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DERECHO AMBIENTAL 2014-01

CONCEPTO DOCTRINARIO DE DERECHO AMBIENTAL

Conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una
manera relevante en los procesos de interaccin que tiene lugar entre los sistemas de organismos
vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se espera una
modificacin significativa de las condiciones de la existencia de dichos organismos Ral Braes.

PIRMIDE NORMATIVA:

Constitucin Poltica de la Repblica
Tratados Internacionales
Normas con rango de ley





Los Actos Administrativos (Aa) aplican el
derecho al caso concreto: Por ejemplo, permiso de circulacin, certificado de nacimiento, permiso
de obra menor, etc.

No hay jerarqua entre las leyes: en una eventual colisin, prima la especialidad de la norma.

SISTEMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA CHILENA
Art. 3 CPR: El Estado de Chile es unitario. La administracin del Estado ser funcional y
territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad a la ley.

Centralizacin administrativa.
El Poder Central tiene todas las atribuciones y potestades para satisfacer necesidades. Tiene un
control jerrquico sobre el rgano Centralizado, el cual no tiene personalidad jurdica ni patrimonio
propio, como tampoco tiene autonoma decisional. Su jefe superior lo nombr por ser un cargo de
exclusiva confianza. Ej: Ministerios, SSPP como SERNAM, SENAME, etc.

Desconcentracin administrativa.
El rgano Administrativo Superior (centralizado o descentralizado) entrega competencias y
atribuciones decisorias a agentes u oficinas inferiores. El rgano puede ser desconcentrado
funcional o territorialmente.
Estos rganos superiores no tienen personalidad jurdica ni patrimonio propio. No se crean nuevos
rganos, slo se delegan funcionen. Ej: Seremis, Direcciones Regionales, Intendentes, etc.



* Leyes Interpretativas de la Constitucin (3/5)
* Ley Orgnica Constitucional (4/7)
* Ley de Qurum Calificado (mayora absoluta)
* Leyes ordinarias o comunes (simple mayora)
- DFL (art. 64 CPR)
- DL (gobiernos de facto)
* Reglamentos
* Actos de aplicacin:
- Decretos
- Resoluciones
* Jurisprudencia

Decreto simple: dictado por el
Ministro por orden del Presidente.
Decreto Supremo: Presidente +
Ministro
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Descentralizacin administrativa.
Desde el Poder Central baja un control de tutela o supervigilancia a rganos descentralizados
territorial o funcionalmente. Ac s se crean nuevos rganos con ciertas competencias asignadas
por la ley que los crea. Cuentan con cierta autonoma decisional, con patrimonio y personalidad
jurdica propia. Ej: Municipalidades, SSPP como SAG.

Funcin de gobierno.
A nivel nacional la detenta el Presidente y los Ministros;
A nivel regional, el Intendente Regional;
A nivel provincial, el Gobernador Provincial. *Todos son rganos centralizados, desconcentrados
territorialmente.
Funcin de administracin.
Nacional, Presidente y SSPP Nacionales;
Regional, SEREMIS, Gobierno Regional y SSPP desconcentrados territorialmente;
Provincial, Gobernador Provincial y Consejo Econmico y Social;
Comuna, Municipalidades.

Ministerios: son rganos superiores de colaboracin del Pdte, de su exclusiva confianza.
Se desconcentran territorialmente en SEREMIS, salvo el Min. de Defensa.

SSPP: son rganos encargados de satisfacer necesidades colectivas y pueden ser centralizados o
descentralizados, como tambin desconcentrarse en Direcciones Regionales.
El Jefe Superior de los SSPP es el Director y en ocasiones es de exclusiva confianza del Pdte.
Se relacionan con el Pdte. a travs de los respectivos Ministerios de los cuales dependen.

Intendencia: ejercen el gobierno regional. El Intendente es el representante natural e inmediato del
Pdte. en la Regin.
Es un rgano territorialmente desconcentrado del Pdte.
Es el superior jerrquico del Gobernador.
Preside el Gobierno Regional, el Consejo Regional y la Comisin de Evaluacin.

Gobierno Regional: tiene la funcin de administracin de cada Regin con un objeto
social, cultural y econmico en la misma. Se integra por el Intendente y el Consejo
Regional.

Consejo Regional: es un rgano normativo, resolutivo y fiscalizador, dentro del mbito
propio de competencia del Gobierno Regional, encargado de hacer efectiva la participacin
ciudadana.

Gobernador Provincial: el un rgano desconcentrado territorialmente del Intendente. Es un cargo
de exclusiva confianza del Pdte. Ejerce la supervigilancia de los SSPP de la Provincia.

Otros rganos de la administracin del Estado: Municipalidades, CGR, Banco Central, Fuerzas
Armadas, Empresas Pblicas creadas por ley, etc.
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FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL.
Constitucin Poltica de la Repblica: Art. 19 N8 y Art. 20 (Recurso de proteccin).
Legislacin ambiental, legislacin de relevancia ambiental, legislacin de relevancia
ambiental casual.
Disposiciones de autoridad administrativa: reglamentos, DS, resoluciones.
Jurisprudencia.
Derechos Ambiental Internacional.
o Tratados y Convenciones:
1944, Convencin para la proteccin de la flora, fauna, y las bellezas
escnicas naturales de los pases de Amrica;
1946, Convencin Internacional de la caza de la ballena;
1971, Convencin sobre Humedales de Importancia Internacional,
especialmente como hbitat de aves acuticas o Convencin de Ramsar;
1973, Convencin sobre Comercio Internacional de especies amenazadas
de Flora y Fauna Silvestre CITES.

o Declaraciones Polticas y Resoluciones de Organismos intergubernamentales:
1972, Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Humano, Estocolmo, Suecia;
1992, Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo, o Declaracin de Rio, Rio de Janeiro.
*No son obligatorias (soft law), sino que slo recomendaciones y declaraciones de principios.

