Contratos administrativos e responsabilidade do Estado por omissão

Direito Administrativo
1) Redija um texto dissertativo acerca de contratos administrativos e clusulas exorbitantes. Em seu

texto, aborde, obrigatoriamente, os seguintes aspectos: (TRF ! Regi"o # $oncurso para %ui&
Federal # '(()
) conceito de contrato administrativo e de clusula exorbitante*
) altera+"o unilateral dos contratos administrativos, esp,cies e limites*
) rescis"o unilateral e suas conse-./ncias*
) 0iscali&a+"o e aplica+"o de penalidades*
) impossibilidade de invoca+"o pelo particular da exceptio non adimpleti contractus.
O contrato administrativo o ajuste bilateral, consensual, necessariamente revestido de formalidades e
instrumentalizado por escrito, que estabelece obrigaes para ambas as partes, tendo carter oneroso e sendo
estipulado intuito personae, tendo obrigatoriamente como uma das partes a Administrao Pblica agindo nesta
qualidade, e no como simples particular em negcios privados, sendo tal contrato, por isso mesmo, regido pelo
Direito Pblico e pelos princpios do Direito Administrativo, com objetivo de atingir o interesse pblico.
Assim, tendo em vista as normas que regem tais contratos, uma de suas caractersticas mais marcantes a
existncia das chamadas clusulas exorbitantes. Tais clusulas estabelecem prerrogativas e privilgios
extraordinrios para a Administrao Pblica, que exorbitam o que seria contratvel estritamente na esfera
privada. A razo para esses privilgios reside justamente na presena do interesse pblico que, apesar de no poder
aniquilar o interesse individual, sobre esse tem prevalncia. A regra geral das clusulas exorbitantes vem prevista
no art. 58 da Lei 8.666/1993, que prev Administrao Pblica prerrogativas como: modificao unilateral do
contrato para melhor adequ-lo s finalidades do interesse pblico; resciso unilateral em determinados casos, sem
a necessidade de acionar o Poder Judicirio (que nem por isso estar afastado o controle da legalidade de tais atos,
caso provocado pela outra parte); poder de fiscalizao da execuo do contrato e de aplicao de sanes
motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; ocupao provisria de mveis, imveis, etc, em determinados
casos (inciso V).
Conforme visto, a Administrao Pblica tem o poder de alterar unilateralmente os contratos administrativos.
Ocorre, porm, que esse no um poder desmedido. Assim, s podem ser alteradas as clusulas regulamentares ou de
servio, ou seja, aquelas que dispem sobre o objeto do contrato e o modo de sua execuo, nos estritos termos do
art. 65 da Lei 8.666/1993. O limite que a alterao encontra justamente o equilbrio econmico-financeiro do
contrato: a Administrao Pblica dever manter tal equilbrio ao alterar o contrato ou ento no poder alter-lo.
J em relao resciso, ela pode se dar por dois motivos: descumprimento do contrato pela outra parte ou presena
de interesse pblico que justifique a resciso. As hipteses de resciso esto previstas no art. 78 da Lei 8.666/1993,
sendo que os incisos I a XI so relativos primeira hiptese, enquanto o inciso XII refere-se ao interesse pblico.
Quando a resciso unilateral por falta do contratado, as conseqncias sero a perda do objeto do contrato,
logicamente, bem como a imposio de penalidades outra parte. Alm disso, em alguns casos pode resultar nas
sanes do art. 80, entre elas a assuno imediata do objeto do contrato, a ocupao e utilizao do local,
instalaes, equipamentos etc. necessrios continuidade do servio ou obra, bem como a execuo de garantia
contratual e a reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao.
Porm, se a resciso unilateral for apenas por interesse pblico, sem falta do contratado, as conseqncias sero
diversas: a Administrao dever ressarcir os prejuzos regularmente comprovados que o contratado houver sofrido;
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Alexandre Henry Estudos para o concurso de Juiz Federal 2006 (alexandrehenry10@uol.co.!r"
dever devolver a garantia; pagar os valores devidos pela execuo do contrato at a data da resciso; pagar o
custo de desmobilizao (art. 79, 2, da Lei 8.666/1993).
Quanto fiscalizao do contrato, esta justamente uma das clusulas exorbitantes a que tem direito a
Administrao. O art. 67 da Lei 8.666/1993 dispe que a execuo do contrato ser acompanhada e fiscalizada por
um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. J a aplicao das penalidades poder ser feita pela
prpria Administrao, desde que no se trate, claro, de infrao criminal. Nesse sentido, a Lei 8.666/1993 traz
uma seo dedicada s sanes administrativas. O art. 86, por exemplo, prev a multa de mora por conta do atraso
injustificado na execuo do contrato, mas dependente sua aplicao de regular processo administrativo. J o art.
87 traz outras sanes, como a advertncia, a multa contratual, a suspenso temporria de participao em
licitao e o impedimento de contratar com a Administrao pelo prazo de at dois anos, bem como a declarao de
inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica. Ressalte-se que, da mesma forma como ocorre
em relao multa de mora, a aplicao de quaisquer outras penalidades deve atender aos princpios
constitucionais do devido processo legal (administrativo) e da ampla defesa. No mais, o prprio art. 87 explicita a
quem cabe aplicar cada tipo de punio.
Por fim, cabe falar da impossibilidade de invocao pelo particular da exceptio non adimpleti contractus, o que,
alis, tambm uma das principais caractersticas dos contratos administrativos. Pois bem, a regra que no pode
o contratado descumprir sua obrigao sob alegao de que a Administrao no cumpriu as obrigaes dela. Isso
porque tais contratos so regidos pela supremacia do interesse pblico, que determina nesse particular a no
interrupo na prestao de servios ou na execuo de obras pblicas. Contudo, essa regra no absoluta e a
prpria Lei 8.666/1993 a excepciona. Em seu art. 78, inciso XV, prev a Lei que o atraso superior a 90 (noventa)
dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes,
j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
constituem motivo para o contratado rescindir o contrato, assegurado a ele o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao. Assim, a regra temperada e no tem carter
absoluto. De qualquer maneira, ressalta-se que sempre o contratado poder pleitear, especialmente na esfera
judicial, o restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro do contrato.
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') $erta pessoa, dirigindo um ve2culo pela 3R)1(1, na altura do 4m. 51(, no 6unic2pio de 7"o
8on+alo, Estado do Rio de %aneiro, por volta das '5 9oras, em noite c9uvosa, colidiu violentamente
com um animal (cavalo) -ue atravessava a pista de rolamento. :essa colis"o resultaram a perda
total do ve2culo e grav2ssimas les;es 02sicas em ra&"o das -uais o condutor 0icou irreversivelmente
tetrapl,gico. <l,m da dor 02sica e moral, essa pessoa 0icou impedida de continuar a exercer a
pro0iss"o de ar-uiteto, aposentou)se por invalide& e passou a ter grandes despesas m,dico)
9ospitalares e com medicamentos e en0ermagem.
=o local 9avia, meio dani0icada, uma placa de sinali&a+"o indicadora da possibilidade de 9aver
animais na pista e constatou)se -ue o ve2culo estava em velocidade um pouco acima (possivelmente
1(( 4m) da permitida para o local (>(4m). < v2tima n"o usava cinto de seguran+a.
="o 0oi identi0icado o proprietrio do animal.
?eri0icou)se -ue nos povoados carentes da regi"o vrias pessoas possuem cavalos e carro+as para
transporte pessoal e de cargas, sendo comum ver cavalos soltos nas ruas -ue d"o acesso @ rodovia.
:e acordo com o -ue 0icou esclarecido, a Aol2cia Rodoviria Federal 0a& constante manuten+"o da
cerca e da sinali&a+"o da rodovia, mas , 0re-.ente o 0urto de mour;es e arame e at, de placas de
sinali&a+"o, por pessoas -ue moram na redonde&a, com a 0inalidade de utili&ar esse material em
constru+"o de barracos. B 0re-.ente tamb,m a abertura de passagens na cerca, cortando o arame,
para acesso @ rodovia.
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Tendo como re0er/ncia esse 0ato, situe, de 0orma sint,tica e consistente, a responsabilidade por
omiss"o no -uadro da responsabilidade extracontratual do Estado brasileiro (responsabilidade civil
subjetiva e objetiva, causas de exclus"o total ou parcial de responsabilidade, Cnus da prova na a+"o
de indeni&a+"o, responsabilidade por dano resultante de ato comissivo e de omiss"o do poder
pDblico). (TRF 1! Regi"o # EF $oncurso para %ui& Federal)
A Constituio Federal de 1988, no 6 do art. 37, estipulou a responsabilidade objetiva do Estado brasileiro,
baseado na teoria do risco administrativo. Assim, em regra a responsabilidade do Estado no depende da culpa dos
seus agentes, bastando que haja uma ao ou omisso do Estado, um dano e um nexo de causalidade entre a ao
ou omisso e o dano. H, porm, um outro requisito: que no tenha havido caso fortuito ou fora maior, nem culpa
exclusiva da vtima, j que essas so causas de excluso da responsabilidade estatal. Quanto ao nus da prova,
cabe vitima demonstrar a ao ou omisso, o dano e o nexo de causalidade. Ressalte-se que dessa maneira tanto
respondem o Poder Pblico quanto as pessoas de direito privado que estejam na condio de prestadoras de servios
pblicos e o ato esteja diretamente ligado a esses servios.
J os agentes da Administrao s respondem se tiverem agido com dolo ou culpa, nos termos do prprio art. 37,
6, da Constituio Federal. Assim, temos aqui um caso de responsabilidade subjetiva.
Ponto de certa forma polmico quanto carncia na prestao dos servios por parte do Estado, ou seja, na sua
omisso relativamente aos seus servios. Parte da doutrina entende, e com razo, que nesse caso caberia entender a
responsabilidade administrativa como de cunho subjetivo. Por isso que se pode dizer que, embora o Estado tenha
obrigao de garantir a segurana pblica, no exigvel dele que mantenha um policial em cada esquina de uma
megalpole. Se houver um assalto a um cidado, nesse caso, embora em tese tenha havido a falha no servio, no h
culpa da Administrao, razo pela qual parte da doutrina entende que em casos assim no h responsabilizao.
Porm, no exemplo exposto na questo possvel entender que o Estado agiu com culpa. Se no obrigao dele
manter em cada trecho da rodovia um agente para afastar os animais perigosos, por outro lado exigvel que
mantenha as placas de sinalizao em bom estado. No caso em tela, em especial, considera-se culposa a atitude
estatal que deixa de manter em perfeitas condies as placas de aviso da presena de animais na pista,
especialmente porque se trata de uma rea em que grande parte da populao deixa animais livres.
Por outro lado, no alegvel no caso a culpa exclusiva de terceiros, que em geral exclui a responsabilidade do
Estado. Isso porque, tratando-se de uma rea em que danos s placas so freqentes, cabe ao Estado mant-las em
ordem, reparar as cercas danificadas e cuidar para que os infratores sejam localizados e punidos, bem como seja a
populao conscientizada sobre o problema. No cabe, pois, alegar culpa exclusiva de terceiros quando, na verdade,
a falta de um servio (manuteno) vem junto com a falta de outro servio (segurana e represso).
Por fim, quanto ao comportamento da vtima, que dirigia um pouco acima da velocidade permitida e no utilizava
cinto de segurana, tal fato por si s no exclui a responsabilidade da Administrao, tendo em vista que, se no
houvesse animais na pista, acidente no haveria. O comportamento da vtima pode, em tese, influir no clculo da
indenizao, mas no pode, de maneira alguma nesse caso especfico, excluir a responsabilidade do Estado, porque
o que exclui tal responsabilidade no a culpa concorrente, mas a culpa exclusiva da vtima ou de terceiro.
Obs.: sobre essa questo e sobre a responsabilidade administrativa em geral, fabuloso o voto na APELAO
CVEL N 2004.01.00.025605-4/MG, do TRF da 1 Regio, em caso que possivelmente serviu de inspirao para
a questo.
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5) Estabele+a as distin+;es entre servi+o pDblico centrali&ado, servi+o pDblico descentrali&ado,
servi+o desconcentrado, execu+"o direta de servi+o e execu+"o indireta de servi+o. (TRF 1! # FE
$oncurso para %ui& Federal)
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O servio pblico centralizado aquele prestado pelos rgos da prpria Administrao Pblica, pelas suas
prprias reparties centrais. Quando, porm, tal servio prestado no pela unidade central, mas pelas secretarias,
sees, reparties ou outros segmentos internos da Administrao Pblica que no pertenam ao seu ncleo
central, dizemos que se trata de um servio desconcentrado. No isso o que acontece no servio pblico
descentralizado, que prestado por pessoa jurdica de personalidade distinta daquela detentora da competncia
originria para prest-lo. o caso de servios prestados por autarquias, fundaes pblicas, etc. Ressalte-se que a
descentralizao no precisa ser necessariamente para pessoa jurdica de direito pblico, podendo ser feita para
pessoas de direito privado. J a execuo direta aquela efetuada pela prpria Administrao ou pelas pessoas a
quem o servio foi concedido, por exemplo. No h terceiros que prestem o servio no lugar de seu responsvel, pois
nesse caso temos uma execuo indireta. Como exemplo, poderamos destacar o servio de limpeza das reparties
pblicas: quando feito por servidores ou empregados pblicos, a execuo direita; quando feito por empresas
terceirizadas, a execuo indireta.
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G) < designa+"o para o exerc2cio de 0un+"o de con0ian+a pode recair sobre servidor n"o ocupante de
cargo e0etivoH E a nomea+"o para os cargos em comiss"oH Expli-ue. (TRF '! Regi"o # E $oncurso
para %ui& Federal)
Nos termos do art. 37 da Constituio Federal, inciso V, as funes de confiana so destinadas exclusivamente a
servidores ocupantes de cargo efetivo. J os cargos em comisso no tm essa restrio, mas devem se restringir a
funes de direo, chefia ou assessoramento.
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) I direito positivo brasileiro admite a subconcess"o de servi+os pDblicosH Em caso positivo, 9
re-uisitos para sua ado+"oH Em caso negativo, -ual o 0undamento para a veda+"oH (TRF '! Regi"o
# E $oncurso para %ui& Federal)
Sim, nos termos do art. 26 da Lei 8.987/95. Requisitos: autorizao expressa do poder concedente, outorga de
subconcesso por meio de concorrncia, subrogao por parte do subconcessionrio de todos os direitos e obrigaes
da subconcedente dentro dos limites da subconcesso.
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J) Kue s"o terras devolutasH < -uem pertencem, de acordo com a $onstitui+"o FederalH (TRF da '!
Regi"o # FE $oncurso para %ui& Federal)
Terras devolutas so terras pblicas que no esto afetadas a nenhum fim especial, a nenhuma atividade especfica
do Estado, nem ao uso comum do povo. Elas pertencem aos Estados (art. 26, IV), exceto as terras devolutas
indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e
preservao ambiental, definidas em lei, que pertencem Unio Federal (art. 20, II).
Assim, considerando os textos legais, so terras devolutas aquelas adquiridas pelo Estado
brasileiro por sucesso Coroa portuguesa tendo em vista os fatos histricos do descobrimento e
da independncia, e por compra ou permuta a outros Estados, que no foram alienadas, por
qualquer forma admitida poca, aos particulares, ou que por estes no foram adquiridas por
usucapio, assim como aquelas que, transmitidas aos particulares, retornaram ao patrimnio do
Poder Pblico por terem cado em comisso ou por falta de revalidao ou cultura, no se
destinando a algum uso pblico, encontrando-se, atualmente, indeterminadas.
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(http://www.jfse.gov.br/obras%20mag/artigoterrasdevdirley.html)
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L) Em -ue consiste a executoriedade dos atos administrativosH Em -ue circunstMncias os atos
administrativos s"o dotados de executoriedadeH (TRF da '! Regi"o # FE $oncurso para %ui&
Federal)
Consiste na possibilidade da Administrao executar determinados atos administrativos sem a necessidade de se
passar pela via judiciria, como, por exemplo, quando o poder pblico efetua a demolio de um imvel que est
prestes a desabar sob um hospital. Porm, a executoriedade s existir quando expressamente prevista em lei ou
quando motivos de urgncia tornarem ineficaz o ato caso a Administrao tenha que recorrer ao Poder Judicirio.
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>) <ponte os instrumentos de outorga de uso privativo de bem pDblico -ue con0erem ao particular
direito real resolDvel sobre o bem, identi0icando se a modalidade , unilateral ou contratual. (TRF da
'! Regi"o # FE $oncurso para %ui& Federal)
Concesso de direito real de uso modalidade bilateral.
Permisso de uso modalidade unilateral.
RESPOSTA INSEGURA. CONFERIR.
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N) I 6inist,rio ADblico Federal ingressou com <+"o $ivil ADblica com pedido de liminar contra o
Fnstituto do AatrimCnio OistPrico e <rt2stico =acional # FAO<=, $onex"o 3rasil Qtda. E 6unic2pio
de 7anto Rngelo # R7, em ra&"o dos seguintes 0atos:
F # os re-ueridos, recentemente, assinaram termo de coopera+"o t,cnica e 0inanceira com o objetivo
de restaurar o conjunto ar-uitetCnico das 6iss;es %esu2ticas em 7anto RngeloSR7. $oube ao
FAO<= avaliar todo o conjunto e autori&ar o desmonte e sa2da do pa2s, bem como o empr,stimo @
empresa $onex"o 3rasil Qtda., da edi0ica+"o principal, igreja do centro do conjunto ar-uitetCnico*
FF # o 6unic2pio de 7anto Rngelo obrigou)se a autori&ar o desmonte e a sa2da do pa2s, por
empr,stimo, para exposi+"o em =eT Uor4, V7<, 6useu 8uggen9eim e 3ilbao, Espan9a, durante o
primeiro semestre de '((', bem como a divulga+"o da obra ar-uitetCnica e do projeto de sua
restaura+"o*
FFF # $onex"o do 3rasil Qtda. obrigou)se a segurar os objetos e pe+as transportadas e, ao retorno,
restaurar todo o conjunto tal -ual se encontrava no per2odo 9istPrico das miss;es jesu2ticas*
F? # a sa2da do conjunto ar-uitetCnico est prevista para janeiro de '((' e as provid/ncias para o
desmonte da constru+"o principal, a igreja, est prevista para o 0inal de de&embro de '((1.
:iante desses 0atos e considerando tratar)se de bens tombados, bem como levando)se em
considera+"o os compromissos internacionais do 3rasil, e ainda os ata-ues terroristas de 11)(N)
'((1, discorrer sobre os 0undamentos para de0erir ou n"o a liminar solicitada. O de ser
considerado, ainda, -ue a Vni"o apressou)se em pedir o seu ingresso na a+"o, ao amparo do
disposto na Qei N.GJNSNL, tra&endo mani0esta+"o do Eminente 6inistro das Rela+;es Exteriores
sobre a poss2vel imagem negativa do 3rasil no exterior com o cancelamento da exposi+"o.
