I.

HACIENDA MUNICIPAL

Hacienda Pblica Municipal: Es una funcin gubernamental orientada a obtener
recursos monetarios de diversas fuentes para financiar el desarrollo del municipio. En
este caso la Direccin de Hacienda Pblica Municipal consiste en recaudar
directamente los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos; as como
captar recursos complementarios, mediante la contratacin de crditos y emprstitos
en el Municipio.

Funcin: La Direccin de Hacienda Pblica Municipal esta comprendida por seis
funciones de unidades de competencia laboral que son:
1) Obtener los Recursos Financieros.
2) Administrar el Gasto Pblico Municipal.
3) Administrar el Patrimonio Municipal.
4) Administrar deuda y Flujos de Efectivo.
5) Presentar la Informacin de la Cuenta Pblica.
6) Administrar Sistemas de Control Interno.

La misma tiene como Funcin Principal Dirigir, Coordinar, Ejecutar y Supervisa el
cumplimiento de las acciones Administrativas de apoyo, que permiten aplicar recursos
Financieros a la consecucin de las metas de la Alcalda, adems de implementar
polticas de auditora y fiscalizacin en la Industria, Comercio y Empresas de
Servicios; y Comprende el conjunto de Bienes, Ingresos y Obligaciones del Municipio
y a su vez, cuenta con los servicios de apoyo de las divisiones de Liquidacin,
Fiscalizacin y Bienes Muebles entre otros.

Misin: Obtener y observar el manejo de las distintas habilidades de trabajo, el buen
uso de experiencias, contando con un buen personal de trabajo, para crear y articular
una Institucin con una visin realista, creble y atractiva para el futuro de nuestro
Municipio Pedernales.
Visin: Gestionar y mejorar los recursos econmicos y humanos bajo los ms
estrictos paradigmas de la eficiencia y equidad. As mismo, promover el desarrollo del
Municipio, mediante la formulacin, negociacin, coordinacin y seguimiento de
estrategias, polticas, planos, programas de ejecucin de proyectos que garanticen el
bienestar de la Comunidad Municipal.

Organizacin de la Direccin de Hacienda Pblica Municipal: La Direccin de
Hacienda posee una Secretara de Hacienda, tres (3) cajeros, tres (3) fiscales, tres (3)
auditores y un abogado.

Organismos bajo dependencia o supe vigilancia

Direccin de Compras y Contratacin Pblica
Direccin de Presupuestos
Impuestos, Ingresos, Internos

Divisin del Trabajo: El personal debe subordinar, hasta cierto punto, sus deseos
individuales para alcanzar las metas del grupo, y la gerencia debe proveer liderazgo
para la accin del grupo. Cada uno de los integrantes de dicha direccin est ajustado
y encajado en un compartimiento aparte, para que pueda ser bien entendido, debe
ser subdividido, y cada parte que lo compone discutida separadamente en la prctica,
un gerente puede (y de hecho lo hace con frecuencia) ejecutar simultneamente, o al
menos en forma continuada, todas o algunas de las cuatro funciones que se manejan
all: planeamiento, organizacin, direccin y control.

Perfil y Aptitudes: El Gerente es un agente de cambio y gestor de desarrollo social,
cuya accin genera satisfacciones a empleados, inversionistas, usuarios y sociedad
en general. Esta preparado para enriquecer el proceso de liderazgo y desarrollo de la
direccin del equipo de trabajo, esta orientado de un modo prospectivo al

mejoramiento de la calidad humana, laboral, comunicacional, espiritual y productiva,
haciendo que la Direccin de Hacienda Municipal sea ms competitiva a nivel global.

Delegacin de autoridad: El manejo de informacin y control de la gestin de las
finanzas municipales (recaudacin de ingresos, manejo de base de datos, padrn de
contribuyente, fiscalizacin)

Descripcin del desempeo gerencial: ste especialista participa en la direccin de
hoy y del futuro, como estratega, formado en principios que engloben la libertad,
liderazgo y responsabilidad social, con amplia cultura empresarial y preparado para
aplicar los conocimientos y habilidades gerenciales en la solucin creativa e
innovadora de los problemas que se le presenten.

