Regard nancier sur les petites villes

(3 000 20 000 habitants)

Juin 2014
2
La Banque Postale Collectivits Locales - APVF
Regard nancier sur les petites villes
Sommaire
Avant-propos
Les petites villes en France 3
Les volumes dintervention 4
Les principales ressources courantes 5-6
Lpargne brute 7
Les dpenses dinvestissement 8
Lencours de dette et la trsorerie 9
Tableau de synthse 10
Mthodologie 11
Les petites villes , celles de 3 000 20 000 habitants,
constituent le premier maillage territorial et concentrent
plus de 30 % de la population nationale. Elles se trouvent
confrontes une demande croissante de services
publics, ncessaires la population et indispensables au
dveloppement conomique local.
Quelles sont les caractristiques nancires et
budgtaires de ces 3 094 petites villes ? Tel est lobjet
de cette tude ralise, en partenariat, par lAssociation
des petites villes de France et La Banque Postale, dans
son rle de banque au service du dveloppement des
territoires.
Ce Regard nancier sur les petites villes rvle
une diversit de situations avec, pour certaines, de
probables difcults maintenir leur contribution
linvestissement public local dans le contexte actuel.
Tous droits rservs La Banque Postale Collectivits Locales - APVF
3 La Banque Postale Collectivits Locales - APVF Regard nancier sur les petites villes
Les petites villes en France
3 094 villes de 3 000 20 000 habitants
Une population de 20 504 518 habitants
*
(31 % de la population de lensemble des communes)
19 % ont moins de 15 ans (19 % sur lensemble des communes)
18 % ont plus de 65 ans (17 % sur lensemble des communes)
GUADELOUPE MARTINIQUE GUYANE RUNION
75
93
94 92
971 972 973 974
80
02
51
52
89
18
05
15
46
24
32
2A
76
60
95
91
28
41
50
22
79
17
16
33
40
64
65
31
09
81
34
82
47
48
07
26
04
63
71
01
73
10
37
68
67
88
55
2B
90
25
70
39
21
58
03
23
19
87
36
86
49
72
53
61
14
27
08
06
13
11
85
44
35
56
29
78
77
45
62
59
54
57
74
69
42
43
38
84 30
83
66
12
Poids de la population des petites villes
dans la population dpartementale
> 40 %
30 % 40 %
20 % 30 %
20 %
10 000
20 000 hab.
3 000
5 000 hab.
5 000
10 000 hab.
35,4 %
27,5 %
37,1 %
Rpartition de la population par strate
Rpartition de la population selon lappartenance intercommunale
au 1
er
janvier 2014
13,5 % 34,7 % 43,0 % 8,7 %
CC 4 taxes CC FPU CA et SAN CU et Mt.
13 959 coles publiques et prives,
136 548 km de voirie communale
* Population INSEE en vigueur au 1
er
janvier 2013
4
La Banque Postale Collectivits Locales - APVF
Regard nancier sur les petites villes
Les volumes dintervention
Budget total hors dette des petites villes y compris budgets annexes :
29,5 milliards deuros, soit 13,3 % du budget total hors dette des
collectivits locales. En moyenne, 1 441 euros par habitant
Dpenses totales hors remboursement de la dette
(Budgets principaux et budgets annexes)
Rpartition des 29,5 milliards deuros par strate de petites villes
Les dpenses de fonctionnement reprsentent 73 % des interventions
dont 52 % de charges de personnel (11,2 milliards deuros)
70 %
73 %
76 %
73 %
30 %
27 %
24 %
27 %
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
3 000
5 000 hab.
5 000
10 000 hab.
10 000
20 000 hab.
Total petites
villes
Fonctionnement Investissement
1 287
1 440
1 562
1 441
En euros
par hab.
10 000
20 000 hab.
3 000
5 000 hab.
5 000
10 000 hab.
38 %
25 %
37 %
Communes de :
2,0 8 % 3 000 5 000 hab.