SURGIMIENTO DEL DERECHO AMBIENTAL.
Existe una preocupacin remota por el medioambiente, ya que slo haba normas que
indirectamente lo tutelaban.
1972, Conferencia Internacional sobre Medio Ambiente Humano, Estocolmo: torna hacia una
visin antropocntrica, es decir, se pone en el centro de la preocupacin al hombre.
La Declaracin de Estocolmo no es vinculante, pero es sumamente importante porque coloca el
tema medioambiental en la agenda internacional.
Se crea el PNUMA, Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

1987, el Informe Brundtland se desarrolla el concepto de desarrollo sustentable.

1992, Conferencia de Rio sobre Medioambiente y Desarrollo:
- Declaracin de Rio (27 principios);
- Agenda 21 de compromisos de los Estados;
- Convencin Marco sobre el Cambio Climtico: fija las bases para crear un protocolo, como
el de Kioto;
- Convencin sobre Diversidad Biolgica: regula la biodiversidad a travs de protocolos
como el de Cartagena.

2002, Conferencia de Johannesburgo (Rio+10): revisa el cumplimiento de los compromisos de Rio;
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2012, Conferencia Rio+20: debe surgir una reaccin mayor al que tiene el derecho comn frente al
dao ambiental (reparatorio), debido a la industrializacin, aumento de la poblacin y la
depredacin de los recursos naturales.

Existen ms de 500 tratados sobre la materia. Originalmente se enfocaron en los deberes estatales y
posteriormente nacieron como derechos humanos (como un derecho de 3 generacin).
En Chile, la Constitucin de 1980 lo recoge por primera vez en el artculo 19 N 8

PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL
*Principio Preventivo
*Principio Precautorio
*Principio el que contamina paga
*Principio responsabilidades comunes pero diferenciadas
*Principio Participativo.

1. Principio Preventivo: requiere de una actuacin anticipada a fin de evitar problemas
ambientales futuros o efectos negativos. El Estado debe anticiparse al dao y evitar que se
genere. Algunas medidas son:
a. Educacin ambiental;
b. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA): evaluacin que se realiza
para determinar el impacto en el medioambiente producto de una accin del
hombre como industrias, etc.;
c. Planes de prevencin: fija ciertos niveles de contaminacin permitida;
d. Principio 15 Declaracin de Rio, 1992: Con el fin de proteger el medio ambiente, los
Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus
capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza
cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente.
e. Principio 21 Declaracin de Estocolmo, 1972: Los Estados tienen () la
obligacin de asegurarse que las actividades que se lleven a cabo dentro de su
jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al medioambiente de otros
Estados

2. Principio Precautorio: ante la inexistencia de evidencia cientfica no puede el Estado no
adoptar medidas de proteccin del medioambiente. Se vincula estrechamente con el
principio preventivo.

3. Principio Contaminador Pagador: quien produce bienes y servicios debe hacerse
responsable de los costos de prevenir o eliminar la contaminacin asociada a los procesos
productivos.
Tiene el carcter preventivo ex-ante y reparador ex-post. Algunos ejemplos:
a. Normas de emisin;
b. Planes de prevencin y descontaminacin;
c. Responsabilidad por dao ambiental;
d. Estudios de impacto ambiental.
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Principio 16 Declaracin de Rio, 1992: Las autoridades nacionales deberan procurar
fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo
en cuenta el criterio de que el que contamina debera, en principio, cargar con los costos de la
contaminacin, teniendo en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las
inversiones internacionales.

4. Principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas: quien produce un dao
al medioambiente debe reparar, si fuera posible, y adems indemnizar por tal dao.
Art. 3 LBGMA: Sin perjuicio de las sanciones que seale la ley, todo el que culposa o
dolosamente cause dao al medioambiente, estar obligado a repararlo materialmente, a su costo,
si ello fuera posible, e indemnizarlo en conformidad a la ley, en relacin a los artculos 51 y 52
de la misma ley, y al principio 13 de la Declaracin de Rio.

5. Principio participativo: Art. 4 LBGMA Es deber del Estado facilitar la participacin
ciudadana, permitir el acceso a la informacin ambiental y promover campaas educativas
destinadas a la proteccin del medioambiente.
Dice relacin con la posibilidad de informarse, intervenir y formular observaciones.
_________
PROTECCIN AMBIENTAL RECURSO DE PROTECCIN EN LA CPR

Art. 19 N 8 CRP: La Constitucin asegura a todas las personas el derecho a vivir en un
medioambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y
tutelar la preservacin de la naturaleza.
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para
proteger el medioambiente

Derecho a VIVIR en un medioambiente libre de contaminacin.
Dice relacin con el derecho humano a vivir, por tanto, son titulares slo hombres y mujeres. Las
personas jurdicas podran interponerlo, slo en representacin del titular afectado.
Pueden ser afectadas las personas o un grupo colectivo, lo que no se relaciona con la
indeterminacin del sujeto afectado.
La vinculacin entre el sujeto y el entorno natural determina la proteccin constitucional.
Medioambiente vinculado o relacionado al ser humano es una porcin de extensin variable
del entorno o medio que se encuentra de forma adyacente al ser humano, la cual no se
reduce a su residencia y lugar de trabajo.
Entorno adyacente es el espacio necesario para que la persona se desarrolle,
despliegue sus capacidades y tenga una mejor calidad de vida.