El construir un adecuado perfil gerencial involucra actitudes intrnsecas en cada
gerente que acompaadas de una adecuada cultura gerencial se convierte en:

Actitud positiva y directa al conocimiento gerencial, estratgico, comunicacional y
de motivacin acompaada de sus experiencias pasadas como fuente de reflexin
y apoyo para resolver situaciones y climas organizacionales conflictivos.
Flexibilidad de pensamiento y comportamiento, a travs de la inteligencia
emocional que le permita adaptarse a los diferentes escenarios que se le
presenten aprovechando lo mejor de ellos.
Agudeza perceptiva excepcional, alineada con las realidades del entorno intra,
inter y extraorganizacional, capaz de brindarle una visin clara de los
comportamientos alejados cercanos a los fines de la organizacin.
Actitud entusiasta hacia los logros especficos de la organizacin que le permiten
flexibilizar y tomar decisiones en pos de los objetivos y direccin de la
organizacin.
Capacidad comunicativa que le brinda la seguridad en la emisin y recepcin de
mensajes, reconociendo los pormenores de las capacidades interpretativas y
resolutivas de las personas ligadas a l y sus funciones, respetndolas y
utilizndolas sabiamente.

Esto se puede practicar, aprender y perfeccionar, para ello hay que modelar el
aprendizaje dnde se anen conocimientos, habilidades y destrezas para alcanzar
dicho objetivo. Los resultados de la gestin del gerente, de sta Direccin, esta
determinada por las actitudes que asume con respecto a terceros, la bsqueda de
oportunidades, poder de negociacin, comunicacin, capacidad de pensamiento
flexible, actitud positiva hacia el conocimiento, sentido positivo, realista y objetivo
hacia la direccin, respaldado en una adecuada motivacin hacia la comunicacin
eficaz como medio de accin e interrelacin entre quienes estn involucrados en el
sistema.

Los tcnicos, profesionales, directivos y lderes, no slo deben poseer el ms
actualizado y profundo conocimiento tcnico, sino adems poseer conocimientos que
marquen la diferencia con sus rivales y competidores. Un perfil gerencial facilitar al
gerente lograr negociaciones ganar/ganar, reproducir sus oportunidades y alcanzar el
xito sobre la base de una efectiva comunicacin, interaccin, comprensin de
terceras personas y situaciones que le ayudaran a alcanzar el estado deseado.

Diferencias entre el gerente tradicional y el gerente actual
El crecimiento de las empresas a nivel mundial est gobernado por el comportamiento
de sus gerentes o lderes ante las nuevas demandas de la globalizacin. Es por esto
que tiene una importancia relevante dentro de la empresa ya sea pblica o privada,
cultivar las caractersticas de un liderazgo emergente que ejerza influencia e impacto
realmente efectivo.

Al analizar el liderazgo tradicional observamos el ejercicio del mando o control a
travs de la amenaza, el castigo y el premio, sin embargo es a travs de la influencia
que se ejerce la gua. Esa influencia ha estado ligada al poder y la autoridad, poder
que ejercen lo lderes sobre sus subordinados, mandar, unificacin, inspiracin, apoyo
y explosin del potencial.



CONCLUSION
La direccin de la Hacienda Publica municipal nos permiti contar con una
perspectiva mas clara sobre su importancia ya que fue creada en 1992, y actualmente
se encuentra ubicada en la Av. Miranda. Edif. Centro Cvico. Piso 4. Guatire Estado
Miranda. Esta direccin est constituida por el conjunto de bienes, ingresos y
obligaciones del Municipio. Y tiene como encargada a la Dra. Ana Mendoza
En esta organizacin pudimos observar cual es su destreza y debilidades de la
Hacienda Publica Municipal, conocer como esta constituida y como administran el
tiempo para llevar una buena direccin, control del persona empleado en dicho
organismo, tienen la capacidad de recompensar al colaborador por una tarea bien
hecha. Se basa fundamentalmente en el grado al que los colaboradores creen que
sern recompensados por la buena ejecucin de las tareas a ellos asignadas.
Deriva del caudal de conocimiento, de su habilidad, de su pericia y su efectividad
como elemento influyente y se basa en el grado que los colaboradores creen que
sus ejecutivos poseen conocimientos, informacin y destrezas que necesitan.
Tienen flexibilidad de pensamiento y comportamiento, a travs de la inteligencia
emocional que le permita adaptarse a los diferentes escenarios que se le presenten
aprovechando lo mejor de ellos.


