RESUMO DE DIREITO ECONMICO

As Necessidades Humanas
As necessidades humanas so ilimitadas. Exacerbam em
decorrncia dos meios de comunicao de massa, gerando o consumismo ou sociedade de
consumo.
No se constituem fenmeno atual; o homem, desde o incio da humanidade
experimenta noas necessidades, embora inicialmente num ritmo bem mais lento. As
inoa!es eram to lentas "ue "uase no se percebia, principalmente nas pe"uenas
comunidades, "ue somente experimentaam algum impulso nas suas necessidades "uando
em contato com outras comunidades, muitas e#es por ra#!es b$licas. Assim passaam a se
conhecer, oportunidade em "ue se erificaa uma exploso de noas necessidades ou a
diersificao de meios para satisfa#er a"uelas %& existentes.
'epois de absoridas as inoa!es, estas se consolidaam at$ "ue noas guerras
ou pr&ticas comerciais proocassem um noo surto. Essas absor!es no se limitaam aos
bens materiais, mas tamb$m ( alimentao, estu&rio e at$ mesmo no campo espiritual.
A Lei da Escassez
)ontrariamente com o "ue ocorre com as necessidades humanas, os recursos
disponeis para satisfa#*las so seeramente limitados. +esmo com os aanos
tecnol,gicos, tal limitao $ insuper&el. Em maior ou menor grau os recursos so sempre
escassos.
-s eleados padr!es de consumo atuais referem*se a uma parcela bastante
redu#ida da populao mundial. /01, no chegando a /1 em alguns pases mais pobres.
A escasse# de recursos $ preocupao antiga do homem; em 2.345, +althus
lana a chamada 6eoria da 7opulao, segundo a "ual o crescimento demogr&fico seguiria
uma progresso geom$trica, en"uanto "ue os recursos aumentariam em progresso
aritm$tica. 7ara fugir desse ineit&el colapso propunha um rgido controle da natalidade.
8uas preis!es ainda no se confirmaram, mas seu raciocnio ainda ho%e $ isto como
plausel.
Na d$cada de 30 do s$culo passado, foi encomendado um estudo ao +96 sobre a
possibilidade de se esgotar os recursos naturais do planeta. )oncluiu*se "ue os recursos
naturais, a se manter o ritmo de sua utili#ao se esgotariam entre 30 e 2:0 anos.
Conceito de Economia
- conceito de economia surge de duas obsera!es. as necessidades "ue se
expandem indefinidamente e a escasse# de recursos para seu atendimento. A atiidade
econmica $ a"uela aplicada na escolha dos recursos para o atendimento das necessidades
2
humanas. Economia $ o estudo cientfico dessa atiidade, ou se%a, do comportamento
humano e das rela!es e fenmenos dele decorrentes "ue se estabelecem em sociedade. A
economia existe por"ue os recursos so sempre escassos frente ( multiplicidade das
necessidades humanas.
Economia e 'ireito so indissoci&eis, pois as rela!es b&sicas estabelecidas pela
sociedade para o emprego dos recursos escassos so de car&ter institucional, ale di#er,
%urdico. 7or outro lado, as necessidades econmicas influenciam a organi#ao institucional
e a elaborao de leis. No existe fenmeno econmico no inserido em um nicho
institucional.
Bens Econmicos
8o a"ueles ;teis e escassos ao mesmo tempo. 8omente a"uilo "ue $ ;til pode ser
escasso, mas existem ens !teis e n"o escassos, aos "uais se d& o nome de ens #i$%es&
Uti#idade ma%'ina# $ o acr$scimo de utilidade tra#ido por uma unidade
adicional de um bem, e $ da maior import<ncia para se chegar ao conceito de alor
econmico, pois combina as no!es de utilidade e escasse#.
8ignifica tamb$m "ue cada unidade sucessia de um bem adiciona menos
satisfao "ue a"uela proporcionada pela unidade anterior. Essa assertia fica mais clara
"uando se compara a utilidade marginal da &gua e do diamante. )omo a &gua $ essencial (
ida, a utilidade marginal total recebida da &gua $ maior "ue a utilidade marginal total
recebida dos diamantes. Entretanto, o preo "ue dese%amos pagar pela &gua no depende da
utilidade total, mas da ma%'ina# = como consumimos muita &gua a utilidade marginal da
;ltima unidade consumida $ baixa. Assim, dese%amos pagar um pe"ueno preo por essa
;ltima unidade consumida. )omo todas as unidades de &gua so idnticas, pagamos o
mesmo preo baixo por todas as unidades.
-s diamantes, "ue compramos pouco, tm utilidade marginal alta no ;ltimo
diamante, assim, estamos dispostos a pagar um alto preo por esse ;ltimo diamante e por
todos os outros comprados.
C#assi(ica)"o dos Bens Econmicos
-s bens econmicos podem ser classificados segundo o seguinte crit$rio.
*+ ,uanto - mate%ia#idade.
a+ Bens .%o.%iamente ditos = so a"ueles "ue possuem
materialidade. Ex. m&"uinas, e"uipamentos, im,eis.
+ Se%$i)os / so imateriais. Ex. consulta a um adogado.
0+ ,uanto - (ina#idade1
a+ Bens de consumo1 tendem a suprir diretamente a uma necessidade. Ex.
alimentos, artigo de estu&rio.
+ Bens de .%odu)"o1 tm o fim de produ#ir bens de consumo. Ex.
e"uipamentos industriais.
/
2+ De aco%do com as %e#a)3es ent%e si1
a+ Bens com.#ementa%es1 a"ueles cu%o emprego se d&
complementarmente, se%a como bem de produo, ou como bem de consumo. Ex. semente >
terra.
+ Bens suced4neos1 bens passeis de substiturem no atendimento
de uma necessidade.
5+ Con(o%me o 4mito de necessidade1
a+ Bens exc#usi$os1 atendem a cada momento a necessidade de um ;nico
indiduo. Ex. alimentos.
+ Bens co#eti$os1 podem atender as necessidades simultaneamente de um
grupo mais ou menos amplo de pessoas. Ex. ar.
O $a#o% dos ens econmicos podem ser classificados em $a#o% de uso e
$a#o% de t%oca& - $a#o% de uso $ a an&lise aloratia dos bens econmicos no 4mito
6ntimo de cada um. - $a#o% de t%oca $ a an&lise aloratia dos bens econmicos no
4mito socia#&
AS7ECTOS DO DIREITO ECONMICO
A ordem econmica ad"uiriu import<ncia %urdica a partir do momento em "ue as
constitui!es passaram a disciplin&*la. A )onstituio +exicana de 2423 foi pioneira nessa
mat$ria. No ?rasil, a primeira )onstituio a estabelecer princpios e regras sobre a ordem
econmica foi a de 24@A. A )onstituio atual dedica o 6tulo B99 = compreendendo os arts.
230 a 24/ = ( -rdem Econmica e Cinanceira
7o#6tica Econmica
Consiste no con%unto de medidas adotadas pelo Estado tendo em ista
um determinado ob%etio, como o progresso, o desenolimento, o crescimento, a
estabilidade econmica, melhor distribuio de renda, busca do pleno emprego, %ustia
social, controle da inflao, etc. 7or meio da 7o#6tica Econmica $ "ue so traadas as
di%et%izes a se%em adotadas .e#o Estado e .e#a sociedade na 8%ea econmica& A 7o#6tica
Econmica se insere no campo da economia no%mati$a, pois prescree (o%mas de
com.o%tamento e atitudes a se%em tomadas .e#o Estado e .e#a iniciati$a .%i$ada na
atiidade econmica.
A 7o#6tica Econmica $ decorrente da necessidade do Estado e da sociedade em
traar diretri#es fundamentais de economia com istas ( reali#ao de insuficincias do
mercado. A 7o#6tica Econmica 9 o %e(#exo do contexto socia# "ue lhe deu origem.
7ara se im.#ementa% uma 7o#6tica Econmica, so necess&rias ada.ta)3es no
o%denamento :u%6dico, isso, todaia, no significa "ue o ordenamento %urdico este%a
submetido ( 7oltica Econmica. - "ue ocorre $ uma %eci.%ocidade ent%e o Di%eito e a
Economia. 7ara conduzi% a 7o#6tica Econmica o Estado se uti#iza de meios como
incenti$os (iscais; monet8%io e camia#; al$m de outros meios, isando alcanar seus
@
ob%etios com xito, mas $ da #e'is#a)"o "ue determinada 7o#6tica Econmica 'an<a%8
coe%citi$idade&
Re#a)"o ent%e Di%eito e Economia
'ireito e Economia so &reas "ue se interpenetram. Duando o Estado passa a
interir na economia, $ necess&rio "ue esta se cumpra na forma ditada pelo 'ireito,
resultando do Di%eito Econmico; "ue 9 o con:unto de no%mas :u%6dicas =ue $e%sam
so%e a ati$idade econmica&
6amb$m o 'ireito Econmico 9 de(inido como um %amo autnomo da Di%eito
=ue se destina a no%matiza% as medidas adotadas .e#a 7o#6tica Econmica at%a$9s de
uma o%dena)"o :u%6dica& 8eu ob%etio $ o estudo das normas "ue disp!em sobre a
organi#ao econmica de um 7as, ou se%a, as leis "ue regem a produo, a distribuio, a
circulao e o consumo de ri"ue#as, tanto nacional, "uanto internacionalmente. T%ata>se do
estudo das #eis econmicas =ue %e'em os .%e)os; a moeda; o c%9dito e o c4mio. E um
%amo do Di%eito 7!#ico&
?ontes do Di%eito Econmico
As .%inci.ais (ontes do Di%eito Econmico s"o a Constitui)"o da Re.!#ica;
a Lei Antit%uste @Lei n& A&AA5BC5+ e a Lei n& A&*2DBCE @no%mas .enais de %e.%ess"o ao
auso do .ode% econmico+& 6amb$m so consideradas fontes do 'ireito Econmico as
conen!es coletias, os acordos e os a%ustes, os contratos*tipo Fa"ueles cu%as cl&usulas so
impostas por uma parte ( outra sem discusso indiidual das mesmasG; as condi!es gerais
dos contratos e os diplomas infralegais Fportarias, resolu!es, circulares, aisos, etcG
Autonomia
- Di%eito Econmico 'ua%da est%eita %e#a)"o com out%os %amos do Di%eito;
como o Di%eito ?inancei%o; T%iut8%io; Constituciona# e Administ%ati$o& 'i#*se "ue um
ramo $ autnomo em relao ao 'ireito "uando $ informado por princpios pr,prios, no
passeis de aplicao nas demais &reas, sem, contudo, isol&*lo da ordem %urdica. 'e se
lembrar, todaia, "ue os 7%inc6.ios Es.ec6(icos se distin'uem dos 7%inc6.ios Fe%ais; os
primeiros tGm a%an'Gncia mais %est%ita, ou se%a, aplicam*se a um determinado ramo do
'ireito, en"uanto "ue os Fe%ais s"o .e%tinentes - toda CiGncia Hu%6dica&
A autonomia do 'ireito Econmico est& consagrada no art. /A, 9, da )onstituio
da Hep;blica, "ue disp!e. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre: I- Direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e
urbanstico.
7%inc6.ios
7ara os fins a"ui alme%ados, os .%inc6.ios sero separados em dois '%u.os&
7rimeiramente, destacar*se*o os .%inc6.ios =ue %e'em o Di%eito Econmico, ap,s,
A
analisar*se*o os .%inc6.ios =ue in(o%mam nossa o%dem econmica e "ue esto dispostos
no art. 230 da )onstituio da Hep;blica.
-s princpios "ue regem o 'ireito Econmico so.
7%inc6.io da Economicidade / implica no condicionamento das decis!es de "ue, tanto o
Estado como o mercado, no desempenho de suas fun!es como reguladores da atiidade
econmica, deem tomar para obterem os melhores resultados e antagens com o menor
custo social.
N"o se t%ata a.enas de se ote% uma maio% =uantidade de ens ou aumento
da ri"ue#a, mas tamb$m se de$e dis.ensa% es.ecia# aten)"o - =ua#idade dos ens,
isando uma melhora no nel de ida dos cidados. Nesse sentido, $ fundamental "ue ao se
e#ao%a% as no%mas de Di%eito Econmico atenda>se aos c%it9%ios da =ua#idade e
=uantidade, no se desinculando um do outro.
7%inc6.io da E(iciGncia / $ inerente ( pr,pria atiidade econmica e guarda estreita relao
com o princpio da economicidade. )onsiste na ose%$4ncia; .e#o Estado ao adotar
determinada 7oltica Econmica, da e(iciGncia das medidas .%o.ostas; .a%a sua
$iai#idade e .a%a sua (o%)a de a.#ica)"o com $istas - oten)"o de um %esu#tado de
inte%esse .!#ico& )umpre, pois, ao Estado erificar as posturas "ue a ele sero incumbidas
em ra#o das medidas da 7oltica Econmica. 7-8NEH, citado por )elso Hibeiro ?astos
F)urso de 'ireito Econmico, /00@. :3G, enfati#a "ue a eficincia a utilizao dos
recursos econmicos de modo ue o !alor, ou se"a, a satisfao #umana, em confronto com
a !ontade de pa$ar por produtos ou ser!ios, alcance o n!el m%imo, atra!s da
ma%imizao da diferena entre os custos e as !anta$ens&.
Em resumo, o 7%inc6.io da E(iciGncia .%econiza a ado)"o de medidas
e(icazes e .ostu%as (i%mes .e#o Estado; no sentido de da% $iai#idade .#ena - 7o#6tica
Econmica e seus o:eti$os& Este princpio tamb$m dee ser aplicado nas empresas
p;blicas, com istas a enfrentarem com sucesso as adersidades do mercado.
