DIREITO PREVIDENCIRIO PONTO 04

Previdncia Social Rural e Previdncia Social Privada. Regime E!eciai. Regime Previdenci"rio
do Servidor E#a#u#"rio. Previdncia Com!lemen#ar.
Elaborado por Wanessa F. S. Lima, em 10.2004, com base em resumo de Marina Coelho
Atualiado e modi!icado por "anielle M. #ei$oto, em deembro de 200%
&o'as atualia()es em 'erde* Lui +ispo , outubro de 2010
Atualiado e modi!icado por -os. Fl/'io F. de 0li'eira, em a1osto de 2012.
12 #re'id3ncia Social 4ural
1.1 4e1ime 5nico , 46#S , art. 174, par/1ra!o 5nico, 88, da CF9::
1.2 #eculiaridades dos trabalhadores rurais*
a2 idade reduida para aposentadoria;
b2 aposentadoria por idade rural, no 'alor de um sal/rio m<nimo, independentemente de
contribui()es, =art. 14> da L+#S2;
c2 c?mputo do tempo de ser'i(o anterior @ Lei nA :.21>971 independentemente de
contribui()es =art. BB, C 2A2;
d2 se1urado especial , aposentadoria por idade, aposentadoria por in'alide, au$<lioD
doen(a, sal/rioDmaternidade, au$<lioDreclusEo e pensEo por morte, no 'alor de um sal/rio
m<nimo, independentemente de contribui(Eo.
22 #re'id3ncia Social #ri'ada , #re'id3ncia complementar
2.1 Caracter<sticas*
a2 aut?noma em rela(Eo ao 46#S;
b2 !acultati'a;
c2 or1aniada por lei complementar =LC nA 107920012;
d2 sistema de capitalia(Eo.
2.2 Entidades !echadas e abertas*
a2 !echada =art. >1 da LC nA 107920012*
constitu<da sob a !orma de !unda(Eo ou sociedade ci'il;
sem !ins lucrati'os;
acess<'el e$clusi'amente a empre1ados de uma empresa ou 1rupo de empresas, aos
ser'idores dos entes da Administra(Eo e aos associados ou membros de pessoas
Fur<dicas de car/ter pro!issional, classista ou setorial;
custeada pelos participantes, assistidos e patrocinadores;
b2 aberta =art. >% da LC nA 107920012*
institui(Eo !inanceira , e$clusi'amente sociedade an?nima
e$plora economicamente o ramo de in!ort5nios do trabalho, cuFo obFeti'o . a
institui(Eo e opera(Eo de planos de bene!<cios de car/ter pre'idenci/rio em !orma de
renda continuada ou pa1amento 5nico;
custeada pelos participantes.
>2 4e1imes Especiais
#re'id3ncia do Ser'idor Estatut/rio D Lei nG 7.H1H97:, com as altera()es da M# nG 2.1:HD1>901, e da Lei
nA 10.::H92004, resultante da con'ersEo da M# nA 1%H92004
#rincipais altera()es e!eti'adas pela EC nA 419200>*
a2 !im da paridade entre pro'entos e 'encimentos;
b2 inte1ralidade dos pro'entos;
c2 contribui(Eo dos inati'os e pensionistas* A"8 nA >12:;
d2 direito adIuirido;
e2 c/lculo de pens)es;
!2 c/lculo de aposentadoria , re1ra de transi(Eo;
12 pre'id3ncia complementar do ser'idor p5blico.
$. In#rodu%&o
0 sistema pre'idenci/rio brasileiro . dotado de tr3s re1imes* o 4e1ime 6eral de #re'id3ncia Social,
4e1imes #rJprios de #re'id3ncia e 4e1ime Complementar de #re'id3ncia.
0 4e1ime 6eral . o mais amplo, respons/'el pela prote(Eo da 1rande massa de trabalhadores
brasileiros. K or1aniada pelo 8nstituto &acional do Se1uro Social , 8&SS , autarIuia 'inculada ao
Minist.rio da #re'id3ncia Social.
'. Previdncia Social Rural
(undamen#o con#i#ucional) ar#. $*+) , -. ) da C(/-- 0reda%&o de acordo com a EC '0/*-12
8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal, bem como
os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de economia familiar, sem
empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a aplicao de uma
alquota sobre o resultado da comerciali!ao da produo e faro jus aos benefcios nos
termos da lei"
0 trabalhador rural pode ser considerado um 13nero, do Iual ad'3m as se1uintes esp.cies*
12 em!regado rural3 =art. 11, 8, a, Lei :.21>9712
22 #ra4al5ador rural even#ual3 =art. 11, L, a, !, 1, Lei :.21>9712
>2 #ra4al5ador rural avulo3 =art. 11, L8, Lei :.21>9712
42 egurado e!ecial. =art. 11, L88, a, c, Lei :.21>9712
Em!regado rural . a pessoa !<sica Iue, em propriedade rural ou pr.dio r5stico, presta ser'i(os
com continuidade a empre1ador rural, mediante depend3ncia e sal/rio. O em!regador rural . a pessoa
!<sica ou Fur<dica, propriet/ria ou nEo, Iue e$plora ati'idade a1ropecu/ria, em car/ter permanente ou
tempor/rio, diretamente por meio de prepostos e com o au$<lio de empre1ados.
Assim, o empre1ado rural tem Iue preencher os se1uintes reIuisitos*
1. Ser pessoa !<sica;
2. #restar ser'i(os de maneira cont<nua, nEo e'entual* o trabalho nEo pode ser episJdico,
ocasional. "e'e ha'er continuidade na presta(Eo dos ser'i(os;
>. 0 trabalho de'e ser prestado com subordina(Eo* ou seFa, com o estado de suFei(Eo em Iue se
coloca o empre1ado em rela(Eo ao empre1ador, a1uardando ou e$ecutando suas ordens;
4. #restar ser'i(os de maneira onerosa* nEo e$iste contrato de trabalho 1ratuito.
B. #essoalidade* se o empre1ado !aDse substituir constantemente por outra pessoa, ine$iste o
elemento pessoalidade.
Mesmo Iue o empre1ado rural tenha menos de 1% anos, o SM- 'em admitindo a conta1em do tempo
de ser'i(o para !ins pre'idenci/rios, pois a norma constitucional nEo pode ser interpretada em des!a'or do
menor.
T6N) 7mula + D #resta(Eo de Ser'i(o 4ural* NA presta(Eo de ser'i(o rural por menor de 12 a 14
anos, at. o ad'ento da Lei :.21>, de 24 de Fulho de 1771, de'idamente compro'ada, pode ser reconhecida
para !ins pre'idenci/rios.O 2B9079200>
1
"essa !orma, o limite m<nimo para in1resso na #re'id3ncia Social dos se1urados Iue e$ercem
ati'idade urbana ou rural . o se1uinte* a2 an#e de 04.$0.-- 8 $' ano; b2 de 0+.$0.-- a $+.$'.*- 8 $4
ano, sendo permitida a !ilia(Eo de menor aprendi a partir de 12 anos; c2 a !ar#ir de $9.$'.*- P 1% anos,
e$ceto para o menor aprendi Iue . de 14 anos.
"estaIueDse, outrossim, Iue o empre1ado dom.stico, mesmo Iue trabalhe em uma !aenda, .
considerado se1urado urbano.
0 Tra4al5ador Rural even#ual =NdiaristaO2* . a pessoa !<sica Iue presta ser'i(os de naturea rural
em car/ter espor/dico, e'entual, a uma ou mais empresas, sem rela(Eo de empre1o. &Eo h/ a
habitualidade na presta(Eo dos ser'i(os. K se1urado do 4e1ime 6eral de #re'id3ncia Social =46#S2 na
cate1oria de con#ri4uin#e individual.
O #ra4al5ador rural avulo2 . Iuem presta, a di'ersas empresas, sem '<nculo empre1at<cio,
ser'i(o de naturea rural de!inidos no 4e1ulamento. A partir do 4e1ulamento da #re'id3ncia Social,
apro'ado pelo "ec. 2.1H297H, acrescentouDse mais um reIuisito para caracteriar o a'ulso, Iue o trabalho
seFa prestado Ncom intermedia(Eo obri1atJria do sindicato da cate1oria ou do Jr1Eo 1estor de mEoDdeD
obra, con!orme a Lei :.%>097B.
Segurado E!ecial) pelo conceito da Lei nG :.21>971, . o produtor, o parceiro, o meeiro e o
arrendat/rio rurais, o pescador artesanal e o assemelhado =mariscador,...2, Iue e$er(am suas ati'idade
indi'idualmente ou em re1ime de economia !amiliar, ainda Iue com o au$<lio e'entual de terceiros, bem
como seus respecti'os c?nFu1es ou companheiros e !ilhos maiores de 1% anos ou a eles eIuiparados,
desde Iue trabalhem, compro'adamente, com o 1rupo !amiliar respecti'o.
4e1ime de economia !amiliar . a ati'idade em Iue o trabalho dos membros da !am<lia .
indispens/'el @ prJpria subsist3ncia e . e$ercido em condi()es de m5tua depend3ncia e colabora(Eo, sem
utilia(Eo de empre1ados. Se aceita o au$<lio e'entual de terceiros, Iue . aIuele e$ercido ocasionalmente,
em condi()es de m5tua colabora(Eo, nEo e$istindo subordina(Eo nem remunera(Eo =e$., mutirEo2. Este
se1urado . detalhadamente estudado no ponto 2.
Segurado e!ecial* 200: D alterou a de!ini(Eo do se1urado especial D hoFe, peIuenas terras D 4
mJdulos !iscais D se maior, 'ira contribuinte indi'idual, chamado empre1ador rural 9 mesma coisa se
empre1ados permanentes =i.e., ano ci'il, mais de 120 dias2 D 120 pessoasDdias9por ano.
0 re1ime de economia !amiliar tem conceitua(Eo le1al e . entendido como a ati'idade em Iue o
trabalho dos membros da !am<lia . indispens/'el @ prJpria subsist3ncia e . e$ercido em condi()es de
m5tua depend3ncia e colabora(Eo, sem a utilia(Eo de empre1ados. #ara tanto de'er/ se1urado laborar
em terras de at. 4 mJdulos !iscais e nEo possuir empre1ados permanentes.
1
A jurisprudncia do STJ e do STF pacfica nesse sentido (STJ - AgRg no RESP 41!"1#S$% !& T% Re'( )in( Pau'o )edina% *J 1+-"4-,""-% p( . e RESP -411".#RS% -&
T% Re'( )in( Jorge Scarte//ini% *J "1#"0#,""4% p( ,!"1 STF- A2 -,!4#RS% Re'( )in( 3i'4ar )endes% ,& T% j( e4 1-(",(,""-5(
#or outro lado, de'er/ retirar seu sustento do trabalho rural, o Iue nEo impede Iue possua outras
!ontes secund/rias de renda, con!orme o art. 11, da Lei n.G :.21>971, modi!icado pela Lei n.A 11.H1:9200:.
"e se obser'ar Iue poder/, inclusi'e, empre1arDse em per<odo de entressa!ra, sem perder a Iualidade de
se1urado especial, por at. 120 dias no ano ci'il.