5 000 10 000 hab. 2,2 6 %
10 000 20 000 hab. 2,3 4 %
Total des petites villes 2,1 6 %
Nombre moyen
de BA
Poids des BA
dans le budget
total (hors dette)
Budget total hors dette des petites villes (budgets principaux) :
27,8 milliards deuros, soit 31 % du budget total hors dette de
lensemble des communes
6 559 budgets annexes (BA)
Estimations de La Banque Postale partir de donnes DGFiP, exercice 2012
5 La Banque Postale Collectivits Locales - APVF Regard nancier sur les petites villes
Les principales ressources courantes
Les recettes scales par type dappartenance intercommunale
Pour toutes les petites villes (y compris les
communes isoles) :
14,9 milliards deuros de recettes scales
(hors FNGIR)
soit 60 % des recettes de fonctionnement,
et 729 euros par habitant
9,7 milliards deuros de contributions
directes
dont 76 % proviennent des mnages, et
24 % des entreprises
200 millions deuros de produit de CVAE
Pour les communes appartenant une
intercommunalit 4 taxes :
Taux moyen de CFE : 20,5 %
Bases moyennes de CFE : 384 euros par
habitant
Villes appartenant une intercommunalit FPU :
719 euros par hab. (514 euros par hab. hors AC et DSC)
Villes appartenant une intercommunalit 4 taxes :
653 euros par hab.
FNB
2 %
TH
42 %
FB
56 %
FNB
2 %
TH
39 %
FB
34 %
CFE
14 %
CVAE
(et IFER)
8 %
TASCOM
3 %
61 % 28 %
4 %
87 %
87 %
4 %
5 %
Contributions directes
AC / DSC
Droits de mutation
Taxe sur llectricit
Impts Outre-Mer
Autres
Estimations de La Banque Postale partir de donnes DGFiP, exercice 2012
6
La Banque Postale Collectivits Locales - APVF
Regard nancier sur les petites villes
Les principales ressources courantes
Estimations de La Banque Postale partir de donnes DGFiP, exercice 2012
4,0 milliards deuros de produit de taxe dhabitation,
4,8 milliards deuros de produit de taxe sur le foncier bti 24,7 %
19,8 %
20,4 %
22,0 %
20,4 %
26,4 %
27,6 %
28,2 %
27,2 %
0 %
5 %
10 %
15 %
20 %
25 %
30 %
25 % des petites villes ont un taux suprieur ...
25 % des petites villes ont un taux infrieur ...
Moyenne
5 000
10 000 hab.
10 000
20 000 hab.
Total petites
villes
3 000
5 000 hab.
23,5 % 23,7 %
22,6 %
19,6 %
21,2 % 21,5%
16,1 %
17,4 %
18,8 %
23,9 %
26,5 %
29,0 %
26,0 %
0 %
5 %
10 %
15 %
20 %
25 %
30 %
5 000
10 000 hab.
10 000
20 000 hab.
Total petites
villes
3 000
5 000 hab.
16,9 %
23,1 %
Taux de taxe dhabitation (communes + groupements)
Taux de taxe sur le foncier bti (communes + groupements)
Communes de :
22,6 % 19,6 % 3 000 5 000 hab.
5 000 10 000 hab. 23,5 % 21,2 %
10 000 20 000 hab. 24,7 % 23,1 %
Total des petites villes 23,7 % 21,5 %
Taux moyen
TH*
Taux moyen
FB*
1 219 1 051
1 246 1 163
1 309 1 226
1 261 1 155
Bases
TH
Bases
FB
* taux communal + taux intercommunal
Ensemble des communes 23,7 % 19,9 % 1 240 1 181
Dotations et participations reues en fonctionnement :
6,4 milliards deuros, dont 4,5 milliards deuros de
dotation globale de fonctionnement
CC 4 taxes 31 %
CC FPU 26 %
CA et SAN 24 %
CU et Mt. 23 %
Total des petites villes 26 %
Ensemble des communes 28 %
Poids des dotations de ltat et des participations dans les recettes
de fonctionnement selon lappartenance intercommunale :
7 La Banque Postale Collectivits Locales - APVF Regard nancier sur les petites villes
Lpargne brute
Estimations de La Banque Postale partir de donnes DGFiP, exercice 2012
213
227
216
219
127
131
254
272
263
260
0
50
100
150
200
250
300
5 000
10 000 hab.
10 000
20 000 hab.
Total petites
villes
135
140
25 % des petites villes ont une pargne suprieure ...
25 % des petites villes ont une pargne infrieure ...
Moyenne
En euros
par hab.
