22%
TO 3 60% 81 52,25%
TODAS 128 33,6% 1765 18,03%

Nas eleies de 2002, 75% do Congresso Nacional foi reconduzido ao
poder e, segundo a Folha de So Paulo, so proprietrios de rdio ou televiso 26%
dos deputados que integram a Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e
Informtica, da Cmara dos Deputados, rgo responsvel pelos pareceres sobre

139
Fonte: Banco de dados da autora.

164
outorgas e toda a legislao do setor
140
. Este nmero refere-se apenas s outorgas
em nome dos deputados ou familiares diretos. Assim, irmos, primos, genros, ou
afiliados polticos no esto includos.
A lista exclui, por exemplo, o 3 vice-presidente da Comisso, Silas Cmara
que irmo de Samuel Cmara, presidente da Rede Boas Novas, ligada
Assemblia de Deus. Tambm esto fora desta lista os deputados Nrcio Rodrigues
(PSDB-MG) e Ariosto Holanda (PSDB-CE). O sogro do deputado mineiro, Solano
Mendes Henriques, um dos diretores da Fundao Cultural e Artstica
Educacional de Frutal que recebeu uma geradora educativa em 2001. J Ariosto
Holanda (PSDB-CE) foi reitor da UNIFOR Universidade de Fortaleza cuja
mantenedora a Fundao Edson Queiroz da famlia Queiroz, que tambm
controla a TV Verdes Mares, afiliada da Rede Globo.
Desta forma, a relao de interesses envolvidos nem sempre bvia. H,
por exemplo, os deputados evanglicos que no possuem outorgas em seus nomes
mas atuam de acordo com os interesses de suas igrejas e estas tm sido um dos
maiores elementos de novidades nas comunicaes nos ltimos tempos, como
poder ser observado no prximo subcaptulo. Como o jogo poltico na seleo dos
membros de uma comisso passa por questes mais amplas do que o tema
especfico da comisso em questo, h tambm na CCTCI parlamentares com parca
intimidade em relao s comunicaes, como o caso dos profissionais da rea da

140
MATTOS, Laura. Governo libera TVs na reta final. Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da
Manh, 27 dez. 2002. p. A6. Disponvel em: <http://www.uol.com.br/bibliot/arqfolha.htm>.

165
sade Geraldo Thadeu (PPS-MG), Dr. Hlio (PDT-SP) e J amil Murad (PC do B-
SP).
O nmero de deputados tradicionalmente ligados aos interesses contrrios
aos do mercado de radiodifuso mnimo: apenas o deputado Walter Pinheiro (PT-
BA), se enquadra nesta caracterstica dentre os membros titulares da Comisso. Por
outro lado, na composio da Comisso, em 31 de dezembro de 2003, 14
deputados titulares, 28% do total, e seis suplentes, 12%, figuram como
proprietrios ou so parentes de proprietrios de radiodifuso que constam na lista
de acionistas do Ministrio das Comunicaes.
Ilustrao 14: Membros da CCTCI proprietrios ou parentes de proprietrios
de radiodifuso
141
Deputado Partido/Estado Situao Outorga em nome Veculos
Alexandre Santos PP/RJ Titular Prprio 01 OM
Carlos Alberto Leria PSDB/GO Titular Prprio 01 FM
Carlos Nader PFL/RJ Titular Prprio, Pai e Me 01 geradora
06 RTVs
05 FMs
01 OM
Henrique Eduardo Alves PMDB/RN Titular Prprio, Pai, Me e Irmos 01 Geradora
03 RTVs
01 FM
04 OMs
Hidekazu Takayama PMDB/PR Titular Esposa e filha 01 FM
J oo Mendes de J esus PSL/RJ Titular Prprio 01 FM
01 OM
J ulio Csar PFL/PI Titular Prprio 01 FM
Nrcio Rodrigues PSDB/MG Titular Genro 01 Geradora
Nelson Proena PPS/RS Titular Prprio, Esposa e Cunhado 07 OMs
Paulo Marinho PL/MA Titular Esposa
142
01 RTV
Pedro Irujo PL/BA Titular Prprio, Filhos e Esposa 01 Geradora
143
58 RTVs
03 FMs
01 OM
Ricardo Barros PP/PR Titular Prprio 01 OM
Silas Cmara PTB/AM Titular Irmo 01 Geradora
26 RTVs

141
Fonte: Banco de dados da autora.
142
Identificada por Costa, 1997, op. cit.
143
Embora tenha sido divulgado que Pedro Irujo vendeu a TV Itapoan para a Igreja Universal do
Reino de Deus, na lista de acionistas do Ministrio das Comunicaes ainda constam os nomes de
sua esposa e dos filhos, ao lado dos bispos da Universal.

166
Wanderval Santos PL/SP Titular Prprio 04 FMs
02 OMs
Benedito S PPS/PI Suplente Prprio 01 OM
Bismarck Maia PSDB/CE Suplente Esposa e filhos 01 Geradora
01 RTV
Csar Bandeira PFL/MA Suplente Prprio 01 OM
J os Santana de Vasconcellos PL/MG Suplente Prprio e filhos 01 OM
J os Thomaz Nono PFL/AL Suplente Esposa 01 Geradora
04 RTVs
J osu Bengston PTB/PA Suplente Esposa 01 OM

No banco de dados construdo para esta pesquisa, foram identificadas 97
personagens polticas que controlam as 128 geradoras mencionadas. Isso no
significa que sejam foras concorrentes, pelo contrrio, as concentraes familiares
ou de apadrinhamento so dividas entre os Estados da Unio, como se fossem
feudos reeditados. Esta afluncia visvel, por exemplo, nos casos das famlias
Alves e Maia, no Rio Grande do Norte; dos afiliados de J os Sarney, no Maranho;
ou do grupo de empresas de comunicaes de Mrio Petrelli, em Santa Catarina e
no Paran. Petrelli jamais exerceu mandato eletivo, mas tem forte atuao poltica
na regio como Delegado da Conveno Nacional do PFL. Dentre os trinta partidos
polticos, registrados no Superior Tribunal Eleitoral, trs deles aglutinam 73,2%
destas personagens polticas.

167
Ilustrao 15: Polticos com outorgas de TV aberta - por tipo de atuao e
partido
144


O projeto poltico do governo Lula da Silva, por enquanto, contraria as
expectativas de que uma profunda reviso no setor seria prioridade desde o incio
de sua gesto. A ligao histrica do partido com movimentos pela democratizao
da comunicao, como o FNDC, no foi suficiente para que as arraigadas relaes
entre Estado e mercado, no setor de radiodifuso, mostrassem qualquer sinal de
fragilidade. Diferente do que era esperado, a partir das discusses levantadas pela

144
Fonte: Banco de dados da autora.

168
equipe de transio relacionada comunicao de massa
145
e das declaraes
iniciais de Miro Teixeira, o partido do Presidente da Repblica fez um acordo com
o PFL e o PL liberando quatro das nove vagas a que o PT tinha direito na Comisso
de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica. Desta forma, alm da
nomeao de ministros oriundos de outros partidos, o PDT e o PMDB, o PT
tambm optou por diminuir sua bancada representante na Comisso.
Aps um ano de governo, a distncia entre discurso e prtica nas polticas
pblicas de comunicao parecem seguir a tradio histrica. Ao mesmo tempo em
que o Presidente da Repblica afirma em entrevista seu interesse em democratizar
os meios de comunicao
146
, a reforma ministerial trouxe um novo Ministro das
Comunicaes proprietrio de trs emissoras de rdio no Cear e em Gois e
filiado ao partido poltico com maior nmero de representantes proprietrios de
comunicaes, Euncio Oliveira (PMDB-CE).
Para a primeira secretaria preenchida pelo novo Ministro, a Secretaria
Executiva, tambm foi indicado um radiodifusor, o ex-ministro da
desburocratizao do governo Sarney, Paulo Lustosa (PMDB-CE). Nesta situao
de continuidade, as mudanas exigidas pelo iderio neoliberal encontram forte
barreira.

145
O coordenador do INDECS, Instituto de Estudos e Projetos em Comunicao e Cultura, Gustavo
Gindre, divulgou atravs de mailing list de correio eletrnico vrios e-mails entre dezembro de 2002
e janeiro de 2003 onde a equipe de transio apontava irregularidades na estrutura de propriedade da
radiodifuso que deveriam ser revistas.
146
BETINI, Bartira. Lula afirma para a reportagem da TV CUT que ir democratizar os meios de
comunicao. Online: Agncia CUT de notcias, 06 fev. 2004. IN: FNDC. Clipping FNDC
[Boletim eletrnico]. Recebido por suzysantos@superig.com.br, 07 fev. 2004.

169
A fora dos interesses ideolgicos, acima dos interesses dos movimentos
sociais ou das presses do mercado de comunicaes, tenta manter o status quo que
vigora. A este importante ator, o coronel eletrnico, interessa essencialmente a
capacidade massiva de disseminao do seu poder de influncia. Embora haja
exemplos de elites polticas proprietrias de servios de televiso por assinatura
e/ou provedores de contedo para Internet, claro que, na lgica coronelista, o
carter fragmentado destes meios no compensa o volume de investimentos
necessrios para a sua implantao.
Na lgica clientelista estabelecida nas comunicaes brasileiras, a adoo
do iderio neoliberal acontece de forma cautelosa. A flexibilidade da
regulamentao, bem como a livre competio dos mercados, limita-se ao espao
que no altere os domnios dos coronis eletrnicos. Retomando Maiz e Requejo
(2001), o Estado seduz o mercado, nacional e internacional, com promessas
discursivas de benefcios futuros. Prestando alguns favores espordicos, mantm
sua caracterstica patronal e a relao de dependncia clientelista.
Da mesma maneira, uma possvel convergncia das comunicaes, tanto
nos seus aspectos regulatrios quanto econmicos ou tecnolgicos, depende
diretamente deste contexto. Assim, como necessrio poltica clientelista, aos
interesses do mercado convergente so destinados os favores dos espaos
especficos como os servios de transmisso de dados ou a televiso por assinatura
e a Agncia Reguladora. Por outro lado, a televiso aberta, analgica ou digital,
persiste na esfera de influncia e dependncia do patro. A idia de convergncia
e competio entre indstrias distintas contedo e distribuio ainda est
distante de se tornar uma realidade hegemnica no Brasil. Diferente de outros

170
modelos de comunicaes, a supremacia do coronelismo eletrnico mostra-se uma
das barreiras centrais a esta possibilidade.
3.3 CRESCEI E MULTIPLICAI-VOS: A EXPLOSO RELIGIOSA
Se o quadro do personagem Tim Tones fosse transmitido hoje,
provavelmente Chico Anysio no usaria atrizes ruivas para caracterizar a esposa e
as filhas do pastor nem adotaria o sotaque norte-americano para satirizar programas
religiosos na televiso. O quandro do programa Chico Anysio Show foi ao ar em
1984, uma poca em que a programao religiosa era composta por transmisso de
missas catlicas em horrios pouco valorizados na grade da programao e por
programas de natureza protestante dublados. Os apresentadores eram personagens
norte-americanas com ares estelares como Rex Humbard, confidente de Elvis
Presley; ou J immy Swaggart, primo de J erry Lee Lewis. Diferente desta poca, o
refro-tema Tim Tones, Gloria! Tim Tones! Osis no deserto da dor e o bordo
Vamos passar a sacolinha hoje seriam prontamente identificados com a
programao religiosa abundante no cenrio televisivo.
Mas como a televiso no pode ser dissociada de outras esferas da vida do
Pas, essa abundncia religiosa na TV uma das facetas da ampla disseminao
religiosa na esfera poltica e econmica recente. A centralidade da cultura de
consumo e das lgicas de mercado afetou as formas de insero das igrejas na vida
social. Durante a maior parte do sculo XX, a Igreja Catlica manteve a
supremacia dentre as religies no trato com o Estado e na absoro de fiis. O

171
Brasil era o maior pas catlico do mundo e a hegemonia do catolicismo era
incontestvel.
At alguns anos atrs, o revelar-se evanglico era se expor a ser visto
como algum um tanto aliengena, distante da sociedade, ou seja, algo
bastante pejorativo. Os crentes, como eram todos confundidos e
chamados, estavam quase sempre sendo associados aos esteretipos de
homens vestidos de terno, com uma Bblia debaixo do brao, e de
mulheres com saias abaixo do joelho e cabelos compridos. Eram vistos
sempre distantes e arredios ao mundo e s outras pessoas de fora de
suas igrejas (Bonfatti, 1999, p. 1-2).
Esta hegemonia comea a sofrer o baque da concorrncia com as novas
denominaes religiosas, notadamente as neopentecostais, a partir dos anos 90. As
igrejas pentecostais e o protestantismo existem no Brasil desde a dcada de 20,
como o caso da Assemblia de Deus, embora sua insero poltica e econmica
tenha sido relativamente discreta at os anos 80. Tambm no campo da
comunicao esta atuao era discreta. Representantes da Assemblia de Deus ou
da Igreja Adventista do Stimo Dia dividiram espao de forma quase harmnica
com a Igreja Catlica em outorgas de rdio desde a dcada de 60.
O reconhecimento da importncia dos meios de comunicao de massa
como veculos evangelizadores tambm data deste perodo. Internacionalmente, a
expanso de uma cultura pop miditica caminhava ao lado de uma mudana
religiosa. Nesta dcada, as religies orientais passaram a ter maior visibilidade no
mundo ocidental, com a adeso de estrelas do rock e de Hollywood, ao mesmo
tempo em que protestantes e catlicos, especialmente nos EUA, passaram a exercer
fortes investimentos na televiso aberta.
No caso da Igreja Catlica, esse reconhecimento tornou-se pblico em
1963, quando o Papa Paulo VI publicou um Decreto sobre os meios de

172
comunicao em que eram determinadas as condies iniciais para a atuao
catlica nesses meios. Defendendo o direito da Igreja Catlica em possuir e usar
toda a classe de meios de comunicao, este documento papal convocava os fiis a
agruparem-se em associaes profissionais, instaurava uma jornada anual em cada
diocese para ilustrar os fiis em relao aos seus deveres para com o sustento e o
fomento dos meios da Igreja e institua aos bispos a funo de articular e coordenar
estes meios
147
.
No universo protestante tambm se tornaram expressivas as articulaes em
torno dos meios eletrnicos de comunicao. nesta mesma dcada de 60 que
surge, nos EUA, o conceito de Igreja Eletrnica
148
. Segundo Penha Rocha (2002),
embora os interesses dos evanglicos j estivessem organizados nos EUA, atravs
da National Broadcasting Religious, desde os anos 40, a onda de religiosidade e
misticismo associada contracultura nos anos 60 foi responsvel pela transposio
dos programas de pastores evanglicos - como Pat Robertson, Billy Graham,
J immy Swaggart e Rex Humbard do rdio para as redes de televiso.
Sustentada na retrica dos pastores, a Igreja Eletrnica mostrou-se um
instrumento de convencimento e converso mais eficaz que templos e igrejas. Para
Rocha, a adoo da trade reza, cura e salvao era o elemento facilitador desta

147
VATICANO. Decreto: Inter mirifica. Sobre los medios de comunicacin social. Roma: 04 dez.
1963. Disponvel em:
<http://www.vatican.va/archive/hist_councils/ii_vatican_council/documents/vatii_decree_19631204
_inter-mirifica_sp.html>.
148
Uma das primeiras anlises sobre o tema o livro de Hugo Assman (1986). Embora claramente
identificado com a defesa da Igreja Catlica em relao aos neopentecostais, Assman faz uma
importante descrio do processo de conquista do espao televisivo por parte dos pastores
eletrnicos. Este autor tambm aponta a adoo das ferramentas publicitrias pelas igrejas, atravs
do conceito de marketing da f, como parte de um processo mercadolgico de comrcio no
apenas de produtos culturais mas tambm da salvao espiritual dos fiis.

173
capacidade de convencimento distinguindo-se da lgica das religies tradicionais
que pressupunham um comprometimento mais arraigado. Ao mesmo tempo, a
Igreja Eletrnica se transformava em importante meio de sustento das religies que
propagavam.
A venda da salvao exercida pela Igreja Eletrnica tem sido
analisada mediante a relao estabelecida entre o crescimento da TV
religiosa e as contribuies financeiras de seus telespectadores. Os
programas religiosos na TV substituem o medo pela f, sendo este o
maior incentivo para a ajuda em dinheiro. A Igreja Eletrnica trabalha
sempre com a trilogia reza, cura e salvao e tem sido apontada como
se tivesse um poder mstico [...] uma das tticas mais usadas por esses
programas de televiso a de abordar temas como homossexualismo,
drogas, famlia, crises financeiras, etc., j que estes assuntos comovem
as pessoas e despertam uma audincia maior (2002, p. 6-7).
Como reao aos evanglicos, surgiu no catolicismo um movimento, a
Renovao Carismtica Catlica-RCC, cujas bases so similares ao
pentecostalismo norte-americano. Apesar de, nos anos 60, no estar estreitamente
vinculada idia de venda da salvao, a RCC tambm identificada ao conceito
de Igreja Eletrnica pela adoo de um tom mgico de pregao, igualmente
baseado na trade reza, cura e salvao e na figura de padres miditicos que,
alm de pregadores, so cantores, atores, esportistas etc.
Na televiso brasileira, entretanto, o espao religioso resumiu-se s missas
catlicas, a raros padres cantores como foi o caso do Padre Zezinho na dcada de
80 - e aos programas protestantes mencionados no incio deste captulo at o incio
dos anos 90. O pentecostalismo ruivo, importado dos EUA e calcado no estrelato
de lderes religiosos, no tinha lugar no Brasil hegemonicamente catlico das
dcadas anteriores.
Em primeiro lugar, os setores tradicionais da Igreja Catlica no Brasil
estavam aliados ao projeto dos militares na implantao do Regime. Assim,

174
praticamente todas as redes de televiso, das educativas Rede Globo, exibiam
missas dominicais em sua programao. A atuao dos movimentos sociais ligados
direita catlica, como a Tradio, Famlia e Propriedade TFP, centrava-se em
coibir a licenciosidade e a liberalizao dos costumes. Princpios consoantes aos
interesses de controle estreito da radiodifuso pelos governos militares.
Por outro lado, as prticas autoritrias que infringiam princpios
humanitrios adotados pelo catolicismo levaram alguns setores progressistas,
especialmente a Teologia da Libertao, a incentivar verses alternativas e
comunitrias dos meios de comunicao de massa como forma de expresso dos
trabalhos organizados nas Comunidades Eclesiais de Base. Desta forma, a ligao
entre a Igreja Catlica e os meios de comunicao esteve, nos anos 60 e 70, mais
direcionada aos valores morais e ticos do que aos interesses de converso que
conceituam a Igreja Eletrnica. Como narra Mrcio Vieira de Souza:
Um estudo organizado pela CAMECO (Catholic Media Council)
revelou que, em meados dos anos oitenta, as entidades Crists de
Comunicao Social possuam no Brasil, 129 emissoras de rdio, sendo
121 pertencentes Igreja Catlica, 16 centros de produo de rdio e
TV, 28 centros de comunicao, 46 editoras e 211 peridicos
impressos. Apesar do grande potencial evidenciado pelos nmeros, a
Igreja Catlica no teve uma poltica muito clara para seus meios de
comunicao de massa, principalmente as rdios [...] Diferentemente do
caso das rdios, a Igreja no conseguiu muitas concesses de televiso
(1996, p. 131-132).
Note-se que, at ento, raras emissoras de TV eram propriedade das igrejas.
As primeiras aquisies ou obtenes de outorgas ocorreram no bojo da transio
do regime militar, como o caso da TV Sudoeste, outorgada em 1979 em Pato
Branco-PR, pertencente Fundao Cultural Celinauta, ligada aos padres
Franciscanos; ou da TV Rio, no Rio de J aneiro, outorgada ao Pastor Batista, Nilton

175
do Amaral Fanini, em 1983
149
. nos ltimos anos da dcada que comea a
acontecer uma corrida das igrejas para a televiso.
A partir da aquisio da TV Record pela Igreja Universal do Reino de Deus,
em 1989, que se pode falar de uma Igreja Eletrnica em atuao no pas. Embora
sua atuao seja recente, esta configurao religiosa pode ser caracterizada como a
mais expressiva modificao de atores de todo o cenrio televisiviso nacional.
Enquanto a maior parte da estrutura de propriedade da televiso aberta reproduz a
continuidade de atores definidos entre os anos 60 e 70 e a participao do capital
internacional est concentrada na televiso por assinatura, as igrejas rapidamente se
expandiram em diversos setores da Indstria Cultural no pas.
Em pouco mais de uma dcada, so 15 canais religiosos, pertencentes a dez
denominaes religiosas, exibidos tanto na TV aberta quanto nos pacotes de TV
por assinatura. Alm disso, as igrejas compram tambm espaos de programao
em diversos canais laicos. Em dezembro de 2003, eram proprietrias de 12,6% das
concesses de geradoras de TV aberta e de 14,3% das permisses de RTV no pas,
como possvel observar nas figuras a seguir.