Principios que rigen la Hacienda Pblica Municipal.
La Hacienda Pblica Municipal se rige por una serie de principios. Hay principios
generales que rigen por igual a todas las haciendas pblicas nacional, estadal y
municipal- y principios cuya aplicacin slo rige para una de ellas, tal cual lo
establezca la base constitucional o legal correspondiente. A efectos didcticos
pueden distinguirse, entonces:
Principios constitucionales: los que estn contemplados en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y son aplicables a todas las Haciendas
Pblicas, incluyendo la Hacienda Pblica Municipal.
Principios legales: los que se encuentran regulados en diferentes leyes
nacionales vinculadas, directa o indirectamente a la materia hacendstica. Estos
principios rigen para la Hacienda Pblica Nacional y son aplicables a la Hacienda
Pblica Municipal, en cuanto ello sea posible. En el caso de estas leyes cabe
hacer tambin, por razones didcticas, una subdivisin que permite distinguir
entre:
Principios contenidos en la Ley Orgnica de la Administracin Financiera
del Sector Pblico (LOAFSP).
Principios establecidos en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
(LOPPM).
Cabe apuntar que la mayora de los municipios suele incorporar, en el texto de las
ordenanzas que tratan materias hacendsticas, lo concerniente a los principios
constitucional o legalmente establecidos. As, por ejemplo, las ordenanzas sobre
Rgimen Presupuestario, Hacienda Pblica Municipal, Contralora Municipal,
Ejidos y otros bienes inmuebles municipales y, de manera ms concreta, en las
ordenanzas mediante las cuales se crean impuestos, tasas o contribuciones
especiales.
Principios contemplados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, aplicables a todas las Haciendas Pblicas, incluyendo la
Hacienda Pblica Municipal.
Principio de la previsin presupuestaria de los gastos.
De acuerdo con este principio, establecido en el artculo 314 de la CRBV, no se
har ningn gasto que no haya sido previsto en la Ley de Presupuesto. Lo previsto
en este artculo es extensivo a los Municipios, segn lo establece el artculo 241
de la LOPPM:
[] Los crditos presupuestarios del Presupuesto de Gastos por programas,
subprogramas, proyectos, partidas y dems categoras presupuestarias
equivalentes, constituyen el lmite mximo de las autorizaciones disponibles para
gastar, no pudiendo el Alcalde acordar ningn gasto ni pago para el cual no exista
previsin presupuestaria []. No obstante, dispone el artculo 249 de la ley que
[] El Concejo o Cabildo, a solicitud del alcalde o alcaldesa, podr aprobar
crditos adicionales al presupuesto de gastos para cubrir gastos necesarios no
previstos en la ordenanza anual de presupuesto o crditos presupuestarios
insuficientes [].
Principio del equilibrio presupuestario.
Segn este principio, establecido en el artculo 311 de la CRBV, los ingresos
ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios. En el campo
municipal, la aplicacin de este principio est contemplada en el artculo 239 de la
LOPPM:
[] El monto del presupuesto de gastos no podr exceder del total del
Presupuesto de Ingresos. Cuando fuere necesario cumplir con esta disposicin, en
el presupuesto de ingresos se podr incluir hasta la mitad de las existencias del
Tesoro no comprometidas y estimadas para el ltimo da del ejercicio fiscal vigente
al momento de la presentacin del proyecto de ordenanza de presupuesto anual
de ingresos y gastos [].
Principios legales (los contenidos en leyes nacionales) que rigen para la
Hacienda Pblica Nacional y son aplicables a la Hacienda Pblica Municipal
en cuanto ello sea posible.
Principios contenidos en la LOAFSP aplicables a los Municipios, los
Distritos y el Distrito Metropolitano.
El artculo 64 de la LOAFSP dispone lo siguiente:
[] Los principios y disposiciones establecidos para la administracin financiera
nacional regirn la de los estados, distritos y municipios, en cuanto sean
aplicables. A estos fines, las disposiciones que regulen la materia en dichas
entidades, se ajustarn a los principios constitucionales y a los establecidos en
esta Ley para su ejecucin y desarrollo [].
Los principios constitucionales a los que se refiere la ley, son los enumerados en
la segunda parte del artculo 2, a saber: legalidad, eficiencia, solvencia,
transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinacin macroeconmica.
De estos principios, el de la coordinacin macroeconmica, no es aplicable al
Municipio, por la naturaleza de la materia a la que refiere.
