Desenvolvimento sustentvel - o desafio da presente gerao

DANIEL BERTOLI GONALVES

http://www.espacoacademico.com.br/051/51goncalves.htm

Introduo
O conceito de desenvolvimento sustentvel surgiu a partir dos estudos da Organizao
das Naes Unidas sobre as mudanas climticas, no incio da dcada de 1970, como
uma resposta preocupao da humanidade, diante da crise ambiental e social que se
abateu sobre o mundo desde a segunda metade do sculo passado. Esse conceito, que
procura conciliar a necessidade de desenvolvimento econmico da sociedade com a
promoo do desenvolvimento social e com o respeito ao meio-ambiente, hoje um tema
indispensvel na pauta de discusso das mais diversas organizaes, e nos mais
diferentes nveis de organizao da sociedade, como nas discusses sobre o
desenvolvimento dos municpios e das regies, correntes no dia-a-dia de nossa
sociedade. Este texto busca apresentar a evoluo do conceito desde sua criao at o
presente.
O princpio
O ano de 1968, segundo Camargo (2003), foi o primeiro sinal de grave descontentamento
popular com o modelo de capitalismo industrial no final do seu ciclo, com a ecloso do
protesto estudantil em cadeia, iniciado em Paris, em maio de 1968, passando por
Berkeley, Berlim e Rio de Janeiro.
Aquele primeiro surto de globalizao dos movimentos sociais, segundo a autora,
apontava para mudanas radicais que iriam se estender a vastos domnios, influenciando
no apenas a economia e a sociedade como tambm o prprio modelo civilizatrio, com
seus usos e costumes. A falsa idia de uma evoluo sem limites e a ingnua crena na
continuidade do progresso, se constituam no inimigo comum de todas as frentes, e a
grande questo que se levantava era: Para onde vamos?
Em meio aos movimentos estudantis e hippies dos anos 60, emerge o novo
ambientalismo, com objetivos e demandas bem definidos e consciente da dimenso
poltica dos mesmos, chamando a ateno para as conseqncias devastadoras que um
desenvolvimento sem limites estava provocando.
Rompendo as muralhas da cidadela econmica, o ecologismo passa a questionar a
racionalidade econmica em termos de seus prprios critrios. Mais concretamente, o
novo debate evidencia que, frente aos diversos impasses e problemas que o
desenvolvimento industrial coloca, a soluo ou superao dos mesmos pode exigir no
uma nova arrancada, mas a adoo de medidas restritivas ao aumento da produo
econmica, o que coloca a idia de racionalidade ecolgica como o princpio balizador e
limitante da racionalidade econmica e do prprio desenvolvimento.
O Clube de Roma, entidade formada por intelectuais e empresrios, que no eram
militantes ecologistas, foi uma iniciativa que surgiu das discusses a respeito da
preservao dos recursos naturais do planeta Terra. Ele produziu os primeiros estudos
cientficos a respeito da preservao ambiental, que foram apresentados entre 1972 e
1974, e que relacionavam quatro grandes questes que deveriam ser solucionadas para
que se alcanasse a sustentabilidade: controle do crescimento populacional, controle do
crescimento industrial, insuficincia da produo de alimentos, e o esgotamento dos
recursos naturais. (CAMARGO, 2002)
Aps a publicao da obra Os Limites do Crescimento, pelo Clube de Roma em 1972,
este conceito toma um grande impulso no debate mundial, atingindo o ponto culminante
na Conferncia das Naes Unidas de Estocolmo, naquele mesmo ano.
A partir da, desenvolvimento e meio ambiente passam a fundir-se no conceito de
ecodesenvolvimento, que no incio dos anos 80 foi suplantado pelo conceito de
desenvolvimento sustentvel, passando a ser adotado como expresso oficial nos
documentos da ONU e WWF, por exemplo.
A evoluo do pensamento
A idia de um novo modelo de desenvolvimento para o sculo XXI, compatibilizando as
dimenses econmica, social e ambiental, surgiu para resolver, como ponto de partida no
plano conceitual, o velho dilema entre crescimento econmico e reduo da misria, de
um lado, e preservao ambiental de outro. O conflito vinha, de fato, arrastando-se por
mais de vinte anos, em hostilidade aberta contra o movimento ambientalista, enquanto
este, por sua vez, encarava o desenvolvimento econmico como naturalmente lesivo e os
empresrios como seus agentes mais representativos. (CAMARGO, et. al, 2004)
Em 1987, a Comisso Mundial para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento da
Organizao das Naes Unidas, na Noruega, elaborou um documento denominado
Nosso Futuro Comum tambm conhecido como Relatrio Brundtland, onde os governos
signatrios se comprometiam a promover o desenvolvimento econmico e social em
conformidade com a preservao ambiental. (CMMAD, 1987)
Nesse relatrio foi elaborada uma das definies mais difundidas do conceito: o
desenvolvimento sustentvel aquele que atende as necessidades do presente sem
comprometer as possibilidades de as geraes futuras atenderem suas prprias
necessidades.
