1.

HISTORIA CONSTICIONAL DE ALEMANIA

Alemania o Germania en ingls, Deutschland en alemn , a travs de
su historia tuvo contadas constituciones, pero la formacin de su historia de su
constitucionalismo empieza desde tiempos antiguos, dado que es as,
ubicaremos el inicio de su constitucionalismo desde el SACRO IMPERIO
ROMANO GERMANICO (primer Reich)
1
, que posteriormente fue
desmembrada en distintos reinos y condados dispersndose por todos lados
estados menores alemanes, luego casi un milenio despus tendramos la gran
UNIFICACION ALEMANA a manos de PRUSIA (Segundo Reich) en el ao de
1971, que acabara con la coronacin del Kaiser Guillermo II en colaboracin
de su gran estadista Otto von Bismark, posteriormente luego del estallido de la
primera guerra mundial en Europa a manos de Alemania quien buscaba
expandir sus dominio y obtener la mayor cantidad de colonias posibles tuvo un
nefasto final y en ese corriente de acontecimientos difciles es que se inicia LA
REPUBLICA DE WEIMAR, de duracin efmera, este republica tuvo que
afrontar unos de los momentos ms difciles que es la crisis mundial de la
economa acaecida en el aos de 1929, y las desastrosas consecuencias
ahondaron mas el problema de Alemania, y es en esos momentos complicados
que se va a suscitar el ascenso de Hitler, y su reinado que ya conocemos todos
con la denominada ALEMANIA NAZI (Tercer Reich), que casi llevo al mundo en
un colapso total y la amenaza de la desaparicin de muchas naciones,
producto de su poltica de expansin y aniquilamiento de la nacin juda, y es
en medio de estos hechos que 1939 se desato la segunda guerra mundial
ponindose en tela la sangre de la humanidad donde fueron diezmados ms de
50 millones de vidas humanas y donde intervinieron estados con el uso
mximo de sus potencialidades que acabo con el estallido de las bombas
atmicas en Japn en el ao de 1945. Entre las consecuencias para Alemania
fue que termino fragmentada en dos estados de distintas posiciones polticas,
es as que tenemos a una Alemania del este cuyo tinte poltico va estar
marcada por comunismo ruso; y la Alemania del Oeste que continua con su
forma capitalista, luego de aos debatindose entre las consecuencias de la
gran guerra, en 1949 entra en vigencia la constitucin alemana en el lado

1
FULBROOK, Mary, Historia de Alemania, ediciones AKAL, Madrid Espaa , 2009, pg. 38
Occidental que en la actualidad sigue vigente y adems inicindose el
federalismo alemn.
2. LAS CONSTITUCIONES DE ALEMANIA

En la historia del constitucionalismo de Alemania se vio marcada por
diversas constituciones unas tuvieron ms preponderancia que otras, entre las
principales tenemos la constitucin del sacro imperio romano germnico,
tambin esta las constitucin de 1871, la constitucin de Weimar de 1919, la
constitucin de 1949, as en los siguientes puntos estaremos abordando las
constituciones desenvueltos en el terreno histrico y extrayendo sus principales
instituciones que llegaron hasta nuestro siglo.
2.1. LA CONSTITUCION EN SACRO IMPERIOROMANO GERMANICO

El I Reich que data 962 hasta 1806 no posea una Constitucin propia,
pero haba un conjunto de leyes y acuerdos que actuaban como si tal. Dichas
leyes eran relativamente liberales para la poca, y daban lugar a un sistema
cada vez menos feudalista y ms basado en la libertad de los no privilegiados,
la lenta disminucin de la nobleza y el fuerte y paulatino aumento de la
burguesa. Este sistema, no obstante, provoc la divisin y descentralizacin
del Imperio, que cay a manos de Napolen en 1806.
2.2 CONSTITUCIONES A PARTIR DE LA ERA NAPOLENICA
Es as que a partir de la era napolenica, cuando napolen llevo sus
armas a Alemania y domino esta nacin, los alemanes formaban, no un estado,
sino una multitud de pequeos estados que llegaban a 300. Uno de los
defectos de la dominacin napolenica fue reducir considerablemente este
crecido nmero de estados autnomos, suprimiendo gran nmero de ellos para
anexarlos a otros de mayor importancia, de suerte que al terminar la
dominacin de las armas francesas, de 300 estados autnomos entre reinos,
principados y ducados solo quedaron 39 as nos dice Manuel Vicente Villarn
2