7%inc6.io da Ma#eai#idade > considerando a grande multiplicidade dos organismos
econmicos e a diersidade de regimes %urdicos da intereno estatal, $ necess&rio "ue as
no%mas de Di%eito Econmico se:am 'en9%icas e ast%atas .a%a =ue se:am .ass6$eis de
a.#ica)"o em di$e%sas situa)3es& A Economia no $ est&tica; as no%mas econmicas; .o%
sua $ez; tGm de se ada.ta%em -s $a%ia)3es da economia para no se tornarem obsoletas
em pouco tempo, portanto, n"o .odem se% dotadas de uma %i'idez excessi$a&
Ao se elaborar uma norma econmica $ imperatio atentar*se ao 7rincpio da
+aleabilidade, e# "ue o Di%eito Econmico so(%e in'e%Gncias das o%ienta)3es .o#6ticas e
do contexto socia# =ue o 7a6s $i$e&
7%inc6.ios da O%dem Econmica
Antes de se referir propriamente aos princpios constitucionais, $ necess&ria uma
bree considerao sobre os fundamentos da ordem econmica nacional.
:
- caput do art. 230 do 6exto )onstitucional estabelece. ' ordem econmica,
fundada na !alorizao do trabal#o #umano e na li!re iniciati!a, tem por fim asse$urar a
todos uma e%istncia di$na, conforme os ditames da "ustia social... In(e%e>se; pois, =ue a
o%dem econmica se assenta em =uat%o (undamentos1
*> Ia#o%iza)"o do T%aa#<o Humano / o trabalho dee fa#er %us a
uma contrapartida monet&ria "ue o torne materialmente digno. - ailtamento dos alores
pagos pelo trabalho no $ compatel com o est&gio s,cio*econmico dos dias atuais. - piso
salarial dee ser o do sal&rio mnimo. O t%aa#<o n"o de$e se% conside%ado um me%o
(ato% .%oduti$o; mas uma (onte de %ea#iza)"o mate%ia#; mo%a# e es.i%itua# do
t%aa#<ado%&
0> Li$%e Iniciati$a / a liberdade de iniciatia tem conotao
econmica. E"uiale ao di%eito =ue todos tGm de se #an)a%em no me%cado de .%odu)"o
de ens e se%$i)os .o% sua conta e %isco&
-nde igora a liberdade de empresa $ possel "ue em determinados setores da
economia ha%a dom6nio .e#as '%andes em.%esas, entretanto, isso n"o e#imina as mic%o e
.e=uenas em.%esas, "ue sempre encontraro um nicho para desenolerem suas atiidades.
A pr,pria )onstituio cuida de assegurar a participao dela no mercado em seus arts. 230,
I e 234, caput.
- Exerccio da liberdade de mercado significa di#er =ue s"o .%oiidos o
tae#amento de .%e)os ou de exi'i% =ue se $enda em condi)3es =ue n"o se:am
%esu#tantes do me%cado& 6amb$m exclui a possibilidade de um .#ane:amento $incu#ante,
"uer di#er, o em.%es8%io 9 =uem de$e decidi% o =ue .%oduzi%; como .%oduzi%; =uanto
.%oduzi% e .o% =ue .%e)o $ende%& Dual"uer restrio nesse sentido s, pode ser deriada da
pr,pria )onstituio, ou de leis editadas com fundamento nela. 'ecorre desse fundamento
"ue a atuao do 7ode% 7!#ico na ex.#o%a)"o de ati$idades econmicas somente se
:usti(ica =uando os .a%ticu#a%es n"o .ossam ou n"o =uei%am inte%$i%. 'e se ressaltar,
entretanto, "ue sempre haer& alguma inte%$en)"o do Estado nessa &rea, ainda "ue .a%a
coii% .oss6$eis ausos&
6amb$m o Estado assume a titularidade da prestao de serios p;blicos,
diretamente ou por meio de concess!es ou permiss!es, e "uando necess&rio aos imperatios
da segurana nacional ou releante interesse coletio, conforme definidos em lei. As
exce!es esto apontadas no pr,prio 6exto )onstitucional Fart. 233G, todaia, pre*se "ue,
em irtude das priati#a!es $ possel "ue dentro de um certo tempo o Estado abandone de
e# a prestao de atiidade econmica. Hessalte*se "ue a hip,tese "ue estabelece a
competncia da Jnio para manter o serio postal e o correio a$reo nacional Fart. /2, I, da
).H.G no probe "ue particulares exeram uma atiidade concorrencial e at$ mesmo
suplementar.
2> ExistGncia Di'na / 8ignifica di#er "ue a erradicao da pobre#a $ uma meta
"ue se procura atingir, no se constituindo apenas um ideal filos,fico. - est&gio atual de
desenolimento tecnol,gico, do e"uipamento industrial, agrcola e de serios, con%ugados
com medidas de desenolimento econmico aceleradas e a!es oltadas ( redistribuio da
ri"ue#a, podem tornar possel a chegada a esse ob%etio em tempo no excessiamente
longo.
K
5> Husti)a Socia# / Hefora a id$ia da existncia digna Fart. 230, caput, da
).H.G. E difcil precisar "uais os par<metros de um Estado %usto ou in%usto, todaia, so reais
Fe execr&eisG as disparidades profundas de renda ou de ri"ue#a. A grande "uesto a ser
respondida, $ se $ possel organi#ar a %ustia social dentro de um regime de liberdade de
iniciatia.
A %ustia social consiste na possibilidade de todos contarem com o mnimo para
satisfa#erem suas necessidades fundamentais, tanto fsicas "uanto espirituais, morais e
artsticas.
7%inc6.ios Constitucionais Econmicos
*> Soe%ania Naciona# / A"ui se trata da soberania econmica, complementando o disposto
no art. 2L da )H = soberania poltica = e no art. AM, 9 = independncia nacional. 8ignifica
"ue a nao no sendo soberana no campo econmico dificilmente conseguir& exercer a
plenitude de sua soberania no campo poltico. A soberania econmica contribui
decisiamente para a independncia de um Estado em relao aos demais Estados. A
resoluo n. /.K/: da -NJ, prescree. (en#um )stado nem $rupo de )stado tem o direito
de inter!ir direta ou indiretamente, sob ualuer prete%to, nos ne$*cios internos ou
e%ternos de um outro )stado&... Duer di#er, cada Estado $ lire para implementar sua
poltica econmica.
0> 7%o.%iedade 7%i$ada / 7rincpio tpico das economias capitalistas = "ue se caracteri#am
pela propriedade priada dos meios de produo, en"uanto "ue no sistema socialista os
meios de produo no so suscepteis, em princpio, de apropriao priada, embora
apenas isso no baste para se ter o socialismo. A propriedade priada de bens de consumo e
de uso pessoal $, essencialmente, ocacionada ( apropriao priada, pois so
imprescindeis ( existncia digna das pessoas e no podem se constituir em instrumentos
de opresso, pois serem diretamente ao sustento dos trabalhadores. Ex. Alimentos, roupas,
alo%amentos, etc.
2> ?un)"o Socia# da 7%o.%iedade / 9mp!e ao propriet&rio ou a "uem det$m o poder de
controle na empresa, o deer de exerc*la em benefcio de outrem e no, apenas, em
pre%u#o de outrem. 9sso significa "ue a funo social da propriedade atua como fonte da
imposio de comportamentos positios = prestao de fa#er, e no, meramente, de no
fa#er = ao detentor do poder "ue deflui da sociedade.
No atual ordenamento %urdico a funo social no se constitui um simples limite
do direito de propriedade, na "ual se permite ao propriet&rio, no exerccio do seu direito,
fa#er tudo "ue no pre%udi"ue a coletiidade e o meio ambiente; ele ai al$m, autori#a at$
"ue se imponha ao propriet&rio comportamentos positios no exerccio do seu direito, para
"ue sua propriedade concretamente ade"Ne*se ( preserao do meio ambiente, (
preserao dos recursos naturais.
5> Li$%e Conco%%Gncia / Oarante aos agentes econmicos a oportunidade de competirem de
forma %usta no mercado. )abe ao Estado garantir a competio leal, isenta de pr&ticas
anticoncorrenciais e da utili#ao abusia do poder econmico. No ?rasil, as agncias
reguladoras e o )A'E F)onselho Administratio de 'efesa EconmicaG tm a funo de
assegurar a obedincia a este princpio, atuando tanto preentiamente como
corretiamente, de forma a alcanar o e"uilbrio entre os grandes grupos e o direito de estar
3
no mercado tamb$m para as pe"uenas empresas. Pimitar, falsear ou de "ual"uer forma
pre%udicar a lire concorrncia constitui infrao ( ordem econmica.
J> De(esa do Consumido% / A )onstituio pre em diersos dispositios a defesa do
consumidor. arts. :L, III99; /A, B99, 2:0, Q :M. A )HR55 ao optar pela economia de
mercado tee, em contrapartida, de assegurar a defesa do consumidor. Esta se fa# de forma
direta, como a proteo do consumidor mediante a edio de leis como o )'), mas tamb$m
de forma ampliada por meio da lire concorrncia. Oarantir a lire concorrncia no mercado
significa defender o bem*estar econmico do consumidor, "ue assim $ prestigiado com
produtos e serios de maior "ualidade e preos mais anta%osos.
K> De(esa do Meio Amiente / 9mplica na limitao da propriedade priada,
principalmente a industrial e a agrcola, para "ue assim se prote%a um interesse maior da
coletiidade. Esse princpio possibilita ao 7oder 7;blico interferir drasticamente, "uando
necess&rio, para "ue a explorao econmica presere a ecologia. - art. //: da )H assegura
"ue todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente e"uilibrado, bem de uso comum do
poo.
D> Redu)"o das Desi'ua#dades Re'ionais e Sociais / A obedincia a este princpio isa a
construo de uma sociedade lire, %usta e solid&ria, ob%etiando a garantia do
desenolimento nacional, a erradicao da pobre#a, da marginali#ao e a reduo das
desigualdades sociais e regionais. ?usca, tamb$m, promoer o bem comum, sem
preconceitos de raa, origem, sexo, cor idade e "ual"uer outra forma de discriminao.
A adoo de mecanismos tribut&rios, como os incentios fiscais, isando o
desenolimento de uma determinada regio ou a instituio de programas sociais de
durao continuada Ffome #ero, por ex.G resultam da aplicao deste princpio.
A> Busca do 7#eno Em.%e'o / A busca do pleno emprego como princpio da ordem
econmica est& ligada ao desenolimento e aproeitamento das potencialidades do Estado.
6rata*se de uma obrigao imposta ao Estado pela )onstituio, responsabili#ando a
economia de mercado pela garantia de uma existncia digna a todos.
C> T%atamento ?a$o%ecido -s Em.%esas de 7e=ueno 7o%te / Esse princpio pode ser
interpretado como uma forma do Estado interir na liberdade econmica, priilegiando o
empres&rio disposto a inestir no desenolimento da sua regio e iabili#ar o pleno
emprego. 6amb$m pode ser interpretado como uma forma de o Estado assegurar condi!es
mnimas ao pe"ueno estabelecimento empresarial de competir no mercado com concorrentes
maiores e mais aptos ( disputa.
- tratamento faorecido $ destinado to*somente (s empresas de pe"ueno porte
Fenglobando as microempresasG constitudas sob as leis brasileiras e "ue tenham sua sede e
administrao no 7as. Bisa incenti&*las pela simplificao de suas obriga!es
administratias, tribut&rias, preidenci&rias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo
dessas obriga!es por meio de lei.
O%dem Econmica Inte%naciona#
*
1
Este ttulo trata-se de um resumo baseado em sua maior parte no Captulo 6 da obra
intitulada Direito Administrativo, de Vicente Bagnoli. So Paulo: tlas, !""!.
5
A -rdem Econmica 9nternacional foi constituda por iniciatia da -rgani#ao
das Na!es Jnidas F-NJG e elaborada por meio de pro%etos de economistas de renome
internacional com o ob%etio de corrigir as desigualdades entre pases desenolidos e pases
em desenolimento, sem redu#ir a soberania poltica dos 7ases*+embros, e procurando
conter os arbtrios dos pases mais poderosos.
)om essa finalidade, foi montada uma estrutura global com a criao de
organismos internacionais como o Cundo +onet&rio 9nternacional FC+9G, o ?anco
9nternacional de Hecuperao e 'esenolimento F?9H'G = "ue em con%unto com
Associao 9nternacional de 'esenolimento FA9'G forma o ?anco +undial = e o Acordo
Oeral sobre 6arifas e )om$rcio FOA66G.
- C+9, criado em 24A: e com sede em Sashington, nos Estados Jnidos, foi
fundado com a finalidade de promoer Ta cooperao monet&ria internacional, estabilidade
de troca e arran%os de troca em ordem a nutrir o crescimento econmico e neis altos de
emprego, bem como proer a%uda financeira tempor&ria a pases para promoo do a%uste da
balana de pagamentosU. -s seus prop,sitos iniciais permanecem inalterados, mas suas
opera!es sofreram a%ustes de forma a corresponder as necessidades atuais.
- ?anco +undial, concebido em ?retton Soods nos Estados Jnidos, tinha
como finalidade inicial a a%uda na reconstruo da Europa p,s*guerra. Ainda ho%e o trabalho
de reconstruo do ?9H' $ um enfo"ue importante, mas oltado aos desastres naturais,
emergncias humanit&rias e necessidades de reabilitao p,s*conflitos. No entanto, seu
ob%etio principal atualmente $ a reduo da pobre#a nos pases em desenolimento. -
?9H' concede empr$stimos a pases com rendas m$dias e bons antecedentes de cr$dito.
8eus fundos so leantados, em grande parte, por meio da enda de ttulos nos mercados
internacionais de capital.
- Acordo Oeral sobre 6arifas e )om$rcio FOA66G foi assinado em 24A3, em
face do insucesso na criao de uma -rgani#ao 9nternacional do )om$rcio. - OA66 foi
atuali#ado e seu foco de incidncia ampliado nas sucessias rodadas de negociao,
culminando com a criao da -rgani#ao +undial do )om$rcio F-+)G pelo acordo
assinado em abril de 244A, em +arraVech F+arrocosG, aproeitando a estrutura do OA66,
com as altera!es introdu#idas na Hodada Jruguai "ue iniciara em %ulho de 245K.
A criao de um organismo internacional "ue mediasse as rela!es comerciais
entre os pases e a abertura comercial tradu#iram*se em oportunidades para as empresas,
mas por outro lado, exps o mercado nacional ( pr&ticas desleais de com$rcio, designadas de
pr&ticas predat,rias de com$rcio, "ue podem lear ( bancarrota setores econmicas dos
pases "ue no combaterem tais abusos, sendo necess&rio "ue a legislao possa assegurar a
defesa comercial.