Este documento chamou a ateno do mundo sobre a necessidade urgente de encontrar
formas de desenvolvimento econmico que se sustentassem, sem a reduo dramtica
dos recursos naturais nem com danos ao meio ambiente. Definiu tambm, trs princpios
essenciais a serem cumpridos: desenvolvimento econmico, proteo ambiental e
eqidade social, sendo que para cumprir estas condies, seriam indispensveis
mudanas tecnolgicas e sociais. Este relatrio foi definitivo na deciso da Assemblia
Geral das Naes Unidas, para convocar a Conferncia sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, dada necessidade de redefinir o conceito de desenvolvimento, para
que o desenvolvimento scio-econmico fosse includo e assim a deteriorao do meio
ambiente fosse detida. Esta nova definio poderia surgir somente com uma aliana entre
os pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
Tanto o Relatrio Brundtland quanto os demais documentos produzidos pelo Clube de
Roma, sobre o Desenvolvimento Sustentvel, foram fortemente criticados porque
creditaram a situao de insustentabilidade do planeta, principalmente, condio de
descontrole da populao e misria dos pases do Terceiro Mundo, efetuando uma
crtica muito branda poluio ocasionada durante os ltimos sculos pelos pases do
Primeiro Mundo.
Segundo Castro (1996), o repto imposto pelo novo ambientalismo ao desenvolvimento foi
o preldio de um questionamento ainda mais radical: o da nova questo social,
amadurecida no final dos anos 80.
A dimenso de sustentabilidade social inerente ao conceito, no diz respeito apenas ao
estabelecimento de limites ou restries persistncia do desenvolvimento, mas implica
na ultrapassagem do econmico: no pela rejeio da eficincia econmica e nem pela
abdicao do crescimento econmico, mas pela colocao dos mesmos a servio de um
novo projeto societrio, onde a finalidade social esteja justificada pelo postulado tico de
solidariedade intrageracional e de equidade, materializada em um contrato social.
(SACHS, 1995:26). esta a abordagem de desenvolvimento social que adotamos neste
trabalho.
De acordo com Castro (1996), esse novo paradigma conhecido como desenvolvimento
sustentvel surge atravs de um esforo de reconceptualizao do conceito de
desenvolvimento, abalado pela crise ambiental e social.
A teoria do desenvolvimento sustentvel, ou ecodesenvolvimento, parte do ponto em que
a maior parte das teorias que procuraram desvendar os mistrios sociais e econmicos
das ltimas dcadas no obteve sucesso. O modelo de industrializao tardia ou
modernizao, que ocupou o cerne de diversas teorias nos anos 60 e 70, capaz de
modernizar alguns setores da economia, mas incapaz de oferecer um desenvolvimento
equilibrado para uma sociedade inteira. De acordo com Brseke (2003), a modernizao,
no acompanhada da interveno do Estado racional e das correes partindo da
sociedade civil, desestrutura a composio social, a economia territorial, e seu contexto
ecolgico. Emerge da a necessidade de uma perspectiva multidimensional, que envolva
economia, ecologia e poltica ao mesmo tempo, como busca fazer a teoria do
desenvolvimento sustentvel.
Para o autor, o conceito desenvolvimento sustentvel sinaliza uma alternativa s teorias e
aos modelos tradicionais do desenvolvimento, desgastadas numa srie infinita de
frustraes.
Segundo Cavalcanti (2003), sustentabilidade significa a possibilidade de se obterem
continuamente condies iguais ou superiores de vida para um grupo de pessoas e seus
sucessores em dado ecossistema. Tal conceito equivale idia de manuteno de nosso
sistema de suporte da vida. Basicamente, trata-se do reconhecimento do que
biofisicamente possvel em uma perspectiva de longo prazo.