Art. 2 LBGMA Letra LL): MEDIOAMBIENTE: sistema global constituido por elementos
naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones,
en permanente modificacin por la accin humana o natural, y que rige y condiciona la existencia y
desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones.

Art. 2 LBGMA Letra M): MEDIOAMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIN:
aquel en el que los contaminantes se encuentran en concentraciones y periodos inferiores a
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aquellos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida a la
poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental
El riesgo se vincula al principio preventivo.
El hecho de ser susceptible de constituir dice relacin que, an a falta de
evidencia cientfica, el riesgo existe y debe adoptarse las medidas concretas al caso.
_____
DEBER estatal del derecho a vivir en un medioambiente libre de contaminacin.
Es un deber genrico de proteccin ambiental.
Alude a la mantencin de las condiciones slo del elemento naturaleza y no a los dems incluidos
en el concepto de medioambiente.

Art. 2 LBGMA letra P): PRESERVACIN DE LA NATURALEZA: es el conjunto de
polticas, normas y acciones, destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen
posible la evolucin y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del pas
_____
RESTRICCIONES al ejercicio de derechos o libertades para proteger el medioambiente.
Slo se pueden restringir en virtud de una ley. Estas restricciones deben ser especficas y
concretas.
Algunas de las garantas constitucionales que pueden ser objeto de limitaciones: libertad de trabajo,
libertad para adquirir toda clase de bienes, derecho a desarrollar cualquier actividad econmica,
derecho de propiedad, etc.
No deben afectar los derechos en su esencia (Art. 19 N 26 CPR)
_________
Art. 19 N 24 inc. 2 CPR: Derecho de Propiedad: Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la
propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones que deriven de su funcin social. sta
comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y salubridad
pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental

Art. 2 LBGMA Letra b) CONSERVACIN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL: es el
uso y aprovechamiento racionales o la reparacin, en su caso, de los componentes del
medioambiente, especialmente aquellos propios el pas que sean nicos, escasos o representativos,
con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneracin.
_________

RECURSO DE PROTECCIN AMBIENTAL.
Art. 20 CPR: El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o
amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo (), podr ocurrir
por s o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptar de inmediato las
providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin
del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales
correspondientes
Es una accin cautelar. No es supletorio.
Tribunal competente: Corte de Apelaciones respectiva.
Titularidad activa: directamente el afectado.
Sujeto pasivo: persona natural o jurdica determinada o indeterminada.
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Causales: Actos u omisiones, arbitrarias o ilegales, que causen privacin, perturbacin o
amenaza, respecto de los derechos o garantas sealadas en el mismo inciso.

Inciso 2 Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N8 del art. 19, cuando el derecho
a vivir en un medioambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a
una autoridad o persona determinada.
Requisitos de procedencia:
- Objeto del recurso: derecho subjetivo constitucional a vivir en un medioambiente libre de
contaminacin;
- Forma de vulneracin del derecho: ste debe ser afectado a travs de la perturbacin,
privacin y eventualmente amenaza y riesgo;
- La conducta que amenaza el derecho puede ser comisiva y omisiva;
- Tal conducta debe ser ilegal.
- Legitimado activo: personas naturales o jurdicas.
- Sujeto pasivo: causante del acto u omisin que afecte el derecho, el que puede ser una
autoridad o persona determinada.
- Prueba: debe existir una relacin de causalidad entre la afectacin y la conducta comisiva u
omisiva del sujeto pasivo determinado.
- La imputacin es objetiva.

Legitimidad activa: Caso Forestal Trillium: Girardi/COREMA Magallanes, 1997: Sentencia de la
Corte Suprema, 19 de marzo de 1997: son titulares de este recurso todas las personas naturales o
jurdicas que habitan el Estado y que sufran una vulneracin en el derecho al ambiente libre de
contaminacin que asegura el art. 19 N8 CPR

Efectos del recurso de proteccin ambiental.
La Corte de Apelaciones respectiva adoptar todas las medidas que juzgue necesarias para
restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, entre las que
cuentan suspender el hecho lesivo, clausuras y retiros, rdenes a la administracin pblica, etc.
No hay lugar a indemnizaciones, slo a restablecer el imperio del derecho afectado, es decir, el
derecho del artculo 19 N8.

Tramitacin:
Tribunal competente: 1 instancia, Corte de Apelaciones respectiva; 2 instancia, Corte Suprema (5
das).
Procedimiento: Se interpone ante la Corte de Apelaciones en cuya jurisdiccin se hubiera cometido
el acto u omisin arbitraria o ilegal, dentro del plazo fatal de 30 das corridos desde la ejecucin
del acto o la concurrencia de la omisin, o desde que se haya tenido conocimiento o noticia de
los mismos.
El tribunal examinar en cuenta si el recurso se interpuso en tiempo y seala los hechos que
constituyen la vulneracin al derecho.
La Corte de Apelaciones pedir informe al rgano o persona que eventualmente estara vulnerando
el derecho. Tiene un plazo de 5 das hbiles para fallar el recurso.

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LEY SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIOAMBIENTE N19.300/1994

mbito de aplicacin Ley N19.300
Derecho a vivir en un medioambiente libre de contaminacin;
Proteccin del medioambiente;
Preservacin de la naturaleza;
Conservacin del patrimonio ambiental.

La LBGMA deja vigente las dems normas legales sobre medioambiente, existentes antes de su
entrada en vigencia.
Convive, entonces, con un cmulo de leyes de incidencia o relevancia ambiental ya existentes.

