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$ER%E&'R$(TINET
CIRCULAR No. 68
Quito, 05 de enero del 2011.
ASUNTO: Anlisis completo del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones. PARTE I
Eti!"do Cliente # A!i$o:
Por medio de la presente deseamos compartir con Ustedes el anlisis legal del Cdigo Orgnico de la
Produccin, Comercio e Inversiones, una vez que ha sido publicado en el Registro Oicial !o" #$%, de echa &'
de diciembre de &(%(, el mismo que se entregar en )O* PAR+,*"
A continuacin nuestras observaciones-
A%&ITO 'E A(LICACI)N
,s importante se.alar que el *!+ito de ",li-"-i.n del Cdigo abarca tanto a personas naturales, como
personas /ur0dicas 1 dems ormas asociativas que desarrollen todo tipo de actividad productiva"
,ntendi2ndose a la misma como aquella que transorma insumos en bienes 1 servicios" Art. 1 y 2
3a norma considera como sus /ine ,rin-i,"le, los siguientes- Art.
+ransormacin de la 4atriz Productivas
)emocratizacin de los actores de produccin"
5omentar la produccin nacional"
6eneracin de traba/o de calidad 1 digno"
6enerar un sistema de innovacin 1 emprendimiento destinado a la construccin de una sociedad de
propietarios, productores 1 emprendedores"
Utilizar 1 disrutar de bienes 1 servicios en condiciones de equidad, calidad 1 armon0a con la naturaleza"
Incentivar 1 controlar toda orma de inversin privada"
Regular la inversin productiva en sectores estrat2gicos de la econom0a, de acuerdo al Plan !acional de
)esarrollo"
Control estatal para evitar el abuso del mercado, e7istencia de monopolios 1 oligopolios"
4antener una competitividad sistemtica que promueva el desarrollo productivo del pa0s"
Impulsar el desarrollo productivo en zonas de menor desarrollo econmico"
Potenciar la sustitucin de importaciones"
5omentar 1 diversiicar las e7portaciones"
Promover la econom0a popular, solidaria 1 comunitaria"
*eguir un comercio /usto 1 un mercado transparente"
,ncontramos que dentro del Art. !, literal ", se considera como rol del ,stado el establecimiento 1 aplicacin
de un marco regulatorio que garantice que ning8n actor econmico pueda abusar de su poder de mercado, lo
que establecer en la le1 sobre esta materia, entendemos se reiere a la Le# de Co!,eten-i""
Por otro lado, entre los roles del ,stado consta garantizar la soberan0a alimentaria 1 energ2tica9 acceso al
inanciamiento de todos los sectores productivos a trav2s de incentivos 1 ma1or regulacin al sistema
inanciero"
As0 mismo, se considera la creacin a cargo de la 5uncin ,/ecutiva del Cone0o Se-tori"l de l" (rodu--i.n,
rgano Rector que se encargar de deinir las pol0ticas de desarrollo productivo para lo cual omentar la
participacin intersectorial de la ciudadan0a a trav2s del Conse/o Consultivo de )esarrollo Productivo 1
Comercio e7terior" Cabe recalcar que el Conse/o Consultivo no contar con recursos p8blicos para su
uncionamiento, estar conormado por traba/adores, empresarios, actores del sistema productivo, entre otros"
Art. #
SALARIO 'I1NO
,l "l"rio di$no !enu"l, equivale al costo de la Canasta :sica dividido para el n8mero de perceptores del
hogar, lo cual ser determinado por el organismo rector de las estad0sticas 1 censos, ho1 I!,C, 1 por el
4inisterio de Relaciones 3aborales" Art. $
,7clusivamente para ines de clculo, para determinar si un traba/ador recibe el salario digno mensual, se
sumarn los siguientes componentes- Art. %
*ueldo o salario"
)2cimo tercer sueldo dividido para doce"
)2cimo cuarto sueldo dividido para doce"
Comisiones"
Utilidades mensualizadas"
:eneicios de contratos colectivos"
5ondos de reserva"
Para los empleadores que no logren pagar el *alario )igno 4ensual, a partir del e/ercicio iscal &(%%, pagarn
una compensacin econmica obligatoria, para alcanzar dicho *alario, 8nicamente para aquellos traba/adores
que durante el a.o hubieran percibido un salario inerior al se.alado" Art. 1&
,sta compensacin es obligatoria para los siguientes empleadores-
3as sociedades o personas naturales obligadas a llevar contabilidad"
3as que tuvieren utilidades al inalizar el e/ercicio iscal"
3as que ha1an pagado un anticipo al impuesto a al Renta inerior a la utilidad"
3a Compensacin ,conmica se liquidar hasta el #% de diciembre del e/ercicio iscal correspondiente 1 se
