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CENTRO PROFESIONAL INDGENA DE ASESORA, DEFENSA Y

TRADUCCIN, A. C.



Calzada Porfirio Daz nmero 236, planta alta, int. 2,
Colonia Reforma, C.P. 68050.
Tel. 01(951) 5025403
traductoresindigenas@hotmail.com


OFICIO: CEPIADET/MD/055/2014
EXPEDIENTE: SUP-REC-825/2014
ASUNTO: AMICUS CURIAE


Oaxaca de Jurez, Oaxaca, a 02 marzo de 2014.



DR. FELIPE DE LA MATA PIZAA
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL
DEL PODER JUDICIAL FEDERAL
P R E S E N T E


En virtud de que el asunto identificado con el nmero de expediente al rubro
supraindicado se encuentra en lista de los medios de impugnacin a resolverse en la
sesin pblica del da de hoy y que es el relativo a determinar sobre la validez de la
eleccin de la eleccin de concejales del H. Ayuntamiento de Santiago Atitln Mixe,
Oaxaca, que es una comunidad indgena que se rige bajo el sistema normativo interno; el
Centro Profesional Indgena de Asesora, Defensa y Traduccin, Asociacin Civil
(CEPIADET A.C.), respetuosamente se permite presentarle el AMICUS CURIAE en los
trminos del documento adjunto que solicitamos sea considerado al momento de resolver
sobre el fondo del asunto.


Sin ms por el momento, hago propicia la ocasin para enviarle un cordial saludo.


RESPETUOSAMENTE


Lic. Toms Lpez Sarabia
Presidente del Consejo Directivo del Centro Profesional
Indgena de Asesora, Defensa y Traduccin, A.C.







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SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL
DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN (TEPJF)



AMICUS CURIAE




RECURSO DE RECONSIDERACIN

EXPEDIENTE: SUP-REC-825/2014

AUTORIDAD RESPONSABLE: Sala Regional TEPJF, correspondiente a la tercera
circunscripcin plurinominal, con sede en Xalapa, Veracruz.

ASUNTO: Validez de la eleccin de la eleccin de concejales del H. Ayuntamiento de
Santiago Atitln Mixe, Oaxaca, comunidad indgena que se rige bajo el sistema normativo
interno.




Oaxaca de Jurez, Oaxaca, a 02 marzo de 2014.








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C O N T E N I D O


I.- Justificacin.


II.- Contexto general de la comunidad indgena de Santiago Atitln Mixe, Oaxaca.


III.- Derechos de los pueblos y comunidades indgenas en controversia.

a).- Libre determinacin y autonoma.

b).- Derecho a la consulta.

c).- Principio de diversidad cultural.



IV.- Conclusiones.
















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AMICUS CURIAE



I.- JUSTIFICACIN.

La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos
indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio
actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. As recita el artculo 2 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, nuestra Carta Magna. En esta
tesitura, nuestra intervencin busca contribuir a la construccin de esa nacin pluricultural
a la que aspira la Constitucin Federal, a travs de los rganos de administracin de
justicia.

La figura del amicus curiae se est convirtiendo, a nivel internacional, en una figura que
busca coadyuvar con las instituciones de justicia para encontrar la verdad histrica,
situacin que democratiza la justicia y la vuelve transparente y cercana a la ciudadana. El
amicus curiae es una figura procesal reconocida por diversos tribunales internacionales
que consiste en proporcionar una opinin jurdica y voluntaria por terceros ajenos al
proceso ante un Tribunal, como una herramienta disponible al juzgador para ayudar a
clarificar criterios y estndares que, en el presente caso, se relacionan sustancialmente
con los derechos humanos de los pueblos y comunidades indgenas, reconocidos a nivel
nacional e internacional.

Por tal motivo y consideracin lo establecido por el artculo 1 de la Constitucin Federal,
respecto de la obligacin de las autoridades de respetar, proteger, garantizar y promover
los derechos humanos es que hacemos llegar ante este Tribunal el presente documento,
con el objeto de que pueda ser analizado y considerado para dar cumplimiento a las
obligaciones nacionales e internacionales del Estado mexicano en materia de derechos
humanos de los pueblos y comunidades indgenas.

El Centro Profesional Indgena de Asesora, Defensa y Traduccin, Asociacin Civil
(CEPIADET A.C.) es una institucin de la sociedad civil mexicana, constituida de forma
plural, independiente, sin fines de lucro ni afiliacin partidista que busca contribuir a la
construccin de un verdadero Estado pluricultural. El CEPIADET est integrado por
profesionistas provenientes de diversos pueblos indgenas del estado de Oaxaca,
situacin que le permite tener el inters legtimo para pronunciarse sobre este particular
conflicto electoral que involucra derechos colectivos de los pueblos y comunidades
indgenas.

Dentro de las lneas de accin del CEPIADET, se encuentra principalmente la de
incidencia y monitoreo de polticas pblicas en materia de derechos de los pueblos y
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comunidades indgenas. Para lograr dicha encomienda, lleva a cabo trabajos de
investigacin y formacin con una mirada crtica y propositiva. A nivel estatal y nacional se
ha constituido como una institucin referente que permite la vinculacin con diversos
actores de la sociedad civil e instancias gubernamentales. El CEPIADET ha generado
diversas acciones para fomentar el litigio estratgico; en materia de formacin, ha
promovido espacios acadmicos entre operadores del sistema de justicia; en materia de
defensa, ha acompaado diversos casos estratgicos en los que ha buscado la
observancia de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas.



II.- CONTEXTO GENERAL DE LA COMUNIDAD INDGENA DE SANTIAGO ATITLN
MIXE, OAXACA.

El municipio de Santiago Atitln pertenece al distrito Mixe. Se localiza en la regin de la
Sierra Norte, en el estado de Oaxaca. El municipio de Atitln cuenta con 19 localidades,
entre ellas, se encuentra la cabecera municipal, agencias municipales y agencias de
polica, y un total de 3,180 habitantes. De acuerdo con el Plan Municipal de Desarrollo
2008-2010 se desprende que el 99.62 por ciento de los habitantes del municipio son
hablantes de lengua indgena ayuuk (medio del este), o mixe medio del este.

Del documento citado en prrafo anterior, se refiere que la eleccin de las autoridades
municipales, agrarias y locales (agencias municipales y de polica) son por sistemas
normativos indgenas o usos y costumbres en la cual la comunidad toma en cuenta la
trayectoria de los candidatos, quienes en su mayora deben de haber ocupado los
diferentes puestos y cargos establecidos en los usos comunitarios, tales como topil,
mayordomo, asistente de banda de msica, secretario municipal, encargado de la tienda
comunitaria, entre otros.

Al respecto, el mismo plan de desarrollo seala que en el municipio se mantienen de
forma arraigada instituciones ancestrales como la asamblea comunitaria, como instancia
para la toma de decisiones, la asignacin de cargos y distribucin de responsabilidades,
adems del trabajo colectivo para la realizacin de obras de beneficio comunitario, como
el tequio, el cual debe ser acordado entre autoridades y pobladores.

