Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013

Walter Javier Dutn Amay

Ante los problemas de la matriz energtica y elctrica en Ecuador, por su dependencia de
pocas fuentes, el incremento de uso de combustibles fsiles y los crecientes costos
econmicos y ambientales por falta de planificacin, el gobierno ha propuesto el cambio de la
matriz energtica. Y lo ha hecho como una de las estrategias del Plan Nacional para el Buen
Vivir (PNBV), concretamente, la estrategia 6.7 (cambio de la matriz energtica) para el periodo
2009-2013 (SENPLADES, 2009).
La matriz energtica muestra al Ecuador como pas exportador de productos primarios con
bajo valor agregado e importador de productos de valor agregado: derivados de petrleo y en
los ltimos aos electricidad de Colombia y Per. Por ello, dentro de la estrategia del PNBV se
propone:
1) Incrementar la participacin de las fuentes de energa renovable, empezando por
proyectos hidroelctricos ya planificados y que se deben ejecutar sin retrasos.
2) Impulsar proyectos para la utilizacin de otras energas como geotermia, biomasa,
elica y solar.
3) Construir la refinera del Pacfico para reducir las importaciones y exportar derivados
de petrleo.
4) Incrementar la eficiencia en el transporte.
5) Reducir las prdidas tcnicas en los procesos de transformacin de energa.
6) Promover programas de eficiencia energtica y ahorro en los sectores industrial y
residencial.
En el objetivo cuatro del PNBV, que se refiere a garantizar los derechos de la naturaleza y
promover un ambiente sano y sustentable, se encuentra la meta 4.3.3 que consiste en alcanzar
el 6% de aporte de las energas alternativas, diferentes de la hidroelectricidad, al total de la
capacidad instalada elctrica al 2013 (SENPLADES, 2009).
La formulacin de SENPLADES (2009) menciona que el perodo 2009-2013 es de vital
importancia para la planificacin, estudios, anlisis de factibilidad y definicin del
financiamiento de los grandes proyectos requeridos para reorientar la matriz energtica hacia
una eficaz, eficiente y sustentable.
Los principios en los que se debe sustentar un cambio de la matriz energtica en Ecuador son
(MEM, 2007):
1) Un sistema viable que siente las condiciones para una transicin adecuada hacia una
economa post-petrolera.
2) Una visin integral de la energa, entender la problemtica del sector no slo reducida
a aspectos tcnicos sino su evolucin en conjunto con la economa y la sociedad que
son los que determinan sus patrones de uso.
3) La energa como mecanismo de equidad social.
4) La integracin de la estrategia energtica con el desarrollo nacional.
5) La asequibilidad, seguridad y sostenibilidad de las fuentes de energa.
6) La soberana e integracin energtica.
Con la finalidad de cubrir la futura demanda de electricidad, el Plan Maestro del CONELEC
(2009) propone algunos proyectos nuevos, basados en diversas fuentes de energas. De
ejecutarse estos proyectos puede contribuirse hasta con 4652 MW de potencia basada,
principalmente, en nuevas centrales hidroelctricas y termoelctricas para un escenario de
crecimiento menor de la demanda elctrica hasta 2020. El 86% de la expansin planificada de
centrales elctricas tendr como base fuentes hidroelctricas (CONELEC, 2009). Esto se debe al
gran potencial disponible en el Ecuador este tipo de energa pero tambin a que es una de las
energas ms desarrolladas comercialmente y con mayor cantidad de estudios y tecnologa
madura en el pas.
Las metas energticas del PNBV son:
1) Aumentar en 1.091 MW la capacidad instalada al 2013 y 487 MW ms al 2014.
2) Disminuir la huella ecolgica de tal manera que no sobrepase la biocapacidad del
3) Ecuador al 2013.
4) Alcanzar el 6% de participacin de energas alternativas en el total de la capacidad
instalada al 2013.
5) Alcanzar el 97% las viviendas con servicio elctrico al 2013.
6) Alcanzar el 98% las viviendas en zona urbana con servicio elctrico al 2013.
7) Alcanzar el 96% las viviendas zona rural con servicio elctrico al 2013.
8) Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de aire bajo los
estndares permisibles al 2013.
El cambio de la matriz energtica es un esfuerzo de largo plazo. La actual matriz responde a
una situacin estructural que para ser modificada requiere: por una parte la construccin de la
infraestructura necesaria para posibilitar el cambio, a travs de proyectos estratgicos cuyo
estudio, diseo y construccin requieren de plazos de varios aos; por otra parte, presupone el
cambio estructural de la economa, la transformacin del modelo de especializacin, el pasar
de una economa primario exportadora a una economa productora de bienes industriales de
alto valor agregado y una economa pos petrolera. Adicionalmente, las inversiones necesarias
para cambiar la matriz energtica requieren de cuantiosos recursos, sin embargo la dilacin en
las inversiones solo traen aparejadas enormes prdidas econmicas e impactos ambientales
altamente negativos que se prolongan mientras stas no se realicen.
Desde la ptica de la planificacin, el perodo 2009-2013 es el ms importante pues
corresponde a la fase implantacin los cimientos para el desarrollo de los grandes proyectos
necesarios para reorientar al sistema energtico nacional hacia un sistema eficaz, eficiente y
amigable con el medio ambiente; este periodo es el de realizacin de estudios, anlisis de
factibilidad, evaluacin de alternativas, ingeniera de detalle, definicin del financiamiento,
etc.
Adicionalmente, en el corto plazo, aquellos proyectos orientados al cambio de la matriz
energtica que ya han iniciado deber continuar desarrollndose al igual que proyectos de
pequea envergadura que son factibles de ejecutar.
Finalmente, la soberana integral contempla tambin la soberana energtica, por lo que es
importante desarrollar las capacidades productivas que nos permitan el autoabastecimiento
energtico, en particular, de electricidad. Una vez alcanzado este objetivo, la interconexin
con nuestros vecinos puede servir para impulsar procesos de reduccin del precio de
generacin, mediante la optimizacin del despacho de energa elctrica.
Por ello, la necesidad de revertir esta situacin perniciosa que compromete las capacidades
nacionales, para ello la intervencin del Estado con inversin resulta imprescindible.
En resumen, la visin del PNBV es la construccin de un pas post-petrolero.