Situación Del Trabajo Infantil

Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - OTIA
Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAETI)

Adelanto del informe de resultados del Mdulo de
Actividades de Nios, Nias y Adolescentes - MANNyA
SITUACIN DEL TRABAJO
INFANTIL EN EL TOTAL
URBANO NACIONAL
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Adelanto del informe de resultados del
Mdulo de Actividades de Nios, Nias
y Adolescentes
SITUACIN DEL TRABAJO INFANTIL
EN EL TOTAL URBANO NACIONAL
1. MARCO GENERAL: DEFINICIONES CONCEPTUALES Y RESULTADOS GENERALES
La problemtica del trabajo infantil constituye una prioridad en materia de poltica pblica y
alcanza en los ltimos aos un slido andamiaje jurdico, institucional y programtico que
responde a una nueva orientacin del Estado como garante de la inclusin social y de
la proteccin de los derechos de la infancia. En este contexto se avanza en el desarrollo
de informacin sustantiva, confable y oportuna que permite comprender las situaciones
ms problemticas de la niez en el marco de una estrategia orientada a la transformacin
social.
El Mdulo de Actividades de Nios, Nias y Adolescentes (MANNyA) es un relevamiento
llevado a cabo a travs de un cuestionario adjunto a la Encuesta Anual de Hogares Urbanos
del tercer trimestre del ao 2012
1
, en el total urbano nacional. El operativo fue realizado por
el INDEC junto con las Direcciones Provinciales de Estadstica.
La realizacin del MANNyA responde a una iniciativa interinstitucional que rene los esfuerzos
de distintas reas del Estado Nacional: el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
a travs de la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAETI) y el
Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente (OTIA); el Ministerio de Desarrollo Social a
travs de la Secretara de Niez, Adolescencia y Familia y el Instituto Nacional de Estadsticas
y Censos (INDEC).
El estudio asume la conceptualizacin del Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo
Infantil de la CONAETI: Se entiende por trabajo infantil a toda actividad econmica y/o
estrategia de supervivencia, remunerada o no, realizada por nias y nios, por debajo de
la edad mnima de admisin al empleo o trabajo, o que no han fnalizado la escolaridad
obligatoria o que no han cumplido los 18 aos si se trata de trabajo peligroso.
El diseo de la investigacin responde a la experiencia metodolgica de la Encuesta de
Actividades de Nios, Nias y Adolescentes (EANNA) que se realiz en 2004. Tiene por objeto
complementar la informacin socioeconmica de los hogares con el relevamiento de datos
detallados sobre la situacin del trabajo infantil en Argentina considerando tres dimensiones
(actividades econmicas orientadas al mercado, aquellas dirigidas al autoconsumo del hogar
y tareas domsticas intensas) y mltiples aspectos de la poblacin infantil a partir de la
entrevista directa a nios y nias y adolescentes.
1
La base de microdatos del Mdulo sobre Actividades de Nios, Nias y Adolescentes (MANNyA) se encuentra publicada en el
sitio web del INDEC (http://www.indec.gov.ar/bases-de-datos.asp).
Tanto la poblacin objeto de este estudio que se encuentra comprendida entre los 5 y 17 aos
de edad, como el anlisis de los datos del MANNyA se adecua a los trminos de la normativa
vigente en nuestro pas al considerar la edad mnima de admisin al empleo.
Teniendo en cuenta que los nios y nias que tienen prohibido trabajar (5 a 15 aos) integran
una poblacin muy amplia y heterognea, para optimizar el anlisis de resultados del MANNyA
se ha decidido segmentar a este conjunto en dos grupos etarios. As, se diferencia a quienes
se sitan entre los 5 y 13 aos y a quienes se ubican entre los 14 y 15 aos. La poblacin
adolescente se corresponde con el grupo de entre 16 y 17 aos de edad que puede incorporase
al mercado de trabajo, aunque con ciertas protecciones que establece la Ley 26.390
2
.
En la sntesis de resultados que se presenta a continuacin (y que constituye un adelanto
del informe de resultados del MANNyA) se incluyen los aspectos ms relevantes de la
caracterizacin de cada uno de los tres grupos etarios defnidos anteriormente, y en los casos
en que resulta pertinente se agrega la comparacin de informacin entre la EANNA 2004 y el
MANNyA 2012 considerando para ello la armonizacin de los respectivos indicadores
3
.