As mismo, el plan de desarrollo explica que los sistemas normativos o usos y costumbres
son una prctica ancestral que se ha heredado de generacin en generacin. Menciona
que en la localidad an se conservan algunas prcticas ancestrales como son los rituales
de ofrendas de aves a las divinidades para pedir la bendicin de las actividades que se
realizan; en la cabecera municipal existen varios tipos de sacrificios para cada necesidad
(para pedir trabajo, para la bendicin en el inicio y trmino de las actividades escolares,
etctera).

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No se tienen antecedentes de que el municipio de Santiago Atitln haya tenido conflictos
poselectorales en el pasado, sin embargo, ha habido una serie de conflictos que surgen
por intolerancia religiosa, al respecto, cabe referirnos a la recomendacin 27/2008, emitida
por la Defensora de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, el dos de abril de dos
mil cinco, donde la asamblea general de ciudadanos de la agencia municipal de Estancia
de Morelos, perteneciente al municipio en anlisis, de comn acuerdo con las autoridades
auxiliares de dicha comunidad prohibieron a los integrantes de la Iglesia Adventista del
Sptimo Da, congregarse para adorar a su Dios, recibir visitas de personas que profesan
la misma fe, utilizar los servicios pblicos como son agua potable, panten, centro de
salud, escuela y apoyos que brinda el gobierno.

El diecinueve de mayo de dos mil trece, los comuneros de la agencia municipal de
Estancia de Morelos (colonia El Calvario, Barrio Santa Cecilia, Rancho Florida, Rancho
Calavera, Platanar, as como del centro de la agencia) determinaron, en asamblea
general, solicitar la participacin en las elecciones de integrantes del ayuntamiento de
Santiago Atitln, Mixe, y formar parte del cabildo.

Sealaron que no slo exigan sus derechos sino que se comprometan a cumplir con sus
obligaciones, y que se sujetaban al dilogo, la valoracin de equidad de gnero, la
armona y la razn social para la concertacin de acuerdos.

El veintiuno de junio de dos mil trece, diversas autoridades de la agencia municipal de
Estancia de Morelos manifestaron al instituto local, que en dos ocasiones se entrevistaron
con las autoridades de Santiago Atitln para hacerles entrega del escrito donde solicitaban
su participacin en la eleccin de integrantes del ayuntamiento, pero que stas se negaron
a recibirlo.

El treinta y uno de julio del dos mil trece, se realiz una reunin de trabajo en las oficinas
de la Direccin Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos (DESNI) del instituto local, en la
que estuvieron presentes el Secretario y el Tesorero del ayuntamiento de Santiago Atitln.
En dicha reunin, en esencia, manifestaron que la cabecera municipal no acepta la
participacin de los ciudadanos de las agencias porque tienen muchos problemas con
ellos, tanto por la administracin de los recursos municipales como de tipo religioso. El
mismo da de la reunin se entreg un escrito al instituto local, en el que diversas
autoridades de Santiago Atitln manifestaron las razones por las que los ciudadanos de la
cabecera municipal no aceptan la participacin de la agencia de Estancia de Morelos en la
eleccin.

En dicho documento se narra que hace varios aos, el municipio de Santiago Atitln
estaba agrupado en una sola comunidad, pero que entre mil novecientos diez y mil
novecientos veinte, debido a que diversos comuneros tenan parcelas y cafetales en
lugares muy alejados, se fueron quedando en aquellos lugares. En el documento se
explica que de esa forma surgi la comunidad que hoy se conoce como Estancia de
Morelos, que primero obtuvo la categora de ranchera, posteriormente, agencia de polica
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y, finalmente, agencia municipal. Asimismo, en el documento se aduce que, actualmente,
aun cuando la cabecera municipal ha destinado recursos econmicos a la agencia para la
realizacin de obras que satisfagan sus necesidades, stas nunca han sido comprobadas,
lo cual origina un problema para el municipio. Finalmente, las autoridades de la cabecera
municipal sealan que la agencia de Estancia de Morelos, desde mil novecientos cuarenta
solicit su separacin de la cabecera, y que desde entonces, cada comunidad es
autnoma y libre en el nombramiento de sus autoridades y sus decisiones.

El nueve de agosto, se realiz una reunin de trabajo en las instalaciones del
ayuntamiento de Santiago Atitln entre personal de la DESNI y las autoridades
municipales. En dicha reunin, el personal de la DESNI explic a las autoridades
municipales la importancia de la participacin de la agencia municipal en la eleccin de
integrantes del ayuntamiento, pues la posibilidad de participar es en atencin al derecho
constitucional de votar y ser votado. Las autoridades municipales expresaron, en esencia,
que los habitantes de la agencia municipal desde mil novecientos cuarenta solicitaron ser
una comunidad independiente, que dejaron de dar el tequio y de prestar sus servicios con
la comunidad. En ese sentido, comentaron que les surge la duda relativa a que si la
agencia participa tambin va a prestar el tequio y va a participar en su sistema de cargos.
En conclusin, las autoridades municipales sealaron que la determinacin de quin
puede o no ocupar los cargos edilicios le corresponde a la asamblea general, y que esa
decisin se toma a partir de los servicios prestados a la comunidad. Por tanto, en la
reunin se acord que se consultara con la asamblea la participacin de la agencia de
Estancia de Morelos y que la respuesta se le dara a conocer al instituto local.

El treinta y uno de agosto, se celebr la reunin acordada en el ncleo rural El Rodeo,
perteneciente al municipio de Santiago Atitln, estuvieron presentes autoridades del
ayuntamiento y de la agencia de Estancia de Morelos, adems de personal del IEEPCO.
En la reunin, las autoridades de la agencia reiteraron su peticin de participar en la
eleccin de concejales, y mencionaron que su propuesta es que se eligiera la planilla
propuesta por la agencia municipal. Por su parte, las autoridades de la cabecera municipal
mencionaron que la solicitud hecha por la agencia no es acorde con sus usos y
costumbres.

El veinticuatro de septiembre, segn lo acordado, se reunieron en las oficinas de la DESNI
autoridades de la cabecera municipal y de la agencia para continuar con las plticas de
conciliacin. La postura de las autoridades de la agencia fue que deseaban participar con
una planilla de cinco o seis concejales, y que esperaban la respuesta de las autoridades
de la cabecera municipal. A su vez, las autoridades de la cabecera sealaron que sus
condiciones eran que nicamente se tocaran temas electorales y que si bien aceptaban
que no estaba a discusin la participacin de la agencia en la eleccin, solicitaban que la
propuesta fuera acorde con sus costumbres, porque la propuesta de planillas estaba ms
enfocada al sistema de partidos polticos.