149
Esta outorga foi posteriormente vendida ao empresrio Mcio Athayde e, em 1996, revendida
Igreja Universal do Reino de Deus.

176
Ilustrao 16: Denominaes religiosas - canais e outorgas de TV vinculadas
150
RTVs
Geradoras
OUTRAS
OUTRAS IGREJAS
ASSEMBLIA DE DEUS
IGREJA CATLICA
4
85
3
445
5
36
538
1
2
63
1
11
3
1
1
16
5
332
5
45
1
76
1
1
3
3

Ilustrao 17: Outorgas de Televiso das Igrejas
151
GERADORA RTV

QUANT TOTAL QUANTIDA do TOTAL IDADE % do DE %
AC 0 - 10 10,6
AL 0 - 21 19,2
AM 1 1 4,2 73 30,1
AP 2 50% 3 9,1
BA 3 21,4 1 19 16,8
CE 0 - 23 6,7
DF 2 1 8,2 5 19,2
ES 1 9,1 16 7,8
GO 2 4,2 52 10,4
MA 0 - 20 6,6

150
Fonte: Banco de dados da autora.
151
Fonte: Banco de dados da autora.

177
MG 2 4,2 180 13
MS 2 1 8,2 21 8,5
MT 0 - 19 6,6
PA 2 20 40 13,2
PB 0 - 10 1 0,87
PE 0 - 17 11
PI 0 - 8 8,5
PR 8 2 2,2 92 19,5
RJ 2 10,5 77 19,2
RN 0 - 10 9,8
RO 1 16,6 5 3,2
RR 0 - 3 6,8
RS 0 - 69 9
SC 6 20 61 8
SE 1 25 15 25
SP 13 20,6 424 24,4
TO 0 - 10 6,4
TODAS 48 12,6 1403 14,3

aquisio da Rede Record pela IURD considerada o mais expressivo
exempl
tenha falado da expanso evanglica na televiso, esta
expans
A
o de insero religiosa na televiso aberta, mas o canal, contudo, no pode
ser considerado de natureza exclusivamente religiosa. Por conta de sua
programao claramente comercial h a necessidade de separar as retransmisoras
afiliadas que pertencem a empresrios que no esto diretamente vinculados
IURD. Assim, da tabela anterior no constam 18 geradoras e 216 retransmissoras
afiliadas Rede Record.
Embora muito se
o no supera a da Igreja Catlica. Se h um certo equilbrio quando se
considera o conjunto das igrejas entre catlicas e evanglicas, o mesmo no se pode
afirmar em relao a cada uma delas. A partir do Censo de 2000, quando se
constatou que o catolicismo havia perdido fiis para outras religies evanglicas,
muito se tem discutido a participao das igrejas evanglicas nas comunicaes.

178
No cerne da Igreja Catlica, a preocupao com a concorrncia das
evanglicas serviu de impulso para a adeso aos princpios de Igreja Eletrnica.
Segundo Magali do Nascimento Cunha (1999), este momento marcado pela
adeso religiosa percepo neoliberal de que os meios de comunicao de massa
so espaos estratgicos no s na conquista de fiis mas tambm como ferramenta
de publicidade para produtos especificamente direcionados ao consumidor
religioso. Nesta adeso, a lgica comercial de concorrncia ganha um estatuto
divino de guerra santa.
O sucesso destas formas religiosas estaria garantido pela perfeita
integrao com a conjuntura da sociedade neoliberal. Numa lgica de
excluso, prega-se que os que almejam ser includos poderiam abraar
as promessas de prosperidade material (Vida na Bno), sendo fiis a
Deus material e espiritualmente. Neste caso, os vencedores da grande
competio social por um espao no sistema seriam os escolhidos de
Deus e a acumulao de bens materiais, interpretados como as bnos
para os filhos do Rei (ou Prncipes). Na mesma direo, prega-se
que necessrio varrer o mal que impede que a sociedade alcance as
bnos da prosperidade, por isso, os filhos do Rei devem invocar
todo o poder que lhes de direito para estabelecer uma guerra contra as
potestades do mal (Cunha, 1999, p. 5).
Nesta lgica, para alm do dzimo, o fiel tambm se torna patrocinador de
Deus que prospera junto com a igreja. Segundo a Igreja Internacional da Graa de
Deus, cujo lder, missionrio R.R. Soares, cunhado do lder da IURD, patrocinar
a programao da televiso da Igreja um chamado de Deus para salvar o mundo
e, na lgica da Teologia da Prosperidade, todos que respondem ao chamado sero
recompensados.
Quando a recompensa divina no vem culpa do diabo. Assim,
reponsabilidade do fiel mant-lo afastado, como ensina o missionrio na seo de
perguntas e respostas do portal da Igreja:

179
Assim que senti o chamado de Deus para patrocinar e depositei a
primeira contribuio, perdi o meu emprego. Tento conseguir outro
trabalho, mas, infelizmente, no est sendo possvel. Missionrio, ser
que eu no tinha o chamado para ser associado? Se tivesse realmente,
seria mais abenoado.
Resposta:
A sua provao realmente grande, e o diabo quer lhe convencer de
que voc no tem o chamado. No acredite no inimigo, ore a Deus e
pegue a primeira oportunidade que se lhe abrir de emprego. No fique
escolhendo servio, pois, talvez, em outra atividade, voc seja bem
mais abenoado
152
.
A responsabilidade dos fiis em relao aos desgnios da sua igreja est
ligada s caractersticas da Teologia da Prosperidade que dizem respeito aliana
imprescindvel entre f, sacrifcio em nome de Deus e confisso positiva. Enquanto
a f se traduz na fidelidade aos princpios religiosos e o sacrifcio no pagamento do
dzimo, a confisso positiva traduz-se na crena de que o destino individual est
condicionado ao que as pessoas confessam. Ou seja, mais do que o tradicional
preceito do dando que se recebe, na Teologia da Prosperidade acredita-se que
querendo que se consegue.
Assim, adicionada f e ao sacrifcio, a confisso positiva tem o poder de
conquistar a prosperidade que, neste caso, no separa o plano espiritual do plano
financeiro. Assim, tanto a doena quanto a pobreza so obras demonacas que
somente se manifestam quando falta a f, ou o sacrfio ou, ainda, quando h uma
confisso negativa por parte do indivduo.
Com o pecado, o homem foi expulso do J ardim do den, perdendo
todas as suas regalias. Ele se afastou de Deus e tornou-se escravo de
Satans. Mas, desde ento, Deus no desistiu de refazer a aliana com o
homem e de traz-lo ao seu estado primitivo, ao seu estado natural,
que o de graa, virtude, felicidade e abundncia. De acordo com a
vontade de Deus, Deus da Abundncia, o homem tem o direito e deve
prosperar em trs aspectos: espiritual, fsico e financeiro. Inspirando-se

152
Portal da Igreja Internacional da Graa de Deus, home page Patrocinadores, seo Perguntas e
Respostas. Disponvel em: <http://www.ongrace.com/>.

180
na passagem bblica J oo 3: 2: amado, eu desejo que te v bem em
todas as coisas, que tenhas sade, assim como vai bem a tua alma, [...]
Alcanar a prosperidade o mesmo que passar a viver no Reino de
Deus e participar efetivamente em Sua obra (Apgaua, 1999, p. 39).

Em algumas situaes, o inimigo no o diabo e sim uma rede de televiso.
Na semana de 01 a 05 de maro de 2004 a pergunta da enquete do programa Fala
que Eu Te Escuto, produzido pela IURD e transmitido por todos os canais da
igreja, era Pode uma empresa de comunicao manter-se imparcial com a
corrupo do governo recebendo dinheiro?. Nesta semana, em lugar dos
aconselhamentos sobre questes como alcoolismo ou homossexualidade, o pastor
exibia entrevistas com sindicatos de jornalistas e discutia o possvel financiamento
do BNDES s redes de TV. Simultaneamente, o portal Arca Universal exibia o
resultado da enquete.
Ilustrao 18: Enquete do Fala que Eu Te Escuto no portal Arca Universal
153



153
Disponvel em <http://www.arcauniversal.com/indexc.html>.
<http://www.arcauniversal.com.br/folha/resultadoenquete_fala.jsp?codPerg=617>.

181
No sbado, 06 de maro, uma nova pergunta estava no ar: Voc acha que o
governo, atravs do BNDES, deve ajudar a pagar a dvida das Organizaes
Globo? O resultado era de 90,1% de respostas negativas. Os ataques entre Rede
Globo e Rede Record j datam de alguns anos. Desde o episdio conhecido como
chute da santa, em 1995, de tempos em tempos os veculos da Globo divulgam
suspeitas de irregularidades na Record e vice-versa.
Neste caso, mais do que o episdio especfico de possvel ajuda do BNDES
Rede Globo, que ser discutido mais adiante, interessa aqui a clara vinculao
entre interesses religiosos e interesses comerciais de uma rede de televiso. Este
apontamento difere, por exemplo, das declaraes do presidente da Rede Record,
Dennis Munhoz, que define as relaes entre a igreja e a rede como estritamente
comerciais.
Ela simplesmente uma cliente da Record, uma importante cliente que
atua na Record. Ela loca o horrio da madrugada, como loca horrios na
TV Gazeta, na Rede Bandeirantes, na Rede TV. Ela loca horrios em
vrias emissoras de TV no Brasil. No apenas na Record.[...] Somos
uma emissora comercial como todas as outras do Brasil, e procuramos
manter sempre esse conceito [...] A produo dos programas da Igreja
no feita nos estdios da Record. Ns simplesmente lincamos com
os estdios da Igreja. Essa mesma produo vai ao ar na Bandeirantes,
na Rede TV, na TV Gazeta. A que eu noto um pouco de falta de
coerncia. Por que sempre dirigido Record? Alugamos horrio como
as outras emissoras. Os programas que so veiculados na Record
tambm o so nas outras emissoras
154
.

Evidentemente, a programao da Rede Record difere da programao dos
canais exclusivamente religiosos. Por outro lado, no possvel separar os

154
MUNHOZ, Dennis. Depoimento ao Conselho de Comunicao Social. In: CONGRESSO
NACIONAL; Conselho de Comunicao Social. Ata circunstanciada da 10 reunio de 2003.
Braslia: 08 dez. 2003. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/web/comissoes/ccs>.

182
interesses da IURD dos interesses da rede de TV visto que ambas tm na figura de
Edir Macedo seu gestor principal. Da mesma forma, os pastores e bispos da IURD
eleitos para mandatos eleitorais no podem ser desvinculados dos interesses em
comunicaes da Igreja.
A ausncia de problematizao do interesse econmico das Igrejas
Eletrnicas tambm perceptvel na maioria dos estudos da Economia Poltica da
Comunicao. Valrio Brittos, por exemplo, na sua profunda anlise sobre as
funes da televiso insere as igrejas no mesmo rol dos outros atores pblicos.
A multifuncionalidade encadeada e constatada a partir da observao e
confrontao terica relaciona-se diretamente com o capitalismo, no
podendo ser pensada desfocada dele. Sendo funes de empresas
capitalistas, se exclui, portanto, iniciativas de movimentos sociais,
igrejas, partidos polticos, sindicatos, fundaes culturais, universidades
e entidades em geral que atuam com objetivos diversos da obteno de
maior retorno econmico possvel aos esforos empreendidos (2003, p.
61).

Em termos de audincia, os canais religiosos no tm expressividade
significativa quando se exclui a Rede Record da categoria. Por outro lado, o
volume de negcios e a diversidade dos produtos dessa espcie de Indstria
Cultural que configuram as Igrejas Eletrnicas so expressivos. Alm da atuao na
TV aberta, possuem rdios, editoras, gravadoras, operadoras de TV por assinatura,
provedores de acesso Internet e portais nos quais so comercializados diversos
produtos.
Segundo a revista Veja, em 2002 foram vendidos oito milhes de discos
religiosos, abarcando 14% das vendas da indstria fonogrfica. No mesmo ano,

183
ainda segundo a revista, as editoras religiosas tiveram um faturamento de R$ 178
milhes
155
. Em junho de 2003, uma primeira medida foi tomada no sentido de
maior comercializao de canais essencialmente religiosos. Esta medida foi a
designao do publicitrio, Nizan Guanaes, para coordenar o canal TV Cano
Nova, da Renovao Carismtica Catlica. Nizan j tinha recebido uma srie de
permisses de retransmissoras quando coordenava a campanha presidencial do
candidato do PSDB, J os Serra. Estas RTVs se tornaram retransmissoras da
Cano Nova, enquanto o publicitrio elabora novos formatos para a programao.
Outro bom exemplo de fenmeno miditico religioso o padre Marcelo
Rossi. Aps vender mais de trs milhes de cds com o disco Msicas para Louvar
o Senhor, no por uma das quatro gravadoras catlicas mas pela norte-americana
Universal, o padre tornou-se presena constante em laicos talk shows e programas
de variedades alm de ter seu programa prprio na Rede Vida.
Em 2003, Marcelo Rossi estrelou o filme Maria, Me do Filho de Deus, que
foi distribudo pela Columbia Pictures, pela Globo Filmes e pela Diler &
Associados, com trilha sonora da Sony Music, nova gravadora do padre, e
distribuio da Columbia Tristar. O filme atingiu 2.330.394 espectadores, at
janeiro de 2004, superando os filmes dos globais Xuxa e Renato Arago no mesmo
ano
156
.

155
MARTHE, Marcelo; VALLADARES, Ricardo. Maria, Me do Filho de Deus: os catlicos
contra-atacam. Veja. So Paulo: Abril, 08 out. 2003. Obtido em:
<http://www.catolicanet.com.br/padremarcelo/noticia219.htm>.
156
Fonte: Diler & Associados. Obtido em: <http://www.diler.com.br/FilmesRealizados.htm>.

184
Em TV por assinatura, por exemplo, uma das primeiras TVs a cabo do pas
foi a de Santo Anastcio - SP, cidade com 16 mil habitantes e 80% das ruas
cabeadas. A iniciativa foi do padre J os Antnio de Lima que instalou o sistema,
em 1988, com a finalidade de melhorar a recepo dos canais oferecidos em VHF.
Alm da TV a Cabo Santo Anastcio, o padre tambm scio de uma das duas
rdios da cidade. Como a cidade tem apenas duas outorgas de retransmisso, uma
delas da Rede Vida, possvel dizer que a Igreja Catlica organiza as
comunicaes em Santo Anastcio.
Alm dos canais abertos retransmitidos pelas operadoras de TV por
assinatura, h os canais por satlite como o J esusSat, da Assemblia de Deus, ou o
TV AD Sat e o Win Time de TV, da Igreja Adventista do Stimo Dia, que tambm
so includos em pacotes de assinatura. No concentrado mercado de DTH, com
somente nove outorgas no pas e apenas trs em operao SKY, DirecTV e
TECSAT -, duas destas outorgas pertencem s Igrejas Eletrnicas. A primeira da
Rdio e Televiso Record S.A. e a segunda da Rdio e Televiso Modelo Paulista
LTDA. Os lderes religiosos Edir Macedo e R.R. Soares, representantes
respectivamente da IURD e Igreja Internacional da Graa de Deus, detm 90% das
cotas das empresas e suas esposas, os restantes 10%. Segundo a revista Pay TV, o
grupo de comunicaes do missionrio Romildo Ribeiro Soares pretende
desembolsar US$ 18 milhes na implantao do servio de assinatura por
satlite
157
.

157
ZANATTA, Carlos Eduardo. DTH para a classe C: mais empresas entram no segmento de
satlite, com foco nas camadas no atendidas pelo cabo. Pay TV. Online: Glassberg, n. 109, out.
2003. Disponvel em: <http://200.157.161.15/paytv/revista/109/viasatelite.htm>.

185
Se a expressividade e a rpida expanso das Igrejas Eletrnicas no setor
audiovisual ainda deixasse dvidas sobre o interesse primordial dos lucros destes
veculos, o fato de que os portais destas igrejas anunciam produtos de naturezas
diversas confirmam esta assertiva. Dentre outros, possvel encontrar anncios de:
cartes de crdito, como o Gospel Bradesco Visa, da Renascer em Cristo, e o Adra
Vida, da Igreja Adventista; livros de auto-ajuda, como o ttulo Como Ser Bem
Sucedido na Vida Empresarial, de autoria do pastor da IURD Natal Furucho,
disponvel por R$ 15,90
158
; cd-rom de jogos, como o J ogo do Cristo, no portal
Catolicanet; e, ainda, diversas peas de vesturio, com inscries como J esus te
ama e Deus fiel, e acessrios, como piercings e tatuagens de henna.
A esta expressividade, soma-se participao de bispos e pastores em
cargos eletivos. At o fim dos governos militares, na dcada de 80, os evanglicos
jamais tiveram uma participao relevante na esfera poltica. Luiz Alberto Gmez
de Souza data a primeira representao evanglica na vida poltica nacional foi a
presena do Reverendo da Igreja Metodista, Guaraci Silveira, na Assemblia
Nacional Constituinte de 1934.
De menos de dez deputados evanglicos at 1963 aos quase 60, no incio de
2004, segundo Gmez de Souza, pode-se falar de uma fase metodista at 1963,
depois presbiteriana nos vinte anos seguintes, logo depois batista e, na atualidade,
pentecostal e neopentecostal (2003, online). Distribudos entre diversos partidos
polticos, os evanglicos tiveram mais de cinco milhes de votos nas eleies de
2002, especialmente por conta dos candidatos estelares das Igrejas Eletrnicas.

158
Valor em janeiro de 2004.

186
Os evanglicos tm hoje quatro representantes no Senado: Magno Malta (PL-ES),
batista; Marina Silva (PT-AC), Assemblia de Deus; Paulo Octvio (PFL-DF),
Sara Nossa Terra; e Marcelo Crivela (PL-RJ ), da Igreja Universal do Reino de
Deus. Na Cmara dos Deputados, em 31 de dezembro de 2003, a composio
evanglica era a seguinte:
Ilustrao 19: Composio evanglica na Cmara dos Deputados
159
20
17
9
4
2
2
1
1
1
1
Assemblia de Deus IURD Batista
Quadrangular Presbeteriana Luterana
Metodista Sara N. Terra Intern. Graa
Adventista

importante ressaltar que a atuao da chamada bancada evanglica no
Congresso apenas observa uma unidade no que diz respeito s questes relativas
aos princpios morais religiosos, como nos casos do aborto ou da unio civil entre
homossexuais. Nestas situaes, os evanglicos votam em conjunto com os
deputados catlicos, estimados em 50 parlamentares, tambm distribudos entre
diversos partidos.

159
Fonte: Banco de dados da autora.

187
Nas questes relativas s comunicaes, no entanto, uma atuao mais
corporativa somente se observa em algumas igrejas, como a IURD e a Assemblia
de Deus, como so os casos de Silas Cmara (PTB-AM), j mencionado, e dos
bispos Rodrigues
160
e Crivela. A Igreja Catlica tem uma representao mais
fragmentada embora faa parte da campanha poltica de alguns candidatos o fato de
usarem sua influncia para facilitar a concesso de outorgas de rdio e TV para as
denominaes religiosas, como o caso do deputado Salvador Zimbaldi (PTB-SP).
Este volume religioso no congresso nacional tem sido apontado como uma perigosa
tendncia ao carter laico do Estado. Como diz Ivo Luchesi,
Deseja-se de pronto acentuar o crescente movimento de disseminao
da f religiosa pelos meios de comunicao de massa, alm das
ostensivas participaes de religiosos na vida poltica da nao. Trata-
se de um sintoma grave. O temor no deriva do reconhecimento do
quanto a religio se distancia da poltica. Ao contrrio, por identificar
que facilmente elas se podem aglutinar que o temor adquire forma.
Em diferentes pocas de uma mesma cultura ou em culturas diferentes,
no faltam exemplos a respeito da drstica fuso entre ambas, quando
pensamos que, para uni-las, esto sempre mo o fanatismo, o
messianismo e o dogmatismo
161
.
Os episdios, fartamente noticiados, de depredao das sedes de religies
afro-brasileiras atestam que o temor em relao a esta deslaicizao do Estado no
totalmente infundado. Especialmente quando o contedo televisivo totalmente
desregulado, a pregao eletrnica destes canais religiosos aliada ao carter
messinico dos representantes de algumas igrejas pode, de fato, incorrer no perigo
de disseminar em lugar de combater preconceitos religiosos e morais.