%udiciria. (TRF da G! Regi"o # E $oncurso para %ui& Federal)
A liminar merece ser indeferida. Dispe o Decreto-Lei n. 25/1937:
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Art. 14. A. coisa tombada no poder sair do pas, seno por curto prazo, sem transferncia
de domnio e para fim de intercmbio cultural, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Observa-se, pois, que a legislao brasileira no veda a sada do pas de bem tombado, determinando apenas que a
sada seja por curto prazo, sem transferncia de domnio e para fim de intercmbio cultura. Por outro lado, no caso
em tela houve a participao e a autorizao direta do IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, que tem a competncia e a responsabilidade de zelar pelo patrimnio nacional. Ora, se o prprio
Instituto avaliou que no havia riscos na operao, no pode o Poder Judicirio adentrar na esfera tcnica de tal
rgo e dizer o contrrio. Por outro lado, observa-se que o convnio assinado possibilitar a restaurao do
conjunto arquitetnico das Misses Jesuticas em Santo ngelo/RS. Da se conclui que, alm de proporcionar um
intercmbio cultural, conforme se refere o art. 14 do Decreto-Lei n. 25/1937, divulgando a histria e a cultura
brasileiras no exterior, a operao ainda trar recursos para a reconstituio daquele patrimnio. Observe-se que foi
feito inclusive seguro para os bens, o que, apesar de no restaurar a situao anterior em caso de acidente,
possibilitar ao menos a recomposio financeira. De resto, o municpio tem competncia concorrente para cuidar
do patrimnio histrico e j foi assinado um compromisso internacional pelo Brasil, que deve ser cumprido nos
termos do Direito das Gentes.
Ante o exposto, indefiro o pedido de liminar.
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1() Fdenti0i-ue o conteDdo dos seguintes princ2pios administrativos: a) ra&oabilidade* b) e0ici/ncia*
c) publicidade* d) moralidade ou probidade. (TRF da G! Regi"o # FE $oncurso para %ui& Federal)
a) Razoabilidade: o contedo de tal princpio est ligado, basicamente, aos atos da Administrao, em especial
queles discricionrios. O princpio visa a estabelecer limites de ao para o administrador, para que ele, em sua
liberdade, no ultrapasse os limites do razovel. Celso Antnio Bandeira de Mello: Enuncia-se com este princpio
que a Administrao, ao atuar no exerccio de discrio, ter de obedecer a critrios aceitveis do ponto de vista
racional, em sintonia com o senso normal de pessoas equilibradas e respeitosas das finalidades que presidiram a
outorga da competncia exercida.
b) Eficincia: o contedo de tal princpio a prtica dos atos administrativos com o maior e melhor resultado
possvel para a consecuo do bem comum, utilizando o mnimo de recursos possvel. Alexandre de Moraes: "Assim,
princpio da eficincia o que impe administrao pblica direta e indireta e a seus agentes a persecuo do bem
comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz,
sem burocracia e sempre em busca da qualidade, rimando pela adoo dos critrios legais e morais necessrios para
melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de maneira a evitarem-se desperdcios e garantir-se maior
rentabilidade social."
c) Publicidade: tem-se aqui o direito ao conhecimento e fiscalizao dos atos pblicos que cabe a todos os
cidados. Jos Afonso da Silva: "A publicidade sempre foi tida como um princpio administrativo, porque se
entende que o Poder Pblico, por ser pblico, deve agir com a maior transparncia possvel, a fim de que os
administrados tenham, a toda hora, conhecimento do que os administradores esto fazendo."
d) Moralidade ou probidade: o contedo de tal princpio a lisura no trato com a coisa pblica, a atuao do
agente estatal de acordo com a lei, a decncia, a busca do bem comum. Hely Lopes Meirelles: A moralidade
administrativa constitui hoje em dia, pressuposto da validade de todo ato da Administrao Pblica (Const. Rep.,
art. 37, caput). No se trata diz Hauriou, o sistematizador de tal conceito da moral comum, mas sim de uma
moral jurdica, entendida como o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao.
Desenvolvendo a sua doutrina, explica o mesmo autor que o agente administrativo, como ser humano dotado da
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capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir o Bem do Mal, o honesto do desonesto. E, ao atuar, no
poder desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o
justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e o
desonesto. Por consideraes de direito e de moral, o ato administrativo no ter que obedecer somente lei
jurdica, mas tambm lei tica da prpria instituio, porque nem tudo que legal honesto, conforme j
proclamavam os romanos non omne quod licet honestum est. A moral comum, remata Hauriou, imposta ao
homem para sua conduta externa; a moral administrativa imposta ao agente pblico para a sua conduta interna,
segundo as exigncias da instituio a que serve, e a finalidade de sua ao: o bem comum.
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11) $om rela+"o @ delega+"o de compet/ncia no Mmbito da <dministra+"o ADblica Federal, indaga)
se:
a) -uais as 9ipPteses legais em -ue n"o , admitida a delega+"oH
A Lei n. 9.784/99 tratou da delegao de competncia no mbito da Administrao Pblica Federal, dispondo
quando ela vedada:
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi
atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal,
delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos
rgos colegiados aos respectivos presidentes.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
b) o ato de delega+"o , pass2vel de revoga+"o a -ual-uer tempoH
Sim, nos termos do 2, art. 14, da Lei 9.784/99, que diz que o ato de delegao revogvel a qualquer tempo
pela autoridade delegante.
c) I -ue, necessariamente, o ato de delega+"o dever especi0icarH
Fndi-ue a base legal -ue 0undamenta a sua resposta. (TRF da '! Regi"o # ?FFF $oncurso para %ui&
Federal # 1! prova)
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao
do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de
exerccio da atribuio delegada.
...............................................................................................................................................................................................................................
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
1') B poss2vel 9aver desapropria+"o sem -ual-uer indeni&a+"o ao proprietrio do bem expropriadoH
Fndi-ue a base legal -ue 0undamenta a sua resposta. (TRF da '! Regi"o # ?FFF $oncurso para %ui&
Federal # 1! prova)
A nica desapropriao sem indenizao prevista na Constituio Federal a de glebas onde forem localizadas
culturas ilegais de plantas psicotrpicas, a quais sero imediatamente expropriadas sem qualquer indenizao
(artigo 243/CF).
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
15) < <dministra+"o ADblica Federal deve observar os princ2pios da ra&oabilidade e da
proporcionalidade por expressa determina+"o legalH Fndi-ue a base legal -ue 0undamenta a sua
resposta. (TRF da '! Regi"o # ?FFF $oncurso para %ui& Federal # 1! prova)
Sim. Diz a Lei n. 9.784/99:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e
eficincia.
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
1G) I Estado pode ser responsabili&ado civilmente por ato jurisdicionalH Fndi-ue a base legal -ue
0undamenta a sua resposta. (TRF da '! Regi"o # ?FFF $oncurso para %ui& Federal # 1! prova)
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7381&p=2
Nosso Guardio Constitucional, o Supremo Tribunal Federal, muito pouco tem se manifestado sobre o tema.
Acredita-se que, por imperar a teoria da irresponsabilidade pelos atos judiciais, poucas tm sido as demandas
propostas versando sobre a matria.
E, no escopo de minimizar pleitos dessa natureza, o Pretrio Excelso assentou sua jurisprudncia no sentido de que
o Estado no responsvel civilmente por atos jurisdicionais, invocando o argumento de que no existe disposio
legal especfica para tanto.
Seguem alguns julgados emanados pela Suprema Corte, em trs perodos diversos aps a promulgao da
Constituio Cidad:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO:
ATOS DOS JUZES. C.F., ART. 37, 6. I. - A responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos
atos dos juzes, a no ser nos casos expressamente declarados em lei. Precedentes do Supremo Tribunal
Federal. II. - Decreto judicial de priso preventiva no se confunde com o erro judicirio, C.F., art. 5,
LXXV, mesmo que o ru, ao final da ao penal, venha a ser absolvido. III. - Negativa de trnsito ao RE.
Agravo no provido.
(STF 2 Turma - RE 429518 AgR / SC Rel. Min. CARLOS VELLOSO - DJ 28.10.2004 p. 49).
RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO. ATO DO PODER JUDICIRIO. O princpio da
responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos do Poder Judicirio, salvo os casos
...............................................................................................................................................................................................................................
expressamente declarados em lei. Orientao assentada na Jurisprudncia do STF. Recurso conhecido e
provido.
(STF 1 Turma - RE 219117 / PR Rel. Min. ILMAR GALVO - DJ 29.10.1999 p. 20).
Responsabilidade objetiva do Estado. Ato do Poder Judiciario. - A orientao que veio a predominar nesta
Corte, em face das Constituies anteriores a de 1988, foi a de que a responsabilidade objetiva do Estado
no se aplica aos atos do Poder Judiciario a no ser nos casos expressamente declarados em lei. Precedentes
do S.T.F. Recurso extraordinrio no conhecido.
(STF 1 Turma - RE 111609 / AM Rel. Min. MOREIRA ALVES - DJ 19.03.1993 p. 4281).
Porm, a questo um pouco mais complexa. Quando agir com dolo ou culpa, haver responsabilidade de juiz e,
logicamente, do Estado, conforme preconiza o CPC:
Art. 133. Responder por perdas e danos o juiz, quando:
I no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude;
II recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva ordenar de ofcio ou a
requerimento da parte.
Pargrafo nico. Reputar-se-o verificadas as hipteses previstas no n II s depois que a parte, por
intermdio do escrivo, requerer ao juiz que determine a providncia e este no lhe atender o pedido dentro
de 10 (dez) dias.
Alm disso, a prpria Constituio Federal determina em seu art. 5: LXXV - o Estado indenizar o condenado
por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena.
Assim, podemos concluir que, em regra, o Estado no tem responsabilidade pelo ato jurisdicional, ainda que cause
dano. Excepcionalmente, responde se houve dolo ou culpa por parte do juiz, bem como no caso do inciso II do art.
133 do CPC. Essas seriam as hipteses de erro judicirio visualizadas no art. 5, LXXV da Constituio Federal.
Alm, claro, da responsabilidade que o Estado tem nos casos de priso alm do tempo fixado na sentena.
Ressalte-se que o TRF da 1 Regio j decidiu no sentido da regra da irresponsabilidade estatal pelos atos judiciais:
CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE CIVIL. ATO JUDUCIAL. CONSTITUIO
FEDERAL. ART. 37, 6. DESCABIMENTO NO MBITO DA JURISPRUDNCIA DO
STF. CONFIGURAO DE EXCLUSO DE NEXO DE CAUSALIDADE:
COMPORTAMENTO DA VTIMA. I. No mbito da jurisprudncia da Suprema Corte, vem
prevalecendo o entendimento de que os atos judiciais, porque decorrentes de agentes polticos, no
autorizam, ainda que lesivos, a responsabilidade civil do Estado. II. Hiptese em que o
comportamento da vtima, que, com sua conduta, permitiu que fosse preso como se seu irmo fosse,
exclui o nexo de responsabilidade. AC 1998.01.00.018625-8/PI
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
1) :eve ser julgado procedente o pedido 0ormulado em mandado de seguran+a impetrado para
impugnar, por v2cio de compet/ncia, declara+"o expropriatPria emitida pela <g/ncia =acional de
...............................................................................................................................................................................................................................
Energia El,trica # <=EEQ, na -ual se declara a utilidade pDblica, para 0ins de institui+"o de
servid"o administrativa, das reas necessrias @ implanta+"o de instala+;es de concessionrias de
energia el,tricaH Fndi-ue a base legal -ue 0undamenta a sua resposta. (TRF da '! Regi"o # ?FFF
$oncurso para %ui& Federal # 1! prova)
No. A Lei n. 8.987/95 diz:
Art. 29. Incumbe ao poder concedente: VIII - declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do
servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de poderes
concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis.
Por sua vez, a Lei n. 9.427/96 diz caber ANEEL:
Art. 3o Alm das atribuies previstas nos incisos II, III, V, VI, VII, X, XI e XII do art. 29 e no art. 30 da
Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, de outras incumbncias expressamente previstas em lei e observado o
disposto no 1o, compete ANEEL: (Redao dada pela Lei n 10.848, de 2004)
I - implementar as polticas e diretrizes do governo federal para a explorao da energia eltrica e o
aproveitamento dos potenciais hidrulicos, expedindo os atos regulamentares necessrios ao cumprimento das
normas estabelecidas pela Lei no 9.074, de 7 de julho de 1995;
II - promover, mediante delegao, com base no plano de outorgas e diretrizes aprovadas pelo Poder
Concedente, os procedimentos licitatrios para a contratao de concessionrias e permissionrias de servio
pblico para produo, transmisso e distribuio de energia eltrica e para a outorga de concesso para
aproveitamento de potenciais hidrulicos; (Redao dada pela Lei n 10.848, de 2004)
III - (Revogado pela Lei n 10.848, de 2004)
IV - gerir os contratos de concesso ou de permisso de servios pblicos de energia eltrica, de concesso de
uso de bem pblico, bem como fiscalizar, diretamente ou mediante convnios com rgos estaduais, as concesses,
as permisses e a prestao dos servios de energia eltrica; (Redao dada pela Lei n 10.848, de 2004)
V - dirimir, no mbito administrativo, as divergncias entre concessionrias, permissionrias, autorizadas,
produtores independentes e autoprodutores, bem como entre esses agentes e seus consumidores;
VI - fixar os critrios para clculo do preo de transporte de que trata o 6o do art. 15 da Lei no 9.074, de 7
de julho de 1995, e arbitrar seus valores nos casos de negociao frustrada entre os agentes envolvidos;
VII - articular com o rgo regulador do setor de combustveis fsseis e gs natural os critrios para fixao
dos preos de transporte desses combustveis, quando destinados gerao de energia eltrica, e para arbitramento
de seus valores, nos casos de negociao frustrada entre os agentes envolvidos;
VIII - estabelecer, com vistas a propiciar concorrncia efetiva entre os agentes e a impedir a concentrao
econmica nos servios e atividades de energia eltrica, restries, limites ou condies para empresas, grupos
empresariais e acionistas, quanto obteno e transferncia de concesses, permisses e autorizaes,
concentrao societria e realizao de negcios entre si; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
IX - zelar pelo cumprimento da legislao de defesa da concorrncia, monitorando e acompanhando as
prticas de mercado dos agentes do setor de energia eltrica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
X - fixar as multas administrativas a serem impostas aos concessionrios, permissionrios e autorizados de
instalaes e servios de energia eltrica, observado o limite, por infrao, de 2% (dois por cento) do faturamento,
ou do valor estimado da energia produzida nos casos de autoproduo e produo independente, correspondente aos
ltimos doze meses anteriores lavratura do auto de infrao ou estimados para um perodo de doze meses caso o
...............................................................................................................................................................................................................................
infrator no esteja em operao ou esteja operando por um perodo inferior a doze meses. (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)
XI - estabelecer tarifas para o suprimento de energia eltrica realizado s concessionrias e permissionrias de
distribuio, inclusive s Cooperativas de Eletrificao Rural enquadradas como permissionrias, cujos mercados
prprios sejam inferiores a 500 (quinhentos) GWh/ano, e tarifas de fornecimento s Cooperativas autorizadas,
considerando parmetros tcnicos, econmicos, operacionais e a estrutura dos mercados atendidos; (Redao dada
pela Lei n 10.848, de 2004)
XII - estabelecer, para cumprimento por parte de cada concessionria e permissionria de servio pblico de
distribuio de energia eltrica, as metas a serem periodicamente alcanadas, visando a universalizao do uso da
energia eltrica; (Includo pela Lei n 10.438, de 2002)
XIII - efetuar o controle prvio e a posteriori de atos e negcios jurdicos a serem celebrados entre
concessionrias, permissionrias, autorizadas e seus controladores, suas sociedades controladas ou coligadas e
outras sociedades controladas ou coligadas de controlador comum, impondo-lhes restries mtua constituio de
direitos e obrigaes, especialmente comerciais e, no limite, a absteno do prprio ato ou contrato. (Includo pela
Lei n 10.438, de 2002)
XIV - aprovar as regras e os procedimentos de comercializao de energia eltrica, contratada de formas
regulada e livre; (Includo pela Lei n 10.848, de 2004)
XV - promover processos licitatrios para atendimento s necessidades do mercado; (Includo pela Lei n
10.848, de 2004)
XVI - homologar as receitas dos agentes de gerao na contratao regulada e as tarifas a serem pagas pelas
concessionrias, permissionrias ou autorizadas de distribuio de energia eltrica, observados os resultados dos
processos licitatrios referidos no inciso XV do caput deste artigo; (Includo pela Lei n 10.848, de 2004)
XVII - estabelecer mecanismos de regulao e fiscalizao para garantir o atendimento totalidade do
mercado de cada agente de distribuio e de comercializao de energia eltrica, bem como carga dos consumidores
que tenham exercido a opo prevista nos arts. 15 e 16 da Lei no 9.074, de 7 de julho de 1995; (Includo pela Lei
n 10.848, de 2004)
XVIII - definir as tarifas de uso dos sistemas de transmisso e distribuio, sendo que as de transmisso
devem ser baseadas nas seguintes diretrizes: (Includo pela Lei n 10.848, de 2004)
a) assegurar arrecadao de recursos suficientes para cobertura dos custos dos sistemas de transmisso; e
(Includo pela Lei n 10.848, de 2004)
b) utilizar sinal locacional visando a assegurar maiores encargos para os agentes que mais onerem o sistema de
transmisso; (Includo pela Lei n 10.848, de 2004)
XIX - regular o servio concedido, permitido e autorizado e fiscalizar permanentemente sua prestao.
(Includo pela Lei n 10.848, de 2004)
Pargrafo nico. No exerccio da competncia prevista nos incisos VIII e IX, a ANEEL dever articular-se
com a Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Conforme se v, ao poder concedente cabe expedir ato declaratrio da utilidade pblica do bem, competncia que
no foi delegada ANEEL, especialmente porque o caput do artigo acima referido destaca os incisos do art. 29 da
Lei 8.987/95 que cabem ANEEL, no colocando entre eles o VIII, que trata justamente da declarao de
utilidade pblica.
Porm, a Lei 9.074/95 traz essa competncia:
...............................................................................................................................................................................................................................
Art. 10. Cabe Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, declarar a utilidade pblica, para fins de
desapropriao ou instituio de servido administrativa, das reas necessrias implantao de instalaes de
concessionrios, permissionrios e autorizados de energia eltrica. (Redao dada pela Lei n. 9.648, de 27.5.98)
Logo, a ANEEL competente para tanto.

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1J) < prescri+"o a -ue alude o :ecreto n. 'N.N1(, de JS(1S1N5' atinge eventuais direitos dos
servidores pDblicos em 0ace da <dministra+"o, da mesma 0orma e com a mesma extens"o e
pro0undidade como atinge os eventuais direitos dos particularesH %usti0i-ue a resposta, indicando a
base legal. (TRF da '! Regi"o # ?FFF $oncurso para %ui& Federal # 1! prova)
Em relao aos servidores pblicos, muitos de seus direitos so de trato sucessivo, ao contrrio do que ocorre com os
particulares (regra que comporta excees) em relao Administrao. Quando a questo for dessa natureza, ou
seja, de trato sucessivo, como no caso de um aumento que traz reflexos em todos os salrios posteriores do servidor,
a prescrio a que alude o Decreto n. 29.910/1.932 no atingir o fundo de direito desse servidor, mas apenas as
prestaes vencidas h mais de cinco anos.
Quando a pretenso no se refere ao fundo do direito, a prescrio, nos termos do art 3 do
Decreto 29910/32, atinge somente as parcelas vencidas antes do qinqnio legal. Smula 85 do
Superior Tribunal de Justia. REMESSA EX-OFFICIO 200238000131700
STJ Smula n. 85: Nas relaes jurdicas de trato sucessivo em que a Fazenda Pblica figure
como devedora, quando no tiver sido negado o prprio direito reclamado, a prescrio atinge
apenas as prestaes vencidas antes do qinqnio anterior propositura da ao.