Veamos ahora los casos en los cuales las disposiciones de la LOAFSP se aplican
al Municipio.
Rgimen presupuestario.
Segn lo dispone el artculo 62 de la ley, el proceso presupuestario de los estados,
distritos y municipios se regir por las leyes estadales, la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal, y las ordenanzas municipales correspondientes; pero se
ajustar, en cuanto sea posible, a las disposiciones tcnicas que establezca la
Oficina Nacional de Presupuesto.
Las leyes y ordenanzas de presupuesto de los estados, distritos y municipios,
dentro de los sesenta das siguientes a su aprobacin, se remitirn, a travs del
Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, a la Asamblea Nacional, al Consejo
Federal de Gobierno, al Ministerio de Planificacin y Desarrollo y a la Oficina
Nacional de Presupuesto, a los solos fines de informacin. Dentro de los treinta
das siguientes al fin de cada trimestre, remitirn, igualmente, a la Oficina Nacional
de Presupuesto, informacin acerca de la correspondiente gestin presupuestaria.
Crdito pblico.
Las restricciones al Municipio para realizar operaciones de crdito pblico, se
expresan en los artculos 79, 93 y 95 de la LOAFSP. De acuerdo con el contenido
de estos artculos, el Municipio no puede realizar operaciones de crdito pblico
externo, ni en moneda extranjera, ni garantizar obligaciones de terceros. Las
operaciones de crdito pblico internas que pueda realizar el Municipio, requerirn
de la autorizacin de la Asamblea Nacional, otorgada mediante ley especial.
Previo a ello, sin embargo, la solicitud de la operacin deber ser aprobada por
acuerdo del respectivo Concejo Municipal y por el Presidente de la Repblica en
Consejo de Ministros, quien ser el encargado de remitirla a la Asamblea
Nacional.
Informacin contable.
El artculo 129 de la LOAFSP, dispone que los municipios debern presentar a la
Oficina Nacional de Contabilidad Pblica, la informacin necesaria para el
cumplimiento de las funciones de dicha oficina, la cual, a su vez, coordinar con
los entes locales la aplicacin, en el mbito de sus competencias, del sistema de
informacin financiera que desarrolle.
Principios contenidos en la LOPPM.
Entes u rganos sujetos a las disposiciones de la ley en materia de
Hacienda Pblica Municipal.
Adems del Municipio, estn sujetos a las disposiciones sobre Hacienda Pblica
Municipal previstas en la LOPPM (artculo 128), los siguientes entes u organismos
que, junto con aqul conforman el sector pblico municipal:
Los distritos metropolitanos.
Los institutos autnomos municipales.
Los servicios autnomos sin personalidad jurdica creados por los Municipios.
Las sociedades mercantiles en las cuales los Municipios tengan participacin
igual o mayor al cincuenta por ciento de su capital social.
Las fundaciones, sociedades civiles, asociaciones civiles y dems instituciones
constituidas con fondos pblicos municipales que representen el cincuenta por
ciento o ms de su patrimonio.
Las dems personas jurdicas municipales de derecho pblico, con o sin fines
empresariales o no contempladas en los ordinales anteriores.
Responsabilidad patrimonial del Municipio.
La responsabilidad patrimonial del Municipio se fundamenta, en primer lugar, en el
artculo 140 de la CRBV, segn el cual:
[] El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los o las
particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea
imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica [].
Y, en segundo lugar, en el 129 de la LOPPM:
[] El Municipio responder patrimonialmente por los daos que cause con
ocasin del funcionamiento de sus servicios por accin, por falta u omisin; queda
a salvo el derecho del particular para exigir la responsabilidad del funcionario y el
derecho del Municipio de actuar contra ste, de conformidad con las leyes que
regulan la materia [].
Este principio ha sido interpretado en ponencia del Magistrado Carlos Escarr
Malav, en la cual hace ver que en la exposicin de Motivos de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, al referirse al sistema de responsabilidad
patrimonial de la Administracin Pblica, seala expresamente que en ella se
consagra:
[] La obligacin directa del Estado de responder patrimonialmente por los daos
que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la
lesin sea imputable al funcionamiento, normal o anormal de los servicios pblicos
y por cualesquiera actividades pblicas, administrativas, judiciales, legislativas,