La LBGMA entra en vigencia el 9 de marzo de 1994. Tiene el carcter de ley ordinaria o
comn.
Es la primera ley ambiental propiamente tal, la que aborda la problemtica ambiental desde
un punto de vista integral.
La LBGMA aplica a todo el derecho. Es una ley de bases, por lo que sienta los fundamentos
del ordenamiento jurdico ambiental.
Antes de la entrada en vigencia de esta ley, cada sector tena su propia normativa.

Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Gestin ambiental: Conjunto de instrumentos que nos permiten enfrentar adecuadamente, de
manera justa y equitativa la relacin sociedad-naturaleza. La Ley N 19.300 ha sido el pilar
fundamental sobre el cual se ha ido construyendo este sistema de gestin.

Elementos de gestin ambiental: poltica, derecho y administracin.

Poltica ambiental: establece los principios orientadores y objetivos generales a seguir en
el modelo de gestin ambiental.
Derecho ambiental: permite alcanzar los objetivos perseguidos por la poltica ambiental y
poner en accin sus principios orientadores.
Administracin o Institucionalidad Ambiental: coordina y ejecuta las polticas
medioambientales del pas y vela por la aplicacin y acatamiento de la normativa jurdica
ambiental.

Situacin ambiental del pas antes de la Ley N 19.300
Exista un gran deterioro de los recursos naturales desde los siglos XVIII y XIX, debido al proceso
de industrializacin y crecimiento econmico sin considerar la variable ambiental.
Debido a lo anterior, exista un grave deterioro de los recursos suelo, agua y atmsfera.
Surgen grandes problemas debido a la excesiva concentracin demogrfica y urbana en las
ciudades, lo que sumado a la inexistencia de una poltica ambiental nacional, a la inexistencia de
participacin ciudadana en el tratamiento de los problemas medioambientales, a la dispersin
normativa sobre la materia y la inexistencia de una institucionalidad ambiental, la nueva ley se
encuentra en un escenario adverso.
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Fundamentos de la Ley N19.300
-Efectos adversos en la calidad de vida las personas: el grave estado del medioambiente afecta la
salud del ser humano;
-Crece la consciencia medioambiental: la poblacin comienza a ser consciente del dao provocado
sobre el planeta;
-Exigencia de los mercados y la globalizacin de la economa: la entrada en vigencia de diversos
tratados de libre comercio, sobre todo con EE.UU., hace exigible igualdad de condiciones para los
productores de las mercancas que se intercambiarn. Ej. Para un exportador norteamericano no es
el mismo costo de produccin que el exportador chileno, porque EE.UU. tiene mayores exigencias
medioambientales que cumplir y, por tanto, sus costos de produccin aumentan. Se vincula
bsicamente a la libre competencia o igualdad de condiciones;
-Compromisos internacionales: Chile adquiere diversos compromisos sobre la materia.

Objetivos de la Ley N19.300
-Dar contenido concreto y desarrollo jurdico adecuado a la garanta constitucional;
-Crear una institucionalidad ambiental: CONAMA, COREMA, etc.
-Crea instrumentos de gestin ambiental;
-Ordenar la dispersin normativa: a la fecha de entrada en vigencia de la LBGMA, en nuestro pas
existen ms de 1.600 normas con incidencia ambiental.

Principios de la institucionalidad ambiental:
-Principio Preventivo;
-Principio el que contamina paga;
-Principio del gradualismo;
-Principio de la responsabilidad;
-Principio Participativo. Estos principios guan, fundamentan e inspiran la Ley N19.300

Principio Preventivo: impone una actuacin anticipada para evitar problemas ambientales
futuros. Contempla: educacin ambiental, SEIA, planes de prevencin, normas sobre
responsabilidad ambiental. Vinculado al principio 15 de la Declaracin de Rio.

Principio el que contamina paga: quien produce bienes y servicios debe hacerse
responsable de los costos de prevenir o eliminar la contaminacin asociada a los procesos
productivos. Vinculado al principio 16 de la Declaracin de Rio.

Principio de Gradualismo: Busca cumplir gradualmente con las exigencias y estndares
medioambientales. Supone un avance paulatino de la dimensin ambiental al proceso de
desarrollo, tomando en cuenta la realidad fctica. No es necesario someter todas las
actividades a procedimientos de evaluacin ambiental.

Principio de Responsabilidad: quien produce un dao al medioambiente debe reparar, si
fuera posible, y adems indemnizar por tal dao. Se vincula al artculo 3 de la LBGMA
sobre responsabilidad y a los artculos 51-59 sobre dao ambiental, adems del principio 13
de la Declaracin de Rio.
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Principio Participativo: dice relacin con la posibilidad de informarse, intervenir y
formular observaciones. Relacionado al artculo 4 LBGMA es deber del Estado facilitar
la participacin ciudadana La participacin se hace efectiva, por ejemplo, a travs:
SEIA, Consejos Consultivos Nacionales y Regionales, desconcentracin en la toma de
decisiones en COREMAS, educacin ambiental, procedimiento pblico para fijacin de
planes y normas, etc.

DEFINICIONES ART. 2 LBGMA LEY N19.300
Estas definiciones obligan con carcter general y prevalecen sobre otros trminos distintos
contenidos en otras leyes.

MEDIOAMBIENTE
Letra LL) el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica
o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o natural,
y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones
Elementos:
-Naturales: biticos, abiticos;
-Artificiales o ambientes construidos;
-Socioculturales: naturales o artificiales;
-y sus interacciones.

