Modelo constitucional de la seguridad social

Venezuela est viviendo uno de los momentos ms intensos e interesantes de su historia

republicana. La base de la organizacin poltica, creada hace ms de ciento noventa y cuatro aos,
cedi, estrepitosamente, para dar espacio al nacimiento de un nuevo orden jurdico.
La sociedad venezolana, desde el punto de vista formal, avanzaba hacia su consolidacin como un
Estado Social y Democrtico de Derecho, pero, desde el punto de vista prctico, se mantena
estancada, excluyendo y marginando a numerosos sectores de poblacin. Entre la norma
reguladora y la realidad social se abra una inmensa separacin.
De ello da cuenta el texto constitucional de 1961, en especial, el captulo IV, De los Derechos
Sociales, integrado por un conjunto de normas orientadas a garantizar el bienestar de la poblacin.
Transcurridos cuarenta (40) aos de vigencia de la Constitucin, sta se hizo obsoleta por falta de
voluntad e inters para aplicarla y hacerla realidad.
Uno de los temas que sell de manera definitiva el proceso constituyente y la discusin de la nueva
Carta Magna, fue el relacionado con los derechos humanos, sociales y de la familia, como result
denominado el compendio de normas constitucionales referentes al bienestar social de la
poblacin. Mencin especial merece lo concerniente a la concepcin y desarrollo del derecho a la
seguridad social.
La definicin de este derecho no es tarea fcil para el Constituyente del 99. Dos posiciones,
diametralmente opuestas, fueron sometidas a discusin y debate. Por un lado, la de los
favorecedores de una corriente mercantilista y privatizadora de la previsin social.
Triunf, afortunadamente, la tesis humanista y solidaria, la cual es evidente en el artculo 86 de la
Carta Magna; pero, tambin, en otra serie de artculos que abordan, de manera separada y
fragmentaria, la proteccin social de diversas categoras poblacionales.
La visin del proceso constituyente en lo que respecta a la redaccin de las normas
constitucionales en materia de seguridad social, la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social
(LOSSS), esta Ley, es de importancia capital, es el desarrollo inmediato del artculo 86 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV); por consiguiente, recrea lo que ya
establecido en la Constitucin, perfilando, definitivamente, el Sistema de Seguridad Social (SSS).
como la posibilidad de edificar en Venezuela, para los venezolanos y venezolanas y para los
extranjeros y extranjeras que conviven con nosotros, un Sistema de Seguridad Social, portador de
mejora en la calidad de vida y garante de bienestar social de todas las personas, sin
discriminacin alguna, que habiten el territorio nacional.
LA SEGURIDAD SOCIAL: UN DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL.
El Siglo XX es considerado por algunos autores como el siglo que vio florecer los derechos
humanos y sociales, particularmente, el derecho a la seguridad social.
Los seres humanos siempre han mostrado inters y preocupacin por el congnere expuesto o
sometido a privaciones o estados de necesidad. De esta preocupacin dan cuenta las formas de
ayudas pensadas y desarrolladas por las distintas civilizaciones, pasadas y presentes, as como los
cdigos normativos que a lo largo de la historia conocida han regulado y regulan la convivencia
social, es lo que ha permitido marcar hitos y fijar momentos en la historia de la seguridad social,
distinguidos por los tratadistas y doctrinarios de la seguridad social,
Este evolucionar de la proteccin social y las luchas sociales adelantadas por los pueblos,
especialmente, por los trabajadores y sus organismos sindicales (cuestin social, lucha de clases);
el surgimiento de varios organismos internacionales (ONU, OIT, OMS, OEA, etc) interesados en la
bsqueda de la paz y la justicia social; la emulacin confrontacin de modelos polticos
(socialismo capitalismo); y, la inequidad en la distribucin de la riqueza colectiva; fueron y son, en
definitiva, las condiciones que han hecho posible la existencia de la seguridad social, su
consolidacin como un derecho humano fundamental, reconocido por la mayora de los pueblos
del mundo a travs de diversidad de instrumentos, segn veremos a continuacin.
Declaracin Universal de Derechos Humanos. La Declaracin Universal de Derechos Humanos
(10-12-1948), en su artculo 22, consagra que: Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene
derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin
internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de
los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo
de su personalidad.