ciudadanas o electorales de los entes pblicos o incluso de personas privadas en
ejercicio de tales funciones.
Cabe destacar que del espritu del Constituyente se deriva la voluntad de
consagrar un sistema integral de responsabilidad patrimonial del Estado, que
abarca todos los daos ocasionados por cualquier actividad derivada del ejercicio
de cualquiera de las funciones ejercidas por los rganos del Poder pblico.
Establecido el amplio alcance del sistema integral de responsabilidad patrimonial
del Estado, establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela [] .
Merece la pena complementar el acierto jurdico que se ha anotado la Sala Poltico
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en la sentencia cuyo extracto se
ha trascrito, con las sentencias que, en apretada sntesis, se presentan a
continuacin:
1. Sentencia del 25-02-2003, Exp. N 199-16.134, Ponente: Dr. Hadel Mostaf
Paolini . En ella se sostiene que la actuacin del Estado, en cualquiera de
sus manifestaciones organizativas a travs de las cuales ejerce el poder y
presta servicios a la comunidad, debe siempre resarcir a los particulares,
tanto si por el resultado de su actuacin se produce la ruptura del equilibrio
social, manifestado en la igualdad que debe prevalecer entre los
ciudadanos ante las cargas pblicas, denominado por la doctrina
responsabilidad sin falta o por sacrificio particular, como porque el dao
deviene del funcionamiento anormal de la Administracin Pblica. Advierte
la Sala, sin embargo, que pueden existir eximentes de responsabilidad que
consagra el derecho comn, especficamente los establecidos en el artculo
1.193 del Cdigo Civil, segn el cual [] Toda persona es responsable del
dao causado por las cosas que tiene bajo su guarda, a menos que pruebe
que el dao ha sido ocasionado por la falta de la vctima, por el hecho de un
tercero, o por caso fortuito o fuerza mayor []. De manera que, contina la
sentencia, lo anterior no significa que toda actividad de la Administracin
que cause dao a un particular debe ser resarcido por el Estado. En efecto,
el hecho perjudicial debe ser directamente imputable a la Administracin y
debe constituir una afeccin cierta al patrimonio de bienes y derechos del
administrado.
2. Sentencia del 25-03-2003, Exp. N 1996-13173, del mismo ponente. En ella
se ampla el criterio sostenido por el TSJ en la anterior sentencia, al
sealarse que los elementos constitutivos para la procedencia de la
responsabilidad de la Administracin son: a) que se haya producido un
dao a los administrados en la esfera de cualquiera de sus bienes y
derechos; b) que el dao infringido sea imputable a la Administracin, con
motivo de su funcionamiento, sea ste normal o anormal; y c) la
imprescindible relacin de causalidad que debe existir entre el hecho
imputado a la Administracin y el dao efectivamente producido por tal
hecho.
Responsabilidad patrimonial de las autoridades locales.
De conformidad con el artculo 130 de la LOPPM:
[] El alcalde o alcaldesa, los concejales o concejalas, el contralor o contralora, el
sndico o sndica y dems funcionarios y trabajadores municipales sern
responsables patrimonialmente ante el Municipio por los daos que le causaren
por incumplimiento de sus deberes o por negligencia o impericia en el desempeo
de sus funciones.
Cualquier vecino del Municipio podr exigir a las autoridades municipales
competentes el ejercicio de las acciones correspondientes. Cuando la autoridad
competente no las ejerza, el o los vecinos interesados podrn accionar
legalmente, sin perjuicio de la intervencin del Fiscal del Ministerio Pblico a fin de
que se inicie la averiguacin a que hubiere lugar [].
La responsabilidad patrimonial de las autoridades municipales, as como la
responsabilidad penal, civil y administrativa de todos los funcionarios pblicos en
general, por todos los actos que realicen en ejercicio de sus funciones, se
considera como un principio fundamental del ordenamiento jurdico venezolano.
Dicha responsabilidad puede tener origen en la violacin de la Ley, abuso de
poder o en la violacin y menoscabo de los derechos garantizados por la
Constitucin. A este respecto y de conformidad con lo establecido en el artculo
285 de la CRBV, corresponde al Ministerio Pblico: [] (omisis) 5: Intentar las
acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral,
militar, penal, administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido los
funcionarios o funcionarias del sector pblico, con motivo del ejerci de sus