As pr&ticas predat,rias de com$rcio "ue deem ser combatidas so o dumpin$ e
subsdios. Dumpin$ significa Tcolocar num pas mercadoria com preo inferior ao praticado
no mercado do pas de origemU. 8ubsdios so Taplica!es de formas de a%uda ( produo ou
exportao, "ue tornam irreal o preo final da mercadoria destinada ao mercado externoU.
As pr&ticas predat,rias de com$rcio so detectadas "uando ocorre a existncia
de dano ( ind;stria nacional do produto ou similar ao importado em ra#o de dumpin$; ante
a ocorrncia de dano ( ind;stria nacional do produto semelhante ao importado causado por
4
subsdio, ou na ocorrncia de grae pre%u#o ( industria nacional de produto semelhante ou
diretamente concorrente deido a um surto de importa!es causado pelos preos
artificialmente redu#idos de determinados bens.
-s instrumentos de defesa comercial, em tais casos, so os direitos antidumpin$
e os direitos compensat,rios, "ue se tradu#em na imposio de taxas (s importa!es de
produtos reali#adas a preo de dumpin$ ou a produtos "ue tenham sido beneficiados com
subsdios.
F#oa#iza)"o
8egundo Cernando Werren Aguillar, globali#ao $ To fenmeno econmico de
busca de con"uista de mercados sem restri!es (s fronteiras nacionaisU, no entanto, continua
o mestre, a globali#ao tamb$m consiste num Tfenmeno poltico, em face da crescente
interdependncia dos pases, num fenmeno cultural deido as influncias recprocas entre
habitantes de diersos pases, num fenmeno social pelo fre"uente deslocamento e fixao
de residncia de habitantes de um pas em outros pases, num fenmeno tecnol,gico pela
reoluo da inform&tica e das telecomunica!es e tamb$m um fenmeno financeiro em
ra#o dos inestimentos especulatios planet&rios.
A grande crtica "ue se fa# ao fenmeno da globali#ao $ "ue ela prooca
restri!es ( soberania dos Estados. Werren Aguillar salienta "ue T as ideias de "ue um pas
dee ser goernado por seus representantes nacionais, "ue o territ,rio nacional define a
%urisdio da ao estatal, "ue as escolhas polticas deem ser tomadas independentemente
da opinio "ue sobre elas tenham outros pases ou institui!es no tm mais pleno curso na
sociedade contempor<neaU.
A globali#ao influencia drasticamente na elaborao e a execuo de pro%etos
nacionais, de forma "ue somente se tornem i&eis se contemplarem interesses globais, em
decorrncia, Tlimita a capacidade dos goernantes, modelam as a!es empresariais, influi na
ida de cada cidado e transforma os pases em proncias da economia globalU. 'e se
ressaltar, entretanto, "ue a integrao a uma economia internacionali#ada se tornou
ineit&el e at$ mesmo um deer do administrador. +esmo os crticos mais contundentes
como Xoseph E. 8tiglit#, ex*economista chefe e ex*ice*presidente do ?anco +undial, no
alternatia ao processo de globali#ao, sua crtica $ direcionada ( forma de adeso ao
sistema "ue, segundo ele, dee ser feita a partir de negocia!es "ue assegurem
contrapartidas e"uialentes (s concess!es a serem feitas para o acesso de outros pases ao
mercado consumidor nacional.
7ara enfrentar os desafios do capitalismo "ue recobrou o expansionismo, uma
das suas mais peculiares caractersticas, e "uem mant$m a obsesso pela reduo de custos a
"ual"uer preo, com demiss!es em massa de trabalhadores e reduo de sal&rios e
benefcios trabalhistas, as na!es deem ter como ob%etio imediato o desenolimento das
suas economias e no apenas lutar por seu desenolimento, 'esenoler a economia dee
significar desenoler o pas, a sociedade, com incluso de todos nos benefcios
proporcionados pelo progresso.
6em*se erificado uma contnua perda de fora da poltica para a economia, em
face das restri!es ( soberania dos Estados. Jma resposta "ue poderia ser dada a esse re$s
poderia ir por meio do reforo das institui!es supranacionais ou agncias globais dotadas
de poderes "ue poderiam impedir "ue organismos como o C+9 e o ?anco +undial
2
continuassem ditando a poltica dos Estados. Bicente ?agnoli defende a criao de um
)onselho de 8egurana da -NJ, apto a interir em crises e cita a Jnio Europeia como
exemplo do "ue seria goernar a globali#ao.
Jm fenmeno bastante comum no cen&rio da globali#ao e "ue interfere
diretamente na soberania dos Estados $ a integrao econmica, "ue isa o enfrentamento da
concorrncia internacional mediante a integrao entre pases i#inhos, para atuarem em
con%unto, de forma a terem mais fora e, assim, obterem melhores resultados nas
negocia!es.
A formao de blocos econmicos, segundo ?angoli, por se tratar de um
processo, compreende diersas fases at$ atingir sua plenitude.
8o fases de um processo de integrao econmica, pela ordem.
L%ea de 7%e(e%Gncia T%iut8%ia = Nessa fase inicial os pases*membros
tributam o com$rcio recproco parcial ou totalmente com al"uotas de importao menores
"ue as al"uotas impostas (s mercadorias importadas de pases "ue no fa#em parte do bloco
econmico.
Mona de Li$%e Com9%cio / A"ui ocorre a eliminao de barreiras tarif&rias e
no tarif&rias nas opera!es de com$rcio recprocas entre os pases*membros. E a posio
em "ue se encontra o NAC6A.
Uni"o Aduanei%a = E a fase em "ue se encontra o +ercosul. 8ignifica "ue,
al$m do lire com$rcio entre os pases*membros, adota*se uma 6arifa Externa )omum na
importao de mercadorias de pases "ue no integram o mercado regional.
Me%cado Comum = Nesse est&gio $ lire a moimentao de fatores produtios
Fcapital e trabalhoG entre os pases*membros, "ue tamb$m adotam uma poltica comercial
comum, al$m de estabelecerem uma coordenao de polticas comuns nos <mbitos setoriais
e macroeconmicos. 6amb$m pode ocorrer a harmoni#ao das legisla!es.
Uni"o Econmica = As caractersticas dessa ;ltima fase de um processo de
integrao econmica so a adoo de polticas macroeconmicas, setoriais e sociais
comum, %untamente com os demais elementos do +ercado )omum, e a adoo de uma
moeda ;nica. 8omente a Jnio Europeia at$ o momento atingiu esse est&gio.
-s benefcios "ue um processo de globali#ao dee tra#er, de forma "ue se
constitua em benefcio para todos so.
* reduo das desigualdades sociais;
* harmonia no conio entre diferentes poos, respeitando reciprocamente
alores e tradi!es;
* defesa da democracia num momento em "ue o capitalismo, sem nculos com
o Estado nacional, e, portanto, lire de "ual"uer controle, pode impor seu domnio.
2
- capitalismo, na sua incessante busca da rentabilidade econmica, lanou mo
de todos os meios posseis, de forma at$ ento sem precedentes. Abertura de mercados,
liberdade alfandeg&ria, fim da soberania, eliminao do xenofobismo, incidncia de capitais
flutuantes e ol&teis em diferentes mercados financeiros, constituram algumas das suas
atua!es para alcanar o intento dese%ado, mas nem tudo "ue tem ocorrido de mudana nas
pr&ticas comerciais dee ser atribudo ( globali#ao.
Ao Estado, ainda "ue porentura limitado na sua soberania, cabe interir "uando
o direito de lire empreender se erificar ameaado, alendo*se da regulao econmica e
do princpio da lire concorrncia.
Uni"o Eu%o.eia
A Jnio Europeia tee sua origem na )omunidade Europeia do )aro de do
Ao F)E)AG, instituda em abril de 24:2, "uando a ?$lgica, Crana, Alemanha, 9t&lia,
Puxemburgo e 7ases ?aixos assinaram o 6ratado de 7aris, iniciando o processo de
integrao europeu. Ap,s &rios estudos nos setores poltico*econmicos concreti#aa*se a
criao da )omunidade Econmica Europeia F)EEG, em %aneiro de 24:5. Em 24K3 foi
criada a )omunidade Europeia F)EG, organi#ao "ue concentraa pases da Europa
-cidental e "ue deeria promoer a integrao econmica e poltica estabelecida no 6ratado
de Homa, de 24:3, nos moldes da )EE..
Atualmente, a )E $ chamada de Jnio Europeia FJEG. X& atingiu o ;ltimo
est&gio do processo de integrao econmica com a unio econmica e monet&ria, com a
entrada em igor do euro, moeda ;nica para a 23 dos /3 pases "ue atualmente comp!em a
JE. - euro no foi adotado como moeda por ?ulg&ria, 'inamarca, Wungria, Petnia,
Pitu<nia, 7olnia, Heino Jnido, Hep;blica 6checa, Homnia e 8u$cia, no entanto est&
preista a adeso ( moeda nos pr,ximos anos da maioria desses pases.
A Jnio Europeia $ administrada por cinco institui!es, "ue desempenham
atribui!es especficas.
> 7a%#amento Eu%o.eu = 6em funo legislatia e orament&ria. 8eus
parlamentares so eleitos pelos cidados dos Estados*membros.
> Conse#<o da Uni"o / He;ne os goernos dos Estados*membros. Al$m de se
constituir a principal inst<ncia de decis!es da EJ, tamb$m partilha com o 7arlamento
fun!es legislatias e orament&rias e coordena as polticas econmicas gerais, celebra
acordos internacionais, aproa decis!es da poltica externa e de segurana comum e
coordena as a!es comunit&rias relatias ( mat$ria penal.
> Comiss"o Eu%o.eia = 'efende os interesses gerais da JE. 8eus membros so
aproados pelo 7arlamento Europeu e nomeados pelos Estados*membros. Entre outras
atribui!es cabe ( )omisso representar a JE internacionalmente e, em con%unto com o
6ribunal de Xustia, #elar pelo direito comunit&rio.
> T%iuna# de Husti)a = Oarante a interpretao e o cumprimento da legislao
comunit&ria e aprecia as disputas %urdicas "ue enolam os Estados*membros, institui!es
comunit&rias, empresas e particulares.
2
> T%iuna# de Contas = E o respons&el pela gesto do oramento da JE e
fiscali#a a legalidade e a regularidade das receitas e despesas da )omunidade.
- sistema administratio, al$m dessas institui!es, $ completado por agncias e
organismos com &reas especficas de atuao.
Me%cosu#
- +ercado )omum do 8ul $ um processo de integrao "ue enole ?rasil,
Jruguai, Argentina e 7araguai. 7rimeiramente foi assinado entre os Estados*7arte o 6ratado
de Assuno, em maro de 2442, com istas a estabelecer uma unio aduaneira e intensificar
os nculos comerciais recprocos. Em de#embro de 244A foi assinado o 7rotocolo de -uro
7reto, para reafirmar os princpios e ob%etios do 6ratado de Assuno e implementar a
construo do mercado comum.
8eus principais ,rgos decis,rios so.
* Conse#<o do Me%cado Comum = respons&el pela conduo da poltica do
processo de integrao econmica. E integrado pelos +inistros das Hela!es Exteriores e
pelos +inistros da Economia Fou e"uialentesG, dos Estados*7arte. 8uas decis!es so
obrigat,rias para os Estados*7arte.
> F%u.o Me%cado Comum = E o ,rgo executio do +ercosul. E composto
por "uatro membros titulares e "uatro alternos por Estado*7arte, dentre os "uais deem
constar representante dos +inist$rios das Hela!es Exteriores, da Economia Fou
e"uialenteG e dos ?ancos )entrais.
Comiss"o de Com9%cio do Me%cosu# = E um ,rgo auxiliar do Orupo +ercado
)omum, respons&el pela aplicao dos instrumentos de poltica comercial estabelecida
pelos Estados*7arte, bem como do acompanhamento e reiso dos temas e mat$rias
relacionados (s polticas comerciais comum.E constituda por "uatro membros titulares e
"uatro suplentes por Estado*7arte e coordenada pelo +inist$rio das Hela!es Exteriores.
- +ercosul possui ainda os seguintes ,rgos. )omisso 7arlamentar )on%unta,
composta por parlamentares indicados pelos pases, respons&el pela uniformi#ao das
legisla!es; Coro )onsultio Econmico*8ocial, representando os setores econmicos e
sociais, integrado por igual n;mero de representantes de cada Estado*7arte e a 8ecretaria
Administratia do +ercosul, ,rgo de apoio operacional, respons&el pela prestao de
serios aos demais ,rgos do +ercosul.
Em %ulho de /00K foi assinado o 7rotocolo de adeso ao +ercosul da Hep;blica
?oliariana da Bene#uela, "ue no entanto, depende da aproao do 7arlamento de todos os
Estados*7arte para se efetiar como integrante do +ercosul.
Atualmente, so Estados*Associados ao +ercosul a ?olia, )hile, )olmbia,
E"uador e 7eru.
Out%os 7%ocessos de Inte'%a)"o Econmica
Al$m do +ercosul, alguns outros acordos de integrao econmica se
desenolem nas Am$ricas. -s mais conhecidos so. Acordo de Pire )om$rcio Norte*
2
Americano FNAC6A = North American Cree 6rade AgreementG, composto pelos Estados
Jnidos, )anad& e +$xico; a AP)A = Aliana de Pire )om$rcio das Am$ricas, "ue ainda
no foi definitiamente estruturada; a )omunidade Andina de Na!es F)ANG, integrada pela
)olmbia, E"uador, 7eru e ?olia; a )omunidade dos 7ases )aribenhos F)AH9)-NG; o
Acordo de Pire )om$rcio da Am$rica )entral e Estados Jnidos F)AC6AG e o +ercado
)omum )entro*Americano F+))AG.
Inte%$en)"o do Estado no Dom6nio Econmico
-s Estados modernos comeam a se formar com a unidade nacional de alguns
pases europeus mais eoludos, como a 9nglaterra, a Crana e a Espanha, em meados do
s$culo I999. A partir da unificao desses reinos comeam a delinear*se as diersas formas
de atuao do Estado no "ue di# respeito ( conduo de polticas econmicas. -
mercantilismo surge como reflexo das concep!es ideol,gicas da"uele momento.