en sus estudios sobre el derecho constitucional alemn.
Hay que decir que a partir de las invasiones napolenicas a Alemania y
sus formas polticas aplicadas es que se contribuy para iniciarse la unificacin
alemana. As, entre las causas que figuran se encuentran los surgimientos de
ideas: El movimientos de ideas que tambin tienen su origen en la poca
napolenica da lugar al movimiento liberal y constitucional que tenda a
reformar la organizacin poltica, la monarqua absoluta que haba dominado
Europa, en sentido ms bien de un gobierno constitucional y limitado. Estas
ideas tambin tuvieron, como efecto de este gran movimiento, su origen en los
pueblos de Alemania, de modo que a partir de la cada de Napolen puede
decirse que empieza un doble movimiento: 1) la aspiracin de refundir en un
todo homogneo estos diversos grupos dispersos; 2) movimiento liberal en
sentido de introducir ideas que constituyen la libertad en esas organizaciones
3

Como se sabe a la cada de Napolen el congreso de Viena reunido en
1815 hizo una reforma general en Europa. Entonces los grandes pases
representados en ese congreso no pensaron desde luego en construir una
Alemania unida y fuerte. Sin embargo creyeron conveniente establecer ciertos
vnculos entre los diversos estados alemanes, y el congreso de Viena redacto
una constitucin por la que se creaba una especie de confederacin
alemana, y se formaba una dieta, esta dieta no era un gobierno, era una
asamblea internacional de carcter diplomtico, formada no para representar
en sentido parlamentario, sino verdaderos embajadores o ministros enviados
por los principales estados. Esta dieta tiene diversas intervenciones en asuntos
de carcter internacional o militar. Era pues, una confederacin muy laxa, una
alianza de prncipes, ms que la creacin de un estado verdadero. En esa
confederacin el predominio corresponda a Austria. La hegemona austriaca
era perfectamente reconocida. De modo que la dieta era una asamblea
encargada de dar forma a las disposiciones emanadas del gobierno de Viena.

2
VILLARAN, Manuel Vicente, Lecciones de Derecho Constitucional, Fondo Editorial PUCP, Lima. Peru
1998. Pg. 151
3
Vase: VILLARAN, Manuel, Op. Cit,, pg. 52 y ss.
Tambin es menester mencionar el movimiento liberal y unitario que adquiri
fuerza nueva hacia 1848 que el Dr. Villarn narra as. esta poca se
caracteriz por gran efervescencia revolucionaria que comienza en Francia y
que tuvo en Alemania su repercusin natural
4

Y es que el impulso del sentimiento liberal y unitario determina la
creacin de una asamblea que se reuni en 1848 en Francfort, en la que tuvo
primaca el sentimiento liberal ms acentuado. En esa asamblea se redact
una constitucin para Alemania. Pero en esta constitucin se acentu ya
claramente la antinomia de intereses entre dos estados predominantes de la
cultura alemana: Prusia y Austria. Si Prusia era la nacin de ms fuerte segn
la historia, crecia en importancia consolidndose en una nacin de grandes
esperanzas. Ya desde ese momento el partido de Prusia se acentu en contra
del de Austria. Tanto fue que se empezaron a disputar la autoridad suprema de
la confederacin, y es as que en estos contextos se da camino a la unificacin
alemana y su posterior constitucin de 1871.

2.3 LA CONSTITUCIN DE 1871 (El imperio alemn)
Y nos acercamos al 1871. La crisis que se vena preparando se produjo
tan pronto como asciende a la direccin del gobierno prusiano, el hombre que
puede considerarse como el alma del movimiento unificador de Alemania: el
prncipe de Bismarck, quien comprendi con la clara visin poltica que le
caracteriza, que la causa que impeda la unidad de Alemania era la existencia
de dos poderes iguales: Austria y Prusia. Desde la ascensin al poder en el
ao 1862, su poltica est encaminada en el sentido de producir una guerra con
Austria, que se produjo en 1866, y termino con la derrota prematura de Austria
en la clebre batalla de Sadowa, y como consecuencia queda Austria separada
de toda intervencin en los asuntos polticos de Alemania. Terminada la guerra
en 1867. Y es asi que Bismarck crea la confederacin alemana del norte. Y es
que los estados del sur no estaban preparados para una eventual guerra contra