160
Embora ao bispo Rodrigues tenha sido desligado da IURD em fevereiro de 2004, sua atuao
precedente justifica a manuteno de seu nome como representante dos interesses desta igreja na
Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica.
161
LUCHESI, IVO. Pregao religiosa: a mdia e a expanso da f. Observatrio da Imprensa.
Online: 03 fev. 2004, seo Imprensa em Questo. Disponvel em:
<http://observatorio.ultimosegundo.ig.com.br/artigos/iq030220047.htm>.

188
Retomando a discusso sobre o fenmeno da despolitizao da vida social,
abordada no primeiro captulo desta tese, a volta de movimentos de extrema-direita
que adotam um discurso claramente racista, na Europa, a manipulao da questo
do terrorismo nos ltimos anos, por parte dos EUA, e a intensificao da
notoriedade poltica do fundamentalismo islmico no mundo rabe tm mostrado
que os preceitos religiosos voltaram a ter fundamental relevncia na vida poltica
internacional. Conforme Paulo Vizentini,
Estamos vivendo uma espcie de esgotamento, declnio e em alguns
pontos, at colapso de uma ordem que existiu anteriormente. E o que ir
substituir isto, ainda no est construdo. precisamente neste hiato de
pnico e desesperana que surge o medo. Segundo Ramonet, o
obscurantismo seduz cada vez mais certos espritos desencorajados pela
complexidade das novas realidades, chocados pela irracional crise
econmica. Graas a esse obscurantismo, j se expandiram atravs do
mundo as revolues conservadoras e os diversos fundamentalismos:
islmico no Ira, puritano nos EUA, catlico na Frana, ortodoxo em
Israel, etc. Mas ele poder, amanh, quando a recesso que ameaa tiver
amplificado os temores, desencadear impulsos destrutivos mais graves.
E ser tentador, ento, procurar nas dificuldades crescentes, cmodos
bodes expiatrios, o que certos homens polticos j fizeram [...] Assim,
ideias senis podem renascer em corpos mais jovens e se tomar
populares. [...] O contra-senso nutre-se de ignorncia e medo, de crena
e esperana. So os elementos de toda religio, de toda superstio. O
traumatismo econmico que sofrem atualmente as sociedades, arrisca
transformar esses elementos em elixires para uma nova barbrie
(Vizentini, 2002a, online).
Naturalmente, no se pode afirmar que h uma relao direta entre este
cenrio internacional e a situao das Igrejas Eletrnicas no Brasil. Contudo, como
veremos a seguir, h um casamento entre alguns grupos sociais importantes ligados
s Igrejas e a atuao poltica norteada por princpios morais. Alm disso, quem
assiste, por exemplo, ao programa de exorcismo intitulado Sesso Espiritual do
Descarrego, transmitido em horrios diversos em todos os canais pertencentes
IURD, nota que a dramatizao do encosto demonaco uma clara referncia aos
rituais do Candombl. Como pode ser visto, por exemplo, no seguinte texto

189
encontrado, com pequenas variaes em cada, nos portais da IURD, da TV Record
e da Rede Mulher.
Acreditando ser a melhor sada para os problemas como depresso,
vcios, nervosismo, perdas na famlia, casamentos fracassados, entre
outros, muitas pessoas se envolvem com prticas espirituais. O que elas
no sabem que, ao se envolverem com esses espritos, esto dando
vazo para que os encostos entrem em suas vidas e as transformem
em um verdadeiro inferno, provocando mais problemas ainda, at lev-
las morte.
Na Sesso de Descarrego, que acontece todas as teras-feiras, em trs
horrios: s 11h30, 15 e 20 horas, e aos domingos, uma sesso especial,
s 15 horas, na Catedral da F, em So Paulo, muitos aprendem a
combater esse tipo de mal e, atravs da f genuna no Senhor J esus,
encontram foras para se livrar desses encostos
162
.
Diferente dos tempos em que o demnio se manifestava na forma de uma
mulher sedutora propagandeando o puritanismo catlico, hoje ele baixa no corpo
dos fiis, com nomes como Exu ou Pomba Gira, sendo responsvel por episdios
de homossexualismo, traio, desemprego ou doenas na vida do fiel acompanhado
por este encosto. A ausncia de controle do contedo transmitido pela televiso
alinhada ao rpido crescimento dessas Igrejas Eletrnicas, no ambiente das
comunicaes e na esfera poltica se mostra preocupante, quando estas
manifestaes preconceituosas so reiteradamente reproduzidas em veculos
distintos, alguns deles definidos na outorga como de natureza educativa.
3.4 TORRE DE BABEL: A RECENTE PARTICIPAO DA SOCIEDADE E DOS
MOVIMENTOS SOCIAIS
Uma das primeiras organizaes a se constituir como grupo de presso
sobre os contedos da televiso foi formado pelas Senhoras de Santana. Trata-se de

162
Obtido em 07 de fevereiro de 2004, disponvel em:
<http://www.igrejauniversal.org.br/ler.asp?page=&sub=4&mat=1263>.

190
uma organizao que apareceu pela primeira vez antes de 1964, cujos membros
com vus e teros na mo saram em procisso com Deus pela Paz e pela
Liberdade, exigindo a interveno dos militares contra o comunismo, o que
desembocou, mais tarde, no golpe de 1964.
Essas Senhoras de Santana reapareceram nos anos 1980, chamando a
ateno para um fato at ento pouco noticiado no Brasil: a presso do
telespectador para alterar o contedo veiculado na televiso. Catlicas, as senhoras
moradoras do bairro de classe mdia-alta de So Paulo, acamparam na frente da
Rede Globo-SP, onde era gravado o quadro de Marta Suplicy sobre sexo para o
programa TV Mulher, exigindo a sua extino. Considerando que o quadro da
sexloga era a divulgao da pornografia, as Senhoras de Santana coletaram mais
de cem mil assinaturas protestando contra o abuso da TV.
Num perodo em que a censura estava em decadncia, as Senhoras de
Santana foram rapidamente desacreditadas pela mdia. A Rede Globo no tirou o
quadro do ar e, aos poucos, o nome da associao virou sinnimo de moralismo
exacerbado desarticulando-se. No final da dcada de oitenta, outra instituio
catlica fundada na inteno de defender os interesses do telespectador frente a
televiso.
Fundada em 1989, a associao O Amanh dos Nossos Filhos um dos
movimentos mais articulados da Sociedade Brasileira de Defesa da Tradio,
Famlia e Propriedade - TFP - organizao catlica de direita radical. A TFP
concentra-se, atualmente, em quatro reas de defesa: 1) catolicismo, divulgando a
religio; 2) armamento civil, atravs de campanha pblica, intitulada Pr-Legtima
Defesa; 3) propriedade rural, atravs da campanha Sos Fazendeiro, contra os

191
programas de Reforma Agrria e, particularmente, contra o Movimento Sem Terra;
e, 4) televiso, atravs dO Amanh dos nossos filhos - OANF.
A principal funo da OANF mobilizar a opinio pblica, liderando
reaes macias contra programas de TV que agridam a boa formao moral, ou
intelectual das novas geraes
163
. A entidade conta com 40 mil associados
164
e
promove campanhas de protesto junto aos canais, patrocinadores de programas e
autoridades pblicas obtendo diversos sucessos. Na ltima dcada, a OANF foi a
instituio que mais sucessos conseguiu em suas campanhas.
O resultado mais expressivo foi, em 1998, na campanha de protesto contra a
novela Torre de Babel, da Rede Globo. Com apoio da Associao das Escolas
Particulares de So Paulo - que chegou a enviar cartas aos pais de alunos sugerindo
um boicote aos patrocinadores da novela -, abaixo-assinados, telefonemas, faxes e
e-mails fizeram com que a emissora inclusse, numa cena de exploso de um
shopping center, a morte de quatro personagens que eram repudiados pela OANF.
Foram explodidos: um viciado em drogas, um pai que mantinha relaes sexuais
com a prpria filha e um casal de lsbicas que eram apresentadas como bem
sucedidas e mantendo um relacionamento estvel.
A campanha gerou estupefao dos setores mais progressistas da sociedade.
O editor-adjunto de Opinio da Folha de So Paulo, Fernando de Barros e Silva,
perguntava o que havia de to chocante, agressivo ou preocupante nesse casal de

163
OANF. Boletim Informativo da Campanha O Amanh dos Nossos Filhos. So Paulo: n. 50, ago.
2001. Disponvel em <http://www.oanf.org.br>.
164
MATEOS, Simone B. Para TFP, novela a veneno. Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da
Manh, 12 jul. 1998, p. 9-7. Disponvel em: <http://www.uol.com.br/bibliot/arqfolha.htm>.

192
lsbicas perfumadas de shopping center? O que h de to violento nessa novela que
no se veja diariamente nas ruas ou pelos jornais? O que querem, afinal, estes
arautos da moralidade? TV Educativa? Programas saudveis? Ento porque que
a audincia da TV Cultura ridcula, se comparada da Globo? E, ao final da
coluna, responde talvez seja porque a novela, instituio da famlia brasileira,
funcione ao mesmo tempo como extenso da vida das pessoas e espelho idealizado
no qual elas podem se refletir. As pessoas no suportam excessos de realidade. O
falso realismo lhes serve para correr dela
165
.
A opo da Rede Globo desencadeou uma reao dos militantes
homossexuais que tambm enviaram seus protestos contra a exploso das
personagens lsbicas. Estes conseguiram apenas a incluso de uma mensagem
subliminar no texto da novela. A ltima fala antes da exploso foi da personagem
Rafaela Katz, interpretada por Cristiane Torloni, que disse sua parceira, Leila
Sampaio, interpretada por Silvia Pfeifer: S pode ser este maldito
preconceito!
166
.
Desde 1998, a OANF busca a aprovao parlamentar para o projeto de
criao de uma Delegacia do Telespectador - a Deletel. O deputado Severino
Cavalcanti (PP-PE) o representante oficial da OANF junto ao Congresso. Em
1998, apresentou o projeto de Lei, apelidado de Lei Carla Perez, que probe a
exibio de cenas de sexo e violncia entre as 6h e s 22h nas TVs abertas. Em

165
BARROS E SILVA, Fernando de. Sexo, Mentiras e Telenovela 2. Folha de So Paulo. So
Paulo: Folha da Manh, 19 jul. 1998, TV FOLHA p. 2. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/arquivos/>.
166
DANTAS, Rui. Exploso Conservadora. Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 12
jul. 1998, p. 8-7. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/arquivos/>.a

193
2000, foi a vez do projeto propondo a criao da Deletel, Indicao n. 870. Em
agosto de 2001, o projeto de Lei (n. 5.040), em tramitao no Congresso, prope a
alterao do Cdigo Penal transformando em crime a exibio, em qualquer
horrio, de cenas de nudismo ou relaes sexuais, insinuadas ou explcitas, por
canais de televiso aberta.
O Deputado Severino Cavalcanti tambm apia a TFP em outras aes da
entidade, como a oposio aos projetos de lei que regulamentam a parceria civil
entre pessoas do mesmo sexo, o desarmamento, o aborto e a reforma agrria. Alm
de Cavalcanti, a TFP tambm contava, na legislatura anterior, com o deputado Lael
Varela (PFL/MG). Em 2001 os Deputados conseguiram a incluso de
correspondncia da TFP contra o projeto de Lei 1.195, de 1995, que regulamentaria
a unio civil de pessoas do mesmo sexo, com mais de 30.000 e-mails anexos, nos
anais da Cmara. Esta incluso, bem como o lobby dos assessores da TFP,
colaborou para que a votao fosse adiada.
Atuando em relao s polticas pblicas de radiodifuso, mas centrando-se
na qualidade da programao, a Organizao No Governamental TVer conseguiu
recentemente visibilidade. Fundado pela ex-deputada e atual prefeita de So Paulo,
Martha Suplicy, o TVer busca a reflexo sobre a responsabilidade social e pblica
da televiso no pas, funcionando como um grupo de estudos que rene
educadores, advogados, jornalistas e psiclogos.
A cultura da paz: reduo do contedo violento da TV aberta, elaborado
pelo TVer, foi selecionado para obter financiamento da Unesco (Organizao das
Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura).TVer tem se aproximado
destes rgos participando ativamente das consultas pblicas, realizadas pelo

194
Ministrio das Comunicaes, cobrando do Congresso a instalao do Conselho de
Comunicao Social e questionando os processos de renovao de concesses no
pas.
Uma outra iniciativa, exclusiva de professores, o site Olho na TV, que
avalia e classifica a programao televisiva infantil. Sem filiao a entidades
pblicas ou civis, o grupo estabeleceu uma lista de critrios de avaliao e, a partir
de 2000, divulga as classificaes na Internet.
Em 2001 uma campanha internacional de boicote televiso aberta,
iniciada em 1999 pelo site canadense abdusters.org, com apoio de ONGs dos EUA,
Frana e Espanha, teve, pela primeira vez, respaldo nas instituies brasileiras. No
Brasil, a proposta teve um carter simblico e diminuiu o tempo de manuteno
dos televisores desligados de uma semana para 15 minutos. Divulgado por e-mail,
o protesto comeou annimo e conseguiu apoio de todas as instituies de proteo
ao telespectador. Incluindo Igrejas em diversos estados e organizaes no
governamentais relacionadas a setores diversos radiodifuso. A home page do
grupo TVer criou um bate-papo virtual para discutir o protesto, denominado Ibope
Zero para a TV, que teve 534 participantes, o maior ndice j obtido na home
page
167
.
Por outro lado, a participao popular na elaborao de polticas pblicas
para a radiodifuso limita-se a dois servios: a Consulta Pblica On-Line, realizada
pelos rgos reguladores antes da votao de cada projeto e o servio Voz do

167
MATTOS, Laura. Unesco paga estudo sobre violncia na TV brasileira. Folha de So Paulo.
So Paulo: Folha da Manh, 04 ago. 2001, p. E-1. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/arquivos/>.

195
Cidado, realizado pelo Senado Federal. A participao pblica nas consultas
realizadas pela Anatel e pelo Ministrio das Comunicaes bastante restrita,
como j foi mencionado anteriormente.
Mais acessado pelos telespectadores que as Consultas Pblicas, o servio
Voz do Cidado um dispositivo gratuito de ligaes telefnicas e e-mails,
implantado pelo Senador Eduardo Suplicy (PT-SP) que pretende estabelecer a
ligao entre o Senado Nacional e a populao brasileira. O servio inclui crticas e
sugestes sobre a programao televisiva direcionadas a Comisso de
Comunicao Social.
A legislao da televiso a cabo permitiu a criao de diversos canais
comunitrios no pas, significando um modo de gesto coletiva e um modo
partilhado na construo da grade de programao e um modo de exercer a
cidadania (Peruzzo, 2001, p. 14). As experincias, no entanto, no se reduzem aos
servios de cabo pois possvel, hoje, distinguir trs tipos de televiso comunitria
no Brasil: a) as televises feitas para serem exibidas em uma comunidade
especfica; b) as televises feitas pelas comunidades especficas; e, c) as TVs
comunitrias criadas a partir da Lei 8.977, de 1995, para serem exibidas na
programao de televiso a cabo.
No primeiro caso, das televises para serem exibidas em comunidades
especficas destacam-se duas experincias: a TV Alphaville e a TV Rocinha.
Inaugurada em 1989, a TV Alpahville, a primeira operadora de TV a cabo em
circuito fechado do pas, foi criada para atender exclusivamente aos moradores do
condomnio de mesmo nome. Posteriormente expandindo-se para a regio de

196
mesmo nome, que considerada uma das regies mais ricas de So Paulo, a regio
tem, em mdia, 50 mil habitantes e 10.300 residncias cabeadas.
Criada pelo empresrio Guilherme Stoliar, ex-diretor do SBT, e morador, a
TV Alphaville oferece pacotes de programao que incluem os programas das
operadoras Net e TVA, alm de programao exclusiva que inclui trs canais: a)
Canal da Portaria, no qual os moradores podem ver as visitas anunciadas; b) Canal
do Trnsito, com cmeras instaladas na Rodovia Castelo Branco, principal via de
acesso ao local; c) Canal comunitrio interno, com programao especialmente
desenvolvida para moradores. A TV Alphaville conta com estdio prprio, 150
cmeras espalhadas pelas portarias do condomnio e uma estrutura de programao
que inclui programas terceirizados.
J a favela da Rocinha, no Rio de J aneiro, com mais de 200 mil habitantes,
no conta com tantos canais, nem programao exclusiva. O nico canal produzido
pela comunidade, a TV Tagarela, no exibido no pacote da TV Rocinha.
Inaugurada em 1997, a TV Rocinha faz parte de uma tentativa de popularizao da
TV por assinatura atravs de uma parceria entre a Net Rio e a SMR Produes, do
empresrio argentino Dante Quintanero. Com uma penetrao de 30 mil
residncias, a programao transmitida a mesma que todos os pacotes Net pelo
pas.
O diferencial da operadora ter feito parcerias comunitrias, que oferecem
cursos profissionalizantes e projetos de iniciao Internet aos moradores da
Rocinha. Para os assinantes, h um servio de pager popular, a preos mais
baratos, em parceria com a operadora de telefonia Telemar, e uma parceria com a
Caixa Econmica Federal em que todo assinante pode abrir uma conta corrente sem

197
comprovao de prvia de rendimentos, nem consulta ao Servio de Proteo ao
Crdito (SPC), com um depsito inicial de apenas R$ 5,00.
Quanto s televises feitas pelas comunidades especficas, duas
experincias mostram a existncias de lgicas sociais apostas ou opostas lgica
comercial. A primeira, TV Moxambomba, foi fundada em Rancho Fundo, uma
comunidade da Baixada Fluminense - uma das mais pobres do Rio de J aneiro, com
80% esgoto a cu aberto. A experincia integra movimentos populares da Igreja
Catlica, com financiamento da NOVIB, uma organizao no governamental
holandesa de combate pobreza, e da CCFD francs, Comit Catholique contre la
Faim et pour le Developpement. Essa experincia vem sendo desenvolvida pelo
Centro de Criao de Imagem Popular CECIP, cujo diretor executivo, Cludius
Ceccon adquiriu experincia quando ainda trabalhava com Paulo Freire.
O pblico de seis mil a 10 mil pessoas, disseminados pelo bairro e que se
renem para assistir e discutir programas sobre o meio ambiente (Meio
Ambientemente, Na Batalha do Lixo, Na Batalha do Lixo II, Criana Sabe das
Coisas, Perfil do Bairro Rancho Fundo), produzidos por uma equipe de voluntrios,
parte deles moradores do prprio bairro. A TV Moxambomba procura mostrar o
bairro enquanto uma identidade coletiva, que faz nascer entre os habitantes um
sentimento de pertencimento. Alguns se reconhecem nesse bairro pela primeira vez
[...] A TV Moxambomba devolveu lhes o orgulho as pessoas de Rancho Fundo
(Percq, 1998, p. 20-21). A televiso , porm, apenas uma das frentes do
movimento. Com o tempo, surgiram novas prticas econmicas, tributrias da
economia informal no espao local, tornando-se empresas ou coletividades de
produo.