- Estado se prop!e a solidificar seu poder perante as na!es estrangeiras, o poder
central se desenole e, com isso, aumentam as despesas p;blicas, o com$rcio internacional
se desenole em busca de ri"ue#as, dando nfase metais preciosos como instrumentos de
troca, despertando o esprito capitalista.
Ca.ita#ismo / $ um sistema econmico baseado na propriedade priada dos meios
de produo, propiciadora de ac;mulo de poupana com finalidade de inestimento de
grandes massas monet&rias, dentro de uma organi#ao de lire mercado, atra$s de uma
organi#ao permanente e racional.
- capitalismo pode ser isto sob trs aspectos.
a+ :u%6dico = "uando o estatuto %urdico adota o princpio da propriedade priada
dos meios de produo;
+ econmico > "uando se manifesta como um sistema "ue, adotando a
apropriao priada dos bens de produo, d& origem ( economia de empresa e de mercado.
c+ .o#6tico / significa uma ideologia e um regime de lire empresa. - capitalismo,
assim definido, existiu sempre, sob ariadas formas, em todos os perodos da hist,ria.
Me%canti#ismo > $ um con%unto de id$ias econmicas desenolido na Europa na
9dade +oderna, "ue considera a prosperidade de uma nao ou Estado dependente do capital
"ue possui. )aracteri#ou*se por uma forte ingerncia do Estado na economia e consistia
numa s$rie de medidas tendentes a unificar o mercado interno com a adoo de polticas
protecionistas, estabelecendo, em particular, barreiras tarif&rias e medidas de apoio (
exportao.
-s princpios mais releantes do mercantilismo so.
Meta#ismo ou Dita#ionismo > o capital $ representado pelos metais preciosos "ue o
Estado tem no seu poder. 7rocuraa*se com essa crena eitar a sada de metais preciosos do
pas. -utras escolas surgiram mais tarde como o colbertismo ou mercantilismo francs, "ue
incentiaa a industriali#ao, e o comercialismo ou mercantilismo brit<nico, "ue no
com$rcio exterior a fonte de ri"ue#a de um pas.
Incenti$o -s manu(atu%as > o goerno estimulaa o desenolimento de
manufaturas. )omo o produto manufaturada era mais caro "ue as mat$rias primas ou
gneros agrcolas, sua exportao era certe#a de grandes lucros.
2
7%otecionismo a#(ande'8%io > )riaam*se impostos e taxas para eitar ao m&ximo
a entrada de produtos indos do exterior, como forma de estimular a ind;stria e manufaturas
nacionais e tamb$m eitar a sada de diisas para outros pases.
Ba#an)a come%cia# (a$o%8$e# / o esforo era para exportar mais "ue importar, dessa
forma entraria mais diisas "ue sairia, deixando o pas em situao financeira faor&el.
Soma ze%o / acreditaa*se "ue o olume global do com$rcio era inalter&el. -s
mercantilistas iam o sistema econmico como um %ogo de soma #ero, no "ual a gan<ncia de
uma das partes supunha a perda para a outra.
Sistema co#onia# / as colnias europ$ias deeriam comerciali#ar apenas com suas
metr,poles. Era uma garantia de ender caro e comprar barato, obtendo ainda produtos no
encontrados na Europa. Nesse contexto ocorreu o ciclo da cana de a;car no ?rasil.
- mercantilismo pode ser sinteti#ado por meio das noe regras de Bon WornicV.
2. Due cada polegada do cho de um pas se%a utili#ada para agricultura, a minerao
ou as manufaturas.
/. Due todas as mat$rias "ue se encontrem num pas se%am utili#adas nas
manufaturas nacionais, por"ue os bens acabados tm alor superior ao das mat$rias=primas.
@. Due se%a fomentada uma populao grande e trabalhadora.
A. Due se%am proibidas todas as exporta!es de ouro e prata e "ue todo o dinheiro
nacional se%a mantido em circulao.
:. Due se%am dificultadas ao m&ximo todas as importa!es de bens estrangeiros.
K. Due onde se%am indispens&eis determinadas importa!es, estas deam ser obtidas
de primeira mo, em troca de outros bens nacionais, e no de ouro e prata.
3. Due na medida do possel, as importa!es se%am limitadas (s primeiras mat$rias
"ue possam acabar*se no pas.
5. Due se%am procuradas constantemente as oportunidades para ender o excedente
de manufaturas de um pas aos estrangeiros, na medida necess&ria, em troca de ouro e prata.
4. Due no se%a permitida nenhuma importao se os bens "ue se importam existirem
suficiente e ade"uadamente no pas.
Jm dos elementos nos "uais os mercantilistas estaam de acordo era a opresso
econmica dos trabalhadores. -s assalariados e os gran%eiros deeriam ier nas Tmargens
de subsistnciaU. - ob%etio era maximi#ar a produo, sem nenhum tipo de ateno sobre
o consumo. A possibilidade de as classes econmicas mais baixas terem mais dinheiro,
tempo de la#er ou educao, era isto como um problema "ue degeneraria em falta de
ontade de trabalhar, comprometendo a economia do pas.
- mercantilismo utili#ou de forma agressia a xenofobia, incentiando assim as
rialidades internacionais. 7rocurou afastar os mercadores estrangeiros e, ao mesmo tempo,
como forma de fortalecer o pr,prio com$rcio, inculou os pr,prios mercadores atra$s de
concess!es de licenas para o exerccio da atiidade.
A teoria mercantilista $ suplantada pela id$ia do liberalismo econmico, "ue exalta
os princpios de liberdade, de alori#ao do indiduo, de reolta contra os priil$gios e
contra o poder absoluto dos reis. - liberalismo pode assumir ariadas formas, mas o "ue
sucedeu o mercantilismo caracteri#ou*se pela defesa do princpio segundo o "ual o
desenolimento econmico deeria fa#er*se em conformidade com as leis naturais do
2
mercado, sem os grilh!es impostos pelo Estado. - Estado, portanto, no deeria, atra$s de
lei, interferir no funcionamento do mercado.
As )onstitui!es brasileiras de 25/A e 2542 basearam*se no princpio b&sico do
liberalismo econmico. o princpio da propriedade indiidual dos bens de produo. )omo
conse"Nncia, o Estado no dee interferir na atiidade econmica e tem como funo
fundamental garantir a liberdade de mercado.
A partir de meados do s$culo I9I o capitalismo se transforma; as unidades se
unem formando grupos, dando origem ao Estado industrial. )om os grupos econmicos,
surgem os primeiros "uestionamentos sobre a plena liberdade de com$rcio. A crise se
instaura e prooca, no perodo entre as duas grandes guerras, o surgimento de um noo
'ireito e a imperiosidade da atuao do Estado no domnio econmico.
A concentrao econmica $ o fenmeno pelo "ual as empresas tendem a aumentar
a sua dimenso, "uer pela ampliao de sua extenso setorial e geogr&fica, "uer tamb$m
pela eliminao da concorrncia. A deciso "ue lea ( concentrao tem sua origem em dois
princpios fundamentais. o da maximi#ao dos lucros e o da segurana.
- fenmeno da concentrao empresarial foi decisio para o surgimento do 'ireito
Econmico, pois a partir de ento, surgiu a necessidade de o Estado interir, por meio de
normas, no mercado, para garantir efetiamente sua liberdade, com a proteo das classes
"ue poderiam ir a ser desfaorecidas com uma noa feio das empresas.
A concentrao empresarial proocou dois fenmenos importantes. a grae
situao da "uesto social e a necessidade de o Estado interir para sanar a crise do
liberalismo econmico, salando a liberdade de iniciatia.
'a surgiu a necessidade de elaborao de leis destinadas ( proteo dos direitos
fundamentais garantidos ao homem. Ao Estado atribuiu*se duas noas e importantes
fun!es. a de atuar no mercado, podendo monopoli#ar determinada ind;stria ou atiidade
econmica, e a de influir no mercado, impondo*lhe o deer de promoer o fomento da
economia popular. 7ela primeira e# uma )onstituio brasileira Fa de 24@AG introdu#ia um
ttulo configurador da noa postura do Estado dentro da ordem liberal, a -rdem Econmica
e 8ocial.
Moda#idades da Atua)"o Fo$e%namenta# > as formas ou modalidades pelas
"uais o Estado pode interir no setor econmico so diersas.
iG %e'u#a)"o econmica = a atiidade do Ooerno nesse campo pode se dar sob o
enfo"ue da edio de normas destinadas a, de alguma forma, influir na concreti#ao do
fenmeno econmico. 7ara atingir esse ob%etio o Ooerno condiciona, corrige, altera os
par<metros naturais e espont<neos do mercado, sob dois enfor"ues. o da fiscali#ao
administratia da atuao dos agentes econmicos e o de uma influncia mais determinante,
"uer sob o aspecto de estmulo, "uer sob o de apoio da atiidade econmica.
A'Gncias Re'u#ado%as
A transferncia ao setor priado da execuo de alguns serios p;blicos antes
exercidos pelo Estado fe# surgir no ordenamento brasileiro as agncias reguladoras.
A'Gncias %e'u#ado%as; segundo WelY Popes +eirelles; so autarquias sob regime especial,
criadas com a finalidade de executar a regulamentao, o controle e a fiscaliao dos
ser!ios p"blicos executados pelo setor pri!ado, mediante concesso, permisso ou
autoriao.
2
O %e'ime es.ecia# con(e%ido a essas auta%=uias ca%acte%izam>se
asicamente .e#a independncia administratia @mandato (ixo dos seus di%i'entes+;
autonomia financeira @%enda .%N.%ia e #ie%dade de a.#ica)"o+ e poder normatio
@%e'u#amenta)"o das mat9%ias de sua com.etGncia+& Sendo um .%o#on'amento do
Estado; as a'Gncias %e'u#ado%as executam se%$i)os .%N.%ios do Estado; em condi)3es
idGnticas -s do Estado; com os mesmos .%i$i#9'ios da Administ%a)"o/mat%iz e .ass6$eis
dos mesmos cont%o#es dos atos constitucionais& O =ue os di(e%enciam s"o os m9todos
o.e%acionais; =ue .e%mitem maio% (#exii#idade de atua)"o com .ossii#idade de
decis3es %8.idas e a)3es imediatas&
As agncias reguladoras tm uma 'iretoria colegiada, 8ecretaria Executia,
)<maras 6$cnicas especiali#adas e -uidoria.
-s cargos p;blicos so proidos, e% !i da )onstituio da Hep;blica, por
concurso p;blico F de proas ou de proas e ttulosG para os cargos efetios, e de lire
nomeao para os cargos de confiana e funo gratificada. Em relao ( nomeao dos
dirigentes das agncias reguladoras no se aplica nenhuma das duas formas de proimento.
-s dirigentes so nomeados para um mandato de cinco anos, por indicao do +inistro a
"ual a agncia estier inculada, ao 7residente da Hep;blica, ap,s aproao pelo 8enado
Cederal F)H, art. :/, 999, fG. -s mandatos dos dirigentes no so coincidentes e os seus
titulares somente perdero o cargo em irtude de condenao %udicial transitada em %ulgado;
condenao em processo administratio disciplinar; inobser<ncia dos deeres e proibi!es
inerentes ao cargo; descumprimento das polticas estabelecidas para o setor pelo 7oder
Executio; afastamento do cargo, no decurso de exerccio financeiro, por perodo superior a
K0 dias = consecutios ou no = sem autori#ao da 'iretoria. Assim, os dirigentes s,
deem perder seus cargos pelo cometimento de falta grae, apurada em processo
administratio ou %udicial em "ue se%am assegurados a ampla defesa e o contradit,rio.
A 'iretoria $ composta por um 'iretor*7residente e "uatro 'iretores, "ue
decidiro por maioria absoluta, cabendo ao 'iretor*7residente, al$m do oto ordin&rio, o de
"ualidade.
A representao %udicial da agncia ser& exercida por uma 7rocuradoria, com
prerrogatias processuais de Ca#enda 7;blica, mas submetida ( fiscali#ao t$cnica da
AOJ.
A agncia ter& um -uidor, nomeado pelo 'iretor*7residente, para mandato
fixo, cabendo*lhe receber pedidos de informa!es, esclarecimentos e reclama!es,
respondendo diretamente aos interessados, bem como representar a agncia perante ,rgos
de defesa do consumidor.
A legalidade e a efetiidade das atiidades funcionais dos seridores e das
unidades das agncias sero fiscali#adas por uma )orregedoria "ue sugerir& as medidas
corretias necess&rias, conforme disposi!es de normas internas.
- "uadro de apoio ser& regido pela )P6 e legislao trabalhista correlata, em
regime de emprego p;blico.
2
E edado a todo o "uadro funcional das agncias, incluindo seus dirigentes, o
exerccio de "ual"uer outra atiidade profissional. A Pei n. 20.532R/00A disp!e sobre a
carreira e a organi#ao dos cargos efetios nas agncias reguladoras.
6amb$m $ edado ao ex*dirigente, at$ um ano depois de deixar o cargo, de
representar "ual"uer interesse perante a agncia, ou de prestar serios a empresas sob sua
regulamentao.
As agncias reguladoras tm sua autonomia financeira garantida por meio da
cobrana de Ttaxa de regulaoU da pessoa "ue exerce atiidade econmica no segmento
regulado, tendo como base de c&lculo a receita auferida pela concession&ria. Essa TtaxaU no
tem nature#a %urdica de tributo, no representa a fiscali#ao = poder de polcia = nem um
serio p;blico prestado pelo Estado (s concession&rias, mas o ressarcimento das despesas
com a fiscali#ao do cumprimento das normas contratuais ou legais pertinentes.
)omo autar"uias "ue so, as agncias reguladoras celebram contratos
administratios. 6ais contratos deem ser precedidos de licitao, conforme disp!e a Pei n.
5.KKKR4@, mas podem adotar procedimento licitat,rio distinto Fmodalidades de TconsultaU e
TpregoUG para os contratos "ue no se refiram a obras e serios de engenharia.