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El treinta de septiembre, autoridades del ayuntamiento de Santiago Atitln presentaron un
escrito al instituto local en el que manifestaron que la agencia de Estancia de Morelos
tiene alianza con el Partido Socialdemcrata y est representado por el diputado Manuel
Prez Morales, el cual los presiona para que las elecciones se realicen por planillas y se
presenta siempre en sus negociaciones. Sealaron que su deseo es continuar con el
nombramiento de sus autoridades respetando sus usos y costumbres y que no exista
injerencia de ningn partido poltico.

El diecisis de octubre, las autoridades del ayuntamiento de Atitln dirigieron un oficio a la
titular de la DESNI, en el que informaron que la asamblea de comuneros haba
determinado que la agencia de Estancia de Morelos no participara en la eleccin, con el fin
de evitar conflictos poltico sociales. A dicho oficio, anexaron el acta de asamblea que
supuestamente se celebr el once de octubre.

Mediante oficio de once de noviembre de dos mil trece, las autoridades del ayuntamiento
de Santiago Atitln remitieron a la titular de la DESNI el expediente del nombramiento de
las nuevas autoridades municipales. El veintinueve de diciembre de dos mil trece, el
Consejo General del IEEPCO valid el nombramiento de las autoridades municipales de
Santiago Atitln Mixe, Oaxaca, las cuales fungiran durante el dos mil catorce;
nombramiento realizado mediante asamblea comunitaria de veinte de octubre de dos mil
trece.

El treinta de diciembre, diversos ciudadanos de la agencia municipal de Estancia de
Morelos promovieron juicio ciudadano local, en contra del acuerdo sealado en el punto
anterior. En esencia, solicitaron la nulidad de la eleccin de concejales del ayuntamiento
de Santiago Atitln Mixe, Oaxaca, por la exclusin de las agencias que conforman el
municipio, as como la realizacin de comicios extraordinarios en los cuales se les permita
votar y ser votados.

El diecisiete de enero de dos mil catorce el Tribunal Estatal Electoral del Poder Judicial de
Oaxaca (TEEPJO) resolvi el juicio. En el fallo consider pertinente reencauzar la
demanda de juicio ciudadano a juicio electoral de los sistemas normativos internos. En
cuanto al fondo, confirm el acuerdo controvertido, esencialmente, al considerar que la
asamblea general comunitaria de Santiago Atitln fue quien determin celebrar las
elecciones con la participacin exclusiva de los habitantes de la cabecera municipal. El
TEEPJO determin que las elecciones celebradas en el referido municipio siempre se han
llevado a cabo con la participacin exclusiva de los habitantes de la cabecera, por lo cual
los actores no podan solicitar la proteccin de un derecho que debe ser armonizado
previamente con el de la comunidad que reside en la cabecera. El TEEPJO consider que
deba ser la asamblea comunitaria quien permitiera la participacin, y que no poda existir
una imposicin por parte del rgano jurisdiccional.

El veintids de enero del 2014, los actores, originarios todos de la Agencia Municipal de
Estancia de Morelos, promovieron los juicios SX-JDC-82/2014 y SX-JDC-83/2014. La
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pretensin de los actores es que se revoque la sentencia controvertida, y que se declare la
invalidez de la eleccin municipal de Santiago Atitln, Mixe, Oaxaca. Aducen que si el
Tribunal local hubiera valorado las pruebas del expediente, habra advertido que en la
eleccin que valid se afect el principio de universalidad del sufragio en perjuicio de los
habitantes de la agencia de Estancia de Morelos.

Ahora bien, en el caso debe tenerse presente que la concepcin jurdica de la comunidad
cabecera de Santiago Atitln se encuentra en un grado de arraigo elevado, ya que aun
cuando existieron reuniones conciliatorias en las cuales se explic la posible consecuencia
ante la decisin de negar la participacin de la agencia de Estancia de Morelos, sta
percepcin no fue modificada. Ciertamente, de las constancias del expediente es posible
advertir que durante la etapa previa a la eleccin, se realizaron al menos trece reuniones
de trabajo, en las cuales, en muchas ocasiones estuvieron presentes las autoridades de la
cabecera y las de la agencia.

A partir de lo anterior, el rgano colegiado considera que la determinacin de confirmar la
resolucin impugnada se ve robustecida, ya que no existe controversia respecto al
marcado conflicto que existe entre las comunidades de Santiago Atitln y Estancia de
Morelos. Finalmente, la Sala Regional no deja de ver que antes de la celebracin de la
asamblea en la que se eligieron a las autoridades municipales de Santiago Atitln existi
un arduo trabajo de conciliacin y mediacin a cargo de la DESNI del instituto local. No
obstante, considera que debido a las particularidades del caso, como el fuerte arraigo
cultural y el elevado nivel de conflicto que imperan en el municipio, es necesario destinar
un tiempo mayor que permita lograr el consenso para que los derechos de las
comunidades en disputa puedan coexistir.

Por tanto, dicho rgano colegiado consider que confirmar la resolucin controvertida, en
el caso especfico de la comunidad de Santiago Atitln, encuentra sustento en las
circunstancias de hecho que imperan en el territorio municipal. Lo anterior, porque con esa
determinacin se logra un fortalecimiento al trabajo de conciliacin y mediacin, ya que
ste se desarrollara a partir de la emisin de este fallo y hasta la celebracin de la nueva
eleccin, que de acuerdo con los usos y costumbres de la comunidad es en el mes de
octubre.

Conforme con lo anterior, los efectos del fallo en comento consisten en confirmar la
resolucin controvertida. No obstante, toda vez que las circunstancias especficas del
asunto hacen necesaria una intervencin estatal enrgica para lograr el consenso y el
ejercicio del derecho de los habitantes de la agencia municipal de Estancia de Morelos a
participar en el nombramiento de las autoridades municipales, se considera conveniente
decretar diversas medidas que involucren: al IEEPCO, a la SAI, la Subsecretara de
Fortalecimiento Municipal del Gobierno del Estado de Oaxaca, al ayuntamiento electo de
Santiago Atitln, al Gobernador y al Congreso del estado.

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En esta tesitura, la sala Regional Xalapa en su sentencia resolvi confirmar la sentencia
de diecisiete de enero del ao en curso, emitida por el TEEPJO en el expediente
JDC/03/2014 en los siguientes trminos:

1. Se ordena al IEEPCO que tome las medidas necesarias para la solucin de
la controversia, en concreto, iniciar inmediatamente los trabajos de
mediacin y conciliacin entre las comunidades de Santiago Atitln y
Estancia de Morelos, privilegiando el dilogo y la concertacin de acuerdos
que permitan la coexistencia armnica de los derechos en disputa en la
siguiente eleccin ordinaria.

2. En virtud de que la Secretara de Asuntos Indgenas del Estado tiene entre
sus funciones la de coadyuvar y asesorar en la conciliacin y resolucin de
conflictos polticos y electorales de los pueblos y comunidades indgenas, de
acuerdo a lo previsto en el artculo 43, fraccin XVII, de la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca, se ordena que coadyuve a efecto de
llevar a cabo inmediatamente los actos sealados en la presente sentencia.