pagar hasta marzo del siguiente a.o entre los traba/adores que no ha1an recibido el *alario )igno"
)e ser necesario se utilizar el %((; de utilidades para el pago de la Compensacin ,conmica, caso contrario
el valor e7istente se repartir en orma proporcional"
3a compensacin a la que se hace reerencia no ormar parte de la remuneracin 1 no constituir ingreso
gravable para el seguro social, ni impuesto a la renta del traba/ador 1 ser valida hasta alcanzar el salario digno"
Art. 1&
SISTE%A INTE1RAL 'E INNO2ACION, CA(ACITACI)N T3CNICA 4 E%(REN'I%IENTO
,n uncin de la Agenda de +ransormacin Productiva 1 el Plan !acional de )esarrollo el Conse/o *ectorial de
la Produccin debe implementar un *istema de Innovacin, Capacitacin 1 ,mprendimiento" Art. 11
,l estado podr constituir capital de riesgo de carcter temporal para privilegiar la desinversin del ,stado en
empresas donde es propietario, a avor de de los empleados 1 traba/adores de dichas empresas" Art. 12
CLASI5ICACI)N 'E LA IN2ERSI6N
*e considera como in7eri.n nue7" al lu/o de recursos destinado a incrementar el acervo de capital de la
econom0a, mediante una inversin eectiva en activos productivos que permita ampliar la capacidad productiva
utura, generar ma1or nivel de produccin de bienes 1 servicios, o nuevas uentes de traba/o" )entro de esta
deinicin se considera que el simple cambio de propietario de los activos no constitu1e inversin nueva" Art.
1', ".
3a inversin e7tran/era es de propiedad controlada por personas naturales o /ur0dicas domiciliadas en el
e7tran/ero" Art. 1', c.
3a inversin nacional es de propiedad controlada por personas naturales o /ur0dicas ecuatorianas domiciliadas
en el ,cuador, salvo que se demuestre que el capital no ha sido generado en el ,cuador" Para el caso de
e7tran/eros residentes se considerar como inversin nacional" Art. 1', d
5O%ENTO, (RO%OCI)N 4 RE1ULACION 'E LA IN2ERSI6N (RO'UCTI2A
)entro del Cdigo, se considera la e7istencia de +ene/i-io e,e-8/i-o que son 8nicamente dirigidos para la
inversin nueva" )ichos beneicios no sern aplicables para la inversin de personas que se encuentren
domiciliadas en para0sos iscales" Art. 1
Como garant0a a la inversin e7tran/era se plantea la igualdad de condiciones respecto de la administracin,
operacin, e7pansin 1 transerencia de sus inversiones" <nicamente el estado puede otorgar tratamiento
dierenciado por concepto de incentivo a la inversin nueva"
3as reas de inversin sern determinadas en virtud del Plan !acional de Inversin" Art. 1(
*e proh0be todo tipo de -on/i-"-i.n" ,l ,stado puede declarar de manera e7cepcional la e7propiacin de
bienes inmuebles para e/ecucin de planes de desarrollo social previa valoracin 1 pago de indemnizacin
equivalente al /usto precio de los bienes" Art. 1$
3os dere-9o de lo in7erionit" son los siguientes- Art. 1%
3ibertad de produccin"
3ibre i/acin de precios a e7cepcin de los bienes regulados por la 3e1"
Acceso a procedimientos administrativos para evitar la prctica especulativa, de monopolios, oligopolios 1
competencia desleal"
3ibre transerencia al e7terior de ganancias de inversin e7tran/era registrada"
3ibre remisin de recursos por la liquidacin de la empresa en los casos de inversin e7tran/era"
3ibre venta de acciones, participaciones 1 derechos de propiedad en inversiones"
3ibre acceso al sistema inanciero nacional"
Para el beneicio de los incentivos antes mencionados se tomar en cuenta a los pro1ectos de inversin que
cumplan con los requisitos establecidos por la *ecretar0a +2cnica del Conse/o *ectorial, la misma que se
convierte en el rgano rector encargado de la aplicacin 1 monitoreo de 2stos" Art. 2$
INCENTI2OS : CONTRATOS 'E IN2ERSI6N
3os incentivos para las nuevas inversiones sern otorgados con la suscripcin de un contrato de inversin" ,l
plazo de duracin de los contratos de inversin ser de %$ a.os desde su celebracin 1 podrn ser prorrogados
por una 8nica vez por el mismo plazo" 3os contratos de inversin podrn otorgar estabilidad sobre incentivos
tributarios durante su vigencia" Art. 2! y 2#
Para la resolucin de controversias de contratos de inversin con inversionistas e7tran/eros se establece el
siguiente procedimiento-
=aber agotado completamente la v0a administrativa, haber intentado el dilogo amistoso por >( d0as" Participar
de una instancia de mediacin obligatoria dentro de los tres meses siguientes a la echa de inicio de