4
Vase: VILLARAN, Manuel, Op. Cit, pg. 153 y ss.
la coalicin francesa. Se crea un poder ejecutivo con el nombre de presidente
de la confederacin que deba ejercerlo el rey de Prusia y se crea adems una
asamblea federal Bundesrat
5
que es una asamblea federal representativa
representativa de los diversos estados independientes o semiindependientes
que se asocian. El Bundesrat se puede comparar al senado de los Estados
unidos que es efectivamente el grupo representativo de los estados, cada uno
de los cuales nombra dos senadores. Tambin se una dieta, Bundestag, la
asamblea popular de origen popular de origen colectivo, nombrada por sufragio
de todo los ciudadanos aptos.
Manuel Vicente Villaran
6
nos narra as los momentos histricos de los
prusianos contra los franceses: el fervor patritico que se produjo en los
alemanes con motivo de la guerra entre Francia y Prusia en 1870, fue un
acontecimiento que inmediatamente trajo la definitiva unin de los estados del
sur y del norte, para, refundidos, constituir el actual imperio. En efecto
declarada la guerra, los estados del sur: Baviera, Baden, Wuttemberg y Hesse,
no obstante de haber ser ligados por pacto, contribuyeron con tropas y
cooperaron eficazmente al triunfo de Prusia y manifestaron su determinacin
de unirse a los estados confederados del norte. Se celebr en efecto, hacia
noviembre de 1870, un tratado en virtud del cual esos estados se confederaron
con los estados del norte, y realizado este gran paso se cambi el nombre de
confederacin del norte, por el Imperio Alemn y al rey de Prusia que antes se
le llamaba presidente de la confederacin tendra el nombre de emperador de
Alemania. Es de esta forma que se concreta la unificacin de los estados
alemanes bajo un solo rgimen cuya denominacin histrica es la regencia del
II Reich y para fortalecer estos lazos polticos se necesitaba estar unidos por
normas comunes para todos y ante ello se estableca la necesidad de tener
una constitucin.

5
El Bundesrat, denominado tambin Consejo Federal es un rgano representativo de los diecisis
estados federales de Alemania, tiene su sede en la antigua sala de seores de Prusia. (ROBBERS, Gerard.
Word contitutions, Ediciones librera del congreso, USA 2005, Pg. 341).
6
VILLARAN, Manuel, Op. Cit, pg. 154 y 155.
Es en estas circunstancias histricas que en abril de 1871, los alemanes
reunidos conforme a la constitucin que les rega el Bundesrat y el Reichstag
aprobaron la constitucin del imperio cuya regulacin era para el pueblo
alemn y poner en armona con los tratados celebrados con los del Sur.
Esta Constitucin era de corte imperialista y federalista enla
concentracin del en un kiser (emperador) y en un Gobierno unitario en las
competencias de defensa, relaciones exteriores, comercio, aduanas, finanzas
centrales y moneda, tena la prepotencia de Prusia autoritaria de Bismarck. En
la organizacin imperial
7
se divida en 25 estados, cuatro grandes reinos
(Prusia, Baviera, Wrttemberg y Sajonia), seis grandes ducados, cinco
ducados, siete principados, tres ciudades libres (Hamburgo, Bremen y Lbeck)
y las provincias de Alsacia y Lorena.
As mismo, en esta constitucin exista una fuerte uniformidad
legislativa. La constitucin contena tan solo lista de materias en las que el
Reich poda intervenir. Esta lista, con sucesivas ampliaciones, abarca todas las
materias importantes con excepcin de las clsicas del Derecho Administrativo
(polica y rgimen local, as como en educacin)
8
. La constitucin de 1871 se
caracteriza, pues, por un especial unitarismo, escondido tras la hegemona de
Prusia.
Sin embargo, la Constitucin, era tambin parcialmente liberal, debido a que
constaba en ella un sistema bicameral, Bundestag y Bundesrat, y, en cada una
de las distintas comunidades (ducados, reinos, condados) una Cmara de

