Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Jalostotitlán Jalisco

PROGRAMA MUNICIPAL DE
DESARROLLO URBANO DE
JALOSTOTITLN JALISCO
segunda edicin.
Gobierno Municipal de Jalostotitln, Jalisco. Admn 2012-2015

L.A.E. Jorge Octavio Martnez Reynoso
Presidente Municipal
Presenta:
Lo que tena la primera edicin. Lo que se conserv y lo que se modific.
OBJETIVOS GENERALES

Fortalecer el arraigo de los habitantes de Jalostotitln consolidando su
identidad, mejorando la infraestructura y servicios urbanos dentro de sus
poblaciones, respetando sus tradiciones, usos y costumbres.

Impulsar los potenciales del municipio, integrndolos en proyectos
productivos.

Implementar estrategias de ordenamiento y reordenamiento urbano, para
evitar anarqua en el crecimiento del municipio.
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO JALOSTOTITLN, JALISCO.
ADMINISTRACIN 2012-2015
Estrategias y metas
Metas

Planeacin del desarrollo urbano
Vivienda
Equipamiento Urbano
Infraestructura
Vialidad y Transporte
Proteccin ambiental y riesgo urbano
Patrimonio histrico e imagen urbana
Impulso a proyectos estrategias de
desarrollo municipal
Estrategias

Sustentabilidad
Ordenamiento del territorio sustentable
Equilibrio municipal
Dotacin de servicios e infraestructura
Desarrollo Socioeconmico sustentable

Gestin urbana sustentable y habitable
Contingencia y prevencin de riesgos
Administracin urbana eficaz
Infraestructura urbana para el bienestar social
Incremento de la poblacin econmicamente activa

Proyectos estratgicos
1. Proyectos estratgicos para el ordenamiento territorial sustentable

2. Proyectos estratgicos para un equilibrio de centros de poblacin
Fomento agrcola
Ganadero y desarrollo rural
Programas de Fomento Agrcola, Ganadero y
Desarrollo Rural
Programa de apoyos e incentivos a las organizaciones econmicas y asociaciones
de productores y pobladores rurales.
Programa de Financiamiento para los productores rurales.
Programa apoyos directos a la comercializacin y ordenamiento de los
mercados de productores agropecuarios y forestales.
Programa articulacin y competitividad de las cadenas productivas
prioritarias.
Programa sanidad vegetal y animal de calidad e inocuidad agroalimentaria.
Programa de impulso a la produccin orgnica y de productos amigables con el
medio ambiente y con la salud.
Programa de fomento a la produccin ganadera.
Programas parciales y
sectoriales
Patrimonio e
imagen urbana
Comunicacin
transporte y turismo
2. Proyectos estratgicos para un equilibrio de centros de poblacin
Atencin a asentamientos
humanos
Programas municipal de
turismo
Ruta Cristera
Aprovechamiento
turstico ecolgico
de la presa
Fondo Suelo Reserva Territorial para ofertar
suelo legal y planificado
Programa de Estatal de Escrituracin Social
(Solo para asentamientos que garanticen la
recuperacin de los costos de infraestructura)
Programa municipal de rescate de reas verdes
y de donacin.
3. Proyectos estratgicos para la dotacin de servicios y equipamientos urbanos
Separacin de Residuos
Seguridad pblica
Planta de Transferencia de Basura
Modulo de
Seguridad
Pblica
Asistencia Social
Centro de Desarrollo Infantil Comunitario
Salud Pblica
Hospital Materno Infantil V4
3. Proyectos estratgicos para un desarrollo econmico urbano sustentable
Mercadotecnia municipal
para la diversificacin
productiva
Fomento a la produccin
ganadera
En el POA integrar :PET,
Mujeres jefas de familia,
Jvenes por Mxico y
adultos mayores.
Diagnostico, Rediseos
y comercializacin
local
Apoyo a las PYMES
Generacin de empleo para
grupos vulnerables
Fomento y apoyo a los
artesanos
Rediseos, acabados
y diversificacin de
artesanas
Comercializacin
Registro de marcas y
comercializacin
Estatal
Patentes, publicidad y
comercializacin
internacional
Plazos
2012-2015
2016-2018
2019-2030
Acciones de inversin
Bases financiero -
programticas
Participaciones de
Inversin
Fuentes de
financiamiento
Procesos de
aplicacin
Obras convenidas
Criterios de
concertacin con los
sectores pblicos,
privados y sociales
Estructura de la
programacin
urbana
Planeacin del desarrollo urbano
Vivienda
Equipamiento Urbano
Infraestructura
Vialidad y Transporte
Proteccin ambiental y riesgo urbano
Patrimonio histrico e imagen urbana
Impulso a proyectos estrategias de
desarrollo municipal
Plan de desarrollo urbano de centro de poblacin de Jalostotitln
Plan de desarrollo urbano de centro de poblacin de Santa Ana de Guadalupe
OBJETIVOS GENERALES

Desarrollar los potenciales productivos y promover la autosuficiencia del
municipio de Jalostotitln.