198
Outra experincia, tambm no Rio de J aneiro e com apoio do CECIP,
acontece na TV Pinel, no Instituto Philippe Pinel do Rio de J aneiro. O hospital
psiquitrico tinha aparelhagem estocada, que no estava sendo utilizada. Em 1996,
uma das psiclogas e um grupo de pacientes levou ao ar o Canal Pinel. Pouco
tempo depois, a iniciativa foi apoiada pelo Ministrio da Sade, e novos
equipamentos foram adquiridos. Na grade de programao constam programas
como revista de imprensa ou programas humorsticos sobre os direitos dos doentes
mentais. Algumas produes encenam a prpria loucura ordinria das ruas ou do
hospital. J a auto-ironia um dos objetivos de Caro Sigmund, um programa com
um personagem jamais avaro de plulas, aluso evidente camisola qumica
onipresente (Percq, 1998, p. 108).
J as televises comunitrias, oriundas da lei 8.977 que exige dos
concessionrios da explorao do sistema de cabo de um canal educativo-cultural,
aberto s organizaes no governamentais e sem fins lucrativos, tm um comeo
lento, principalmente por ser a cabo, ou seja, para ter acesso a ele a audincia s o
faz enquanto assinante dos servios. E nem sempre essas organizaes no
governamentais querem atingir especificamente a esse pblico integrante das
classes mdias ou altas.
A lei estabelece a gratuidade dos canais mas se uma associao de
moradores, um movimento de educao para o trnsito, uma seita chinesa, uma
associao esprita, um sindicato de jornalistas, um movimento ecolgico, uma
organizao de alcolicos annimos ou um grupo de autodefesa contra o tabaco
pretendem produzir um programa, obrigado a recorrer a terceiros, para alugar
equipamentos, quase sempre muito caros.

199
A dificuldade de conciliar os interesses entre as diversas entidades
envolvidas no processo de instalao e estruturao de um canal de televiso tem
sido o principal motivo para que os canais comunitrios a cabo ainda no estejam
operando na maioria das 278 cidades atendidas pelo servio de TV a cabo. Em
dezembro de 2003, constavam da grade de programao das operadoras nacionais
menos de 20 canais comunitrios locais.
Em relao s polticas pblicas de comunicao, a organizao mais
expressiva, nas ltimas dcadas, foi o Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao - FNDC. O FNDC agrupou diversas entidades sindicais
representativas de trabalhadores das comunicaes, como a Fenaj (Federao
Nacional dos J ornalistas), Fitert (Federao Nacional dos Trabalhadores em
Empresas de Rdio e Televiso), Fittel (Federao Interestadual dos Trabalhadores
em Telecomunicaes), Anert (Associao Nacional de Entidades de Artistas e
Tcnicos de Diverses) e FBT (Federao Brasileira de Teatro); de entidades
acadmicas, como a Intercom (Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares
da Comunicao) e de entidades estudantis, como a Enecos (Executiva Nacional de
Estudantes de Comunicao); alm de comits regionais onde havia outras
entidades filiadas configurando uma representatividade formal da sociedade civil
indita nas comunicaes brasileiras.
O FNDC iniciou sua participao nas discusses sobre a regulamentao da
Televiso a Cabo, em 1991, pleiteando uma classificao mais coerente. Priorizou
nas discusses um carter estratgico em relao ao futuro das telecomunicaes
com base nos pases onde este sistema j estava plenamente instalado. No final do
mesmo ano, o deputado Tilden Santiago (PT - MG) apresentou ao Congresso um

200
projeto de lei que previa a implantao de um Conselho Federal de Cabodifuso,
onde houvesse representantes de todos os setores interessados.
O grupo esteve presente na Comisso Informal de Assessoramento que, de
1991 at 1993, auxiliou a Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao e
Informtica da Cmara dos Deputados, ento presidida pela deputada Irma Passoni,
na elaborao do substitutivo do projeto 2.120/91, do deputado Tilden Santiago.
Esse projeto arrastou-se at 06 de janeiro de 1995, quando a lei 8.977 foi
finalmente aprovada, depois de negociao entre poder Executivo, setor privado e
FNDC. As principais disposies desta nova legislao j faziam parte, desde
1991, dos princpios bsicos elaborados pelo FNDC: a regulamentao por lei, o
carter pblico - que no restringe as decises ao setor privado e s estatais -, e a
idia de uma rede nica com afinidades padronizadas s polticas pblicas
desenvolvidas para este fim.
A partir de 1997, uma crise interna desestabilizou o FNDC que ficou
praticamente inativo at 2001. Neste ano, com uma estrutura menor, o FNDC
voltou ao, priorizando, nestes ltimos dois anos, os debates sobre a abertura das
empresas de comunicao brasileiras ao capital internacional e a Televiso Digital.
Uma importante conquista do FNDC foi a implantao do Conselho de
Comunicao Social, j discutida no segundo captulo desta tese.

201
4 ATORES PRIVADOS: CONCENTRAO, CAPITAL
INTERNACIONAL E CAPITAL NACIONAL
Os canais comerciais, organizados em rede, competem diariamente para
chamar a ateno da audincia e buscar sua fidelidade nos mais diversos gneros de
programas, alguns deles exclusivos da televiso por assinatura. Se algum, por
exemplo, procurasse saber quais os cinco programas de maior audincia na
televiso no maior mercado brasileiro, o da regio metropolitana de So Paulo,
num ranking por mdia de telespectadores, descobriria que os cinco primeiros
pertenciam Rede Globo, sendo uma telenovela, uma srie de costumes, um jogo
de futebol com transmisso exclusiva, um programa de variedade e um jornal
informativo. No Rio de J aneiro, o ranking seria o mesmo, com pequenas variaes,
pois um programa humorstico substitui a partida de futebol.

202
Ilustrao 20: Audincia de TV- TOP 5 (Semana 01 a 07 dez. 2003)
168


SO PAULO RIO DE JANEIRO
Programa % da audincia domiciliar Programa % da audincia domiciliar
REDE GLOBO
Celebridade 42 Celebridade 45
A Grande Famlia 39 A Grande Famlia 42
Futebol QA 36 J ornal Nacional 40
J ornal Nacional 35 Fantstico 38
Fantstico 34 Casseta e Planeta 37
SBT
Tela de Sucessos 19 Cine Espetacular 14
Tele Sena 17 Quinta no Cinema 14
Cine Espetacular 16 Todos Contra Um 14
Todos Contra Um 16 Domingo Legal 13
Sesso das Dez 16 Tele Sena 12
RECORD
Turma do Gueto 11 Super Tela 9
Super Tela 10 Domingo da Gente 7
Domingo da Gente 8 Programa Raul Gil 7
show com Adriane
Galisteu
7 Umpolicial da pesada 7
Umpolicial da pesada 7 Srie Especial 5
BANDEIRANTES
Brasil Urgente 5 J ogo da Vida 5
J ornal da Band 4 J ornal da Band 4
J ogo da Vida 4 Hora da Verdade 4
Cine Band Priv 4 Tot Bola 4
Sabadao 4 Sabadao 4

Os nmeros oferecidos pelos relatrios de audincia dos servios
especializados parecem no mostrar, primeira vista, uma grande concorrncia
entre as redes brasileiras de televiso. Se algum, por exemplo, procura saber quais
foram os dez programas de maior audincia na televiso no ano 2000, num ranking
por mdia de telespectadores, descobrir que todos eram da Rede Globo, sendo
quatro programas de informao, trs programas de fico e trs programas de
shows de variedades. Dentre esses dez mais assistidos, o primeiro foi uma
telenovela, com share mdio de 67% e 35 milhes de telespectadores, e o dcimo,
um telejornal com share de 51% e 21 milhes de telespectadores.

168
Fonte: IBOPE Mdia.

203
Os programas telejornalsticos dividiam-se entre o telejornal de referncia
da Globo, J ornal Nacional, e o sensacionalista Linha Direta; entre os de fico,
duas telenovelas e o filme semanal (geralmente norte-americano) do programa Tela
Quente, consistindo no nico momento em que a produo estrangeira sobressai na
programao continuada. J os programas de variedades dividem-se entre um show
humorstico, um show de variedades hbrido, com fortes componentes de
informao, e um show de comportamento. Caso esses relatrios sofressem um
corte diacrnico, se descobriria que a hegemonia da Rede Globo no mercado
nacional existe h mais de 30 anos e que ela sempre esteve numa situao de quase
monoplio, mesmo no dispondo de um nmero excessivamente maior de canais
de televiso ou de repetidoras.
Essa pesquisa exige um exame cuidadoso, sobretudo quando se compara a
produo nacional e estrangeira entre os canais pagos e os canais abertos. Enquanto
a audincia de cinco canais de televiso por assinatura em maio de 2003 atingia
uma mdia de 500 mil pessoas, com uma predominncia de programas de origem
norte-americana, os programas de maior audincia da Rede Globo eram nacionais,
chegando instantaneamente a mais de 30 milhes de pessoas. Esses canais
massivos cobrem hoje, geograficamente, quase todo o territrio nacional (99%),
com receptores de televiso presentes em 87,7% dos 39.500 mil domiclios. Em
contraste, apenas 8,4% desses domiclios tm servios de televiso por assinatura.

204
Ilustrao 21: Telespectadores de 18 anos e mais com TV paga
169
CANAIS ALCANCE MDIO % N DE INDIVDUOS (000)
PAYTV 45,8 1990,4
TNT 12,4 537,8
SPORTV 10,3 447,7
DISCOVERY 10,1 440,3
GLOBO NEWS 9,7 421,1

Ilustrao 22: Distribuio das outorgas de TV aberta por rede 4 maiores
170
18 18
322 216
10
23
191
234
5 92
19 1405
10 37
174 639
GERADORAS
RETRANSMISSORAS
PRPRIAS
AFILIADAS


Este quadro das outorgas relativamente distinto daquele apresentado
oficialmente pelas redes de TV. Isso porque a contagem das redes s vezes
considera como geradoras algumas permisses de RTV, como so os casos da Rede

169
Fonte: IBOPE Telereport - maio de 2003. Todos os nmeros so baseados na audincia
individual de 4.343.700 pessoas com TV paga nos seguintes mercados: Grande So Paulo, Grande
Rio de J aneiro, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre e Distrito Federal.
170
Fonte: Banco de dados da autora.

205
Globo, em 18 outorgas; da Bandeirantes e do SBT, em 8 outorgas cada. As redes
tambm incluem algumas prefeituras municipais como suas retransmissoras, nesta
pesquisa, no entanto, como foi impossvel delimitar quais canais retransmitiam a
maioria das prefeituras, optou-se por no considera-las no quadro de afiliao.
Naturalmente, este quadro se desatualiza a cada dia, dadas as constantes trocas de
afiliao em emissoras de todo o pas.
Embora estejam no line up da maior parte da grade de programao da TV
por assinatura, as novas redes de televiso, surgidas nas ltimas dcadas Canal
21, CBI, CNT, MTV, Shop Tour - no atingem grande expressividade em termos
de alcance terrestre. Quase todas tm apenas uma geradora prpria, geralmente
localizadas na regio sudeste, e cerca de 50 retransmissoras, prprias ou afiliadas,
em todo o pas. A mais expressiva delas a Rede TV, do grupo liderado por
Almicare Dallevo e Marcelo Carvalho Fragali, que tem seis geradoras prprias,
nove afiliadas, 113 retransmissoras prprias e 84 afiliadas.
A distribuio das afiliadas das grandes redes encontra no cenrio regional
atores identificados tanto com o coronelismo eletrnico quanto com as igrejas,
como o caso da Fundao Celinauta, no Paran, que retransmite a Rede TV, ou da
famlia Petrelli, que retransmite a Record. Nos estados alguns grupos familiares
praticamente dominam todo o cenrio de televiso, aberta ou por assinatura, como
so os seguintes casos: famlia Cmara, em Gois; da famlia, Coutinho, em Minas
Gerais e So Paulo; do grupo Zahram, no Mato Grosso do Sul; das Organizaes
Rmulo Maiorana, no Par; das famlias Lemanski e Cunha, no Paran; e, com

206
maior destaque, das famlias Sirotsky, na regio sul, e Daou, em toda a regio norte
do pas
171
.
O cuidado com esses dados repete-se quando algum pretende comparar os
ndices de penetrao da televiso aberta e da televiso por assinatura, j que a
concluso ser feita somente em termos de tecnologia, visto que a mesma Rede
Globo que domina o mercado de televiso aberta concentra boa parte dos negcios
da televiso por assinatura nas tecnologias de cabo, MMDS e DTH, com diversos
scios nacionais e internacionais.
Por outro lado, se restringirmos televiso aberta, concluiremos que esse
domnio no de agora. O grfico abaixo indica que essas colocaes ficaram
quase estveis, nos ltimos anos, no maior mercado brasileiro de televiso. Nos
anos 2003, 2002 e 2001, a Globo ficou com 50%, 40% e 47% do mercado,
respectivamente, enquanto o SBT ficou com 20%, 23% e 25%; a Rede
Bandeirantes, com 7%, 9%, e 5%; a Record (de uma congregao evanglica) 11%,
10% e 16%; a RedeTV, com 5%, 5%, e 9%; e a TV Cultura, 4%, 4%, e 3%.

171
Como estes grupos familiares tm sido amplamente estudados, nos trabalhos sobre televiso no
pas (Mattos, 2000; Lima, 2003; TAVEIRA, 2001; Santos, 1999), esta tese no se deter mais
profundamente na sua atuao.

207
Ilustrao 23: Evoluo das maiores audincias domiciliares de TV aberta em
perodos semelhantes na rea metropolitana de So Paulo
172
50%
40%
47%
20%
23%
25%
7%
9%
5%
11%
10%
16%
5% 5%
9%
4%4%
3%
GLOBO SBT BAND. RECORD REDETV TV CULTURA
2003 (28/07 a 03/08) 2002 (29/07 a 04/08) 2001 (30/07 a 04/08)

A crise enfrentada pela Rede Globo nos ltimos anos no afetou esta
hegemonia. A emissora foi a nica entre as cinco maiores a apresentar crescimento
na mdia diria de audincia aferida pelo Ibope como podemos ver no quadro a
seguir:
Ilustrao 24: Crescimento da porcentagem de mdia diria de audincia em
2003
173
Emissora Grande So
Paulo
Nacional
Globo 5 10
SBT - 9 - 10
Record -20 - 25

172
Fonte: IBOPE, 2003.
173
A amostra representa 14,8 milhes dos domiclios com TV no Pas. CASTRO, Daniel. S a
Globo cresceu. Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh, 12 jul. 2003, p. E-1. Disponvel
em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/arquivos/>.

208
Band 0 0
Rede TV 0 0

Tambm em 2002, as emissoras concorrentes, Band, SBT, CNT e Record
retiraram-se da Abert - Associao Brasileira de Rdio e Televiso - alegando que
a Rede Globo privilegiada pela entidade e criaram a Unio Nacional de
Emissoras e Redes de Televiso. Lanado aps o anncio da transao BNDES-
Globo Cabo, o estatuto da entidade declara-se a favor de que a presena do Estado
no setor seja restrita funo de regulador, no podendo financiar ou operar
empresas, condena o monoplio e a propriedade cruzada de veculos e defende que
o Congresso seja a nica instncia legislativa, diminuindo o poder do Governo. No
incio de 2004, est sendo retomada a discusso de ajuda do BNDES, agora s TVs
abertas, e novamente Globo est de um lado, enquanto as outras redes se
posicionam contrrias ajuda. Mais uma vez, por conta da possvel ajuda do
BNDES Globo, duas emissoras se retiram da Abert: Record e Rede TV.
Existe, por outro lado, um conflito entre as operadoras de telecomunicaes
e as empresas tradicionais de comunicao. Enquanto as primeiras, at
recentemente preocupavam-se com o transporte de sinais, sem se preocupar com os
contedos, as segundas eram especializadas em contedos, sem interesse nas
atividades ligadas ao contedo. Em 2003, a Brasil Telecom, comeou a fazer
propaganda sobre as possibilidades do cliente da Turbo Vdeo, ver um filme,
acessar a Internet e falar ao telefone com uma nica conexo. Alugar um filme por
controle remoto. Assistir ao show da banda preferida a qualquer hora, sem sair de
casa. Obter treinamento, prover diagnsticos, diminuir distncias fsicas e de
conhecimento, aumentando a incluso digital.

209
O provimento de contedos televisivos por empresas de outros setores
como telefonia e energia eltrica assunto de intenso debate:
A regulamentao do Servio de Comunicao Multimdia (Resoluo
n. 272 de 09 de agosto de 2001) permite a transmisso de contedo de
udio e vdeo por operadores de telefonia, mas probe a continuidade e
tambm a gerao deste contedo que caracterizariam os servios de
TV por Assinatura e radiodifuso. Na poca de seu lanamento, este
regulamento foi contestado pelas operadoras de televiso por assinatura,
atravs da ABTA Associao Brasileira de TV por Assinatura -
preocupadas em assegurar seu mercado de atuao (Cruz, 2001).
Recentemente, o assunto voltou tona quando a Brasil Telecom
anunciou testes para a transmisso de vdeo on demand, atravs do
servio de banda larga BR Turbo. A empresa teve de se explicar ao
Conselho de Comunicao Social assegurando no ter interesse em
gerar contedo visando somente parcerias futuras com empresas de
televiso por assinatura (Capparelli; Santos, 2003:8).
Fala-se num conflito entre a novssima e a velha gerao de televiso, tal
como vem ocorrendo na Europa ou nos Estados Unidos, onde existe, de um lado, a
gerao narrowcasting, fragmentada, ocupando um lugar privilegiado para
aplicao de capital e, do outro, a televiso broadcasting, tradicional, de massa,
que d sinais de esgotamento em alguns pases, perdendo telespectadores e
assistindo eroso de investimentos publicitrios. No Brasil, esse conflito parece
no existir, j que os grandes empresrios da televiso tradicional so os mesmos
que passaram a investir na televiso por assinatura, dirigidos, em certos casos, por
conglomerados do setor financeiro, da comunicao, ou das telecomunicaes.
A televiso por assinatura apresentou diferenas em relao televiso
massiva, alm do aspecto de ser segmentada e no massiva: 1) uma presena
macia de capital estrangeiro (Chase Manhattan Bank, Canbras, Hearst, Falcon,
UIH, Alliant, Adelphia, Microsoft, IFC, ITSA, Murdoch, como pode ser visto nos
arquivos anexos a esta tese), o que no acontece na televiso aberta; 2) uma
produo mais descentralizada de programas, transformando o Rio de J aneiro e So

210
Paulo num primeiro momento em periferia dos centros de produo norte-
americanos e europeus; 3) fortes tendncias concentrao. Das 265 operadoras
em operao, em todas as modalidades, existentes no Brasil, a Rede Globo controla
ou scia minoritria ou fornece a programao para 62% delas.
O nmero de assinantes dos servios de televiso por assinatura no pas, que
vinha crescendo ininterruptamente de 1993 a 2000, desacelerou e mostra um recuo
a partir de 2001, devido crise econmica que o pas atravessa e tambm porque a
mensalidade paga por esse servio corresponde quase a metade de um salrio
mnimo.
Ilustrao 25: Evoluo das assinaturas de televiso no Brasil (em milhares)
174



Para se lanar nessas operaes, a Rede Globo, alm de um emprstimo
inicial do Banco Mundial, por meio do IFC (International Finance Corp), incluiu
nessa operao a associao ou compra de operadoras menores, alm de associar-se

174
1993 a 2000 - fonte ABTA. Com base nas informaes recebidas de operadoras que representam
93% da base total de assinantes, mais estimativa sobre o crescimento das operadoras no-
informantes. Fonte: Associao Brasileira de Televiso por Assinatura ABTA. Disponvel em:
<http://www.abta.com.br/panorama/indica_merc07.php>.