La definicin se vincula al ser humano o a otras manifestaciones de vida.
Recoge la tesis del entorno adyacente: Medioambiente vinculado o relacionado al ser humano es
una porcin de extensin variable del entorno o medio que se encuentra de forma adyacente al ser
humano, la cual no se reduce a su residencia y lugar de trabajo.
Entorno adyacente es el espacio necesario para que la persona se desarrolle, despliegue
sus capacidades y tenga una mejor calidad de vida.

CONSERVACIN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL.
Letra b) es el uso y aprovechamiento racionales o la reparacin, en su caso, de los componentes
del medioambiente, especialmente aquellos propios del pas que sean nicos, escasos o
representativos con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneracin.

La accin de conservar se materializa mediante:
-El uso racional;
-El aprovechamiento racional;
-La reparacin: Letra S) la accin de reponer el medioambiente o uno o ms de sus componentes
a una calidad similar a la que tena con anterioridad al dao causado o, en caso de no ser ello
posible, restablecer sus propiedades bsicas.

DESARROLLO SUSTENTABLE.
Letra G) es el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas,
fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medioambiente, de manera de no
comprometer las expectativas de las generaciones futuras.
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La calidad de vida de la poblacin se relaciona con el elemento econmico, esto es, las condiciones
que debe garantizar el Estado para alcanzar tal calidad de vida. Se relaciona tambin con la
personalidad y el comportamiento de la poblacin.
El concepto adopta importancia si se relaciona con la solidaridad intergeneracional, es decir,
preservar para las futuras generaciones las mejores condiciones de los recursos naturales y del
medioambiente, intentando preservar tal cual conocimos el planeta.
Los procesos de mejoramiento, desarrollo y crecimiento deben ser sostenidos y equitativos con el
medioambiente, respecto de su conservacin y proteccin.

mbitos del desarrollo sustentable:
Socio-cultural: derechos humanos, paz y seguridad humana, igualdad de gnero, diversidad
cultural y entendimiento intercultural, salud y gobernabilidad;
Ambiental: recursos naturales, cambio climtico, transformacin rural, urbanizacin
sustentable, prevencin y mitigacin de desastres.
Econmico: reduccin de la pobreza, responsabilidad corporativa y crecimiento y desarrollo
econmico.

PRESERVACIN DE LA NATURALEZA.
Letra P) es el conjunto de polticas, normas y acciones, destinadas a asegurar la mantencin de las
condiciones que hacen posible la evolucin y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del pas.

El objeto de la preservacin es la mantencin del medioambiente.
Es tarea del Estado la obligacin de preservar la naturaleza.
La Convencin de Washington de 1940 seala la prohibicin absoluta de explotar recursos
naturales y realizar actividades comerciales con especies o reas sujetas a preservacin, como
monumentos o parques nacionales.
Biodiversidad o Diversidad Biolgica, Letra A): La variabilidad de los organismos
vivos que forman parte de todos los ecosistemas terrestres y acuticos. Incluye la
diversidad de una misma especie, entre especies y entre ecosistemas.

PROTECCIN DEL MEDIOAMBIENTE.
Letra Q) Es el conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones destinadas a mejorar el
medioambiente y a prevenir y controlar su deterioro
El Estado y sus rganos es el obligado a proteger el medioambiente.

MEDIOAMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIN.
Letra M): es aquel en el que los contaminantes se encuentran en concentraciones y periodos inferiores a
aquellos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida a la poblacin, a
la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental
Aquel donde los contaminantes se mantienen en niveles aceptables y no constituyen un
riesgo a la salud humana. Impone la idea de proteccin anticipada.
Los bienes jurdicos usados como parmetros son:
-La salud de las personas y la calidad de vida de la poblacin;
-La preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental;
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Las normas de calidad ambiental fijan los niveles sobre cuales existe un riesgo, primero
sobre la vida y salud de la poblacin y, segundo, sobre la proteccin y conservacin de la naturaleza
y patrimonio ambiental.

CONTAMINACIN es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energas, o
combinacin de ellos, en concentraciones y permanencias superiores o inferiores, segn
corresponda a las establecidas en la legislacin vigente.
Por tanto, el trmino contaminacin es un concepto normativo.
_______

Instrumentos de gestin ambiental: es el conjunto de medidas de variado orden (jurdica,
econmica, planificadora, etc.) destinados al logro de finalidades de proteccin ambiental.
Principales instrumentos: educacin ambiental e investigacin, SEIA, normas de calidad
ambiental, normas de emisin, planes de prevencin y descontaminacin, planes de manejo,
etc.

Normas de calidad ambiental: fijan los niveles de contaminacin tolerables en un entorno o medio
determinado (Art. 32 LBGMA).
-Normas primarias de calidad ambiental: art. 2 letra n) Aquellas que establecen valores de
las concentraciones y periodos mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos,
sustancias, derivados, qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o
combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la
vida o la salud de la poblacin.
Los bienes jurdicos protegidos son la vida y la salud de la poblacin.
Tienen aplicacin general en todo el territorio.

-Norma secundaria de calidad ambiental: art. 2 letra ): aquella que establece los valores
de concentraciones y perodos mximos o mnimos de sustancias, elementos, energa o combinacin
de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la proteccin o
conservacin del medioambiente, o la preservacin de la naturaleza.
Los bienes jurdicos protegidos son:
Proteccin del medioambiente;
Conservacin del medioambiente, que se traduce en el patrimonio ambiental;
Preservacin de la naturaleza.
Pueden ser dictadas para territorios determinados.