3. Se ordena a la Subsecretara de Fortalecimiento Municipal del Gobierno del
Estado de Oaxaca, para que de inmediato en la medida de sus posibilidades
coadyuve a superar cualquier diferencia entre el Ayuntamiento de Santiago
Atitln, Mixe, Oaxaca con la agencia municipal de Estancia de Morelos, a fin
de alcanzar los acuerdos tendentes a que dicha comunidad se dote de los
acuerdos que permitan y faciliten la renovacin de las autoridades
municipales en armona con la inclusin y participacin de todos los
ciudadanos integrantes del municipio.

4. Se ordena al ayuntamiento electo de Santiago Atitln, Mixe, Oaxaca, as
como a los distintos sectores de la poblacin para que realicen de manera
inmediata los trabajos relativos a la revisin de los mtodos, instituciones y
procedimientos con el fin de flexibilizar los requisitos inherentes a los
ciudadanos que pretendan participar como candidatos en futuras elecciones.

5. Se exhorta al Gobernador y al Congreso del Estado de Oaxaca, para que en
el mbito de sus atribuciones, coadyuven de manera inmediata al
cumplimiento de lo ordenado en esta ejecutoria.



III.- DERECHOS DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS EN
CONTROVERSIA.

a).- Libre determinacin y autonoma.

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La libre determinacin de los pueblos indgenas de Mxico, en este caso del pueblo mixe o
ayuuk, se ejerce en el marco constitucional de la autonoma y en este caso su mbito de
ejercicio es el municipio de Santiago Atitln Mixe, Oaxaca. Sobre este municipio recaern
todas las atribuciones relativa al artculo 115 Constitucional, pero adems sus
competencias debern ajustarse a la titularidad de los derechos colectivos reconocidos en
el artculo 2 Constitucional y los dems relativos reconocidos en los instrumentos
internacionales de derechos humanos. Esta naturaleza jurdica conlleva especificidades
nicas, por lo que se requiere mecanismos para deslindar competencias y atribuciones
especficas, mxime si stas no han sido debidamente desarrolladas por la legislacin
secundaria.

En el mismo sentido, la DNUDPI
1
seala que los pueblos indgenas tienen derecho a la
libre determinacin y que, en virtud de ese derecho, pueden decidir libremente su
condicin poltica y disponer, libremente tambin, su desarrollo econmico, social y
cultural. Asimismo el artculo 4 de esta Declaracin amplia el contenido de tal derecho al
sealar que el ejercicio de su libre determinacin se refiere a la autonoma o al
autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, as como
a disponer de medios para financiar sus funciones autnomas.

Si entendemos que la mayora de los municipios del pas no tienen una especificidad
cultural que resguardar y que sus instituciones sociales, culturales, polticas y econmicas
corresponden a un estndar delineado en el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), comprenderemos porqu el municipio indgena de
Santiago Atitln Mixe, Oaxaca, y cualquiera otro que se autoadscriba como indgena,
deben contar con atribuciones y marcos jurdicos especiales que le permitan mantener y
redefinir su institucionalidad social, cultural, poltica y econmica, y proteger las
caractersticas particulares que dan un perfil diverso a la nacin. Todo lo anterior redunda
en el cumplimiento del objetivo constitucional de mantener la composicin pluricultural del

1
Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas. Es una resolucin aprobada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas con los votos de una mayora abrumadora de los Estados Miembros y una
participacin destacada de la diplomacia mexicana en su aprobacin. En tal sentido, la Declaracin refleja en gran
medida el consenso internacional, del que Mxico hace parte importante, que existe en torno a los derechos individuales
y colectivos de los pueblos indgenas, por lo que resulta un contrasentido que el estado mexicano tenga una posicin
hacia el exterior en este tema y otra muy distinta de cara a sus propios pueblos.
En tal sentido, tampoco es admisible la duda sobre su obligatoriedad, ya que este instrumento no est creando nuevos
derechos, sino reforzando los derechos humanos fundamentales que conllevan un carcter universal, dentro de los
contextos culturales, histricos, sociales y econmicas que caracterizan la relacin de los pueblos indgenas y sus
respectivos Estados. La Declaracin ofrece lineamientos importantes para que sean plenamente efectivos derechos
reconocidos a la libre determinacin, igualdad y no discriminacin, participacin poltica, salud, cultura y propiedad, entre
otros. Todos estos derechos se encuentran reconocidos en nuestra propia Constitucin y en los instrumentos
internacionales de aplicacin general que incluyendo aquellos que vinculan a Mxico ante la comunidad internacional.
Por estos motivos, los postulados de la DNUDPI, debe tomarse como una interpretacin autoritativa de las obligaciones
que el propio Estado mexicano, en ejercicio de su soberana, ha contrado en relacin a los derechos de los pueblos
indgenas, tanto por las disposiciones que ha incorporado a su corpus constitucional, como por los instrumentos
internacionales de derechos humanos que ha ratificado, valga resaltar, en ejercicio pleno de su soberana.

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pas y ejercer, en su mbito de competencias, el derecho de libre determinacin a travs
de sus propias instituciones.

Al respecto, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin seala que la
libre determinacin de los pueblos indgenas no puede poner en riesgo la unidad nacional,
pero s implica la posibilidad de elegir libremente su situacin dentro del estado mexicano,
que no conduce a su disolucin, sino al reconocimiento del derecho fundamental de los
pueblos que lo componen para determinar su suerte, siempre y cuando se preserve la
unidad nacional.
2
Es decir, que la autonoma indgena est acotada a que no se ponga en
riesgo la unidad nacional, pero fuera de esta situacin, tienen el derecho fundamental de
autodeterminarse.

Ahora bien, queda la pregunta sobre situaciones, como en el caso que nos atae en la que
se va a adoptar una determinacin que podran afectar directamente la vida y las
determinaciones internas del pueblo mixe o ayuuk de Santiago Atitln Mixe, Oaxaca,
quin puede determinar sobre la modificacin de formas de eleccin que son
ancestrales?. En nuestra opinin, el recurso bsico para dar cauce a estas disyuntivas de
la institucionalidad pluricultural es el derecho a la consulta, reconocido por el ordenamiento
nacional a travs de los citados instrumentos internacionales. El Estado mexicano est
obligado a consultar todas las medidas administrativas y legislativas, como la reforma a la
constitucin de Michoacn en materia indgena, en virtud del artculo 1 de la CEUM, en
relacin con el artculo 7 del Convenio 169 de la OIT y para con ello hacer efectivos y
garantizar el resto de derechos y atribuciones conferidos por el artculo 2 Constitucional,
as como darle pertinencia cultural al resto de derechos humanos y garantas contenidas
en el conjunto de la CPEM y dems instrumentos internacionales. Sin embargo, este
derecho a la consulta est sujeto a una circunstancia especial que se abordara en el
captulo respectivo.