Para o autor, o tipo de desenvolvimento que o mundo experimentou nos ltimos duzentos
anos, especialmente depois da Segunda Guerra Mundial, insustentvel. O
desenvolvimento econmico no representa mais uma opo aberta, com possibilidades
amplas para o mundo. A aceitao da idia de desenvolvimento sustentvel indica que se
fixou voluntariamente um limite para o progresso material, e a defesa da idia de
crescimento constante no passa de uma filosofia do impossvel. Entretanto, adotar a
noo de desenvolvimento sustentvel corresponde a seguir uma prescrio de poltica.
O dever da cincia explicar como, de que forma, ela pode ser alcanada, quais so os
caminhos para a sustentabilidade.
De acordo com Bezerra e Bursztyn (2000), a sustentabilidade emerge da crise de
esgotamento das concepes de desenvolvimento, enquadradas nas lgicas da
racionalidade econmica liberal. Uma racionalidade eufrica associada ao movimento
incessante para frente da razo, da cincia, da tcnica, da indstria e do consumo, na
qual o desenvolvimento uma aspirao imanente da humanidade expurgou de si tudo
o que o contraria, excluindo de si a existncia das regresses que negam as
conseqncias positivas do desenvolvimento.
Em 1992, 172 governos reuniram-se na cidade brasileira do Rio de Janeiro, para a
Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD),
que ficou conhecida como Conferncia da Terra, um evento singular que se tornou um
marco histrico para a humanidade. Os objetivos fundamentais da Conferncia eram
conseguir um equilbrio justo entre as necessidades econmicas, sociais e ambientais das
geraes presentes e futuras e firmar as bases para uma associao mundial entre os
pases desenvolvidos e em desenvolvimento, assim como entre os governos e os setores
da sociedade civil, enfocadas na compreenso das necessidades e os interesses comuns.
Nesta Conferncia, os representantes dos governos, incluindo 108 chefes de Estado e de
Governo, aprovaram trs acordos que deveriam erigir a Agenda 21, a Declarao do Rio
sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, que define os direitos e as obrigaes dos
estados sobre os princpios bsicos do meio ambiente e desenvolvimento.
importante lembrar que no foi somente de chefes de Estado e de representantes
oficiais que se constituiu a Rio-92, pois foi a participao da sociedade civil, de
organizaes no-governamentais de centenas de pases, que fez do Rio a verdadeira
Babilnia, e foi graas a eles que um importante documento deixado de lado na
conferncia oficial, continuou vivo, passou por reavaliaes, comisses internacionais
nunca antes pensadas, foi ratificada pela Unesco, e finalmente aprovado pela ONU em
2002: A Carta da Terra, um documento de importncia singular, equivalente Declarao
Universal dos Direitos Humanos para a rea de Meio Ambiente, cujo prembulo traz os
seguintes dizeres:
Estamos diante de um momento crtico na histria da Terra, numa poca
em que a humanidade deve escolher o seu futuro. medida que o mundo
torna-se cada vez mais interdependente e frgil, o futuro enfrenta, ao
mesmo tempo, grandes perigos e grandes promessas. Para seguir
adiante, devemos reconhecer que, no meio da uma magnfica diversidade
de culturas e formas de vida, somos uma famlia humana e uma
comunidade terrestre com um destino comum. Devemos somar foras
para gerar uma sociedade sustentvel global baseada no respeito pela
natureza, nos direitos humanos universais, na justia econmica e numa
cultura da paz. Para chegar a este propsito, imperativo que ns, os
povos da Terra, declaremos nossa responsabilidade uns para com os
outros, com a grande comunidade da vida, e com as futuras geraes. (A
Carta da Terra, 2004)
A Comisso sobre o Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas (CDS) organizou
para dez anos depois da Conferncia do Rio a Conferncia Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel em Johannesburgo, frica do Sul. Essa conferncia reuniu
chefes de Estado e de Governo, organizaes no-governamentais e empresrios, que
revisaram e avaliaram o progresso do estabelecimento da Agenda 21, um plano de ao
mundial para promover o desenvolvimento sustentvel a uma escala local, nacional,
regional e internacional. A meta geral da Conferncia foi revigorar o compromisso mundial
a fim de um desenvolvimento sustentvel e a cooperao Norte-Sul, alm de elevar a
solidariedade internacional para a execuo acelerada da Agenda 21. Um dos xitos
desta reunio foi o estabelecimento da necessidade de se criarem metas regionais e
nacionais para o uso da energia renovvel.