Una de las conclusiones ms relevantes de la informacin relevada, es el avance
alcanzado durante los ltimos aos en la reduccin de la problemtica del trabajo
infantil. En el tercer trimestre de 2012, el trabajo infantil prohibido por la legislacin
vigente alcanzaba al 3% de los nios y nias entre 5 y 15 aos. La incidencia de esta
2
La ley 26.390 de Prohibicin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo Adolescente fue promulgada en el ao 2008 y prohbe
el trabajo infantil por debajo de la edad mnima de admisin al empleo establecida en 16 aos. El grupo de adolescentes entre
16 y 17 aos goza de una proteccin especial referida a la cantidad de horas semanales permitidas y a la prohibicin del trabajo
nocturno y al desempeo en actividades que impliquen tareas peligrosas.
3 Las comparaciones entre las fuentes EANNA y MANNyA se construyen armonizando los indicadores y recortes poblacionales
de ambos estudios para la comparabilidad de la poblacin urbana de las regiones Noreste, Noroeste, Gran Buenos Aires y la
provincia de Mendoza.
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problemtica cay un 56% entre 2004 y 2012 (la tasa de trabajo infantil pas del 7,8%
al 3,4%). Esta reduccin ha ubicado al trabajo infantil en Argentina entre los ms bajos
de Amrica Latina
4
.
La misma tendencia se verifca en la dedicacin a las actividades para el autoconsumo
del hogar y a las tareas domsticas intensas que descienden un 69% y un 57%
respectivamente entre 2004 y 2012.
Otro aspecto destacado es el cambio verifcado entre 2004 y 2012 en el tipo de actividad
laboral en la que se insertan los ms pequeos. Mientras que en 2004 las actividades
econmicas de los nios y nias entre 5 y 13 aos se vinculaban con estrategias de
supervivencia de los hogares, en 2012 se observa una mayor gravitacin de aquellas
relacionadas con la produccin de bienes y servicios. En concreto, en el ao 2004 el
cartoneo y la venta en la va pblica aparecan muy difundidas entre los ms pequeos,
actividad seguida en orden de relevancia por la ayuda en un negocio. En cambio, en
2012 se destacan con fuerte presencia la participacin en talleres y comercios
5
.
4
Trabajo Infantil y Proteccin Social en Argentina, Ofcina de la OIT para Argentina, Bs. As. Junio de 2014.
5
Cabe aclarar que entre los principales rasgos que caracterizan al trabajo infantil entre los nios y nias de 5 a 13 aos no se
han presentado cambios entre 2004 y 2012, principalmente el que evidencia que la mayora trabaja acompaando a sus padres
o familiares.
Grfco 1. Proporcin de NNyA de 5 a 15 aos segn participacin en actividades econmicas y
no econmicas. Comparacin 2004 / 2012 y total urbano nacional 2012.
Fuente: MTEySS OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU INDEC) y EANNA (INDEC).
Evidentemente, los progresos en esta materia se deben al conjunto de polticas que el
Gobierno Nacional ha puesto en marcha desde 2003 asumiendo que la proteccin de la
niez es un factor determinante del bienestar del conjunto de los argentinos y, como tal, lo ha
defnido como una cuestin de Estado. As, se ha impulsado en estos aos una estrategia
integral que ha permitido avances sustanciales en materia legislativa, el desarrollo de una
mayor concientizacin sobre la necesidad de erradicar la utilizacin de los NNyA como fuerza
laboral, y una descentralizacin de las acciones que ha facilitado detectar las particularidades
territoriales y la bsqueda de las mejores soluciones. Estas acciones se han desplegado en
una dcada en la cual todos los indicadores socio laborales han evidenciado mejoras de una
magnitud tal que no reconocen antecedentes en la historia reciente de nuestro pas. Se ha
alcanzado as, una ms equitativa distribucin de la riqueza que indiscutiblemente tiene un
impacto positivo en las familias y en las actividades de los NNyA.
Sin embargo, la informacin del MANNyA muestra que ms all de los progresos
alcanzados en la reduccin del trabajo infantil, en la actualidad an esta problemtica
existe en nuestro pas, y constituye uno de los principales factores que vulneran los
derechos y las garantas de los nios, nias y adolescentes. Los datos revelan que el
trabajo infantil condiciona el rendimiento escolar, impide que los pequeos le dediquen
el tiempo necesario a su desarrollo madurativo y en muchos casos, las actividades
laborales pueden afectar su salud.