Duando a concession&ria de serios p;blicos deixa de cumprir normas
regulat,rias ou contratuais, ou, ainda, atos de atribuio de direitos a particulares, responde
pelas conse"Nncias de sua inobser<ncia, conferindo ( agncia reguladora do setor o direito
de aplicar san!es e reclamar danos.
A aplicao de san!es somente ser& cabel se no houer alternatia mais
eficiente para a coletiidade e ser& graduada segundo a graidade da infrao. - ,rgo
regulador dee, antes de aplicar "ual"uer sano, instaurar procedimento administratio
formal, autuando a falta, notificando o autuado coma descrio do fato, a indicao do
dispositio legal ou contratual pertinente e a informao sobre o pra#o e forma de defesa.
'ee haer uma etapa de conciliao e mediao, "ue pode antecipar a soluo da
contro$rsia.
A aplicao de san!es poder& ser reista a "ual"uer tempo, a pedido ou de
ofcio, "uando surgirem fatos noos ou circunst<ncias releantes susceteis de %ustificar a
inade"uao da sano aplicada.
No se dee descartar a preiso de arbitragem nos contratos de concesso, para
dirimir conflitos patrimoniais "ue enolam direitos do Estado e das demais pessoas
administratias. A arbitragem dee se constituir num instrumento de preeno de litgio e
no de substituio do 7oder Xudici&rio, "ue poder& ser chamado a se manifestar acerca da
obser<ncia dos re"uisitos de alidade da deciso arbitral = no podendo, no entanto,
substitu*la, por representar %u#o t$cnico de ponderao, tutelado pelo art. /L da ).H.
A deciso regulat,ria adotada ao final do procedimento $ obrigat,ria para as
partes e para o pr,prio ,rgo regulador, "ue deer& torn&*la efetia.
Atualmente %& esto criadas as seguintes agncias reguladoras.
- ?anco )entral do ?rasil = ?A)EN FPei n. A.:4:RKAG
2
- Agncia Nacional de Energia El$trica = ANEEP FPei n. 4.A/3R4KG
- Agncia Espacial ?rasileira = AE? F Pei n. 5.5:AR4AG
- Agncia Nacional de 6elecomunica!es = ANA6EP F Pei n. 4.A3/R43G
- Agncia Nacional de 7etr,leo = AN7 FPei n. 4.A35R43G
- Agncia Nacional de 8a;de 8uplementar = AN8 FPei n. 4.4K2R00G
- Agncia Nacional de Bigil<ncia 8anit&ria = ANB98A FPei n. 4.35/R44G
- Agncia Nacional de Zguas = ANA FPei n. 4.45AR00G
- Agncia Nacional de 'esenolimento da Ama#nia = A'A F+7 n. /.2:3*
:R02G
- Agncia Nacional do )inema = AN)9NE F +7 n. /.//5R02G
- Agncia Nacional de 6ransportes A"uai&rios = AN6AD FPei n. 20./@@R02G
- Agncia Nacional de 6ransportes 6errestres = AN66 T T
- 'epartamento Nacional de 9nfra*estrutura de 6ransportes = 'N96 T T
AFONCIAS REFULADORAS EM ES7PCIE
ANATEL
A Agncia Nacional de 6elecomunica!es = ANA6EP = $ um autar"uia
especial inculada, mas sem subordinao hier&r"uica, ao +inist$rio das )omunica!es.
6em como misso a promoo e o desenolimento das telecomunica!es no ?rasil, a fim
de construir uma moderna e eficiente infra*estrutura de telecomunica!es, apta a oferecer (
sociedade em todo o territ,rio nacional serios ade"uados, diersificados e a preos %ustos.
8ua sede $ em ?raslia.
A ANA6EP no se subordina hierar"uicamente a nenhum ,rgo do Ooerno.
8uas decis!es somente podem ser contestadas %udicialmente. - )onselho )onsultio, "ue $
formado por representantes do )ongresso, das entidades prestadoras de serios, dos
usu&rios e da sociedade em geral, acompanha e fiscali#a as iniciatias da Agncia. As
sess!es da 'iretoria F)onselho 'iretorG so p;blicas, exceto em casos cu%a ampla
publicidade possa comprometer segredo protegido ou intimidade pessoal. - -uidor da
ANA6EP dee apresentar periodicamente aalia!es crticas acerca dos trabalhos da
Agncia.
-s seus diretores tm mandato fixo e estabilidade. - "uadro de funcion&rios,
em sua maioria, constitui*se de seridores e empregados transferidos do +inist$rio das
)omunica!es e de outros ,rgos de goerno, al$m do "uadro terceiri#ado para atiidades
de consultoria e de apoio t$cnico e administratio.
As principais atribui!es da ANA6EP so. a implementao de poltica
nacional de telecomunica!es; a proposio da instituio ou eliminao da prestao de
modalidade de serio no regime p;blico; a proposio do 7lano Oeral de -utorgas; a
proposio do plano geral de metas para uniersali#ao dos serios de telecomunica!es;
a administrao do espectro de radiofre"Nncia e o uso de ,rbitas; a composio
administratia dos interesses entre prestadoras de serios de telecomunica!es; a defesa e a
proteo dos direitos dos usu&rios; o controle, preeno e represso das infra!es de ordem
2
econmica, ressaladas as competncias legais do )A'E; imposio de restri!es, limites
ou condi!es a grupos empresariais para obteno e transferncia de concess!es, permiss!es
e autori#a!es, de forma a garantir a competio e impedir a concentrao econmica no
mercado e o estabelecimento da estrutura tarif&ria para cada modalidade de serios
prestados em regime p;blico.
AN7
A Agncia Nacional de 7etr,leo = AN7 = $ o ,rgo regulador das atiidades
"ue integram a ind;stria do petr,leo, g&s natural e dos biocombusteis no ?rasil, sendo
tamb$m respons&el pela execuo da poltica nacional para o setor energ$tico deriado
desses produtos. E inculada ao +inist$rio da +inas e Energia.
As decis!es da AN7 sobre normas "ue possam afetar direitos somente so
tomadas ap,s a reali#ao de audincias p;blicas sobre essas normas.
-s recursos da Agncia adm de erbas preistas no -ramento da Jnio e
tamb$m dos bnus de assinatura Fpagos pelas empresas "ue tm concess!es de &reasG, de
recursos proenientes de connios, doa!es e legados, de alores cobrados a ttulo de taxas
e multas e da enda de dados geol,gicos e geofsicos e do alor total do pagamento pela
ocupao ou reteno de &rea, deido pelas concession&rias de campos de ,leo ou g&s.
A AN7 atua nos segmentos de explorao e produo de petr,leo e g&s natural
FupstreamG, no refino, processamento, transporte e arma#enamento FmidstreamG, al$m de
autori#ar a importao e exportao de petr,leo, g&s natural e biodiesel e fiscali#ar todas
essas atiidades, e na distribuio e reenda Fdo[nstreamG de combusteis l"uidos, OP7,
solentes e lubrificantes. 6amb$m fiscali#a e toma medidas para coibir infra!es ou
irregularidades na comerciali#ao de combusteis.
As empresas "ue produ#em petr,leo e g&s natural, al$m dos impostos
conencionais, pagam ro+alties a municpios, Estados e ( Jnio. Nos casos de campos de
grande produo e rentabilidade, pagam tamb$m participa!es especiais. -s concession&rios
de blocos terrestres pagam tamb$m uma participao aos propriet&rios da terra. A Pei n.
4.A35R43 define as al"uotas e o 'ecreto n. /.30:R45 estabelece os crit$rios para c&lculo e
cobrana.
8o atribui!es da AN7.
\A promoo estudos geol,gicos e geofsicos para identificao de potencial
petrolfero, regula a execuo desses trabalhos, organi#a e mant$m o acero de informa!es
e dados t$cnicos;
\ a reali#ao de licita!es de &reas para explorao, desenolimento e
produo de ,leo e g&s, contratao dos concession&rios e fiscali#ao do cumprimento dos
contratos;
\ o c&lculo do alor dos roYalties e participa!es especiais Fparcela da receita
dos campos de grande produo ou rentabilidadeG a serem pagos a municpios, a estados e (
Jnio;
/
\ a autori#ao e fiscali#ao das atiidades de refino, processamento,
transporte, importao e exportao de petr,leo e g&s natural;
\ a autori#ao e fiscali#ao das atiidades de produo, estocagem,
importao e exportao do biodiesel;
\ a autori#ao e fiscali#ao das opera!es das empresas "ue distribuem e
reendem deriados de petr,leo, &lcool e biodiesel;
\ o estabelecimento das especifica!es t$cnicas Fcaractersticas fsico*
"umicasG dos deriados de petr,leo, g&s natural e dos biocombusteis e a reali#ao de
permanente monitoramento da "ualidade desses produtos nos pontos*de*enda;
\ o acompanhamento da eoluo dos preos dos combusteis e a
comunicao aos ,rgos de defesa da concorrncia dos indcios de infra!es contra a ordem
econmica.
ANIISA
A Agncia Nacional de Bigil<ncia 8anit&ria foi instituda pela Pei n. 4.35/, de
/K de %aneiro de 2.444. E uma autar"uia sob regime especial inculada ao +inist$rio da
8a;de.
A ANB98A tem por finalidade institucional a promoo da proteo da sa;de da
populao pelo controle sanit&rio da produo e comerciali#ao de produtos e serios
submetidos ( igil<ncia sanit&ria, incluindo ambientes, processos, insumos e tecnologias a ela
relacionados. 6amb$m $ competncia da ANB98A o controle de portos, aeroportos e
fronteiras, bem como a interlocuo com o +inist$rio das Hela!es Exteriores e institui!es
estrangeiras para tratar de assuntos internacionais na &rea de igil<ncia sanit&ria.
A gesto da Agncia $ responsabilidade de uma 'iretoria )olegiada composta por
cinco membros.
A -uidoria $ o meio pelo "ual a populao se manifesta e a ANB98A responde,
informa e educa. No h& inculao hier&r"uica com a 'iretoria, )onselho )onsultio,
)orregedoria ou com a 7rocuradoria. - -uidor $ nomeado pelo 7residente da Hep;blica
para mandato de dois anos, admitida uma ;nica reconduo.
ANS
A Agncia Nacional de 8a;de 8uplementar, com sede no Hio de Xaneiro, foi
instituda pela Pei n. 4.4K2, de /5 de %aneiro de /000
.
Autar"uia especial inculada ao
+inist$rio da 8a;de e tem por finalidade a promoo da defesa do interesse p;blico "uanto (
assistncia suplementar de sa;de, por meio da regulao das operadoras setoriais, inclusie no
"ue se refere (s suas rela!es com prestadores e consumidores, al$m de contribuir para o
desenolimento das a!es de sa;de no territ,rio nacional.
/
- setor de sa;de complementar re;ne empresas operadoras de planos de sa;de,
m$dicos, dentistas, dentre outros profissionais, e hospitais laborat,rios e clnicas. 6oda essa
rede de serios de sa;de atende mais de @3 milh!es de consumidores "ue utili#am planos
priados de assistncia ( sa;de para reali#ar consultas, exames ou interna!es. A atuao da
Agncia busca promoer o e"uilbrio nas rela!es entre esses segmentos com o fim de
construir, %untamente com a sociedade, um mercado s,lido, e"uilibrado e socialmente %usto.
ANTAQ
A Pei n. 20./@@, de : de %unho de /002, criou a Agncia Nacional de
6ransportes A"uai&rios = autar"uia sob regime especial, inculada ao +inist$rio dos
6ransportes, com sede e foro no 'istrito Cederal, podendo instalar unidades administratias
regionais.
A AN6AD tem por finalidade a implementao de polticas formuladas pelo
+inist$rio dos 6ransportes e pelo )onselho Nacional de 9ntegrao de 7olticas de 6ransporte
F)-N96G, na sua esfera de atuao, e tamb$m regular, superisionar e fiscali#ar as atiidades
de prestao de serios de transporte a"uai&rio e de explorao da infra*estrutura portu&ria
e a"uai&ria exercida por terceiros. Nesses casos, a AN6AD ob%etia garantir a
moimentao de pessoas e bens com eficincia, segurana, conforto, regularidade,
pontualidade e modicidade nos fretes e tarifas, harmoni#ar os interesses dos usu&rios com os
das empresas concession&rias, permission&rias, autori#adas e arrendat&rias, e de entidades
delegadas, preserando o interesse p;blico, e ainda arbitrar conflitos de interesse e impedir
situa!es "ue configurem competio imperfeita ou infrao contra a ordem econmica.
ANTT
A Agncia Nacional de 6ransportes 6errestres foi instituda pela Pei n. 20./@@,
de : de %unho de /002. 6em como misso regular e fiscali#ar a prestao de serios de
transporte terrestre, com eficincia e imparcialidade, ob%etiando harmoni#ar os interesses
dos agentes do setor.
Atua nas seguintes &reas. aG (e%%o$i8%ia. explorao da infra*estrutura ferroi&ria,
prestao do serio p;blico de transporte ferroi&rio de cargas e de passageiros; bG
%odo$i8%ia. explorao da infra*estrutura rodoi&ria, prestao do serio p;blico de
transporte rodoi&rios de passageiros e de cargas; cG duto$i8%io. cadastramento de dutoias;
dG mu#timoda#. habilitao do -perador de 6ransportes +ultimodal, explorao de terminais
e ias.
8o competncias da AN66. concess"o de ferroias, rodoias e transporte
ferroi&rio associado ( explorao da infra*estrutura; .e%miss"o do transporte coletio
regular de passageiros pelos meios rodoi&rio e ferroi&rio no associados ( explorao da
infra*estrutura; auto%iza)"o de transporte de passageiros por empresa de turismo e sob
regime de fretamento, transporte internacional de cargas, transporte multimodal e terminais.
/
ANCINE
A Agncia Nacional do )inema, com sede no Hio de Xaneiro, foi criada pela
+edida 7rois,ria n. /./24R/002. E um ,rgo de fomento, regulao e fiscali#ao das
ind;strias cinematogr&fica e ideofonogr&ficas e de promoo da auto*sustentabilidade da
ind;stria nacional do setor.
Entre suas atribui!es, destacam*se a execuo da poltica nacional de fomento ao
cinema, a fiscali#ao do cumprimento da legislao pertinente, a promoo do combate (
pirataria de obras audioisuais, aplicao de multas e san!es na forma da lei.