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
1L) I muturio ad-uiriu um imPvel atrav,s de contrato de mDtuo celebrado com a $EF, e, n"o
tendo podido 9onr)lo, trans0eriu)o a terceiro, permanecendo no imPvel na -ualidade de locatrio,
mediante o pagamento de um mPdico aluguel ao cessionrio. Aosteriormente, o cessionrio do
imPvel, exibindo a prova da cess"o, e comprovando n"o ser proprietrio de nen9um outro imPvel
0inanciado por Prg"os pDblicos, re-uereu @ $EF l9e 0osse permitido -uitar o d,bito, 9abilitando)se a
receber em seu nome a escritura de0initiva. < $EF n"o sP inde0eriu a solicita+"o, como, ainda,
ajui&ou contra o muturio originrio uma a+"o de rescis"o do mDtuo, ao argumento de -ue n"o
interviera na cess"o, sendo esta, -uanto a ela, nula de pleno direito. $omo jui&, voc/ decidiria a
0avor da pretens"o da $EF ou do cessionrioH %usti0i-ue a resposta, indicando a base legal. (TRF da
'! Regi"o # ?FFF $oncurso para %ui& Federal # 1! prova)
Decises do TRF da 1 Regio sobre o assunto:
O terceiro adquirente ou cessionrio de direitos oriundos do contrato de mtuo hipotecrio
equipara-se ao muturio originrio para todos os efeitos inerentes aos atos necessrios
liquidao antecipada do emprstimo, inclusive quitao do saldo devedor residual pelo FCVS,
...............................................................................................................................................................................................................................
desde que a transferncia do contrato tenha sido efetuada at 25.10.1996, mesmo sem a anuncia
do agente financeiro (art. 22, caput e 1, da Lei 10.150/2000). 8. A norma que limitou a
quitao pelo FCVS a um nico saldo devedor s sobreveio com a Lei n 8.100/90, no
inviabilizando a quitao com os benefcios da Lei n 10.150/2000 relativamente a contratos
celebrados antes da edio daquele diploma legal. Precedentes. AC 2003.35.00.003605-6/GO
Prevalece, na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia e desta Corte, a diretriz de que o
terceiro que adquire imvel financiado pela CEF com recursos do Sistema Financeiro da
Habitao, por meio do denominado "contrato de gaveta", no ostenta legitimidade ativa para
postular em juzo a reviso de clusulas contratuais e consignao em pagamento, salvo se
demonstrada a anuncia do agente financeiro com a cesso de direitos e obrigaes. AC
1998.38.00.032527-3/MG
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1>) Is pais tiveram um 0il9o, condenado pela %usti+a Federal, morto num inc/ndio numa
penitenciria estadual, e ajui&ou uma a+"o de indeni&a+"o por dano material e moral contra a Vni"o
e o Estado)membro. Kuanto ao dano moral, postularam -ue l9es 0osse paga a t2tulo de pretium
doloris (pre+o da dor) a -uantia WxX, relativamente ao seu so0rimento pela perda da vida do 0il9o, e,
uma -uantia WYX, em virtude do so0rimento deste, sabidamente doloroso, ao morrer -ueimado, o -ue
aumentou a carga do so0rimento dos pais. <legaram, tamb,m, os autores, -ue se o 0il9o 9ouvesse
sobrevivido ao inc/ndio, 0aria jus a essa parcela de indeni&a+"o, n"o sendo justo nem ,-uo -ue, por
9aver 0alecido, se bene0iciem os r,us com a sua morte, deixando de pagar essa -uantia, -ue
comporta transmiss"o por via 9ereditria. Is r,us, na sua contesta+"o, alegaram n"o poder ser
responsabili&ados pelas conse-./ncias do trgico acontecimento, por-uanto 0oram os prPprios
internos, inclusive o 0il9o dos autores, -ue atearam 0ogo aos colc9;es, dando causa @s suas prPprias
mortes. < pretens"o dos autores ao dano moral na extens"o dedu&ida merece acol9idaH %usti0i-ue a
resposta, indicando a base legal. (TRF da '! Regi"o # ?FFF $oncurso para %ui& Federal # 1! prova)
O 6, art. 37, da Constituio Federal estabeleceu a responsabilidade objetiva do Estado. Porm, essa
responsabilidade, nos casos de dano por omisso, deve ser averiguada com maior cuidado, segundo a jurisprudncia,
para que se averige se era realmente exigvel o servio do Estado e se a sua falta foi causadora do dano. No
presente caso, responsabilidade da Administrao velar pela segurana dos presos e essa responsabilidade no
pode ser elidida por argumentos como o de fato exclusivo de terceiros, uma vez que o Estado obrigado a proteger o
detento inclusive contra tais fatos. Assim, configurada est a responsabilidade estatal. Sobre o assunto, j decidiu
o STJ:
ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO.
MORTE DE DETENTO. HONORRIOS DE ADVOGADO DEVIDOS PELO ESTADO
DEFENSORIA PBLICA. IMPOSSIBILIDADE. CONFUSO. ART. 381 DO NOVO CDIGO
CIVIL. 1. O Estado responde objetivamente por dano advindo de morte de detento provocada por demais
presidirios dentro do estabelecimento prisional. RECURSO ESPECIAL - 713682
Porm, a Unio Federal deve ser excluda do nus, tendo em vista que no h qualquer nexo de causalidade entre
ao ou omisso dela com o evento danoso. Cabe somente ao Estado responder pela indenizao.
...............................................................................................................................................................................................................................
Em relao indenizao em si, cabvel o dano moral, pois claro o sofrimento porque passaram os pais, havendo
nexo de causalidade entre tal prejuzo psicolgico e o falecimento do detento. Quanto aos danos materiais, cabvel
penso mensal at quando os pais completassem 65 anos de idade, ou o falecido completasse tal idade, devendo ser
calculada a penso, em no havendo outro parmetro, em 2/3 do salrio mnimo.
RESPOSTA NO SATISFATRIA INCOMPLETA.
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1N) :iscorra sobre os atos administrativos vinculados e discricionrios. $onceitua+"o. :istin+"o.
<tos arbitrrios. Teoria do abuso de direito como limite ao exerc2cio dos poderes discricionrios.
(TRF da 1! Regi"o # ?FFF $oncurso para %ui& Federal)
Os atos administrativos so normalmente classificados em vinculados e discricionrios. Vinculados so os atos do
administrador que so praticados nos estritos termos da lei, que no deixa margens para a escolha do procedimento,
convenincia, oportunidade, etc. J os atos discricionrios so aqueles que podem ser praticados sob uma liberdade
relativa, cabendo ao administrador decidir como e quando pratic-lo, decidindo pela convenincia, oportunidade,
etc. Ressalte-se, porm, que a discricionariedade no absoluta, pois deve estar nos limites da lei e ser pautada pela
razoabilidade e proporcionalidade.
J os atos arbitrrios so aqueles que esto fora do que determina ou permite a lei, esto margem da lei. Tanto os
vinculados como os discricionrios podem se converter em atos arbitrrios. Os vinculados, pelo simples fato de
serem praticados fora do que determina estritamente a lei. Os discricionrios, se praticados de forma no razovel
ou desproporcional ao objetivo maior, que o interesse pblico.
no campo dos poderes discricionrios que entra a teoria do abuso de direito. Por ela, o administrador pblico deve
utilizar a discricionariedade de forma no abusiva, pautando-se sempre pela racionalidade, pela razoabilidade e
proporcionalidade, de modo, como j dito, a que o ato praticado fique focado no interesse pblico e no respeito aos
direitos e garantias individuais.
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'() I dever de motivar os atos administrativos encontra)se consagrado, de 0orma expl2cita ou
impl2cita, na $onstitui+"o Federal de 1N>>H E na legisla+"o in0raconstitucionalH Fundamente sua
resposta, apontando os dispositivos normativos pertinentes, explicando)os. (TRT da '(! Regi"o ) ?
$oncurso para %ui& do Trabal9o)
#a $onstitui%&o Federal de 1'(() n&o se *+) de ,ora expl-cita) o de*er de oti*ar os atos
adinistrati*os) ao contr.rio do /ue ocorre co as decis0es 1udiais) e rela%&o 2s /uais h.
deterina%&o expressa da exi3+ncia da oti*a%&o (ou da ,undaenta%&o" no art. '4) inciso 56. 7e
/ual/uer aneira) /uando o ato adinistrati*o 8 praticado no 9!ito de u processo
adinistrati*o) 8 poss-*el *isualizar ua nora expressa do de*er de oti*ar. 5sso por/ue diz o
art. :;<
=> ? aos liti3antes) e processo 1udicial ou adinistrati*o) e aos acusados e 3eral s&o
asse3urados o contradit@rio e apla de,esa) co os eios e recursos a ela inerentesA

...............................................................................................................................................................................................................................
Bra) n&o 8 poss-*el /ue se asse3ure a apla de,esa se o ato adinistrati*o n&o ,or oti*ado) pois
s@ assi o cidad&o conhecer. dos ,undaentos do ato e poder. ,orular suas de,esas.
J. e rela%&o 2 le3isla%&o in,raconstitucional) ta!8 n&o se *+ o de*er de oti*ar todos os atos
adinistrati*os) as h. pre*is&o expressa /uanto 2/ueles /ue se relacione co deterinadas
at8rias) especialente os de cunho decis0es. 5sso na es,era ,ederal) con,ore se *+ a!aixo na =ei
n;. '.C(DE1'''<
Art. 2o A Adinistra%&o FG!lica o!edecer.) dentre outros) aos princ-pios da le3alidade)
,inalidade) motivao) razoa!ilidade) proporcionalidade) oralidade) apla de,esa)
contradit@rio) se3uran%a 1ur-dica) interesse pG!lico e e,ici+ncia.
Far.3ra,o Gnico. #os processos adinistrati*os ser&o o!ser*ados) entre outros) os
crit8rios de<
>55 ? indicao dos pressupostos de ,ato e de direito /ue deterinare a decis&oA
H. ta!8 re,er+ncias 2 oti*a%&o expressa no H1; do art. 4() as se destaca se ,ora
excepcional o art. :0 da re,erida lei) a!aixo transcrito<
Art. :0. Bs atos adinistrati*os de*er&o ser oti*ados) co indica%&o dos ,atos e dos
,undaentos 1ur-dicos) /uando<
5 ? ne3ue) liite ou a,ete direitos ou interessesA
55 ? iponha ou a3ra*e de*eres) encar3os ou san%0esA
555 ? decida processos adinistrati*os de concurso ou sele%&o pG!licaA
5> ? dispense ou declare a inexi3i!ilidade de processo licitat@rioA
> ? decida recursos adinistrati*osA
>5 ? decorra de reexae de o,-cioA
>55 ? deixe de aplicar 1urisprud+ncia ,irada so!re a /uest&o ou discrepe de
pareceres) laudos) propostas e relat@rios o,iciaisA
>555 ? iporte anula%&o) re*o3a%&o) suspens&o ou con*alida%&o de ato adinistrati*o.
H 1o A oti*a%&o de*e ser expl-cita) clara e con3ruente) podendo consistir e
declara%&o de concord9ncia co ,undaentos de anteriores pareceres) in,ora%0es) decis0es
ou propostas) /ue) neste caso) ser&o parte inte3rante do ato.
H 2o #a solu%&o de *.rios assuntos da esa natureza) pode ser utilizado eio
ec9nico /ue reproduza os ,undaentos das decis0es) desde /ue n&o pre1udi/ue direito ou
3arantia dos interessados.
H 4o A oti*a%&o das decis0es de @r3&os cole3iados e coiss0es ou de decis0es orais
constar. da respecti*a ata ou de tero escrito.
$on,ore se *+) os atos ais iportantes) /ue a,ete direitos da Adinistra%&o ou de terceiros)
de*e ser expressaente oti*ados. $o isso) a re3ra 8 /ue apenas os atos do dia a dia da
Adinistra%&o) siples e se re,lexos aiores) pode ser praticados se expressa oti*a%&o.
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'1) $ontrato a ser 0irmado pela <dministra+"o ADblica com um particular, para preenc9imento de
um emprego, est sujeito @ lei de licita+;esH Fundamente, de modo resumido. (TRF da '! Regi"o #
? $oncurso para %ui& Federal ) 1! Arova Escrita)
Ie3undo o art. 4C da $onstitui%&o Federal) e seu inciso 665) Jressal*ados os casos especi,icados
na le3isla%&o) as o!ras) ser*i%os) copras e aliena%0es ser&o contratados ediante processo de
licita%&o pG!lica /ue asse3ure i3ualdade de condi%0es a todos os concorrentes) co cl.usulas /ue
esta!ele%a o!ri3a%0es de pa3aento) antidas as condi%0es e,eti*as da proposta) nos teros da
lei) o /ual soente peritir. as exi3+ncias de /uali,ica%&o t8cnica e econKica indispens.*eis 2
3arantia do cupriento das o!ri3a%0esL. =o3o) o preenchiento de u epre3o n&o se aolda
e nenhua das hip@teses acia) pelo contr.rio) est. relacionado ao inciso 55 do eso arti3o)
/ue diz< a in*estidura e car3o ou epre3o pG!lico depende de apro*a%&o pr8*ia e concurso
pG!lico de pro*as ou de pro*as e t-tulos) de acordo co a natureza e a coplexidade do car3o ou
epre3o) na ,ora pre*ista e lei) ressal*adas as noea%0es para car3o e coiss&o declarado
e lei de li*re noea%&o e exonera%&o. Assi) o preenchiento de u epre3o est. condicionado
2 realiza%&o de u concurso pG!lico) as /ue nada te a *er co a lei de licita%0es) e!ora tal
lei ta!8 pre*e1a ua odalidade de licita%&o chaada concurso (neste caso espec-,ico) 8 para
a contrata%&o de u pro1eto ar/uitetKnico) por exeplo) n&o para o preenchiento de ua *a3a
de epre3o".
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'') <pPs o advento da Emenda $onstitucional nZ. 1>, aplica)se aos militares o disposto no art. 5L,
inciso E?, da $onstitui+"o FederalH Fundamente, de modo resumido. (TRF da '! Regi"o # ?
$oncurso para %ui& Federal ) 1! Arova Escrita)
Ii. 7iz o re,erido inciso< 6> ? o su!s-dio e os *encientos dos ocupantes de car3os e epre3os
pG!licos s&o irredut-*eis) ressal*ado o disposto nos incisos 65 e 65> deste arti3o e nos arts. 4') H
D;) 1:0) 55) 1:4) 555) e 1:4) H 2;) 5. Bra) a nora est. e u arti3o /ue trata dos princ-pios 3erais
da Adinistra%&o FG!lica. Ma *ez /ue os ilitares ,aze parte da Adinistra%&o FG!lica) s@ n&o
s&o aplic.*eis a eles tais re3ras se hou*er expressa disposi%&o constitucional) o /ue n&o h..
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'5) Existe di0eren+a entre [cargos em comiss"o[ e [0un+;es de con0ian+a[H (TRF da '! Regi"o # ?
$oncurso para %ui& Federal ) 1! Arova Escrita)
A pr@pria $onstitui%&o Federal di,erencia as duas express0es no art. 4C< > ? as ,un%0es de
con,ian%a) exercidas exclusi*aente por ser*idores ocupantes de car3o e,eti*o) e os car3os e
coiss&o) a sere preenchidos por ser*idores de carreira nos casos) condi%0es e percentuais
-nios pre*istos e lei) destina?se apenas 2s atri!ui%0es de dire%&o) che,ia e assessoraento.
Assi) tanto car3os e coiss&o /uanto ,un%0es de con,ian%a s&o relati*os 2s ,un%0es de dire%&o)
che,ia e assessoraento) as as ,un%0es de con,ian%a s&o exclusi*a de ser*idores ocupantes de
car3o e,eti*o) ao contr.rio dos car3os e coiss&o) /ue pode ser ocupados por pessoas
estranhas aos /uadros da Adinistra%&o. E re3ra) al8 disso) as ,un%0es de con,ian%a s&o
destinadas a postos hierar/uicaente ais in,eriores da Adinistra%&o) li3ados ao dia a dia das
ati*idades dos @r3&os) se 3randes poderes decis@rios. J. os car3os e coiss&o e re3ra s&o
postos ais Jele*adosL) por *ezes de car.ter at8 eso pol-tico.
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'G) < restaura+"o de obras de arte e bens de valor 9istPrico con0iguraria 9ipPtese de dispensa ou de
inexigibilidade de licita+"oH (TRF da '! Regi"o # ? $oncurso para %ui& Federal ) 1! Arova Escrita)
E re3ra) a hip@tese 8 de dispensa) con,ore se *+ na =ei (.666E1''4) art. 2D (hip@teses de
dispensa"< 6> ? para a a/uisi%&o ou restaura%&o de o!ras de arte e o!1etos hist@ricos) de
autenticidade certi,icada) desde /ue copat-*eis ou inerentes 2s ,inalidades do @r3&o ou entidade.
For8) se hou*er in*ia!ilidade de copeti%&o) ent&o o caso 8 de inexi3i!ilidade) pois o art. 2: diz
/ue) na contrata%&o dos ser*i%os especializados de /ue trata o art. 14 da =ei (.666E1''4 a
licita%&o 8 inexi3-*el) sendo /ue u dos ser*i%os enuerados pelo art. 14 8 1ustaente< >55 ?
restaura%&o de o!ras de arte e !ens de *alor hist@rico.
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') Em -ue consiste a auto)executoriedade do ato de pol2ciaH (TRF da '! Regi"o # ? $oncurso para
%ui& Federal ) 1! Arova Escrita)
Ii3ni,ica /ue) nos casos peritidos e lei) a Adinistra%&o FG!lica n&o precisa de periss&o
1udicial para executar atos li3ados ao seu poder de pol-cia.
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'J) O alguma 9ipPtese de expropria+"o sem -ual-uer indeni&a+"o ao proprietrioH Fundamente, de
modo resumido. (TRF da '! Regi"o # ? $oncurso para %ui& Federal ) 1! Arova Escrita)
Expropriar 8 tirar a al3u8) por *ia le3al) a propriedade de !ens @*eis ou i@*eis. >isualizaos
duas hip@teses de expropria%&o< a desapropria%&o e o con,isco. #o caso da desapropria%&o)
sepre de*er. ha*er indeniza%&o. J. no caso do con,isco) n&o ha*er.. A pr@pria $onstitui%&o
Federal traz a hip@tese de con,isco<
Art. 2D4. As 3le!as de /ual/uer re3i&o do Fa-s onde ,ore localizadas culturas ile3ais de
plantas psicotr@picas ser&o iediataente expropriadas e especi,icaente destinadas ao
assentaento de colonos) para o culti*o de produtos alient-cios e edicaentosos) se
/ual/uer indeniza%&o ao propriet.rio e se pre1u-zo de outras san%0es pre*istas e lei.
Far.3ra,o Gnico. Nodo e /ual/uer !e de *alor econKico apreendido e decorr+ncia do
tr.,ico il-cito de entorpecentes e dro3as a,ins ser. con,iscado e re*erter. e !ene,-cio de
institui%0es e pessoal especializados no trataento e recupera%&o de *iciados e no
aparelhaento e custeio de ati*idades de ,iscaliza%&o) controle) pre*en%&o e repress&o do
crie de tr.,ico dessas su!st9ncias.
Al8 dessa hip@tese) h. outras) coo a apreens&o de ercadorias pro*enientes de contra!ando)
e /ue h. a expropria%&o delas se /ual/uer indeniza%&o.