Reconociendo la gravedad que plantea esta problemtica para la integracin equitativa de
nuestra sociedad, es que el Estado Nacional viene llevando a cabo polticas que tienen por
objetivo ampliar la cobertura de la seguridad social de los nios, nias y adolescentes, y
promocionar la reinsercin y permanencia de esta poblacin en el sistema educativo.
2. EVOLUCIN Y CARACTERSTICAS DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS Y NO
ECONMICAS DESARROLLAS POR LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
Nios y nias de 5 a 13 aos
La participacin en actividades econmicas (trabajo para el mercado) como no econmicas
(autoconsumo y actividades domsticas) muestra una incidencia cercana al 2% para cada
una de las dimensiones que abarca la problemtica. Predomina la participacin masculina
en las actividades para el autoconsumo y la femenina en las actividades domsticas. Cabe
destacar que el trabajo infantil en Argentina ha disminuido notablemente entre los
nios ms pequeos. Entre 2004 y 2012, la incidencia de la problemtica se redujo un
66% (pasando del 6,4% al 2,2%), segn los datos armonizados relevados por la EANNA
y la MANNyA respectivamente.
En relacin a las actividades laborales no se distinguen diferencias por sexo, aunque a medida
que aumenta la edad se consolidan claras tendencias en los perfles laborales.
La principal insercin laboral de los 107 mil nios y nias que desarrollan actividades
econmicas se presenta en el contexto de talleres y comercios (talleres mecnicos, de
confeccin, pequeos comercios de venta de alimentos, venta de ropa, etc.). Estos sectores
involucran a la mitad de los nios y nias que trabajan.
El resto de las actividades laborales para el mercado en las que se insertan los pequeos
conforma un grupo heterogneo dentro del cual se destacan algunos casos que implican
importantes riesgos, como lo son: ayuda en la construccin, venta en la va pblica, trabajo
domstico para terceros y el cartoneo. En estas actividades, las nias se dedican principalmente
a la venta ambulante y los varones ayudan en la construccin y cartonean.
Grfco 2. Proporcin de nios y nias de 5 a 13 aos segn participacin en actividades
econmicas y no econmicas. Comparacin 2004 / 2012 y total urbano nacional 2012.
Entre las situaciones ms riesgosas se registra el trabajo nocturno que afecta al 3,6%
de quienes realizan actividades econmicas, el esfuerzo fsico que implica llevar cargas
pesadas es mencionado por el 5% de los pequeos y las situaciones que comprometen el
medio ambiente de trabajo (olores fuertes, poca luz, mucho ruido) fueron percibidas como
mximo por el 7% de los nios que trabajan.
El anlisis del perfl ocupacional demuestra, adems, que los nios y nias trabajan en
su mayora acompaando a sus padres (60%), cuestin que muchas veces abona a la
naturalizacin del fenmeno y tiende a considerar al trabajo como ayuda en tanto sucede
en el contexto familiar. Por otra parte, la relacin de dependencia que se establece con un
patrn involucra a 1 de cada 5 nios, proporcin similar a quienes declaran trabajar por
cuenta propia. Ms de la mitad obtiene ingresos por las tareas que realiza.
La dedicacin horaria es un indicador del esfuerzo que implica el trabajo y de la cantidad de
tiempo que no se destina al juego ni al estudio. Cerca del 80% trabaja menos de 10 horas
semanales (repartindose en partes iguales quienes lo hacen entre 1 y 3 horas y quienes se
dedican entre 3 y 10 horas). Un 15% de esta poblacin desarrolla actividades laborales entre
10 y 36 horas por semana.
Tabla 1. Proporcin de nios y nias de 5 a 13 aos que realizan actividades econmicas segn
tipo de actividad laboral. Total Nacional Urbano. 3 trimestre 2012.
Fuente: MTEySS OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU INDEC).
La informacin relevada corrobora el hecho que a edades tempranas la insercin educativa
no se ve afectada entre los nios que trabajan. La cobertura universal de la escuela primaria
es un rasgo estructural de nuestro pas, que se muestra inalterable ms all de las diferencias
existentes en la situacin de los hogares y las familias. En cambio, la problemtica vinculada
a la sobreedad - indicador que resume varios de los problemas de trayectoria educativa
desfavorable (repitencia, ingreso tardo, insistencias reiteradas, abandono) est presente
en mayor medida en la poblacin infantil que trabaja.