En tal sentido, el derecho a la libre determinacin da la titularidad del derecho colectivo a
la consulta a las autoridades propias de los pueblos indgenas, electas conforme a sus
propios sistemas normativos, y simultneamente, abre a las instituciones de autogobierno
indgena, para que dialoguen, negocien y participen en la toma de decisiones que los
estados de la repblica y la Federacin realizan, pudiendo afectar la diversidad cultural de
la nacin y la libre determinacin de los pueblos. Sin la consulta, no hay posibilidad de
deslindar competencias especiales con las que debe contar el municipio indgena y definir
la forma de implementar actos de autoridad respetando a sus pueblos.

Ahora bien, aunque es claro que el concepto de libre determinacin de los pueblos
indgenas no tiene los mismos alcances que recibe en el derecho internacional de los
Estados, es importante sealar que la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas,
los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos as como el de Derechos

2
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Novena poca, XXXI, Tesis Aislada: 1 XVI/2010, registro IUS:
165288, p. 114.
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Sociales y Culturales y algunas resoluciones de la Asamblea General de Naciones Unidas
le han dado un peso muy importante a este derecho, al grado de argumentarlo como base
para el ejercicio de los derechos humanos individuales, es decir, si no hay un
reconocimiento jurdico de las instituciones, normas y procedimientos indgenas, es ms
fcil que tanto el Estado como las propias instituciones indgenas transgredan los
derechos humanos de sus miembros.

La normatividad internacional ha definido que todos los pueblos (tanto indgenas como no-
indgenas) tienen el derecho de libre determinacin y que en ejercicio de este derecho
ellos establecen libremente su condicin poltica y proveen as mismo a su desarrollo
econmico, social y cultural
3
. En cumplimiento de este derecho, en ningn caso podr
privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.
4
Hoy en da se entiende que
el derecho de libre determinacin de los pueblos indgenas deriva del hecho de que
algunos grupos tnicos asumen parte de las funciones que corresponden al Estado para el
adecuado desarrollo de la vida pblica,

pero dentro de la estructura del propio Estado
nacional, sin que se interprete como un derecho a la independencia o la secesin, es
decir, que la libre determinacin de los pueblos indgenas se ejerce bajo la premisa de
respetar la unidad nacional.

En el mbito jurdico nacional, este derecho se expresa como autonoma, y no soberana.
5

En este sentido, los pueblos indgenas tienen derecho de mantener, controlar y fortalecer
sus instituciones propias, as como su desarrollo social y cultural dentro del marco del
Estado en que viven, a travs de medios que garanticen los principios de participacin y
consulta en la toma de decisiones que les afectan.
6
Ello implica que los Estados, a travs
de sus instituciones pblicas incluyendo a este Tribunal, deben respetar la integridad de
los valores, prcticas e instituciones que se derivan de su identidad como pueblos
indgenas.
7


Para el adecuado ejercicio de este derecho, la normatividad internacional ha establecido
que

1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin
de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a
proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.
2. Esta accin deber incluir medidas:
a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de
igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga
a los dems miembros de la poblacin;

3
Art. 1, 1) comn del PIDCP y del PIDESC.
4
Art. 1, 2) comn del PIDCP y del PIDESC.
5
Art. 2, quinto prrafo, y Apartado A., Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
6
Prrafo preambular 5, Arts. 6, a); 7,1); 15,2); 16,2); 25, 1) y 33, Convenio 169 OIT.
7
Art. 5, b), Convenio 169 de la OIT.
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b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos
y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus
costumbres y tradiciones, y sus instituciones;
8


En el mismo tenor, citamos el Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas (DADPIN), actualmente en proceso de negociacin en el marco de
la Organizacin de Estados Americanos. Evidentemente no lo citamos por su fuerza
normativa, sino como un elemento de interpretacin para describir las tendencias que en
la actualidad tiene el reconocimiento de derechos de los pueblos indgenas:

[Al interior de los Estados se reconoce el derecho a la libre determinacin de los pueblos
indgenas, en virtud del cual pueden definir sus formas de organizacin y promover su
desarrollo econmico, social y cultural.]
9


Por otra parte, ya existe consenso internacional en el continente americano respecto a la
obligacin de los Estados de reconocer plenamente la personalidad jurdica de los
pueblos indgenas, respetando las formas de organizacin indgenas y promoviendo el
ejercicio pleno de los derechos reconocidos en esta Declaracin.
10
Tambin existe
acuerdo en el sentido de que los pueblos indgenas tienen derecho a mantener, expresar y
desarrollar libremente su identidad cultural en todos sus aspectos, libre de todo intento
externo de asimilacin.
11


En relacin con el ejercicio del derecho de libre determinacin, la tendencia del derecho
internacional ha establecido que los pueblos indgenas pueden mantener y desarrollar sus
propias caractersticas e identidades, incluido el derecho a identificarse a s mismos como
indgenas y a ser reconocidos como tales, lo que implica que no es facultad del Estado
decidir quines son y quines no son indgenas. Asimismo, se ha reconocido que los
pueblos y las personas indgenas tienen derecho a pertenecer a una comunidad o nacin
indgena, de conformidad con las tradiciones y costumbres de la comunidad o nacin de
que se trate.
12



8 Art. 2, Convenio 169 OIT, resaltado propio. Si bien es cierto que el Convenio 169 de la OIT no menciona los trminos
de libre determinacin y autonoma, puede afirmarse que el derecho de libre determinacin deriva del Art. 1 comn
del PIDCP y PIDESC y que el ser reconocido como pueblo indgena es una pre-condicin para el ejercicio de los
derechos especficamente indgenas que el Convenio reconoce. Es importante tomar en cuenta que el Convenio 169 es
del ao de 1989 y que desde entonces la discusin y las tendencias normativas han evolucionado para alcanzar un
consenso general sobre el derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas. La propia Constitucin mexicana
actualmente contempla este derecho a raz de la reforma de 2001, al establecer que reconoce y garantiza el derecho de
los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para (Artculo 2
apartado A primer prrafo). En el mismo sentido, la recientemente aprobada Declaracin de Naciones Unidas sobre los
derechos de los Pueblos Indgenas, ratificada por Mxico, establece con claridad el derecho de libre determinacin
expresado como autonoma dentro de los estados nacionales.
9 Art. III., DADPIN, en negociacin, subrayado propio.
10 Art. IX, DADPIN, acordado, subrayado propio.
11 Art. X, 1. Proyecto DADPIN, acordado.
12 Artculos 8 y 9 de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
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Sin el respeto al derecho de libre determinacin y autonoma del municipio indgena de
Santiago Atitln Mixe, Oaxaca, se violentarn otros derechos, como el reconocimiento de
sus sistemas normativos e instituciones propias y la posibilidad de mantener sus propias
instituciones, tal como lo consagra la CPEUM. En la especie, resulta que al amparo de
este derecho, la comunidad indgena mixe o ayuuk ha elegido a sus autoridades
comunitarias de acuerdo a las formas reconocidas por diversas instituciones pblicas y es
as que en anteriores elecciones han sido validadas, sin embargo, para variar una forma
de eleccin es determinante adoptar mecanismos que permitan hacerlo sin colocar en un
estado de peligro la continuidad histrica de la comunidad.