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'L) Kual a base de clculo do adicional por tempo de servi+oH (TRF da '! Regi"o # ? $oncurso
para %ui& Federal ) 1! Arova Escrita)
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B adicional por tepo de ser*i%o) /ue na es,era ,ederal ,oi extinto) restando apenas a/ueles
relati*os a direitos ad/uiridos) te coo !ase o *enciento do ser*idor) e n&o a sua reunera%&o
total. 5sso por conta do /ue diz o art. 4C da $onstitui%&o Federal< 65> ? os acr8scios pecuni.rios
perce!idos por ser*idor pG!lico n&o ser&o coputados ne acuulados para ,ins de concess&o de
acr8scios ulteriores. Iendo o adicional por tepo de ser*i%o u acr8scio pecuni.rio) n&o pode
incidir so!re outros acr8scios.
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'>) I servidor ocupante de cargo em comiss"o ter direito aos bene02cios do Alano de 7eguridade
7ocialH (TRF da '! Regi"o # ? $oncurso para %ui& Federal ) 1! Arova Escrita)
Ie ,or ser*idor de car3o e,eti*o) estar. su1eito ao re3ie pr@prio dos ser*idores pG!licos da Mni&o
Federal. Ie n&o ,or e,eti*o) ser. considerado se3urado o!ri3at@rio da pre*id+ncia social) nos
teros da =ei n;. (.214E'1< (I&o se3urados o!ri3at@rios..." 3" o ser*idor pG!lico ocupante de car3o
e coiss&o) se *-nculo e,eti*o co a Mni&o) Autar/uias) inclusi*e e re3ie especial) e
Funda%0es FG!licas Federais.
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'N) B poss2vel a 0ixa+"o por lei de limite de idade para a participa+"o em concurso de admiss"o a
cargo pDblico civil. %usti0i-ue a resposta, indicando os dispositivos constitucionais aplicveis. (TRF
da '! Regi"o # ? $oncurso para %ui& Federal ) 1! Arova Escrita)
Ii) desde /ue exista 1usti,icati*a razo.*el para tanto) por conta das caracter-sticas do car3o.
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5() =o regime constitucional anterior ao de 1N>>, normas relativas aos 0uncionrios pDblicos,
inclusive a aplica+"o, aos servidores estaduais e municipais, dos limites mximos de remunera+"o
estabelecidos em lei 0ederal, revestiam nature&a de princ2pios de observMncia obrigatPria pelos
Estados (E$ nZ 1SJN, art. 15, ?).
=a vig/ncia desse regime constitucional, leis 0ederais -ue estabeleceram os denominados [tetos de
remunera+"o[ entre outras, e.g., o :ecreto)lei nZ '.5, de 'L.(>.>L (art. 1Z, \ JZ), ressalvaram
sempre -ue [nas 9ipPteses de acumula+"o constitucionalmente admitida, o limite estabelecido seria
observado em rela+"o a cada cargo, emprego ou 0un+"o.[
7uperveniente a Emenda $onstitucional nZ 1N, de 1NN>, situa+;es jur2dicas de0initivamente
constitu2das, de aposentados -ue ingressaram na inatividade em regime de acumula+"o
constitucionalmente admitida, estar"o sujeitas @ ade-ua+"o a limite mximo de remunera+"o -ue
importe redu+"o dos respectivos proventosH
%usti0i-ue a resposta, 0undamentando)a. (TRF da '! Regi"o # ? $oncurso para %ui& Federal ) '!
Arova Escrita)
A /uest&o 1. ,icou desatualizada) por conta da E$ D1E2004. 7e /ual/uer aneira) al3uas
considera%0es s&o ,eitas<
? 8 peritido o acGulo de aposentadorias ad/uiridas antes da E$ 1'E'(A
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? o INF entendeu /ue o teto para as reunera%0es do ser*i%o pG!lico) inclu-dos Estados e
unic-pios) 8 aplic.*el inclusi*e 2s aposentadorias anteriores 2s udan%as constitucionais.
Io!re o tea) *ale o inciso 65 do art. 4C da $F<
65 ? a reunera%&o e o su!s-dio dos ocupantes de car3os) ,un%0es e epre3os pG!licos da adinistra%&o
direta) aut.r/uica e ,undacional) dos e!ros de /ual/uer dos Foderes da Mni&o) dos Estados) do 7istrito
Federal e dos Ounic-pios) dos detentores de andato eleti*o e dos deais a3entes pol-ticos e os pro*entos)
pens0es ou outra esp8cie reunerat@ria) perce!idos cuulati*aente ou n&o) inclu-das as *anta3ens pessoais
ou de /ual/uer outra natureza) n&o poder&o exceder o su!s-dio ensal) e esp8cie) dos Oinistros do Iupreo
Nri!unal Federal) aplicando?se coo li?ite) nos Ounic-pios) o su!s-dio do Fre,eito) e nos Estados e no
7istrito Federal) o su!s-dio ensal do Po*ernador no 9!ito do Foder Executi*o) o su!s-dio dos 7eputados
Estaduais e 7istritais no 9!ito do Foder =e3islati*o e o su!?s-dio dos 7ese!ar3adores do Nri!unal de
Justi%a) liitado a no*enta inteiros e *inte e cinco cent8sios por cento do su!s-dio ensal) e esp8cie) dos
Oinistros do Iupreo Nri?!unal Federal) no 9!ito do Foder Judici.rio) aplic.*el este liite aos e!ros do
Oinist8rio FG!lico) aos Frocuradores e aos 7e,ensores FG!licosA (Qeda%&o dada pela Eenda $onstitucional
n; D1) 1'.12.2004"
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51) Tendo em vista o regime constitucional pertinente @ responsabilidade civil objetiva das pessoas
jur2dicas de direito pDblico, indaga)se: (a) a responsabilidade pode ser exclu2da ou atenuada -uando
a causa do dano decorre de a+"o da v2timaH (b) < v2tima pode ajui&ar a+"o indeni&atPria
diretamente em 0ace do agente do Aoder ADblico -ue atuou com dolo ou culpaH %usti0i-ue a
resposta. (TRF da '! Regi"o # ?FF $oncurso para %ui& Federal)
a) Sim. A responsabilidade objetiva do Estado pressupe uma ao ou omisso estatal, um dano e um nexo de
causalidade. A culpa exclusiva da vtima rompe o nexo de causalidade, aniquilando a responsabilidade do Estado.
Porm, a culpa concorrente no exclui a responsabilidade estatal. Contudo, a jurisprudncia (inclusive do TRF da
1 Regio) vrias vezes reduz a indenizao por conta da culpa concorrente, embora o tema no seja pacfico.
b) Nada impede que a ao seja proposta diretamente contra o agente, porm, nesse caso, dever ser provada a sua
culpa, pois somente o Estado responde de forma objetiva.
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5') $on0igura o0ensa ao princ2pio da irretroatividade das leis a aplica+"o com e0eitos pret,ritos de
lei nova mais ben,0ica, assecuratPria de cCmputo, como de e0etivo servi+o, de tempo de
a0astamento de servidor, correspondente a per2odo no -ual inexistia previs"o legal para tantoH
Fundamente a resposta. (TRF da '! Regi"o # ?FF $oncurso para %ui& Federal)
No. A retroatividade s vedada quando macula direito ou garantia individual do servidor, sendo permitida
quando amplia tal direito, desde que, logicamente, essa retroatividade esteja expressamente prevista na lei.
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55) 7eja o <to <dministrativo discricionrio ou vinculado, -ual a condi+"o primeira de sua
validadeH (TRF da '! Regi"o # ?FF $oncurso para %ui& Federal)
Que ele seja emanado da autoridade competente. ?????
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5G) 7abe)se -ue a responsabilidade administrativa , a -ue resulta da viola+"o de normas internas da
<dministra+"o pelo servidor. < 0alta 0uncional gera o il2cito administrativo, e d ensejo @ aplica+"o
de pena disciplinar, pelo superior 9ierr-uico, no devido processo legal. Aergunta)se: a puni+"o
administrativa ou disciplinar depende de processo civil ou criminal a -ue se sujeite tamb,m o
0uncionrio pela mesma 0altaH (TRF da '! Regi"o # ?FF $oncurso para %ui& Federal)
No. A punio na esfera administrativa independe do ajuizamento de qualquer processo civil ou criminal. Prev a
Constituio Federal:
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo
em virtude de concurso pblico. 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: II - mediante processo
administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa.
Assim, se a prpria Constituio prev que o processo administrativo suficiente para a demisso do servidor, no
necessria a via judicial. Ocorre, apenas para complementar, que se o processo judicial, especialmente o criminal,
concluir que a ao ou omisso no ocorreu, ou que no foi o servidor o responsvel, tal deciso ter efeitos no
mbito administrativo. Mas s nesses casos!
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5) < exce+"o de contrato n"o cumprido pode ser aplicada aos contratos administrativos -uando a
0alta , da <dministra+"oH (TRF da '! Regi"o # ?FF $oncurso para %ui& Federal)
Sim, h algumas possibilidades, embora a regra seja a do no cabimento da exceo do contrato no cumprido.
Vejamos a Lei 8.666/93:
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120
(cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do
pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o
direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja
normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados,
salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado
ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra,
servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais
especificadas no projeto;
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5J) Kual a di0eren+a entre o ato administrativo vinculado e o discricionrio para o e0eito do seu
controle jurisdicionalH (TRF da '! Regi"o # ?FF $oncurso para %ui& Federal)
O controle do ato administrativo vinculado, por parte do Poder Judicirio, mais abrangente. Isso porque o ato
deve guardar total respeito ao que determina a lei, no podendo dela fugir em nada e no havendo possibilidade de
discricionariedade por parte da autoridade. Assim, o juiz est apto a averiguar tal compatibilidade com a lei, o que
permite um controle de praticamente todos os pontos do ato. Porm, quanto aos discricionrios, o controle menor.
Porque nesses h a liberdade do administrador quanto convenincia, oportunidade, etc. Assim, o juiz somente
poder controlar o ato quanto a aspectos que estejam fora do mbito de discricionariedade, ou quando o
administrador aja com abuso de direito, sem respeito razoabilidade e proporcionalidade.
Decises do TRF da 1 Regio quanto a essa questo:
ADMINISTRATIVO. CONCURSO. ANALISTA DE COMRCIO EXTERIOR.
CONSELHO FEDERAL DE ADMINISTRAO. IMPUGNAO AO EDITAL.
EXIGNCIA DE FORMAO SUPERIOR EM ADMINISTRAO.
IMPOSSIBILIDADE. DISCRICIONARIEDADE DA ADMINISTRAO. 1.
Administrao compete estabelecer as regras do processo seletivo, de acordo com os seus critrios
de convenincia e oportunidade, cabendo-lhe, no uso do seu poder discricionrio, porquanto o ato
impugnado no vinculado, a avaliao do seu mrito administrativo. 2. No que tange ao alcance
do controle dos atos administrativos, no cabe ao Poder Judicirio adentrar no juzo de
convenincia, oportunidade ou eficincia da Administrao, nem na valorao dos motivos ou na
escolha do objeto, que caracterizam o mrito administrativo. Deve o Judicirio limitar-se a
apreci-lo sob o prisma da legalidade. AC 1998.34.00.012224-2/DF
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. CONCURSO PBLICO. REPROVAO
DE CANDIDATO. PRETENSO DE REVISO DO RESULTADO PELO PODER
JUDICIRIO. IMPOSSIBILIDADE JURDICA. INEXISTNCIA. 1. A argumentao de
que ao Poder Judicirio no permitido avaliar o contedo de resposta de questo em concurso
pblico tem a mesma natureza daquela segundo a qual o juiz no pode ingressar no campo prprio
da discricionariedade (discricionariedade tcnica) do administrador. 2. A reprovao de candidato
em concurso pblico subsume-se no conceito de ato administrativo. 3. O contedo do ato
administrativo, ainda que o ato classificado como discricionrio, est, sim, sujeito a controle
judicial, sob o critrio de razoabilidade. 4. O juiz no ir avaliar se o administrador, como de seu
dever, fez o melhor uso da competncia administrativa; no caso de um concurso, se a banca
examinadora elegeu como padro a melhor resposta para a questo, mas cabe-lhe ponderar
(quando for o caso, mediante instruo probatria) se o ato conteve-se dentro de limites aceitveis.
Na dvida sobre se o ato est ou no dentro do razovel, deve optar por sua confirmao,
preservando a soluo dada pela banca examinadora. 5. A barreira que tem sido oposta ao controle
judicial do ato de formulao e correo de provas, sob o rtulo de preservao da
discricionariedade da Administrao, atende, na realidade, ao objetivo prtico de evitar a
inundao do Poder Judicirio com litgios dessa natureza, de difcil exame, pela quantidade e
porque dependentes da apreciao de matrias altamente especializadas. A verdadeira razo
uma suposta impossibilidade material, no impossibilidade jurdica. 6. Caber ao ora apelante o
...............................................................................................................................................................................................................................
nus de demonstrar, mediante percia ou outro meio apropriado, que a opo eleita pela banca
examinadora est fora dos limites da razoabilidade, resultando a dvida em seu prejuzo. A
dificuldade que ter nessa empreitada no pode ser considerada, a priori, impossibilidade jurdica
do pedido. 7. Reforma de sentena em que foi indeferida a petio inicial. AC 2001.36.00.010081-
9/MT - DESEMBARGADOR FEDERAL JOO BATISTA MOREIRA
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5L) <s licita+;es para execu+"o de obras e para presta+"o de servi+os, como , sabido, obedecem
rigorosos procedimentos embasados em expressa determina+"o legal. Aergunta)se: em -ue 9ipPtese
, vedada a reali&a+"o de licita+"oH (TRF da '! Regi"o # ?FF $oncurso para %ui& Federal)
As hipteses de inexigibilidade de licitao, na Lei n. 8.666/93, so as seguintes::
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser
feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a
obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo,
desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
Assim, especificamente quanto ao enunciado da questo, que trata de execuo de obras e prestao de servios,
ser vedada a realizao de licitao quando houver inviabilidade de competio (caput). Neste caso especfico,
entendo que no so cabveis os itens dos incisos, mas apenas do caput.
Internet:
J a inexigibilidade de licitao ocorre quando h inviabilidade de competio, melhor dizendo,
impossvel promover-se a competio, tendo em vista que um dos contendores rene qualidades
tais que o tornam nico, exclusivo, sui generis, inibindo os demais pretensos participantes.
Saliente-se que o rol normativo do art. 25, do Estatuto das Licitaes diferencia-se do da
dispensa, uma vez que tem natureza exemplificativa, segundo posicionamento unssono da
doutrina ptria. Desta forma, conclui-se que nos casos de dispensa, previstos em lei, o
administrador tem a faculdade de licitar ou no, enquanto que na inexigibilidade, h
impossibilidade de ser realizado o procedimento de competitividade para aquisio da proposta
mais vantajosa para a Administrao. http://www.fisccal.org.br/noticiadispensa.htm
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5>) =a extin+"o da concess"o do servi+o pDblico concedido, como se d a revers"o ao concedenteH
(TRF da '! Regi"o # ?FF $oncurso para %ui& Federal)
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A resposta est na Lei n. 8.987/95 e depende da forma de extino:
Art. 35. Extingue-se a concesso por:
I - advento do termo contratual;
II - encampao;
III - caducidade;
IV - resciso;
V - anulao; e
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso
de empresa individual.
1o Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e
privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato.
2o Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-
se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios.
3o A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente,
de todos os bens reversveis.
4o Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder concedente, antecipando-se extino
da concesso, proceder aos levantamentos e avaliaes necessrios determinao dos montantes da
indenizao que ser devida concessionria, na forma dos arts. 36 e 37 desta Lei.
Art. 36. A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao das parcelas dos
investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido
realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido.
Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da
concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento
da indenizao, na forma do artigo anterior.
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5N) :i0erencie contrato de concess"o de servi+o pDblico do de concess"o de obra pDblica e do de
concess"o de uso de bem pDblico. (TRF da '! Regi"o # ?FF $oncurso para %ui& Federal)
A diferena bsica est nas obrigaes do contratado.
A concesso de servio pblico um contrato administrativo, precedido de licitao, por meio do qual a
Administrao concede ao contratado o direito de prestar determinado servio pblico. Como exemplo, temos o caso
das concesses dos servios de telefonia. A obrigao do contratado, nesse caso, basicamente prestar o servio, da
forma como lhe aprouver, desde que respeite o contrato e a prestao alcance o interesse pblico.
J na concesso de obra pblica, a obrigao do contratado construir uma obra ou mant-la, ou as duas coisas
juntas, sendo remunerado por tarifas ou preos pblicos por conta disso. Um bom exemplo o caso das rodovias. A
contratada tem que construir a rodovia, ou mant-la, auferindo retorno com o pedgio.
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No se confunde com concesso de servio precedido de obra pblica, pois nesse caso h uma verdadeira prestao
de servio em jogo. Na simples concesso de obra pblica, como no caso das estradas, o concessionrio no precisa
prestar servio especfico algum ao cidado, a no ser manter a obra em condies de uso. J na concesso de servio
pblico precedido de obra pblica, ele tem que construir a obra e, a partir dela, prestar um servio. Um bom
exemplo seria a construo de uma linha de metr. Ora, o contratado construir a linha e, alm disso, prestar o
servio. Veja que no s a manuteno da linha que est em jogo, mas o servio de transporte todo.
Por fim, a concesso de uso de bem pblico tambm um contrato administrativo precedido de licitao, como
todos os outros. Porm, o que est em jogo aqui a transferncia de um bem do Estado para o particular,
normalmente a ttulo oneroso. A diferena para a concesso de servio pblico que, neste, o que est em jogo o
servio em si; na outra, o bem concedido. J em relao concesso de obra pblica, ressalta-se que nesta o
contratado no tem o uso exclusivo da obra, mas a oferece populao e se remunera por tarifas (como o citado
pedgio). Na concesso de uso de bem pblico, o contratado tem o uso exclusivo do bem. Como exemplo, temos a
concesso de boxes em mercado municipal, de espaos comerciais em rodovirias, aeroportos, concesso de jazigos,
etc.
Embora a questo no pea, vejamos as outras formas de contratos.
A permisso de servio pblico , como dito por Ivan Barbosa Rigolin, a prima pobre da concesso de servio
pblico. A diferena bsica que a concesso ato bilateral e a permisso ato unilateral. Seria um contrato
precrio, pelo qual o permissionrio explora por sua conta e risco a atividade. A onerosidade no atributo
essencial da permisso, nem a estipulao de prazo predeterminado. Um bom exemplo o caso de um municpio que
prepara uma licitao de concesso de servio pblico para o transporte urbano em nibus. Apesar da permisso
tambm exigir licitao, o municpio poderia faz-la para cobrir o perodo at a realizao da licitao da
concesso. A vantagem que, conforme dito, a permisso ato unilateral e precrio, o que d mais liberdade para a
Administrao rescindir o contrato.
A permisso de uso de bem pblico tambm prima pobre, s que da concesso de uso de bem pblico. Valem as
mesmas observaes acima. ato unilateral, precrio. Utiliza-se a permisso sempre que a concesso de uso no
puder ser utilizada, ou que essa no convier em face da sua complexidade, acaso desproporcional ao escopo ou
abrangncia do uso que se pretende transferir a particular. Permisso de uso menos complexa, menos duradoura
que a concesso de uso. Deve ser precedida de licitao.