De acordo com Camargo et. al (2004), em uma anlise sobre os dez anos que se
passaram desde a Rio-92, muitas foram as frustraes quanto as perspectivas positivas
que foram lanadas, mas muito tambm se avanou, e o maior ganho da ltima dcada
foi o reconhecimento de que a soluo para os problemas ambientais reside na noo de
desenvolvimento sustentvel, tal como a havia proposto o relatrio Brundtland em 1987,
sacramentado pelas Naes Unidas em 1992. Depois de uma fase experimental e
delicada, hoje podemos consider-lo vitorioso e atribuir ao Brasil um papel importante em
sua consolidao como conceito operacional e pragmtico para os pases em
desenvolvimento.
Os desafios que devemos enfrentar
Segundo Bezerra e Bursztyn (2000), em um trabalho preparatrio para a Agenda 21
brasileira, o desenvolvimento sustentvel um processo de aprendizagem social de longo
prazo, balizado por polticas pblicas orientadas por um plano nacional de
desenvolvimento inter-regionalizado e intraregionalmente endgeno. As polticas de
desenvolvimento so processos de polticas pblicas de Estados nacionais. Os estilos de
desenvolvimento esto sustentados por polticas de Estado que, por sua vez, respaldam
padres de articulao muito determinados dos diversos segmentos sociais e econmicos
com os recursos disponveis na natureza.
O Estado brasileiro tem lugar nuclear na promoo e na regulamentao de polticas
nacionais de desenvolvimento sustentvel. Notadamente, na coordenao dos conflitos
sociais implicados nas divergncias de interesses e lgicas de desenvolvimento, entre a
pluralidade de atores sociais presentes na sociedade nacional e transnacional. O
gerenciamento das escolhas tecnolgicas atreladas aos processos produtivos
essencialmente um problema de poltica pblica de cincia e tecnologia para o
desenvolvimento sustentvel.
Para os autores, podemos conceber o desenvolvimento sustentvel como uma proposta
que tem em seu horizonte uma modernidade tica, e no apenas uma modernidade
tcnica (BUARQUE, 1994), pois a proposta do desenvolvimento sustentvel implica
incorporar o compromisso com a perenizao da vida ao horizonte da interveno
transformadora do mundo da necessidade.
Se a modernidade tcnica faz dos meios fins em si, a modernidade tica do princpio
sustentabilidade recoloca os fins como referncia primordial, num quadro complexo de
mltiplas dimenses (econmica, ambiental, social, poltica, cultural, institucional, etc.).
Para Furtado (1992), o desafio que se coloca no umbral do sculo XXI nada menos do
que mudar o curso da civilizao, deslocar o seu eixo da lgica dos meios a servio da
acumulao, num curto horizonte de tempo, para uma lgica dos fins em funo do bem-
estar social, do exerccio da liberdade e da cooperao entre os povos. Devemos nos
empenhar para que essa seja a tarefa maior dentre as que preocuparo os homens no
correr do prximo sculo: estabelecer novas prioridades para a ao poltica em funo
de uma nova concepo do desenvolvimento, posto ao alcance de todos os povos e
capaz de preservar o equilbrio ecolgico.
Essa mudana de rumo, segundo o mesmo autor, exige que abandonemos muitas
iluses, que exorcizemos os fantasmas de uma modernidade que nos condena a um
mimetismo cultural esterilizante. Devemos assumir nossa situao histrica e abrir
caminho para o futuro a partir do conhecimento de nossa realidade, assumir a prpria
identidade.
Ainda segundo o mesmo autor, nesse novo quadro que se configura, o destino dos povos
depender menos das articulaes dos centros de poder poltico e mais da dinmica das
sociedades civis. No que o Estado tenda a deliqescer, conforme a utopia socialista do
sculo XIX, mas a possibilidade de que ele seja empolgado por minorias de esprito
totalitrio se reduzir, se a vigilncia da emergente sociedade civil internacional se fizer
eficaz.
Para Cavalcanti (2002), a noo atual de desenvolvimento sustentvel representa uma
vindicao do pensamento de Furtado: no qualquer taxa de crescimento da economia
que pode ser perseguida; h que se pensar antes naquilo que (ecologicamente)
sustentvel, ou seja, possvel, durvel, realizvel.
Quanto a isso vale mencionar o questionamento feito por Furtado em 1974:
Por que ignorar na medio do PIB, o custo para a coletividade da
destruio dos recursos naturais no-renovveis, e o dos solos e florestas
(dificilmente renovveis)? Por que ignorar a poluio das guas e a
destruio total dos peixes nos rios em que as usinas despejam seus
resduos? (FURTADO, 1974).