3 000
5 000 hab.
pargne brute =
recettes de fontionnement - dpenses de fonctionnement
4,5 milliards deuros, soit 219 euros par habitant (195 euros par
habitant pour lensemble des communes)
Taux dpargne brute =
Communes de :
20,5 % 14,0 % 26,2 %
Taux moyen
< ... > ...
1 petite ville sur 4 a un taux dpargne
3 000 5 000 hab.
5 000 10 000 hab. 18,7 % 12,9 % 23,3 %
10 000 20 000 hab. 15,9 % 11,0 % 19,9 %
Total des petites villes 18,0 % 13,1 % 24,1 %
Communes appartenant :
CC 4 taxes CC FPU CA et SAN CU et Mt.
pargne brute
(en euros par hab.)
Taux dpargne
243 209 212 203
19,1 % 18,7 % 17,3 % 17,7 %
pargne brute
Recettes relles de fonctionnement
1 petite ville sur 4 a une pargne :
suprieure
260 euros par habitant
infrieure
131 euros par habitant
8
La Banque Postale Collectivits Locales - APVF
Regard nancier sur les petites villes
Les dpenses dinvestissement
Estimations de La Banque Postale partir de donnes DGFiP, exercice 2012
Dpenses dinvestissement hors remboursement de la dette :
7,3 milliards deuros, soit 356 euros par habitant
(380 euros par habitant pour lensemble des communes)
Taux dquipement =
356 355
365
347
175
204
211
191
450
460
410
446
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
En euros
par hab.
25 % des petites villes ont un montant suprieur ...
25 % des petites villes ont un montant infrieur ...
Moyenne
5 000
10 000 hab.
10 000
20 000 hab.
Total petites
villes
3 000
5 000 hab.
Dpenses dinvestissement hors dette
Recettes relles de fonctionnement
Communes de :
34,2 % 19,1 % 45,4 %
Taux moyen
< ... > ...
1 petite ville sur 4 a un taux dquipement
3 000 5 000 hab.
5 000 10 000 hab. 30,1 % 18,3 % 38,8 %
10 000 20 000 hab. 25,4 % 17,5 % 31,4 %
Total des petites villes 29,2 % 18,4 % 40,7 %
Communes appartenant :
CC 4 taxes CC FPU CA et SAN CU et Mt.
Dpenses
dinvestissement
hors dette
(en euros par hab.)
385 346 356 284
30,2 % 30,9 % 29,0 % 24,7 % Taux dquipement
1 petite ville sur 4 investit :
plus de
446 euros par habitant
moins de
191 euros par habitant
9 La Banque Postale Collectivits Locales - APVF Regard nancier sur les petites villes
Lencours de dette et la trsorerie
Un encours de dette de 18,5 milliards deuros dans les budgets
principaux, soit 901 euros par habitant (916 euros par habitant pour
lensemble des communes)
813
915
901
427
530
570
482
1 010
1 166
1 205
1 104
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
25 % des petites villes ont un encours suprieur ...
25 % des petites villes ont un encours infrieur ...
Moyenne
Encours de dette
(en euros par hab.)
5 000
10 000 hab.
10 000
20 000 hab.
Total petites
villes
3 000
5 000 hab.
954
108
86
63
83
0
20
40
60
80
100
120
3 000
5 000 hab.
5 000
10 000 hab.
10 000
20 000 hab.
Total petites
villes
Trsorerie au 31 dc.
(en jours de dpenses totales hors dette)
Taux apparent de lencours (intrts / encours) : 3,9 %
Capacit de dsendettement en annes (encours / pargne brute)
3 000
5 000 hab.
5 000
10 000 hab.
10 000
20 000 hab.
Total petites
villes
3,8 4,0 4,4 4,1
Taux dendettement (encours / recettes de fonctionnement)
3 000
5 000 hab.
5 000
10 000 hab.
10 000
20 000 hab.
Total petites
villes
78,2 % 75,5 % 70,1 % 74,0 %
Un ux net de dette (emprunts - remboursements) de
332 millions deuros dans les budgets principaux et 2 milliards
deuros demprunt (hors renancements et ramnagements de dette)
Une trsorerie de n danne hauteur de 6,3 milliards deuros
1 petite ville sur 4 a un encours :
suprieur
1 104 euros par habitant
infrieur
482 euros par habitant
2,8 milliards deuros dencours de dette sur les budgets annexes
Estimations de La Banque Postale partir de donnes DGFiP, exercice 2012
10
La Banque Postale Collectivits Locales - APVF
Regard nancier sur les petites villes
Tableau de synthse
Communes appartenant : Communes de :
En euros par habitant CC 4 taxes CC FPU CA et SAN CU et Mt.