Autorizao de uso de bem pblico: seria a prima pobre da permisso, que j prima pobre da concesso. Se a
permisso de uso se presta a comportar transferncias em geral provisrias ou precrias de uso, a autorizao de
uso serve a transferncias precarissimas, de curtssima durao e insuscetveis de ensejar sequer a, j no to
complexa, formalidade da permisso. O ttulo j diz tudo: presta-se esse instituto a que o poder pblico autorize a
utilizao de um imvel pblico para a realizao, pelo particular, de circos, feiras, comcios, manifestaes,
espetculos, exibies ou outros eventos de to curta durao quanto esses, seja de apenas algumas horas ou de at
poucos dias. No serve para eventos de larga durao, pois que a utilizao do imvel pblico nesses casos h de
merecer modalidade de transferncia menos precria. No precedida de licitao d-se a pedido do interessado,
que normalmente recebe um alvar. Pode ser sustada a qualquer tempo pela Administrao, por ser ato
unilateral.
Cesso de uso de bem pblico: Constitui instituto de origem civil mas de que o direito administrativo se apossou
com relao aos rgos pblicos, largamente empregado no apenas no Brasil, consistente no emprstimo, ou na
transferncia provisria e gratuita da posse de um imvel, edificado ou no, pertencente a um rgo pblico,
cedente, a outro, de mesmo nvel de governo ou de nvel diverso, cessionrio, com vista a possibilitar ao ltimo
alguma utilizao institucional ou de interesse pblico. Nada tem, portanto, com concesso alguma, nem com
permisso alguma, nem com autorizao de uso, como nada tem, muitssimo menos, com doao. Significando uma
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restrio de poder ao cedente em favor do cessionrio, ainda que transitria, sempre significa uma cesso de
interesse, ocasionalmente traduzvel patrimonialmente, e por essa razo deve cercar-se de normas que atendam ao
princpio da legalidade, ou seja do disciplinamento por lei em sentido estrito, emanada ao menos pelo ente pblico
cedente, eis que este se despoja temporariamente da possibilidade de uso do bem que cede, privando-se com isso de
auferir rendimentos sobre o mesmo bem. da essncia desse instituto a gratuidade, ou de outro modo pode ver-se
transmudado em outro, como locao, que nada tem nem com o direito administrativo nem com a finalidade
eminentemente ideal e publicstica que cerca a cesso. No transfere a propriedade mas apenas a posse til, e de
principal diferena com relao permisso de uso a sua caracterstica de ser processada apenas entre entes
pblicos, enquanto aquela se processa entre poder pblico, permitente, e particular permissionrio, alm de que pode
a permisso ser remunerada ou onerosa, enquanto que a cesso h de ser graciosa. A cesso de uso, ainda que ato
bilateral, no tem carter propriamente contratual, uma vez que traduz compromisso meramente moral entre
entidades pblicas, e no obrigao recproca executvel, como nos contratos; sendo assim, assimila-se muito mais
ao convnio, compromisso to-somente moral e informado por interesses convergentes das partes, que ao contrato,
o qual vincula obrigacionalmente as partes, com interesses opostos e antagnicos, e tem fora executiva. No da
essncia desse instituto a prefixao de prazo certo para a sua terminao, podendo ser estabelecido a ttulo
precrio, e justificadamente revogvel a qualquer tempo por qualquer das partes envolvidas.
Fonte: www.acopesp.com.br/artigos/parecer/ivan_rigolin/artigo%2081.doc
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G() :iscorra sobre regra de compet/ncia e o princ2pio da 0inalidade em 0ace do administrador. (TRF
da '! Regi"o # ?FF $oncurso para %ui& Federal # '! prova escrita)
Os atos administrativos tm determinados requisitos sem os quais no esto plenamente aptos a gerar efeitos
jurdicos. Um deles a competncia. Assim, para que a autoridade administrativa pratique determinado ato,
dever ter competncia para tanto. Ocorre que, mesmo nos casos em que a competncia esteja presente, o
administrador tambm precisa ter em mente o princpio da finalidade. E o que diz tal princpio? Que os atos
administrativos devem estar voltados consecuo do interesse pblico. Assim, por exemplo, um auditor-fiscal da
Receita Federal competente para efetuar um lanamento tributrio de imposto de renda, mas no poder lanar
alm do que dispe a lei, pois, alm da ilegalidade explcita, estar ferindo o interesse pblico (que o de arrecadar
dentro dos limites da lei) e, consequentemente, desatendendo a finalidade do ato. Por outro lado, ao se desviar da
finalidade do ato administrativo, o agente acaba por extravasar sua competncia, pois a ele no dada a
competncia de agir alm da lei ou em desvio ao princpio da finalidade, ou seja, busca pelo interesse pblico.
Segundo o princpio da finalidade, a norma administrativa deve ser interpretada e aplicada da
forma que melhor garanta a realizao do fim pblico a que se dirige. Deve-se ressaltar que o que
explica, justifica e confere sentido a uma norma precisamente a finalidade a que se destina. A
partir dela que se compreende a racionalidade que lhe presidiu a edio. Logo, na finalidade da
lei que reside o critrio norteador de sua correta aplicao, pois em nome de um dado objetivo que
se confere competncia aos agentes da Administrao. preciso examinar luz das circunstncias
do caso concreto se o ato em exame atendeu ou concorreu para o atendimento do especfico
interesse pblico almejado pela previso normativa genrica.
http://www.canaljustica.jor.br/Artigo19_gh.htm
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G1) Kue signi0ica [de nature&a singular[ na lei de licita+;esH (TRF da '! Regi"o # ?F $oncurso
para %ui& Federal # 1! Arova Escrita)
A re,erida express&o 8 utilizada na lei /uanto 2 inexi3i!ilidade de licita%&o) assi dizendo<
Art. 2:. R inexi3-*el a licita%&o /uando hou*er in*ia!ilidade de copeti%&o) e especial<
55 ? para a contrata%&o de ser*i%os t8cnicos enuerados no art. 14 desta =ei) de natureza singular)
co pro,issionais ou epresas de not@ria especializa%&o) *edada a inexi3i!ilidade para ser*i%os de
pu!licidade e di*ul3a%&o.
A discuss&o existente 8 /uanto ao si3ni,icado dessa express&o) se os pro,issionais de*eria ter
natureza sin3ular ou se os ser*i%os 8 /ue de*eria ter tal natureza. A /uest&o parece paci,icada< A
natureza sin3ular 8 do ser*i%o e n&o do seu executor. B trecho do arti3o a!aixo 8 esclarecedor<
Fonte<
http<EESSS.acp?ce.or3.!rEdocsEATinexi3i!ilidadeTdaTlicitacaoTeTosTser*icosTad*ocaticios.doc
Na!8 o Fro,. QBUME $5NA75#5) $onselheiro do N$E?IF) na sua excelente o!ra V$oent. e
Jur. so!re a =ei das =icita%0esV) ed. Oax =ionad 1''6) corro!ora o conceito de Vnatureza
sin3ularV do ser*i%o<
Al8 da copro*a%&o de /ue a epresa ou pro,issional se1a notoriaente especializados) aptos)
portanto) a desepenhar os ser*i%os listados no art.14 desta lei) ser. necess.rio /ue o o!1eto a ser
contratado se1a de natureza sin3ular.
...
A sin3ularidade do ser*i%o a ser contratado 8 re/uisito indispens.*el para se poder 1usti,icar a
contrata%&o direta co epresa ou pro,issional notoriaente especializado. Ie o ser*i%o o!1eto da
contrata%&o ,or rotineiro) cou) se exi3+ncia de /ual/uer conheciento ou t8cnica de aior
coplexidade) n&o h. raz&o para a sua contrata%&o se licita%&o.
#&o !asta portanto) /ue a epresa se1a de especializa%&o not@ria no ercadoA 8 preciso) ta!8)
/ue o o!1eto do contrato *enha a re/uerer conheciento ou t8cnica especiais e indi*idualizadores
para /ue se possa contratar diretaente.
$B#FBQOE AF5QOBM $E=IB A#NW#5B XA#7E5QA 7E OE=B) Vse o ser*i%o pretendido ,or
!anal) sin3elo e por isto irrele*ante /ue se1a prestado por VaV ou V!V) n&o ha*eria raz&o al3ua
para poster3ar?se o instituto da licita%&oV. ?p.3. 1(2.
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G') <trav,s de licita+"o regular, a Empresa 3oaventura 0oi contratada para a reali&a+"o de obra
pDblica, em cuja execu+"o causou dano a terceiro, decorrente de culpa sua na execu+"o do contrato.
I terceiro prejudicado postula indeni&a+"o @ <dministra+"o ADblica contratante. Esta, invocando a
lei, sustenta -ue a responsabilidade , apenas do contratado. I prejudicado invoca o \ JZ do art. 5L
da $onstitui+"o, sustentando -ue a norma constitucional se sobrep;e a -ual-uer norma
in0raconstitucional. :/ sua opini"o, resumidamente, a respeito. (TRF da '! Regi"o # ?F $oncurso
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>aos l.<
#o tocante 2 responsa!ilidade ci*il do Estado) o Xrasil adota a Neoria do Qisco Adinistrati*o /ue
te a responsa!ilidade o!1eti*a coo re3ra no art.4C) par.3ra,o 6;) $F. 7e acordo co essa teoria
o Estado te responsa!ilidade por seus atos independenteente de dolo ou culpa. Oas isso n&o
/uer dizer /ue o Estado responda sepre) pois adotados a Neoria do Qisco Adinistrati*o) le!raY
se o Estado respondesse sepre) n@s estar-aos adotando a Neoria do Qisco 5nte3ral) o /ue n&o 8 o
caso.
Fela Neoria do Qisco Adinistrati*o) o Estado se li!era da sua responsa!ilidade e 04 situa%0es<
a" caso ,ortuitoA
!" ,or%a aiorA
c" culpa exclusi*a da *-tia.
=e!rando /ue para o 7ireito Adinistrati*o caso ,ortuito e ,or%a aior s&o sinKnios.
E atos coissi*os) ou se1a) /do o Estado a3e) a responsa!ilidade 8 o!1eti*a.
Essa 8 a re3ra.
A exce%&o est. nos atos oissi*os) /do o Estado deixa de a3ir) a sua responsa!ilidade passa a ser
su!1eti*a) de*endo?se copro*ar o dolo e a culpa.
#a situa%&o narrada acia o Estado contratou ua epresa para constru%&o de ua o!ra) ou se1a)
particular e Estado cele!rara u contrato de o!ra pG!lica.
Acaso ha1a al3u sinistro) /ue respondeY
A responsa!ilidade do Estado nesse caso 8 su!sidi.ria) 1; /ue responde ser. o particular) acaso
,alhe) o Estado responder.. 5sso por/ue na hora da o!ra a/uele particular ser. u concession.rio
de ser*i%os pG!licos /ue assue a o!ra Vpor sua conta e riscoV) isso n&o *iola o andaento
constitucional pois o Estado continua sendo o respons.*el) no entanto) su!sidiariaente.
Oas le!re?se) se ,or u contrato re3ido pela FFF) =ei n;11.0C'E200D) a responsa!ilidade ser.
solid.ria.
Espero ter a1udado.
Fen8lopeE#atal.
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G5) Kue signi0ica [de acordo com a nature&a e a complexidade do cargo ou emprego[, no art. 5L, FF,
da $onstitui+"oH (TRF da '! Regi"o # ?F $oncurso para %ui& Federal # 1! Arova Escrita)
7iz a re,erida nora< 55 ? a in*estidura e car3o ou epre3o pG!lico depende de apro*a%&o
pr8*ia e concurso pG!lico de pro*as ou de pro*as e t-tulos) de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego) na ,ora pre*ista e lei) ressal*adas as noea%0es para
car3o e coiss&o declarado e lei de li*re noea%&o e exonera%&o.
Uuis o le3islador constitucional /ue o ser*i%o pG!lico ,osse acess-*el soente por concurso
pG!lico) sal*o raras exce%0es. For8) ressaltou /ue o concurso de*er. ser realizado tendo e *ista
a natureza e a coplexidade do car3o ou epre3o. Assi) n&o 8 razo.*el se exi3ir pro*a de t-tulos
e u concurso para u car3o /ue exi1a escolaridade -nia e nenhu conheciento t8cnico. A
nora le*a ao entendiento de /ue o concurso de*e ser tanto ais coplexo /uanto ais
coplexo ,or o car3o ou o epre3o.
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GG) Kue s"o terrenos de marin9a (art. '(, ?FF, da $onstitui+"o)H (TRF da '! Regi"o # ?F $oncurso
$on,ore o 7ecreto?=ei 'C60ED6) /ue lista os !ens da Mni&o) os terrenos de arinha s&o<
? os /ue ocupa a ,aixa litor9nea de terra 44 etros edida a partir da linha das .reas inundadas
pela ar8 alta do ano de 1(41A
? os situados no continente) na costa ar-tia e nas ar3ens dos rios e la3oas) at8 onde se ,a%a
sentir a in,lu+ncia das ar8sA
? os /ue contorna as ilhas situadas e zona onde se ,a%a sentir a in,lu+ncia das ar8s.
A in,lu+ncia das ar8s 8 caracterizada pela oscila%&o peri@dica de cinco cent-etros pelo enos
do n-*el das .3uas) /ue ocorra e /ual/uer 8poca do ano.
Bs ocupantes terrenos de arinha t+ de pa3ar ua taxa anual (a,oraento" 2 Mni&o. B direito
de ocupa%&o desses terrenos 8 chaado en,iteuse.
B decreto n&o considera terrenos de arinha .reas /ue tenha passado para o do-nio de
estados) unic-pios ou particulares.
http<EESSS.caara.3o*.!rEinternetEa3enciaEaterias.aspYpZ[\20(:06D
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G) I disposto no inciso FE do art. LZ da $onstitui+"o aplica)se aos servidores ocupantes de cargo
pDblicoH Fundamente, de modo resumido. (TRF da '! Regi"o # ?F $oncurso para %ui& Federal # 1!
Arova Escrita)
7iz a re,erida nora< Art. C; I&o direitos dos tra!alhadores ur!anos e rurais) al8 de outros /ue
*ise 2 elhoria de sua condi%&o social< 56 reunera%&o do tra!alho noturno superior 2 do
diurno.
Nendo e *ista o H 4; do art. 4' da $onstitui%&o Federal) a resposta 8 positi*a< H 4; Aplica?se aos
ser*idores ocupantes de car3o pG!lico o disposto no art. C;) 5>) >55) >555) 56) 655) 6555) 6>) 6>5)
6>55) 6>555) 656) 66) 6655 e 666) podendo a lei esta!elecer re/uisitos di,erenciados de adiss&o
/uando a natureza do car3o o exi3ir.
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GJ) Kual a di0eren+a entre sindicMncia e processo administrativo disciplinarH (TRF da '! Regi"o #
?F $oncurso para %ui& Federal # 1! Arova Escrita)
Ie3undo se depreende da leitura do art. 1D: da =ei (.112) a sindic9ncia seria u procediento
para apurar e penalizar in,ra%0es adinistrati*as enos 3ra*es) ou coo edida preliinar ao
processo adinistrati*o disciplinar nos outros casos<
Art. 1D:. 7a sindic9ncia poder. resultar<
5 ? ar/ui*aento do processoA
55 ? aplica%&o de penalidade de ad*ert+ncia ou suspens&o de at8 40 (trinta" diasA
555 ? instaura%&o de processo disciplinar.
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Far.3ra,o Gnico. B prazo para conclus&o da sindic9ncia n&o exceder. 40 (trinta" dias) podendo
ser prorro3ado por i3ual per-odo) a crit8rio da autoridade superior.
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GL) 7eria correto di&er)se -ue, para o e0eito de presta+"o de servi+os pDblicos, o regime de
concess"o ser adotado sempre atrav,s de licita+"o, en-uanto o de permiss"o n"oH Fundamente.
(TRF da '! Regi"o # ?F $oncurso para %ui& Federal # 1! Arova Escrita)
Fela leitura do art. D0 da =ei (.'(CE':) a periss&o de ser*i%os pG!licos de*e ser sepre
precedida de licita%&o<
Art. D0. A periss&o de ser*i%o pG!lico ser. ,oralizada ediante contrato de ades&o) /ue
o!ser*ar. os teros desta =ei) das deais noras pertinentes e do edital de licitao) inclusi*e
/uanto 2 precariedade e 2 re*o3a!ilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.
Far.3ra,o Gnico. Aplica?se 2s periss0es o disposto nesta =ei.
Bi) Alexandre]
A concess&o de ser*i%os e a periss&o s&o uito parecidas) na pr.tica principalente. Elas s&o
i3uais no se3uinte ponto< o!ri3atoriaente de*er&o ser precedidas de licita%&oA se di,erencia nos
se3uintes aspectos<
A concess&o o!ri3atoriaente de*er. ser precedida de licita%&o na odalidade concorr+ncia) 1. a
periss&o adite // odalidade licitat@riaA poder. ha!ilitar?se coo concession.rio pessoa
1ur-dica ou cons@rcio de epresas) 1. na periss&o pessoas ,-sicas e pessoas 1ur-dicas.
Assi) a sua resposta est. correta ao a,irar /ue a!as de*e ser precedidas de licita%&o.
=e!rando /ue as duas s&o re3idas pela =ei n;('(CE': e suas posteriores odi,ica%0es.
Espero ter a1udado.
Fen8lopeE#atal.
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
G>) Em -ue consiste o princ2pio da e0ici/ncia na <dministra+"o ADblicaH (TRF da '! Regi"o # ?F
$oncurso para %ui& Federal # 1! Arova Escrita)
B princ-pio da e,ici+ncia si3ni,ica /ue os atos adinistrati*os de*e estar sepre *oltados para a
consecu%&o da ,inalidade pG!lica) de*endo ser praticados da aneira a elhor atin3ir essa
,inalidade co o enor 3asto de recursos e no enor tepo poss-*eis.
Fonte< http<EE1us2.uol.co.!rEdoutrinaEtexto.aspYid[D46'
B!ser*e?se al3uns conceitos do princ-pio da e,ici+ncia) para exepli,icar o dito pelo
par.3ra,o anterior) entre eles o de >=A75O5Q 7A QB$HA FQA#Â<
VB princ-pio da e,ici+ncia adinistrati*a esta!elece o se3uinte< toda a%&o adinistra*a de*e
ser orientada para concretiza%&o aterial e e,eti*a da ,inalidade posta pela lei) se3undo os c9nones
1ur-dico?adinistrati*o.V (2"
...............................................................................................................................................................................................................................
Nal conceito apresenta?se uito restriti*o /uando tenta utilizar a acep%&o do *oc.!ulo
e,ici+ncia coo e,ic.cia social) ou a *irtude de u ato adinistrati*o atin3ir ua ,inalidade
concreta (4") es/uecendo?se e seu conteGdo a necessidade de a*alia%&o dos eios e insuos.
7e outra onta) teos o conceito do princ-pio da e,ici+ncia posto por A=E6A#7QE
OBQAEI<
VAssi) princ-pio da e,ici+ncia 8 o /ue ip0e 2 adinistra%&o pG!lica direta e indireta e a
seus a3entes a persecu%&o do !e cou) por eio do exerc-cio de suas copet+ncias de ,ora
iparcial) neutra) transparente) participati*a) e,icaz) se !urocracia e sepre e !usca da
/ualidade) riando pela ado%&o dos crit8rios le3ais e orais necess.rios para elhor utiliza%&o
poss-*el dos recursos pG!licos) de aneira a e*itare?se desperd-cios e 3arantir?se aior
renta!ilidade social.V (D"

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GN) :e acordo com a jurisprud/ncia do 7upremo Tribunal Federal, pergunta)se se o processo
administrativo instaurado contra servidor pDblico por 0alta disciplinar pode ter a sua tramita+"o
subordinada @ pr,via conclus"o do processo penal pela prtica de crime contra a <dministra+"o
ADblicaH %usti0i-ue a resposta. (TRF da '! Regi"o # ?F $oncurso para %ui& Federal # 1! Arova
Escrita)
EOE#NA< $B#IN5NM$5B#A=. A7O5#5INQAN5>B. IEQ>57BQ F_X=5$B< 7EO5II`B. 5=a$5NB
A7O5#5INQAN5>B E 5=a$5NB FE#A=. 5#INb#$5A A7O5#5INQAN5>A< AMNB#BO5A.