funciones [].
Principios por los cuales se rigen las relaciones fiscales entre la Repblica,
los Estados y los Municipios.
La LOPPM define, en el artculo 168, los principios por los cuales se debern regir
las relaciones fiscales entre la Repblica, los Estados y los Municipios,
consecuencia de los cuales, en el ejercicio de sus competencias propias, los
Municipios debern ponderar la totalidad de los intereses pblicos implicados. Los
principios son: integridad territorial, autonoma, coordinacin, cooperacin,
solidaridad interterritorial y subsidiaridad.
Los principios de integridad territorial y de cooperacin aparecen igualmente
enunciados como principios fundamentales de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (artculo 4, CRBV). Una interpretacin elemental del principio de
integridad territorial permite suponer que, en este caso, el mismo se refiere al
hecho de que las jurisdicciones territoriales involucradas en esas relaciones no
pueden ser fragmentadas. Es decir, que el mbito territorial de la Repblica, el de
los estados y el de los Municipios es, correspondientemente, uno solo, a los
efectos de las relaciones fiscales que pudieran establecerse entre tales entidades.
Y por lo que respecta a la cooperacin, este principio alude a lo pautado en la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica (artculo 24) segn el cual la Administracin
Pblica Nacional, la de los estados, la de los distritos metropolitanos y la de los
Municipios, colaborarn entre si y con las otras ramas de los poderes pblicos en
la realizacin de los fines del Estado. Lo que el legislador ha hecho es referir ese
alcance al campo de lo hacendstico, y expresarlo como un principio ms.
El principio de autonoma representa la reiteracin del carcter autonmico del
Municipio, tal cual se encuentra consagrado en la CRBV (artculo 168) y en la
LOPPM (artculo 3). En este caso se refiere, particularmente, a la autonoma
financiera que tiene el Municipio para crear, recaudar e invertir sus ingresos, y
determina su mbito de actuacin en cuanto a las relaciones fiscales que se
deriven del ejercicio de esta facultad, respecto de la Repblica y/o de los estados.
La coordinacin es, igualmente, una aplicacin al mbito municipal y con
especfica referencia a las relaciones fiscales, del principio que enuncia la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica (artculo 23), cuando dispone que las
actividades que desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica y el
Municipio es uno de esos entes- estarn orientadas al logro de los fines y
objetivos del Estado, para lo cual coordinarn su actuacin bajo el principio de
unidad orgnica. Esto significa, en este caso, que las relaciones entre el
Municipio y la Repblica y/o los estados- para lograr sus fines y objetivos fiscales
debern orientarse por lo que plantea el referido principio.
La solidaridad nterterritorial es un principio que pretende combinar lo que
establece la CRBV respecto a la solidaridad como valor superior del ordenamiento
jurdico y la actuacin del Estado Venezolano (artculos 2 y 4, fundamentalmente),
as como el reconocimiento de los desequilibrios econmicos territoriales que
pudieran afectar a determinadas regiones o localidades del pas, en su conjunto.
Llevado al campo de las relaciones fiscales que pudieran establecerse entre el
Municipio, la Repblica y/o los estados, esto significara adelantarse a la eventual
existencia de tales desequilibrios y anticipar, entonces, la pertinencia de los
mecanismos de compensacin interterritorial, mediante los cuales debe existir un
auxilio recproco entre la Hacienda central y las Haciendas locales, y entre stas
entre s.
.
Por ltimo, la subsidiariedad no hace ms que poner en evidencia el principio de
reparticin de competencias entre los distintos componentes del Poder Pblico,
tratando de asegurar que cada nivel de ese poder tenga competencia efectiva
para realizar aquello que mejor pueda cumplir. En ese sentido, el principio de
subsidiariedad que establece el artculo 171 de la LOPPM, tendra por objeto
garantizar que las decisiones que hayan de tomarse a nivel municipal, se
justificarn en relacin con las posibilidades que tiene la entidad local para
emprender las actividades que les son propias, y lograr los fines que se proponga.
De esta manera, slo en aquellos casos en que la accin del Municipio demuestre
no ser eficaz, en cuanto a la posibilidad de lograr sus objetivos, se justificara una
actuacin de otros niveles de gobierno.