En cuanto al anlisis de las caractersticas de los hogares relacionadas con el trabajo infantil,
se advierte mayor incidencia de la problemtica en hogares con jefatura femenina, como as
tambin se evidencia una fuerte vinculacin entre trabajo infantil y los hogares integrados por
personas de menor nivel educativo (tanto del jefe como del resto).
Al considerar la presencia de trabajo infantil en los hogares de acuerdo a su nivel de ingresos,
la incidencia del trabajo de nios y nias pequeos es mayor en aquellos hogares que se
encuentran en el primer quintil de ingresos, aunque existe tambin presencia entre el segundo
y tercer quintil, pero en menor magnitud.
Nios y nias de 14 y 15 aos
Del total de los nios y nias de 14 y 15 aos, alrededor de un 7,5% trabaja para el
mercado (alrededor de 100 mil nios/as en el total urbano nacional). Este ndice
registr una disminucin del 38% entre 2004 y 2012. As, la reduccin alcanzada durante
los ltimos aos constituye un avance destacable, aunque es inferior a la verifcada para los
ms pequeos.
La participacin de este grupo etario en actividades para el autoconsumo del hogar y domsticas
intensas alcanza en promedio al 6,5% en cada caso para el total urbano del pas en 2012.
En las actividades de autoconsumo predominan los varones y en las actividades domsticas
intensas son principalmente las nias quienes realizan estas tareas.
Grfco 3. Proporcin de nios y nias de 14 y 15 aos segn participacin en actividades
Si bien la participacin masculina es mayoritaria en el trabajo de mercado (alcanza a un
9,2% de nios y un 5,4% de nias), en este segmento etario comienzan a delinearse perfles
ocupacionales distintivos por sexo. Cerca del 60% de los varones desarrolla sus actividades
laborales en talleres, negocios y ayudando en la construccin; mientras que entre las mujeres
se advierte que ms de la mitad de las que trabajan cuidan nios, personas mayores o
enfermas y realizan trabajo domstico.
En relacin a la caracterizacin de la insercin laboral se presenta un perfl similar al que
muestra el grupo de los ms pequeos, cerca del 60% realiza sus actividades ayudando a
familiares; mientras que el 27,3% se encuentra contratado por un patrn.
La mitad de los nios y nias entre 14 y 15 aos que trabajan le dedican a sus actividades
laborales entre 3 y 10 horas semanales. Una cuarta parte de este segmento trabaja entre 10
y 36 horas por semana. Adems, la presencia de trabajo nocturno afecta a casi el 6% de los
trabajadores de este rango etario, un porcentaje ms elevado que el observado en los ms
pequeos.
Del total de nias y nios que trabajan, un 8,4% realiza tareas laborales que requieren esfuerzo
fsico. Asimismo, se identifca un 10% de la poblacin analizada que realiza sus actividades en
ambientes con ruido excesivo.
A diferencia de los nios ms pequeos que presentan una asistencia a la escuela
prcticamente universal, se comprueba que la insercin laboral de los nios y nias de 14
y 15 aos condiciona la asistencia al colegio secundario, provocando el desgranamiento
educativo entre quienes trabajan. As, mientras que el 95,4% de los pequeos que no trabajan
se encuentran asistiendo al sistema educativo, slo el 81,3% de la poblacin que trabaja
asiste a la escuela. Es principalmente entre los varones ocupados donde se advierte un mayor
alcance del abandono escolar. Por su parte, la sobreedad tambin est presente en mayor
medida entre quienes trabajan y alcanza a casi un tercio de esta poblacin.
Entre las caractersticas distintivas de los hogares con presencia de nios y nias que trabajan,
se observa que son los que cuentan con jefatura femenina y los que presentan menor nivel
educativo de sus integrantes, donde la incidencia de esta problemtica es ms elevada.
Respecto a los ingresos de los hogares, la distribucin por quintiles indica que la presencia
de trabajo infantil es ms importante entre los ubicados en el primer quintil, aunque el resto
de los hogares que corresponden a otros quintiles tienen tambin presencia de trabajo infantil
con mayor peso que el detectado entre los ms pequeos.
Tabla 2. Proporcin de nios y nias de 14 y 15 aos que realizan actividades econmicas segn
Adolescentes entre los 16 y 17 aos
El 16,8% de los adolescentes realiza alguna actividad econmica, porcentaje que
implica alrededor de 225 mil adolescentes que trabajan en el total urbano nacional. La
comparacin con el ao 2004 indica una baja cercana al 17%, lo que signifca que de los
grupos etarios evaluados, es el que present menor reduccin entre 2004 y 2012
6
.