#ois bem. Com o ad'ento da CF9::, dei$ou de e$istir um re1ime espec<!ico para os trabalhadores
rurais. Estes se encontram a1ora 'inculados ao 46#S, nos termos do art. 174, par/1ra!o 5nico, 88, da
CF9::. A esse respeito, transcre'o a li(Eo de Marina LasIues "uarte*
NAntes da CF :: ha'ia e$pressa distin(Eo entre os trabalhadores urbanos e rurais para e!eitos
pre'idenci/rios. 0s bene!<cios para estes trabalhadores rurais eram bem reduidos* tinham
direito a meio sal/rio m<nimo a t<tulo de aposentadoria por in'alide, por 'elhice e pensEo =esta
para dependentes2, al.m de au$<lioD!uneral de um sal/rio m<nimo =Lei Complementar nA 11, de
2B90B917H12. &Eo e$istia um sistema pre'idenci/rio propriamente dito; era mais um sistema
assistencial onde os se1urados recebiam o bene!<cio independentemente do recolhimento de
contribui()es.
NAli/s, nEo e$istia seIuer a possibilidade de o trabalhador rural contribuir para um re1ime
pre'idenci/rio. A e$ce(Eo Iue se !aia era Iuanto ao empre1ado de empresa a1roindustrial ou
a1rocomercial Iue, embora prestando e$clusi'amente ser'i(o de naturea rural, era considerado
se1urado da #re'id3ncia Social Qrbana =art. %A, C 4A, CL#S9:42.
NA !im de minimiar esta situa(Eo, bem como le'ando em conta Iue o trabalhador rural e$erce
em 1eral ati'idade mais des1astante, al.m de sua hipossu!ici3ncia, a CF:: e a Lei :21>971
pre'iu di'ersas situa()es bene!iciando os trabalhadores rurais.O
N0 nosso no'o ordenamento constitucional e le1al !oi al.m de simplesmente i1ualar os
bene!<cios concedidos aos trabalhadores urbanos e rurais.O
SEo as se1uintes as peculiaridades citadas pela autora*
a2 redu(Eo, em cinco anos, limite para aposentadoria por idade dos trabalhadores rurais de ambos os
se$os e Iue e$er(am suas ati'idades em re1ime de economia !amiliar =art. 201, C HA, 88, da CF9::2,
incluindoDse aIui o se1urado especial, o empre1ado rural, o aut?nomo rural e o a'ulso rural =art. 4:, CC 1A
e 2A da L+#S2;
b2 &os termos do arti1o 14> da L+#S, o trabalhador rural =seFa empre1ado, e'entual ou especial2
poderia reIuerer aposentadoria por idade no 'alor de um sal/rio m<nimo nos 1B anos contados da
'i13ncia da Lei nA :.21>971, desde Iue compro'ado o e!eti'o e$erc<cio de ati'idade rural, ainda Iue de
!orma descont<nua, no per<odo imediatamente anterior ao reIuerimento do bene!<cio, por tempo i1ual ao
n5mero de meses correspondente @ car3ncia do bene!<cio pretendido =art. 14> da L+#S2. Como re!erido
prao se encerraria no ano de 200%, editouDse a :ei n. $$.;-9, de 7 de no'embro do mesmo ano,
prorro1andoDo, para o trabalhador rural empre1ado, por mais dois anos. ApJs este prao, estes
trabalhadores se1uirEo a re1ra 1eral de car3ncia, de'endo compro'ar os recolhimentos mensais
necess/rios.
Art. 14>. 0 trabalhador rural ora enIuadrado como se1urado obri1atJrio no 4e1ime 6eral de
#re'id3ncia Social, na !orma da al<nea RaR do inciso 8, ou do inciso 8L ou L88 do art. 11 desta Lei,
pode reIuerer aposentadoria por idade, no 'alor de um sal/rio m<nimo, durante Iuine anos,
contados a partir da data de 'i13ncia desta Lei, desde Iue compro'e o e$erc<cio de ati'idade rural,
ainda Iue descont<nua, no per<odo imediatamente anterior ao reIuerimento do bene!<cio, em
n5mero de meses id3ntico @ car3ncia do re!erido bene!<cio.
Novo !ra<o concedido !ela :ei n.. $$.=$-/'00-*
Art. >.A &a concessEo de aposentadoria por idade do empre1ado rural, em 'alor eIui'alente ao
sal/rio m<nimo, serEo contados para e!eito de car3ncia*
8 , a#> ;$ de de<em4ro de '0$0, a ati'idade compro'ada na !orma do art. 14> da Lei no :.21>, de
24 de Fulho de 1771;
0 se1urado especial, contudo, continuar/, mesmo depois do aludido prao, nEo necessitando
compro'ar o recolhimento das contribui()es, mas tEo somente compro'ar o e$erc<cio de ati'idade como
se1urado especial por 1B anos anteriores ao reIuerimento, ainda Iue de !orma descont<nua.
c2 o tempo de ser'i(o do trabalhador rural =empre1ado rural, aut?nomo rural , trabalhador a'ulso
rural ou se1urado especial 2 anterior @ Lei nA :.21>971 poder/ ser computado para !ins de concessEo de
aposentadoria por tempo de contribui(Eo, independentemente do recolhimento de contribui(Eo, e$ceto
para e!eito de car3ncia =art. BB, C 2A, da L+#S2. A posi(Eo do SM-, no entanto, . de Iue a conta1em desse
tempo de ser'i(o depende do recolhimento das contribui()es =LeFaDse Iue o SM-, em seus Ful1ados,
empre1a o termo Nconta1em rec<procaO tanto para re!erirDse ao intercSmbio de tempo de contribui(Eo
entre re1ime estatut/rio e 46#S, Iuanto para o tempo de ati'idade urbana e ati'idade rural2
2
.
d2 o se1urado especial recolhe contribui()es !acultati'amente, nos termos do art. 2B da Lei nA
:.212971. Caso opte por nEo recolher, ainda assim, !ar/ Fus @ aposentadoria por idade, @ aposentadoria por
in'alide, ao au$<lioDdoen(a, ao au$<lioDreclusEo, @ pensEo por morte e ao sal/rioDmaternidade, em!re
no valor de um al"rio m?nimo , e desde Iue compro'ado o e@e#ivo eAerc?cio de a#ividade rural, ainda
Iue de !orma descont<nua, no per<odo imediatamente anterior ao reIuerimento do bene!<cio, por tempo
i1ual ao n5mero de meses correspondente @ car3ncia do bene!<cio pretendido.
TR( B $C Regi&o B S7mula N. '= * &Eo . admiss<'el pro'a e$clusi'amente testemunhal para
reconhecimento de tempo de e$erc<cio de ati'idade urbana e rural =Lei n. :.21>971, art. BB,
par/1ra!o >A2.
8n<cio de pro'a material aceita pelo M4F1 para compro'a(Eo da ati'idade rural =desde Iue
contemporSneos aos !atos2*
12 CertidEo de Casamento, constando a ocupa(Eo do c?nFu1e como Rla'radorR;
22 CertidEo do CartJrio eleitoral, na Iual consta a Iuali!ica(Eo do seu c?nFu1e como Rtrabalhador
ruralR;
>2 CJpia da sua CM#S com re1istros de admissEo em estabelecimentos a1r<colas =e$.* colheita de
ca!.2;
42 CertidEo de nascimento com re!er3ncia a pro!issEo de a1ricultor dos 1enitores;
B2 Contrato de parceria a1r<cola, entre outros.
Ao !inal, em ane$o, relaciono as S5mulas da M&Q relati'as a #re'id3ncia Social 4ural.
Lale ressaltar, !inalmente, Iue, a partir da CF9::, os dependentes do anti1o se1urado especial
=somente o che!e ou arrimo de !am<lia, nos termos da LC nA 119H12, passaram a ser considerados tamb.m
se1urados, e nEo meros dependentes.
2
PRE62*E7$28R29( A:;9 RES$2S<R2A( TRA=A>?A*9R R@RA>( AP9SE7TA*9R2A P9R TE)P9 *E SER62:9( AT262*A*E R@RA> A7TER29R A >E2 +(,1.#1(
$B)P@T9( RE$9>?2)E7T9 *E $97TR2=@2:CES( 7E$ESS2*A*E( PRE$E*E7TES *9 STJ E *9 STF( PE*2*9 RES$2S<R29 2)PR9$E*E7TE( 1( Para a contage4
recproca de te4po de contriDuiEFo% 4ediante a junEFo do perodo prestado na ad4inistraEFo pGD'ica co4 a atiHidade rura' ou urDana% faz-se necessria a indenizao do
perodo rural exercido anteriormente Lei 8.213/1( ,( AEFo ju'gada i4procedente( (STJ% AR ,-1"% Re'( Arna'do EsteHes% *J 1(,(,"1"5
;. Previdncia Social Privada Regime Com!lemen#ar de Previdncia
A pre'id3ncia brasileira comporta dois re1imes b/sicos, Iue sEo o 4e1ime 6eral da #re'id3ncia
Social , 46#S e os 4e1imes #rJprios de #re'id3ncia de Ser'idores #5blicos , 4##S, sendo este 5ltimo
para ser'idores ocupantes de car1os e!eti'os e militares. Em paralelo aos re1imes b/sicos, h/ o
complementar =pri'ado aberto ou !echado no 46#S e p5blico !echado no 4##S2.
0 4e1ime Complementar, atualmente, tem !undamento no art. 202
>
da CF, Iue !oi alterado pela EC
2097:, e possui car/ter @acul#a#ivo
4
e au#Dnomo, pois a obten(Eo do bene!<cio complementar independe
da concessEo da presta(Eo pelos re1imes b/sicos. 0 re1ime com!lemen#ar ao 46#S tem naturea
pri'ada, sendo re1ulado em lei complementar. Cabe ao #oder #5blico, no caso a QniEo, somente a
!iscalia(Eo e re1ulamenta(Eo de seu !uncionamento por meio do Conselho de 6estEo de #re'id3ncia
Complementar, 'inculado ao M#S.
Atualmente, o re1ramento le1al da pre'id3ncia com!lemen#ar no Em4i#o !rivado, em re1ime
aberto ou !echado, consta da Lei Complementar nA 107, de 27 de maio de 2001, enIuanto o regime
com!lemen#ar de em!regado !74lico da Administra(Eo #5blica . re1ulado pela Lei Complementar nA
10:971. A norma le1al Iue re1ular/ o regime com!lemen#ar !74lico dos 4##S F/ !oi editada, . a Lei
12.%1:, de 0290B92012, carecendo ainda de 'i13ncia o Cap<tulo 8 =arts. 1A a >A2, Iue depende da cria(Eo
das entidades de pre'id3ncia complementar =a FunprespDE$e, FunprespDLe1 e FunprespD-ud2. As
!unda()es de cada #oder de'erEo ser criadas no prao de at. 1:0 dias e entrar em !uncionamento no prao
de 240 dias de sua cria(Eo =art. 2% c9c art. >12. A adesEo dos no'os ser'idores ser/ obri1atJria, sendo
!acultati'a a adesEo dos ser'idores Iue in1ressaram antes da implanta(Eo do !undo de pre'id3ncia
complementar.