7
Esta organizacin de los estados del Imperio Alemn lo tomamos del texto de (VILLARAN, Manuel, Op.
Cit, pg. 163) que nos pareci la ms verosmil.
8
BAO LEON, Jos Mara, las autonomas territoriales y el principio de uniformidad de las condiciones de
vida, Editada por el instituto nacional de administracin pblica, Espaa 1988. Pg. 50.
los Seores, la Herrenhaus
9
, y una Cmara Federal, la Landtag
10
. El derecho a
voto exista para los varones mayores de veinticinco aos, y permita la
eleccin de la Cmara Baja, que tena competencias en aprobar leyes (no en
proponerlas), y en aprobar nuevos impuestos, sin ejercer ningn tipo de control
al Gobierno, ni mucho menos, al kiser.
Por otro lado al lado del emperador, como supremo magistrado con
funciones legislativas y administrativas, existe el funcionario llamado canciller,
que es nombrado y separado a voluntad por el emperador en su calidad de tal.
Propiamente canciller es el nico funcionario de Alemania. Bismarck creyendo
facilitar o concentrar la autoridad central y, de otro lado, preocupado de
mantener para s mismo una posicin nica, opt por organizar un gobierno
imperial en que el nico ministro es el canciller que desempea las funciones
de un cuerpo de ministros. El nico ministro es pues el canciller. Todas las
funciones que corresponden a un gabinete estn concentradas en una sola
persona que es el Canciller y es al mismo tiempo no solo el jefe del gobierno,
sino el nico jefe del gobierno.
2.4 LA CONSTITUCIN DE 1919 (la Repblica democrtica de Weimar)
En el ao de 1918 Alemania haba perdido la gran guerra. Despus de 4
aos en contienda la ofensiva alemana llegaba a su eclipse y daba cauce al
periodo a la conmocin poltica que soportara. Los pases aliados le pusieron
al pas alemn en problemas insospechados y situaciones azarosas
inimaginables. La nacionalidad se vio amenazada por la dispersin de
variadas fuerzas
11
dado estos acontecimientos vino la revolucin
intempestivamente para decidir los destinos a futuro que le aguardaba a esta
gran nacin y el inicio de la poca de kaiserismo que llegaba a su fin, fue en

9
Herrenhaus o casa de los seores es el equivalente al grupo social de los barones. Al pertenecer a dicha
casa se le adjunta oportunamente, entre su apellido y su nombre, el apelativo von. Un ejemplo es
Friedrich von Wieser, economista y socilogo austriaco.
10
La Landtag es el nombre alemn de la mayora de los parlamentos de cada uno de los Estados
Federados de Alemania. Sus funciones principales son el control del gobierno regional, la legislacin
regional y la votacin del presupuesto de cada Estado federado.
11
Describe Jos Len Barandarian en su libro sobre la repblica de Weimar.
estas circunstancias que se dio inicio a la repblica de Weimar, pero antes
reproduciremos una narracin histrica de una escena poltica: frente a la
guerra, el socialismo alemn se haba dividido. los mayoritarios del SPD
12
,
hasta 1917 se haba declarado a favor de la unin sagrada, votado los crditos
de guerra y dedicado a un moderado reformismo social que promocionase la
nacionalizacin de la masa obrera alemana, a principios de 1917 se haba
producido la escisin de los independientes del USPD, ms radicales, y aunque
contrarios a la unin sagrada, dispuestos a una colaboracin gubernamental. A
su izquierda se situaban los espartaquistas dirigidos por Liebknecht y Rosa
Luxemburg, radicales, partidiarios de seguir el ejemplo bolchevique y que en
enero de 1919 crearon el partido comunista alemn (KPD). Los consejos
espartaquistas, alejados del poder, se opondrn a desmovilizarse y se
radicalizaran en el levantamiento berlins conocido como la semana sangrienta
por la brutalidad de la represin que le seguir (aplicacin de la ley de fuga a
Liebknecht y Luxemburg). En marzo se repetirn los disturbios y el ejrcito
asaltara Berln con el resultado de 1200 muertos. Las tensiones tambin se
producirn en Baviera, con la proclamacin de la Republica de los Consejos
(abril). La revuelta se beneficiara asimismo del radicalismo de los cuerpos
francos, estudiantes radicales y oficiales desmovilizados (entre los que se
hallan Himmler y Rudolf Hess). La represin ser igualmente brutal. En las
elecciones constituyentes del 17 de febrero de 1919 ya por sufragio universal
incluidas las mujeres , el 76 por ciento de los sufragios correspondi a una
coalicin formada por los SPD, los socialistas moderados de SPD aportaban
ms del 40 por ciento de los votos a esta coalicin de Weimar que dara
nombre a la experiencia poltica
13
. Como vemos aparece la repblica de
Weimar. Cuya importancia para nuestro tratado es su elaboracin de su cuerpo
constitucional de 1919.
Como dijo R. Thomas, la estructura federal de Weimar era muy frgil. La
cuestin Prusia sigui planeando durante todo el periodo constitucional hasta la