1

Tambin es el grupo etario que presenta la mayor participacin en actividades para el
autoconsumo y en tareas domsticas intensas: 8,5% y 11,3%, respectivamente.
La distincin por sexo consolida la tendencia que se perfla a edades ms tempranas
estableciendo roles bien diferenciados. En el caso de las actividades econmicas se advierte
que los varones prcticamente duplican su participacin en el trabajo en relacin a las mujeres
(21,3% y 12,1% respectivamente). En cuanto a las actividades para el autoconsumo, el
porcentaje de varones (13%) supera al de las mujeres en 10 puntos porcentuales (3,8%). No
obstante, con respecto a las tareas domsticas intensas la relacin se invierte: la incidencia
de esas labores es un 17% para las mujeres y de un 5,8% en los varones.
6 Segn el anlisis de los datos armonizados en relacin a la incidencia del trabajo adolescente entre los aos 2004 y 2012,
surge que se pas del 24,2% al 20,1% para los adolescentes de 16 y 17 aos.
Grfco 4. Proporcin de adolescentes de 16 y 17 aos segn participacin en actividades
En cuanto al tipo de actividades econmicas que realizan los adolescentes de 16 y 17 aos,
se observa que a medida que la edad aumenta, si bien siempre se mantiene en primer lugar
una mayor proporcin que ayuda en un negocio (23,3%) y tambin es muy importante la
colaboracin que hacen en un taller (15,7%), la insercin ocupacional se extiende a ms
variadas actividades. As, se destaca una mayor preponderancia hacia la construccin, el
cuidado de nios, la carga y descarga de mercaderas y el trabajo domstico.
Asimismo, el perfl de los adolescentes que realizan actividades econmicas tambin muestra
importantes diferencias por sexo. En el caso de los varones, ms de la mitad de los adolescentes
que trabajan, ayudan en un taller o en la construccin (52%) y un 18% lo hace colaborando
en un negocio. En cambio, entre las mujeres adolescentes la mayora trabaja ayudando en un
negocio (33%), cuidando nios (31%) o en trabajo domstico (13%).
A diferencia de lo que ocurre con los nios y nias en que el empleo asalariado no es tan
relevante, se observa que cerca de la mitad de los adolescentes que trabaja se reconocen
como asalariados y tambin persiste en este grupo etario, aunque en menor medida que para
los ms pequeos, la fgura del trabajador familiar que alcanza al 37% de los casos. Por otra
parte, cerca del 80% percibe ingresos por su trabajo, aunque la proporcin de mujeres que
recibe paga es menor (alcanza al 69%).
Tabla 3. Proporcin de adolescentes de 16 y 17 aos que realizan actividades econmicas segn
Teniendo en cuenta las restricciones que establece la normativa para los adolescentes que
desarrollan actividades laborales, se advierte que el 16,3% trabaja 36 horas o ms, superando
el lmite horario legal y el 6,1% realiza trabajo nocturno pese a la prohibicin de trabajar entre
las 20 hs. y las 6 hs. Respecto a los riesgos en la salud, un 20% afrma que su tarea laboral
implica el transporte de cargas pesadas.
Por otra parte, si bien el dfcit escolar es elevado en la poblacin adolescente en general,
esta problemtica es an ms preocupante entre quienes trabajan. En efecto, del total de
esta poblacin, el 40% no asiste a la escuela y cerca de un tercio de quienes asisten lo hacen
en situacin de sobreedad.
En trminos generales, las caractersticas de los hogares con presencia de trabajo adolescente
presentan algunas diferencias respecto al resto de los grupos etarios considerados
anteriormente. Se puede afrmar que el trabajo adolescente se presenta en forma ms
extendida en los hogares, ms all de sus distintas caractersticas socio-econmicas.
En principio no se observa, como se verifcaba entre los otros grupos, una relacin directa
entre la incidencia del trabajo adolescente y el sexo del jefe de hogar. Respecto a los ingresos
de los hogares la existencia de trabajo adolescente se presenta de manera relativamente
uniforme en todos los quintiles, salvo en los hogares mejor posicionados donde es ms
baja.