negociaciones, para inalmente dar paso al arbitra/e nacional o "r+itr"0e intern"-ion"l, e7cepto para asuntos
tributarios"
5inalmente, la norma en cuestin establece que si dentro de > meses no se da in al conlicto, 2ste se someter
a conocimiento de la /usticia ordinaria nacional" Art. 2(
3a *ecretar0a +2cnica del Conse/o *ectorial ser /unto con el *ervicio de Rentas Internas quienes controlaran la
motivacin 1 aplicacin de los incentivos en el transcurso del tiempo" Art. 2%
)entro de las inracciones determinadas en el Cdigo se consideran- al incumplimiento probado por la autoridad
competente de las le1es laborales, tributarias, de seguridad social o ambiental del pa0s 1 dems normas que
regulan la inversin9 1 la alsedad comprobada /udicialmente de los documentos de respaldo para conseguir el
incentivo" Art. '1
*e da la posibilidad adems del e/ercicio de acciones civiles o penales, la acultad de solicitar la revocatoria de
los beneicios otorgados, a trav2s de la Resolucin de la *ecretar0a +2cnica del Conse/o *ectorial" 3a cual
podr ser apelada ante pleno del Conse/o, seg8n el procedimiento del ,statuto del R2gimen ?ur0dico 1
Administrativo de 5uncin ,/ecutiva" Art. '2
;ONAS ES(ECIALES 'E 'ESARROLLO ECONO%ICO
,l 6obierno nacional puede establecer ;on" E,e-i"le de 'e"rrollo E-on.!i-o ;E'E, como un destino
aduanero, en espacios delimitados del territorio nacional, para que se sienten nuevas inversiones, con los
incentivos que se detallan en la normativa en cuestin" Art. ' y '!
3as @onas ,speciales de )esarrollo ,conmico, @,),, podrn ser del siguiente tipo-
Actividades de transerencia 1 de desagregacin de tecnolog0a e innovacin"
Actividades para el pereccionamiento activo para e/ecutar operaciones de diversiicacin industrial"
Para desarrollar servicios log0sticos, tales como- almacenamiento de carga con ines de consolidacin 1
desconsolidacin, clasiicacin, etiquetado, empaque, reempaque, rerigeracin, entre otros" Art. <6
3as @,),s debern ser establecidas por acto administrativo en el que debe constar la autorizacin del Conse/o
*ectorial de la produccin 1 podrn ser constituidas previa veriicacin del cumplimiento de la normativa vigente,
por un per0odo de &( a.os" Art. '( y '$
As0 mismo, se prev2 que los productos que se encuentren en la @,), puedan ser nacionalizados, con o sin el
pago total o parcial de aranceles" Art. '%, ).
3a solicitud de constituir una @,), contar con la iniciativa de instituciones del sector p8blico o de gobiernos
autnomos descentralizados, de tal orma que la persona /ur0dica que solicite la constitucin de la @,), podr
ser la administradora de la misma" Art. &
)entro de las regulaciones a las @,),s se implementa la prohibicin de no vinculacin para administradores 1
operadores" Art. '
+oda persona natural o /ur0dica podr brindar servicios de apo1o o soporte a los operadores instalados en la
zona autorizada previa solicitud 1 caliicacin" Art.
3a @,), al tratarse de una estructura /ur0dica de e7cepcin gozar del tratamiento de destino aduanero, por
tanto, se suspender el pago de aranceles de las mercanc0as e7tran/eras que ingresen a dichas zonas" Art. =6
3os bienes de capital que hubiesen ingresado al pa0s con un r2gimen suspensivo o liberatorio del pago de
tributos podrn concluir su r2gimen con la ree7portacin del bien a una @,), para ser utilizado en actividades
autorizadas previa solicitud de un operador" Art. (
Por el incumplimiento a la normativa se considera entre las sanciones las multas econmicas, la suspensin de
la autorizacin para desarrollar sus actividades por hasta tres meses, la cancelacin deinitiva de la autorizacin
para operadores, 1 la terminacin anticipada de la concesin de una @,)," Art. !2
%I(4%ES : %ICRO, (EQUE>AS 4 %E'IANAS E%(RESAS
Por otro lado, el Cdigo tambi2n se encarga de regular a las 4icro, peque.as 1 medianas empresas %I(4%ES
a trav2s de un Registro <nico que estar a cargo del Conse/o *ectorial, para lo cual los 4inisterios sectoriales
debern proporcionar la inormacin de manera oportuna para la creacin del sistema para acilitar el acceso a
los beneicios e incentivos" 3a base de datos servir para que el Instituto de Compras P8blicas cumpla con lo
establecido en el presente Cdigo" Art. !! y !#