FQEI$Q5^`B< =ei (.112E'0) art. 1D2.
5. ? 5l-cito adinistrati*o /ue constitui) ta!8) il-cito penal< o ato de deiss&o) ap@s procediento
adinistrati*o re3ular) n&o depende da conclus&o da a%&o penal instaurada contra o ser*idor por
crie contra a adinistra%&o pG!lica) tendo e *ista a autonoia das inst9ncias.
55. ? Frecedente do INF< OI 24.D01?7F) >elloso) Flen.rio.
555. ? #a hip@tese de a in,ra%&o disciplinar constituir ta!8 crie) os prazos de prescri%&o
pre*istos na lei penal t+ aplica%&o< =ei (.112E'0) art. 1D2) H 2;. 5nocorr+ncia de prescri%&o) no
caso.
INF ? Iupreo Nri!unal Federal ? OA#7A7B 7E IEPMQA#Â 242D2
B!s.< diz o art. 1D2 da =ei (.112E'0< H 2o Bs prazos de prescri%&o pre*istos na lei penal aplica?
se 2s in,ra%0es disciplinares capituladas ta!8 coo crie. Assi) se o prazo penal ,or enor)
*aler.) da esa ,ora se ,or aior.
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
() I poder)dever da <dministra+"o ADblica de anular os prPprios atos, -uando eivados de nulidade
e -uando deles 9ajam resultado e0eitos patrimoniais para os destinatrios, pode ser exercido a
-ual-uer tempoH %usti0i-ue a resposta. (TRF da '! Regi"o # ?F $oncurso para %ui& Federal # 1!
Arova Escrita)
A /uest&o 8 contro*ersa. #o 9!ito do INJ) parece predoinar o entendiento de /ue a anula%&o
pode se dar a /ual/uer tepo. For8) no 9!ito dos NQFcs) esse entendiento encontra al3uas
raras decis0es contr.rias) deixando claro /ue pre*alece o entendiento do INJ. As decis0es
a!aixo ilustra o exposto<
...............................................................................................................................................................................................................................
1 Nendo sido o ipetrante e,eti*ado no car3o de Na!eli&o) co !ase e dispositi*o declarado
inconstitucional pelo Iupreo Nri!unal Federal (art. 1D) do A7$N da $onstitui%&o de Ianta
$atarina? A75# n; 1:C4EC") n&o h. /ue se ,alar e *iola%&o a preceitos constitucionais) tais coo a
dos incisos =5> e =>) do art. :;) /ue 3arante o direito 2 apla de,esa e ao contradit@rio. A
Adinistra%&o nada ais ,ez do /ue se utilizar de seu poder de auto?tutela) /ue a possi!ilita anular
ou re*o3ar) a /ual/uer tepo) seus pr@prios atos) /uando ei*ados de nulidade. Aplica%&o da
IGula DC4EINF. INJ ? IMFEQ5BQ NQ5XM#A= 7E JMIN5Â ? $lasse< QBOI ? QE$MQIB
BQ75#AQ5B EO OA#7A7B 7E IEPMQA#Â ? 11:'(
1(. #os teros da sGula DC4) prieira parte) da Iuprea $orte< VA Adinistra%&o pode anular
seus pr@prios atos) /uando ei*ados de *-cios /ue os torna ile3ais) por/ue deles n&o se ori3ina
direitosV. 1'. A anula%&o de atos adinistrati*os ile3ais pela Adinistra%&o FG!lica constitui
poder?de*er dela) sem qualquer considerao de direito adquirido) 1. /ue de atos ile3ais n&o se
ori3ina direitos. 20. Brienta%&o 1urisprudencial consa3rada no arti3o 11D da =ei (.112E'0) o /ual
disp0e /ue a Adinistra%&o de*er. re*er seus atos) a qualquer tempo) /uando ei*ados de
ile3alidade. 21. =e3itiidade da reten%&o do pa3aento das parcelas inde*idas. 22. 5proced+ncia)
pois) do pedido ,orulado na a%&o. NQF ? FQ5OE5QA QEP5`B ? AFE=A^`B $5>E= '201100(6(
A7O5#5INQAN5>B ? FE#I`B EINANMNdQ5A ? QE>5I`B 7B ANB A7O5#5INQAN5>B ?
FQEI$Q5^`B ? 75QE5NB A7UM5Q57B ? W#MI 7A FQB>A 5 ? R in/uestion.*el o poder de
autotutela da Adinistra%&o FG!lica) possi!ilitando?a corri3ir os atos adinistrati*os ei*ados de
ile3alidade e) neste sentido) ,oi editada a IGula DC4 do Fret@rio Excelso) in *er!is< JA
Adinistra%&o pode anular seus pr@prios atos) /uando ei*ados de *-cios /ue os torna ile3ais)
por/ue deles n&o se ori3ina direitosA ou re*o3.?los) por oti*o de con*eni+ncia ou oportunidade)
respeitados os direitos ad/uiridos) e ressal*ada) e todos os casos a aprecia%&o 1udicial.L 55 ? Nal
prerro3ati*a de*e o!ser*ar u lapso teporal le3alente esta!elecido) e prol da esta!ilidade das
rela%0es 1ur-dicas. #este sentido) a lei pre*+ o prazo de : (cinco" anos. 555 ? No seria razovel
permitir Administrao Pblica rever seus atos a qualquer tempo. (=ei n; '.C(DE'') art. :4 e :D)
HH 1; e 2;" 5> ? E se tratando de !ene,-cio estatut.rio concedido e 1CE04E1'64) 8 e*idente /ue a
re,erida pens&o) h. uito) inte3ra o patriKnio da autora) con,i3urando) portanto) direito
ad/uirido. NQ5XM#A= QEP5B#A= FE7EQA= ? IEPM#7A QEP5`B ? AFE=A^`B $5>E= ?
2(:'D(
FQE>57E#$5dQ5B. $A#$E=AOE#NB 7E XE#EFa$5B. FQAM7E. FQEI$Q5^`B
A7O5#INQAN5>A. B !ene,-cio o!tido ediante docuento ,also pode ser cancelado a /ual/uer
tepo) co as de*idas cautelas) pois a adinistra%&o te o poder?de*er de anular os seus
pr@prios atos /uando ei*ados de *-cios /ue os torne ile3ais) eso por/ue deles n&o se
ori3ina direitos) uito enos para o pr@prio autor da ,alsidade. A simples passagem do tempo
no torna inexpugnvel o ato fraudulento, no mbito administrativo, notadamente quando o
fato delituoso ainda est su!eito s san"es penais. R a!surdo supor /ue o ,als.rio possa ser
condenado pelo crie) as n&o possa perder a aposentadoria o!tida co !ase no pr@prio
docuento ,alsi,icado. NQ5XM#A= QEP5B#A= FE7EQA= ? UMAQNA QEP5`B ? AFE=A^`B
$5>E= '40D1'2161
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1) :iscorra sobre anulabilidade, nulidade, invalida+"o e convalida+"o dos atos administrativos.
(6inist,rio ADblico Federal # '(Z $oncurso para Arocurador da RepDblica)
...............................................................................................................................................................................................................................
A anula!ilidade 8 li3ada ao poder discricion.rio da Adinistra%&o) /ue poder. re*o3ar seus atos
/uando n&o ,ore ais con*enientes 2 persecu%&o do interesse pG!lico. E re3ra) os atos
siplesente anul.*eis) ou re*o3.*eis) n&o pode ser re*o3ados pelo Foder Judici.rio) e
respeito ao princ-pio da separa%&o de Foderes.
J. a nulidade est. li3ada aos atos co *-cios tais /ue n&o pode su!sistir. I&o) e re3ra) atos /ue
a,ronta a lei. $oo o interesse no respeito 2s leis 8 3eral da sociedade) nesse caso o Foder
Judici.rio) ao lado da pr@pria Adinistra%&o) pode declarar a nulidade a /ual/uer tepo) pois)
con,ore 1. decidiu o INF) os atos adinistrati*os nulos n&o 3era /ual/uer direito.
Uuanto 2 in*alida%&o) est. li3ada aos atos nulos. B /ue 8 nulo se in*alida) o /ue 8 anul.*el se
re*o3a. #esse sentido) a con*alida%&o s@ pode ser ,eita e rela%&o aos atos eraente anul.*eis)
ou se1a) ocorre /uando h. u ato /ue ,oi executado e desrespeito 2 ,ora ou conteGdo) as se
,erir a lei de ,ora ,rontal) sendo) assi) pass-*el de con*alida%&o por parte da Adinistra%&o.
Fertinente) o ato adinistrati*o peranece no ordenaento 1ur-dico at8 sua expuls&o por outro
coando 1ur-dico< pela declara%&o de raz0es de con*eni+ncia ou oportunidade (re*o3a%&o"A pela
constata%&o de *-cio na ,ora%&o ou na su!st9ncia (in*alida%&o"A pela enuncia%&o do
descupriento pelo destinat.rio dos re/uisitos para o usu,ruto do direito su!1eti*o (cassa%&o"A pela
declara%&o do ad*ento de in*alidade super*eniente 2 expedi%&o do ato retirado (caducidade ou
decaiento"A ou) por ,i) por ter e,eitos contrapostos ao ato retirado (contraposi%&o". B ato
adinistrati*o) /uando ta!8 se extin3ue pelo cupriento de seus e,eitos) se1a pelo es3otaento
de seus e,eitos 1ur-dicos) se1a pela ipleenta%&o de seus e,eitos sociais) ou ainda) pelo ad*ento de
tero ,inal ou condi%&o resoluti*a.
(..."B ato de in*alida%&o do ato adinistrati*o te coo e,eitos 1ur-dicos< o e,eito declarat@rio da
in*alidadeA e o e,eito constituti*o ne3ati*o da pertin+ncia do ato adinistrati*o. Frescre*e?se na
in*alida%&o /ue a 3eneralidade dos adinistrados n&o ais reconhe%a o ato in*alidado coo
pertinente ao ordenaento 1ur-dico. A con*alida%&o do ato adinistrati*o decorre exclusi*aente de
copet+ncia adinistrati*a. Esse pro*iento ta!8 dearca e*ento da in*alidade adinistrati*a
le3alente tipi,icado) deterinando a anuten%&o do ato adinistrati*o *iciado no sistea pelo
saneaento do *-cio constatado. Nal coo o ato de in*alida%&o) o ato de con*alida%&o te o e,eito
1ur-dico de declarar a in*alidade. Noda*ia) possui u e,eito 1ur-dico de natureza constituti*a positi*a)
pois prescre*e a anuten%&o da iperati*idade e da e,ic.cia do ato con*alidado.
http<EESSS.direitopu!lico.co.!rEpd,T1DE75A=BPB?JMQ575$B?1D?JM#HB?APBINB?2002?
>=A75O5Q?QB$HA?FQA#$A.pd,
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
') $onceitue e indi-ue as caracter2sticas de cada um dos princ2pios da <dministra+"o ADblica
previstos na $onstitui+"o Federal. (6inist,rio ADblico Federal # '(Z $oncurso para Arocurador da
RepDblica)
Bs princ-pios da Adinistra%&o FG!lica pre*istos no art. 4C da $onstitui%&o s&o os se3uintes<
le3alidade) ipessoalidade) oralidade) pu!licidade e e,ici+ncia.
A le3alidade si3ni,ica /ue a Adinistra%&o s@ pode ,azer o /ue a lei anda ou perite) sepre
*isando o !e cou. R u princ-pio ina,ast.*el e se aplica inclusi*e aos atos discricion.rios)
/ue) e!ora d+e ais li!erdade ao adinistrador) n&o est&o desli3ados nos liites da lei e da
!usca pelo ,i pG!lico.
J. a ipessoalidade si3ni,ica /ue os atos adinistrati*os s&o iputados 2 pessoa 1ur-dica pG!lica)
n&o ao ,uncion.rio /ue os pratica. H. /ue *e1a a ipessoalidade ta!8 coo a o!ri3a%&o do
adinistrador de praticar o ato se olhar /ue est. do outro lado) se ,azer di,erencia%&o /uanto
ao seu destinat.rio de odo a esta!elecer pre,er+ncias ou pre1u-zos aos adinistrados.
...............................................................................................................................................................................................................................
A oralidade si3ni,ica /ue o adinistrador de*e pautar seus atos n&o apenas dentro da lei) as
ta!8 de acordo co a oral 1ur-dica da Adinistra%&o) *isando sepre o !e cou e a
,inalidade pG!lica) a3indo co 8tica e dec+ncia. A oralidade 8 a honestidade apla /ue de*e
pautar /ual/uer ato adinistrati*o.
A pu!licidade si3ni,ica /ue os atos adinistrati*os de*e ser le*ados ao conheciento dos
adinistrados) ou) ao enos) /ue os adinistrados tenha eios de e,eti*aente toar
conheciento de tais atos.
For ,i) a e,ici+ncia) /ue si3ni,ica de*ere os atos adinistrati*os ser praticados sepre *isando
a ,inalidade pG!lica) a consecu%&o do o!1eti*o para o /ual ,ora editados) e ainda de ,ora ais
e,iciente poss-*el) ou se1a) co o enor consuo poss-*el dos recursos pG!licos.
A le3alidade) coo princ-pio de adinistra%&o) si3ni,ica /ue o adinistrador pG!lico est.
su1eito aos andaentos da lei e exi3+ncias do !e?cou) so! pena de in*alidade do ato
e de responder) ci*il e criinalente) pela *iola%&o deste princ-pio.
B princ-pio da oralidade iplica no entendiento /ue o eleento 8tico da conduta n&o
pode ser desprezado) pois n&o !asta olhar pelo 9n3ulo da le3alidade ou ile3alidade as da
honestidade ou desonestidade) so! os olhos da 8tica da pr@pria institui%&o.
B princ-pio da ipessoalidade da Adinistra%&o FG!lica si3ni,ica /ue os atos e
pro*ientos adinistrati*os s&o iput.*eis) n&o ao ,uncion.rio /ue os pratica) as ao
@r3&o ou entidade adinistrati*a /ue e seu noe a3e o ,uncion.rio) coo preleciona Jos8
A,onso da Iil*a e sua o!ra 1. citada.
http<EESSS.opas.or3.!rErhEpu!licacoesEtextosTapoioEpu!0DM4N2.pd,
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
:outrina majoritria, no 3rasil, sustenta ser caracter2stica do Wpoder de pol2ciaX a indelegabilidade.
Kual o signi0icado (abrang/ncia) desta Dltima express"oH I -ue s"o atos instrumentais ou
mediatamente de pol2ciaH :/, pelo menos, um exemplo destes Dltimos. (T%S6inas 8erais #
$oncurso para %ui& # '((J)
5ndele3.*el si3ni,ica /ue a autoridade copetente n&o pode coeter o exerc-cio do poder de
pol-cia a pessoa /ue n&o tenha copet+ncia le3al para tanto.
J...a restri%&o 2 atri!ui%&o de atos de pol-cia a particulares ,unda?se no corret-ssio
entendiento de /ue n&o se lhes pode) ao enos e princ-pio) coeter o encar3o de praticar
atos /ue en*ol*e o exerc-cio de isteres tipicaente pG!licos /uando e causa li!erdade e
propriedade) por/ue o,enderia o e/uil-!rio entre os particulares e 3eral) ense1ando /ue uns
o,icialente exercesse supreacia so!re outros.Bcorre) toda*ia) /ue se esti*ere e pauta
eraente atos materiais instrumentais preparat#rios) n&o ha*er. nisto atri!ui%&o al3ua de
poder /ue os in*ista e /ual/uer supreacia en3endradora de dese/uil-!rio entre os
adinistrados. R o /ue !asta para descaracterizar a copar+ncia da aludida raz&o ipediente) se
consistire na siples constata%&o de situa%&o ou e*ento apur.*eis de aneira a!solutaente
ipessoal) o!1eti*a e precisa) 3ra%as a e/uipaentos) propiciados pela oderna tecnolo3ia /ue
ense1e este resultado prez.*el. Panha?se nisto ...L $elso AntKnio Xandeira de Oello
M exeplo de atos instruentais /ue) certaente) deu ori3e 2 /uest&o acia 8 a contrata%&o de
ser*i%os para a instala%&o e anuten%&o) por entidade pri*ada) ediante licita%&o) so! o re3ie
...............................................................................................................................................................................................................................
1ur-dico de concess&o) de e/uipaentos ,otoeletrKnicos e ou asseelhados) e/ui*alentes e ou
siilares) edidores de *elocidade de *e-culos e *ias pG!licas ,ederais) estaduais ou unicipais.
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$larice, candidata aprovada em concurso pDblico, ajui&ou a+"o visando obter a sua nomea+"o para
o cargo (da rea de saDde) em disputa. <lega -ue, mesmo apPs o pra&o de validade do certame, dois
anos, tem direito @ nomea+"o, se a <dministra+"o contrata servidores para exercer temporariamente
as 0un+;es, como vem 0a&endo de modo cont2nuo. Em de0esa, a FOE6F8 alega -ue: a) candidato
aprovado n"o tem direito @ nomea+"o* b) o pra&o de validade do concurso est vencido* c) a
classi0ica+"o da candidata 0oi insu0iciente para a obten+"o da nomea+"o (9avia 5 vagas e ela 0oi a
L! colocada no certame).
Ibservada a jurisprud/ncia predominante no T%68 a respeito deste tema, -ual solu+"o voc/ daria
ao casoH (T%S6inas 8erais # $oncurso para %ui& # '((J)
Ie3undo a 1urisprud+ncia doinante) realente o candidato apro*ado n&o te direito 2
noea%&o. For8) especialente no 9!ito do NQF da 1e Qe3i&o) essa /uest&o 8 relati*izada<
$B#IN5NM$5B#A= E A7O5#5INQAN5>B. MFPB. $B#$MQIB F_X=5$B FAQA B
$AQPB 7E FQBFEIIBQ AM65=5AQ. AFQB>A^`B. FQENEQ5^`B EO FA$E 7E
$B#NQANA^`B NEOFBQdQ5A. 75QE5NB =aUM57B E $EQNB f $B#NQANA^`B.
1. B candidato apro*ado no concurso pG!lico para pro,essor possui direito l-/uido e certo
2 noea%&o) se) no prazo do certae) s&o contratados di*ersos pro,essores) a t-tulo
prec.rio) para desepenhar as ,un%0es inerentes ao car3o para o /ual o ,oi ha!ilitado)
ainda ais /uando o pr@prio ipetrante apresenta pro*as de /ue exerceu o a3ist8rio na
MFPB coo cola!orador e e car.ter prec.rio na esa disciplina para o /ual ,oi
apro*ado e concurso pG!lico.
2. Apela%&o e reessa o,icial a /ue se ne3a pro*iento.
(AOI 2000.4:.00.010'6C?0EPB) Qel. Juiz Federal >allisney 7e Iouza Bli*eira) Uuinta
Nura) 7J de 11E0'E2006) p.14:"
Uuanto aos dois outros pontos) destaca?se< se a contrata%&o tepor.ria ,oi e,etuada dentro do
prazo de *alidade do concurso) h. o direito 2 noea%&oA se ,oi ap@s) n&o pre*alece o eso
entendiento. J. e rela%&o 2 coloca%&o da candidata) eu entendiento pessoal 8 o de /ue ela
te o direito 2 noea%&o) n&o sendo o!st.culo para tanto a in8rcia dos deais candidatos.