0s se1urados sEo chamados de NparticipantesO =Iuando aderem ao re1ime2 ou NassistidosO
=enIuanto percebem os bene!<cios2.
&Eo h/ obri1atoriedade em sua !ilia(Eo; . op(Eo indi'idual do bene!ici/rio, raEo pela Iual a
pre'id3ncia complementar submeteDse ao re1ime pri'ado do direito, tendo na#ure<a con#ra#ual
B
=em
oposi(Eo @ naturea institucional da pre'id3ncia b/sica2. Contudo, a adesEo a este re1ime nEo e$clui a
obri1atoriedade de contribuir ao 46#S ou re1ime prJprio, no caso de ser'idor p5blico. 0bser'eDse Iue
mesmo no sistema complementar a 4##S, Iue tem naturea p5blica, a entrada ser/ sempre 'olunt/ria
%
.
A principal di!eren(a entre o re1ime 1eral e o re1ime complementar . Iue, enIuanto aIuele . um
sistema contributi'o de reparti(Eo, este 5ltimo !unciona mediante sistema de capitalia(Eo, ou seFa, o
participante constitui reser'as !inanceiras ao lon1o do tempo e este !undo ir/ custear o seu bene!<cio.
>
Foi eIc'uda a citaEFo teItua' do art( ,",% caDe a consu'ta a critrio de cada u4(
4
PRE62*J7$2A PR26A*A( F2>2A:;9( FA$@>*A*E( (K5 *iante disso% conc'ui-se Lue% se o art( 1M da >$ n( 1"#,""1 dispNs Lue facu'tatiHa a adesFo ao regi4e de
preHidncia priHada co4p'e4entar% essa nor4a OP de ser oDserHada pe'os estados e 4unicpios% da o recorrente nFo poder ser co4pe'ido a fi'iar-se e4 carteira de
preHidncia co4p'e4entar de escriHFes% notPrios e registradores% Luanto 4ais arcar co4 a contriDuiEFo% se ne4 seLuer a isso anuiu( Precedente citado do STFQ AgRg no RE
4+,(,"0-PR% *Je ,+#-#,""1 do STJQ REsp !1-("++-PR% *J 4##,""!( REsp ,"(0",-PR% Re'( )in( A'dir PassarinOo Junior% ju'gado e4 1+#.#,"1"( (2nf( STJ 4,0 R 4arEo de
,"1"5
B
Por isso% a aproHaEFo da !"mula n# 321 do !$%Q &' ()di*o de +efesa do (onsumidor , aplic-el relao .urdica entre a entidade de pre-id/ncia pri-ada e seus
participantes0( Entretanto% deHe-se ter e4 4ente Lue a >egis'aEFo $onsu4erista nFo pode ser ap'icada irrestrita4ente% se4 'eHar e4 consideraEFo as nor4as tratadas nas
'eis DPsicas da preHidncia co4p'e4entar( A Hirtude estP na interpretaEFo siste4Ptica das referidas nor4as(
%
PRE62*J7$2A PR26A*A( REST2T@2:;9( 6A>9R( In casu% diante da perda do Hncu'o e4pregatcio% o recorrente passou a contriDuir por a'gu4 te4po para a preHidncia
priHada de duas for4asQ co4 as parce'as Lue 'Oe era4 deHidas e co4 aLue'as Lue caDeria S patrocinadora reco'Oer( *epois% o instituto de seguridade socia' priHada sT
deHo'Heu a i4portUncia referente Ss parce'as pagas a ttu'o de reserHa de poupanEa do DeneficiPrio% se4 Lue 'Oe fosse4 restitudas aLue'as pagas e4 suDstituiEFo S
patrocinadora( *essa for4a% o cerne da discussFo no REsp saDer se a1usi-a a clusula do re*ulamento do referido instituto 2ue -eda a restituio dos -alores
pa*os a ttulo de recol3imento da patrocinadora 4!"m. 321-!$%5( Ressa'ta o )in( Re'ator Lue a OipTtese dos autos difere das de4ais% porLuanto se discute a restituiEFo
de reco'Oi4ento pago e4 suDstituiEFo S patrocinadora( EIp'ica Lue% nessa OipTtese% no 3 a1usi-idade nem -anta*em ou des-anta*em de uma das partes% Histo Lue as
Luantias pagas referentes Ss parce'as da patrocinadora% segundo o acTrdFo recorrido% te4 por fina'idade a coDertura dos custos administrati-os e as -anta*ens 2ue se
re-ertem em fa-or de todo *rupo se*urado% 4antendo-o e4 e2uil1rio% e4 proporciona'idade aos direitos e oDrigaEVes( Ta4D4 consignou-se Lue a patrocinadora
oferece a'4 da sup'e4entaEFo de aposentadoria% outros Denefcios% co4o auI'io doenEa% aDono anua' e e4prsti4os aos participantes atiHos( *iante do eIposto% a Tur4a
negou proHi4ento ao recurso( REsp 1("-.(!44-SE% Re'( )in( )assa4i @Weda% ju'gado e4 ,"#-#,"1"( (2nf( STJ 4.- R 4aio de ,"1"5
Ainda, como lembra Wladimir &o'aes Martine, o sistema pre'idenci/rio complementar pode ser
implementar ou meramente suplementar. Ser/ im!lemen#ar Iuando des'inculado do 4e1ime 6eral de
#re'id3ncia Social, com a concessEo do bene!<cio pri'ado independente do p5blico concedido pelo 8&SS
ou sistema prJprio de pre'id3ncia dos ser'idores p5blicos. -/ o u!lemen#ar e$istir/ Iuando o re1ime
pri'ado pa1ar 'alor adicional ao 46#S, mas sem a obri1a(Eo de manter a mesma remunera(Eo do
trabalhador Iuando em ati'idade. 0 com!lemen#ar, em sentido estrito, ser/ somente aIuele Iue manti'er
o mesmo patamar remuneratJrio do bene!ici/rio.
Con!orme acima e$posto, a nossa pre'id3ncia complementar pri'ada . implementar, F/ Iue a
concessEo de bene!<cios pelas entidades de pre'id3ncia pri'ada independe da aIuisi(Eo da presta(Eo pelo
46#S, como disp)e a LC 107901, em seu arti1o %:, C2A. 0u seFa, pelas re1ras atuais, o participante de
plano pri'ado de pre'id3ncia pode obter seu bene!<cio pri'ado mesmo nEo completando os reIuisitos
necess/rios para a aIuisi(Eo da presta(Eo pa1a pelo 46#S. 0s sistemas p5blico e pri'ado de pre'id3ncia
sEo aut?nomos.
A LC 107901 disp)e Iue o sistema ser/ denominado aberto, se !or acess<'el a IualIuer pessoa; ou
!echado, se os assistidos somente puderem ser empre1ados de empresas, 1rupo de empresas e a1entes
p5blicos da QniEo, Estados, "istrito Federal e Munic<pios =por e$emplo, a #4EL8 , Fundo de pensEo dos
Empre1ados do +anco do +rasil2 ou membros de pessoas Fur<dicas de car/ter pro!issional, classista ou
setorial =Cai$a de assist3ncia dos Ad'o1ados, por e$emplo2.
Regime a4er#o de !revidncia com!lemen#ar B EFPC. As entidades abertas de pre'id3ncia
complementar sEo or1aniadas como sociedades an?nimas e podem pactuar dois tipos de planos*
indi'iduais, Iuando acess<'eis a IuaisIuer pessoas !<sicas ou coleti'os, Iuando as pessoas !<sicas
esti'erem 'inculadas a uma pessoa Fur<dica contratante.
Apesar de o assunto ser pre'id3ncia complementar, o Minist.rio da #re'id3ncia nEo possui IualIuer
in1er3ncia no se1mento aberto, cabendo a responsabilidade por este ramo ao Minist.rio da Faenda, Iue o
controla e !iscalia por meio da Superintend3ncia de Se1uros #ri'ados , SQSE#. Essa altera(Eo ocorreu
com a EC 2097:, Iue cindiu a !iscalia(Eo dos re1imes, dei$ando ao Minist.rio da #re'id3ncia Social a
!iscalia(Eo da entidade de pre'id3ncia no se1mento !echado.
Esta modalidade possui como caracter<sticas a !or#a4ilidade da car#eira, a possibilidade de
rega#e #>cnico da con#ri4ui%Ge e a !revi&o de !lano com renda con#inuada ou !agamen#o 7nico.
Em 1eral, as EA#C atuam com !ins lucrati'os, mas nEo impedimento le1al . cria(Eo de @undo
m5tuos, isto ., re1imes de pre'id3ncia aberta sem !ins lucrati'os.
&este sentido, o teor do Enunciado $-+ do CH(* NArt. HBH* A disciplina dos se1uros do CJdi1o
Ci'il e as normas da pre'id3ncia pri'ada Iue imp)em a contrata(Eo e$clusi'amente por meio de
entidades le1almente autoriadas nEo impedem a !orma(Eo de 1rupos restritos de aFuda m5tua,
caracteriados pela auto1estEoO.
Regime @ec5ado de !revidncia com!lemen#ar E(PC. As entidades !echadas de pre'id3ncia
complementar , EF#C, con!orme acima mencionado, sEo somente acess<'eis aos empre1ados de uma
empresa ou 1rupo de empresas e aos a1entes p5blicos da QniEo, Estados, "istrito Federal e Munic<pios
ou membros de pessoas Fur<dicas de car/ter pro!issional, classista ou setorial.
K !a#rocinador a empresa ou 1rupo de empresas, a QniEo, os Estados, o "istrito Federal e os
Munic<pios, suas autarIuias, !unda()es, sociedades de economia mista e outras entidades p5blicas Iue
instituam para seus empre1ados ou ser'idores plano de bene!<cio de car/ter pre'idenci/rio, por
interm.dio de entidade !echada, enIuanto in#i#uidor . a pessoa Fur<dica de car/ter pro!issional, classista
ou setorial Iue institua para seu associados ou membros plano de bene!<cio de car/ter pre'idenci/rio.
Estas de!ini()es eram pre'istas no "ecreto nA 4.20%902, art. 2A, Iue !oi re'o1ado pelo "ecreto 7.27290>.
&o entanto, . a mesma ainda plenamente '/lida. Marcelo Leonardo Ma'ares di!erencia patrocinador como
a pessoa Fur<dica Iue tamb.m contribui =como a #EM40+4AS em rela(Eo @ #EM4QS2 e instituidor como
a pessoa Fur<dica Iue apenas or1ania o plano =0A+ em rela(Eo @ CAA4-, por e$emplo2
H
.
As entidades !echadas sEo constitu<das sob a !orma de !unda(Eo ou sociedade ci'il, nEo tendo
!inalidade lucrati'a. #or este moti'o, ao contr/rio das entidades abertas, Iue podem desen'ol'er outras
ati'idades econ?micas, desde Iue acessJrias, as !echadas t3m como obFeto e$clusi'o a administra(Eo e
e$ecu(Eo de planos de bene!<cios de naturea pre'idenci/ria, sal'o ser'i(os relati'os @ sa5de, desde Iue
F/ esti'essem dispon<'eis em >090B92001, data da publica(Eo da LC nA 107901.