3. POLTICAS IMPLEMENTADAS PARA LA REDUCCIN DEL TRABAJO INFANTIL, Y EL
AUMENTO DE LA COBERTURA DEL SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL EN LOS NIOS, NIAS
Y ADOLESCENTES
Los progresos alcanzados en la reduccin de la incidencia del trabajo infantil entre 2004
y 2012 responden al conjunto de polticas y acciones implementadas desde el ao 2003,
orientadas directa o indirectamente a enfrentar esta grave problemtica. En trminos
esquemticos, se puede afrmar que, por un lado, mejor notablemente la insercin y las
condiciones laborales de la poblacin adulta, al mismo tiempo que se ampli fuertemente
la cobertura de la seguridad y proteccin social. Por el otro, se instrumentaron una serie de
polticas especfcas orientadas a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil.
La Argentina inici en 2003 una senda de desarrollo con inclusin que no tiene antecedentes
en la historia reciente. En efecto, el proyecto socio productivo puesto en marcha quebr
la lgica neoliberal que gui las decisiones desde 1976. La transformacin se centr en la
decisin del Gobierno Nacional de recuperar el Estado y de desarrollar un rol activo tanto en
lo econmico como en lo laboral y social, coordinando e integrando polticas y acciones para
maximizar la mejora en las condiciones de vida del conjunto de la poblacin y avanzar ao
tras ao en la mejora de la equidad en nuestro pas.
As, la expansin de la poblacin ocupada y de los asalariados registrados del sector privado,
permiti que se reduzcan las tasas de desocupacin y de empleo no registrado. Las polticas
de sostenimiento del empleo que se implementaron a raz de la turbulencia global (crisis
2008/09) y las medidas anticclicas macroeconmicas tuvieron su infuencia positiva en este
contexto
71
. La inclusin a travs del trabajo, no slo dignifca a los adultos que cuentan con
un empleo, sino que ello impacta favorablemente en las condiciones de vida de las familias
contribuyendo a disminuir la participacin de los nios, nias y adolescentes en el trabajo de
mercado o en actividades de autoconsumo o domsticas intensas.
En el mismo sentido, la ampliacin del sistema de seguridad y proteccin social permiti
ampliar signifcativamente la cobertura de las personas en condiciones vulnerables, en
particular los mayores, los nios y los adolescentes, contribuyendo tambin a aumentar los
ingresos de los hogares.
En noviembre de 2005, se implement la moratoria previsional que incluy a ms de 2,5
millones de personas mayores y luego la movilidad jubilatoria que se aplic desde octubre/08
a un vasto colectivo. Con respecto a los NNyA, en octubre/09 se pone en marcha la Asignacin
Universal por Hijo (AUH)
82
, que se complementa en abril de 2011 con la Asignacin por
Embarazo.
Estas polticas permitieron un aumento de los ingresos de las familias que se complementaron
con los sucesivos incrementos anuales del Salario mnimo vital y mvil (SMVM), de los salarios
de los trabajadores registrados, y las mejoras en el rgimen de asignaciones familiares del
sistema contributivo. A ello hay que adicionarle la posibilidad que se le dio a los grupos ms
vulnerables para acceder a distintas polticas sociales (plan alimentario; mayor accesibilidad
a servicios pblicos bsicos; proyectos productivos comunitarios, entre otros), y tambin a
algunos bienes en forma masiva, como notebooks para 3,8 millones de jvenes y docentes
(Conectar Igualdad); y la fuerte inversin en viviendas.
En el ao 2011 un 74,5% de los NNyA de hasta 18 aos se encontraban cubiertos por el
Sistema de Proteccin Social, en su mayora (42,5%) por la proteccin que brinda el empleo
registrado mediante las Asignaciones Familiares por Hijo (AFH), un 25% a travs de la
Asignacin Universal por Hijo y un 3,2% por deduccin del impusto a las ganancias. Asimismo,
otras polticas, aunque con un alcance menor (4%), tambin protegen a los NNyA, sobre todo
a travs de las pensiones no contributivas y otros programas sociales
9
.
3
7 Segn datos elaborados por el MTEySS en base a la EPH, SGI (INDEC) y el SIPA Entre el ao 2003 y 2012, la desocupacin
pas del 16,1% al 7,6% en el tercer trimestre de cada perodo. Por su parte la proporcin de ocupados pas del 38,8% al 43,3%
en el mismo perodo. El crecimiento del empleo asalariado registrado en el sector privado (50% desde al 3 trimestre de 2004 al
3 trimestre de 2012) dio lugar a que ms trabajadores y sus familias accedieran a los benefcios de la seguridad social. As, el
sistema contributivo de asignaciones familiares lleg a cubrir en la actualidad a un 48% ms de nios y jvenes menores de 18
aos de los que estaban incluidos en el 2002.