Estas normas operan sobre la base de los medios ambientales.
Fijan niveles de contaminacin, es decir, fijan el criterio que determina qu es contaminacin o
cundo estamos frente a contaminacin propiamente tal.
Son dictadas a travs de DS:
-Primarias: Min. Medioambiente y Min. de Salud;
-Secundarias: Min. Medioambiente y Min. competente segn la materia.

Pueden ser reclamadas ante el Tribunal Ambiental.
Deben someterse a un proceso de revisin cada cinco aos.
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La administracin del Estado es la nica vinculada con las normas de calidad: son los rganos
estatales quienes deben llevar a cabo mediciones para determinar el cumplimiento o no de la
normativa.

Normas de emisin: son las que establecen la cantidad mxima permitida para un contaminante
medida en el efluente de la fuente emisora.

Es diferente a la norma de emisin. Difieren en torno a la forma de medicin, diversidad de niveles,
vigencia espacial, destinatarios, efectos del incumplimiento, finalidades, forma, etc.

Si faltare la norma de calidad ambiental o de emisin, se utilizar como referencia las vigentes en
los Estados que seale el reglamento, y son: Repblica Federal de Alemania, Canad, Espaa,
EE.UU., Mxico, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Italia, Japn, Suecia y Suiza.

Cmo se determina el nivel o estndar de contaminacin aceptable?
Decisin tcnica: conocimientos, estudios, informes, dictmenes y recomendaciones cientficas y
tcnicas.
Decisin Poltica: responde a un compromiso entre la proteccin ambiental y los intereses
econmicos y sociales involucrados.

Antiguamente era la CONAMA la encargada de proponer, facilitar y coordinar la dictacin de
normas de emisin.
_____________

ANTIGUA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL.

CONAMA es un SSPP funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio
propios.
Funciones:
-Proponer al Pdte polticas para la gestin ambiental;
-Informar al Pdte sobre el cumplimiento de la legislacin vigente;
-rgano de consulta, anlisis, comunicacin y coordinacin en materia ambiental;
-Mantiene el Sistema Nacional de Informacin Ambiental;
-Administra el SEIA;
-Coordina el proceso de elaboracin de normas ambientales y planes de prevencin y
descontaminacin.
-Promueve la educacin ambiental y participacin ciudadana;
-Coordina el apoyo internacional a proyectos ambientales;
-Financia proyectos y actividades de relevancia ambiental.
Tena principalmente la funcin coordinadora de las polticas sectoriales en materia ambiental.

Composicin: Consejo Directivo (integrado por el Director de la CONAMA y un grupo de
Ministros de relevancia ambiental) + Min. Comisin Nacional de Medioambiente + Direccin
Ejecutiva + Consejo Consultivo + Comisiones Regionales del Medioambiente.
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El Consejo directivo.

La gestin ambiental regional era asumido por las COREMAS, los Directores Regionales del
Medioambiente y el Consejo Consultivo Regional.

Las COREMAS era la instancia poltica regional donde se reunan peridicamente para
coordinar la gestin ambiental de la regin. Estaba integrada por el Intendente,
Gobernadores, SEREMIS del Consejo Directivo, 4 consejeros regionales elegidos por el
Consejo Regional, y el Director Regional de la Comisin del Medioambiente.
_______________________

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL ACTUAL.

Producto de la incorporacin de Chile a la OCDE, este rgano formula crticas a la institucionalidad
ambiental imperante en nuestro pas. Recomienda separar las funciones de la administracin
ambiental.
Se elabora y aprueba la Ley N20.417 del ao 2010 y remite al Reglamento.

Se crea la Superintendencia del Medio Ambiente y los Tribunales Medioambientales.

Nuevas definiciones:

BIOTECNOLOGA. Letra a) bis: se entiende toda aplicacin tecnolgica que utilice sistemas
biolgicos y organismos vivos o sus derivados para la creacin o modificacin de productos o
procesos para usos especficos.

CAMBIO CLIMTICO. Letra a) ter: se entiende un cambio de clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se
suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempos comparables.

EFECTO SINRGICO. Letra h) bis: aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la
presencia simultnea de varios agentes supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma
de las incidencias individuales contempladas aisladamente.

SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
Es un instrumento de gestin ambiental (concepto: conjunto de medidas de variado orden {jurdica,
econmica, planificadora, etc} destinadas al logro de finalidades de proteccin ambiental) tal como la
educacin ambiental e investigacin, normas de calidad ambiental, normas de emisin, planes de
prevencin y descontaminacin, planes de manejo, etc.






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Instrumento Preventivo de Gestin Ambiental.
El art. 8 inc. 1 y 9 inc. 2 establecen que ciertos proyectos o actividades slo podrn ejecutarse o
modificarse previa evaluacin de su impacto ambiental, cuyos estudios deben ser presentados antes
de la ejecucin de los respectivos proyectos o actividades.
Regulacin:
La normativa es original del ao 1994, pero el Reglamento del SEIA es del ao 1997. Se
reforma con la Ley N20.417 del ao 2010.
Esta reforma incorpora nuevos instrumentos de gestin ambiental: EAE, y modifica el
SEIA, corrigiendo sus defectos de sistema, especialmente los problemas derivados del
fraccionamiento y evaluacin aislada, reformando la institucionalidad administradora y el
estatuto de participacin ciudadana.

Evaluacin de Impacto Ambiental es (Art. 2 LBGMA Letra j) el procedimiento, a cargo del
Servicio de Evaluacin Ambiental, que, en base a un Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, determina
si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes.
Es, en definitiva, un procedimiento administrativo.
Es un instrumento preventivo de control sobre actividades econmicas y que no distingue entre
proyectos pblicos o privados.
No es simplemente aprobar o rechazar proyectos, sino que mejorarlos desde el punto de vista de
ser compatibles con la conservacin del medioambiente. Esto se deriva de la posibilidad de
reingresar los estudios luego de readecuar los proyectos o actividades a la legislacin ambiental.