211
News Corp., de Rupert Murdoch, e Televisa mexicana, de Emlio Azcarraga,
para explorao do DTH, com a marca Sky Latin America.
J o Grupo Abril, que jamais havia recebido outorgas para a explorao de
televiso at a dcada de 80, obteve, ento, concesses para o Servio de TVA,
modalidade de televiso por assinatura em UHF, que utilizou para o lanamento da
MTV brasileira. Nos anos 1990, a Abril optou por investir na tecnologia do
MMDS, em associao com grupos regionais. Dificuldades financeiras para crescer
no mercado de televiso por assinatura levaram essa empresa a se associar, em
MMDS e cabo, na TVA, com a ABC Capital (depois comprada pela Disney Corp.),
com o Chase Manhatan Bank, e os Grupos Hearst e Falcon Cable. Em So Paulo, a
TVA tem, ainda, associaes pontuais com a Canbras Comunication Corporation,
do Canad.
Mas, foi no DTH que a Abril ousou o seu maior lance, associando-se a um
consrcio, o Galaxy Latin America, que inclui a Hughes Communications (da
General Motors), o grupo Cisneros da Venezuela e o grupo mexicano MVS
Multivision. J untos, eles operam sob a marca da DirectTV. Mais recentemente,
com a possibilidade de fuso entre Sky e Directv, a partir da compra pela News
Corp. de 34% da Hughes nos EUA, h a possibilidade de criao de um novo grupo
que controlaria no Brasil, 94,84% do mercado de DTH. Segundo matria da revista
Pay TV:
Vicente Bagnoli, advogado da NeoTV, ao expor seus argumentos para
o Cade em dezembro, disse que se confirmada a operao pelas
autoridades brasileiras, as conseqncias para a competio no setor de
TV paga podem ser danosas. Se for considerado apenas o segmento de
DTH, diz a Neo, a unio entre Sky (56,85%) e DirecTV (37,99%)
criaria um grupo econmico que controlaria 94,84% mercado nessa
tecnologia. Se considerado o setor de TV por assinatura como um todo,
este percentual cai para 31,2%, mas se fosse considerada a "estreita

212
relao entre os grupos News Corp. e Globo", nas palavras do
advogado, 69,5% do mercado nacional de TV por assinatura seriam
controlados por este grupo
175
.

Dados disponveis no site da Sky e com base em uma pesquisa da Pay TV e
em estimativas da prpria empresa, mostram que a participao no mercado de TV
por assinatura no Brasil, por grupos, era a seguinte, levando-se em conta que, na
poca do levantamento de dados, 21% da Tv paga era igual a 59% do segmento do
DTH:
Ilustrao 26: Participao no mercado nacional: Tv por assinatura
176



A estrutura de produo da televiso aberta j estava consolidada quando do
incio das operaes de televiso por assinatura. Os dois grandes grupos
operadores, Globo/Sistema Net Brasil-Multicanal e Abril/TVA, tinham
programadoras prprias, com destaque para a Globosat, que hoje j produz cinco
canais prprios e quatro associados (Globonews, GNT, Multishow, Sport TV,
Futura, Telecine, USA, Canal Rural e Shoptime).

175
POSSEBON, Samuel. O DTH no Brasil jamais ser o mesmo. Pay TV. Online: Glassberg, a. 10,
n. 112, jan.-fev. 2004. Disponvel em: <http://200.157.161.15/paytv/revista/112/capa.htm>.
176
Fonte: Pay TV Survey e estimativas da Sky. Disponvel em: <http://www.sky.tv.br/prospects>.

213
Quanto abertura das empresas jornalsticas e de radiodifuso ao capital
estrangeiro esteve em foco nos principais fruns de discusso pblica. A Proposta
de Emenda Constituio (PEC) n. 203-B, encaminhada ao Congresso em 1995,
pretendia mudanas na Constituio Federal, de forma a permitir a participao do
capital estrangeiro na televiso brasileira em at 30% do capital social. A Rede
Globo imediatamente aderiu a um discurso nacionalista que defendia a preservao
da identidade cultural nacional frente a uma possvel invaso de enlatados
estrangeiros que poderia decorrer da abertura ao capital internacional. Segundo a
ento diretora-geral da Globo, Marluce Dias da Silva, importante, sim, ter
capital estrangeiro no Brasil. Mas importante proteger o contedo nacional. Que
venham os capitais, mas que no se fechem as portas proteo do contedo
nacional
177
.
Paradoxalmente, o maior sucesso da Rede Globo nos ltimos anos foi um
formato de programa importado: o Big Brother Brasil. Na televiso aberta, a
audincia da terceira edio do programa, exibida a partir de janeiro de 2003,
atingiu uma mdia de 40 pontos no IBOPE
178
nas primeiras semanas de exibio
com picos de 45 pontos. Estes nmeros foram superiores mdia da ltima semana
da novela Esperana, considerada um fracasso com mdia de 36 pontos, e
igualaram-se, inclusive nos picos, primeira semana de exibio da novela
Mulheres Apaixonadas.

177
OESP. Marluce Dias defende capital estrangeiro na TV. So Paulo: O Estado de S. Paulo, 26 out.
2001. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/divirtase/noticias/2001/out/26/93.htm>.
178
Cada ponto equivale a 80 mil telespectadores em So Paulo.

214
A medio de audincia da TV por assinatura somente comeou a ser feita
no Brasil a partir de maro de 2001. Os dados aferidos pelo IBOPE em 2002
revelaram que os diversos pblicos de televiso por assinatura tm, em comum, a
preferncia por um programa da televiso aberta em detrimento da programao
segmentada dos canais jornalsticos, de filmes, musicais, esportivos etc. As duas
edies dirias do Big Brother Brasil, transmitidas pelo canal Multishow, foram
campes do ranking da programao da Globosat, programadora dos pacotes
oferecidos pela Net Servios. Uma edio, transmitida nas madrugadas, teve em
mdia 426.799 telespectadores dirios, enquanto a outra, transmitida nos vinte
minutos posteriores ao fim do programa na Rede Globo, ficou em segundo lugar
com 387.293 telespectadores dirios.
O Big Brother Brasil tambm alavancou as vendas da programao pay per
view com um pacote de 24 horas de transmisso; das assinaturas do portal
Globo.com com um canal de webtv que tem cinco cmeras exclusivas para a
transmisso contnua do programa; e, das ligaes telefnicas da operadora
contratada para receber as ligaes de voto. No dia 25 de fevereiro de 2003,
segundo anunciou ao vivo o apresentador do programa, foram contabilizados 19,7
milhes de votos gratuitos, pela Internet, ou pagos por ligao telefnica ou
mensagem de texto de telefones celulares.
Assim, o discurso de proteo programao nacional foi usado apenas no
intuito de configurar uma barreira aos possveis canais apenas retransmissores de
programao importada. O apoio efetivo da Rede Globo emenda s aconteceu
aps a incluso de um pargrafo garantindo o controle sobre a programao a
brasileiros natos, ou naturalizados h mais de dez anos. Comentou-se, tambm, que

215
este apoio esteve vinculado presso das afiliadas e, principalmente, s quedas das
receitas do grupo entre 2001 e 2002
179
. Segundo o FNDC, as empresas de
comunicao encararam a emenda como uma soluo imediata para os problemas
financeiros enfrentados nos ltimos anos
180
. Essa emenda foi aprovada em meados
de 2002.
A participao estrangeira nas Organizaes Globo e a ntima relao entre
esta e o setor pblico so pontos de questionamento desde a criao da empresa,
em 1963, com a sociedade ao grupo Time-Life desfeita dois anos depois e a
relao de apoio recproco entre a Rede Globo e os governos militares
181
. Em
maro de 2002, o assunto volta a ser questionado a partir do anncio de uma
capitalizao no valor de US$430 milhes para reduzir o endividamento da Globo
Cabo, operadora de TV por assinatura do grupo. Em 2002 a empresa pagou uma
cota de US$110 milhes da dvida total de US$700 milhes. As Organizaes
Globo divulgaram que a capitalizao seria rateada entre os scios da empresa da
seguinte forma: Globo, que detm 42% capital da empresa, US$230 milhes;
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento, 4,8% do capital da empresa, US$
122 milhes; Bradesco, 6% do capital da empresa, US$39 milhes; RBS (Rede
Brasil Sul), 12,2% do capital, R$23 milhes; e, US$ 16 milhes viriam do banco,

179
CASTRO, Daniel. SBT j tem 108 afiliadas, 5 a menos que a Globo. Folha de So Paulo. So
Paulo: Folha da Manh, 03 jan. 2001, E6. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/arquivos/>.
180
FNDC. Controle estrangeiro da mdia brasileira ameaa a soberania popular, a democracia e a
nacionalidade. Posicionamento em relao Proposta de Emenda Constituio 203-B/95, que abre
o capital das empresas de mdia do Brasil ao capital estrangeiro. Manifesto 2 sobre a PEC 203-B/95
- Capital estrangeiro na mdia. Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao, 7 dez. 2001.
Disponvel em: <http://www.fndc.org.br>.
181
Sobre estas relaes na origem do grupo ver Herz, 1986.

216
cujo nome no foi revelado, que se responsabilizaria pela oferta das aes da
empresa no mercado.
As cotas de participao da empresa foram revistas em diversos momentos
do ano e a empresa foi renomeada, chegando ao final de 2002 com o nome de Net
Servios e a seguinte composio acionria: Organizaes Globo, 45,9%; BNDES,
22,1%; Banco Bradesco, 6,4%; RBS, 5,6%; e, os restantes 20% em aes abertas
em bolsas. As sucessivas crises econmicas do pas e alguns investimentos
baseados em avaliaes equivocadas sobre o futuro do mercado nacional de
comunicaes acabaram levando os grupos nacionais de mdia a uma crise sem
precedentes. Como tentativa de contornar esta crise, os cortes nos gastos e no
patrimnio das empresas vm sendo constantes. Para reduzir o endividamento da
Net Servios, a famlia Marinho, proprietria das Organizaes Globo, optou por
uma drstica reduo da sua participao na propriedade de concesses de canais
de televiso aberta.
Em maro de 2002 foi anunciada a venda de 27 das 32 concesses sob seu
controle buscando arrecadar US$ 150 milhes. At fevereiro de 2004, a emissora
havia vendido 25 concesses mantendo, em todas, uma participao de 10% para
garantir que estas concesses sigam afiliadas Rede Globo. O objetivo da empresa
manter o controle sobre apenas cinco emissoras nas seguintes cidades: So Paulo,
Rio, Belo Horizonte, Recife e Curitiba. Apesar da venda das concesses, em termos
de afiliadas, a hegemonia mantida, como foi visto acima.

217
4.1 TELEVISO ABERTA ALAVANCANDO O CINEMA: PARCERIA ENTRE CONTEDO
NACIONAL E DISTRIBUIO ESTRANGEIRA
Desde que se tornou hegemnica a noo de que o conceito de Indstria
Cultural no dava conta da complexidade do setor audiovisual, os estudos da
Economia Poltica da Comunicao tratam de diferenciar os campos
cinematogrfico e televisivo. Segundo Csar Bolao (2000, p. 172-177), as
primeiras distines das especificidades das indstrias do audiovisual so as feitas
por Patrice Flichy, em 1980, e a de Bernard Mige et al, em 1986. Flichy
categoriza uma indstria de edio, que produz mercadorias culturais incluindo
livros, filmes, discos etc.; e outra de onda
182
, englobando rdio e televiso.
As diferenas estabelecidas por Flichy centram-se no aspecto de
obsolescncia do produto televisivo, que precisa da continuidade para manter-se no
mercado enquanto uma mercadoria cultural, como um filme ou um disco, parte do
pressuposto da unicidade; no financiamento pela publicidade em um caso e pelos
ingressos no outro; e, tambm, no interesse estratgico da cultura de onda para os
Estados (1982, p.37-38). Esta distino entre cinema e televiso tambm est
presente nas anlises de Mige (1989), Richeri (1994) e Garnham (1990). Os
autores reconhecem possibilidades de interpenetrao entre os setores, porm, so
unnimes em apontar uma relao quase parasitria da indstria televisiva em
relao ao cinema.

182
No original francs culture de flot. Nos textos em lngua inglesa, especialmente em Garnham,
1990 e Mige, 1989, o conceito aparece traduzido como flow culture. Bolao faz questo de frisar
esta distino, pois, na verso inglesa, a distino entre onda e fluxo no fica clara. Na verso
do texto de Flichy que utilizamos, em espanhol, tambm se adota cultura de onda.

218
Por tratarem dos mercados europeu e norte-americano, nos quais a indstria
cinematogrfica tem importncia histrica e especfica no setor audiovisual, estes
autores percebem a produo televisiva diferentemente do que pode ser observado
no atual mercado brasileiro. Para eles, os produtos de fluxo, como chama Richeri
(1994, p. 78) ou de onda, nos casos de Flichy, Mige e Garnham, excluem as
possibilidades de reutilizao posterior em outros mercados como o caso do
cinema em que, depois das salas de exibio, o produto migra para os mercados de
home video, pay per view, canais por assinatura e, por fim, televiso aberta.
No caso europeu, h tambm a ideologia de servio pblico contraposta as
de cultura nacional, liberdade artstica e, nos ltimos anos, liberdade de mercado.
Conforme Garnham aponta, em um artigo mais recente, a nova realidade europia
ps-digital:
Raise important regulatory issues and conflicts because regulatory
regimes in many areas have a technological basis or bias. For exemple,
cross-media rules designed to promote information diversity obviously
depend on an ability to distinguish clearly between media and their
respective markets, which has a purely technological foundation.
Overall, these changes have ideological impacts by questioning
traditional concepts of the demarcation between public-service and
market-driven approaches (1996, p.105)
183
.
Diferente dos modelos europeu e norte-americano, o cinema brasileiro
jamais pde ser considerado uma indstria independente. Desde a dcada de 50,
quando as companhias Vera Cruz e Atlntida inauguraram o modelo comercial de

183
Levanta importantes questes e conflitos regulatrios porque os regimes regulatrios tm
polarizao ou base tecnolgica em muitas reas. Por exemplo, as regras de propriedade cruzada
destinadas a promover a diversidade de informao obviamente dependem da habilidade em
distinguir claramente a mdia dos seus mercados anciliares, que tm fundamentao puramente
tecnolgica. Todavia, estas mudanas tm impactos ideolgicos quando questionam os tradicionais
conceitos de demarcao entre os vieses do servio pblico e do livre mercado [traduo livre da
autora].

219
produo parecido ao das grandes companhias norte-americanas, a dependncia do
financiamento estatal aumentou progressivamente. Aps duas dcadas de sucesso
sob forte proteo e financiamento do contedo nacional instauradas pelos
governos militares, atravs da Embrafilme, os anos 90 foram o perodo mais difcil
para a produo cinematogrfica nacional.
Adotando a lgica neoliberal, o governo Fernando Collor de Mello optou,
em maro de 1990, pela extino do protecionismo j consolidado e pela abertura
ao mercado atravs do Programa Nacional de Apoio Cultura -PRONAC, Lei
8.313, de dezembro de 1991, conhecida como Lei Rouanet, que previa a captao
de investimentos no setor privado para a promoo da cultura nacional. Trs anos
depois, o incentivo estatal foi novamente adotado pelo governo Itamar Franco que
sancionou a Lei do Audiovisual, N. 8.695 de julho de 1993, criando o Ministrio da
Cultura -MINC- e estipulando incentivos fiscais s empresas privadas que
financiassem filmes em longa metragem.
Apesar desta retomada, a produo de filmes nacionais caiu drasticamente
em comparao s dcadas anteriores. A dependncia quase exclusiva do Estado
como financiador somou-se s dificuldades de exibio: em 1992, dos seis filmes
produzidos no pas apenas trs foram lanados e tiveram um pblico de somente 36
mil pagantes; no ano seguinte, dos 16 filmes produzidos foram lanados quatro; e,
em 1994, apenas sete das 13 produes chegaram a estrear as salas de cinema
184
.
Segundo o Secretrio-Executivo do MINC, dos 70 filmes produzidos em 2002,

184
FINOTTI, Ivan; ARANTES, Silvana. Cinema cresce, mas encolher seria difcil. Folha de S.
Paulo. Online: 30 dez. 2002. p. E8. Disponvel em <http://www.uol.com.br/bibliot/arqfolha>.

220
somente 32 estavam previstos para ser exibidos nos cinemas brasileiros em
2003
185
.
Ilustrao 27: Evoluo da Produo Cinematogrfica
186



O pblico tambm se afastou das salas de cinema neste perodo. A lista dos
dez maiores pblicos de cinema no Brasil inclui sete filmes da dcada de 70 e
apenas dois brasileiros: Dona Flor e Seus Dois Maridos, de 1976, em terceiro lugar
com 10,7 milhes de expectadores e Dama do Lotao, de 1978, em dcimo lugar
com 6,5 milhes. Ambos protagonizados por Sonia Braga, uma das principais
atrizes das novelas da Rede Globo na dcada. Segundo Luiz Tadeu Correia da
Silva,

185
BASTOS, Alessandra. Dos 70 filmes produzidos no Brasil em 2002, apenas 32 sero exibidos.
Radiobras. Online: Agncia Senado, 2003. Disponvel em:
<http://radiobras.gov.br/cultura/mat/culturamat1934filmes_1104.htm>.
186
MINISTRIO DA CULTURA. A economia do cinema no Brasil. Online: Secretaria para o
Desenvolvimento do Audiovisual, 1998. Disponvel em:
<http://www9.cultura.gov.br/textos/tm06.htm>.

221
Snia Braga era, poca, a grande estrela do cinema brasileiro,
responsvel pelas duas maiores bilheterias do perodo (Dona Flor e A
Dama do Lotao), ambas baseadas em obras literrias de autores de
sucesso (Jorge Amado e Nelson Rodrigues, respectivamente) e que
exploravam a sensualidade e a nudez da atriz. Seu sucesso merece
destaque, pois foi uma das poucas atrizes brasileiras a conseguir
equilibrar uma carreira de sucesso entre filmes e telenovelas at
conquistar o mercado norte-americano em meados dos anos 80 (Luar
sobre Parador, Rebelio em Milagro) (...) Alm disso, comeou a
haver uma distenso por parte dos rgos de censura, atraindo para as
salas de cinema um pblico curioso por cenas de sexo e nudez
protagonizadas pela estrela da poca, Sonia Braga. Com imagens que
no poderiam ser vistas na novela das oito, o filme Dama do Lotao
chegou a abocanhar quase 10% das bilheterias daquele ano (2000,
online).
Tambm oriundo da programao aberta da Rede Globo, o humorista
Renato Arago pode ser considerado o sucesso de bilheteria mais perene na histria
do cinema nacional e um dos poucos a sobreviver crise dos anos 90. Encarnando
a personagem Didi, lder do programa Os Trapalhes, exibido primeiro na TV
Excelsior (1964-1974) e depois na Rede Globo (1975-1995), Renato Arago
mantm presena dominical na televiso aberta at os dias de hoje com o programa
Turma do Didi. Dos 41 ttulos que j protagonizou, 23 esto entre os 50 maiores
sucessos de bilheteria do cinema nacional
187
, sete deles entre os dez maiores,
conforme podemos ver no quadro abaixo.
Seu filme mais recente. Didi, O Cupido Trapalho, foi lanado no final de
junho de 2003 em parceria com a Globo Filmes e distribuio da Columbia
Pictures do Brasil atingindo, at 16 de novembro do mesmo ano, um pblico de
1.755.445 pessoas
188
. Em vinte semanas de exibio este filme superava a marca de
expectadores de alguns sucessos internacionais do ano como: Piratas do Caribe

187
ARANTES, Silvana. Romeu & J ulieta (sem veneno). Folha de S. Paulo. Online: 27 jun. 2003. p.
E9. Disponvel em <http://www.uol.com.br/bibliot/arqfolha>.
188
Fonte: Revista de Cinema, Bilheterias. Online: dezembro, 2003. Disponvel em:
<http://www2.uol.com.br/revistadecinema/edicao44/index.shtml>.

222
(Pirates of the Caribbean: The Curse of the Black Pearl), 1.753.404; e, Lara Croft:
Tomb Raider A Origem da Vida (Lara Croft Tomb Raider: The Cradle of Life),
573.568
189
.
Ilustrao 28: Os dez filmes nacionais de maior pblico
190
Ranking Filme Ano Diretor Pblico
(milhes)
1 Dona Flor e Seus Dois Maridos 1976Bruno Barreto 10,735
2 A Dama do Lotao 1978Neville
DAlmeida
6,509
3 Os Trapalhes nas Minas do Rei
Salomo
1977J . B. Tanko 5,786
4 Lucio Flavio, O Passageiro da
Agonia
1977Hector Babenco 5,401
5 Os Saltimbancos Trapalhes 1981J . B. Tanko 5,218
6 Os Trapalhes na Guerra dos
Planetas
1978Adriano Stuart 5,090
7 Os Trapalhes na Serra Pelada 1982J . B. Tanko 5,043
8 O Cinderelo Trapalho 1982Adriano Stuart 5,027
9 O Casamento dos Trapalhes 1988J os Avarenga
J r.
4,779
10 Os Vagabundos trapalhes 1982J . B. Tanko 4,632


189
Fonte: ranking semanal Top 10 Brasil divulgado no site Adorocinema.com, disponvel em:
<http://adorocinema.cidadeinternet.com.br/colunas/top-10-brasil/2003-09-12a14.htm>.
190
Fonte: Filme B com informaes da Embrafilme, CONCINE, distribuidoras e produtoras, citado
por CORREIA DA SILVA, Luiz Tadeu. Estudo exploratrio sobre o mercado cinematogrfico
brasileiro (1950-2000): estudo de caso do filme Central do Brasil. Dissertao de mestrado
apresentada ao Centro Universitrio Ibero-Americano. So Paulo: UNIBERO, 2000. Online,
disponvel em: <http://www.cebola.com.br/paginas/dissertacao.htm>.