Con esta disposicin, el derecho a la seguridad social adquiere reconocimiento universal y se erige
como referencia para su consagracin como derecho humano en la legislacin interna de los
distintos pases del mundo. La Declaracin Universal de Derechos Humanos, en lo que respecta a
seguridad social, se ha fortalecido con la aprobacin de un marco normativo internacional por parte
de varios organismos supranacionales. Este marco normativo se configura, en la prctica, en una
suerte de Derecho Internacional de la Seguridad Social, cuyas fuentes son: los Convenios,
Acuerdos, Tratados, (multilaterales y bilaterales) y las Recomendaciones, suscritos por los
miembros de la comunidad internacional. Muchos de estos instrumentos pasan a formar parte del
derecho interno de cada pas, al cumplirse con el requisito de la ratificacin. Entre los instrumentos
jurdicos internacionales de mayor significacin para Venezuela, tenemos:
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Este pacto, del cual Venezuela es parte por haberlo suscrito y ratificado en el ao 1978 (G.O. N
2.146. Extraordinario del 28-01-1978), establece, en su artculo 9, que: Los Estados partes en el
presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro
social.
Es evidente, en esta norma, la distincin que se establece entre seguridad social y seguro
social. El seguro social es un instrumento, una modalidad o un rgimen previsional integrante de
un sistema de proteccin social de mayor alcance, cobertura y significacin: la seguridad social.
Entre la seguridad social y el seguro social se da una relacin de continente a contenido. El seguro
social, por lo general, ha sido concebido para garantizar proteccin a la poblacin ocupada en el
sector moderno de la economa; la seguridad social, por el contrario, es de vocacin universalista.
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
Esta Declaracin fue aprobada en la IX Conferencia Internacional Americana de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA), celebrada en Bogot-Colombia, en 1948. En su artculo XVI, reza
textualmente, que: Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra las
consecuencias de la desocupacin, de la vejez y de la incapacidad que, proveniente de cualquier
otra causa ajena a su voluntad, la imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios de
subsistencia.
Carta Internacional Americana de Garantas Sociales. Esta Carta fue aprobada en la IX
Conferencia Internacional Americana, Bogot-Colombia, en 1948. Est dirigida, de manera
especial, a establecer los derechos sociales del trabajador. En sus artculos 28, 29, 30, 31, 32, 33 y
34, desarrolla extensamente lo referente a la previsin y seguridad sociales. Artculo 28. Es
deber del Estado proveer en beneficio de los trabajadores medidas de previsin y seguridad
sociales. Artculo 29. Los Estados deben estimular y proveer la existencia de centros recreativos
y de bienestar que puedan ser aprovechados libremente por los trabajadores.
Artculo 30. El Estado mediante normas adecuadas, debe asegurar la higiene, seguridad y
moralidad en los lugares de trabajo. Artculo 31.Los trabajadores, inclusive los trabajadores
agrcolas, los trabajadores a domicilio, los trabajos domsticos, los empleados pblicos, los
aprendices aunque no reciban salario y los trabajadores independientes, cuando su afiliacin fuere
posible, tienen derecho a un sistema de seguro social obligatorio orientado hacia la realizacin de
los objetivos siguientes: a.- Organizar la prevencin de los riesgos cuya realizacin prive al
trabajador de su capacidad de ganancia y de sus medios de subsistencia. b.- Restablecer lo ms
rpido y completamente posible, la capacidad perdida o reducida como consecuencia de
enfermedad o accidente. c.- Procurar los medios de subsistencia en caso de cesacin o
interrupcin de la actividad profesional como consecuencia de enfermedad o accidente,
maternidad, invalidez temporal o permanente, cesanta, vejez o muerte prematura del jefe de la
familia. El seguro social obligatorio deber tender a la proteccin de los miembros de familia del
trabajador y establecer prestaciones adicionales para los asegurados de familia numerosa.
Artculo 32. En los pases donde an no exista un sistema de seguro o previsin social, o en los
que existiendo ste, no cubra la totalidad de los riesgos profesionales y sociales, estarn a cargo
de los empleadores prestaciones adecuadas de previsin y asistencia.