Communes
isoles
3 000
5 000 hab.
5 000
10 000 hab.
10 000
20 000 hab.
Total petites
villes
Dpenses de fonctionnement
Recettes de fontionnement
Recettes scales (hors FNGIR)
Dotations et participations
pargne brute
Recettes dinvest. hors dette
Dpenses dinvest. hors dette
Flux net de dette
(Emprunts - remboursements)
Encours de dette
Nombre de communes
Population (en millions)
Population moyenne par ville
1 030
1 274
655
394
243
147
385
17
995
519
2,954
5 692
910
1 119
667
286
209
135
346
17
950
1 163
6,926
5 955
1 014
1 226
762
300
212
140
356
18
872
1 054
7,790
7 391
945
1 148
731
261
203
93
284
6
587
222
1,800
8 107
1 475
1 777
1 106
416
302
167
465
14
1 070
136
1,035
7 608
826
1 039
596
277
213
142
355
19
813
1 471
5,635
3 830
985
1 212
724
306
227
137
365
16
915
1 101
7,616
6 917
1 146
1 362
838
344
216
132
347
14
954
522
7,254
13 897
998
1 218
729
311
219
136
356
16
901
3 094
20,505
6 627
Exercice 2012
Estimations de La Banque Postale partir de donnes DGFiP, exercice 2012
11 La Banque Postale Collectivits Locales - APVF Regard nancier sur les petites villes
Mthodologie
Sources
Toutes les donnes de ce document reposent sur des estimations de la
Direction des tudes de La Banque Postale Collectivits Locales ralises
partir de donnes issues de la DGFiP, exercice 2012.
Insee : population lgale des communes en vigueur au 1
er
janvier 2013,
donnes relatives aux coles,
Direction Gnrale des Collectivits Locales (chier DGF) : nombre de
km de voirie,
Ministre des nances et des comptes publics : donnes relatives la
scalit locale.
Sigles
AC / DSC : Attribution de compensation / dotation de solidarit
communautaire,
CFE : Cotisation foncire des entreprises,
CVAE : Cotisation sur la valeur ajoute des entreprises,
FB / FNB : Foncier bti / foncier non bti,
FNGIR : Fonds national de garantie individuelle des ressources,
IFER : Impositions forfaitaires sur les entreprises de rseaux,
TASCOM : Taxe sur les surfaces commerciales,
TH : Taxe dhabitation.
Primtre
Sauf mention contraire, les donnes portent sur les budgets principaux des
villes de 3 000 20 000 habitants. Ces communes sont rparties selon
leur appartenance intercommunale dnie ci-dessous :
CC 4 taxes : communaut de communes 4 taxes et scalit
professionnelle de zone,
CC FPU : communaut de communes scalit professionnelle unique,
CA et SAN : communaut dagglomration ou syndicat dagglomration
nouvelle,
CU et Mt. : communaut urbaine ou mtropole,
Communes isoles : communes nappartenant pas un groupement
scalit propre au 1
er
janvier 2012.
La mention ensemble des communes renvoie lensemble des 36 700
communes franaises.
Avertissement
Les donnes gurant dans le prsent document sont fournies titre
indicatif et ne constituent pas un engagement de La Banque Postale
Collectivits Locales et de lAPVF. Ce document est fourni titre informatif.
La Banque Postale Collectivits Locales est une Socit Anonyme au capital de 100 000 euros - 792 665 572 RCS Paris
Filiale du Groupe La Banque Postale en partenariat avec la Caisse des dpts et consignations
Contacts
APVF : www.apvf.asso.fr - Laurence Tartour - 01 45 44 00 83 - ltartour@apvf.asso.fr
La Banque Postale Collectivits Locales :
www.labanquepostale.fr/groupe/etudes-publications-lbp.html - Direction des tudes - etudes-secteurlocal@labanquepostale.fr
Publication de la Direction des tudes de la Banque Postale Collectivits Locales en partenariat avec lAssociation des Petites Villes de France - Juin 2014
La reproduction totale ou partielle du prsent document doit saccompagner de la mention La Banque Postale Collectivits Locales - APVF