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< $onstitui+"o Federal (art. :; ? Nodos s&o i3uais perante a lei) se distin%&o de UMA=UMEQ
#ANMQEgA E art. :;) 5< HBOE#I E OM=HEQEI I`B 5PMA5I e direitos e o!ri3a%0es e art. C;)
666< FQB5X5^`B de di,eren%a de sal.rios) de exerc-cio de ,un%0es e 7E $Q5NRQ5BI 7E
A7O5II`B por oti*o de sexo) veda -ual-uer tratamento desigual entre 9omens e mul9eres. $om
0undamento nesses princ2pios e regras constitucionais, 6at9eus impetrou mandado de seguran+a
contra ato do Exmo. 7r. $omandante)8eral da A668 -ue abriu concurso destinado a admitir
policiais do sexo 0eminino para a 0orma+"o de um 8rupamento Feminino da Aol2cia 6ilitar de
6inas 8erais. <lega -ue, se anteriormente essa medida seria admiss2vel, j n"o o , agora, depois de
1N>>* -ue esse $orpo Aolicial deve ser 0ormado por 9omens e mul9eres* -ue, por isso # e em ra&"o
...............................................................................................................................................................................................................................
do princ2pio da igualdade # a sua inscri+"o, -ue 0oi inde0erida, deve ser aceita para permitir)l9e
participar do certame, cujas inscri+;es se encerram dentro de cinco () dias. Re-uer liminar.
?oc/ de0eriria a medida liminarH E concederia de0initivamente a ordemH %usti0i-ue ambas as
respostas. (T%S6inas 8erais # $oncurso para %ui& # '((J)
Ie3undo a 1urisprud+ncia doinante) a exi3+ncia de deterinado sexo para a contrata%&o pelo
poder pG!lico s@ pre*alece se plenaente 1usti,ic.*el. #&o h. princ-pios a!solutos) isso 1. ,oi
decidido pelo INF. Assi) o caso 8 *eri,icar se realente 8 razo.*el a exi3+ncia. #o re,erido
exeplo) entendo /ue si) pois a Fol-cia Oilitar de*e contar) na corpora%&o) tanto co hoens
/uanto co ulheres) especialente por/ue a le3isla%&o penal pre*+ /ue a re*ista e ulheres
de*er. ser ,eita) se isso n&o tornar o ato iposs-*el) por policial ,einina. =o3o) se a FOOP
decide ,orar u Prupaento Feinino da Fol-cia Oilitar) ciente ainda de /ue a participa%&o
asculina 8 *edada n&o para o pro*iento do car3o de policial) as para a/uele concurso
espec-,ico (posto a sua espec-,ica ,inalidade") n&o h. ,eriento ao princ-pio da isonoia. Assi) eu
inde,eriria o pedido de liinar.
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
Em 1NNG, por ocasi"o da convers"o de cru&eiro real em real, 0oram editadas as 6A]s nZs. G5GSNG e
GLSNG, convertidas na Qei >.>>(SNG, para regular essa convers"o. Em '((, Qaura, servidora
estadual do Aoder Executivo, com 0undamento na legisla+"o local (Qei 11.1(SNG), ajui&ou a+"o
visando obter a recomposi+"o de seus vencimentos, alegando -ue, na ocasi"o, teve preju2&os n"o
compensados at, 9oje. I Estado de 6inas 8erais de0ende)se en0ati&ando a exist/ncia de prescri+"o,
pois j s"o passados mais de cinco () anos desde o ato -ue teria dado origem ao alegado dano.
Kual a jurisprud/ncia -ue predomina no T%68 a respeito deste temaH ?oc/ acataria ou n"o a
alega+"o da de0esaH %usti0i-ue. (T%S6inas 8erais # $oncurso para %ui& # '((J)
A 1urisprud+ncia doinante (n&o e re,iro especi,icaente ao NJOP" 8 no sentido de /ue) se n&o
,oi ne3ado expressaente o ,undo de direito) a prescri%&o atin3e apenas os *alores de*idos h.
ais de cinco anos. #esse sentido) n&o tendo sido ne3ado expressaente a =aura o direito ao
rea1uste) ela poder. pleite.?lo. For8) os e,eitos do rea1uste s@ atin3ir&o os *alores por ela
rece!idos e at8 cinco anos da propositura da a%&o. Assi decidiu o NQF da 1e Qe3i&o so!re o
tea<
A7O5#5INQAN5>B ? IEQ>57BQ F_X=5$B JM#NB AB FB7EQ JM75$5dQ5B ? OE757A
FQB>5IhQ5A #. D4DE'D ? =E5 #. (.((0E'D ? 75QE5NB f FEQ$EF^`B 7A 75FEQE#Â
7E 11)'(\ ? FQEI$Q5^`B UM5#UME#A= ?5#$57i#$5A IBXQE NB7AI AI
FAQ$E=AI F=E5NEA7AI FE=A FAQNE AMNBQA ? FQB$EIIB E6N5#NB ?
FQE$E7E#NEI.
1. Entendiento pac-,ico desta $orte e do colendo Iuperior Nri!unal de Justi%a no sentindo
de /ue a altera%&o na ,ora de con*ers&o) do $ruzeiro Qeal para MQ>) pelo art. 21 da
Oedida Fro*is@ria D:C) de 2' de ar%o de 1''D) iportou na redu%&o de 11)'(\ nos
*encientos dos ser*idores.
2. B direito 2 di,eren%a de 11)'(\) resultante da con*ers&o de $ruzeiros Qeais para MQ>)
a /ue se re,ere a Oedida Fro*is@ria n. D4DE'D e a =ei n. (.((0E'D diz respeito) t&o?soente)
aos ser*idores do Foder Judici.rio) Foder =e3islati*o e Oinist8rio FG!lico Federal.
...............................................................................................................................................................................................................................
4. Nratando?se de pedido de rece!iento de rea1uste de *encientos de presta%0es
peri@dicas) de trato sucessi*o) e) n&o ha*endo na esp8cie ato ne3ati*o al3u da
Adinistra%&o a prop@sito do pleito deduzido e 1u-zo) n&o h. prescri%&o do ,undo de
direito) alcan%ando a prescri%&o) apenas) nos teros do *er!ete n. (: da IGula do
$olendo INJ) as parcelas anteriores ao /jin/j+nio precedente 2 propositura da a%&o.
(Frecedente< E!ar3os 5n,rin3entes e Apela%&o $-*el n. 2000.01.00.0D:((1?'E7F)
pu!licado no 7.J. de 2DE06E2002".
D. Nendo sido a1uizada a a%&o e 01E04E200:) est&o prescritas as parcelas anteriores 2 data
de 01E04E2000) o /ue a!arca todo o pedido ,orulado na inicial) de rece!iento de
di,eren%as relati*as aos anos de 1''C e 1''(.
:. Frecedentes.
6. Qeessa o,icial e apela%&o da M#5`B pro*idas para) acolhendo?se a preliinar de
prescri%&o) declarar prescritas todas as parcelas pleiteadas na inicial e) e conse/j+ncia)
1ul3ar extinto o processo co 1ul3aento de 8rito) nos teros do art. 26') 5>) do $@di3o
de Frocesso $i*il.
(A$ 200:.D1.00.00100:?4EQB) Qel. 7ese!ar3ador Federal Jos8 Ailcar Oachado)
Frieira Nura) 7J de 0DE0'E2006) p.26"
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
<dministra+"o ADblica # $ontrata+"o direta. $omente sobre o assunto em (' (duas) laudas. (6A S
8ois ) $oncurso para Aromotor de %usti+a # '(()
A contrata%&o direta) por parte da Adinistra%&o FG!lica) ocorre na/ueles casos e /ue n&o se
realiza a licita%&o. E re3ra) /uando ela 8 dispens.*el) dispensada ou inexi3-*el. M excelente
texto so!re o assunto< http<EESSS.p!h.3o*.!rEproda!elEcdeEpu!licacoesE2002Ecosta2002.pd,
R dispensada a licita%&o nos se3uintes casos<
55 ? /uando @*eis) depender. de a*alia%&o pr8*ia e de licita%&o) dispensada esta nos se3uintes
casos<
a" doa%&o) peritida exclusi*aente para ,ins e uso de interesse social) ap@s a*alia%&o de sua
oportunidade e con*eni+ncia s@cio?econKica) relati*aente 2 escolha de outra ,ora de
aliena%&oA
!" peruta) peritida exclusi*aente entre @r3&os ou entidades da Adinistra%&o FG!licaA
c" *enda de a%0es) /ue poder&o ser ne3ociadas e !olsa) o!ser*ada a le3isla%&o espec-,icaA
d" *enda de t-tulos) na ,ora da le3isla%&o pertinenteA
e" *enda de !ens produzidos ou coercializados por @r3&os ou entidades da Adinistra%&o
FG!lica) e *irtude de suas ,inalidadesA
," *enda de ateriais e e/uipaentos para outros @r3&os ou entidades da Adinistra%&o FG!lica)
se utiliza%&o pre*is-*el por /ue deles disp0e.
3" procedientos de le3itia%&o de posse de /ue trata o art. 2' da =ei no 6.4(4) de C de deze!ro
de 1'C6) ediante iniciati*a e deli!era%&o dos @r3&os da Adinistra%&o FG!lica e cu1a
copet+ncia le3al inclua?se tal atri!ui%&oA (5nclu-do pela =ei n; 11.1'6) de 200:"
...............................................................................................................................................................................................................................
H 1o Bs i@*eis doados co !ase na al-nea V!V do inciso 5 deste arti3o) cessadas as raz0es /ue
1usti,icara a sua doa%&o) re*erter&o ao patriKnio da pessoa 1ur-dica doadora) *edada a sua
aliena%&o pelo !ene,ici.rio.
H 2o A Adinistra%&o ta!8 poder. conceder t-tulo de propriedade ou de direito real de uso de
i@*eis) dispensada licita%&o) /uando o uso destinar?se< (Qeda%&o dada pela =ei n; 11.1'6) de
200:"
5 ? a outro @r3&o ou entidade da Adinistra%&o FG!lica) /ual/uer /ue se1a a localiza%&o do
i@*elA (5nclu-do pela =ei n; 11.1'6) de 200:"
55 ? a pessoa ,-sica /ue) nos teros de lei) re3ulaento ou ato norati*o do @r3&o copetente) ha1a
ipleentado os re/uisitos -nios de cultura e oradia so!re .rea rural situada na re3i&o da
AazKnia =e3al) de,inida no art. 2o da =ei no :.1C4) de 2C de outu!ro de 1'66) superior 2
le3alente pass-*el de le3itia%&o de posse re,erida na al-nea 3 do inciso 5 do caput deste arti3o)
atendidos os liites de .rea de,inidos por ato norati*o do Foder Executi*o. (5nclu-do pela =ei n;
11.1'6) de 200:" (Qe3ulaento"
R dispens.*el nos se3uintes casos<
Art. 2D. R dispens.*el a licita%&o<
5 ? para o!ras e ser*i%os de en3enharia de *alor at8 10\ (dez por cento" do liite pre*isto na
al-nea VaV) do inciso 5 do arti3o anterior) desde /ue n&o se re,ira a parcelas de ua esa o!ra
ou ser*i%o ou ainda para o!ras e ser*i%os da esa natureza e no eso local /ue possa ser
realizadas con1unta e concoitanteenteA (Qeda%&o dada pela =ei n; '.6D() de 1''("
55 ? para outros ser*i%os e copras de *alor at8 10\ (dez por cento" do liite pre*isto na
al-nea VaV) do inciso 55 do arti3o anterior e para aliena%0es) nos casos pre*istos nesta =ei) desde
/ue n&o se re,ira a parcelas de u eso ser*i%o) copra ou aliena%&o de aior *ulto /ue
possa ser realizada de ua s@ *ezA (Qeda%&o dada pela =ei n; '.6D() de 1''("
555 ? nos casos de 3uerra ou 3ra*e pertur!a%&o da ordeA
5> ? nos casos de eer3+ncia ou de calaidade pG!lica) /uando caracterizada ur3+ncia de
atendiento de situa%&o /ue possa ocasionar pre1u-zo ou coproeter a se3uran%a de pessoas)
o!ras) ser*i%os) e/uipaentos e outros !ens) pG!licos ou particulares) e soente para os !ens
necess.rios ao atendiento da situa%&o eer3encial ou calaitosa e para as parcelas de o!ras e
ser*i%os /ue possa ser conclu-das no prazo .xio de 1(0 (cento e oitenta" dias consecuti*os e
ininterruptos) contados da ocorr+ncia da eer3+ncia ou calaidade) *edada a prorro3a%&o dos
respecti*os contratosA
> ? /uando n&o acudire interessados 2 licita%&o anterior e esta) 1usti,icadaente) n&o puder
ser repetida se pre1u-zo para a Adinistra%&o) antidas) neste caso) todas as condi%0es
preesta!elecidasA
>5 ? /uando a Mni&o ti*er /ue inter*ir no do-nio econKico para re3ular pre%os ou
noralizar o a!astecientoA
>55 ? /uando as propostas apresentadas consi3nare pre%os ani,estaente superiores aos
praticados no ercado nacional) ou ,ore incopat-*eis co os ,ixados pelos @r3&os o,iciais
copetentes) casos e /ue) o!ser*ado o par.3ra,o Gnico do art. D( desta =ei e) persistindo a
situa%&o) ser. aditida a ad1udica%&o direta dos !ens ou ser*i%os) por *alor n&o superior ao
constante do re3istro de pre%os) ou dos ser*i%osA
...............................................................................................................................................................................................................................
>555 ? para a a/uisi%&o) por pessoa 1ur-dica de direito pG!lico interno) de !ens produzidos ou
ser*i%os prestados por @r3&o ou entidade /ue inte3re a Adinistra%&o FG!lica e /ue tenha sido
criado para esse ,i espec-,ico e data anterior 2 *i3+ncia desta =ei) desde /ue o pre%o
contratado se1a copat-*el co o praticado no ercadoA (Qeda%&o dada pela =ei n; (.((4) de
1''D"
56 ? /uando hou*er possi!ilidade de coproetiento da se3uran%a nacional) nos casos
esta!elecidos e decreto do Fresidente da QepG!lica) ou*ido o $onselho de 7e,esa #acionalA
6 ? para a copra ou loca%&o de i@*el destinado ao atendiento das ,inalidades prec-puas
da adinistra%&o) cu1as necessidades de instala%&o e localiza%&o condicione a sua escolha)
desde /ue o pre%o se1a copat-*el co o *alor de ercado) se3undo a*alia%&o pr8*iaA(Qeda%&o
dada pela =ei n; (.((4) de 1''D"
65 ? na contrata%&o de reanescente de o!ra) ser*i%o ou ,orneciento) e conse/j+ncia de
rescis&o contratual) desde /ue atendida a orde de classi,ica%&o da licita%&o anterior e aceitas as
esas condi%0es o,erecidas pelo licitante *encedor) inclusi*e /uanto ao pre%o) de*idaente
corri3idoA
655 ? nas copras de horti,ruti3ran1eiros) p&o e outros 3+neros perec-*eis) no tepo
necess.rio para a realiza%&o dos processos licitat@rios correspondentes) realizadas diretaente
co !ase no pre%o do diaA (Qeda%&o dada pela =ei n; (.((4) de 1''D"
6555 ? na contrata%&o de institui%&o !rasileira incu!ida re3iental ou estatutariaente da
pes/uisa) do ensino ou do desen*ol*iento institucional) ou de institui%&o dedicada 2 recupera%&o
social do preso) desde /ue a contratada detenha in/uestion.*el reputa%&o 8tico?pro,issional e n&o
tenha ,ins lucrati*osA(Qeda%&o dada pela =ei n; (.((4) de 1''D"
65> ? para a a/uisi%&o de !ens ou ser*i%os nos teros de acordo internacional espec-,ico
apro*ado pelo $on3resso #acional) /uando as condi%0es o,ertadas ,ore ani,estaente
*anta1osas para o Foder FG!licoA (Qeda%&o dada pela =ei n; (.((4) de 1''D"
6> ? para a a/uisi%&o ou restaura%&o de o!ras de arte e o!1etos hist@ricos) de autenticidade
certi,icada) desde /ue copat-*eis ou inerentes 2s ,inalidades do @r3&o ou entidade.
6>5 ? para a ipress&o dos di.rios o,iciais) de ,orul.rios padronizados de uso da
adinistra%&o) e de edi%0es t8cnicas o,iciais) !e coo para presta%&o de ser*i%os de in,or.tica
a pessoa 1ur-dica de direito pG!lico interno) por @r3&os ou entidades /ue inte3re a Adinistra%&o
FG!lica) criados para esse ,i espec-,icoA(5nclu-do pela =ei n; (.((4) de 1''D"
6>55 ? para a a/uisi%&o de coponentes ou pe%as de ori3e nacional ou estran3eira)
necess.rios 2 anuten%&o de e/uipaentos durante o per-odo de 3arantia t8cnica) 1unto ao
,ornecedor ori3inal desses e/uipaentos) /uando tal condi%&o de exclusi*idade ,or indispens.*el
para a *i3+ncia da 3arantiaA (5nclu-do pela =ei n; (.((4) de 1''D"
6>555 ? nas copras ou contrata%0es de ser*i%os para o a!asteciento de na*ios)
e!arca%0es) unidades a8reas ou tropas e seus eios de deslocaento /uando e estada e*entual
de curta dura%&o e portos) aeroportos ou localidades di,erentes de suas sedes) por oti*o de
o*ienta%&o operacional ou de adestraento) /uando a exi3uidade dos prazos le3ais puder
coproeter a noralidade e os prop@sitos das opera%0es e desde /ue seu *alor n&o exceda ao
liite pre*isto na al-nea VaV do incico 55 do art. 24 desta =ei< (5nclu-do pela =ei n; (.((4) de 1''D"
656 ? para as copras de aterial de uso pelas For%as Aradas) co exce%&o de ateriais
de uso pessoal e adinistrati*o) /uando hou*er necessidade de anter a padroniza%&o re/uerida
pela estrutura de apoio lo3-stico dos eios na*ais) a8reos e terrestres) ediante parecer de
coiss&o institu-da por decretoA (5nclu-do pela =ei n; (.((4) de 1''D"
66 ? na contrata%&o de associa%&o de portadores de de,ici+ncia ,-sica) se ,ins lucrati*os e de
copro*ada idoneidade) por @r3&os ou entidades da Adininistra%&o FG!lica) para a presta%&o de
...............................................................................................................................................................................................................................