"i!erentemente do se1mento aberto, o controle, a re1ulamenta(Eo e a !iscalia(Eo das entidades
!echadas !icam a car1o da Su!erin#endncia Nacional de Previdncia Com!lemen#ar B PREVIC
-
,
'inculado ao Minist.rio da #re'id3ncia Social , M#S.
Suas caracter<sticas sEo* a1 portabilidade das carteiras, 41 possibilidade de res1ate total, c1
!acultati'idade de contribui(Eo do patrocinador e a d1 uni'ersalidade de o!erecimento do plano para todos
os empre1ados dos patrocinadores ou associados dos instituidores.
Sintetiando todo o acima e$posto, temos Iue as entidades de pre'id3ncia complementar podem
ser*
a2 !echada =art. >1 da LC nA 107920012*
constitu<da sob a !orma de !unda(Eo ou sociedade ci'il;
sem !ins lucrati'os;
acess<'el e$clusi'amente a empre1ados de uma empresa ou 1rupo de empresas, aos
ser'idores dos entes da Administra(Eo =Iuando o tomador dos ser'i(os ser/ denominado
NpatrocinadorO da entidade2 e aos associados ou membros de pessoas Fur<dicas de car/ter
pro!issional, classista ou setorial, =Iuando estas serEo denominadas NinstituidoresO da
entidade2;
custeada pelos participantes, assistidos =dependentes dos participantes Iue podem aderir
aos planos de bene!<cios2 e9ou patrocinadores;
b2 aberta =art. >% da LC nA 107920012*
institui(Eo !inanceira , e$clusi'amente sociedade an?nima
e$plora economicamente o ramo de in!ort5nios do trabalho, cuFo obFeti'o . a institui(Eo e
opera(Eo de planos de bene!<cios de car/ter pre'idenci/rio em !orma de renda continuada
ou pa1amento 5nico;
custeada pelos participantes.
As entidades de pre'id3ncia pri'ada, seFam abertas ou !echadas, nEo podem reIuerer !al3ncia ou
concordata, suFeitandoDse a procedimento de liIuida(Eo e$traFudicial pre'isto na LC nA 10792001,
semelhante @Iuele adotado para as institui()es !inanceiras. SubmetemDse ainda a inter'en(Eo estatal
determinada pelo Ministro de Estado competente para conceder a autoria(Eo de !uncionamento da
entidade, o Iual nomear/ inter'entor com plenos poderes para administr/Dla e 1eriDla.
H
9 STF reconOeceu a i4unidade triDutPria a entidade de preHidncia priHada 4antida co4 contriDuiEFo eIc'usiHa4ente do e4pregador% confor4e !"mula 637 do !$8Q XA
i4unidade triDutPria conferida a instituiEFo de assistncia socia' se4 fins 'ucratiHos pe'o art( 1-"% 62% c% da $onstituiEFo% so4ente a'canEa as entidades fecOadas de preHidncia
socia' priHada se nFo OouHer contriDuiEFo dos DeneficiPriosY(
:
A >ei 1,(1-4#" a'terou a estrutura do )inistrio da PreHidncia Socia'% criando a PRE62$% Lue passou a suDstituir a Secretaria de PreHidncia $o4p'e4entar R SP$(
4. Regime E!eciai. Regime PrI!rio de Previdncia.
0s 4e1imes #rJprios de #re'id3ncia sEo os mantidos pela QniEo, pelos Estados e por al1uns
Munic<pios, bem como de suas autarIuias e !unda()es p5blicas, em !a'or de seus ser'idores p5blicos e
militares. &esses entes !ederati'os, os ser'idores ocupantes de car1os p5blicos e!eti'os nEo sEo
'inculados ao 46#S, mas sim a re1ime prJprio de pre'id3ncia, desde Iue e$istente. A 1rande maioria dos
Munic<pios nEo possui re1ime prJprio de pre'id3ncia e, por isso, seus ser'idores sEo obri1atoriamente
'inculados ao 46#S.
&o caso de e$tin(Eo do 4##S, os entes !ederati'os assumirEo inte1ralmente a responsabilidade pelo
pa1amento dos bene!<cios concedidos durante a sua 'i13ncia, bem como dos bene!<cios cuFos reIuisitos
necess/rios @ sua concessEo !oram implementados anteriormente @ e$tin(Eo do re1ime prJprio de
pre'id3ncia social. &os demais casos, ocorre 'incula(Eo autom/tica do ser'idor ao 46#S, com a
conta1em rec<proca do tempo de contribui(Eo, o Iual ser/ a'erbado no 46#S, inclusi'e para e!eitos de
car3ncia =art. 10 da Lei nA 7.H1H97:2.
Somente com rela(Eo a esses re1imes prJprios . Iue os Estados e os Munic<pios poderEo le1islar,
inclusi'e por lei or1Snica distrital ou municipal, bem como por Constitui(Eo Estadual. A compet3ncia
para le1islar sobre o 46#S . e$clusi'a da QniEo
7D10D11
.
A or1ania(Eo dos 4e1imes #rJprios de #re'id3ncia de'e se1uir as re1ras 1erais da Lei nG
7.H1H97:, com as altera()es da M# nG 2.1:HD1>901, e da Lei nA 10.::H92004, resultante da con'ersEo da
M# nA 1%H92004, enIuanto o !uncionamento do re1ime pre'idenci/rio dos militares se1ue as diretries da
Lei nG %.::09:0, Estatuto dos Militares, com as altera()es da Lei nG 10.41%902 e M# nG 2.21BD10901. 0
!undamento constitucional dos re1imes prJprios de ser'idores est/ no art. 40 da CF9::, enIuanto o dos
militares . pre'isto no art. 142, T, da CF9::. A Lei 10.::H92004 adaptou o 4##S @s altera()es
decorrentes da EC nA 419200>
12
.
Com e!eito, as normas do re1ime prJprio sEo aIuelas constantes do art. 40 da CF, da Lei Federal nA
7.H1H97:, Iue tra as normas 1erais desses re1imes, e as leis instituidoras do re1ime em cada ente
!ederati'o. &o caso da QniEo, . a Lei :.112970, a norma Iue re1e o 4e1ime #rJprio dos Ser'idores
Federais.
4.$ Previdncia do Servidor P74lico
&a Lei nA 7.H1H97:, Iue trata da re1ra 1eral do 4e1ime de #re'id3ncia do Ser'idor #5blico, h/
pre'isEo do atendimento de al1uns preceitos elementares, como a 'incula(Eo e$clusi'a das contribui()es
7
(K5 ,( 7os ter4os do disposto no art( 14% Z1M% da $F#++% os Estados e )unicpios estFo autori/ados a instituir regi4e prTprio de preHidncia socia' para os seus serHidores1
de for4a Lue% se assi4 procedere4% desoDrigados estarFo de reco'Oer contriDuiEFo preHidenciPria para o 27SS( .( Restando co4proHado nos autos% por farta docu4entaEFo
apresentada pe'a autarLuia preHidenciPria% a eIistncia de re'aEFo de e4prego entre os serHidores (4dicos% DioLu4icos% adHogados e engenOeiros5 e o )unicpio-
e4Dargante% e nFo tendo este G'ti4o se desincu4Dido do Nnus proDandi de Lue tais traDa'Oadores estaHa4% de fato% Hincu'ados a regi4e prTprio de preHidncia co4 o Lua'
4ant4 conHnio (2PSE)35% outra so'uEFo nFo OP% senFo o enLuadra4ento dos referidos e4pregados no Regi4e 3era' de PreHidncia Socia' -R3PS( 4( *e toda sorte
cuidando-se de e4pregados nFo poderia4 estar Hincu'ado a regi4e prTprio de preHidncia ainda Lue co4proHada sua eIistncia% porLuanto so4ente os serHidores ciHis (art(
4" da $onstituiEFo de 1++5 e os co4issionados (at a E$ ,"#+5 poderia4 a e'e estar Hincu'ados( -( Re4essa oficia' nFo conOecida( !( Ape'aEFo do e4Dargante i4proHida(
(A$ ,""""1111-,0% J@2[ FE*ERA> $>E=ERS97 J9S\ R9$?A ($976(5% TRF1 - 92TA6A T@R)A% ".#"#,"1"5
10
(K5 4( A criaEFo do regi4e nFo pode ter efeitos retroatiHos% soD pena de i4por 'i4itaEFo S 'egis'aEFo federa' e ofender os princpios da 'ei no te4po na >ei de 2ntroduEFo do
$Tdigo $iHi'( -( Entra e4 Higor o RPPS Luando passado o te4po da anterioridade nonagesi4a' para as respectiHas contriDuiEVes (art( 1- da $F#++5 (K5 (A$
,""4"1"""11014% J@2[ FE*ERA> $>E=ERS97 J9S\ R9$?A ($976(5% TRF1 - 92TA6A T@R)A% 11#"!#,"1"5
11
(K5 9 - :os termos do art. ;# da Lei .616/8< , -edado =nio< aos >stados< ao +istrito 8ederal e aos ?unicpios< nos seus re*imes pr)prios de pre-id/ncia< a
concesso de 1enefcios distintos da2ueles pre-istos no @e*ime Aeral de Bre-id/ncia !ocial ( (K5 (A3RESP ,"""11.4!4% FE>2] F2S$?ER% STJ - ^@27TA T@R)A%
."#"+#,"1"5
12
C. D mera estipulao de car/ncias de forma di-ersa da pre-ista no @AB!< no tem o condo de afastar a co1ertura dos 1enefcios de aposentadoria ou penso<
essenciais para confi*urar a natureza pre-idenciria de 2ual2uer re*ime de se*uridade. -( A'4 disso% nFo restou de4onstrado pe'o recorrente Lue o pra/o de carncia
para a pensFo por 4orte% estipu'ado pe'o regi4e prTprio do )unicpio de Picada $af% foi estaDe'ecido de for4a desproporciona' ou teria Hio'ado Lua'Luer dispositiHo de 'ei
federa'( !( Recurso especia' conOecido e4 parte e% nessa parte% i4proHido( (RESP ,""1"1.!-++0% $ASTR9 )E2RA% STJ - SE3@7*A T@R)A% "0#".#,""-5(
ao pa1amento dos bene!<cios =art. 1G, 8882 e a cobertura e$clusi'a a ser'idores titulares de car1o e!eti'o
=art. 1G, L2, cabendo aos demais a 'incula(Eo obri1atJria ao 46#S.
A re!erida Lei tamb.m pre'3 o re1istro indi'idualiado das contribui()es dos ser'idores com a
identi!ica(Eo completa destes, o montante de sua contribui(Eo e do ente !ederati'o patrocinador de tal
re1ime, a Iual nEo poder/ ser superior ao dobro da contribui(Eo do ser'idor =art. 2A da Lei nA 7.H1H97:2.
0 ser'idor p5blico titular de car1o e!eti'o da QniEo, dos Estados, do "istrito Federal e dos
Munic<pios ou o militar dos Estados e do "istrito Federal, !iliado a re1ime prJprio de pre'id3ncia social,
Iuando cedido a Jr1Eo ou entidade di'ersa, permanecer/ 'inculado ao re1ime de ori1em. 0 ser'idor
cedido, mesmo Iue 'enha a receber al1um adicional, nEo ter/ 'incula(Eo com o 4##S do ente cession/rio
ou com o 46#S. &este 5ltimo, somente e$iste '<nculo no caso de ocupante e$clusi'amente de car1o em
comissEo.
