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13 de janeiro de 2012 9:30 - Atualizado em 21 de outubro de 2013 14:15

Direito Constitucional. Direito


Municipal: breve histrico e
introduo com algumas questes
Direito Constitucional. Direito Municipal: breve histrico e introduo com algumas
questes DIREITO MUNICIPAL. 1- BREVE HISTRICO. Podemos pensar em dois
grandes eixos para o estudo do Direito Municipal no Brasil. 1) COLONIZAO: na poca
do Brasil Colnia inexistia ainda os Municpios. Tnhamos as Organizaes do Reino,
onde o territrio brasileiro foi dividido
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Direito Constitucional. Direito Municipal: breve histrico e introduo com algumas
questes

DIREITO MUNICIPAL.

1- BREVE HISTRICO.

Podemos pensar em dois grandes eixos para o estudo do Direito Municipal no Brasil.
1) COLONIZAO: na poca do Brasil Colnia inexistia ainda os Municpios. Tnhamos as
Organizaes do Reino, onde o territrio brasileiro foi dividido pelo Tratado de Tordesilhas, onde
tnhamos 14 divises no Brasil, dentro dos moldes polticos e jurdicos estabelecidos por Portugal.
Observa-se que esta diviso realizada por Portugal no tinha por objetivo dar autonomia, mas sim
melhorar a explorao da regio. O processo de urbanizao demorou em ocorrer. Por isso que
tnhamos muita colonizao, devido aos ciclos de monoculturas. Onde os imigrantes no
urbanizaram os municpios, pois quando terminava o ciclo monocultural, partiam para outro local.

Com a ida da famlia real portuguesa e da corte desta nao para o Rio de Janeiro, em
consequncia das invases francesas em Portugal, o prncipe regente, futuro El-Rei Dom Joo VI,
eleva a colnia do Brasil condio de reino dentro do Imprio Portugus, que assumiu a
designao oficial de Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves a partir de 16 de dezembro de
1815[1].

2)PROCESSO DE URBANIZAO DOS MUNICPIOS: deu-se incio por volta do final de dcada
de 40, diversamente da Europa que teve como marco a Revoluo Industrial, no Brasil foi tardia e
apoiada pelo Governo de Getlio Vargas.
Daniel Ribeiro Vaz
Graduado em Direito pela Faculdade de Direito da Alta Paulista
(FADAP), (2000). Ps Graduado em Direito Penal e Direito Processual
Penal Pela Fundao Eurpedes Soares da Rocha (UNIVEM),
(2001/2002). Atualmente Professor da Universidade Tiradentes e de
cursos preparatrios para Concursos Pblicos e OAB, ex-Coordenador
Adjunto do Curso de Direito. (UNIT). Associado ao Instituto Brasileiro de
Direito de Famlia-IBDFAM e Membro da Comisso Especial de Gnero
e Violncia Domstica-IBDFAM/SE.
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2- O MUNICPIO NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988.

a) FEDERALISMO.
b) POLTICA URBANA.
a) FEDERALISMO.