ANA
A Agncia Nacional de Zguas foi criada pela Pei n. 4.45A, de 23 de %ulho de
/000, est& inculada ao +inist$rio do +eio Ambiente e tem sede e foro em ?raslia.
)ompete ( ANA a regulao do uso da &gua dos rios e lagos de domnio da
Jnio, assegurando "uantidade e "ualidade para usos m;ltiplos, ob%etiando o plane%amento
racional da &gua com a participao de goernos municipais, estaduais e sociedade ciil, na
busca de soluo para dois graes problemas do pas. as secas prolongadas, especialmente no
Nordeste, e a poluio dos rios. A implementao, na sua esfera de atribui!es, da 7oltica
Nacional de Hecursos Wdricos, instituda pela Pei n. 4.A@@, de 5 de %aneiro de 2443,
conhecida como TPei das ZguasU tamb$m $ uma das finalidades da ANA.
ANEEL
A Agncia Nacional de Energia El$trica $ uma autar"uia sob regime especial
inculada ao +inist$rio de +inas e Energia, com sede e foro no 'istrito Cederal.
8o atribui!es da ANEEP. regular e fiscali#ar a gerao, a transmisso, a
distribuio e a comerciali#ao da energia el$trica, atendendo reclama!es de agentes e
consumidores com e"uilbrio entre as partes e em benefcio da sociedade; mediar conflitos de
interesses entre agentes do setor el$trico e entre estes e os consumidores; conceder, permitir e
autori#ar instala!es e serios de energia; garantir tarifas %ustas; #elar pela "ualidade do
serio; exigir inestimentos; estimular a competio entre os operadores e assegurar a
uniersali#ao dos serios.
No campo da defesa da concorrncia, al$m de fixar, regras, a ANEEP firmou
connio com os ,rgos "ue integram o 8istema ?rasileiro de 'efesa da )oncorrncia,
buscando uma atuao harmnica e integrada no controle, preeno e represso das
infra!es ( ordem econmica no setor de energia el$trica. 'essa forma, cabe ( ANEEP
fornecer suporte t$cnico ao )A'E, 8ecretaria de 'ireito Econmico F8'EG e 8ecretaria de
Acompanhamento Econmico F8EAEG.
ANAC
A Agncia Nacional de Aiao )iil surgiu com o adento da Pei n. 22.25/, de
3 de setembro de /00:, $ inculada ao +inist$rio da 'efesa e tem sede e foro em ?raslia,
podendo instalar unidades administratias regionais. Coi criada para substituir o
'epartamento de Aiao )iil F'A)G, "ue ainda mant$m unidades em atiidade.
/
)omo agncia reguladora independente, a ANA) isa, por meio dos seus atos
administratios a. manter a continuidade da prestao de um serio p;blico de <mbito
nacional; preserar o e"uilbrio econmico*financeiro dos agentes p;blicos e priados
respons&eis pelos diersos segmentos do sistema de aiao ciil; #elar pelos interesses dos
usu&rios e cumprir a legislao pertinente ao sistema por ela regulado, considerados, em
especial, o ),digo ?rasileiro de Aeron&utica, a lei de )oncess!es, a Pei Oeral das Agncias
Heguladoras e a lei de criao da ANA).
8o atribui!es e competncias da ANA). outorgar concess!es de serios a$reos
e de infra*estrutura aeron&utica e aeroportu&ria e regular essas concess!es; representar o
?rasil em conen!es, acordos, tratados e atos de transporte a$reo internacional com outros
pases ou organi#a!es internacionais de aiao ciil; aproar o plano diretor dos aeroportos;
compor, administratiamente, conflitos de interesse entre prestadores de serios a$reos e de
infra*estrutura aeron&utica e aeroportu&ria Farbitragem administratiaG; estabelecer o regime
tarif&rio da explorao da infra*estrutura aeroportu&ria e contribuir para a preserao do
patrimnio hist,rico e de mem,ria da aiao ciil; reprimir e sancionar infra!es "uanto ao
direito dos usu&rios; ampliar suas atiidades na atuao em defesa do consumidor e regular as
atiidades de administrao e explorao de aer,dromos exercida pela 9nfraero.
BACEN
- ?anco )entral do ?rasil = ?A)EN = foi criado pela Pei n. A.:4:, de @2 de
de#embro de 2.4KA.
- ?A)EN det$m com exclusiidade o exerccio da emisso de moeda no 7as. -s
nomes indicados pelo 7residente da Hep;blica para ocupar os cargos de presidente e diretores
do ?anco, so preiamente aproados pelo 8enado Cederal em sesso secreta. - ?anco
)entral $ uma esp$cie de banco dos bancos, mas lhe $ edada a possibilidade de concesso
direta ou indireta de empr$stimos ao 6esouro Nacional.
- art. 24/ da )onstituio pre a elaborao de Pei )omplementar do 8istema
Cinanceiro nacional, "ue deer& substituir a Pei n. A.:4:RKA e redefinir as atribui!es e
estrutura do ?anco )entral do ?rasil.
A'Gncias Executi$as
Agncia executia $ a "ualificao dada ( autar"uia, fundao p;blica ou ,rgo
da administrao direta "ue celebre contrato de $esto com o pr,prio ente poltico com o
"ual est& inculado. Atuam no setor onde predominam atiidades "ue por sua nature#a no
podem ser delegadas ( institui!es no estatais, como fiscali#ao, exerccio do poder de
polcia, regulao, fomento, segurana interna etc.
A "ualificao com o Agncia Executia confere um tratamento diferenciado,
principalmente em relao ( autonomia de gesto. Jm exemplo de tratamento diferenciado $
o aumento de 201 para /01 do percentual incidente sobre o limite do conite, na dispensa
de licitao dos contratos celebrados pela Agncias Executias.
/
)onforme disp!e a Pei n. 4.KA4R45, podero ser "ualificadas pelo 7oder
Executio Cederal como Agncias Executias autar"uia, ,rgo da adminsitrao direta ou
fundao "ue tenha cumprido os seguintes re"uisitos.
9* 6er um plano estrat$gico de reestruturao e de desenolimento institucional
em andamento;
99* ter celebrado contrato de gesto com o respectio +inist$rio superisor.
- contrato de gesto tem como finalidade assegurar maior autonomia gerencial
"ue, em decorrncia, possa estabelecer indicadores e metas de "ualidade e de reduo de
custo, "ue deem ser submetidos ao controle da pr,prio 7oder Executio.
A "ualificao e a des"ualificao como Agncia Executia ocorrem por ato do
7residente da Hep;blica. A des"ualificao como Agncia Executia ocorrer& se no
atender os re"uisitos legais da entidade preexistente.
CADE
- )onselho Administratio de 'efesa Econmica F)A'EG $ uma autar"uia
federal "ue tem como ob%etio orientar, fiscali#ar, preenir, apurar e reprimir abusos de
poder econmico. 6em o papel de %ulgar sobrer mat$ria concorrencial os processos
encaminhados pela 8ecretaria de 'ireito Economico do +inist$rio da Xustia e pela
8ecretaria de Acompanhamento Econmico do +inist$rio da Ca#enda. 6amb$m se
manifesta sobre consultas sobre essa mesma mat$ria.
A )A'E foi criado em 24K/, permanecendo praticamente inatio at$ 2442
"uando foi utili#ado pelo Estado como instrumento de represso ao crime contra a economia
popular. A Pei n. 555AR4A, "ue disp!e sobre a preeno e a represso (s infra!es contra a
ordem econmica, transformou o )onselho Administratio de 'efesa Econmica em
Autar"uia.
)abem ao )A'E a execuo de trs papeis.
7reentio. an&lise dos atos de concentrao Ffuso, incorporao, ciso e
associaoG entre agentes econmicos, ou se%a, impor obriga!es de fa#er, no*fa#er e
determinar aliena!es e alterao nos contratos dos agentes;
Hepressio. represso (s pr&ticas infratias ( ordem econmica, tais como a
formao de cart$is, pr&ticas de endas casadas, de preos predat,rios, de acordos de
exclusiidade, dentre outras;
Educatio. papel pedag,gico, com palestras, cursos, semin&rios.
- 7len&rio do )A'E $ formado por um presidente e seis conselheiros,
indicados pelo 7residente da Hep;blica, sabatinados e aproados pelo 8enado, para um
mandato de dois anos Fpodendo serem recondu#idos por igual perodoG. 7residente e
)onselheiros deem ter mais de @0 anos, not,rio saber %urdico e econmico e reputao
ilibada. )abe ao 7residente, al$m do oto ordin&rio, oto de "ualidade. Na sua ausncia ser&
substitudo pelo )onselhiro mais antigo ou mais idoso, nessa ordem.
- )A'E possui ainda uma 7rocuradoria, cu%o 7rocurador*Oeral $ nomeado
consoante os mesmos crit$rio do 7residente e )onselheiros, para igual perodo de mandato.
/
iiG atua)"o (isca# e (inancei%a = nesse caso, o Estado permanece fora da atiidade
econmica, mas edita normas de conte;do financeiro ou fiscal. )oncedendo benefcios
fiscais ou impondo cargas tribut&rias mais pesadas ou mais brandas, o Estado estimula
determinadas atiidades econmicas ou desestimula outras.
-s benefcios fiscais so sempre institudos por lei e podem ser concedidos sob a
forma de.
a# isen)"o > dispensa do pagamento do cr$dito tribut&rio. Alcana apenas os fatos
futuros em relao ( igncia da lei.
b# anistia / promoe a excluso do cr$dito tribut&rio. Alcana somente infra!es
cometidas antes da igncia da lei "ue a instituiu e excluem os atos "ualificados
como crimes ou contraen!es.
c# %emiss"o > perdo total ou parcial do cr$dito tribut&rio ou ren;ncia do direito
de usar da ao para exigi*lo. E concedido em casos de d$bitos de diminuto
alor, ou em face da erdadeira situao econmica do contribuinte.
d# sus6dios > so suben!es econmicas "ue o goerno concede a empresas
p;blicas ou priadas, com a finalidade de baratear o preo de determinados
produtos ao consumidor.
e# c%9dito .%esumido / ressarcimento da carga tribut&ria em faor do
contribuinte, como medida estimuladora de determinada atiidade.
$# %edu)"o da a#6=uota e %edu)"o da ase de c8#cu#o / isa incentiar a
produo e o consumo de determinado bem ou serio.
iii+ iniciati$a .!#ica / a"ui o Estado cria empresas concorrenciais nas mesmas
condi!es de mercado. 8omente se %ustifica "uando a iniciatia priada no atende ou
atende deficitariamente as necessidades da sociedade.
i$+ %ese%$as ao seto% .!#ico / podem ser reseradas ao setor p;blico, de forma
exclusia, alguns setores da economia, negando ( iniciatia priada a liberdade de
empreender em tais campos. E o caso da explorao de petr,leo, cu%o monop,lio, no ?rasil,
cabe ( 7etrobr&s.
inte%$en)"o di%eta e indi%eta / o Estado pode atuar diretamente no domnio
econmico, e pode atuar indiretamente. No primeiro caso, assume a forma de empresas
p;blicas, nome gen$rico "ue compreende no sistema %urdico brasileiro as empresas p;blicas
propriamente ditas e as sociedades de economia mista. Na atuao indireta, o Estado o fa#
por meio de normas, "ue tm como finalidade fiscali#ar, incentiar ou plane%ar. Esta forma
de atuao do Estado est& preista no art. 23A da )onstituio.
7or meio da atuao direta o Estado passa a atuar como empres&rio, sob a forma de
empresa p;blica ou sob a forma de sociedade de economia mista. 8ob essas duas formas ele
pode atuar em regime concorrencial, em "ue se e"uipara com as empresas priadas, ou em
regime monopolstico.
Em.%esa .!#ica > $ a .essoa :u%6dica de di%eito .%i$ado; su%eita a estatuto
%urdico pr,prio, e "ue pode explorar tanto atiidade econmico*priada, "uanto serio de
interesse p;blico. No ?rasil, as empresas p;blicas so comumente chamadas de Estatais.
Ca%acte%6sticas da em.%esa .!#ica1
/
* personalidade %urdica de direito priado
* possui patrimnio pr,prio e exclusio do Estado
* criao mediante lei
* constituda por fora de contingncia ou pela conenincia da Administrao
7;blica
* destina*se ( explorao de atiidade econmico*priada ou ( prestao de serio
de manifesto interesse p;blico
* pode se reestir de "ual"uer das formas de personalidade %urdica admitidas em
lei, normalmente se reestindo de sociedade annima.
Exemplos de empresa p;blica. )aixa Econmica Cederal, Empresa ?rasileira de
)orreios e 6el$grafos, 9NCHAEH-.
Sociedades de economia mista / .essoa :u%6dica de di%eito .%i$ado; de cu%o
capital social participam o Estado e agentes priados FparticularesG. No importa o Estado
ser s,cio ma%orit&rio ou minorit&rio. A sociedade de economia mista $ constituda por lei,
sendo*lhe obrigat,rio reestir*se da forma de sociedade annima.
A sociedade annima pode ser aberta ou fechada. A sociedade de economia mista
aberta caracteri#a*se por captar recursos %unto ao p;blico Fcom a enda de a!esG e, sendo
assim, su%eita*se (s normas expedidas pela )omisso de Balores +obili&rios. X& a sociedade
de economia mista fechada obt$m seus recursos dentre os pr,prios acionistas ou terceiros
subscritores Fno h& enda de a!es na ?olsa de BaloresG.
Ca%acte%6sticas da sociedade de economia mista1
* participao con%unta do Estado e de particulares no capital social
* participao atia do poder p;blico na gesto da sociedade
* tem como finalidade o interesse p;blico
* criao mediante lei especfica.
8o exemplos de sociedade de economia mista. o ?anco do ?rasil, a 7etrobr&s e a
8A?E87.
7a%ce%ias 7!#ico>7%i$adas @777+
6rata*se da articulao entre o setor p;blico e priado, a partir da concreti#ao de
pro%etos tidos como necess&rios e de interesse da coletiidade. )om as 777, todos os
enolidos no pro%eto teriam retornos positios, se%a o Estado, com ganhos econmicos,
sociais e at$ polticos, se%am as empresas, com a aferio de lucros e, a coletiidade, com o
serio "ue est& sendo prestado.