Orientar la accin coordinada y eficaz de los diferentes actores con un
rediseo institucional y de instrumentos fiscales para aprovechar sinergias y
fomentar un desarrollo urbano-regional multiescala (agencia de desarrollo).

Actuar simultneamente sobre la productividad y complementariedad, la
inclusin, sustentabilidad ambiental y el proceso de desarrollo integral.

Mejorar la calidad de vida de la poblacin en el territorio municipal y reducir
las desigualdades socio-espaciales.

Cambian los objetivos generales en funcin de la Estrategia Territorial, Nacional, publicada en
Octubre de 2012
Lo novedoso de la segunda edicin
Durante muchos aos prevaleci en Mxico una poltica territorial de apoyo a las
ciudades medias que tuvo varios efectos favorables. Sin embargo, esa poltica resulta
ahora limitada. En teora de la planeacin, obligan a adoptar ahora un enfoque sistmico
que articule el desarrollo urbano con el rural, que considere la creciente importancia de
las ciudades grandes en la globalizacin, y el papel particular que desempean las
ciudades medias y pequeas; y que reconozca la vinculacin estrecha que existe entre lo
social, cultural, poltico, econmico, ambiental y territorial.

1. Promover un enfoque polinuclear, que permita fomentar simultneamente objetivos de inclusin
y cohesin social, productividad y competitividad, as como de sustentabilidad ambiental.
2. Responder al carcter integrado y complejo del desarrollo y orientar la accin articulada y eficaz
de los diferentes sectores, para aprovechar las potencialidades productivas, promover el
desarrollo y disminuir la brecha de las disparidades regionales, y enfrentar la insercin inevitable
en la globalizacin.
3. Facilitar la identificacin de las infraestructuras, equipamientos y servicios con los que deben
contar las ciudades principales de cada sistema urbano rural, y propiciar la coordinacin
intersectorial necesaria para que les sean dotados.
Qu es la Estrategia Territorial Nacional?
El porcentaje de poblacin urbana respecto a su participacin en el total
nacional, continuar con su gradual incremento pasando de 71.6% alcanzado
en 2010 a 74.2% en 2030.

En las prximas dcadas, el esquema territorial de desarrollo nacional debe
volver a concentrar esfuerzos en las ciudades medias y pequeas. Su xito
requerir de polticas y acciones para estimular la concentracin acelerada en
las ciudades menores a 100 mil habitantes y la concentracin moderada en
aquellas ciudades entre 100 mil y tres millones de habitantes.

Es claro que la inversin y la generacin de empleo no se puede crear en
cualquier actividad econmica. Al respecto, es necesario establecer agencias
de desarrollo regional y urbano que permitan planificar, instrumentar,
definir prioridades y potencialidades de desarrollo en cada territorio y
localidad urbana.