223
Ilustrao 29: Pblicos Cinematogrficos

A retomada do crescimento dos ndices nacionais acontece a partir de 1995
quando Carlota J oaquina, com 1,3 milho de expectadores, aproximou a linguagem
do cinema televisiva. De 1995 a 2002 foram realizados no pas 190 longa-
metragens, destes, trs foram indicados ao Oscar na categoria melhor filme
estrangeiro (Central do Brasil, de Walter Salles; O que isso companheiro?, de
Bruno Barreto; e O quatrilho, de Fabio Barreto). A insero internacional do
cinema brasileiro passa a ser institucionalizada, a partir de 1995, com a criao do
Brazilian Cinema GNCTV, que comercializa filmes brasileiros no mercado
internacional e o Brazilian Cinema Promotion que tem a funo de promover os
filmes nacionais em eventos internacionais de referncia.
Segundo o Guia Brasileiro de Festivais de Cinema e Vdeo, a Brazilian
Cinema Promotion foi responsvel pela participao de filmes brasileiros em 26
eventos, em 2001, e mais de cem em 2002. Ainda assim, a distncia entre o volume
de importao e exportao de produtos audiovisuais alta. Segundo o relatrio
apresentado pelo Subsecretrio do Audiovisual do Rio de J aneiro, Orlando Senna,

224
o Brasil importa anualmente US$ 695 milhes e exporta US$ 40 milhes
191
. Em
1999, somente as telenovelas, sries e minissries da Rede Globo eram
responsveis por US$ 38 milhes deste total
192
.
No mbito interno, os festivais e mostras de cinema tm crescido nos
ltimos anos. Em 2002, foram 61 eventos e, em 2003, 77
193
. Os dois mais
tradicionais so o Festival de Braslia do Cinema Brasileiro, que realizou sua 35
edio em 2003, e o Festival de Gramado, que abrange tambm os pases latinos. A
31 edio do Festival de Gramado, em 2003, contou pela primeira vez com a
participao de um Ministro da Cultura.
O sucesso de crtica e as premiaes internacionais de alguns filmes
nacionais no foram necessariamente acompanhados por sucessos de bilheteria no
mercado interno. As maiores bilheterias deste novo momento esto aliadas ao
desenvolvimento da empresa Globo Filmes, brao cinematogrfico da Rede Globo.
Em 1999, enquanto Central do Brasil teve 403 mil espectadores; Simo, o fantasma
trapalho, estrelado por Renato Arago, foi a maior bilheteria nacional com 1,6
milho
194
.

191
SENNA, Orlando. Seminrio Nacional do Audiovisual: Relatrio. Rio de J aneiro: 2003,
online, disponvel em <http://www.curtaminas.com.br/textos/seminarioNAV.rtf>.
192
MINISTRIO DA CULTURA. Diagnstico governamental da cadeia produtiva do
audiovisual. Online: Secretaria do Audiovisual, 2000. Disponvel em:
<http://www9.cultura.gov.br/textos/diagnosticoaudiovisual.zip>.
193
GUIA BRASILEIRO de Festivais de Cinema e Vdeo. Online. Disponvel em:
<http://www.kinoforum.org/guia/2003/>.
194
PAIVA, Uilson. Verba pblica sustenta empresas e o mito: gastos milionrios em publicidade do
governo da Bahia vo para jornal e TV de pefelista. O Estado de S. Paulo. Online: 31 mai. 2001.
Disponvel em: <http://www.estado.estadao.com.br/jornal/01/05/31/news212.html>.

225
Criada em 1997 com a finalidade de aglutinar os filmes decorrentes de sua
programao em televiso aberta, especialmente os destinados ao pblico infantil, a
Globo Filmes comeou a deslanchar a partir do sucesso da verso cinematogrfica
da mini-srie O Auto da Compadecida, de Guel Arraes, em 2000. Com crescimento
acelerado, a partir de 2000, a empresa passou a atuar como co-produtora de filmes
independentes da sua grade televisiva de programao. Em 2002, a Globo Filmes
deteve 74% do pblico do cinema nacional. Os filmes Xuxa e os Duendes 2 e
Cidade de Deus concentraram 5,5 milhes do total de 7,4 milhes de espectadores
de filmes nacionais
195
.
Conforme Valrio Brittos,
O padro Globosat apropria-se da tradio e do conhecimento da Rede
Globo, que neste sentido fornece um conceito de padro tecno-esttico.
A prpria companhia divulga esta idia, afirmando que a Globosat leva
consigo a tradio de qualidade das Organizaes Globo, responsveis
pela Rede Globo de Televiso, quarta maior emissora do mundo. O
fato de todo o entretenimento do Grupo Globo, particularmente o
audiovisual, envolvendo TV aberta e fechada, cinema e contedos para
a Internet, estar unificado administrativamente, reportando-se a Marluce
Dias da Silva, contribui para a existncia de um padro tecno-esttico
maior, caracterstico do grupo, pois h uma grande interlocuo entre os
dirigentes de cada companhia, que chega aos nveis mdios de gerncia.
Independentemente disso, h dilogo entre funcionrios de outras
divises, em especial produo, alm de partilha de parte de elenco, o
que contribui para a partilha de um mesmo padro, sendo este largo o
suficiente para comportar todas as peculiaridades existentes entre
diferentes meios e empresas (2001, p. 196-197).
A integrao entre cinema e televiso tem funcionado como uma via de
mo dupla: programas de grande audincia televisiva so transpostos para o
cinema, como aconteceu com Os Normais e Casseta e Planeta, e filmes de grande
bilheteria se tornam programas televisivos, como foi o caso de Cidade de Deus que

195
CASTRO, Daniel. Globo quer levar 8 mi a cinemas em 2003. Folha de So Paulo. So Paulo:
Folha da Manh, 01 abr. 2003. p. E9. Disponvel em: <http://www.uol.com.br/bibliot/arqfolha>.

226
se transformou na srie Cidade dos Homens, em 2003. Tambm h uma integrao
entre os profissionais destes setores. Diretores de filmes reconhecidos
internacionalmente, como J orge Furtado, passam a dirigir minissries e diretores de
novelas globais, como J orge Fernando, estriam seus longa-metragens.
Em 2003, o merchandising para as co-produes invadiu as telenovelas, as
sries e os programas de auditrio da Rede Globo. O fechamento do ano incluiu na
novela das oito, Celebridade, como par romntico da protagonista, Maria Clara
Diniz, o gal Marcos Palmeira interpretando Fernando Amorim, um produtor
cinematogrfico que tinha abandonado o pas por conta das dificuldades do
mercado e retorna por conta do sucesso do cinema nacional. A j corriqueira cena
de personagens comentando as qualidades deste ou daquele filme da Globo Filmes
tem dado bons frutos: Em julho de 2003, outra co-produo da Globo Filmes,
Carandiru, de Hector Babenco, arrecadou R$ 27,16 milhes ultrapassando o
hollywoodiano O Senhor dos Anis: as duas torres, que tinha arrecadado at este
momento, R$ 26,31 milhes
196
.
Os maiores sucessos de bilheteria da Globo Filmes foram: Carandiru, 2003,
4,5 milhes de espectadores; Cidade de Deus, 2002, 3,6 milhes; Lisbela e o
Prisioneiro, 2003, 2,8 milhes; Xuxa e os Duendes, 2001, 2,6 milhes; Xuxa e os
Duendes 2, 2002, 2,3 milhes; O Auto da Compadecida, 2000, 2,1 milhes; Deus
Brasileiro, 2003, 1,6 milho; Simo, o Fantasma Trapalho, 1998, 1,6 milho; e,

196
CINEWEB. Carandiru bate arrecadao de O senhor dos anis 2. Online: 03 jun. 2003.
Disponvel em: <http://www.cineweb.com.br/claquete/default.asp?idclaquete=258>.

227
por fim, A Partilha, 2001, 1,4 milho de espectadores
197
. A tradio de produo
televisiva da Rede Globo e a possibilidade de publicidade veiculada pela televiso
aberta so bastante atrativas para os produtores nacionais. Essa vinculao tem se
dado sem qualquer regulamentao.
Excludas desta cadeia produtiva, as produes nacionais desvinculadas da
televiso encontram dificuldades de patrocnio e distribuio, conforme constata o
crtico da Revista de Cinema, no meio cinematogrfico s se fala dessa
desigualdade, e j se chama o cinema sem a Globo de independente. onde esto
80% da produo e no mais que 20% do total da bilheteria
198
. A concentrao do
mercado audiovisual e a imposio da linguagem televisiva ao cinema funcionam
como ferramentas restritivas das possibilidades diversidade cultural e informativa .
Obviamente, o poder de influncia desta empresa proporcionalmente prejudicial
ao sistema democrtico. Como diz Bagdikian:
The claim that large corporations can better resist incursions of
government into freedom of information can be true. Some not all
have done so. But when they have to choose between, on the one hand,
candidates who will dispense governmental favors in the form of
corporate taxes and relaxed business regulation, or, on the other hand,
candidates who support freedom of information, the record is not
encouraging. The history of Big Government and Big Corporations is
more one of accommodation than of confrontation
199
(Golding;
Murdock, 1997a, 288
200
).

197
MORISAWA, Mariane. Foco: Globo Filmes-Campe de Bilheteria. ISTO Gente. So Paulo:
Editora Trs, n. 207, 21 jul. 2003. Disponvel em:
<http://www.terra.com.br/istoegente/207/diversao_arte/cine_foco_globo_filmes.htm>.
198
FONSECA, Rodrigo. O poder da Globo Filmes no cinema brasileiro. Revista de Cinema. So
Paulo: Ed. 41, s.d. Disponvel em
<http://www2.uol.com.br/revistadecinema/edicao41/globofilmes/index.shtml>
199
A demanda de que grandes corporaes podem melhor resistir s incurses do governo contra a
liberdade de informao pode ser verdadeira. Algumas no todas j o fizeram. Mas, quando elas
tm de escolher entre, de um lado, candidatos que vo prestar favores governamentais sob a forma
de impostos corporativos e regulamento relaxado dos negcios, ou, de outro lado, candidatos que

228
A influncia da Rede Globo no fortalecimento do cinema no Pas no est
restrita vinculao entre televiso aberta e salas de cinema, ela se apropria
tambm do aparato regulatrio.
Na implantao do sistema de televiso por assinatura, a partir de 1995, a
legislao buscou aliar o desenvolvimento da indstria cinematogrfica s
previses de desenvolvimento da TV a cabo. A regulamentao da chamada Lei do
Cabo, Decreto 2.206, de 14 de abril de 1997, inclui a obrigatoriedade de todas
operadoras oferecerem um canal exclusivamente nacional de produo
cinematogrfica e audiovisual independente (Dec. 2.206/97, Artigo 74), com
transmisso diria e um mnimo de doze horas de programao ininterrupta
incluindo o horrio das 12 s 24 horas (Dec. 2.206/97, Artigo 74, 3).
Este mesmo decreto previa a integrao do Ministrio da Cultura e do
Ministrio das Comunicaes para estabelecer diretrizes que estimulassem o
desenvolvimento da produo nacional de filmes, desenhos animados, vdeo e
multimdia (Dec. 2.206/97, Artigo 75) e, tambm, o estmulo ao investimento das
operadoras e programadoras de TV por assinatura em co-produes de obras
independentes (Dec. 2.206/97, Artigo 76).
Em vez de um dispositivo de contribuio para o desenvolvimento da
indstria cinematogrfica nacional, o Artigo 74 desta regulamentao acabou por

apiam a liberdade de informao, os registros no so encorajadores. A histria de Grandes
Governos e Grandes Empresas mais de acomodao do que confronto [traduo livre da autora].
200
A referncia deste texto BAGDIKIAN, Ben H. The Endless Chain, The media Monopoly.
Captulo 1. Boston: Beacon Press, 1992. Utilizamos aqui a verso apresentada no primeiro volume
da coletnea The Political Economy of Media, editada, em 1997, por Peter Golding e Graham
Murdock (p. 283-307).

229
se transformar em uma armadilha que beneficia a Rede Globo. A Globo Cabo,
brao programador da Rede Globo no segmento de assinatura, foi a nica
programadora a registrar no Ministrio da Cultura um canal de contedo
cinematogrfico e audiovisual exclusivamente nacional e independente, o Canal
Brasil.
A Anatel no se manifestou a respeito do descumprimento da
obrigatoriedade do canal de programao cinematogrfica independente e
exclusivamente nacional at o final de agosto de 2003, quando, a partir de denncia
do Canal Brasil, determinou que as operadoras de TV a cabo deveriam se
manifestar sobre o cumprimento do Artigo 74
201
. Nestes quase oito anos de
existncia do mercado de TV por assinatura no pas, o desenvolvimento da TV a
cabo enfrentou diversos problemas e os incentivos, previstos nos artigos 75 e 76 da
legislao, que poderiam viabilizar a competio entre canais jamais ocorreram.
Assim, juridicamente o Canal Brasil torna-se de transmisso obrigatria em todas
as operadoras e a Rede Globo o nico grupo apto a oferecer programao
cinematogrfica independente na televiso por assinatura.
Em 2001, o governo Fernando Henrique Cardoso, instituiu a Agncia
Nacional do Cinema Ancine, e a Contribuio para o Desenvolvimento da
Indstria Cinematogrfica Nacional Condecine, que prev a arrecadao de 11%
dos recursos gerados com produes cinematogrficas no Brasil e que so enviados
para o exterior e 3% dos gastos com importaes de produes internacionais

201
EDITORA GLASBERG. Anatel cobra canal de filmes nacionais no cabo. Tela Viva News:
ltimas Notcias [Boletim eletrnico]. Recebido por suzysantos@superig.com.br, 08 set. 2003.

230
exibidas em salas de cinema ou televiso aberta e por assinatura. As programadoras
de televiso tm a opo de substituir a taxa, observados os mesmos valores
percentuais, por co-produes de obras cinematogrficas nacionais. So isentos
dessa taxa festivais e obras brasileiras para exportao e tm 70% de iseno filmes
estrangeiros com at seis cpias.
O funcionamento da Ancine e a cobrana da Condecine, somente comeou
a acontecer regularmente a partir do final de 2002. Esta cobrana foi questionada
judicialmente pelas principais empresas internacionais do setor, como Fox Film,
Universal Music, Universal Pictures e Warner Bros, e tambm pela Sigla Sistema
Globo de Gravaes Audiovisuais, parte da Rede Globo
202
. Em 2003 foram
recolhidos pela Ancine R$ 19.524.576,88 e R$ 14.228.656 foram depositados pela
tv por assinatura para a co-produo nacional
203
. Tambm a cota de tela para filmes
brasileiros j praticada desde a dcada de 30 e que foi praticamente extinta nos
anos 90, teve retorno em 2003 com 280 dias nos cinemas em formato multiplex
com mais de 11 salas
204
.
Embora a produo nacional tenha crescido nos ltimos anos, estes ndices
esto distantes daqueles obtidos por filmes norte-americanos. Segundo o Diretor-
Presidente da Ancine, Gustavo Dahl, o percentual de filmes brasileiros lanados

202
TINOCO, Bianca. Cinema, Dana e Msica. Jornal do Comrcio. Online. Capturado em
22/08/2003. Disponvel em: <http://www.jornaldocommercio.com.br/artes/artes7.htm>.
203
EDITORA GLASBERG. Condecine e TV paga arrecadam R$ 33,7 milhes em 2003. Tela Viva
News [boletim eletrnico]. Recebido por suzysantos@superig.com.br, 13 jan. 2004.
204
SOUZA, Ana Paula. Mercado Exibidor em expanso. Revista do Cinema. Online: 2003.
disponvel em: <http://www.revistadecinema.com.br>.

231
subiu de 5,41%, em 1995, para 26,92%, em 2002
205
. Por outro lado, se
compararmos os dez filmes mais vistos nos ltimos cinco anos, percebemos que o
domnio do cinema oriundo de Hollywood prevalece. Os sucessos de bilheteria no
cinema, repetem-se em DVD e nos aluguis de VHS.

205
DAHL, Gustavo. Cultura, incentivo e indstria. Correio Web. Braslia: Correio Braziliense, 08
ago. 2003. Disponvel em: <http://www2.correioweb.com.br/cw/EDICAO_20030808/
pri_opi_080803_100.htm>.

233
Ilustrao 30: Maiores bilheterias de cinema no Brasil
206
1999 2000 2001 2002 2003 (at agosto)
Filme Pblico
(000)
Renda
R$ (000)
Filme Pblico
(000)
Renda
R$ (000)
Filme Pblico
(000)
Renda
R$ (000)
Filme Pblico
(000)
Renda
R$ (000)
Filme Pblico
(000)
1 O Sexto
Sentido (The
Sixth Sense)
4.123 21.259 Dinossauro
(Dinosaur)
3.393 15.055 Xuxa PopStar 2.391 9.615 Homem-
Aranha
(Spider-Man)
8.488 46.026 Todo
Poderoso
(Bruce
Almighty)
5.372
2 Star Wars:
Episdio I
(Star Wars:
Episode I)
3.458 17.871 Misso:
Impossvel 2
(Mission:
Impossible -
2)
2.728 16.031 O Retorno da
Mmia
(The Mummy
Returns)
2.274 12.817 O Senhor dos
Anis: A
Sociedade do
Anel
(The Lord of
the Rings:
The
Fellowship of
the Ring)

4.286 24.560 Matrix
Reloaded
5.115
3 Tarzan 3.367 13.910 Gladiador
(Gladiator)
2.651 15.127 Planeta dos
Macacos
(Planet of The
Apes)
2.164 12.827 Harry Potter
e a Cmara
Secreta
(Harry Potter
and the
Chamber of
Secrets)
3.933 22.961 Carandiru 4.647
4 A Mmia (The
Mummy)
2.458 12.546 Todo Mundo
em Pnico
(Scary Movie)
2.438 12.856 Shrek 2.058 10.745 Homens de
Preto 2 (Men
in Black 2)
3.445 18.741 Procurand
o Nemo
(Finding
Nemo)

4.213
5 Vida de Inseto
(A Bug's Life)
2.271 11.681 O Pequeno
Stuart Little
(Stuart Little)
2.204 9.892 Nufrago (Cast
Away)
2.028 12.146 Scooby-Doo 3.186 16.612 O Senhor
dos Anis
2
(The Lord
of the
Rings 2)

4.133
6 Matrix (The
Matrix)
2.056.19
0
10.007.1
00
O Auto da
Compadecida
2.106 11.073 Do Que as
Mulheres
Gostam
(What Women
Want)
2.016 12.283 Cidade de
Deus
3.117 18.693 X men 2 3.567

206
Fontes: Filme B, 2003; Claquete, 2003. Os dados consideram apenas a exibio do filme no ano de referncia.

234
7 Um Lugar
Chamado
Notting Hill
(Notting Hill)
1.657.81
9
8.840.30
0
X-Men: O
Filme (X-
Men)
2.082 10.996 Corpo Fechado
(Unbreakable)
1.892 11.079 Sinais (Signs) 2.710 16.024 007: um
novo dia
para
morrer
(007 - Die
Another
Day)
2.427
8 Noiva em
Fuga
(Runaway
Bride)
1.719.12
5
8.748.00
0
Xuxa
Requebra
2.074 8.141 Harry Potter e a
Pedra Filosofal
(Harry Potter
and the
Sorcerer's
Stone)
1.816 9.995 Xuxa e os
Duendes
2.657 11.681 Xuxa e os
Duendes 2
2.301
9 Simo - O
Fantasma
Trapalho
1.658.13
6
8.547.69
1
Beleza
Americana
(American
Beauty)
1.836 10.864 Todo Mundo
em Pnico 2
(Scary Movie 2)
1.784 9.194 A Era do
Gelo (Ice
Age)