Artculo 33. La mujer trabajadora tendr derecho a un descanso remunerado no inferior a seis
semanas antes y seis semanas despus del alumbramiento, conservacin del empleo, atencin
mdica para ella y el hijo y subsidio de lactancia. Las Leyes establecern la obligacin de los
empleadores de instalar y mantener salas-cunas y guarderas infantiles para los hijos de los
trabajadores.
Artculo 34. Los trabajadores independientes tienen derecho a la cooperacin del Estado con el
objeto de incorporarse a las instituciones de proteccin social que se organicen para reconocerles
prestaciones iguales a las de los trabajadores asalariados. Igual derecho compete a las personas
que ejerzan profesiones liberales y que no se hallen en una relacin de dependencia frente a
terceros. Constitucin de la Repblica bolivariana de Venezuela
Crucial instrumento normativo y programtico para la Gobernabilidad, emanado de la Asamblea
Constituyente venezolana de 1999
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (en adelante, CRBV), es el documento
vigente que contiene la Ley fundamental del pas, dentro de cuyo marco deben ceirse todos los
actos legales. En ella se generan las instituciones, derechos y deberes fundamentales. Se trata de
un documento en idioma espaol. Se compone de un prembulo, 350 artculos (ordenados en
Ttulos y Captulos), y Disposiciones transitorias (para su implementacin). Fue redactado por la
Asamblea Constituyente de Venezuela, constituida por 128 constituyentes, elegidos por votacin
popular con ese objetivo fundamental. Se someti a consulta popular su aprobacin, por primera
vez en toda la historia de Venezuela, el 15 de diciembre de 1999, recibiendo la aprobacin con el
71,21% de los votos (2.820.556), el rechazo del 28,79% (1.141.792), y con la abstencin del
54,06% (4.876.782).
La CRBV es el resultado palpable, visible, concreto, material, de todas las dimensiones y procesos
involucrados en la aguda crisis y profunda reforma de la Gobernabilidad en Venezuela, que
cristaliza en la Asamblea Constituyente de 1999.
La CRBV sigue la estructura formal de todos los documentos constitucionales. En una revisin
descriptiva analtica de ella, cambiando el orden de esa estructura por uno de agrupacin temtica
de sus contenidos, tomando como referencias aquellos aspectos que son reveladores de la
bsqueda de construccin de una nueva institucionalidad y regulacin para una nueva y superior
Gobernabilidad.
Refundacin de la Repblica En su prembulo, establece, con un alto significado ideolgico y
simblico, como uno de sus fundamentos el pensamiento de Simn Bolvar y el ejemplo de los
pueblos aborgenes. Hace explcita la Refundacin de la Repblica y su carcter multitnico y
multicultural. Declara como objetivo fundamental la integracin latinoamericana.
En su artculo N 1, establece la doctrina de Simn Bolvar como fundamento (muy esencialmente
sintetizada en tres principios fundamentales: unidad regional, independencia plena de todo poder
fctico extranjero, justicia e igualdad). En su artculo N 5, establece como intransferible la
soberana popular (es en el pueblo donde siempre radica el poder constituyente que est siempre
por encima del poder constituido, es decir, instituciones y representantes).
En su artculo N 13, establece terminantemente la prohibicin absoluta de bases militares
extranjeras. En su artculo N 138, establece la nulidad de todo acto de usurpacin del poder.
En su Ttulo VI, Captulo IV, artculos Ns 272 a 283, crea y establece el Poder Ciudadano, el
Consejo Moral Republicano, y el Defensor del Pueblo. En su Ttulo V, del sistema socioeconmico
y funcin econmica del Estado, establece el deber de defensa y promocin de la industria
nacional (artculo N 301); del progreso y bienestar popular (artculo N 302); de la propiedad
petrolera (artculo N 303); de la proteccin y rol de la agricultura y la pesca nacionales (artculo N
305); de la reforma agraria (artculo N 307); de las cooperativas y otras formas econmicas
autogestionarias o comunitarias (artculo N 308); de los impuestos redistributivos (artculo N 316).
En su Ttulo VII, Captulo II, artculo N 326, establece los principios de seguridad de la nacin, y
de los derechos sociales y civiles. En su Ttulo VII, establece la obligatoriedad de la defensa de la
Constitucin, incluyendo el derecho a la Desobediencia civil (artculo N 333).