-s contratos de parcerias p;blico*priadas podem ser estabelecidos nas seguintes
modalidades.
* .at%ocinada > concesso de serios p;blicos ou de obras p;blicas "uando
enoler, adicionalmente ( tarifa cobrada dos usu&rios, contraprestao pecuni&ria do
parceiro priado Frodoias, ferroias, portos, energiaG.
* administ%ati$a / contrato de prestao de prestao de serios de "ue a
Administrao 7;blica se%a a usu&ria direta ou indireta, ainda "ue enola execuo de obra
ou fornecimento e instalao de bens Fconstruo e administrao de hospitais, presdios,
escolasG.
/
9mportante obsera "ue se a concesso de serios p;blicos ou de obras p;blicas
no enoler contraprestao pecuni&ria do parceiro p;blico ao parceiro priado, $ tida
como concesso comum. No se trata, portanto, de 777.
-s contratos de 777 no podero ser celebrados caso o alor do contrato se%a
inferior a H] /0 milh!es; o perodo de prestao do serio se%a inferior a cinco anos nem
superior a @: anos, incluindo eentual prorrogao; ou "ue tenham como ob%eto ;nico o
fornecimento de mo*de*obra, o fornecimento e instalao de e"uipamentos ou a execuo
de obra p;blica.
7ara a celebrao do contrato de 777 $ necess&ria a constituio de sociedade de
prop,sito especfico, incumbida de implantar e gerir o ob%eto da parceria. A sociedade de
prop,sito especfico poder& reestir*se da forma de companhia aberta, com alores
mobili&rios admitidos a negociao no mercado, estando edado ( Administrao 7;blica
ser titular da maioria do capital otante da sociedade. 7receder& ( contratao de 777,
licitao na modalidade de concorrncia, obedecendo o certame aos procedimentos preistos
na legislao igente.
7ara a contratao de 777, conforme disp!e a Pei n. 22.034R/00A, deem*se
obserar as seguintes diretri#es. eficincia no cumprimento das miss!es de Estado e no
emprego dos recursos da sociedade; respeito aos interesses e direitos dos destinat&rios dos
serios e dos entes priados incumbidos da sua execuo; indelegabilidade das fun!es de
regulao, %urisdicional, do exerccio do poder de polcia e de outras atiidades exclusias
do Estado; responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias; transparncia dos
procedimentos e das decis!es; repartio ob%etia de riscos entre as partes; e
sustentabilidade financeira e antagens socioeconmicas dos pro%etos de parceria.
7#ane:amento Econmico
E o estabelecimento de ob%etios globais a serem alcanados pela economia em
perodos preiamente fixados. A expresso se aplica principalmente ( atiidade
goernamental destinada a dar aos setores econmicos a orientao "ue %ulgar ade"uada aos
ob%etios "ue fixou em sua poltica econmica. 6em a finalidade de disciplinar a atiidade
produtia para promoer o desenolimento econmico global, impedir a depresso nos
neg,cios e adotar medidas "ue ameni#em ou anulem seus efeitos.
- plane%amento econmico pode ariar conforme o pas, pode ser simples,
incluindo a adoo do controle de preos e sal&rios e de incentios a polticas setoriais, ou
ser mais abrangentes e incluir a orientao ao con%unto global da economia. Nas economias
capitalistas o primeiro passo consiste em reali#ar um diagn,stico preciso da situao real do
pas e, a partir da, estabelecer metas econmicas a serem atingidas, os meios de alcan&*las
e os mecanismos de correo "ue se fi#erem necess&rios, %& "ue a aaliao econmica se
refere a estimatias futuras, su%eita a erros, "ue exigem a aplicao de mecanismos de
a%ustes.
- plane%amento econmico no $ comunista nem capitalista, $ apenas um
instrumento cu%a utili#ao pode resultar negatia ou positia para esta ou a"uela classe
social, ou para o con%unto da sociedade, segundo a orientao e a eficincia com "ue for
mane%ado.
No regime capitalista o plane%amento $ indicatio para as empresas priadas e
impositio para o 7oder 7;blico.
/
Entre os ob%etios do plane%amento econmico, destaca*se a obteno de uma taxa
sustentada de crescimento do produto nacional bruto F7N?G, a harmoni#ao das diferentes
metas econmicas e a correo de dese"uilbrios regionais.
?un)"o Socia# da Em.%esa
)om a promulgao do Noo ),digo )iil e da )onstituio de 2455, a funo
social da empresa assumiu importante status %urdico, em ra#o de toda a alterao do perfil
poltico, econmico e ideol,gico introdu#ida por estes noos estatutos %urdicos, bem como
sua respectia rele<ncia para o ordenamento %urdico brasileiro, cu%o car&ter subsidi&rio
abastece os demais ramos do 'ireito.
+as %& h& algum tempo se desenoleu a id$ia de "ue a propriedade priada no
constitui um direito sagrado e iniol&el do "ual o titular possa desfrutar e dispor
liremente, mas "ue dee se submeter ao interesse social, gerando limita!es e obriga!es
ao propriet&rio. Essa id$ia da funo social da propriedade se estendeu ( empresa,
formando*se a concepo de "ue esta empresa no pode mais ser ista apenas como a
organi#ao dos fatores de produo, somente com ob%etio de dar lucro ao empreendedor
ou aos acionistas, sendo*lhe atribuda uma funo social.
)om base no art. 230 da )onstituio de 2455 artigo e em outras disposi!es
legaisRconstitucionais, depreende*se "ue a funo social $ alcanada "uando a empresa
obsera a solidariedade, promoe a %ustia social, lire iniciatia, busca do pleno emprego,
reduo das desigualdades sociais, alor social do trabalho, dignidade da pessoa humana,
obsere os alores ambientais, mas "ue tamb$m cumpre sua misso empresarial Fdar lucro
aos acionistasG, garantindo a satisfao do consumidor e participa do desenolimento social
do meio em "ue est& inserida.
A ressala a ser feita $ em relao ( norma "ue no tra# uma sano especfica
para o caso de descumprimento do princpio da funo social da empresa, entretanto, no
so normas in;teis, pois cuidam de normas pragm&ticas e, al$m disso, so cl&usulas gerais
de aplicao compuls,ria pelo magistrado perante o caso concreto.
7#ane:amento Econmico no B%asi#
0
- plane%amento goernamental no ?rasil tem incio, ainda "ue de forma tmida,
por olta da d$cada de 24A0, passando por alguns planos, como o 7lano 8AP6E, o 7lano de
+etas, os 7lanos Nacionais de 'esenolimento F7N'G e, com a )onstituio de 2.455, os
7lanos 7lurianuais F77AG.
)om fre"uncia, o plane%amento em nosso 7as foi estruturado em torno de
grandes ob%etios econmicos e, em alguns casos, formulado para atender as necessidades
de estabili#ao econmica ou de desenolimento regional. Assim, conseguiu atingir
algumas das metas propostas, mas no obtee xito em relao ( situao social da nao,
"ue continua a padecer de diersas ini"uidades, especialmente nos setores da educao,
sa;de e demais condi!es de ida dos estratos mais desfaorecidos da populao.
W& uma certa impreciso terminol,gica no conceito de plane%amento, sendo
utili#ado tanto para programas, planos ou pro%etos.
!
Esta parte do trabal%o se constitui, em &uase sua totalidade, em um bre'e resumo
baseado no trabal%o intitulado A experincia brasileira em planejamento econmico:
uma sntese histrica ('erso de 1) de *un%o de !"")#, do +iplomata e +outor em
Ci,ncias Sociais pela -ni'ersidade de Bru.elas e /estre em Plane*amento Econ0mico
pela -ni'ersidade de ntu1rpia, Paulo Roberto de Almeida, &ue autori2ou sua
utili2a3o e.clusi'amente em sala de aula.
/
Hoberto )ampos propunha a seguinte terminologia.
I- Dec#a%a)3es de .o#6tica = simples enunciao de uma estrat$gia e metas de
desenolimento.
II- 7%o'%ama de desen$o#$imento = compreende a definio de metas, a atribuio de
prioridades setoriais e regionais e a formulao de incentios e desincentios
relacionados com essas prioridades.
III-7#ano de desen$o#$imento / compreende a especificao de um cronograma de
implementao, a designao do agente econmico Fp;blico ou priadoG e pela
alocao dos recursos financeiros e materiais.
IV-7%o:eto = seria o detalhamento operacional de planos ou programas.
8egundo Xos$ 6ruda 7ala##o, citado por 7aulo Hoberto de Almeida, o
plane%amento no ?rasil, ap,s 2.4@0, pode ser diidido em "uatro segmentos.
*Q& / de *&C25 a *&C5J * abrangendo o Estado Noo e tendo como ,rgo central o
'A87, al$m de algumas comiss!es criadas sobretudo durante a 8egunda Ouerra +undial.
0Q& / de *&C5K a *&CJK = esse perodo representa, de certa forma, uma transio entre
tentatias de implantao de um ,rgo central de plane%amento e uma intensa fase de de
reorgani#ao administratia.
2Q& / de *&CJK a *&CK2 / caracteri#a*se pela criao de ,rgos centrais estabelecidos em
funo de planos, mais "ue de plane%amento.
5Q& / de *&CK5 a *&CAD = engloba o perodo militar, "ue representa um esforo in$dito de
plane%amento global, com o 7lano de Ao Econmica do Ooerno F7AEOG, continuado
depois pelos 7N' 9 e 99.
7ode*se, ainda, estabelecer um "uinto perodo na hist,ria do plane%amento
econmico no ?rasil, marcado pela determinao da )onstituio de 2.455 em implementar
os planos plurianuais
@
como forma de abali#ar a alocao de gastos p;blicos no decorrer do
pra#o de "uatro anos, entre o segundo ano de uma administrao e o incio da administrao
seguinte.
Hoberto )ampos relacionou, no incio dos anos 2430, as principais dificuldades
institucionais e estruturais, enfrentadas na elaborao de um plane%amento no ?rasil.
4- 'eficincias estatsticas relacionadas a dados fundamentais como o
emprego de mo*de*obra, o inestimento do setor priado e as rela!es
interindustriais;
44- Escasse# de plane%adores experimentados;
@
)onforme estabelece a )onstituio, o 7lano 7lurianual $ a lei "ue define as prioridades do
Ooerno pelo perodo de "uatro anos. - pro%eto de lei do 77A dee ser eniado pelo 7residente da Hep;blica
ao )ongresso Nacional at$ o dia @2 de agosto do primeiro ano do seu mandato. A execuo do 77A tem incio,
portanto, somente no segundo ano do mandato e $ encerrada no primeiro ano do mandato seguinte. Nenhum
inestimento, cu%a execuo & al$m de um exerccio, poder& ser iniciado sem "ue se tenha sido preiamente
includo no 7lano 7lurianual, ou sem lei "ue tenha autori#ado essa incluso nesse oramento. - 77A dee
conter as diretrizes, ob"eti!os e metas da administrao p,blica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relati!as aos pro$ramas de durao continuada.
@
444- 9mport<ncia do setor agrcola na economia, n o "ual o plane%amento $
difcil pela proliferao de pe"uenas unidades decis,rias e pelos fatores
clim&ticos;
4V- 9mport<ncia do setor externo Fexporta!es e ingressos de capitaisG,
su%eitos a agudas flutua!es.
As dificuldades enunciadas por Hoberto )ampos comparadas com a $poca atual
reelariam as seguintes caractersticas.
4- Abund<ncia de estatsticas para dados fundamentais da economia e da
&rea social, mas excessiamente diersificadas para s$ries relatias ao
custo de ida e ao desemprego;
44- 7roimento relatiamente satisfat,rio de plane%adores goernamentais;
444- 9mportante desenolimento dos trs setores b&sicos da economia,
seguido de deteriori#ao parcial da infraestrutura e da crise fiscal do
Estado, regulador excessio da atiidade empresarial priada, al$m de
gastador incontrol&el;
4V- 'iersificao ainda insuficiente da pauta exportadora, com concentrao
em produtos de baixo dinamismo e pe"uena elasticidade*renda
A
, a
despeito de alguns produtos de alta tecnologia Fai!esG.
A diferena mais not,ria, no entanto, entre as condi!es atuais de elaborao ou
execuo de "ual"uer exerccio de plane%amento econmico goernamental em relao ao
plane%amento da era militar so os meios operacionais F e legaisG ( disposio do Estado.
Atualmente %& no se disp!e do instituto do 'ecreto*Pei, fa#endo*se necess&ria a negociao
com o 7oder Pegislatio, assim como a pr,pria sociedade ciil, caracterstica indissoci&el
da democracia contempor<nea.
Ex.e%iGncias %asi#ei%as de .#ane:amento 'o$e%namenta#
A despeito de algumas a!es durante o regime Bargas, como a criao do 'A87
F'epartamento Administratio do 8erio 7;blicoG, o plane%amento goernamental no
?rasil somente tee alguma rele<ncia com a formulao do 7lano 8AP6E F8a;de,
Alimentos, 6ransporte e EnergiaG, %& no goerno Oaspar 'utra, mesmo assim, esse plano,
modesto em suas pretens!es, ainda "ue de grande alcance para e $poca, trataa*se mais de
uma organi#ao dos gastos p;blicos, do "ue um instrumento abrangente de plane%amento
)
Elasticidade-renda 1 a medida de &uanto a &uantidade demandada de um bem 'aria
em rela3o 5s 'aria36es na renda dos consumidores, con$orme VSC78CE997S,
/arco ntonio Sando'al de. Economia: micro e macro. :; Ed. So Paulo: tlas, !""!.
@
estrat$gico do goerno. No foi implementado integralmente em funo de dificuldades
financeiras, em parte deido ( relatia carncia de financiamento externo.
Em 2.4:@ ocorreu a criao da 7etrobr&s, como resultado d busca de uma soluo ao
problema da escasse# de petr,leo e em conse"uncia do estabelecimento do monop,lio da
Jnio nessa &rea. 6amb$m nessa $poca foi fundado o ?N'E8, ,rgo fundamental para a
consecuo de financiamentos de noos pro%etos.