12
Sozialdemokratische Partei Deutschlands es el Partido Social Demcrata Alemn fundado en 1875.
13
CASASSAS, Jordi, la construccin del presente: el mundo desde 1948 hasta nuestros das. Editorial
HUROPE, Madrid. Espaa, 2005. Pg. 248.
intervencin del Reich en Prusia, que vino a ser el anticipo de la destruccin del
orden constitucional alemn. Pero tambin la Repblica de Weimar posey la
primera Constitucin totalmente democrtica de Alemania, y tambin la ms
parecida a la actual. Dicha Constitucin era semipresidencialista, y posea un
fuerte acento social. Adems, divida a Alemania de un modo mucho ms
simple: nicamente en nueve regiones. Adems se establecieron los colores
negro, rojo y dorado como smbolos de la Gran Alemania, que en teora deba
incluir a Austria, aunque esto no se hizo inmediatamente debido a que el
tratado de Versalles no lo permita.
La Repblica de Weimar estuvo siempre muy ocupada tratando de
mantener a raya a los bolcheviques, mientras tanto los socialdemcratas se
iban aliando con los veteranos de la guerra. La Repblica de Weimar tuvo una
votacin de 38%, muy buena, pero no era suficiente para emprender acciones
en contra de los partidos extremistas. La constitucin tendra una efmera
existencia en el contexto poltico social de la repblica de Weimar, y luego de
diversos acontecimientos que ascendera al trono seria Hitler con el nombre de
tercer Reich.
La Constitucin durante el III Reich
El III Reich (1933-1945) se caracteriz, ms que por poseer una
constitucin propia, por adoptar la de la Repblica de Weimar modificada y aun
as, con flagrantes violaciones. Hitler asumi 'de facto' el poder en Alemania
tambin jurdicamente hablando, por lo que durante el III Reich se llevaron a
cabo hechos tan inhumanos e injustificables que Alemania sufri en todos los
sentidos un gigantesco paso atrs en los valores de democracia y libertad
logrados durante la Repblica de Weimar.
2.5 LA CONSTITUCION DE 1949
Finalmente nos atae hacer mencin a la ltima constitucin de
Alemania, la que se encuentra vigente, la ley fundamental para la repblica
federal de Alemania, la Grundgesetz fr die Bundesrepublik Deutschland, que
fue promulgada el 23 de mayo de 1949 con fines de regir para la Alemania del
Oeste u occidental. A partir de esta constitucin se inicia ha historia del
federalismo alemn que cuyos inicios se describen as. La Repblica Federal
Alemana fue aprobada por el consejo del parlamentario en la semana del 16 al
22 de mayo de 1949, por las representaciones del pueblo de ms de los tercios
de los Estados Alemanes participantes, alude tanto a los derechos
fundamentales como la triada de poderes, que estarn vinculados a los tres,
El legislativo, Ejecutivo, Judicial, a ttulo de derecho directamente aplicable
14
.
Como se puede ver en esta constitucin encontramos la divisin de poderes y
as mismo en su artculo 20 declara que la repblica federal de Alemania es un
estado federal democrtico y social afirmando enfticamente: Todo poder
pblico emana del pueblo. Ese poder es ejercido por el pueblo mediante
elecciones y votaciones y por intermedio de rganos particulares de los
poderes legislativos, ejecutivo y judicial. Es una manifestacin palmaria y
expresa de todas las doctrinas sobre el carcter del poder y la divisin del
mismo.
El anlisis estructural de la constitucin de 1949 de Alemania, tendremos
un apartado de su estudio en los siguientes prrafos y cerramos este captulo
histrico.


14
Tomada del manual de constitucin del manual de Constitucin: en el ordenamiento comunitario
europeo, editada por la direccin general del servicio jurdico del estado.