Sobre el caso en particular y como ocurre en muchas comunidades de Oaxaca que se
rigen bajo este especial sistema normativo interno, muchas Agencias Municipales,
Agencias de Polica o Rancheras que pertenecen a determinado municipio no participan
en el proceso de eleccin de las autoridades de la cabecera municipal y las razones
habra que preguntrselos directamente. Desde la experiencia de nuestra organizacin de
trabajo en varios municipios de Oaxaca, observamos que algunas de las razones por la
que las Agencias Municipales, Agencias de Polica o Rancheras prefieren no participar es
debido a que no existe una identificacin suficientemente arraigada con las autoridades de
la cabecera, para ellos, la autoridad mxima es la de su comunidad y se sujetan a las
determinaciones de sta, en cambio, la autoridad de la cabecera municipal nicamente
representa a alguien que puede proveerles de recursos o apoyos para su comunidad.

Por otra parte, tambin no debe perderse de vista el factor de la distancia existente entre
una comunidad y otra, tan slo trasladarse a la cabecera municipal muchas veces implica
efectuar gastos que les resulta complicado difcil sufragar. Participar en las elecciones
implica muchas de las veces que de ser electos tengan que cambiar de residencia lo que
trastorna el mbito familiar o deja en desamparo a los integrantes de la familia por virtud
de que los cargos son honorficos por los cuales no se percibe ningn ingreso,
precisamente en ello reside la esencia de los servicios o cargos comunitarios. Sin
embargo, no debe entenderse tal circunstancia como una violacin al principio del voto
universal porque tiene una connotacin distinta en los pueblos y comunidades indgenas,
en otras palabras, tal principio se cumple cuando se garantiza el derecho de las personas,
que han participado en procesos electorales comunitarios antiqusimos, a votar y ser
votadas.

Por lo que, sera incorrecto pretender aplicar el principio del voto universal obligando a las
dems comunidades a participar en un proceso en la que se han abstenido bajo razones
muy especficas que pueden ser las mencionadas u otras. Al respecto, resulta de gran
inters lo establecido en el Protocolo de Actuacin para quienes imparten justicia en casos
que involucren derechos de personas, comunidades y pueblos indgenas: Es evidente
que algunas de estas instituciones (las normas indgenas) pueden, en apariencia o de
hecho, contravenir otros principios constitucionales o de derechos humanos,
particularmente derechos individuales. En estos casos, ser necesario hacer una
ponderacin de derechos basada en un exhaustivo anlisis cultural de los valores
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protegidos por la norma indgena, las posibles consecuencias para la preservacin
cultural, y las formas en que la cultura indgena puede incorporar derechos sin poner en
riesgo su continuidad como pueblo.
13


Apartarse de lo que han venido resolviendo tanto el Tribunal Estatal Electoral de Oaxaca y
la Sala Xalapa de este Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin podra
implicar colocar en estado de peligro la continuidad histrica de la comunidad indgena de
Santiago Atitln Mixe, Oaxaca. Tambin, y en funcin de la sentencia que emita este
Tribunal, en vez de solucionar un problema se encuentra latente la posibilidad de que
pueda traducirse en la gestacin de un nuevo conflicto similar al ocurrido en caso de
Santiago Choapam, Oaxaca, cuyo anlisis ya lo ha realizado el magistrado Manuel
Gonzlez Oropeza en su ensayo denominado Elecciones y conflicto social en Oaxaca. El
caso de Santiago Choapam.


b).- Derecho a la consulta.

Para el Derechos Internacional de los Derechos Humanos este se ha convertido en uno de
los derechos que ha alcanzado mayor relevancia y desarrollo en relacin a los pueblos
indgenas en el mbito internacional. No obstante, en Mxico ha tenido poco desarrollo
tanto a nivel normativo como jurisprudencial, e incluso ha tendido a interpretarse de
manera restructiva desconociendo lo dispuesto por el artculo 1 de la CPEUM.

Al respecto, la fraccin IX del apartado B del artculo 2 de la Constitucin hace referencia
a este derecho estableciendo la obligacin del Estado mexicano de consultar a los
pueblos indgenas en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales y
municipales y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen. Si
seguimos sistemticamente la lgica del artculo 1 constitucional que a la letra seala:
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta
Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo
a las personas la proteccin ms amplia, podemos entender que el contenido relativo al
derecho a la consulta que mejor favorece a las personas indgenas lo encontraremos en el
Convenio 169 de la OIT, que es ley suprema de la Repblica, la DNUDPI, que como
hemos sealado arriba adems de tener una enorme legitimidad a partir del consenso
internacional, en el que Mxico fue parte protagnica, contiene derechos que obligan al
Estado Mexicano. Por otro lado, para una interpretacin apegada al artculo 1 de la
CPEUM y al DIDH, es indispensable recurrir al desarrollo que el derecho a la consulta ha
tenido en el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. En esta
perspectiva, cualquier interpretacin que no favorezca a las personas indgenas con la
proteccin ms amplia, debe ser considerada como discriminatoria y con ello violatoria de
una obligacin ius cogens del Estado.


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Pgina 8.
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Analizado desde esta perspectiva observamos que de acuerdo con el Convenio 169 de la
OIT, es obligacin de los Estados consultar con los pueblos indgenas, de buena fe y con
el objetivo de llegar a un acuerdo u obtener su consentimiento sobre asuntos que les
afecten en distintos contextos.
14
El propio Consejo de Administracin de la Organizacin
Internacional del Trabajo ha sealado que el derecho a la consulta y participacin
constituye la piedra angular del Convenio 169 de la OIT en la que se fundamentan todas
las disposiciones del mismo.
15
El derecho est tambin reconocido en la DNUDPI
16
y es
aplicable a cualquier accin administrativa o legislativa que pueda tener un impacto sobre
los derechos o intereses de los pueblos indgenas. En tal sentido, la consulta previa a los
pueblos indgenas abarca no solamente el uso de los recursos naturales, sino cualquier
medida que pueda afectar directamente a estas comunidades.

Si apelamos a la jurisprudencia comparada como referente fundamental para hacer
efectiva la proteccin ms amplia de los derechos humanos, debemos observar la
jurisprudencia de la Corte Constitucional de Colombia que advirti en la sentencia T-737
de 2005, que la importancia del mecanismo de consulta previsto en el Convenio 169
radica particularmente no slo en que dicho proceso consultivo se surta de manera previa
cuando quiera que se trate sobre la explotacin de recursos naturales existentes en el
territorio, sino porque dicha consulta previa habr de hacerse extensiva a todas aquellas
decisiones administrativas y legislativas del Estado que afecten o involucren intereses
propios de dichas minoraspues de esta manera se garantiza igualmente el derecho a su
identidad.