2.495 13.308 O
extermina
dor do
futuro 3: A
Rebelio
das
Mquinas
(Terminato
r 3: Rise of
the
Machines)
2.261
10 A Vida Bela
(La Vita
bella)
1.593.75
6
8.215.81
2
Toy Story 2 1.832 8.067 J urassic Park
III
1.752 9.515 Onze
Homens e
Um Segredo
(Ocean's
Eleven)
2.438 15.318 As
panteras
detonando
(Charlie's
Angels:
Full
Throttle)
2.185

Ilustrao 31: VHS Mais Alugados e DVDs mais vendidos em 2002
VHS
207
DVD
208
Xuxa e os Duendes 2 Star Wars Episdio I
Harry Potter e a Cmera Secreta Shrek
007 Um novo dia para Morrer O Homem Aranha

Alm da concorrncia com a globalizada indstria de produo norte-
americana, a nacional encontra barreiras quase intransponveis na distribuio e na
exibio dos seus filmes. Segundo a pesquisa mais recente disponibilizada pelo
Ministrio da Cultura, realizada em 1998, so estrangeiros: 71% do mercado
nacional de produo cinematogrfica (Columbia, Disney, Universal, Warner e
Fox); 63% dos distribuidores de filmes (Fox, Warner, UIP, Cinemat Franco-
Brasileira, Paris Filmes, Screen Gems, entre outras); 90% dos exibidores so norte-
americanos (Cinemark e UCI, entre outras) (1998, op. cit.). Uma outra
classificao, de 2000, considerando as principais distribuidoras que atuam no
mercado nacional traz os ndices de 50,3% dos ttulos exibidos, 88,9% da renda
obtida, e, por fim, 88,7% do pblico concentrado apenas nas quatro maiores
distribuidoras norte-americanas (Columbia, UIP, Warner e Fox) (Ministrio da
Cultura, 2000, op. cit.).
O nmero de salas de cinema no formato multiplex vem crescendo nos
ltimos anos. Desde 1997, quando os exibidores norte-americanos reformularam o
conceito de exibio com salas melhor estruturadas concentradas em shopping
centers, o mercado ainda no conseguiu retomar o nmero de salas da dcada de

207
Fonte: J ornal do Vdeo, abr. 2003.
208
Fonte: <http://www.dvd.com.br>.


236
70. Em 1980, eram 2,3 mil salas de cinema; em 1992 passaram a menos de mil e,
finalmente, em 2002, atingimos 1,7 mil. Desta forma, o Brasil possui uma sala de
cinema para cada 105 mil habitantes normalmente concentradas em cidades com
mais de 400 mil habitantes. As redes americanas tendem a concentrar seus esforos
de exibio em filmes do gnero blockbuster, restando ao mercado de filmes
alternativos, os chamados filmes de arte 10% do mercado (Souza, 2003).
Ilustrao 32: Evoluo do mercado cinematogrfico
209
2000 2001 2002
Pblico 68.045.304 74.884.491 90.865.988
Renda
Bruta
352.363.694 424.401.720 529.558.406
Salas 1.480 1.620 1.690
Filmes
Lanados
151 153 197

Assim, a ausncia de uma poltica pblica integrada, converteu o mercado
nacional cinematogrfico num dos segmentos mais instveis do audiovisual
brasileiro. Segundo o Ministrio da Cultura:
indiscutvel a importncia econmica e cultural da indstria
cinematogrfica brasileira no cenrio mundial. Como mercado
cinematogrfico, o Brasil ocupa o oitavo lugar do mundo, em termos de
pblico, o dcimo, em bilheteria, e o dcimo segundo, em nmero de
telas. A dimenso do mercado, contudo, no se traduz na posio do
pas enquanto produtor que, segundo o nmero de filmes produzidos,
ocupa atualmente um mero dcimo oitavo lugar no ranking mundia.
Quer em termos quantitativos ou qualitativos, a produo
cinematogrfica brasileira bastante instvel e dependente dos recursos
governamentais. Por fim, a participao dos filmes brasileiros nas
receitas de bilheterias domsticas relativamente pequena e, nas
internacionais, insignificante. At o momento, portanto, o cinema
brasileiro mostrou-se incapaz de explorar em bases sustentveis a

209
SOUZA, Ana Paula. Mercado Exibidor em expanso. Revista do Cinema. Online: 2003.
disponvel em: <http://www.revistadecinema.com.br>.


237
dimenso do seu mercado interno e, a partir disso, tornar-se competitivo
no mercado internacional
210
.
4.2 REPRODUO DA ESFERA DA TV ABERTA NA PUBLICIDADE
O modelo comercial de comunicao de massa herdado do rdio pela
televiso transformou o pas em importante mercado para a publicidade. Desde os
anos 50 em que o Reprter Esso a testemunha ocular da histria- era o
programa jornalstico com maior respaldo no pas at os dias de hoje, o mercado
publicitrio a principal fonte de renda dos veculos de comunicao. A
publicidade brasileira movimentou, em 2002, R$ 13,2 bilhes
211
o que significa
que, em apenas cinco anos, o pas caiu de sexto mercado mundial para oitavo
(Moraes, 1999, online).
Alm das tradicionais inseres nos intervalos comerciais e do patrocnio de
programas ou eventos especficos, como campeonatos de futebol ou festivais
musicais, recentemente o foco das atenes tem sido o merchandising inserido nos
programas televisivos. Esta ateno deve-se ao fato deste tipo de publicidade ser
considerada o investimento mais nobre do mercado, custando, em mdia, trs vezes
o valor de uma insero no intervalo comercial em horrio nobre.
Comentou-se, em meados do primeiro semestre de 2003, que a novela
Mulheres Apaixonadas, exibida no horrio nobre da Rede Globo, voltou s origens
quando as telenovelas foram batizadas de soap operas por conta do patrocnio das

210
op. cit.
211
AFFINI, Marcelo. Investimentos aumentam 3,4%. Meio & Mensagem. Online: 10 mar. 2003.
Disponvel em: <http://www.abap.com.br/noticias/investimentosaumentam2002.doc>.


238
fbricas de sabo. As cenas nas quais duas protagonistas da novela e algumas
personagens coadjuvantes apareceram comentando como fcil lavar roupas com o
sabo Omo
212
, da Unilever maior anunciante privado no pas em 2002 - e a
participao das atrizes Christiane Torloni e Maria Padilha num evento, da Casa
Cor So Paulo, onde o pblico pode observ-las lavando roupas com Omo deram
incio a um amplo debate sobre o excesso de publicidade na programao
televisiva.
No incio de julho de 2003, 63,62% das pessoas que responderam a uma
enquete no portal do jornal O Estado de S. Paulo consideraram o merchandising
em novelas incmodo
213
. Mulheres Apaixonadas vem sendo considerada uma das
telenovelas brasileiras com maior ndice de audincia da histria da Rede Globo e,
tambm, o seu maior sucesso de merchandising, como afirmou o autor Manoel
Carlos
214
e confirmou o diretor de Desenvolvimento da TV Globo, Marcelo Duarte
sem dvida uma das melhores performances de merchandising em novelas
215
.
Este debate acontece num cenrio no qual a televiso aberta mantm sua
hegemonia como locus privilegiado de investimento publicitrio e num momento
no qual os veculos de comunicao vm enfrentando, desde o final da dcada de

212
O Omo levou personagens lavanderia. A protagonista Helena (Christiane Torloni) deu bronca
no filho, que havia sujado uma camiseta. Em frente embalagem, a empregada interveio: s
jogar na mquina e pronto. Em outro captulo, a moa que trabalha na casa de Carlinhos declarou
na rea de servio, diante da caixa do sabo: s colocar na mquina e pronto. MATTOS, Laura.
Merchandising bate recorde, diz autor da novela. Folha de So Paulo. So Paulo: Folha da Manh,
22 jun. 2003, p. E1.
213
J ACINTHO, Etienne. Quanto vale o show das marcas? O Estado de S. Paulo. So Paulo: 06 jul.
2003, online. Disponvel em: <http://www.estado.estadao.com.br/jornal/03/07/06/news019.html>.
214
MATTOS, 2003, op. cit.
215
J ACINTHO, op. cit.


239
90, uma dura retrao no volume de investimento publicitrio no pas. Conforme
podemos ver no quadro abaixo, em 2002, a variao dos investimentos em dlar
em relao ao ano anterior foi positiva apenas no rdio. Por outro lado, se esta
conta fosse feita em Real teramos um aumento de 12%, o que um bom ndice se
considerarmos que a variao do Produto Interno Bruto do Pas no mesmo perodo
foi de 1,52%
216
.
Ilustrao 33: Verbas publicitrias
Investimento Publicitrio
217
Faturamento Bruto em Reais
(000)
218
2002 2001 % Variao
VECULO
R$ (000) US$ (000) R$(000) US$(000) R$ US$
2002 2001 Var. %
TV aberta 9.095.088 3.113.456 7.723.596 3.292.795 18 -5 5.657.477 5.340.231 5,9
J ornal 6.805.971 2.322.981 6.256.023 2.661.033 9 -13 1.918.818 1.975.049 -2,8
Revista 2.051.966 688.025 2.021.769 854.260 1 -19 985.466 937.759 -4,8
Tv por
Assinatura
1.002.945 337.077 872.942 368.479 15 -9 183.148 142.603 28
Rdio 640.448 219.144 489.577 207.665 31 6 438.174 441.564 -0,8
Outdoor 166.584 58.197 251.971 107.161 -34 -46 257.063 233.857 9,9
Total 19.763.002 6.738.880 17.615.877 7.491.393 12 -10 9.636.198 9.322.581 3,4



216
AFFINI, op. cit.
217
Fonte: Investmdia, Ibope Monitor. Online: 2003, disponvel em: <http://www.ibope.com.br>.
218
Fonte: AFFINI, op. cit.


240
Ilustrao 34: Investimento Publicitrio em Televiso Ranking por
veiculao (mil segundos)
219


67.603
41.536
47.415
28.199
9.032
2.1804.856
58.682
41.662
41.267
29.673
7.691
2.134
3.325
2000 2001
Globo Bandeirantes SBT Record Rede TV! MTV CNT

Assim como tem ocorrido em toda a Amrica Latina, as sucessivas crises
econmicas afetaram tambm as agncias publicitrias nacionais que, na dcada de
90, passaram por diversas fuses e associaes ao capital internacional. At o final
da dcada de 80, entre as dez maiores agncias atuantes no pas, sete eram
brasileiras (Mattos, 2000, p. 85); em 2002 aparecem apenas duas agncias neste
mesmo ranking
220
. Segundo Denis de Moraes, a concentrao da publicidade em
agncias internacionais d-se pelos seguintes fatores:
a) a interligao dos mercados por redes infoeletrnicas de
comunicao, largamente favorecidas pelas desregulamentaes
neoliberais; b) a globalizao das marcas; c) a intensa concorrncia
entre um nmero cada vez menor de agncias transnacionais,
constitudos por fuses e aquisies; d) centralizao das decises
fundamentais e dos planos de inovao nas holdings, que tambm
supervisionam as aes das subsidirias no exterior; e) alinhamento de

219
Fonte: Investmdia, Ibope Monitor. Online: 2003, disponvel em: <http://www.ibope.com.br>.
220
FRANCO, Carlos. Casas Bahia, surpresa na publicidade. O Estado de S. Paulo. So Paulo:
OESP, 10 mar. 2003. Disponvel em: <http://www.estado.estadao.com.br/editorias/
2003/06/03/eco025.html>.


241
contas multinacionais, com vistas padronizao das mensagens e
racionalizao de custos das campanhas globais (1999, online).
Um dos fatores que contribuiu para a queda das agncias nacionais no
mercado brasileiro foi a diminuio dos gastos governamentais com publicidade
em relao ao setor privado. Tradicionalmente, as empresas estatais, bem como os
governos em si (presidncia, ministrios, estados e municpios) tornavam o Estado
o maior anunciante do pas e, desde os governos militares, as agncias nacionais
eram privilegiadas nos processos de escolha. Com as privatizaes e as crises
econmicas pelas quais o pas passou na ltima dcada, o volume dos
investimentos foi diminuindo.
Em 2002, o Governo perdeu, pela primeira vez em pelo menos trs dcadas,
o posto de maior anunciante para uma empresa privada. A Unilever investiu
R$152,6 milhes
221
contra R$ 147 milhes investidos pelo Governo (Costa, 2003).
Esta situao pode estar mudando. Para 2003, estima-se que sero gastos R$ 232
milhes, configurando um aumento de 58%
222
. A primeira licitao do governo
Luis Incio Lula da Silva foi a que selecionou as agncias para as campanhas
relacionadas imagem institucional do Governo Federal. Para esta licitao, foram
destinados cerca de R$ 150 milhes, a serem distribudos entre trs agncias, todas
elas nacionais.

221
Franco, op. cit.
222
COSTA, J oo Roberto V. Apoio institucional e legal: Governo pretende editar decreto para
praticar regras do Cenp. Associao Brasileira de Agncias de Publicidade. Online: jul. 2003,
disponvel em: <http://www.abap.com.br/noticias/apoio.htm>.


242
Esta licitao retomou a discusso sobre os critrios que devem pautar as
polticas pblicas em relao comunicao de massa. Dentre os trs vencedores,
dois tm ligaes com as campanhas anteriores do partido do Presidente da
Repblica (PT-Partido dos Trabalhadores): Duda Mendona, o primeiro colocado,
foi o publicitrio responsvel pela campanha de Lula ao governo em 2002 e tem
larga experincia em marketing poltico; a segunda agncia colocada na licitao, a
Lew, Lara, foi, em 2002, a quarta maior agncia nacional em receita
223
; mas, a
terceira empresa vencedora da licitao, a Matisse, a que causou maior
estranhamento no mercado publicitrio. A agncia tem apenas cinco anos e jamais
teve qualquer experincia com contas publicitrias governamentais ou polticas.
Segundo o jornal Folha de So Paulo, o publicitrio Paulo de Tarso Santos,
responsvel pelas campanhas presidenciais do PT em 1989 e 1994, associou-se
Matisse especificamente para participar desta licitao e a classificao da agncia
em terceiro lugar deve-se ao fato de que Lula e petistas do chamado ncleo duro
do governo - os ministros J os Dirceu (Casa Civil) e Luiz Gushiken (Comunicao
de Governo) - resolveram compensar um antigo aliado que esteve afastado nos
ltimos anos
224
.
A distribuio das cotas pblicas de publicidade tambm gera debate
quando se discute a escolha dos veculos para investimento em publicidade.
Embora a televiso aberta seja o principal veculo do pas, e a Rede Globo a maior

223
MEIO & MENSAGEM. Ranking das Agncias. Online: 2003. Disponvel em:
<http://www.mmonline.com.br/datacenter/arquivos/agencias.pdf>.
224
RODRIGUES, Fernando. Desafetos no PT disputam propaganda. Folha de So Paulo. So
Paulo: Folha da Manh, 28 jul. 2003, p. A6.


243
audincia, a propriedade de algumas de suas afiliadas por parte de polticos
direciona este investimento. Segundo o Epcom (Instituto de Estudos e Pesquisas
em Comunicao), o faturamento destes veculos sustentado por verbas pblicas
destinadas por governos comprometidos com os 'donos da mdia' local
225
.
O exemplo mais expressivo de uso das verbas estatais para custear veculos
de comunicao de polticos localiza-se no estado da Bahia. Conforme mencionado
anteriormente, a famlia e alguns aliados do ex-Ministro das Comunicaes
atualmente Senador Antonio Carlos Magalhes so proprietrios da Rede Bahia.
Estes veculos absorvem a maior fatia da verba publicitria governamental do
Estado, 13 maior anunciante de governo e maior estado anunciante do pas
226
.
Segundo o jornal O Estado de S. Paulo, a prefeitura de Salvador, controlada por
aliados do Senador, gastou, em 2000, mais em publicidade (R$14 milhes) que em
ensino fundamental (R$12,6 milhes) e transportes (R$ 11,9 milhes)
227
. A
distribuio das verbas publicitrias para os veculos da famlia do Senador
absorveu, por exemplo, em 2000: 77% dos anncios do governo do Estado em
jornais enquanto o jornal concorrente de maior circulao no Estado no obteve
nenhum anncio; e, 67% dos anncios em televiso aberta.

225
CARTA CAPITAL. Mais concentrao, menos qualidade. So Paulo: Carta Editorial, ed. 179
ano VIII, mar. 2002, p. 17-18.
226
PAIVA, Uilson. Verba pblica sustenta empresas e o mito: gastos milionrios em publicidade do
governo da Bahia vo para jornal e TV de pefelista. O Estado de S. Paulo. Online: 31 mai. 2001.
Disponvel em: <http://www.estado.estadao.com.br/jornal/01/05/31/news212.html>.
227
Idem.


244
4.3 POSSIBILIDADES DIGITAIS: LIGEIRAS OBSERVAES SOBRE A NOVA APOSTA
NO FUTURO
As duas principais medidas tomadas em relao a uma futura convergncia
das comunicaes no governo Lula da Silva foram: a publicao das normas e
metas para as telecomunicaes at 2006 e a elaborao de um projeto para as
principais diretrizes da televiso digital no pas. No primeiro caso, o decreto no
passou por consulta pblica antecipada e a negociao para um reajuste das tarifas
telefnicas a partir de novos ndices gerou um desconforto entre os dois agentes
reguladores Anatel e Ministrio das Comunicaes. Segundo narra um manifesto
do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao:
por ordem anterior do presidente da Repblica, os ministros das
Comunicaes, Miro Teixeira, e da Fazenda, Antnio Palocci,
reuniram-se a portas fechadas com os executivos das principais
operadoras de telefonia do pas para apresentar o decreto. Na
oportunidade, as empresas foram informadas que teriam dois dias para
enviarem manifestaes por escrito. O presidente Lula deixou claro que
o texto s seria publicado no Dirio Oficial da Unio depois deste
procedimento. Ao voltar de uma viagem internacional, o presidente da
Repblica reuniu-se em sua residncia oficial com representantes das
empresas de telefonia a fim de negociar um acordo para o reajuste
parcelado das tarifas a partir de ndices mais prximos da real variao
inflacionria medida no perodo. Com esta negociao informal e feita
de forma privada, o governo publicou o decreto com a poltica de
telecomunicaes. No final do ms de junho, entretanto, o reajuste
negociado foi desconsiderado e a Agncia Nacional de
Telecomunicaes (Anatel) autorizou o aumento das tarifas a partir do
ndice previsto em lei
228
.

No segundo caso, a minuta de edital de decreto, colocada em consulta
pblica em 25 de junho de 2003, props a criao de um padro digital nacional em

228
FNDC. Manifesto do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao pela garantia de
consultas pblicas nos assuntos da rea das comunicaes. Braslia: 30 jun. 2003. Recebido atravs
do e-mail suzy_ss@bol.com.br.