GILMAR FERREIRA MENDES e PAULO GONET BRANCO[2] salientam que o FEDERALISMO
tem origem nos ESTADOS UNIDOS DA AMRICA.
Objetivo[3]: garantir a independncia ento conquistada das antigas Colnias Britnicas, pois
estas assinaram um TRATADO INTERNACIONAL transformando-as em CONFEDERAO.
Cada entidade tinha SOBERANIA[4], o que enfraquecia o pacto. Portanto:
a) as deliberaes do Congresso nem sempre eram cumpridas;
b) dificuldades em obter recursos financeiros;
c) as confederaes no podiam legislar, pois cada entidade era SOBERANA;
d) as confederaes no podiam impor Tributos.
Portanto, como objetivo de fortalecimento da CONFEDERAO, editou-se a CONSTITUIO DE
FILADLFIA DE 1787[5].
A ideia embrionria do FEDERALISMO dos ESTADOS UNIDOS DA
AMRICA, mas demais Estados adotaram este modelo dentro de suas peculiaridades[6].
O ESTADO FEDERAL dispe de SOBERANIA, enquanto que os ESTADOS-MEMBROS
apresentam AUTONOMIA[7].
Esta AUTONOMIA significa uma DESCENTRALIZAO DE PODER e pode ser de duas
espcies[8]:
1- Poltica;
2- Administrativa, (capacidade de AUTOCONSTITUIO).
Tudo restrito ao estabelecido pela CONSTITUIO FEDERAL[9].
Podemos afirmar que no ESTADO FEDERAL apresenta algumas caractersticas[10]:
a) REPARTIO DE COMPETNCIAS: existe MAIS DE UMA ORDEM JURDICA, pois ocorre
uma, ou seja, a CONSTITUIO FEDERAL determina que determinadas MATRIAS sejam de
competncia a um ou mais entes da FEDERAO;
b) REPARTIO DE RENDAS: autonomia dos Estados-membros;
c) REPARTIO DE RECEITAS ORIUNDAS DE IMPOSTOS FEDERAIS: favorecendo Estados-
membros e Municpios: Art. 159. A Unio entregar:
I do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre
produtos industrializados quarenta e oito por cento na seguinte forma: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 55, de 2007)
a) vinte e um inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito
Federal;
b) vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Municpios;
c) trs por cento, para aplicao em programas de financiamento ao setor produtivo das Regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste, atravs de suas instituies financeiras de carter regional, de
acordo com os planos regionais de desenvolvimento, ficando assegurada ao semi-rido do
Nordeste a metade dos recursos destinados Regio, na forma que a lei estabelecer;
d) um por cento ao Fundo de Participao dos Municpios, que ser entregue no primeiro decndio
do ms de dezembro de cada ano; (Includo pela Emenda Constitucional n 55, de 2007)
PEDRO LENZA[11] acrescenta outras caractersticas:
a) DESCENTRALIZAO POLTICA: ncleos de Poder estabelecidos pela CONSTITUIO
FEDERAL;
b) CONSTITUIO FEDERAL RGIDA: acrescenta-se que devemos interpretar a IDEIA DE
RIGIDEZ como ESTABILIDADE, pois o modelo FEDERATIVO oriundo dos ESTADOS UNIDOS
DA AMRICA que apresenta uma CONSTITUIO FLEXVEL;
c) INEXISTNCIA DO DIREITO DE SECESSO: ou seja, PRINCPIO DA INDISSOLUBILIDADE
DO VNCULO FEDERATIVO;
O MODELO DE FEREDALISMO identificado pelo modo em que se realiza a REPARTIO DE
COMPETNCIA[12]:
a) MODELO CENTRALIZADOR OU CENTRPETO: concentrao de competncia num rgo
central;
b) MODELO DESCENTRALIZADOR OU CONTRFUGO: distribuio de competncia mais
ampla, dando mais Poderes aos Estados-membros;
c) MODELO DE FEDERALISMO EM EQUILBRIO: dosagem contrabalanceada de competncias.
GILMAR FERREIRA MENDES e PAULO GONET BRANCO[13], a luz do DIREITO
COMPARADO, elenca 2 (dois) MODELOS DE FEDERALISMO:
a) MODELO CLSSICO: oriundo da CONSTITUIO AMERICANA DE 1.787, onde se confere a
UNIO, Poderes enumerados e aos ESTADOS-MEMBROS, Poderes especificados;
b) MODELO MODERNO: ps I Guerra Mundial, leva em considerao a crescente e complexa
vida em sociedade, aumentando ou dilatando os poderes da UNIO, onde esta detm
competncias exclusivas e competncias mistas entre UNIO e ESTADOS-MEMBROS.
GILMAR FERREIRA MENDES e PAULO GONET BRANCO[14] trazem 2 (dois) modelos de
REPARTIO DE COMPETNCIA:
a) REPARTIO HORIZONTAL: inexiste repartio de competncia entre os Estados Federados,
realizada sob 3 (trs) formas, 1) enumerao exaustiva da competncia de casa Estado da
Federao; 2) discrimina a competncia da Unio, deixando as dos Estados Federados poderes
reservados (no enumerados); 3) discrimina o Poder dos Estado Membros, deixando o que restar a
Unio;
b) REPARTIO VERTICAL: competncias da mesma matria entre Unio e Estados Membros.
Unio com temas gerais e princpios e Estados Membros analisando as peculiaridades regionais.
CONDOMNIO LEGISLATIVO.
b) POLTICA URBANA.
A POLTICA URBANA trazida pela CF/88: CAPTULO II
DA POLTICA URBANA Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder
Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
[15](duplo objetivo).
Esta POLTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO realizada pelo PLANO DIRETOR, criado
por LEI MUNICIPAL que disciplina o desenvolvimento e a expanso urbana[16].
A CF/88 salienta que a PROPRIEDADE URBANA CUMPRE A SUA FUNO SOCIAL
QUANDO CUMPRE O ESTABELECIDO EM SEU PLANO DIRETOR[17].
Portanto, para saber se a funo social esta sendo verificada, necessrio se faz conhecer o Plano
Diretor do Municpio[18].
TODA CIDADE COM MAIS DE 20 MIL habitantes obrigatrio o Plano Diretor[19].
A CF/88 assim estabelece: Art. 182. 3 As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas
com prvia e justa indenizao em dinheiro[20].
Art. 182. 4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea
includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no
edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I parcelamento ou edificao compulsrios;
II imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente
aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais
e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
Um imvel urbano[21]:
a) No utilizado (sem uso);
b) No edificado (nada construdo);
c) No subutilizado (imvel grande, mas pouco utilizado)
PODE o PODER PBLICO MUNICIPAL (Faculdade), determinar que o proprietrio de a devida
utilizao ao imvel. Como? EXIGIR EDIFICAO ou PARCELAMENTOS CONPULSRIOS
(dividir o imvel em vrios lotes). O proprietrio no concordando com isso o MUNICPIO PODE
instituir, por LEI MUNICIPAL, IPTU PROGRESSIVO, ou seja, pode-se ir majorando a ALQUOTA
do IPTU GRADATIVAMENTE at se chegar a 15%[22].
Aps 5 (cinco) anos, permanecendo a situao, PODE o PODER PBLICO DESAPROPRIAR O
IMVEL[23]. INOBSERVNCIA DA FUNO SOCIAL DO IMVEL! Usucapio
A USUCAPIO URBANA: Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos
e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-
a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de
outro imvel urbano ou rural.
ESTATUTO DA CIDADE (LEI No 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001. Regulamenta os arts. 182 e
183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias) = estabelece normas DE ORDEM PBLICA e de INTERESSE SOCIAL, que
disciplinam a SOCIEDADE URBANA levando em considerao: a) bem coletivo; b) segurana; c)
bem estar dos cidados; d) equilbrio ambiental[24].
Equilbrio ambiental: JOS AFONSO DA SILVA[25] conceitua MEIO AMBIENTE em 3 (trs)
espcies:
a) meio ambiente como paisagens: belezas naturais, centros histricos, parques e florestas;
b) meio ambiente com objeto do movimento normativo ou de ideias sobre defesa do solo, do ar e da
gua;
c) meio ambiente como objeto da disciplina urbanstica.
JOS AFONSO DA SILVA[26] classifica meio ambiente em 3 (trs) espcies:
a) meio ambiente artificial (construdo, matria do Direito Municipal ou Urbanstico): espao urbano
construdo, ou seja, 1- conjunto de edificaes (espao urbano fechado) e 2- equipamentos
pblicos (espao urbano aberto), ruas, praas, reas verdes, espao livre;
b) meio ambiente cultural (art. 216, CF[27]): patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico,
turstico;
c) meio ambiente natural ou fsico (art. 225, CF[28]): solo, gua, ar atmosfrico, flora, fauna.
Direito ambiental: interessa apenas a viso do meio ambiente fsico ou natural.
Estatuto da Cidade (Direito Municipal ou Urbanstico): interessa o meio ambiente artificial.
Estatuto da Cidade determina o pleno desenvolvimento da FUNO SOCIAL DA CIDADE,
objetivo- CIDADES SUSTENTVEIS: saneamento bsico moraria, trabalho, lazer.
Atribuies da UNIO no Estatuto da Cidade: o MUNICPIO EXECUTA as atribuies do
desenvolvimento urbano, mas a UNIO estabelece as diretrizes para todas as cidades brasileiras.
UNIO (principais):
a) edita as NORMAS GERAIS. Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre: I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico.
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer
normas gerais;
b) edita as NORMAS DE COOPERAO entre os ENTES FEDERATIVOS: a prpria Unio, os
Estados, o Distrito Federal e o Municpios sobre a POLTICA URBANA;
c) instituir moradias populares (em conjunto com demais entes ou no);
d) instituir aspectos de saneamento bsico;
e) instituir diretrizes sobre desenvolvimento urbano, inclusive sobre transporte urbano;
MUNICPIO: executa!
ESTATUTO DA CIDADE estende (amplia) o rol da previso constitucional referente
obrigatoriedade do PLANO DIRETOR:
1- cidade com mais de 20 mil hab. (CF)
2- cidades que pertencem a regies metropolitanas e de aglomerados urbanos;
3- cidades tursticas;
4- cidades que queiram se utilizar do art. 182, par. 4, CF;