En su Ttulo IX, Captulo III, artculo N 347, establece el Poder Constituyente, y la posibilidad de
convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente.
Participacin y control ciudadanoEn su artculo N 6, establece el Gobierno Participativo (con
protagonismo vinculante de las poblaciones organizadas). Y una de sus instituciones ms
simblicas y emblemticas, la Revocabilidad de todos los cargos por eleccin popular, mediante
plebiscito a partir de la mitad del perodo en ejercicio. En su artculo N 51, establece con rango
constitucional el derecho a peticin a la autoridad pblica con la obligacin de sta de entregar
respuesta. En su artculo N 55, establece la participacin de la sociedad civil organizada en la
administracin de la seguridad pblica. En su artculo N 62, establece la participacin vinculante
de la sociedad civil organizada como deber obligatorio del Estado.
En su artculo N 66, establece con rango constitucional la exigencia de cuenta pblica y
cumplimiento del programa ofrecido en campaa a los cargos elegidos por eleccin popular.
En su artculo N 70, establece con rango constitucional el derecho a la participacin protagnica,
las asambleas ciudadanas vinculantes, las cooperativas y otras formas de cogestin civil de lo
pblico. En su artculo N 72, establece la revocabilidad de todos los cargos elegidos por votacin
popular, a partir de la mitad del perodo en funciones y teniendo como requisito la solicitud de
referndum por el 20% de los electores. En sus artculos Ns 73 y 74, establece que las leyes
sern aprobadas o derogadas, plebiscitariamente, con el requisito de que as lo soliciten o dos
tercios de los legisladores o el 5% de los electores del pas.
En su artculo N 141, establece el principio constitucional de participacin en la administracin del
Estado. En sus artculos Ns 158 a 185, establece la descentralizacin de los Estados y
municipalidades, con obligacin de participacin protagnica de la sociedad civil organizada
(artculo N 184). Unidad Latinoamericana En su artculo N 33, nmero 1, establece la
nacionalidad en menor plazo para los latinoamericanos que la soliciten. En el artculo N 34,
establece la doble nacionalidad para todo venezolano que adquiera otra.
En su artculo N 37, establece la posibilidad de tratados especiales para la doble nacionalidad
fronteriza y con pases latinoamericanos. En su artculo N 153, establece la unidad
latinoamericana como principio constitucional.
Comentarios finales Desde el punto de vista de su aplicacin prctica, de la evolucin concreta de
las normas y criterios de Gobernabilidad refrendados en este texto constitucional, cabe sealar
que, como es lgico tratndose de un cambio tan profundo de los conceptos y formas
institucionales, su desarrollo ha sido desigual y siempre contradictorio, confirmando que se trata de
una transicin desde la anterior forma de Gobernabilidad (cuarta repblica, punto fijismo) hacia
la nueva (socialismo bolivariano o del siglo XXI).
Muchos de los nuevos conceptos y modos de relacin institucional entre la sociedad civil y el
Estado chocan contra las antiguas y difciles de cambiar concepciones culturales, ms que
polticas.
Es el caso de los ttulos y artculos constitucionales referidos a los Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, antes citados. De modo que hay sustanciales avances objetivos en todos los planos,
tales como eliminacin tcnica del analfabetismo, multiplicacin de la matrcula estudiantil en todos
los niveles y del acceso a la atencin mdica, a travs de las mltiples misiones (ya cerca de 25
misiones sociales diversas), por ejemplo. Algunos resultados: dos (2) millones de adultos
alfabetizados; una disminucin de la extrema pobreza (personas que viven con menos de un dlar
diario) del 14% en 1998 al 8.3% en 2004 (Programa para el desarrollo de Naciones Unidas
PNUD. 2005); y 38.000 ttulos de tierras urbanas (entrega de propiedad a pobladores que solo
ocupaban de hecho sus casas) entregadas hasta el ao 2005 slo en el municipio Libertador de
Caracas (Amilcar Figueroa. La revolucin bolivariana. Nuevos desafos de una creacin heroica.
Venezuela. Octubre de 2007). Pero que encuentran tambin limitaciones, ms o menos
irreductibles todava, en las viejas maneras de pensar y actuar de amplios sectores de la
poblacin. Es el caso de la persistente corrupcin, especialmente de funcionarios pblicos