Acciones de la Estrategia Territorial Nacional
Acciones de la Estrategia Territorial Nacional
Anexos al programa
Sistema de indicadores de Medicin Programa
DIMENSIN METAS INDICADOR
PLAZO
CORTO MEDIANO LARGO
Demografa
Suelo y
Planeacin del
Desarrollo
urbano
Porcentaje de poblacin x x x
Tasa de crecimiento de la poblacin x x x
Densidad de poblacin x x x
Tasa de urbanizacin x
Tasa neta de migracin x
Salud
Equipamiento
Urbano e
Infraestructura
Incidencia de la pobreza x
ndice de rezago social x
ndice de inclusin social x
ndice de desarrollo humano x x
Econmico
Impulso a
proyectos
estratgicos,
Patrimonio
Histrico e
Imagen Urbana
Porcentaje del PIB x x x
Tasa de crecimiento del PIB x x x
Tasa de crecimiento del PIB total x x x
Coeficiente de especializacin x
Cociente de localizacin x
Coeficiente de restructuracin x
Fsico Espacial
Vialidad y
transporte,
Patrimonio
Histrico e
imagen Urbana
y Proteccin
ambiental
Participacin en flujos de origen y destino x x
Cambios en los rangos de las ciudades x x
ndice de conectividad x x
ndice de accesibilidad x x
Desarrollo Todas las metas ndice resumen de desarrollo x x x
Anexos al programa
Sistema de indicadores de Medicin PDCP Jalostotitln
DIMENSIN
COMPONENTE DEL
DESARROLLO
URBANO
INDICADOR
PLAZO
CORTO MEDIANO LARGO
Demografa
Suelo y
Planeacin del
Desarrollo urbano
Tasa neta de migracin x
Salud
Equipamiento
Urbano e
Infraestructura
ndice de rezago social x
Econmico
Patrimonio
Histrico e
Imagen Urbana
Porcentaje del PEA x x x
Tasa de crecimiento del PEA x x x
Tasa de crecimiento del PEA total x x x
Coeficiente de especializacin x
Cociente de localizacin x
ndice de Ginni x
Fsico Espacial
Vialidad y
transporte,
Patrimonio
Histrico e
desarrollo urbano
y Proteccin
ambiental
ndice de ocupacin de vivienda x x
ndice de ocupacin del suelo x x
ndice de conectividad x x
ndice de hacinamiento x x
Anexos al programa
Sistema de indicadores de Medicin PDCP Santa Ana de Guadalupe
DIMENSIN
COMPONENTE DEL
DESARROLLO
URBANO
INDICADOR
PLAZO
CORTO MEDIANO LARGO
Demografa
Suelo y
Planeacin del
Desarrollo urbano
Salud
Equipamiento
Urbano e
Infraestructura
Econmico
Patrimonio
Histrico y
Turismo
Sustentable
Porcentaje del PEA x x x
Tasa de crecimiento del PEA x x x
Tasa de crecimiento del PEA total x x x
Nivel de satisfaccin total con el turismo x
Numero y capacidad de los servicios
disponibles
x
Porcentajes de visitas que regresan x
Llegadas del turismo por mes o trimestre x x
Ingresos generados por el turismo x x
Anexos al programa
Instrumentacin del Programa
Instrumentos de
planeacin
Instrumentos Jurdico-
Administrativos
Instrumentos Fiscales
y financieros
Instrumentos Programa Municipal de Desarrollo urbano
Control sobre los cambios
de uso del suelo rural sobre
los no urbanizables a
urbanizables
Derecho de Preferencia
Fondo Suelo
Reserva Territorial
(FSRT)
Polgono de actuacin
concertada
Agencia de Desarrollo
Jalos Ciudad
Inclusiva
Catastro Base Suelo
Captacin y
aprovechamiento de
plusvalas
Impuesto al
incremento del
valor del inmueble
Contribucin de
mejoras
Contribucin especial a
desarrolladores
Emisin de certificados
burstiles para adquirir y
habilitar suelo
Incentivos para las reas con
relevancia ambiental y
agropecuaria
Anexos al programa
Agencia de Desarrollo Jalos Ciudad Inclusiva
La ciudad inclusiva es el lugar dnde
cualquiera independientemente de la condicin
econmica, del sexo, de la edad, de la raza, de
la religin, puedan permitirse participar
productiva y positivamente en las
oportunidades que la ciudad tiene para
ofrecer (ONU, 2004).
LAS AGENCIAS DE DESARROLLO SON
ORGANIZACIONES CON MISIN DE
DESARROLLO DE UN PROYECTO,
MANTENIENDO RELACIONES
SIGNIFICATIVAS CON LAS
ADMINISTRACIONES TERRITORIALES, Y
OTROS AGENTES IMPLICADOS TANTO
DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SUS
OBJETIVOS COMO DE SU
FINANCIAMIENTO (Eibenschutz, 2012: 54)
REGENERACIN URBANA CREACIN DE NUEVOS POLOS DE DESARROLLO
Anexos al programa
FONDO SUELO RESERVA TERRITORIAL (FS-RT-)
POLTICA
ACTIVIDADES
ESPECIFICAS
PROGRAMA FONDO PRESUPUESTO
Suelo y Reserva
Territorial
Identificacin e
inventario de suelo
apto y demanda
potencial.
Financiamiento y
adquisicin de
reserva territorial
Programacin de
reserva territorial
Establecimiento del
Polgono de
Actuacin
Concertada (PAC)
Suelo y Reserva
Territorial
Fondo de Suelo y
Reserva Territorial (FS-
RT)
Aportacin federal
Aportacin estatal
Otros recursos
Ejemplos de proyectos urbanos a travs de agencias de desarrollo, reservas
territoriales e instrumentos fiscales financieros
Ejemplo Internacional.
territoriales e instrumentos fiscales financieros)
Ejemplo Nacional
Ejemplo Nacional
Ejemplo Nacional
Ejemplo Nacional
Ejemplo Regional Nacional
Plan maestro de la zona de La Petatera Villa de
lvarez, Colima. (Elaborado por alumnos de la maestra en
Arquitectura de la Universidad de Colima)
Plan maestro de la zona de La Petatera Villa de lvarez, Colima. (Elaborado por alumnos de la maestra en
Plan maestro de la zona de La Petatera Villa de lvarez,
Colima. (Elaborado por alumnos de la maestra en Arquitectura de la Universidad
de Colima)
Objetivos
Son cuatro los objetivos que rigen el proyecto para que este se lleve a
cabo de manera integral.
1. Diversificar las actividades que sean afines a las tradiciones de Villa
de lvarez e involucrar a otros sectores de poblacin.
2. Promover y fomentar la inversin para la generacin de nuevos
empleos de calidad y derrama econmica local.
3. Promover la cultura ambiental a travs de un proyecto integral
autosuficiente.
4. Establecer un proyecto urbano-arquitectnico con identidad que
potencie el valor simblico de la Petatera.
E
s
t
r
a
t
e
g
i
a