8 Al poco tiempo de implementada esta poltica, alrededor de 3,4 millones de nios y adolescentes estaban cubiertos por el
nuevo sistema de proteccin social. Este fenmeno explic cerca de la mitad del aumento verifcado en el nmero de presta-
ciones del sistema de proteccin social entre 2003 y 2009.
9 Proteccin y Seguridad Social en la Argentina. Resultados de la Encuesta Nacional de Proteccin y Seguridad Social 2011.
Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales del MTEySS (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social),
mayo 2014.
La importante mejora de la estructura ocupacional y el incremento del sistema de proteccin
social, han contribuido a mejorar sustantivamente los ingresos de las familias, posibilitando
as que sus estrategias de reproduccin no requieran de la incorporacin al trabajo de los
nios, nias y adolescentes. Este resultado es producto de una decisin poltica defnida en
2003 que hace hincapi en la inclusin social y en la restitucin de derechos que otorgaron a
muchos hogares una estructura de posibilidades diferente.
En este escenario, es donde el Gobierno Nacional le asigna un lugar prioritario a la niez a
travs de la poltica pblica en materia de prevencin y erradicacin del trabajo infantil que
cobra un nuevo sentido en la ltima dcada.
La CONAETI
104
ha elaborado la conceptualizacin del trabajo infantil y en conjunto con las
Comisiones Provinciales (COPRETIs) de las distintas jurisdicciones se consensu el Plan
Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (2006-2011) con el objeto de orientar la
intervencin desde un abordaje integral en el conjunto del territorio nacional
11
.
5

Se reconocen distintas etapas de implementacin de la poltica pblica que lleva adelante la
CONAETI:
La etapa de difusin, formacin e informacin destinada a organismos del estado
y de la sociedad civil
la etapa de articulacin federal que incluye el fortalecimiento de las Comisiones
Provinciales y la defnicin de circuitos de intervencin para un abordaje integral
en todo el pas, y por ltimo,
la etapa de intervencin a nivel local mediante la cual se promueve la creacin de
espacios de cuidado infantil y se impulsan proyectos de prevencin y erradicacin
del trabajo infantil en distintos municipios.
En materia legislativa se ha llevado adelante un proceso de reforma sustantiva acorde con
los compromisos asumidos en los Convenios 138 y 182 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT).
En primer trmino, en el ao 2008 se sancion la Ley N 26.390, en la cual los nios tienen
el derecho fundamental a no trabajar hasta los 16 aos, con prohibicin de realizar tareas
peligrosas hasta los 18 aos de edad. Posteriormente, en el ao 2011 se promulga la Ley
26.727 por la que se modifca el Rgimen de Trabajo Agrario
11
.
6

En marzo de 2013 fue aprobado por unanimidad en el Senado de la Nacin Argentina el
10 Si bien en el ao 2000 se crea la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAETI) mediante el decreto
719/00, la gestin de la CONAETI cobra un nuevo impulso en los ltimos aos. La Comisin est presidida por el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin integrada por todos los ministerios nacionales, representantes de la CGT y
CTA por el sector trabajador, de la UIA por el sector empleador y de la Iglesia Catlica. Cuenta con asesoramiento de UNICEF
y OIT.
11 Actualmente se est ejecutando el Plan 2011-2015.
12 Un avance destacable para la prevencin del trabajo infantil es que en el artculo 64 se obliga al empleador a habilitar espa-
cios de cuidado y contencin adecuados a fn de atender a los nios y nias a cargo del trabajador durante todo el tiempo que
dure la jornada laboral y a poner al frente a personal califcado y/o con experiencia en el cuidado de la infancia.
proyecto de ley que tipifca la explotacin del trabajo infantil como delito penal, esto es un
precedente en la regin y ampla el abanico de normas vigentes en nuestro pas (Ley N
26.847).
En abril/13 se promulga la Ley 26.844, Rgimen Especial de Contrato de Trabajo para el
Personal de Casas Particulares que en su ttulo II prohbe la contratacin de menores de 16
aos y establece lmites a la franja de 16 a 18 aos, adems de prohibir el trabajo sin retiro
por debajo de los 18 aos.