EL0LQUV0 C0&SM8MQC80&AL
1>
0 sistema de custeio dos bene!<cios concedidos a ser'idores p5blicos !ederais !oi baseado
e$clusi'amente na arrecada(Eo do 46#S at. a edi(Eo da Lei :1%2971, Iue estabeleceu em seu art. 7G a
contribui(Eo do ser'idor p5blico !ederal para o #SSS, criado pela Lei :112970, art. 2>1, hoFe F/ re'o1ado.
8sso porIue a Constitui(Eo Federal 'i1ente nEo pre'ia, como as Iue a antecederam, participa(Eo dos
ser'idores ci'is no custeio de suas aposentadorias e das pens)es de'idas a seus dependentes.
Somente com a EC >97>, !oi acrescentado o C %G ao art. 40 da CF, pre'endo o custeio por meio de
recursos or(ament/rios da QniEo e tamb.m de contribui()es dos ser'idores, na !orma da lei. #or.m,
apenas com a promul1a(Eo da EC 2097:, . Iue !oram estabelecidos crit.rios mais bem de!inidos para a
participa(Eo dos ser'idores no custeio de seu prJprio re1ime.
Embora a le1isla(Eo ordin/ria F/ disciplinasse a mat.ria concernente ao re1ime pre'idenci/rio dos
ocupantes de car1os em comissEo na es!era da Administra(Eo Federal, pela Lei :%4H97>, a Emenda 2097:
de!initi'amente !i$ou como re1ime dos comissionados o 46#S, da mesma !orma Iue os ocupantes de
car1os tempor/rios e empre1ados WceletistasX da Administra(Eo , art. 40, C1>.
Ficou e'idente, tanto na proposta inicial da EC 20 Iuanto em seu te$to !inal, Iue os principais
atin1idos pelas mudan(as no ordenamento Fur<dico !oram os ser'idores p5blicos. #ara estes, a partir de
entEo, as re1ras para aposenta(Eo passaram a ser mais r<1idas, pois ao tempo de contribui(Eo =>0 anos ,
M, >B anos , Y2 somouDse a e$i13ncia de idade m<nima =BB anos , M, %0 anos , Y2, mais o cumprimento
de tempo m<nimo de de anos de e!eti'o e$erc<cio no ser'i(o p5blico e cinco anos no car1o e!eti'o em
Iue se dar/ a aposentadoria. Zuanto @s chamadas Wre1ras de transi(EoX, os ser'idores Iue deseFassem se
aposentar pelos crit.rios antes 'i1entes de'eriam ter a idade m<nima de B>94: anos =Y9M2, mais o tempo
m<nimo de B anos no car1o em Iue se pretende aposentar, cumprido um tempo suplementar eIui'alente a
20[ do tempo restante para atin1ir aIuele pre'isto nas re1ras anteriores, caso busIue a aposentadoria
inte1ral, e 40[ do tempo restante, para Iue obtenha aposentadoria proporcional. &o no'o re1ime, pJs
EC2097:, !oi e$clu<da a possibilidade de aposentadoria proporcional por tempo de ser'i(o do ser'idor
p5blico.
Foi e$pressamente inclu<do pela EC 2097: o car/ter contributi'o do re1ime, o Iue caracteriou a
obri1atoriedade de contribui(Eo para a obten(Eo de bene!<cios, bem como !oi !i$ado o princ<pio do
eIuil<brio !inanceiro e atuarial, limitando o teto do bene!<cio ao 'alor da remunera(Eo do respecti'o
ser'idor, no car1o em Iue ocupa'a, Iuando da aposentadoria ou do !alecimento.
1>
EItrado do resu4o do TRF- R Jun#,"1,(
Mamb.m desde a reda(Eo dada ao C %G do art. 40 pela EC 2097:, 'eda a CF a acumula(Eo de
aposentadorias de'idas em !un(Eo de e$erc<cio de car1o p5blico, sal'o as hipJteses de acumula(Eo
remunerada de car1os p5blicos permitidas no te$to constitucional. Mamb.m proibiu a conta1em de tempo
!ict<cia para a !i$a(Eo do lapso necess/rio @ concessEo de aposentadoria =C10 do art. 402. E, mesmo em se
tratando de acumula(Eo l<cita de car1o ou empre1o p5blico na Administra(Eo #5blica, direta ou indireta,
com aposentadoria, ou acumula(Eo de aposentadorias, o somatJrio dos 'alores percebidos nEo poder/
ultrapassar o 'alor percebido como subs<dio pelos Ministros do SMF.
Faculta'a o te$to dos CC14 e 1B do art. 40, acrescentados pela EC 2097:, a cria(Eo, pela QniEo,
pelos Estados, pelo "F e pelos Munic<pios, de re1ime de pre'id3ncia complementar, cuFo car/ter,
naturalmente, seria !acultati'o no Iue tan1e @ adesEo dos a1entes p5blicos, ante a aplica(Eo subsidi/ria
dos princ<pios do re1ime 1eral estabelecido no art. 201 da Carta Ma1na, con!orme o C12 do art. 40. K
importante salientar, toda'ia, Iue a CF permitia ao ente p5blico, ao instituir tal re1ime complementar,
reduir o 'alor m/$imo de bene!<cios do re1ime prJprio ao 'alorDteto !i$ado para o 46#S.
A EC n. 4$/'00; trou$e pro!undas trans!orma()es @ pre'id3ncia do ser'idor p5blico, dentre as
Iuais, cabeDnos re!erir*
a2 !aridade en#re !roven#o e vencimen#o2 asse1urada para os ser'idores aposentados ou Iue
tinham direito adIuirido @ aposentadoria na data da publica(Eo da EC nA 419200>, bem como para os
pensionistas na mesma situa(Eo =art. HA da EC2. 0s atuais ser'idores p5blicos terEo seus pro'entos
reaFustados a !im de se preser'ar, em car/ter permanente, o seu 'alor real =art. 40, C :A, da CF9::2. Assim,
ha'er/ a des'incula(Eo entre o reaFuste de padr)es remuneratJrios dos a1entes p5blicos ='encimentos,
remunera()es e subs<dios2 e o reaFuste de pro'entos de aposentados e pensionistas* pela no'a reda(Eo do
art. 40, C:G, da CF, nEo mais se permite a e$tensEo a aposentados e pensionistas de 'anta1ens concedidas
aos ser'idores em ati'idade, Iuando decorrentes de trans!orma(Eo de car1os ou reclassi!ica(Eo;
b2 in#egralidade do !roven#o2 os ser'idores p5blicos Iue F/ ha'iam in1ressado no ser'i(o
p5blico at. a data da publica(Eo EC nA 419200> asse1uraram o direito a aposentarDse com pro'entos
inte1rais =art. %A da EC2. #ara aIueles Iue in1ressaram no ser'i(o p5blico depois da Emenda, os
pro'entos serEo calculados considerando Nas remunera()es utiliadas como base para as contribui()es do
ser'idor aos re1imes de pre'id3ncia de Iue tratam este arti1o e o art. 201, na !orma da leiO =art. 40, C >A
da CF9::2. 0u seFa, as aposentadorias passam a ser calculadas, para estes a1entes p5blicos, pela m.dia
dos sal/rios de contribui(Eo Iue ser'irEo de base para a contribui(Eo 'ertida, tanto nos re1imes prJprios,
como aIuelas 'ertidas para o 46#S, corri1idos monetariamente, !i$andoDse como limite m/$imo,
inicialmente, a remunera(Eo do prJprio a1ente p5blico, obedecido o teto do 46#S =art. 40, CC >A e 1H da
CF9::2. Manti'eramDse as idades m<nimas para a aposenta(Eo em %0 anos para o homem e BB anos para a
mulher, bem como as e$i13ncias de tempo m<nimo no ser'i(o p5blico e no car1o em Iue o a1ente
pretende se aposentar;
c1 con#ri4ui%&o do ina#ivo e !enioni#a2 para os atuais ser'idores p5blicos, a cobran(a
!undamentaDse no art. 40, C 1: da CF9::, de'endo incidir sobre os pro'entos de aposentadorias e pens)es
concedidas, Iue superem o limite m/$imo estabelecido para os bene!<cios do 46#S de Iue trata o art.
201, com percentual i1ual ao estabelecido para os ser'idores titulares de car1os e!eti'os. 0u seFa, ha'er/
uma !ai$a de 8MQ&8"A"E sobre a Iual nEo incidir/ contribui(Eo. #ara aIueles Iue F/ eram inati'os ou
pensionistas @ data da publica(Eo da EC nA 419200> ou ha'iam adIuirido o direito @ aposentadoria ou
pensEo, o !undamento da e$i13ncia . o art. 4A da Emenda, cuFa constitucionalidade !oi declarada pelo SMF
nos autos da A"8 nA >12: =8n!ormati'o >BH , reproduido ao !inal2. &essa mesma a(Eo, o Supremo
declarou inconstitucionais as e$press)es RcinI\enta por cento doR e Rsessenta por cento doR constantes,
respecti'amente, dos incisos 8 e 88 do par/1ra!o 5nico do art. 4A da EC 419200>, Iue di!erencia'am as
contribui()es dos ser'idores estaduais, distritais e municipais daIuelas de'idas pelos ser'idores !ederais,
aplicandoDse, @ hipJtese do arti1o 4A da EC 419200>, o C1: do arti1o 40 do te$to permanente da
Constitui(Eo, introduido pela mesma Emenda constitucional. Essa contribui(Eo, entretanto, somente
pode ser cobrada a partir da lei instituidora da cobran(a prJpria de cada ente !ederati'o =A8 >BH.012DA14.
"-e 2.2.0H2;
d2 direi#o adJuirido2 o art. >A da EC nA 419200> res1uardou o direito daIuele Iue F/ ha'ia
completado todos os reIuisitos para reIuerer aposentadoria ou pensEo por morte @ data da publica(Eo da
Emenda, determinandoDse a concessEo de Nabono de perman3nciaO no 'alor da sua contribui(Eo
pre'idenci/ria, ao ser'idor Iue, podendo aposentarDse e, contando com pelo menos 2B anos de
contribui(Eo, se mulher, ou >0, se homem, optar por permanecer em ati'idade. Semelhante abono ser/
concedido ao ser'idor Iue 'ier a completar os reIuisitos para aposentadoria se1undo as no'as re1ras e
optar por permanecer em ser'i(o =art. 40, C 17 da CF9::2;
e2 c"lculo de !enGe2 as pens)es concedidas apJs a publica(Eo da Emenda corresponderEo* N8 D ao
'alor da totalidade dos pro'entos do ser'idor !alecido, at. o limite m/$imo estabelecido para os
bene!<cios do re1ime 1eral de pre'id3ncia social de Iue trata o art. 201 acrescido de setenta por cento da
parcela e$cedente a este limite, caso aposentado @ data do Jbito; 88 D ao 'alor da totalidade da
remunera(Eo do ser'idor no car1o e!eti'o em Iue se deu o !alecimento, at. o limite m/$imo estabelecido
para os bene!<cios do re1ime 1eral de pre'id3ncia social de Iue trata o art. 201, acrescido de setenta por
cento da parcela e$cedente a este limite, caso em ati'idade na data do JbitoO =art. 40, C HA, da CF9::2.