BIBLIOGRAFIA.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 12 Ed. Editora Saraiva. So Paulo: 2008.
MENDES. Gilmar Ferreira. BRANCO, Paulo Gustavo Bonet. Curso de Direito Constitucional. 6
Ed. Ed. Saraiva: 2011
MELO, Fabiano. Direito Urbanstico: Estatuto da Cidade. Programa Prova Final. TV Justia. .
Disponvel em http://www.youtube.com/watch?v=7Mod6WWhpdk
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 9 Ed. Editora Malheiros. So Paulo: 2011.
http://pt.wikipedia.org/wiki/Reino_Unido_de_Portugal,_Brasil_e_Algarves
As Cidades E A UrbanizaO Brasileira from Felippe Vitas
1) O PROCESSO DE URBANIZAO DOS MUNICPIOS ganha notoriedade e se desenvolve
durante ciclo das monoculturas? Fundamente sua resposta (2,0) pontos.
2) O fato de algumas matrias, como p.ex. Poltica Urbana, serem atribudas pela Constituio
Federal de 1988 a mais de um ente federativo refere-se um modelo de federalismo horizontal?
Fundamente sua resposta (2,0) pontos.
3) O Poder Pblico Municipal verifica que determinada propriedade urbana com mais de 250 m2
(duzentos e cinqenta metros quadrados) no esta sendo utilizada, conforme Plano Diretor,
determinando de ofcio a desapropriao com fundamento na inobservncia da funo social
prevista no Plano Diretor e determina o pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso
previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Agiu
corretamente o Poder Pblico Municipal? Fundamente sua resposta (2,0) pontos.
1) Nosso modelo de FEDERALISMO o MODELO CENTRPETO? Fundamente sua resposta
diferenciando dou outro modelo debatido em sala de aula. (2,0 pontos).
2) Qual a funo da Unio no Federalismo, no que tange Poltica Urbana? (2,0 pontos).
3) Podemos afirmar que obrigatoriedade do PLANO DIRETOR ocorre nas cidades com mais de
20 mil hab., exclusivamente? (2,0 pontos).