Por otra parte, se procur la articulacin por parte de la CONAETI con los Ministerios de Salud
y Educacin, as como con organizaciones vinculadas con dichas competencias, por ejemplo
la Sociedad Argentina de Pediatra y distintos actores de la comunidad educativa. As, se
frmaron convenios y se pusieron en marcha acciones conjuntas que tuvieran impacto tanto
en la mejor deteccin, como en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil.
En materia de inspeccin del trabajo se llevan adelante acciones de capacitacin de los
inspectores de trabajo del nivel nacional en relacin con la perspectiva de proteccin integral
de la niez. Se promueve asimismo, la articulacin de la tarea inspectiva con la de los
organismos locales de proteccin de derechos y se han diseado actas especfcas para volcar
la informacin que surge de los relevamientos aplicados a nios y adolescentes.
En el marco de la poltica pblica de prevencin y erradicacin del trabajo infantil se ha sumado
a lucha contra el trabajo infantil, al sector empresario. Ello tiene como objetivo detectar
dentro de las cadenas de valor la participacin de nios y nias en actividades econmicas.
Desde el 2007 la Red de Empresas contra el Trabajo Infantil ha realizado diferentes acciones
de prevencin y erradicacin tales como, campaas sobre la temtica, capacitaciones a
empresarios y proveedores, y creacin -con apoyo estatal- de espacios de atencin y cuidado
para nios y nias durante el horario laboral de los adultos en las provincias de Salta, Jujuy,
Tucumn y Misiones. Esta Red de articulacin pblico privada se ha constituido en un mbito
institucional modelo para los pases de Amrica Latina.
Por otra parte, la Argentina impuls la incorporacin de la dimensin regional a partir de la
incorporacin desde el ao 2003 de la problemtica del trabajo infantil en el Plan MERCOSUR
13
.
7

En el marco del Plan Regional se han consensuado polticas regionales de abordaje del trabajo
infantil como campaas comunicacionales, guas para la implementacin de la inspeccin,
en especial en zonas de frontera, y el monitoreo del trabajo infantil y constitucin de mesas
locales para el diseo de estrategias de intervencin.
Este desarrollo permite comprender la relevancia que han tenido en la reduccin del trabajo
infantil, las mejoras que se han producido en nuestro pas, producto de las polticas socio
productivas y las especfcas dirigidas a las NNyA.
13 En el mbito del Subgrupo de Trabajo 10 de MERCOSUR se incorpora el Plan Regional de Prevencin y Erradicacin del Tra-
bajo Infantil (Resolucin 36/06 del GMC). En 2010 este Plan obtuvo fnanciamiento del programa IPEC Brasil de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) y de la Agencia Brasilera de Cooperacin (ABC) para ejecutar algunas de las acciones previstas.
En diciembre de 2010 se llev a cabo en la Ciudad de Buenos Aires el Taller sobre Buenas Prcticas para la Prevencin y
Erradicacin del Trabajo Infantil en el MERCOSUR.
MTEySS | Situacin del trabajo infantil en el total urbano nacional. Adelanto del informe de resultados del MANNyA. | Pg. 16
REFLEXIONES FINALES
La informacin relevada por el MANNyA pone en evidencia los importantes avances logrados
en la reduccin de la problemtica del trabajo infantil. Sin lugar a dudas, este logro es un
aporte ms a la construccin de una sociedad ms inclusiva y equitativa.
Asimismo, la informacin da cuenta de los desafos an pendientes en relacin al trabajo infantil.
En este sentido, la evaluacin de los tres grupos etarios considerados permite reconocer, en
forma adecuada, las distintas situaciones que comprometen a los NNyA que trabajan, y de
este modo mejorar y ajustar las acciones y polticas en marcha para esta poblacin.
Por ltimo, cabe refexionar sobre la va ms adecuada para alcanzar la erradicacin del
trabajo infantil y la efectiva proteccin de los adolescentes que trabajan. Indudablemente esto
slo ser posible a travs de la continuidad y profundizacin de las polticas implementadas
desde 2003.
La promocin del desarrollo econmico, la redistribucin de la riqueza, la generacin de
trabajo decente para los adultos, el fortalecimiento de las polticas de la educacin y de la
salud pblica, y la inclusin social, garantizarn el pleno ejercicio de los derechos de los
nios, nias y adolescentes tal como lo viene haciendo el proyecto socio poltico iniciado en
2003.
Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - OTIA
Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAETI)

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