Debemos advertir que el derecho a la consulta y la obligacin correlativa del Estado es un
derecho en s, pero tambin es un medio para la vigencia de otros derechos. En el caso
que nos ocupa, determinar la participacin de otras comunidades que regularmente se ha
abstenan de participar en procesos de eleccin de las autoridades de la cabecera
municipal de Santiago Atitln Mixe, Oaxaca, tendra que adoptarse mecanismos
apropiados al contexto de la comunidad para que pueda materializarse sin ninguna
complicacin y esto debe pasar por todo un proceso de consulta con todas las
comunidades que pertenecen a este municipio, y no slo por el dicho o afirmacin de un
grupo de personas que, entendemos, actan a ttulo particular y no en representatividad
de la comunidad. De los resultados, y se determina su inters en participar activamente,
habr entonces que involucrar a instituciones pblicas que puedan acompaar dicho
proceso.

Ahora bien, no se puede suponer que cualquier tipo de informacin o comunicacin con
los pueblos indgenas se pueda considerar una consulta. Al respecto, la CoIDH ha sentado
diversos precedentes para definir los alcances del derecho a la consulta en casos

14
Artculos 6.1, 6.2, 15.2, 22.3, 27.3, y 28.
15
Citado en el Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales
de los indgenas, James Anaya (Doc. ONU A/HRC/12/34, 15 de julio de 2009), prrafo 39.
16 Artculos 10, 11, 15, 17, 19, 28, 29, 30, 32, 36 y 38.
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especficos.
17
Los elementos fundamentales para concretar el derecho a la consulta es
que se lleve a cabo previamente a la medida susceptible de afectacin, que se dirija a los
afectados o a sus representantes legtimos, que se realice de buena fe y a travs de los
medios idneos para su desarrollo, que provea de toda la informacin necesaria para
tomar las decisiones, que se busque el acuerdo y, en ciertos casos, la necesidad de
obtener el consentimiento libre e informado de las comunidades
18
, todo lo anterior, a
travs de procesos culturalmente adecuados y usando las formas e instituciones que ellos
mismos ocupan para tomar decisiones.

Si bien, la forma en que est plasmado ste derecho en la CPEUM y el Convenio 169,
puede dar cabida una interpretacin limitada, pues no se desarrollan sus alcances, ni se
especfica de una manera extensa cules sern los temas en que la comunidad indgena
debe ser consultada, es claro que los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la
adopcin de decisiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes
elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como a mantener y
desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones.

Establecida con claridad la obligacin del Estado mexicano, en cualquiera de sus niveles,
queda la pregunta de cmo hacerlo. Para tal efecto, y para resolver sobre una
determinacin susceptible de afectarlo es necesario un proceso de consulta. El
incumplimiento de la norma de consulta o su realizacin sin observar sus caractersticas
esenciales, compromete la responsabilidad internacional de los Estados
19
.


c).- Principio de diversidad cultural.

La mxima norma de la Repblica establece que la nacin tiene una composicin
pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que
descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la
colonizacin y que conservan sus propias instituciones, sociales, econmicas, culturales y
polticas, o parte de ellas. Esto significa que el Derecho reconoce la diversidad cultural
como parte constitutiva de la realidad histrica y social de esta Repblica y da
reconocimiento jurdico a los pueblos indgenas, entre los cules se encuentra el pueblo
purhpecha al que pertenece la comunidad de Santiago Atitln Mixe, Oaxaca, unidad
poltica que en la actualidad tiene representacin colectiva ejerciendo el gobierno del
municipio que lleva el mismo nombre. En este sentido, el gobierno municipal de Santiago

17 Caso Saramaka vs. Surinam; Caso Moiwana vs. Surinam; Corte IDH. Caso Yatama Vs. Nicaragua; Caso de la
Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua, entre otros.
18 [A]dicionalmente a la consulta que se requiere siempre que haya un plan de desarrollo o inversin dentro del
territorio tradicional Saramaka, la salvaguarda de participacin efectiva que se requiere cuando se trate de grandes
planes de desarrollo o inversin que puedan tener un impacto profundo en los derechos de propiedad de los miembros
del pueblo Saramaka a gran parte de su territorio, debe entenderse como requiriendo adicionalmente la obligacin de
obtener el consentimiento libre, previo e informado del pueblo Saramaka, segn sus costumbres y tradiciones.
Saramaka vs. Surinam, prr. 137, nfasis fuera del original.
19
Sentencia de la CoIDH, caso del pueblo Saramaka vs. Surinam (2007).
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Atitln Mixe, Oaxaca tiene el doble carcter de ser, por una parte, el titular de los derechos
colectivos reconocidos por el artculo 2 de la CPEUM, el Convenio 169 de la OIT y la
DNUDPI, por la otra es una entidad de carcter pblico de acuerdo con la definicin
orgnica que le da el artculo 115 de la CPEUM. ste doble carcter de municipio indgena
le otorga facultades especiales de gobierno que le permitan garantizar ciertos derechos a
sus habitantes, pero sobre todo mantener una identidad poltica particular que requiere de
esferas de competencia tambin particulares. La frgil definicin normativa de stas
competencias, asociada a la discriminacin histrica que han sufrido los indgenas del
pas, hace que fcilmente sus atribuciones pueden ser invadidas por los gobiernos estatal
y/o federal, lo que requiere del sistema jurdico mexicano a proveer de una proteccin
especial que le permita cumplir con los objetivos constitucionales de proteger la diversidad
social, cultural, poltica y econmica del pas y respetar el derecho de libre determinacin
de los pueblos indgenas.

En relacin a lo anterior, lo que nos indica el artculo 2 constitucional, es que es decisin
de la nacin mexicana, a travs de sus instituciones representativas, reconocer y proteger
la diversidad cultural del pas sustentada originalmente en los pueblos indgenas que
conservan sus instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
En el caso de Santiago Atitln Mixe, Oaxaca, stas instituciones estn identificadas con la
institucin municipal que tal como lo describen en su promocin, ha alcanzado un
reconocimiento indito por parte de la Justicia Federal. Por lo anterior, es de lgica
elemental que este sujeto colectivos requiere de ciertos recursos que les permitan
defender el derecho a seguir conservando tales instituciones, en contra de toda medida o
acto que pueda afectar de alguna manera su continuidad histrica. Como veremos, sta
proteccin especial tiene asidero en el corpus normativo de derechos humanos que ha
positivado o al que se ha adherido el Estado mexicano.