Con'.m acrescentar Iue essa !orma de c/lculo somente se aplica para Jbito a partir de 2H.2.2004 =data da
M# 1%H2, mesmo Iue o reIuerimento seFa posterior =4E 4B>.27:DA14. "- 22.%.200H2;
!2 regra de #rani%&o !ara o c"lculo de a!oen#adoria2 se encontram nos arts. 2G e %G da EC41,
tendo a re1ra do art. 2G como al'o todos os a1entes p5blicos em e$erc<cio na data da promul1a(Eo da EC
2097:, em substitui(Eo @s re1ras de transi(Eo contidas no art. :G da EC 2097:, sendo calculada a
aposentadoria com base na m.dia dos 'alores Iue ser'iram de base para a contribui(Eo pre'idenci/ria; F/
a transi(Eo pre'ista no art. %G da EC 41 atin1e os a1entes p5blicos em e$erc<cio at. >1.12.200>,
1arantindoDlhes pro'entos inte1rais, i1uais aos do car1o em Iue se deu a aposentadoria, com paridade
plena com os a1entes p5blicos em ati'idade =arts. %G e HG da EC 41, com a reda(Eo con!erida pela EC 4H2.
A estes 5ltimos !oi acrescida a e$i13ncia de terem permanecido, no m<nimo, 'inte anos no ser'i(o
p5blico.
12 !revidncia com!lemen#ar do ervidor !74lico 0ar#. 40) , $+) da C(/--1* ser/ institu<da por
lei de iniciati'a do #oder E$ecuti'o de cada ente !ederati'o, obser'ado o disposto no art. 202 e seus
par/1ra!os, no Iue couber, por interm.dio de entidades !echadas de pre'id3ncia complementar, de
naturea p5blica, Iue o!erecerEo aos respecti'os participantes planos de bene!<cios somente na
modalidade de contribui(Eo de!inida =o participante nEo tem de!ini(Eo do 'alor do bene!<cio Iue ir/
receber2.
A EC nA 419200> trou$e a possibilidade de e$tensEo do teto do 46#S aos re1imes prJprios, dede
Jue criado o regime com!lemen#ar. 0s ser'idores Iue in1ressarem em 4##S apJs a cria(Eo do re1ime
complementar terEo, neceariamen#e, seus pro'entos restritos ao teto do 46#S, cabendo a
complementa(Eo, se assim, deseFarem, por meio do i#ema com!lemen#ar =art. 40, C14 da CF9::2.
Embora obri1atJria a imposi(Eo do teto aos no'os ser'idores, os F/ ocupantes de car1o e!eti'o ou 'ital<cio
somente in1ressarEo nesta re1ra mediante e$pressa mani!esta(Eo =art. 40, C1% da CF9::2.
Mas, repitaDse, mesmo os ser'idores Iue tenham seus bene!<cios limitados ao teto do 46#S =por
terem in1ressado em 4##S apJs a cria(Eo do re1ime complementar2, nEo poderEo ser coa1idos a
in1ressar no sistema complementar, sendo op(Eo sua a complementa(Eo pre'idenci/ria ou mesmo o
in1resso em re1ime aberto de pre'id3ncia complementar.
Com a EC nG 419200>, a Constitui(Eo dei$ou de e$pressar a possibilidade de Estados, "F e
Munic<pios institu<rem contribui(Eo social, para, de modo mais claro, e$ternar a necessidade da
imposi(Eo de mesma, em prol da manuten(Eo do sistema pre'idenci/rio. Essa contribui(Eo nEo ser/
in!erior @ dos ser'idores. A reda(Eo est/ adeIuada @ pre'isEo do art. 40, caput, da Constitui(Eo, Iue pre'3
a obri1a(Eo de re1ime pre'idenci/rio contributi'o para os ser'idores.
#or !im, cabe ressaltar Iue, apJs a re!erida Emenda, a Constitui(Eo 'edou aos Estados, "F e
Munic<pios a institui(Eo de al<Iuota in!erior @ cobrada pela QniEo de seus ser'idores, Iue . atualmente de
11[. Assim, estes entes somente poderEo demandar contribui(Eo de percentual m<nimo de 11[ sobre a
remunera(Eo de seus ser'idores.
EC 4H
14
A re1ra de transi(Eo do art. >G da Emenda 4H* a 5ltima re1ra de transi(Eo a ser analisada . a mais
recente. AplicaDse aos a1entes p5blicos Iue in1ressaram no ser'i(o p5blico at. 1%.12.177:, e lhes
asse1ura pro'entos inte1rais e paridade plena, desde Iue satis!eitos os se1uintes reIuisitos* 12 tempo de
contribui(Eo de >B anos =Y2 ou >0 anos =M2; 22 2B anos de e!eti'o e$erc<cio no ser'i(o p5blico, 1B anos
de carreira e B anos no car1o; >2 e idade m<nima resultante da redu(Eo, relati'amente aos limites do art.
40, C1G, inciso 888, al<nea a, da CF, de um ano de idade para cada ano de contribui(Eo Iue e$ceder a
condi(Eo pre'ista no inciso 8 do caput do arti1o.
MrataDse da ado(Eo da chamada W!Jrmula 7B9:BX* por esta, o Iue importa, para !aer Fus @
aposentadoria, . a soma da idade com o tempo de contribui(Eo* se o ocupante de car1o e!eti'o ou 'ital<cio
do se$o masculino ti'er idade mais tempo de contribui(Eo i1ual a 7B, e a do se$o !eminino ti'er idade
mais tempo de contribui(Eo i1ual a :B, independentemente da idade m<nima, !ar/ Fus @ aposentadoria,
desde Iue satis!a(a as demais e$i13ncias =2B anos de ser'i(o p5blico, 1B anos de carreira e B anos no
car1o em Iue pretende se aposentar2.
A essa hipJtese nEo se aplicam mais* o ped/1io =acr.scimo sobre o tempo de ser'i(o !altante2, Iue
consta'a das re1ras de transi(Eo anteriores, nem o acr.scimo !ict<cio de 1H[ sobre o tempo F/ cumprido
para pro!essores e ma1istrados; bem como, o redutor Iue incidia sobre os pro'entos, da Emenda 41.
8sto ., essa re1ra de transi(Eo asse1ura ao ocupante de car1o e!eti'o ou 'ital<cio Iue preencha todos
os reIuisitos estabelecidos, o direito de se aposentar com o 'alor da 5ltima remunera(Eo do car1o em Iue
permaneceu por cinco anos ou mais, bem como a paridade plena com os ocupantes de car1o e!eti'o ou
'ital<cios em ati'idade, sem e$i1ir, no caso das mulheres, nenhum tempo a mais do Iue antes da EC
2097: F/ !osse e$i1ido =>0 anos2, e para os homens, e$i1indo apenas B anos a mais.
E'identemente, a di!iculdade maior estar/ na compro'a(Eo dos demais reIuisitos =2B anos de
ser'i(o p5blico e 1B de carreira2, Iue nem todos possuem ainda, mas podem 'ir a cumprir, Iuando, a
partir de entEo, poderEo reIuerer aposentadoria com base na Emenda 4H. 0 5nico aspecto ne1ati'o do
no'el dispositi'o . Iue ele nEo asse1ura o Wabono de perman3nciaX correspondente @ contribui(Eo
pre'idenci/ria de'ida. 0u seFa, a op(Eo pela perman3ncia em ati'idade nEo 1era 'anta1em Iuanto @
incid3ncia de contribui(Eo.
Zuanto @ possibilidade de utilia(Eo da re1ra 1eral constante da atual reda(Eo do art. 40, C1G, inciso
888, al<neas a ou b, da CF, esta se mant.m e$istente. 8sto ., o ocupante de car1o e!eti'o ou 'ital<cio Iue,
por op(Eo, pretender se aposentar pela m.dia das remunera()es Iue ser'iram de base para a contribui(Eo
pre'idenci/ria 'ertida aos 4e1imes a Iue este'e 'inculado desde Fulho de 1774, ou desde o in<cio de sua
!ilia(Eo a al1um 4e1ime =o Iue ocorreu cronolo1icamente por 5ltimo2, limitado ao 'alor de sua 5ltima
remunera(Eo, e com pro'entos reaFustados pelos <ndices aplicados aos bene!<cios do 46#S98&SS, pode
!a3Dlo.
14
2gua'4ente eItrado do resu4o do TRF- R jun#,"1,
Aposentadorias de!eridas entre 1.1.2004 e B.H.200B , com a promul1a(Eo da EC4H90B, como 'isto,
hou'e si1ni!icati'a mudan(a no tocante @s re1ras de transi(Eo aplic/'eis aos a1entes p5blicos Iue tenham
in1ressado no ser'i(o p5blico antes da 'i13ncia da Emenda 2097:.
A re1ra da Emenda 4H =art. >G2, bem mais ben.!ica Iue as anteriores, acarretou, necessariamente,
um preFu<o @Iueles Iue, no interre1no da 'i13ncia da EC 41 at. a sua promul1a(Eo, reIuereram
aposentadoria 'olunt/ria com !undamento na re1ra do art. 2G da EC 41. Mas, . importante salientar Iue a
EC 4H, embora promul1ada em B.H.200B, te'e seus e!eitos retrooperantes a 1.1.2004 =art. %G da EC 4H2.
0u seFa, . imperioso, por pre'al3ncia do princ<pio da i1ualdade de tratamento entre os bene!ici/rios, Iue
se admita a re'isEo dos pro'entos dos Iue se aposentaram antes da EC 4H, com base em al1uma re1ra de
transi(Eo, de 1.1.2004 em diante.
A despesa com os bene!<cios de'idos a a1entes p5blicos !ederais e pensionistas . considerada
despesa or(ament/ria da QniEo, pa1a, portanto, com recursos do Mesouro &acional, nEo sendo 1eridos
pelo 8&SS. Entretanto, salientam os estudiosos Iue o pa1amento dos bene!<cios a ser'idores !ederais e de
demais re1imes especiais sEo custeados ainda pela arrecada(Eo da Se1uridade Social, mediante a
possibilidade aberta pelo art. 1H da Lei :212971, no sentido de Iue a QniEo possa se 'aler da arrecada(Eo
de contribui()es das empresas sobre !aturamento e lucro para arcar com os chamados Encar1os
#re'idenci/rios da QniEo , aposentadorias e pens)es do ser'i(o p5blico, aposentadorias de e$D
combatentes da Se1unda 6uerra, aposentadorias de anistiados, pens)es especiais concedidas a '<timas de
cat/stro!es, como nos casos da e$posi(Eo ao C.sioD1>H em 6oi/s. Mal des'io de recursos causa, em
'erdade, o e!eito oposto no 46#S, F/ Iue, em 'e de a QniEo contribuir, ela e!eti'amente retira do !undo
pre'idenci/rio dos trabalhadores 1rande parte do 'alor Iue despende com o pa1amento de bene!<cios do
re1ime prJprio dos ser'idores, inclu<dos tamb.m neste re1ime os membros do #oder -udici/rio e do
Minist.rio #5blico da QniEo.