Xuscelino ^ubitscheV, cu%o goerno foi de 2.4:K a 2.4K0 lanou o T7rograma de
+etasU, "ue se constituiu num grande aano em relao ( uma coordenao racional da
ao do Estado no fomento a setores da economia. A educao recebeu alguma ateno
nesse 7lano, mas, sobretudo em relao ( formao de pessoal t$cnico destinado a operar as
ind;strias de base e outros setores de infraestrutura. A construo de ?raslia no fa#ia parte
da concepo original do 7lano, "ue preia a expanso da rede ferroi&ria para a
interiori#ao do processo de desenolimento.
- 7lano, cu%a nfase recaa no desenolimento da infraestrutura da ind;stria de
base, no se caracteri#aa um plane%amento global, tanto, "ue acabou por proocar um
pesado suro inflacion&rio, por falta de um es"uema ade"uado de financiamento.
)ompreendia um con%unto de @0 metas, organi#ado nos seguintes setores. energia,
transportes, alimentao, ind;strias de base e educao.
Entre os setores industriais, o "ue mais recebeu incentios foi o automobilstico.
Coi criada a 8J'ENE , tendo )elso Curtado assumido sua direo.
A despeito do sucesso alcanado pelo 7lano, o surgimento de um surto
inflacion&rio se constituiu numa das suas menos dese%adas heranas, conse"uncia da
emisso de moeda destinada a cobrir os inestimentos do Ooerno e a falta de uma
contrapartida fiscal para sustentao financeira do 7lano. - Ooerno X^ tentou conter a
inflao com o 7rograma de Estabili#ao +onet&ria, "ue tentou redu#ir as despesas
p;blicas e aumentar as receitas, mas no obtee sucesso.
No Ooerno Xoo Ooulart, em termos de plane%amento, mostra*se digna de registro
apenas a criao da Associao Nacional de 7rogramao Econmica e 8ocial FAN7E8G,
cu%o ob%etio era reali#ar estudos para o desenolimento de planos para goernos futuros.
- regime militar instaurado em abril de 2.4KA comeou a atuar em clima de
estagnao econmica e acelerao inflacion&ria. - goerno do marechal )astelo ?ranco
F2.4KA*l.4K3G instituiu o 7AEO = 7lano de Ao Econmica do Ooerno, "ue atuou
basicamente no nel da poltica econmica e seus instrumentos b&sicos, como a poltica
monet&ria, mas tamb$m atacou as causas estruturais da inflao. - 7AEO conseguiu
redu#ira inflao, mas em percentuais bem a"u$m ("ueles "ue ele pr,prio tinha estabelecido
como limites anuais. /:1 em 2.4K: e 201 em 2.4KK, "uando atingiu K:,31 em 2.4K: e
A2,@1 em 2.4KK. 6amb$m no conseguiu reali#ar altas metas de crescimento, contudo, no
deixou de alcanar um nel ra#o&el de estabili#ao econmica e preparou o 7as, com
reformas nas &reas gerencial e orament&ria, para o crescimento no perodo subse"uente.
- amplo programa de reformas institucionais, no campo tribut&rio, instituiu
importantes mudanas, substituindo os elhos impostos sobre a produo e consumo = como
o 8elo e Bendas e )onsigna!es = pelo 979 e pelo 9)+. 9nstituiu tamb$m a correo
monet&ria, "ue sustentou a toler<ncia inflacion&ria "ue o 7as passou a ier desde ento.
No <mbito das reformas de base, o goerno lanou em 2.4KA o Estatuto da 6erra,
preendo a desapropriao e o acesso ( propriedade improdutia, disseminao de noas
t$cnicas de produo e a formao de cooperatias agrcolas.
@
Ainda em 2.4KA, foi criado o Escrit,rio de 7es"uisa Econmica Aplicada, "ue
acompanhaa as medidas propostas no plano do goerno e logo depois se conerteu no
97EA.
- 'ecreto*Pei n. /00, de 2.4K3, operou grande reforma gerencial nos modos de
gesto do setor p;blico.
)abe uma bree referncia ao 7lano 'ecenal e ao 7E' F7lano Estrat$gico de
'esenolimentoG. - 7lano 'ecenal "ue seria posto em pr&tica no goerno )osta e 8ila
F2.4K3 = 2.4K4G constitua*se num roteiro de desenolimento para o perodo 2.4K3 = 2.43K.
Embora no chegando a ser posto em execuo, seriu de base para a elaborao do
7rograma Estrat$gico de 'esenolimento F7E'G, para o perodo 2.4K5 = 2.430.
- 7E' complementaa*se com diersos planos setoriais e regionais como o
7rograma de 9ntegrao Nacional Foltado para a Ama#nia e o NordesteG, o 7roterra
Freforma agr&riaG, 7rodoeste Fincentios para o centro*oesteG, o 7rorural Fbenefcios da
preidncia social aos trabalhadores do campo e 798 = 7rograma de 9ntegrao 8ocial.
7#ano Naciona# de Desen$o#$imento I e II
Em outubro de 2.430 o +inist$rio do 7lane%amento diulgou o chamado 7rograma
de +etas e ?ases para Ao do Ooerno para o perodo 2.430 = 2.43@, cu%o ob%etio b&sico
era o ingresso do ?rasil no mundo desenolido at$ o final do s$culo, definindo A &reas
priorit&rias. 9G agricultura e abastecimento, 99G educao sa;de e saneamento, 999G
desenolimento cientfico e tecnol,gico, 9BG fortalecimento do poder de competio da
ind;stria nacional. 7reia, no plano econmico, assegurar uma taxa de crescimento de at$
201, aumento do emprego, desacelerao da inflao, eleao do inestimento e expanso
das exporta!es.
- 9 7N' F2.43/*2.43AG estee mais oltado para os grandes pro%etos de integrao
nacional Ftransportes, telecomunica!esG, en"uanto "ue o 99 7N' F2.43A*2.434G, %& no
goerno Oeisel, foi dedicado ao inestimento em ind;strias de base. A primeira grande crise
do petr,leo, no incio dos anos 2.430, direcionou a!es oltadas ( &rea da energia, com
desta"ue para a ind;stria nuclear, pes"uisa de petr,leo, programa do &lcool e construo de
9taipu.
No <mbito do 9 7N' foram elaboradas ou empreendidas as obras para grandes
pro%etos na &rea de infraestrutura, como a ponte Hio*Niteroi, a Hodoia 6ransama#nica, as
hidrel$tricas de 6rs +arias e 9taipu e a construo da primeira central nuclear em Angra
dos Heis.
- 99 7N' F2.43A*2.434G, traou o perfil do ?rasil como grande potncia emergente
e fixaa a renda per capita acima de mil d,lares em 2.434
:
Fo dobro da m$dia dos primeiros
anos da d$cada anteriorG e preia para 2.433 um 79? superior a 200 bilh!es de d,lares.
K
Nessa $poca iia*se um momento de crise do petr,leo e o ?rasil impostaa mais de /R@ do
combustel consumido, correspondendo a A51 da energia consumida.
- 99 7N' contemplaa grandes inestimentos nas &reas de insumos b&sicos
Fmetais no* ferrosos, min$rios, petro"umica, fertili#antes e defensios agrcolas, papel e
celuloseG; infraestrutura e energia Fampliao da produo de petr,leo, energia nuclear,
ampliao da capacidade el$trica, substituio dos deriados de petr,leo por energia el$trica
e pelo &lcool, expanso das ferroias e a utili#ao do caroG; bens de capital Fincentios
fiscais e creditcios, reseras de mercado Flei de inform&ticaG e poltica de preosG.
<
Em !.""= o P4B per capita do Brasil $oi de -S> 1",1"" .
6
7 P4B do Brasil em !.""= $oi de ?> !.==@.""".""","".
@
A segunda crise do petr,leo em 2.434 acarretou a reduo do alto desempenho
econmico obserado at$ ento e a crise da dida externa mergulhou o 7as numa longa
fase de baixo crescimento e inflao eleada, at$ a introduo do 7lano Heal em 2.44A.
- 999 7N' "ue entraria em igor em 2.450 foi desarticulado e a economia
brasileira atraessou um longo perodo de estagnao, ficando os anos 2.450 conhecidos
como a Td$cada perdida.U
'e 2.45: a 2.44A o ?rasil conheceu seis planos de estabili#ao com grande surto
inflacion&rio ap,s cada um deles.
I+ 7#ano C%uzado = entrou em igor em feereiro de l.45K, no goerno 8arneY
F2.45:*2.440G. )aracteri#ou*se pelo congelamento de preos, tarifa e c<mbio e pela troca da
moeda, com o c%uzado sustituindo o c%uzei%o&
II+ 7#ano C%uzado II Foutubro de 2.45KG = aumentou as tarifas e os preos em
geral, criou um gatilho salarial, acionada cada e# "ue a inflao superasse /01, o "ue foi
fre"uente.
III+ 7#ano B%esse% F%unho de 2.453G = noo cho"ue cambial e tarif&rio, com
congelamento de preos, sal&rios e alugueis.
A )onstituio de 2.455 instituiu o 7lano 7lurianual F77AG como principal
instrumento de plane%amento de m$dio pra#o no sistema goernamental brasileiro e deeria
estabelecer de forma re$ionalizada, as diretrizes, ob"eti!os e metas da administrao
p,blica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relati!as
aos pro$ramas de durao continuada.
II+ 7#ano Ie%"o F%aneiro de 2.454G = mais um congelamento de sal&rios e tarifas,
corte de trs #eros do cru#ado, conertendo*o em c%uzado no$o&
I+ 7#ano Co##o% = em 2:.0@.2.440, toma posse Cernando )ollor de +ello com
uma inflao de /.3:01 ao ano. 9mplementou o cho"ue mais brutal %& conhecido na hist,ria
econmica do ?rasil. confisco de todas as aplica!es financeiras e um limite de sa"ues das
contas ( ista. A inflao cai a @1 ao ms, mas em seis meses retorna ao patamar mensal de
/01.
II+ 7#ano Co##o% II Ffeereiro de 2.442G = noo tabelamento e congelamento de
preos. A abertura da economia brasileira permite abaixar os preos dos produtos
industriais, deido ( concorrncia do exterior, em parte faorecida por um programa de
reforma tarif&ria "ue redu#iu os preos nas importa!es. )ontudo, a inflao permanece
eleada at$ a primeira metade dos anos 2.440, atingindo um patamar de A01 ao ms.
)om o impeac#ment de )ollor em setembro de 2.44/, assume seu ice, 9tamar
Cranco.
7#ano Rea# = implementado progressiamente a partir de de#embro de 2.44@.
7ela primeira e# atacou*se as causas da inflao, como o deficit p;blico em e# de se tentar
simplesmente minimi#ar seus efeitos. 6rouxe, finalmente, estabilidade econmica e
condi!es para retomada do plane%amento goernamental.
No goerno Cernando Wenri"ue )ardoso F2.44:*2.445 e de 2.444*/.00/G, o ?rasil
foi atingido por crises econmicas internacionais, obrigando o 7as a recorrer ao C+9 para
financiar um plano de sustentao da economia.
Em /.000 a edio da Pei de Hesponsabilidade Ciscal deu noa nfase ao sistema
de controle das despesas p;blicas, estabelecendo limites para a folha de pagamento de
pessoal, para as despesas correntes, bem como aos inestimentos e despesas extraordin&rias.
@
Coi lanado o programa TAana ?rasilU, "ue trataa do gerenciamento de grandes
empreendimentos estrat$gicos.
Nos goernos Pula da 8ila F/.00@*/.00K e /.003*/.020G, no ocorreram situa!es
"ue pudessem abalar a estrutura econmica brasileira, despontando o 7as como potncia
econmica em ias de concreti#ao, principalmente com a descoberta de extensas reseras
petrolferas na chamada camada do pr$*sal, cu%a produo, entretanto, em /.020 ainda no se
iniciou.
A crise "ue assolou os Estados Jnidos, Europa e Zsia, em fins de /.004 no
causou impacto de grandes propor!es no ?rasil, "ue ap,s um perodo de dificuldades,
sobretudo em relao ao com$rcio exterior, retomou o crescimento estimulado pelas
medidas adotadas em meio ( crise.
Re(o%mas no Sistema Monet8%io B%asi#ei%o
* 'ecreto n. A.342, de : de outubro de 2.4A/ t%ans(o%mou R9is em C%uzei%o& *REEE @mi#
%9is+ S C%R *;EE&
> Pei n. A.:22, de 2 de de#embro de 2.4KA ao#iu os centa$os; mantendo>se mesma
denomina)"o& C%R *;EE S C%R *&
* 'ecreto*Pei n. 2, de 2@ de noembro de 2.4K:, "ue entrou em igor a partir de 2@ de
feereiro de 2.4K3, t%ans(o%mou C%uzei%o em C%uzei%o No$o& C%R *&EEE S NC%R *;EE,
retornando os centaos.
* Pei n. 3./2A, de 2: de agosto de 2.45A ao#iu os centa$os; .assando no$amente -
denomina)"o de c%uzei%o& NC%R *;DJ S C%R *&
* 'ecreto*Pei n. /./5@, de /3 de feereiro de 2.45K, t%ans(o%mou C%uzei%o em C%uzado;
restituindo os centaos. C%R *&EEE S CzR *;EE&
> +7 n. @/, de 2: de %aneiro de 2.454, conertida na Pei n. 3.3@0, de @2 de %aneiro de 2.454,
t%ans(o%mou o C%uzado em C%uzado No$o& CzR *&EEE;EE S NCzR *;EE&
* +7 n. 2K5, de 2: de maro de 2.440, conertida na Pei n. 5.0/A, de 2/ de abril de 2.440,
t%ans(o%mou o C%uzado No$o em C%uzei%o& NCzR *;EE S C%R *;EE&
* +7 n. @@K, de /5 de %ulho de 2.44@, conertida na Pei n. 5.K43, de /3 de agosto de 2.44@,
t%ans(o%mou C%uzei%o em C%uzei%o Rea#& C%R *&EEE;EE S CRR *;EE&
* +7 n. A:/, de @0 de %unho de 2.44A, t%ans(o%mou o C%uzei%o Rea# em Rea#& CRR
0&DJE;EE S RR *;EE&

@
@