Doble finalidad del SEIA:
-Es un examen y valoracin de impacto ambiental que una actividad o proyecto generar
y que busca mitigarlos o compensarlos;
-Verifica que la actividad o proyecto se adecue al ordenamiento jurdico ambiental, que
cumpla con la normativa vigente.
1. Examen y valoracin de los impactos ambientales: se preveen y evalan impactos y
determinan si se ajusta a la normativa. Se contrata el DIA y el EIA. El proyecto o actividad
debe, adems, ser territorialmente compatible, sealando cmo ellos se relacionan con las
polticas, planes y programas de desarrollo regional en materia ambiental. Sobre este punto
deber pronunciarse el Gobierno Regional o la Municipalidad respectiva;
2. Cumplimiento de la normativa ambiental: todos los permisos otorgados debern estar
conforme a la legislacin ambiental, considerando siempre las polticas y planes evaluados
estratgicamente.

Administracin del SEIA. En el antiguo art. 8 inc. 3 se sealaba que la administracin del SEIA
le corresponda a la COREMA o CONAMA dependiendo del caso, adems de la coordinacin de
los organismos del Estado involucrados en el SEIA, para efectos de obtener los permisos o
pronunciamientos necesarios. Hoy, Servicio de Evaluacin Ambiental.

Actividades o proyectos sometidas al SEIA: el sistema atiende al impacto ambiental con
independencia de la actividad que se realizar, como el modelo norteamericano. Se fija un catlogo
de proyectos o actividades que sern objeto de evaluacin.
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Este listado se encuentra en el art. 10 de la Ley N19.300 y art. 3 del Reglamento SEIA.
Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases

Sometimiento voluntario al SEIA: proyectos no comprendidos en la lista del art. 10 Ley
N20.417.
Art. 108 RSEIA: el titular que someta voluntariamente un proyecto o actividad al SEIA quedar sujeto a
las cargas y obligaciones que se establecen en la ley y reglamento.

No se permite el fraccionamiento del proyecto o actividad para hacer variar el instrumento de
evaluacin o eludir el ingreso al SEIA. La SMA es la llamada a fiscalizar esta situacin y evitar el
fraccionamiento. En todo caso, se permite el fraccionamiento de proyectos o actividades que
naturalmente se desarrollan en etapas.

Forma de ingreso al SEIA: radica en la mayor o menor relevancia del impacto ambiental que la
actividad o proyecto provocarn. Esto tiene implicancia en cuanto a los requisitos legales y al
procedimiento a que se somete uno y otro.
El procedimiento (art. 14 ter LBGMA) de evaluacin de impacto ambiental se iniciar con
una verificacin rigurosa del tipo de proyecto y la va de evaluacin que debe seguir.

Se requiere el estudio de impacto ambiental fundado en los siguientes efectos, caractersticas o
circunstancias (Art. 11 LBGMA):
a) Riesgos para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos;
b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos
el suelo, agua y aire;
c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteraciones significativas de los sistemas de vida y
costumbres de grupos humanos;
d) Localizacin en o prximas a poblaciones, recursos y reas protegidas, sitios prioritarios para la
conservacin, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental
del territorio en que se pretende emplazar;
e) Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona;
f) Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los
pertenecientes al patrimonio cultural;
Para los efectos de evaluar el riesgo indicado en la letra a) y los efectos adversos sealados en la letra b), se
considerar lo establecido en las normas de calidad ambiental y de emisiones vigentes. A falta de tales
normas, se utilizarn como referencia las vigentes en los Estados que seale el reglamento.

ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL. Letra i) es el documento que describe
pormenorizadamente las caractersticas de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su
modificacin. Debe proporcionar antecedentes fundados para la prediccin, identificacin e interpretacin
de su impacto ambiental y describir la o las acciones que se ejecutarn para impedir o minimizar sus efectos
significativamente adversos
Contenido de un estudio de impacto ambiental (EIA){Art. 12 LBGMA y art. 12 RSEIA}
- Descripcin del proyecto o actividad;
- Lnea de base {descripcin detallada del rea de influencia de un proyecto o actividad, en forma
previa a su ejecucin art. 2 letra L}: se deben sealar los mrgenes del entorno en que
directa o indirectamente tiene efectos el proyecto o actividad, describiendo elementos
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ambientales que se vern afectados, as como tambin elementos artificiales y
socioculturales.
- Descripcin pormenorizada de aquellos efectos, caractersticas o circunstancias del artculo
11 LBGMA que dan origen a la necesidad de efectuar un EIA;
- Prediccin y evaluacin del impacto ambiental del proyecto o actividad, incluidas
eventuales situaciones de riesgo (incluye medidas de prevencin de riesgos y control de
accidentes); si no existen normas, se debe considerar un captulo sobre potenciales riesgos
para la salud.
- Medidas que se adoptarn para eliminar o minimizar los efectos adversos del proyecto o
actividad y las acciones de reparacin, si procedieran.
o Mitigacin (Art. 58 RSEIA): tiene por objeto evitar o disminuir los efectos
adversos del proyecto o actividad;
o Reparacin y/o restauracin (Art. 59 RSEIA): tiene como fin reponer uno o ms de
los componentes del medio ambiente a una calidad similar a la que tenan con
anterioridad al dao causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus
propiedades bsicas;
o Compensacin (Art. 60 RSEIA): tiene como finalidad producir o generar un efecto
positivo alternativo y equivalente a un efecto adverso identificado. Generalmente es
en dinero.
- Plan de seguimiento de las variables ambientales relevantes que dan origen al EIA;
- Plan de cumplimiento de la legislacin ambiental aplicable.
o El RSEIA precisa los contenidos mnimos detallados a los que debe sujetarse el
proponente del EIA en su elaboracin (Art. 12 y 13).

DECLARACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (DIA). Letra f): es el documento descriptivo de
una actividad o proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirn, otorgado
bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su
impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes.
Es una declaracin jurada donde el titular expresa que su proyecto o actividad cumple con
la legislacin ambiental vigente.
Lo realiza el proponente y lo presenta a la autoridad competente. Puede contemplar
compromisos ambientales voluntarios.
El RSEIA seala los contenidos mnimos (Art. 15 RSEIA):
a) Tipo de proyecto o actividad;
b) Descripcin del proyecto o actividad;
c) Antecedentes para determinar si el impacto ambiental se ajusta a la normativa;
d) Compromisos ambientales voluntarios.
*Deben acompaarse todos los documentos y antecedentes necesarios para acreditar el
cumplimiento con la normativa ambiental vigente y los requisitos y contenidos de los
permisos sectoriales.

rganos competentes en el procedimiento de evaluacin.

SEA (Servicio de Evaluacin Ambiental): es un SSPP funcionalmente descentralizado, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, y sometido a la supervigilancia del Pdte a travs del Min.
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del Medio Ambiente. Sus funcionarios son electos a travs de la Alta Direccin Pblica. Se
desconcentra territorialmente en Direcciones Regionales.
Funciones:
-Administra el SEIA;
-Administra un sistema de informacin de lneas de bases de proyectos sometidos al SEIA, de
acceso pblico y georreferenciado;
-Uniforma los criterios, requisitos, condiciones, antecedentes, certificados, trmites, exigencias
tcnicas y procedimientos de carcter ambiental;
-Propone la simplificacin de trmites para los procesos de evaluacin o autorizacin ambiental;
-Administra el registro pblico de consultores certificados para la realizacin de las DIA y EIA;
-Interpreta administrativamente las Resoluciones de Calificacin Ambiental, previo informe de los
organismos con competencia en la materia;

Comisin de Evaluacin Regional.
Reemplaza a las COREMAS. Es presidida por el Intendente e integrada por los SEREMIS del
Medioambiente, Salud, Economa, Fomento y Reconstruccin, Energa, Obras Pblicas,
Agricultura, Vivienda y Urbanismo, Transporte y Telecomunicaciones, Minera, Planificacin, y el
Director Regional del Servicio, quien actuar como secretario.
Es un rgano poltico.
Se eliminan los Consejeros Regionales.
Cuenta con un comit tcnico: Seremi MA, Director Regional SEA, Director Regional
SSPP con competencia ambiental, Gobernador Martimo y Consejo de Monumentos.

rganos competentes en el procedimiento de evaluacin ambiental, administraciones
sectoriales.
Ciertos rganos de la administracin con competencia ambiental, tiene como tarea analizar a fondo
un EIA o DIA sobre su competencia. Su informe es considerado por la Comisin de Evaluacin. Ej:
Sernapesca, Directemar, Sernageomin, Conaf, etc.

Permisos ambientales sectoriales (PAS): El RSEIA fija un listado de PAS y contempla variadas
formas de tipologas de PAS, siendo diversa la fuente legal de estos permisos. En trminos de
plazos y formalidades, los PAS no se parecen ni ajustan a los procedimientos del SEIA, sino que se
rigen por procedimientos diversos. Son importantes porque generalmente se adjuntan a los EIA o
DIA.

PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.
Contenido en la diapositiva SEIA

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA. Letra i) bis: procedimiento realizado por el
Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo
sostenible, al proceso de formulacin de las polticas y planes de carcter normativo general, que tengan
impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas en la dictacin de
la respectiva poltica y plan, y sus modificaciones sustanciales.
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El objeto de este concepto es identificar ex ante las consecuencias ambientales de un
plan, programa o poltica pblica para incorporar la dimensin de sustentabilidad en tal
acto o decisin. Slo se aplica a planes, polticas y programas del sector pblico.
*Surge para subsanar ciertas deficiencias del modelo tradicional de evaluacin de
impacto ambiental, como los impactos indirectos, acumulativos y la interaccin de
impactos no considerados por la evaluacin independiente y aislada de proyectos.

La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) es un instrumento de coordinacin para incorporar
la variable sustentabilidad (no slo ambiental). Se concreta a travs de un informe no vinculante del
Min. de Medioambiente, pero tiene un efecto poltico.
Algunos instrumentos obligatorios son: IPTs (Instrumentos de planificacin territorial),
borde costero, territorio martimo y manejo de cuencas. Anteriomente, los IPTs se sometan
al SEIA.
Voluntariamente se pueden someter todos los proyectos que el Pdte determine a peticin del
Consejo de Ministros.

La EAE distingue etapas de diseo y de aprobacin para las polticas y planes.
Se elabora primero el anteproyecto de la poltica o plan por el rgano sectorial, se presenta
al Min. de Medioambiente y luego se somete a consulta pblica. Se abre el espacio para la
participacin ciudadana.

MINISTERIO DEL MEDIOAMBIENTE
SUPERINTENDENCIA Contenido en diapositiva Nueva ley sobre
TRIBUNALES AMBIENTALES institucionalidad ambiental