#oder/ uma mesma pessoa ser 'inculada ao 46#S e a al1um 4e1ime #rJprio de #re'id3ncia] Sim.
+asta Iue e$er(a mais de uma ati'idade, 'inculante, cada uma delas, a um dos re1imes =por e$emplo* o
ser'idor e!eti'o !ederal Iue tamb.m . pro!essor de uni'ersidade pri'ada . 'inculado a dois re1imes
distintos, de'endo contribuir em ambos2.
Seria poss<'el a aposenta(Eo por ambos os re1imes] Sim, a acumula(Eo de aposentarias de re1imes
distintos . poss<'el. #ode, por e$emplo, um m.dico acumular licitamente dois car1os p5blicos, um no
Smbito !ederal, outro no estadual, e ainda, possuir uma cl<nica particular. #oder/, nesse caso, usu!ruir de
tr3s aposentadorias* da QniEo, do Estado e do 46#S.
0:EIT6RF (FC6:TFTIVF1
In@orma#ivo ;+= 0FDIB;$'-1 B T?#ulo Con#ri4ui%&o de F!oen#ado e Penioni#a ;
$+
0 Mribunal concluiu Ful1amento de a()es diretas de inconstitucionalidade aFuiadas pela Associa(Eo
&acional dos Membros do Minist.rio #5blico D C0&AM# e pela Associa(Eo &acional dos #rocuradores
da 4ep5blica D A&#4 con#ra o ar#. 4.) da EC 4$/'00;) Jue im!Ge ao ervidore !74lico
a!oen#ado e ao !enioni#a, em 1oo de bene!<cios na data de publica(Eo da re!erida Emenda, bem
como aos alcan(ados pelo disposto no seu art. >A, a o4riga%&o #ri4u#"ria de !agar con#ri4ui%&o
!revidenci"ria com !ercen#ual igual ao e#a4elecido !ara o ervidore #i#ulare de cargo e@e#ivo
("Art. 3 assegurada a concesso, a qualquer tempo, de aposentadoria aos servidores pblicos, bem
como penso aos seus dependentes, que, at a data de publicao desta menda, ten!am cumprido todos
os requisitos para obteno desses bene"#cios, com base nos critrios da legislao ento vigente. $ % &
servidor de que trata este artigo que opte por permanecer em atividade tendo completado as e'ig(ncias
para aposentadoria volunt)ria e que conte com, no m#nimo, vinte e cinco anos de contribuio, se
mul!er, ou trinta anos de contribuio, se !omem, "ar) *us a um abono de perman(ncia equivalente ao
valor da sua contribuio previdenci)ria at completar as e'ig(ncias para aposentadoria compuls+ria
contidas no art. ,-, $ %, .., da /onstituio 0ederal. $ 1 &s proventos da aposentadoria a ser
concedida aos servidores pblicos re"eridos no caput, em termos integrais ou proporcionais ao tempo de
contribuio *) e'ercido at a data de publicao desta menda, bem como as pens2es de seus
dependentes, sero calculados de acordo com a legislao em vigor 3 poca em que "oram atendidos os
requisitos nela estabelecidos para a concesso desses bene"#cios ou nas condi2es da legislao vigente.
Art. , &s servidores inativos e os pensionistas da 4nio, dos stados, do 5istrito 0ederal e dos
6unic#pios, inclu#das suas autarquias e "unda2es, em go7o de bene"#cios na data de publicao desta
menda, bem como os alcanados pelo disposto no seu art. 3, contribuiro para o custeio do regime de
que trata o art. ,- da /onstituio 0ederal com percentual igual ao estabelecido para os servidores
titulares de cargos e"etivos. 8ar)gra"o nico. A contribuio previdenci)ria a que se re"ere o caput
incidir) apenas sobre a parcela dos proventos e das pens2es que supere9 . : cinq;enta por cento do
limite m)'imo estabelecido para os bene"#cios do regime geral de previd(ncia social de que trata o art.
1-% da /onstituio 0ederal, para os servidores inativos e os pensionistas dos stados, do 5istrito
0ederal e dos 6unic#pios< .. : sessenta por cento do limite 6)'imo estabelecido para os bene"#cios do
regime geral de previd(ncia social de que trata o art. 1-% da /onstituio 0ederal, para os servidores
inativos e os pensionistas da 4nio"= : v. .n"ormativo 3,>.
Real#ouBe, inicialmente, Iue a con#ri4ui%Ge &o #ri4u#o, uKei#a a regime Kur?dico !rI!rio, e
cuKa !ro!riedade decorre da de#ina%&o con#i#ucional da recei#a e da u4mi&o L @inalidade
e!ec?@ica e#a4elecida !elo ar#. $4*) da C() do Jual e eA#rai Jue a mema !odem er in#i#u?da
!ela 6ni&o e !elo E#ado e Munic?!io como in#rumen#o de a#ua%&o na "rea ocial . "a<, por !or(a
do disposto no art. 17B, da CF, com a reda(Eo da .poca da edi(Eo da EC 419200>, a a#ua%&o e#a#al na
"rea da a7de) !revidncia e ai#ncia ocial) cuKo direi#o &o o con#e7do o4Ke#ivo da eguridade
ocial) deve er cu#eada !or #oda a ociedade, de @orma dire#a e indire#a, nos termos da lei, por meio
dos recursos pro'enientes dos or(amentos dos entes !ederados e das contribui()es sociais pre'istas nos
incisos 8 a 888 do re!erido arti1o.
Em rela(Eo ao caput do art. 4A da EC 419200>, as o!ensas ale1adas pelos reIuerentes !oram a!astadas por
estas ra)es*
a2 por serem as con#ri4ui%Ge e!>cie de #ri4u#o, n&o 5" como o!orBl5e a garan#ia con#i#ucional
ao direi#o adJuirido*
a.12 a norma Iue institui ou maFora tributos incide o4re @a#o !o#eriore L ua en#rada em vigor;
1B
Preferi 4anter no corpo% dada a i4portUncia e Doa organi/aEFo Lue foi dada ao teIto(
a.22 n&o con#a do rol do direi#o u4Ke#ivo ineren#e L i#ua%&o de ervidor ina#ivo o de
imunidade #ri4u#"ria a4olu#a do !roven#o correla#o. Assim, sendo a percep(Eo de pro'entos de
aposentadorias e pens)es !ato 1erador da contribui(Eo pre'idenci/ria =EC 419200>, art. 4A, par/1ra!o
5nico2, nEo obstante a condi(Eo de aposentadoria, ou inati'idade, representar situa(Eo Fur<dicoDsubFeti'a
sedimentada Iue, re1ulandoDse por normas Fur<dicas 'i1entes @ data de sua consolida(Eo, . intan1<'el por
lei super'eniente no n5cleo substanti'o desse estado pessoal, n&o e !oderia con@erir ao ervidor
ina#ivo nem ao !enioni#a verdadeira imunidade #ri4u#"ria a4olu#a) em !revi&o con#i#ucional)
Juan#o ao @a#o geradore ocorrido a!I a edi%&o da EC 4$/'00;, obser'ados os princ<pios
constitucionais da irretroati'idade e da anterioridade =CF, art. 1B0, 888, a e art. 17B, C%A2;
b2 o princ<pio constitucional de irredu#i4ilidade da remunera%&o do ervidore !74lico n&o e
e#ende ao #ri4u#o !orJue n&o im!lica imunidade #ri4u#"ria;
c2 a u#ili<a%&o da !erce!%&o de !roven#o como @a#o gerador da con#ri4ui%&o !revidenci"ria n&o
con@igura 4i in idem de im!o#o o4re a renda* a con#ri4ui%Ge !revidenci"ria n&o con#i#uem
im!o#o. #ara discerniDlas, al.m do !ato 1erador e da base de c/lculo, h/ de se le'ar em considera(Eo os
!atores distinti'os constitucionais da !inalidade da institui(Eo e da destina(Eo das receitas =CF, arts. 147 e
17B2. Mamb.m nEo consubstancia bitributa(Eo o !ato de as contribui()es apresentarem a mesma base de
c/lculo do imposto sobre a renda em rela(Eo aos inati'os, haFa 'ista a e$ist3ncia de autoria(Eo
constitucional e$pressa =CF, art. 17B, 882;
d2 a con#ri4ui%&o in#i#u?da n&o e @a< em caua, raEo por Iue n&o e 5" de @alar em con@ico ou
dicrimina%&o o4 o @undamen#o de Jue Nn&o a#ende ao !rinc?!io da generalidade e da
univeralidade =art.1BB, par/1ra!o 2A, 82, F/ Iue recai sJ sobre uma cate1oria de pessoasR*
d.12 a EC 419200> transmudou a naturea do re1ime pre'idencial Iue, de solid/rio e distributi'o, passou
a ser meramente contributi'o e, depois, solid/rio e contributi'o, por meio da pre'isEo e$pl<cita de
tributa(Eo dos inati'os, No4ervado cri#>rio Jue !reervem o eJuil?4rio @inanceiro e a#uarialN, em
!ace da necessidade de se reolver o cola!o 5avido no i#ema) em decorrncia) den#re ou#ro
@a#ore) da Jueda da na#alidade) do aceo ao Juadro @uncionai !74lico) do aumen#o da
eA!ec#a#iva de vida do 4raileiro e) !or coneguin#e) do !er?odo de !erce!%&o do 4ene@?cio;
d.22 o i#ema !revidenci"rio) o4Ke#o do ar#. 40 da C( nunca @oi de na#ure<a Kur?dicoBcon#ra#ual,
re1ido por normas de direito pri'ado. 0 'alor pa1o pelo ser'idor a t<tulo de contribui(Eo pre'idenci/ria
nunca @oi nem > !re#a%&o inalagm"#ica, mas tributo destinado ao custeio da atua(Eo do Estado na /rea
da pre'id3ncia social;
d.>2 o re1ime pre'idenci/rio p5blico via garan#ir condi%Ge de u4i#ncia, independ3ncia e
di1nidade pessoais ao ser'idor idoso por meio do pa1amento de pro'entos da aposentadoria durante a
'elhice e, nos termos do art. 17B da CF, de'e ser custeado por toda a sociedade, de !orma direta e indireta,
o Iue se poderia denominar princ<pio estrutural da solidariedade;
d.42 o regime !revidenci"rio aumiu car"#er con#ri4u#ivo !ara e@ei#o de cu#eio eJOi#a#ivo e
eJuili4rado do 4ene@?cio, sem preFu<o da obser'Sncia dos princ<pios do par/1ra!o 5nico do art. 174 da
CF* uni'ersalidade, uni!ormidade, seleti'idade e distributi'idade, irredutibilidade, eIuidade no custeio e
di'ersidade da base de !inanciamento. Assim, os elementos sist3micos !i1urados no Rtempo de
contribui(EoR, no ReIuil<brio !inanceiro e atuarialR e na Rre1ra de contrapartidaR de'em ser interpretados
em conFunto com os princ<pios supracitados;
e2 a co4ran%a) em i) da con#ri4ui%&o do ina#ivo n&o o@ende o !rinc?!io da ionomia*
e.12 o ad'ento da EC 419200> estabeleceu, em tese, a e$ist3ncia de tr3s 1rupos de suFeitos passi'os
distintos* os aposentados at. a data da publica(Eo da Emenda =Iue se aposentaram com 'encimentos
inte1rais2; os Iue se aposentarEo apJs a data de sua edi(Eo, mas Iue in1ressaram no ser'i(o p5blico antes
dela =Iue, numa !ase de transi(Eo, poderEo aposentarDse com pro'entos inte1rais, obser'adas as re1ras do
art. %A da EC 419200>2; os Iue in1ressaram e se aposentarEo apJs a publica(Eo da Emenda =Iue poderEo,
no caso do C14 do art. 40 da CF, suFeitarDse ao limite atribu<do ao re1ime 1eral da pre'id3ncia D CF, art.