Ramos (2003) alerta que o problema de insustentabilidade no est apenas no
desenvolvimento, preciso reconhecer que o nosso modo de vida se tornou
insustentvel, e este muito mais difcil de mudar, pois implica, como discutimos,
aperfeioamento individual e coletivo, simultaneamente. Segundo o autor, parece no
haver sada: ou acreditamos que o ser humano, tal como , pode construir um mundo
melhor para si, para seus semelhantes, no presente e no futuro, ou cabe reconhecer o
fracasso de nossa existncia, e admitir que a busca de um desenvolvimento sustentvel
seja ilusria, apenas uma forma de adiar o inevitvel fim. preciso iniciar um aprendizado
individual e coletivo que nos leve a outras formas de manifestao concreta de nossa
natureza e que possibilite uma perspectiva de mudana em nosso modo de viver.
Concluso
possvel afirmar que chegamos ao incio do sculo XXI com um conceito de
desenvolvimento sustentvel bem mais amadurecido, que no est mais restrito as
discusses acadmicas e polticas, de defensores e contestadores, mas que se
popularizou por todos os continentes, passando a fazer parte da vida cotidiana das
pessoas. Um conceito que est presente desde as pequenas atitudes diferenciadas de
comportamento, como a separao e a reciclagem do lixo domstico, tomadas pelo
cidado comum, at as grandes estratgias e investidas comerciais de algumas empresas
as quais se especializaram em atender um mercado consumidor em franco crescimento,
que hoje cobra essa qualidade diferenciada tanto dos produtos que consome, quanto dos
processos produtivos que o envolvem; uma verdade que abre grandes perspectivas para
o futuro. Uma forma de desenvolvimento que no est mais no plano abstrato, e que se
mostra cada dia mais real e possvel, principalmente no plano local.


Referncias

A CARTA DA TERRA. The Earth Charter Initiative. http://www.earthcharter.org/. Acesso
em: 03 jul. 2004.
BEZERRA, M. C. L.; BURSZTYN, M. (coord.). Cincia & tecnologia para o
desenvolvimento sustentvel. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente; Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis; Consrcio CDS/UnB/Abipti,
2000.
BRSEKE, F. J. O Problema do desenvolvimento sustentvel. In: CAVALCANTI, C.
(org.). Desenvolvimento e natureza: estudos para uma sociedade sustentvel. So
Paulo: Cortez, 2003. p.29-40.
BUARQUE, C. A revoluo nas prioridades. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1994.
CAMARGO, A. Governana para o sculo 21. In: TRIGUEIRO, A. Meio ambiente no
sculo 21: 21 especialistas falam da questo ambiental nas suas reas de conhecimento.
Rio de Janeiro: Sextante, 2003. p. 307-322.
CAMARGO, A.; CAPOBIANCO, J.P.R.; OLIVEIRA, J.A.P. (Org) Meio ambiente Brasil:
avanos e obstculos ps-Rio-92. 2 ed. rev. So Paulo: Estao Liberdade : Instituto
Sociombiental; Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2004.
CAMARGO, A.L.B. As dimenses e os desafios do desenvolvimento sustentvel:
concepes, entraves e implicaes sociedade humana. 2002. Dissertao (Mestrado
em Engenharia de Produo) UFSC, Florianpolis-SC.
CASTRO, M. C. Desenvolvimento sustentvel: a genealogia de um novo paradigma.
Economia e Empresa, So Paulo, v.3, n.3, p.22-32, jul./set. 1996.
CAVALCANTI, C. Meio ambiente, Celso Furtado e o desenvolvimento como falcia.
Ambiente & Sociedade, So Paulo, v.5, n.2, p.73-84, ago./dez. 2002.
CAVALCANTI, C. Sustentabilidade da economia: paradigmas alternativos de realizao
econmica. In: ________ (org.). Desenvolvimento e natureza: estudos para uma
sociedade sustentvel. So Paulo: Cortez, 2003. p.153-176.
CMMAD. Nosso Futuro Comum. New York: ONU, 1987.
FURTADO, C. Brasil, a construo interrompida. So Paulo: Paz e Terra, 1992.
FURTADO, C. O Mito do Desenvolvimento Econmico. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1974.
RAMOS, P. Desenvolvimento, excedente, desperdcio e desigualdade: a
insustentabilidade de nosso modo de vida. In: Martins, R.C.; Valencio, N. F. L. S. (org.)
Uso e gesto dos recursos hdricos no Brasil: desafios tericos e poltico-
institucionais. So Carlos: Rima, 2003. v.2, p. 35-52.
SACHS, I. la Recherche de Nouvelles Stratgies de Developpement Enjeux du
Sommet Social. Paris: UNESCO, 1995.