[1] http://pt.wikipedia.org/wiki/Reino_Unido_de_Portugal,_Brasil_e_Algarves
[2] MENDES. Gilmar Ferreira. BRANCO, Paulo Gustavo Bonet. Curso de Direito Constitucional. 6
Ed. Ed. Saraiva: 2011. P. 827
[3] MENDES. Gilmar Ferreira. BRANCO, Paulo Gustavo Bonet. Ob. cit. p. 827.
[4] MENDES. Gilmar Ferreira. BRANCO, Paulo Gustavo Bonet. Ob. cit. p. 827.
[5] MENDES. Gilmar Ferreira. BRANCO, Paulo Gustavo Bonet. Ob. cit. p. 827.
[6] MENDES. Gilmar Ferreira. BRANCO, Paulo Gustavo Bonet. Ob. cit. p. 828.
[7] MENDES. Gilmar Ferreira. BRANCO, Paulo Gustavo Bonet. Ob. cit. p. 828.
[8] MENDES. Gilmar Ferreira. BRANCO, Paulo Gustavo Bonet. Ob. cit. p. 828.
[9] MENDES. Gilmar Ferreira. BRANCO, Paulo Gustavo Bonet. Ob. cit. p. 828.
[10] MENDES. Gilmar Ferreira. BRANCO, Paulo Gustavo Bonet. Ob. cit. p. 828.
[11] LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 12 Ed. Editora Saraiva. So Paulo:
2008. p. 247.
[12] MENDES. Gilmar Ferreira. BRANCO, Paulo Gustavo Bonet. Ob. cit. p. 829-830.
[13] MENDES. Gilmar Ferreira. BRANCO, Paulo Gustavo Bonet. Ob. cit. p. 830.
[14] MENDES. Gilmar Ferreira. BRANCO, Paulo Gustavo Bonet. Ob. cit. p. 830.
[15] MELO, Fabiano. Direito Urbanstico: Estatuto da Cidade. Programa Prova Final. TV Justia.
Disponvel em http://www.youtube.com/watch?v=7Mod6WWhpdk
[16] Idem.
[17] Idem.
[18] Idem.
[19] Idem.
[20] Idem.
[21] Idem.
[22] Idem.
[23] Idem.
[24] Idem.
[25] SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 9 Ed. Editora Malheiros. So Paulo:
2011. p.21.
[26] SILVA, Jos Afonso da. Ob. cit.p. 21.
[27] Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial,
tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I as formas de expresso;
II os modos de criar, fazer e viver;
III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes
artstico-culturais;
V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico.
[28] Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
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