A QUESTO FISCAL BRASILEIRA: O ESTADO REFM DO PASSADO

A carga tributria brasileira vem crescendo de forma significativa nas ltimas dcadas,
elevando a participao dos impostos a patamares prximos de 40% do !"# A elevao da
arrecadao de impostos, via aumento de al$%uotas e do prprio crescimento da economia, foi
a estratgia adotada para cobrir as despesas crescentes do setor pblico# &sta estratgia tem
sido parcialmente bem sucedida# 'a semana passada, por exemplo, foi divulgado o maior
supervit primrio mensal desde o in$cio do clculo deste indicador, %ue c(egou a )* +,,4
bil(-es, em abril# 'o acumulado do ano, . atinge )* 40,/ bil(-es 0tabela +1#
&ntre 2000 e 2003, o supervit primrio do setor pblico cresceu +/2%, alcanando )*
,/,3 bil(-es, em 2003, ou 4,4% do !"# Ao longo dos ltimos anos, todas as esferas de
governo 0federal, estadual e municipal1 t5m contribu$do para este resultado, com desta%ue para
o governo federal#
&ntretanto, todo o esforo impingido 6 populao para a obteno desta poupana no
tem sido suficiente para cobrir o pagamento de .uros %ue incidem sobre a d$vida pblica# 'o
per$odo analisado, a despesa com os .uros da d$vida %uase duplicou, c(egando a )* +37,/
bil(-es em 2003, ou 4,+% do !"# Assim, os dficits nominais 0resultado primrio menos .uros
sobre a d$vida1 t5m sido recorrentes# &m 2003, este dficit somou )* 8/,4 bil(-es, ou /,/% do
!"# 9as o %ue seria necessrio para eliminar este dficit: ; governo pode<
0i1 elevar ainda mais o supervit primrio para fa=er frente ao disp5ndio com .uros,
dos atuais 4,3% do !" previstos para 2008 para 4,+% do !" ou>
0ii1 redu=ir o pagamento de .uros de 4,+% do !" para 4,3% do !", a.ustando?o ao
supervit primrio do setor pblico#
Tabela 1: Resultado Pr!"ro e #o!$al do Setor P%bl&o Braslero 'R( !l)*es+,
Ds&r!$a-.o /000 /001 /00/ /001 /002 /003 /004
a
Pr!"ro 20 145 24 222 4/ 671 47 566 53 365 61 321 20 172
@overno central /2 2,/ /+ 444 43 443 4, 807 84 883 84 ,0, /0 73+
@overno federal /2 73/ /7 8,8 3, /87 87 0/3 44 7+0 ,/ 837 40 ,0+
"acen ? 300 ? 722 ? 4,4 ? 200 ? /43 ? /+4 3/
!'AA ?+0 4/3 ?+/ 242 ?+, 484 ?28 ,+8 ?/2 3,, ?/7 827 81/ 271
&mpresas estatais federais +0 473 7 7,8 8 473 , 847 4 4,, +/ +,/ / /7/
@overno estadual 8 4,0 ++ /3, +4 3,7 +8 ++3 +, /38 20 /44 5 35/
@overno municipal + 343 / 3,8 2 44, 2 +77 + 377 4 244 1 021
9uros 851 735 860 113 8110 667 8125 511 8112 217 8137 107 834 603
@overno central ?44 70, ?44 770 ?32 403 ?+03 284 ?77 +7+ ?+24 +34 825 /44
@overno estadual ?24 230 ?/8 84/ ?87 42/ ?/7 +,7 ?44 742 ?24 +/4 87 057
@overno municipal ?4 400 ?4 482 ?++ +8, ?8 /70 ?4 444 ?3 0+, 81 33/
#o!$al 821 160 821 571 845 0/4 850 61/ 825 516 841 743 814 311
@overno central ?+8 4+8 ?+7 242 ?8 320 ?33 837 ?+2 307 ?3, 243 817 313
@overno estadual ?2+ 780 ?23 /24 ?32 428 ?2+ 04+ ?2, 428 ?/ 748 1 263
@overno municipal ?/ 2+3 ?+ 288 ?4 840 ?4 +,4 ?8 ,07 ? 773 8 311
Bonte< Aecretaria do Cesouro 'acional#
D< valores deflacionados pelo !@?E!#
a< valores acumulados at abril#
'a (iptese da primeira alternativa ser efetivamente empregada, o setor pblico poderia
continuar apostando no aumento de suas receitas para elevar o supervit primrio# &ntretanto,
esta alternativa no parece ser a mais ade%uada, pois, de um lado, a sociedade . est
saturada de aumentos de impostos e, de outro, a economia deveria crescer a taxas muito
elevadas para possibilitar o aumento de arrecadao necessrio com as al$%uotas atuais dos
impostos# A opo %ue parece ser a mais sensata seria uma atuao mais firme no lado da
despesa# 'este sentido, o maior vilo dos gastos pblicos nos ltimos anos tem sido o !'AA# ;
dficit do !'AA elevou?se substancialmente, entre 2000 e 2003, em mdia 2,,2% ao ano,
c(egando a /7,8 bil(-es 0+,,% do !"1, em 2003# 'o resta dvida %ue a soluo para o
e%uil$brio das contas do setor pblico brasileiro passa por uma soluo de longo pra=o para
esta %uesto, com uma profunda reforma previdenciria#
Faso a segunda opo se.a a escol(ida, seria necessria a reduo da taxa de .uros
para patamares mais prximos aos dos pa$ses emergentes, com uma taxa de .uros reais de
apenas um d$gito 0atualmente ela de +0,8%1, buscando alongar o seu pra=o de pagamento#
Gma vantagem adicional da reduo da taxa de .uros seria o est$mulo provocado sobre
crescimento da economia e este, por sua ve=, sobre a prpria arrecadao de impostos,
contribuindo para um maior resultado primrio# Alm disso, no futuro, com a obteno de
supervits nominais seria poss$vel redu=ir gradualmente o esto%ue da d$vida pblica, o %ue, por
sua, ve=, tambm diminuiria os gastos com .uros, criando?se um c$rculo virtuoso# !sto, por sua
ve=, abriria espao para uma reduo mais acentuada das al$%uotas de impostos#
Hale enfati=ar %ue, em 2003, a previd5ncia . se constitu$a na maior despesa do
governo federal, representando %uase um %uarto do oramento 02/,3%1# ;s gastos com a
d$vida 0.uros e amorti=ao1, por sua ve=, . somavam 2/%# ortanto, somente estas duas
contas . atingiam %uase a metade dos gastos do governo federal# &n%uanto isso, os
investimentos representavam apenas /,4% dos gastos# &sta estrutura de gastos mostra %ue o
governo federal, bem como a maior parte dos estados, est imobili=ado pelos passivos do
passado, com poucos recursos para investir no futuro# ortanto, uma atuao firme sobre os
gastos com previd5ncia e .uros parece ser a mel(or alternativa para reverter o %uadro de
dficits crInicos do setor pblico brasileiro#