245
oposio ao debate entre a adoo de tecnologias j implantadas nos EUA, Europa
e J apo. As principais justificativas para esta proposta foram a ausncia de opes
para acesso Internet nos modelos internacionais, o que mantm a excluso digital
expressiva no pas, e o alto valor de investimento necessrio para cobrir os direitos
de propriedade intelectual destes padres. O aspecto contraditrio desta minuta de
edital est na forma como ele foi apresentado.
A consulta pblica foi anunciada para apenas uma semana e, aps protestos
da sociedade civil organizada, o ministrio retrocedeu mantendo o documento em
consulta at fins de julho de 2003. Um dos principais elementos questionveis do
projeto a garantia de que as atuais concessionrias de televiso aberta sero
priorizadas na implantao do sistema. Deixando de fora a televiso por assinatura,
esta opo contradiz tanto os critrios de concorrncia quanto de diversidade e
transparncia poltica que seriam importantes para uma poltica efetiva de incluso
digital no pas.
Desta forma, conforme foi observado, as trs premissas bsicas da
convergncia nas comunicaes (Garnham, 1991; Mige, 1996) adotadas pelo
modelo ps-fordista de economia: mudana tecnolgica, empresas de setores
distintos atuando em um mesmo campo; mudana dos modelos poltico-
institucionais e reestruturao dos espaos econmicos acontecem no Brasil de
forma parcial. Elas esto presentes na televiso por assinatura, e nas
telecomunicaes encerradas na Anatel, mas quando se fala do maior veculo com
finalidade de educao, informao e entretenimento do pas, notamos srias


246
barreiras aos critrios definidos como prioritrios para uma insero nas chamadas
superestradas da informao.
Giuseppe Richeri aponta quatro oportunidades que a TV digital pode trazer
aos modelos conhecidos de audiovisual: 1) aumentar a oferta de programao
televisiva; 2) aumentar a qualidade tcnica de recepo dos canais; 3) combinar as
redes telefnicas e televisivas para transformar o aparelho de televiso em um
terminal de acesso aos servios atualmente associados Internet; e, 4) combinar a
programao televisiva ao formato da Internet oferecendo uma programao
desestruturada ou no linear na qual seja possvel acessar informaes
agregadas ou aprofundadas em relao ao contedo original.
Le due ultime categorie rappresentano la parte pi innovativa della tv
digitale, quella che suscita pi attese ma anche quella che
probabilmente avr un decollo pi lento e che prospetta risultati pi
incerti. Mentre la parte trainante ed economicamente pi gravosa delle
piattaforme digitali riguarda la possibilit di moltiplicare l'offerta di
programmi usando uno stesso supporto di trasmissione (rete terrestre,
cavo o satellite) e di ricezione (2000, p. 4-5).

As duas ltimas categorias so as que tem levantado interesse nas
discusses sobre o modelo da televiso digital no pas. Isso porque a possibilidade
de incluso digital pode acontecer tambm atravs do acesso telefnico mas, nesse
caso, as barreiras econmicas so intransponveis para a maioria da populao.
Logo que surgiu a TV por cabo, os prognsticos eram de um crescimento forte e
contnuo. S que os prognsticos no se concretizaram. Nos ltimos anos, no s o
nmero de usurios de Internet pouco tm crescido - como tm decrescido os
assinantes de televiso segmentada.


247
Diante do carter excludente da Internet e da televiso por cabo, a escolha
da TV aberta como veculo da incluso digital parece ser a maior aposta atual em
relao ao setor. O raciocnio simples. O Pas tem 33 milhes de domiclios com
TV, atingindo a 89% da populao. Os usurios da Internet no chegam a 8% da
populao, com os provedores concentrando-se nas grandes cidades.
Por outro lado, o cenrio como est distribuda a TV aberta mostra que h
distindas possibilidades. Uma delas poderia ser uma TV digital como so os
provedores gratuitos de Internet, de baixssima qualidade em relao ao servio
pago. Outra poderia ser qual as retransmissoras das prefeituras, que ningum sabe
quais os critrios adotados. Uma terceira poderia ser a dos polticos ou a das
igrejas, com contedo controlado a partir dos interesses dos grupos em questo.


248
Ilustrao 35: Distribuio da propriedade na TV Aberta
229
2164
1619
404
1521
4013
Empr es r i os Fund.
Pr i v./Univer s.
Es tado
87
61
79
132
22
Empr es r ios Igr ej as Fund. Ed.,
Uni ver s idades
Polti cos Es t ado
Igrejas
Polti cos

Como a televiso digital pode se combinar com as redes telefnicas,
transformando o aparelho de televiso em um terminal de acesso aos servios
atualmente associados Internet, estaria resolvido o dilema no s da incluso
digital mas, tambm, o da possibilidade de uma convergncia aos moldes
brasileiros, a partir da centralidade da TV . A principal questo que se apresenta :
qual ser a TV aberta que vai operar esta incluso: a das retransmissoras de
prefeituras e geradoras estatais? A dos coronis eletrnicos? A das igrejas? Ou a do
concentrado mercado comercial?

229
Estes dados devem ser relativizados, pois h casos de polticos e Igrejas que usam o expediente
de no ter seu nome nos registros oficiais das outorgas. H tambm outorgas religiosas em nome de
parlamentares, estas foram consideradas na categoria Igrejas. E no se pode deixar de mencionar
que a categoria Polticos inclui personagens exercendo ou no mandato eletivo no perodo estudado.
Fonte: Banco de dados da autora.


249
CONCLUSO
Sempre que se fala em convergncia importante especificar que h um
leque de possibilidades a englobar este fenmeno. Assim, no possvel se tratar
de uma nica convergncia das comunicaes. Existe a convergncia de mercados
de consumo, entre residencial e empresarial; a convergncia de equipamentos de
comunicao, telecomunicaes e informtica; outra, dos modos de produo e
consumo dos produtos miditicos, entre o formato tradicional de um para muitos e
um formato interativo no qual as possibilidades so fragmentadas; a convergncia
tecnolgica dos modos de distribuio dos servios de dados, imagens e sons, no
sentido de uma rede digital comum; uma convergncia das prticas de regulao
dos setores que antes eram separados entre contedo e distribuio; uma
convergncia dos modos de financiamento destas indstrias, entre publicidade e
pagamento direto atravs de assinatura; e, por fim, a convergncia entre empresas
que atuavam com lgicas distintas nos setores de telecomunicaes, comunicao
de massa e informtica (Garnham, 1991, 1995, 1996).
Cada uma destas formas de convergncia tem um rol especfico de
delimitaes econmicas, polticas e tecnolgicas, assim como de impactos sociais,
polticos, econmicos e culturais. No que diz respeito a este trabalho, interessam as
mudanas relacionadas ao campo especfico da televiso, aberta ou por assinatura,
no sentido de uma convergncia - econmica, tecnolgica ou regulatria que


250
viesse a operar uma condensao dos setores de comunicao de massa e de
telecomunicaes.
A hiptese central deste trabalho foi a de que a historicidade da televiso
aberta, e, logicamente, sua insero no sistema scio-poltico nacional, estatuiu sua
centralidade no sistema audiovisual. Esta centralidade, consolidada ao longo do
tempo foi pautada por duas funes hegemnicas: uma, de integrao social e
outra, de manuteno da esfera de poder poltico e econmico. A composio do
sistema de televiso aberta tem funcionado, portanto, como uma barreira s
possibilidades de convergncia, bem como entrada de novos atores ao acesso
universal s novas tecnologias e re-regulamentao do setor.
Desde o insucesso em sua aventura telefnica, a televiso brasileira,
especialmente a televiso aberta e massiva, tem se concentrado na produo de
contedos, que faz parte de sua natureza original. Os investimentos em
telecomunicaes diminuram drasticamente, ao contrrio dos prognsticos que
anunciavam a televiso controlando o transporte de voz e dados em poucos anos.
Por outro lado, as global players entraram no pas a partir de uma
associao com o setor audiovisual e terminaram impedidas juridicamente de
oferecer radiodifuso. Os distintos setores envolvidos nos processos convergentes
televiso/telefonia/informtica, capital nacional/internacional tm vivenciado um
afastamento progressivo em lugar caminhos retilneos que se encontrariam num
infinito digitalizado. A anunciada convergncia das comunicaes a partir da
televiso, de certa forma, terminou divergindo.


251
Assim, no decorrer deste trabalho, buscou-se problematizar um universo
temtico que, embora parea estar em profunda mudana conceitual primeira
vista, tem mostrado mais sinais de continuidade que de ruptura. O interesse em
analisar este objeto a partir da contextualizao e delimitao dos espaos dos
atores que compem o cenrio televisivo, constitui, ao nosso ver, o diferencial
desta tese.
Em vista das articulaes tericas promovidas, do conjunto de dados e das
observaes empricas apresentadas no decorrer dos quatro captulos desta tese,
pretende-se agora tecer algumas consideraes finais que foram desenvolvidas a
partir das hipteses estabelecidas inicialmente, e, tambm, das especificidades e
tendncias que, embora nelas no contempladas, foram percebidas como
caractersticas do ambiente que constituiu este corpus de anlise.
Pretendeu-se, com esta anlise, compreender por que as apostas em uma
convergncia das comunicaes no se tornaram realidade hegemnica na televiso
brasileira. Neste sentido, as caractersticas que delimitariam um modelo de
televiso convergente, ps-fordista, no tm se reproduzido no cenrio nacional de
forma ampla e irreversvel, como foi anunciado.
Na verdade, essa contraditoriedade no exclusividade brasileira. Tambm
em termos mundiais as barreiras econmicas, sociais e polticas tm dificultado a
convergncia entre a indstria de telecomunicaes, a indstria cultural e a
indstria de informtica. Como diz Nicholas Garnham, a convergncia falhou
(1996) por conta de apostas excessivamente calcadas no desenvolvimento
tecnolgico sem observar o quo arraigadas estavam as estruturas j consolidadas.


252
No cenrio internacional, contudo, a falha da convergncia est baseada em
duas apostas erradas: a de que o setor de telefonia estava saturado e a informtica
passaria a ser o maior interesse da indstria de telecomunicaes; e, que a
desregulamentao total da distribuio e do contedo seria uma decorrncia
natural da convergncia. Segundo Garnham, diferente do que se esperava, o servio
de voz continua sendo o principal negcio das empresas de telecomunicaes e o
princpio de servio pblico justificou a manuteno de uma regulamentao
especfica de contedo (1996, p. 108).
Em primeiro lugar, importante ressaltar que o cenrio audiovisual no pas
est repleto de situaes em que h uma distoro entre definies e prticas
efetivas. Na televiso brasileira ocorre um fenmeno parecido com o que acontece
na grade da programao aberta, na qual o gnero que se convencionou chamar
novela das oito vai ao ar, no no horrio que o define, mas, depois das 21 horas
para atender classificao judicial por faixa etria. Diz-se que televiso,
telecomunicaes e informtica so um novo setor que interage, atravs das redes
digitais, e que este setor faz parte de um cenrio global em que as regras so
definidas a partir de uma mudana no sistema econmico-poltico do capitalismo
ocidental.
Diz-se, tambm, que as caractersticas desta convergncia incluem
princpios universais como predomnio do investimento privado e globalizado,
livre concorrncia, universalizao do acesso e regulamentao flexvel.
Naturalmente, de tempos em tempos ocorrem iniciativas que apontam para uma


253
convergncia, mas, contraditoriamente, as medidas efetivas para a sua consecuo
no tm sido tomadas.
Por outro lado, as condies de re-regulamentao que poderiam
estabelecer uma televiso ps-fordista, atravs de um mesmo ambiente e marco
regulatrio, esperam para ser implementadas desde o anncio da criao de uma
agncia reguladora para o setor. Por conta da relevncia do arcabouo televisivo no
sistema poltico nacional, a soluo encontrada para atender demanda das lgicas
ps-fordistas de expanso global e, ao mesmo tempo, no macular os interesses dos
atores nacionais foi a separao normativa entre telecomunicaes e radiodifuso: a
primeira, regulamentada pela Lei Geral de Telecomunicaes e controlada pela
Anatel e a segunda ainda pautada por uma defasada legislao de 1962, sob os
domnios do Ministrio das Comunicaes.
Diferente, por exemplo, do que aconteceu na Argentina - onde global
players de telefonia so hoje proprietrias dos principais canais de televiso aberta
e das operadoras de televiso por assinatura - o modelo brasileiro configurou uma
anttese: a convergncia divergente, na qual as normas balizadoras de uma televiso
ps-fordista funcionam precariamente na televiso por assinatura enquanto a
televiso aberta mantm sua supremacia no pas seguindo as lgicas estabelecidas
nos governos autoritrios.
Tambm o investimento privado nacional, de tempos em tempos, depende
da ajuda financeira do Estado para sair das sucessivas crises por que passa o setor
audiovisual. Embora se possa argumentar que o acesso televiso aberta
universal, dado que gratuito e as trs maiores redes atingem a maior parte do pas,


254
os canais educativos bem como os servios de televiso por assinatura no chegam
a cobrir 10% do territrio nacional. Tambm a aprovao para a entrada do capital
internacional no mercado de televiso aberta, condicionada ao limite de 30%, no
parece ainda ser um indcio de que se possa prever uma profunda rearticulao dos
atores j estabelecidos.
Uma das razes para a discrepncia entre os discursos, acadmicos ou
mercadolgicos, e as prticas adotadas est na essncia da vida poltica do pas. Os
longos perodos dos governos autoritrios estabeleceram prticas polticas que
jamais observaram regras de garantia da transparncia estatal ou pluralidade de
idias. Pelo contrrio, ao longo do sculo XX, os princpios que conduziram a
formao de um sistema televisivo observaram lgicas de insero na vida social
crucialmente distintas das funes de servio pblico e de interesse pblico.
A recente transio para um modelo democrtico de Estado teve como
caracterstica fundamental a manuteno das elites polticas j estabelecidas em
todo o pas. Esta relao de continuidade poltica fez com que as polticas pblicas
e privadas de comunicao de massa jamais fossem efetivamente desnudadas do
denso vu que as cobriu ao longo de seu desenvolvimento.
Houve, sim, algumas tentativas, como, por exemplo, a divulgao de
algumas listas de acionistas ou a adoo de processo licitatrio para a concesso
dos servios principais. Porm, a ausncia de reviso das outorgas j concedidas e a
persistncia das prticas clientelistas no mbito estatal fazem com que as iniciativas
de desnudamento sejam tmidas. Uma analogia com as vestes humanas diria que,


255
quase vinte anos aps a volta da democracia, a televiso brasileira mal conseguiu
exibir suas canelas em pblico.
Nesse aspecto, a relao consequencial entre uma televiso fordista e outra
ps-fordista, recorrente nas leituras acerca da Economia Poltica da Comunicao,
como foi visto no primeiro captulo, apresentou-se como insustentvel na maior
parte deste ambiente. Afinal, no observamos descontinuidades nem excluses;
mas sim continuidades, incluses, complementaes, hibridizaes. A necessidade
de contornar essa problemtica herana, que est impregnada na essncia
conceitual, de certa forma, manifestou-se neste trabalho sempre que se fez
necessrio elaborar conceitos, emprestados de outras correntes tericas, tais como
os de coronelismo e igreja eletrnica, para poder referir os ambientes com os quais
nos confrontamos.
Percebe-se, contudo, que certos traos da natureza neoliberal de uma
televiso ps-fordista hibridizou-se com as lgicas autoritrias na reproduo da
despolitizao da vida social, bem como na intensificao da concentrao do
mercado e da excluso social no acesso aos servios das novas tecnologias. O
cenrio nacional de comunicaes aponta para algumas poucas capitais onde,
efetivamente, h a oferta de vrios servios de comunicaes concorrendo entre si,
e, simultaneamente, a maior parte do pas continua atrelada exclusivamente
televiso aberta como servio principal de informao.
Outro aspecto que merece ser destacado, diz respeito ao fato de que a
retirada do Estado das operaes de servios de comunicaes no ocorreu na
televiso da mesma forma sistemtica que ocorreu nas telecomunicaes. Embora o


256
processo de privatizao do Sistema Telebrs e a criao da Anatel tenham
produzido uma profunda rearticulao nas comunicaes nacionais, a televiso
aberta ainda depende fundamentalmente das Prefeituras Municipais para atingir as
regies menos interessantes ao mercado em termos econmicos.
Por um lado, Estado saiu da operacionalizao da telefonia e servios
conexos, mantendo-se apenas como regulador e, tambm, as geradoras de televiso
por ele operadas, tanto na esfera federal quanto estadual, no chegam a 10% do
total. A retransmisso dos canais televisivos pelas prefeituras, por outro lado,
atinge mais de 30% dos municpios brasileiros. Conforme foi apontado no terceiro
captulo, estas outorgas tm possibilidade de ser usadas para a gerao de contedo
e o controle sobre elas praticamente inexistente como tambm inexistente a
definio dos critrios que pautam a escolha dos canais a ser retransmitidos.
Alm da atuao como retransmissor, nos poucos canais estatais existentes
visvel a persistncia do Estado como produtor de contedo televisivo em
oposio idia de transformao destes canais em canais pblicos, com gesto
desvinculada do poder poltico, tanto nos domnios federais quanto estaduais.
Embora historicamente tenham pouco alcance tambm em termos de audincia,
estes canais, por sua natureza educativa e no comercial, poderiam representar um
diferencial qualitativo na programao televisiva, como ocorre com a TV Cultura
de So Paulo. Atestam estes aspectos os dados reproduzidos ao longo do segundo e
do terceiro captulo.
No que diz respeito incluso de novos atores num cenrio que englobe a
amplitude do setor audiovisual, notou-se que, enquanto alguns setores da sociedade


257
civil lutam arduamente para uma insero mais qualificada, a influncia expressiva
a configurar uma novidade tem sido a expanso das denominaes religiosas. As
igrejas eletrnicas, notadamente as de influncia neopentecostal, vm alcanando
importante espao a partir da sintonia entre as regras econmicas globais e a
tradio de clientelismo poltico nacional. Assim, uma rede de favores e interesses
que se fortaleceu ao longo do sculo hoje mostra-se condicionante na adeso a
novos modelos.
A televiso aberta como um veculo central num setor que ainda pode ser
compreendido essencialmente qual uma indstria cultural, de forma muito prxima
daquela originalmente conceituada por Theodore Adorno e Max Horkheimer em
1947, transparece em diversos exemplos reconstitudos no corpo da tese.
Fundamentalmente, a propriedade cruzada de meios em consonncia com produtos
culturais multimiditicos, como foram examinadas ao longo do terceiro e quarto
captulos, reproduz parcialmente a centralidade da televiso aberta em relao
televiso por assinatura e ao cinema. Esta reproduo ocorre a partir de um
casamento de interesses entre o empresariado nacional e algumas empresas
internacionais.
Em alguns servios de televiso, como o caso do DTH, no qual o alto
investimento imprescindvel para o desenvolvimento do setor, o capital
internacional no encontra barreiras para a sua atuao. Por outro lado, em algumas
regies, onde os princpios norteadores so mais polticos que econmicos,
observa-se a concentrao da propriedade dos meios bem como a concentrao das


258
prticas de influncia nas mos de elites polticas locais aliadas aos atores
nacionais.
A relevncia da Rede Globo no cenrio nacional pode ser entendida como
mais um sinal comprobatrio do papel fundamental que a televiso aberta exerce
em relao aos outros servios audiovisuais. Tanto o resgate do cinema, nos
ltimos anos, como a publicidade e, tambm, a produo televisiva como um todo
aberta e fechada mostram-se estreitamente condicionados identidade de uma
nica empresa. Esta combinao comeou a ser formada ainda nos governos
militares, mas, tem atingido sua maturidade nesta ltima dcada. Os argumentos
construdos, ao longo do ltimo captulo desta tese, respaldam a assertiva de que as
crises econmicas por que tem passado esta empresa no mostram sinais evidentes
de quebra da sua hegemonia no cenrio nacional.
Assim, a discusso sobre as mudanas nas comunicaes carece de
relativizao e especificidade quando observamos o Brasil. Alm das
caractersticas e tendncias que foram ressaltadas at aqui, neste texto conclusivo, a
emergncia de manifestaes pblicas em favor de uma democratizao das
comunicaes no pas conduz observao de que urgente a articulao de um
processo de reviso das polticas para o setor.
Esta reestruturao de um modelo televisivo nacional, contudo, est
profundamente condicionada vontade de reestruturao e inovao dos prprios
atores que compem este espetculo (Lacroix et al, 1994; Bolao, 2000; Garnham,
1996). Apresenta-se no caso brasileiro uma situao na qual o exerccio de
acomodao dos atores, nos ltimos anos, atende a um horizonte repleto de


259
especificidades que revelaram tnues as possibilidades de conflito bem como o
esgotamento de um modelo anterior.
A partir do exposto, considera-se que a hiptese central de trabalho
apresentada de incio pde ser, em grande medida, comprovada. Assim, conclui-se
esta tese reafirmando que, a convergncia entre comunicao de massa,
telecomunicaes e informtica no pode ser observada apenas como uma
tendncia inexorvel da tecnologia ou da economia global. As barreiras sociais,
polticas e econmicas que esto profundamente arraigadas nos contextos locais
no podem ser ultrapassadas sem uma ampla discusso dos elementos
compositivos deste panorama que, no caso brasileiro, tm seu mago definitivo na
centralidade da televiso aberta no setor audiovisual brasileiro.


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