201 D e eIui'alente a de sal/rios m<nimos2;
e.22 o @a#o de K" e#arem a!oen#ado L da#a da !u4lica%&o da Emenda n&o !ode re#irar a
re!ona4ilidade ocial !elo cu#eio, F/ Iue seu tratamento pre'idenci/rio . di'erso do reser'ado aos
ser'idores da ati'a;
e.>2 o car/ter contributi'o e solid/rio da pre'id3ncia social impede essa distor(Eo, Iue implicaria o!ensa
ao princ<pio da ReIuidade na !orma de participa(Eo de custeioR =CF, art. 174, 8L2.
"e outro lado, em rela%&o ao !ar"gra@o 7nico do ar#. 4. da norma im!ugnada) en#endeuBe
con@igurada a viola%&o ao !rinc?!io da igualdade !or e#e @undamen#o*
a2 o !ato de al1uns serem inati'os ou pensionistas dos Estados, do "F ou dos Munic<pios nEo le1itima o
tratamento di!erenciado dispensado aos ser'idores inati'os e pensionistas da QniEo, Iue se encontram em
id3ntica situa(Eo Fur<dica;
b2 o @a#o de #erBe a!oen#ado o ervidor an#e ou de!oi da !u4lica%&o da Emenda n&o Ku#i@ica
#ra#amen#o deigual Juan#o L uKei%&o do #ri4u#o. SalientouDse Iue o par/1ra!o 5nico do art. 4A da EC
419200>, ao criar e$ce(Eo @ imunidade pre'ista no C1: do art. 40 da CF, com a reda(Eo dada pela prJpria
Emenda, !a e$ce(Eo, da mesma !orma, @ imunidade do inciso 88 do art. 17B da CF, aplic/'el, por
e$tensEo, aos ser'idores inati'os e pensionistas, por !or(a da interpreta(Eo teleolJ1ica e do disposto no
C12 do art. 40 da CF9::.
=RArt. 40. Aos ser'idores titulares de car1os e!eti'os da QniEo, dos Estados, do "istrito Federal e dos
Munic<pios, inclu<das suas autarIuias e !unda()es, . asse1urado re1ime de pre'id3ncia de car/ter
contributi'o e solid/rio, mediante contribui(Eo do respecti'o ente p5blico, dos ser'idores ati'os e inati'os
e dos pensionistas, obser'ados crit.rios Iue preser'em o eIuil<brio !inanceiro e atuarial e o disposto neste
arti1o.... C12. Al.m do disposto neste arti1o, o re1ime de pre'id3ncia dos ser'idores p5blicos titulares de
car1o e!eti'o obser'ar/, no Iue couber, os reIuisitos e crit.rios !i$ados para o re1ime 1eral de
pre'id3ncia social.... C1:. 8ncidir/ contribui(Eo sobre os pro'entos de aposentadorias e pens)es
concedidas pelo re1ime de Iue trata este arti1o Iue superem o limite m/$imo estabelecido para os
bene!<cios do re1ime 1eral de pre'id3ncia social de Iue trata o art. 201, com percentual i1ual ao
estabelecido para os ser'idores titulares de car1os e!eti'os.R; RArt. 17B. A se1uridade social ser/
!inanciada por toda a sociedade, de !orma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos
pro'enientes dos or(amentos da QniEo, dos Estados, do "istrito Federal e dos Munic<pios, e das se1uintes
contribui()es sociais*... 88 D do trabalhador e dos demais se1urados da pre'id3ncia social, nEo incidindo
contribui(Eo sobre aposentadoria e pensEo concedidas pelo re1ime 1eral de pre'id3ncia social de Iue trata
o art. 201;R2
"iante disso, e coniderando o car"#er uni#"rio do @im !74lico do regime geral de !revidncia e
do ervidore !74lico e o !rinc?!io da ionomia) concluiuBe Jue o limi#e a Jue alude o incio II do
ar#. $*+ da C( B RP'.400)00 0EC 4$/'00;) ar#. +.1 B 5averia de er a!licado a am4o o regime) em
nen5uma di#in%&o. -ul1ouDse, por maioria, improcedente o pedido em rela(Eo ao caput do art. 4A da EC
419200>. Lencidos, no ponto, os Ministros Ellen 6racie, relatora, Carlos +ritto, Marco Aur.lio e Celso de
Mello Iue considera'am Iue a norma impu1nada o!endia dispositi'os constitucionais Iue estariam a
sal'o da ati'idade re!ormadora =CF, art. %0, C4A, 8L2.
DeclarouBe) !or unanimidade) a incon#i#ucionalidade da eA!reGe NcinJOen#a !or cen#o doN e
Neen#a !or cen#o doN con#an#e) re!ec#ivamen#e) do incio I e II do !ar"gra@o 7nico do ar#. 4.
da EC 4$/'00;) !elo Jue e a!lica) L 5i!I#ee do ar#igo 4. da EC 4$/'00;) o ,$- do ar#igo 40 do #eA#o
!ermanen#e da Con#i#ui%&o) in#rodu<ido !ela mema Emenda con#i#ucional. A"8 >10B9"F e A"8
>12:9"F, rel. ori1. Min. Ellen 6racie, rel. p9 acJrdEo Min. Cear #eluso, 1:.:.2004. =A"8D>10B2 =A"8D
>12:2
S5mula da M&Q sobre Mrabalhador 4ural
1%
S7mula +4 da TN6 00=/0+/'0$'2* #ara a concessEo de aposentadoria por idade de trabalhador
rural, o tempo de e$erc<cio de ati'idade eIui'alente @ car3ncia de'e ser a!erido no per<odo imediatamente
anterior ao reIuerimento administrati'o ou @ data do implemento da idade m<nima.
S7mula 49 da TN6 0$+/0;/'0$'1* 0 e$erc<cio de ati'idade urbana intercalada nEo impede a
concessEo de bene!<cio pre'idenci/rio de trabalhador rural, condi(Eo Iue de'e ser analisada no caso
concreto.
S7mula 4$ da TN6 0;/;/'0$01* A circunstSncia de um dos inte1rantes do n5cleo !amiliar
desempenhar ati'idade urbana nEo implica, por si sJ, a descaracteria(Eo do trabalhador rural como
se1urado especial, condi(Eo Iue de'e ser analisada no caso concreto.
S7mula ;9 da TN6 09/;/'00=1* &Eo h/ 'eda(Eo le1al @ cumula(Eo da pensEo por morte de
trabalhador rural com o bene!<cio da aposentadoria por in'alide, por apresentarem pressupostos !/ticos e
!atos 1eradores distintos.
S7mula ;4 da TN6 04/-/'0091* #ara !ins de compro'a(Eo do tempo de labor rural, o in<cio de
pro'a material de'e ser contemporSneo @ .poca dos !atos a pro'ar.
S7mula ;0 da TN6 0$;/'/'0091* MratandoDse de demanda pre'idenci/ria, o !ato de o imJ'el ser
superior ao mJdulo rural nEo a!asta, por si sJ, a Iuali!ica(Eo de seu propriet/rio como se1urado especial,
desde Iue compro'ada, nos autos, a sua e$plora(Eo em re1ime de economia !amiliar.
S7mula '4 da TN6 0$0/;/'00+1* 0 tempo de ser'i(o do se1urado trabalhador rural anterior ao
ad'ento da Lei nA :.21>971, sem o recolhimento de contribui()es pre'idenci/rias, pode ser considerado
para a concessEo de bene!<cio pre'idenci/rio do 4e1ime 6eral de #re'id3ncia Social =46#S2, e$ceto para
e!eito de car3ncia, con!orme a re1ra do art. BB, C2A, da Lei nA :.21>971.
S7mula $4 da TN6 0'4/+/'0041* #ara a concessEo de aposentadoria rural por idade, nEo se e$i1e
Iue o in<cio de pro'a material, corresponda a todo o per<odo eIui'alente @ car3ncia do bene!<cio.
S7mula $0 da TN6 0;/$'/'00;1* 0 tempo de ser'i(o rural anterior @ 'i13ncia da Lei nA. :.21>971
pode ser utiliado para !ins de conta1em rec<proca, assim entendida aIuela Iue soma tempo de ati'idade
pri'ada, rural ou urbana, ao de ser'i(o p5blico estatut/rio, desde Iue seFam recolhidas as respecti'as
contribui()es pre'idenci/rias.
S7mula 9 da TN6 0'+/*/'00;1* A certidEo de casamento ou outro documento id?neo Iue e'idencie
a condi(Eo de trabalhador rural do c?nFu1e constitui in<cio rao/'el de pro'a material da ati'idade
rur<cola.
+iblio1ra!ia
CASM40, Carlos Alberto #ereira de e LA^^A48, -oEo +atista. Manual de "ireito #re'idenci/rio,
11_ ed. Conceito, 2007.
"QA4ME, Marina LasIues. "ireito #re'idenci/rio. >_ ed. Lerbo -ur<dico. 2004.
4esumo elaborado por Marina Coelho.
8+4AY8M, F/bio ^ambitte. Curso de "ireito #re'idenci/rio, 1B_ edi(Eo, Ed. 8mpetus, 2010.
MALA4ES, Marcelo Leonardo. "ireito #re'idenci/rio, %_ edi(Eo, Ed. 8mpetus, 2007.
1%
Preferir 4anter no teIto% 4as ao fina' e co4 acrsci4o das 4ais recentes% co4 a cor do atua'i/ador origina'% para consu'ta rPpida% para Lue4 Luiser reHisP-'a de for4a
organi/ada(
CASM40, Carlos Alberto #ereira de e LA^^A48, -oEo +atista. 6anual de 5ireito 8revidenci)rio.
14. ed. FlorianJpolis* Conceito Editorial, 2012.
"QA4ME, Marina LasIues. "ireito #re'idenci/rio. >_ ed. #orto Ale1re* Lerbo -ur<dico, 200:.
8+4AY8M, F/bio ^ambitte. Curso de "ireito #re'idenci/rio, 12_ ed. re'. e atual. 4io de -aneiro*
8mpetus, 200:.
SA&M0S, Marisa Ferreira dos. "ireito pre'idenci/rio esIuematiado. SEo #aulo* Sarai'a, 2011.
SALA48S, -os. Ant?nio. "ireito processual pre'idenci/rio. >_ ed. Curitiba* -uru/, 2011.
SE4AQ -`&804, Marco Aur.lio. "esaposenta(Eo. 2_ Ed. 4io de -aneiro* Forense, 2012.