,n el Cdigo encontramos un +0tulo completo que hace reerencia a la democratizacin de la +ransormacin
Productiva 1 Acceso a los 5actores de produccin"
'E%OCATRI;ACI6N 'E LOS 5ACTORES 'E (RO'UCCI6N
Aarios de los ob/etivos de esta de!o-r"ti?"-i.n es el omentar el acceso de los ciudadanos a la propiedad9
acilitar la ciudadanizacin de empresas que permitan el acceso de los ciudadanos a las acciones de empresas
en manos del ,stado9 crear un sello de gestin de reconocimiento p8blico para alentar e incentivar a las
empresas que realicen sus actividades respetando al medio ambiente9 incentivar la redistribucin 1 eliminacin
de desigualdades en el acceso a los actores de produccin" Art. !%
Para la apertura del capital empresarial se plantean incentivos como la )iversiicacin de la participacin
accionaria de empresas en las que el ,stado sea propietario e7clusivo o de una parte del capital social, el
,stado podr invertir temporalmente para inanciar a los traba/adores9 impulsar la apertura del capital de
empresas privadas, a avor de los traba/adores, a trav2s de incentivos iscales 1 inancieros" Art. #&
Para el acceso a la tierra se da preerencia a las amilias campesinas en la redistribucin de la tierra mediante
reversin 1 la creacin de un ondo de acceso a la propiedad" Art. #1
Con el in de acilitar el acceso a la banca p8blica el Conse/o *ectorial procurar la reduccin de costos de
intermediacin inanciera. Art. #2
*e registrar 1 reportar peridicamente de manera obligatoria las operaciones inancieras con las 4IPB4,*"
Art. #'
,7istir un r2gimen especial de garant0a de inanciamiento de las 4IPB4,*, as0 mismo se crear un ondo
nacional de garant0as autoliquidables 1 cu1a cobertura del cr2dito garantizado ser de uno a uno, el mismo
estar regulado por la *uperintendencia de :ancos 1 *eguros" Art. # y #'
3a autoridad del mercado de valores ser la encargada de desarrollar la normativa que regular el
inanciamiento de las 4IPB4,*" Art. ##
Como otras ormas de inanciamiento el gobierno nacional implementar un programa de capital de riesgo, as0
mismo, se dar cr2dito le7ible para la apertura de capital e inversiones para las empresas privadas que
requieran inanciamiento para desarrollar nuevas inversiones" Art. #( y #$
'EL CO%ERCIO E@TERIOR
,l organismo que aprobar las pol0ticas p8blicas nacionales en materia de pol0tica comercial, ser un cuerpo
colegiado de carcter intersectorial p8blico, encargado de la regulacin de todos los asuntos 1 procesos
vinculados a esta materia, que se denominar Comit2 de Comercio ,7terior CCO4,DE" Art. (1
)entro de las competencias del CO4,D se destaca la acultad de emitir un dictamen previo para el inicio de
negociaciones de acuerdos 1 tratados internacionales en materia de comercio e integracin econmica9 as0
como los lineamientos 1 estrategias para la negociacin9 e7pedir normas sobre el procedimiento 1 requisitos
para la importacin 1 e7portacin de productos9 contrarrestar las prcticas comerciales internacionales
desleales, que aecten la produccin nacional9 promover la creacin de certiicaciones ambientales de productos
agr0colas e industriales para eectos de acceso a mercados internacionales" Art. (2
Para determinar el pa0s de origen de los productos se seguir las normas pertinentes reconocidas a nivel
internacional" ,l Reglamento del Cdigo designar la autoridad competente para la emisin 1 control de los
certiicados de origen de los productos nacionales" ,sta entidad estar habilitada para certiicar tambi2n el
origen de las mercanc0as su/etas a operaciones de pereccionamiento activo, que se produzcan en una @,),"
Art. $ y $!
Para el ,*+U)IO ?URI)ICO PU,!+, F A*OCIA)O*, es un gusto compartir este resumen 1 anlisis /ur0dico
del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones"

,n tal virtud ponemos a su disposicin los servicios del ,*+U)IO ?URI)ICO PU,!+, F A*OCIA)O*, para
atender las consultas 1Go trmites que se generen al respecto"
*i tiene inter2s en el presente servicio agradecer2 contactarse a los tel2onos que constan en el pie de irma o a
los siguientes correos electrnicos"
Atentamente,
)r" 4iguel Hngel Puente 6eovanna Puente
PU,!+, F A*OCIA)O*
A*,*ORIA ,4PR,*ARIA3
Av" Coln 1 Reina Aictoria ,squina,
,diicio :anco de 6ua1aquil, piso %#, Oicina %#(>"
+el" C$'#&E & &&#>%> G &&&%I#J 5a7- ,7t" %(>
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