1
Actividades deportivas.
Actividades Culturales.
Actividades Artesanales.
Actividades ambientales.
Actividades recreativas.
Actividades gastronmicas.
Actividades educativas.
E
s
t
r
a
t
e
g
i
a

2

Programa de fomento a las
Pymes.
Capacitacin productiva.
Cooperativas.
Incubadora de pequeas
empresas.
Promocin y difusin.
Gestin de recursos.
E
s
t
r
a
t
e
g
i
a

3

Capacitacin, tratamiento y
reutilizacin del agua.
Separacin y reciclaje de
residuos slidos.
Autosuficiencia energtica.
Arborizacin.
Paisaje Urbano.
Capacitacin ambiental.
E
s
t
r
a
t
e
g
i
a

4

Espacio para ductos de
instalaciones.

Ordenamiento de la
diversidad vial.

Edificacin.
Urbanizacin.
Estacionamientos.
Mobiliario urbano.
Espacios para transporte
pblico.

Sealtica.
Espacios pblicos.
CONCEPTO IMPORTE IVA TOTAL
Plan Maestro y Plan Parcial de
Urbanizacin. Incluye; MIA, Estudio de
riesgos, estudio hidrolgico, geotecnia
e impacto vial
$ 1,540,000.00 $ 246,400.00 $ 1,786,400.00
Proyecto Ejecutivo de urbanizacin y
edificacin, incluye; diseo urbano-
arquitectnico, mobiliario urbano,
ingenieras.
$ 7,000,000.00 $ 1,120,000.00 $ 8,120,000.00
Adquisicin del Suelo $17,646,816.21 $ 2,823,490.59 $ 20,470,306.80
Renovacin Urbana del recinto actual
$ 15,064,698.79 $ 2,410,351.81 $ 17,475,050.60
Nueva Urbanizacin en suelo adquirido
$ 54,083,709.92 $ 8,653,393.59 $ 62,737,103.51
Edificacin $ 207,855,230.17 $ 33,256,836.83 $ 241,112,067.00
Distribuidor vial tipo trompeta
$ 13,793,103.45 $ 2,206,896.55 $ 16,000,000.00
Constitucin de la Sociedad
$ 70,000.00 $ 11,200.00 $ 81,200.00
Licencia comerciales y de
urbanizacin ante el municipio
$ 9,112,970.41 $ 1,458,075.26 $ 10,571,045.67
Caja chica
$ 300,000.00 $ 48,000.00 $ 348,000.00
Diseo de Identidad Corporativa
$ 48,000.00 $ 7,680.00 $ 55,680.00
Impresin de documentacin
corporativa
$ 14,400.00 $ 2,304.00 $ 16,704.00
Logos en Puerta, horario y letrero de
abierto/cerrado
$ 50,000.00 $ 8,000.00 $ 58,000.00
Uniformes $ 7,422.00 $ 1,187.52 $ 8,609.52
Publicidad inicial en radio, prensa y
revistas
$ 30,000.00 $ 4,800.00 $ 34,800.00
TOTAL $ 378,874,967.10
Ejemplos de proyectos urbanos a travs de agencias de desarrollo, reservas territoriales e
instrumentos fiscales financieros
Esta agencia de desarrollo ser de tipo inversin mixta, con la participacin de los tres mbitos de gobierno, La
Petatera 2012 se crear como una Sociedad Annima, con el fin de fomentar la inversin, creacin de empleos,
derrama econmica y la dignificacin de la Petatera como patrimonio histrico de la Humanidad.
Las participaciones se distribuirn de la siguiente manera:
Gobierno Federal 25%
Gobierno del estado 15%
Gobierno municipal 10%
Patronato de la feria 5% (En especie, lo que tienen invertido)
Iniciativa privada 45%
Gobiernos
Patronato
Empresas privadas
Actores
Recursos
Gestin
Mixta
BID
Inversin propia
de las empresas
En especie
instrumentos fiscales financieros
Conformacin del
polgono de actuacin
de una zona
subutilizada a una de
mejor aprovechamiento
del suelo con
Relotificacin y
redistribucin de usos,
nuevos espacios y
equipamientos.
Para la gestin del suelo se aplicara la herramienta denominado polgono de actuacin, cuyo propsito
fundamental de ordenar y ampliar el territorio que ocupa la feria de Villa de lvarez para diversificar y
promover actividades, nuevas inversiones para derrama econmica, la cultura colimense en funcin de un
proyecto urbano-arquitectnico integral.
Esta intervencin urbana se realizar con la concurrencia de diversos actores bajo el contexto de
distribucin equitativa de cargas