Para la proteccin de esta diversidad cultural, el derecho sustantivo que reconoce la
CPEUM a los pueblos indgenas es el de libre determinacin ejercido como autonoma,
que en el caso de Santiago Atitln Mixe, Oaxaca, se debe traducir el respeto a la
determinacin que efectuaron al nombrar sus autoridades bajo los parmetros y reglas
que les ha permitido mantener desde tiempos inmemoriables la cohesin social y la paz en
la comunidad. Sin estas condiciones, su carcter de municipio indgena quedara sujeto a
un rgimen de estandarizacin y asimilacin que acabara asemejndolo a cualquier otro
municipio del pas y con ello se contravendran los preceptos constitucionales ya
sealados.


IV.- CONCLUSIONES.

El municipio de Santiago Atitlan tiene una situacin muy singular con respecto a la
incorporacin de cambios significativos a sus sistemas normativos internos, esto por los
antecedentes ya expuestos. Cabe resaltar que pertenecen a un pueblo indgena
destacado por su frrea combatividad, es decir, son un pueblo histricamente conocido
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por la defensa de su cultura, no en vano son conocidos como el pueblo de los jams
conquistados.
20
.

Ahora bien, tomando en cuenta los antecedentes que caracterizan a esta comunidad es
vlido anticiparse a un posible escenario en la misma en el que la posible resolucin de
anulacin del proceso de eleccin de concejales, lejos de abonar a la cohesin de los
integrantes del municipio termine por traer ms consecuencias perjudiciales que
benficas, no debe pasar desapercibido el hecho de que el plazo por el cual estarn
fungiendo el cargo de concejales en el Municipio las autoridades electas y validadas es
por el periodo 2014-2014 es decir un ao, situacin que es preocupante dado que una
resolucin anulatoria traera como consecuencia el hecho de convocar a nuevas
elecciones teniendo como limite el ao de funciones presente, esto implicando un tiempo
en el cual se generaran las condiciones para llevarlas a cabo, las cuales dadas las
circunstancias pudieran prolongarse como en algunos municipios hasta por ms de un
ao (Santa Mara Atzompa tuvo administrador el trienio pasado los 3 aos derivado de un
conflicto similar) o incluso podra llegarse al absurdo de que las mismas pudieran venirse
celebrando a finales del presente ao ya casi coincidiendo con la renovacin de
concejales del siguiente ao, convirtiendo la gobernabilidad en solo un discurso y
generando un clima de incertidumbre en la comunidad, esto sin tomar en cuenta la figura
del Administrador municipal quien abonara ms zozobra y tensin al conflicto electoral
que soluciones.

En una posible resolucin de anulacin del proceso de elecciones en Santiago Atitlan,
necesariamente tendra que contemplar la designacin de un administrador quien debera
de encargarse por un plazo que les permita conciliar a las partes, y generar las
condiciones para llevar a cabo el proceso de renovacin de concejales en el Municipio,
situacin que lamentablemente en las comunidades no han tenido antecedentes
acertados, y lejos de favorecer a los pueblos y comunidades para lograr la conciliacin de
las partes en conflicto, la gran mayora de los que han sido designados, tienen como
antecedente general el provocar ms divisin y polarizacin de los conflictos que
soluciones, sirva de antecedente que en el presente ao de los administradores
designados, hasta la fecha actual no hay alguno que haya generado las condiciones
necesarias para llevar a cabo el proceso de renovacin de concejales, habiendo
transcurrido a la fecha casi tres meses de estar cumpliendo con su encargo.

La figura del administrador municipal, adems transgrede el derecho a la libre
determinacin de los pueblos y comunidades indgenas que contempla el artculo 2 de
nuestra Carta Magna, esto porque es una figura de autoridad impositiva, que adems de
ser ajena a la singularidad de la comunidad carecen del conocimiento necesario que
pudiera generar las condiciones de coincidencia entre las partes inconformes, cuestiones
que terminaran por romper la ya debilitada y frgil cohesin del tejido social, situacin

20
Mixes Gustavo Torres Cisneros
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que evidentemente las autoridades buscan fortalecer por medio de la sentencia que
adems de la bsqueda de hacer justicia, fortifique el sistema normativo de la comunidad.

Por los factores antes expuestos, debe entonces de ponderarse que escenario es ms
factible y benfico para la comunidad en s, que el hecho mismo de intentar imponer un
derecho positivo como lo es el derecho al voto universal puesto que no podemos pasar
desapercibido que de las 19 localidades que componen el municipio de Santiago Atitlan
existen 16 que necesariamente tendran que consultarse con respecto a si estn de
acuerdo a ejercer su derecho al voto universal o si prefieren seguir respetando la forma
tradicional de regirse, es decir no participando en las elecciones de la cabecera municipal,
esto puesto que no debemos pasar desapercibido que si bien los pueblos y comunidades
indgenas tienen el derecho a ejercer el Voto universal tambin tiene el derecho de
autodeterminacin para regirse por sus propios sistemas normativos internos y omitir en
consecuencia hacer ejercicio de ese derecho positivo (el derecho al voto universal), y
dado que no existe medio de coaccin que los obligue a ejercer el derecho al voto
universal, pudiera presentarse la posibilidad que como en muchos otros municipios se ha
manifestado, y que lo es el desinters por participar en las elecciones de la cabecera
municipal.

Ahora bien el consultar a las 19 localidades que componen el Municipio de Santiago
Atitlan en su totalidad, se traducira en otro lapso ms de tiempo para hacer posible una
eficaz integracin de las condiciones necesarias encaminadas a realizar nuevas
elecciones, es importante entonces el hacer una reflexin profunda de los alcances y
consecuencias que conllevaran una sentencia anulatoria, esto en contraposicin con la
destinacin de un tiempo mayor a lograr el consenso para que los derechos las
comunidades en disputa no solo coexistan, sino que abonen al fortalecimiento su sistema
normativo propio, sin que esto implique un conflicto, pero adems no debe de pasar
desapercibido el hecho de que es necesario que se condicione la validez del siguiente
proceso de renovacin de concejales, a la consulta previa libre e informada de todos
ciudadanos integrantes del Municipio, con respecto a s es su voluntad participar en el
proceso de renovacin de concejales del Municipio de Santiago Atitlan y a ejercer el
derecho al voto universal, puesto que debemos entender que es de ah de donde se debe
partir a fin de respetar el derecho a la libre autodeterminacin con la que cuentan los
pueblos y comunidades indgenas de nuestro pas.

Por lo anteriormente expuesto de manera razonada y fundada, solicitamos de manera
respetuosa.

I. Que se tenga a los promoventes como Amicus Curiae de Sala Superior en
el caso de referencia.

II. Que se tomen en cuenta las normas y argumentos citados en el presente pro
ser aplicables al caso.
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III. Que en caso de considerarlo procedente, los magistrados de esta Sala
Superior resuelvan en conformidad.

Sin ms por el momento, hago propicia la ocasin para enviarle un cordial saludo.


RESPETUOSAMENTE


Lic. Toms Lpez Sarabia
Presidente del Consejo Directivo del Centro Profesional
Indgena de Asesora, Defensa y Traduccin, A.C.