II. LEY ORGANICA DE REGIMEN MUNICIPAL


III. LEY PUBLICA MUNICIPAL

Ley Orgnica del Poder Publico Municipal

Para comenzar con el conocimiento de la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal se
tiene que saber cules son las bases para lo cual encontramos en el Titulo I las
disposiciones generales donde est la finalidad que es organizacin y funcionamiento,
gobierno, administracin y control, para la participacin protagnica del pueblo conforme a
los valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad social, la planificacin, la
descentralizacin y la transferencia a las comunidades y grupos vecinales organizados. Para
as definir el municipio como la unidad poltica primaria de la organizacin nacional de la
Repblica, que representa la autonoma en cuanto la organizacin para impulsar el
desarrollo social con el ejercicio de elegir sus autoridades, crear parroquias y otras
entidades locales, crear instancias, mecanismos y sujetos de descentralizacin, conforme a
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
Por otra parte las ordenanzas municipales determinarn el rgimen organizativo y funcional
de los poderes municipales segn la distribucin de competencias establecidas en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en esta Ley y en las leyes
estadales. A los procesos de formacin de las leyes estadales relativos al rgimen y la
organizacin de los municipios, y dems entidades locales, atendern a las condiciones
peculiares de poblacin. El Consejo Legislativo, o sus comisiones, oirn la opinin de los
alcaldes y alcaldesas, de los concejos municipales, de las juntas parroquiales y de los
ciudadanos y ciudadanas, y de sus organizaciones, en la correspondiente jurisdiccin.
En el Titulo II est la creacin, fusin y segregacin de municipios para lo cual necesitan
ciertos parmetros en la potestad de los estados al organizar sus municipios, por ello el
Consejo Legislativo al crear un Municipio deben concurrir las siguientes condiciones como
una poblacin asentada establemente en un territorio determinado, con vnculos de
vecindad permanente, una determinada poblacin certificado por el Servicio Nacional de
Estadstica, la capacidad para generar recursos propios suficientes para atender los gastos
de gobierno y administracin general, y proveer la prestacin de los servicios mnimos
obligatorios. En caso a los municipios indgenas sern creados con la solicitud de los
pueblos atendiendo a las condiciones las condiciones geogrficas, poblacionales, elementos
histricos y socioculturales de estos pueblos y comunidades. Para el desarrollo fronterizo
se podrn crear municipios de rgimen especial, atendiendo a iniciativa reservada al
Ejecutivo Nacional por rgano del Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de
Ministros. Antes la creacin del municipio deber publicarse en la Gaceta Oficial del
estado, con al menos seis meses de anticipacin a la fecha de las elecciones para un nuevo
perodo municipal La ley de creacin del nuevo Municipio. Mientras se elabora el
ordenamiento jurdico propio en el nuevo
Municipio, estar vigente el ordenamiento jurdico del Municipio del otro municipio a que
perteneca o el ordenamiento jurdico a regir durante la transicin ser determinado por
decisin del Consejo Legislativo. Cuando dos o ms municipios tengan entre s relaciones
econmicas, sociales y fsicas que den al conjunto urbano las caractersticas de un rea
Metropolitana se pueden organizarse en Distrito Metropolitano as el gobierno y la
administracin del Distrito Metropolitano corresponden a la autoridad ejecutiva
metropolitana, que funcionar bajo la denominacin que establezca la correspondiente ley
de creacin del Distrito Metropolitano. Para las parroquias y otras entidades locales son
creadas para desconcentrar la gestin municipal y promover la participacin ciudadana; por
otra parte la mancomunidad es una figura asociativa constituida en forma voluntaria por
dos o ms municipios para la gestin de materias especficas de su y competencia. Esta
figura est contemplada en el Plan de Desarrollo de los municipios comprometidos.
En el Titulo III estn las competencias que tienen los municipios para organizar el
funcionamiento de sus rganos regular las atribuciones de las distintas entidades
municipales. Entre los instrumentos para ejercer estas competencias estn las ordenanzas,
los acuerdos, reglamentos, decretos, resoluciones y otros instrumentos jurdicos. Entre las
competencias tenemos: el gobierno y administracin de los intereses propios de la vida
local; la gestin de las materias que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y las leyes nacionales, la ordenacin territorial y urbanstica; el servicio de