y beneficios

con las siguientes acciones:
Relotificacin, relocalizacin e implementacin de nuevos usos de suelo
La definicin de la estructura vial y de las estructuras para la mitigacin de los impactos viales.
Los sitios para equipamiento urbana y del recinto ferial.
La dotacin de infraestructura y servicios al interior del polgono y propiamente del recinto ferial.

instrumentos fiscales financieros)

INSTRUMENTACIN DEL POLIGONO DE ACTUACIN LA PETATERA
En la Ley Orgnica del municipio libre del Estado de Colima, se
establecer en su artculo 47 el concepto de polgonos de
actuacin.
Se indicar en el Cdigo fiscal del Estado de Colima, como
y cuanto se deber de cobrar a los predios que participen
bajo este polgono de actuacin.
Se Incorporara la definicin y el mecanismo de operacin del los
polgonos de actuacin, incluyendo los sistemas de actuacin:
social, privada o por cooperacin, en la Ley de asentamientos
humanos del Estado de Colima y su Reglamento, en la Ley de
Ingresos estatal, en la Ley de Hacienda Municipal y en el Programa
Municipal de Desarrollo Urbano metropolitano de Colima.
El Cobro de estos impuestos se harn en la tesorera
municipal.
En la Ley de Ingresos del Estado de Colima y del Municipio de
Villa de lvarez se sealarn los conceptos sealados por
constitucin de los polgonos de actuacin.
El pago de esta contribucin deber realizarse al momento
de obtener la autorizacin para la constitucin del polgono
de actuacin.
En el polgono de actuacin La Petatera, se trabajar bajo los
sistemas por compensacin y por cooperacin.
instrumentos fiscales financieros)

Los propietarios de los lotes en proceso de transformacin de rustico a urbano,
contribuirn con los costos generados

, cuyo importe podr ser cubierto en dinero, o
mediante la cesin del suelo en donde pueda materializarse el incremento en la
edificabilidad establecido en el plan. Este suelo podr estar ubicado dentro del polgono de
actuacin de la Petatera o en otro predio dentro de la zona metropolitana.
El ayuntamiento con el apoyo del Gobierno del Estado y del Gobierno Federal,
financiarn la urbanizacin para detonar la incorporacin del nuevo suelo al plan. Estos
costos se recuperarn en la medida que los propietarios transformen sus lotes y cubran los
costos de urbanizacin que les corresponde.

CONCLUSIONES

Es latente la oportunidad de poner en prctica los instrumentos que siempre han
existido para el desarrollo de la ciudad de Jalostotitln ante las nuevas tendencias
territoriales que el pas est direccionando a las ciudades pequeas para incorporarse a los
mercados globales de produccin.

El diseo de las estrategias para Jalostotitln y la presentacin de los ejemplos hace
notar que es factible la puesta en marcha de una Agencia de Desarrollo que inicie los
trabajos de renovacin urbana, de edificacin de equipamientos, de aprovechamiento del
suelo y de polos de desarrollo con el turismo religioso de las localidades de Santa Ana y
Teocaltitn articulados a la ciudad de Jalostotitln. A travs de la agencia de desarrollo y de
los instrumentos colaterales presentados, los proyectos urbanos no podrn ser afectados por
el paso de otras administraciones, garantizando el desarrollo integral del municipio.

BIBLIOGRAFA

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