catastro; el patrimonio histrico; la vivienda de inters social; el turismo local; las plazas,
parques y jardines; los balnearios y dems sitios de recreacin; la arquitectura civil; la
nomenclatura y el ornato pblico; la vialidad urbana, los espectculos pblicos y la
publicidad comercial en lo relacionado con los intereses y fines especficos del Municipio.
La organizacin del Poder Publico Municipal est en Ttulo IV contenida en 6 capitulo
donde esta las disposiciones generales del poder municipal para proseguir con la
organizacin y funcin del poder ejecutivo municipal. Por otra parte esta la funcin
legislativa del Municipio corresponde al Concejo Municipal integrado por los concejales o
concejalas electos o electas en la forma determinada en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y en la ley respectiva.
Para el control de la gestin del municipio existir un contralor o controladora municipal
que ejercer de conformidad con las leyes y la ordenanza respectiva, el control, vigilancia y
fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, as como de las operaciones
relativas a los mismos. Tambin est en titulo la figura del organismo del Consejo Local de
Planificacin Pblica es el rgano encargado de integrar al gobierno municipal y a las
comunidades organizadas en el proceso de planificacin e instrumentacin del desarrollo
del Municipio. Entre los rganos auxiliares esta la Secretaria es decir en cada Municipio
existir un secretario o secretaria designado o designada por el Concejo Municipal. Los
candidatos debern tener idoneidad y competencia para el ejercicio del cargo y en lo
posible, poseer ttulo universitario o de tcnico superior.
En el ttulo V esta todas las disposiciones de la Hacienda Pblica Municipal para lo cual se
debe saber est constituida por los bienes, ingresos y obligaciones que forman su activo y
pasivo, as como los dems bienes y rentas cuya administracin corresponda al ente
municipal. En cuanto a la administracin financiera de la Hacienda Pblica Municipal est
conformada por los sistemas de bienes, planificacin, presupuesto, tesorera, contabilidad y
tributario regulados en esta Ley.
Tambin estn sujetos a las regulaciones de este Ttulo en cuanto le sean aplicables, los
dems entes u organismos que conforman el sector pblico municipal, es decir a los
distritos metropolitanos, los institutos autnomos municipales, los servicios autnomos sin
personalidad jurdica creados por los municipios, las sociedades mercantiles, las
fundaciones, sociedades civiles, asociaciones civiles y dems personas jurdicas.
Adems estn los bienes y obligaciones municipales para lo cual los son bienes
municipales, sin menoscabo de legtimos derechos de terceros, los bienes muebles e
inmuebles que por cualquier ttulo formen parte del patrimonio del Municipio, o aquellos
destinados en forma permanente a algn establecimiento pblico o servicio del Municipio o
a algn ramo de su administracin, salvo disposicin o convenio expresos en contrario.
El Municipio a travs de ordenanzas podr crear, modificar o suprimir los tributos que le
corresponden por disposicin constitucional o que les sean asignados por ley nacional o
estadal. Asimismo, los municipios podrn establecer los supuestos de exoneracin o rebajas
de esos tributos. La ordenanza que cree un tributo, fijar un lapso para su entrada en
vigencia. Si no la estableciera, se aplicar el tributo una vez vencidos los sesenta das
continuos siguientes a su publicacin en Gaceta Municipal.
En el Titulo VI estn todos los mecanismos de la participacin protagnica del pueblo en la
formacin, ejecucin y control de la gestin pblica municipal es el medio necesario para
garantizar su completo desarrollo tanto individual como colectivo, dentro del Municipio.
Las autoridades municipales debern promover y garantizar la participacin de los
ciudadanos y ciudadanas en la gestin pblica y facilitar las formas, medios y
procedimientos para que los derechos de participacin se materialicen de manera efectiva,
suficiente y oportuna.
Para finalizar estn las disposiciones transitorias y finales para los municipios ejercern las
competencias y funciones determinadas en esta Ley aun cuando los Estados no hayan
dictado la legislacin prevista en el artculo 169 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
En conclusin en esta Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal encontramos que
significa el municipio y sus principios constitucionales para continuar con toda la
reglamentacin para la formacin de los municipios, as como las funciones que desempea
en la formacin de la Republica Bolivariana de Venezuela y el desarrollo de la poblacin.

IV. ORGANIGRAMA