ser*i%os ou ,orneciento de &o?de?o!ra) desde /ue o pre%o contratado se1a copat-*el co o
praticado no ercado. (5nclu-do pela =ei n; (.((4) de 1''D"
665 ? Fara a a/uisi%&o de !ens destinados exclusi*aente a pes/uisa cient-,ica e tecnol@3ica
co recursos concedidos pela $AFEI) F5#EF) $#F/ ou outras institui%0es de ,oento a pes/uisa
credenciadas pelo $#F/ para esse ,i espec-,ico. (5nclu-do pela =ei n; '.6D() de 1''("
6655 ? na contrata%&o de ,orneciento ou supriento de ener3ia el8trica e 3.s natural co
concession.rio) perission.rio ou autorizado) se3undo as noras da le3isla%&o espec-,icaA
(5nclu-do pela =ei n; '.6D() de 1''("
66555 ? na contrata%&o realizada por epresa pG!lica ou sociedade de econoia ista co
suas su!sidi.rias e controladas) para a a/uisi%&o ou aliena%&o de !ens) presta%&o ou o!ten%&o de
ser*i%os) desde /ue o pre%o contratado se1a copat-*el co o praticado no ercado. (5nclu-do
pela =ei n; '.6D() de 1''("
665> ? para a cele!ra%&o de contratos de presta%&o de ser*i%os co as or3aniza%0es sociais)
/uali,icadas no 9!ito das respecti*as es,eras de 3o*erno) para ati*idades contepladas no
contrato de 3est&o. (5nclu-do pela =ei n; '.6D() de 1''("
66> ? na contrata%&o realizada por 5nstitui%&o $ient-,ica e Necnol@3ica ? 5$N ou por a3+ncia
de ,oento para a trans,er+ncia de tecnolo3ia e para o licenciaento de direito de uso ou de
explora%&o de cria%&o prote3ida. (5nclu-do pela =ei n; 10.'C4) de 200D"
66>5 na cele!ra%&o de contrato de pro3raa co ente da Federa%&o ou co entidade de
sua adinistra%&o indireta) para a presta%&o de ser*i%os pG!licos de ,ora associada nos teros
do autorizado e contrato de cons@rcio pG!lico ou e con*+nio de coopera%&o. (5nclu-do pela =ei
n; 11.10C) de 200:"
66>55 ? para o ,orneciento de !ens e ser*i%os) produzidos ou prestados no Fa-s) /ue
en*ol*a) cuulati*aente) alta coplexidade tecnol@3ica e de,esa nacional) ediante parecer de
coiss&o especialente desi3nada pela autoridade .xia do @r3&o. (5nclu-do pela =ei n; 11.1'6)
de 200:"
Far.3ra,o Gnico. Bs percentuais re,eridos nos incisos 5 e 55 do caput deste arti3o ser&o 20\
(*inte por cento" para copras) o!ras e ser*i%os contratados por cons@rcios pG!licos) sociedade
de econoia ista) epresa pG!lica e por autar/uia ou ,unda%&o /uali,icadas) na ,ora da lei)
coo A3+ncias Executi*as. (Qeda%&o dada pela =ei n; 11.10C) de 200:"
R inexi3-*el nos se3uintes casos<
Art. 2:. R inexi3-*el a licita%&o /uando hou*er in*ia!ilidade de copeti%&o) e especial<
5 ? para a/uisi%&o de ateriais) e/uipaentos) ou 3+neros /ue s@ possa ser ,ornecidos por
produtor) epresa ou representante coercial exclusi*o) *edada a pre,er+ncia de arca) de*endo
a copro*a%&o de exclusi*idade ser ,eita atra*8s de atestado ,ornecido pelo @r3&o de re3istro do
co8rcio do local e /ue se realizaria a licita%&o ou a o!ra ou o ser*i%o) pelo Iindicato)
Federa%&o ou $on,edera%&o Fatronal) ou) ainda) pelas entidades e/ui*alentesA
55 ? para a contrata%&o de ser*i%os t8cnicos enuerados no art. 14 desta =ei) de natureza
sin3ular) co pro,issionais ou epresas de not@ria especializa%&o) *edada a inexi3i!ilidade para
ser*i%os de pu!licidade e di*ul3a%&oA
555 ? para contrata%&o de pro,issional de /ual/uer setor art-stico) diretaente ou atra*8s de
epres.rio exclusi*o) desde /ue consa3rado pela cr-tica especializada ou pela opini&o pG!lica.
H 1o $onsidera?se de not@ria especializa%&o o pro,issional ou epresa cu1o conceito no
capo de sua especialidade) decorrente de desepenho anterior) estudos) experi+ncias)
pu!lica%0es) or3aniza%&o) aparelhaento) e/uipe t8cnica) ou de outros re/uisitos relacionados
...............................................................................................................................................................................................................................
co suas ati*idades) perita in,erir /ue o seu tra!alho 8 essencial e indiscuti*elente o ais
ade/uado 2 plena satis,a%&o do o!1eto do contrato.
H 2o #a hip@tese deste arti3o e e /ual/uer dos casos de dispensa) se copro*ado
super,aturaento) responde solidariaente pelo dano causado 2 Fazenda FG!lica o ,ornecedor
ou o prestador de ser*i%os e o a3ente pG!lico respons.*el) se pre1u-zo de outras san%0es le3ais
ca!-*eis.
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
:isserte, em (1 (uma) lauda no mximo, a respeito da interven+"o do Estado na propriedade
privada. (6A S 8ois ) $oncurso para Aromotor de %usti+a # '(()
Apesar da 3arantia constitucional da propriedade pri*ada) esta de*e cuprir sua ,un%&o social e
,ica su1eita a di*ersas ,oras de inter*en%&o por parte do Estado.
Ma delas 8 a liita%&o adinistrati*a. For eio de tal inter*en%&o) o Estado liita o uso do !e.
$oo exeplos) teos a proi!i%&o de constru%&o de pr8dios e deterinado !airro ou o liite
.xio de utiliza%&o de u terreno. $oo o propriet.rio n&o perde seus direitos so!re o !e) e
re3ra n&o 8 indeniz.*el. Qessalte?se /ue as liita%0es de*e ter car.ter 3eral.
As ser*id0es adinistrati*as representa outra odalidade de inter*en%&o. A ser*id&o
Jrepresenta u Knus real de uso so!re a propriedade pri*ada indi*idualizada) institu-do pela
Adinistra%&o) para satis,azer interesse pG!lico concreto) ediante indeniza%&o dos pre1u-zosL.
#&o h. transiss&o de propriedade) as apenas ua restri%&o a ela. Ex.< passa3e de oleoduto.
H. ta!8 as re/uisi%0es ci*is e ilitares. Ie3undo di Fietro) a re/uisi%&o 8 o Jato adinistrati*o
unilateral) auto?execut@rio e oneroso) consistente na utiliza%&o de !e ou de ser*i%os particulares
pela Adinistra%&o) para atender a necessidades coleti*as e tepo de 3uerra ou e caso de
peri3o pG!lico iinenteL. Ie hou*er pre1u-zo) o propriet.rio de*er. ser indenizado. Ex.< !o!eiro
ocupa ua casa para ,azer res3ate de *-tias /ue est&o na propriedade *izinha) ser*indo a casa de
Jpronto socorroL.
Butra odalidade 8 a ocupa%&o tepor.ria. JR ,ora de inter*en%&o do Estado na propriedade
1usti,icada pela necessidade de sua utiliza%&o tepor.ria) de ,ora 3ratuita ou reunerada) e
raz&o de interesse pG!lico) para execu%&o de o!ras) ser*i%os ou ati*idadesL. Ex.< pre,eitura ocupa
terreno para ser*ir de dep@sito de ateriais en/uanto constr@i *iaduto ao lado.
J. o to!aento 8 u ato do Foder FG!lico para preser*a%&o de !e @*el ou i@*el de *alor
hist@rico) art-stico) paisa3-stico) ar/ueol@3ico) tur-stico ou cultural. Nodos os entes da ,edera%&o
pode proo*er o to!aento) /ue n&o retira da pessoa a propriedade) as apenas restrin3e o
seu uso) *edando odi,ica%0es /ue o descaracterize. For outro lado) se o propriet.rio decidir
*ender o !e) de*er. prieiro o,erec+?lo ao Estado. Uuanto ao direito de indeniza%&o) e re3ra
n&o h.) as se adite no caso de 3randes pre1u-zos.
For ,i) a desapropria%&o) /ue 8 a Jtrans,er+ncia copuls@ria) ou n&o) de u !e do do-nio
particular para o do-nio pG!lico) por necessidade e utilidade pG!lica ou interesse social)
ediante 1usta e pr8*ia indeniza%&o e dinheiro ou t-tulos da d-*ida pG!licaL. #este caso) a
pessoa perde a propriedade.
A se3uir) u excelente texto so!re o tea<
5nter*en%&o do Estado na propriedade pri*ada
B art. 1C0 da $F) asse3ura e reconhece a propriedade pri*ada e a li*re epresa e condiciona o
uso destas ao !e estar social.
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Fla*ia Oartins Andr8 da Iil*a ? http<EESSS.direitonet.co.!rEarti3osExE26E44E2644E
0:E06E2006
1 ? 5#NQB7M^`B
B art. 1C0 da $F) asse3ura e reconhece a propriedade pri*ada e a li*re epresa e condiciona o
uso destas ao !e estar social. B Foder FG!lico ip0e noras e liites) para o uso e o 3ozo dos
!ens e ri/uezas particulares. B Foder FG!lico inter*8 na propriedade do particular atra*8s de
atos /ue *isa satis,azer as exi3+ncias coleti*as e repriir a conduta anti?social do particular. Essa
inter*en%&o do Estado 8 institu-da pela $onstitui%&o e re3ulada por leis ,ederais /ue disciplina as
edidas inter*enti*as e esta!elece o odo e ,ora de sua execu%&o) condicionando ao
atendiento do interesse pG!lico) as respeitando as 3arantias indi*iduais elencadas na
$onstitui%&o.
A inter*en%&o do Estado na propriedade particular) te coo o!1eti*o principal 2 prote%&o aos
interesses da counidade.
B !e estar social 8 o !e cou e 3eral do po*o) e este !e estar social 8 o escopo da 1usti%a
social e s@ pode ser alcan%ado atra*8s do desen*ol*iento social. Fara propiciar esse !e estar
social o Foder FG!lico pode inter*ir na propriedade pri*ada) dentro dos liites (noras le3ais e
atos adinistrati*os" atri!u-dos a cada entidade estatal) aparando o interesse pG!lico e
3arantindo os direitos indi*iduais.
A Mni&o 8 /ue det+ a copet+ncia para inter*ir na propriedade (arts. 22)55 e 555) e 1C4". B Foder
,ederal re3ula aterialente o direito de propriedade e os Foderes estadual e unicipal exerce
apenas o policiaento adinistrati*o e a re3ulaenta%&o do uso da propriedade) con,ore as
noras editadas pela Mni&o.
5nter*en%&o na propriedade pri*ada 8 todo ato do Foder FG!lico /ue retira e restrin3e
copulsoriaente direito doiniais pri*ados ou su1eita o uso de !ens particulares e *irtude do
atendiento aos interesses da counidade.
A inter*en%&o na propriedade pri*ada ,undaenta?se na necessidade pG!lica) utilidade pG!lica e no
interesse social) de*endo *ir) portanto) expresso e lei ,ederal /ue autorize tal ato. Fode ser
praticado pela Mni&o) Estados?e!ros e Ounic-pios (art. 1C0) 555) da $F". Oas as noras de
inter*en%&o s&o pri*ati*as da Mni&o.
#essa inter*en%&o estatal o Foder FG!lico che3a a retirar a propriedade pri*ada para dar?lhe ua
destina%&o pG!lica ou de interesse social) atra*8s de desapropria%&oA ou para acudir a ua
situa%&o de iinente interesse pG!lico) ediante re/uisi%&oA ordenar socialente seu uso) por eio
de liita%0es e ser*id0es adinistrati*asA utilizar teporariaente o !e particular e ua
ocupa%&o tepor.ria.
Antes de adentraros nos tipos de inter*en%&o do Estado na propriedade pri*ada) necess.rio 8
esclarecer o si3ni,icado dos re/uisitos constitucionais) tais coo<
1.
#ecessidade FG!lica o Estado) para atender a situa%0es anorais (de eer3+ncia" /ue se lhe
apresenta) te de ad/uirir o do-nio e o uso de !ens de terceiros. Essa desapropria%&o 8 de
interesse do Foder FG!licoA
2.
Mtilidade FG!lica o Estado) para atender situa%0es norais) te de ad/uirir o do-nio e o uso
de !ens de outre (7ecreto?=ei n. 4.46:ED1) art. :;". Essa desapropria%&o 8 de interesse do Foder
FG!licoA
4.
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5nteresse social 8 a desapropria%&o e /ue o estado) para ipor u elhor apro*eitaento
da terra rural ou para presti3iar certas caadas sociais) ad/uire a propriedade de al3u8 e a
trespassa a terceiro (=ei ,ederal n. D.142E62) art. 2;". Essa desapropria%&o 8 de interesse da
coleti*idadeA
D.
5ndeniza%&o 1usta 8 a /ue co!re n&o s@ o *alor real e atual dos !ens expropriados) 2 data do
pa3aento) coo ta!8 os danos eer3entes e os lucros cessantes do propriet.rio) decorrentes
do despo1aento do seu patriKnio. A/ui ta!8 inclui a corre%&o onet.ria. Uuanto as
!en,eitorias) ser&o sepre indenizadas as necess.rias) ,eitas ap@s a desapropria%&o) e as Gteis) se
realizadas co autoriza%&o do exproprianteA
:.
5ndeniza%&o pr8*ia si3ni,ica /ue o expropriante de*er. pa3ar ou depositar o pre%o antes de
entrar na posse do i@*elA
6.
5ndeniza%&o e dinheiro o expropriante h. de pa3ar o expropriado e oeda corrente (art.
:;) 665>) $F") sal*o exce%&o constitucional /ue perite o pa3aento e t-tulos especiais da d-*ida
pG!lica (para os i@*eis ur!anos /ue n&o atenda ao Flano 7iretor Ounicipal art. 1(2)
par.3ra,o D;) $F" e da d-*ida a3r.ria (para os i@*eis rurais? art. 1(D) $F".
2 7EIAFQBFQ5A^`B BM E6FQBFQ5A^`B
R o procediento adinistrati*o pelo /ual o Estado) copulsoriaente retira de al3u8 certo !e)
para si ou para outre) e o ad/uire ori3inariaente) por necessidade pG!lica) utilidade pG!lica ou
por interesse social) ediante pr8*ia e 1usta indeniza%&o) pa3a e dinheiro) sal*o os casos e /ue o
pa3aento 8 ,eito co t-tulos da d-*ida pG!lica (art. 1(2) par.3ra,o D;) 555) $F" ou da d-*ida
a3r.ria (art. 1(D e par.3ra,os) $F".
2.1? EIFR$5EI
2.1.1? 7esapropria%&o ordin.ria
Art. :;) 665>) $F) essa desapropria%&o pode ser tanto ai3.*el /uanto 1udicial. A indeniza%&o 8
pr8*ia) 1usta e e dinheiro. Fode recair so!re /ual/uer !e) sal*o as *eda%0es le3ais. Este tipo de
desapropria%&o pode ser e,eti*ado pela Mni&o) Estado?Oe!ro) Ounic-pio) 7istrito Federal e
outras pessoas a /ue a lei reconhe%a tal copet+ncia. Bs re/uisitos constitucionais exi3idos
resue?se na ocorr+ncia de necessidade pG!lica) utilidade pG!lica e interesse social.
2.1.2? 7esapropria%&o extraordin.ria
Art. 1(2) par.3ra,o D;) 555 e 1(D e par.3ra,os) $F) esse desapropria%&o ta!8 pode ser tanto
ai3.*el coo 1udicial. A/ui teos dois tipos de desapropria%&o<
1.
Fara ,ins de Qe,ora A3r.ria a indeniza%&o) e!ora pr8*ia e 1usta) 8 pa3a e t-tulos da
d-*ida a3r.ria co cl.usula de preser*a%&o do *alor real) res3at.*eis no prazo de at8 20 (*inte"
anos) a partir do se3undo ano de sua eiss&o para terra nua) e e dinheiro para as !en,eitorias
Gteis e necess.rias) inclusi*e culturas e pasta3ens (art. 1(D) par.3ra,o 1e da $F e =ei
$opleentar C6E'4) art. 1D". B i@*el a ser desapropriado s@ poder. ser i@*el rural /ue n&o
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este1a cuprindo sua ,un%&o social e s@ poder. ser e,eti*ada a desapropria%&o pela Mni&o e seus
dele3ados /ue no caso 8 o 5#$QA (5nstituto #acional de $oloniza%&o e Qe,ora A3r.ria". B ato
expropriat@rio 8 de copet+ncia do Fresidente da QepG!lica ou da autoridade a /ue ele dele3ar
poderes espec-,icos.
2.
Fara ,ins de ur!aniza%&o ou reur!aniza%&o a indeniza%&o 8 pa3a co t-tulos da d-*ida pG!lica
unicipal de eiss&o pre*iaente apro*ada pelo Ienado Federal) co prazo de res3ate de at8 dez
anos) e parcelas anuais) i3uais e sucessi*as) asse3urado o *alor da indeniza%&o e os 1uros. I@
pode incidir so!re propriedade ur!ana n&o edi,icada) su!utilizada ou n&o utilizada) inclu-da no
Flano 7iretor) cu1o propriet.rio n&o proo*eu o seu ade/uado apro*eitaento ou ap@s o decurso
de cinco anos de co!ran%a de 5FNM pro3ressi*o) se /ue o propriet.rio tenha cuprido a
o!ri3a%&o de parcelaento) edi,ica%&o ou utiliza%&o copuls@rios.A s@ poder. ser e,eti*ada pelo
Ounic-pio e pelo 7istrito Federal. Ap@s a incorpora%&o ao patriKnio pG!lico) o Ounic-pio e o
7istrito Federal ter&o o prazo de cinco anos para dar ao !e desapropriado o ade/uado
apro*eitaento) ou poder. alienar ou outor3ar o i@*el desapropriado) *ia licita%&o) para o
ade/uado apro*eitaento (art. 1(2) par.3ra,o D;) 55 da $F".
2.2 ? 7EIAFQBFQ5A^`B FBQ gB#A BM E6NE#I5>A
$onsiste na aplia%&o da expropria%&o 2s .reas /ue se *alorize extraordinariaente e
conse/j+ncia da o!ra ou do ser*i%o pG!lico. B 7ecreto lei n. 4.46:ED1 art. D;) especi,ica /ue a
Jdesapropria%&o poder. a!ran3er a .rea cont-nua necess.ria ao desen*ol*iento da o!ra a /ue se
destina) e as zonas /ue se *aloriza extraordinariaente) e conse/j+ncia da realiza%&o do
ser*i%o. E /ual/uer caso) a declara%&o de utilidade pG!lica de*er. copreend+?las)
encionando?se /uais as indispens.*eis 2 continua%&o da o!ra e as /ue se destina 2 re*endaL.
2.4 ? 7EIAFQBFQ5A^`B 7E XEO F_X=5$B
As entidades de hierar/uia aior pode desapropriar !ens das entidades de hierar/uia enor) ou
se1a) a Mni&o desapropria !ens de Estados e Ounic-pios e ta!8 !ens de autar/uias) epresas
pG!licas e sociedade de econoia ista criadas pelo Ounic-pio) Estado?Oe!ro) 7istrito Federal
ou de concession.rias dessas pessoas 1ur-dicas. Bs Estados desapropria !ens dos Ounic-pios
situados e seu territ@rio) as 1aais pode desapropriar !ens de outro Estado e os Ounic-pios n&o
pode desapropriar !ens de outro Ounic-pio. Uual/uer das pessoas pol-ticas pode desapropriar
!ens de suas respecti*as entidades Adinistra%&o 5ndireta.
2.D QENQB$EII`B
R o direito /ue te o ex?propriet.rio de exi3ir de *olta o seu i@*el e pleitear o direito a ua
indeniza%&o (perdas e danos") caso o expropriante n&o d+ ao !e desapropriado a destina%&o
oti*adora da desapropria%&o. B direito de retrocess&o de*e ser utilizado pelo expropriado dentro
de cinco anos contados do oento e /ue o expropriante deixa de utiliz.?lo nua ,inalidade
pG!lica ou deonstra essa inten%&o. A altera%&o espec-,ica da ,inalidade da desapropria%&o n&o
ense1a retrocess&o) se a sua destina%&o ti*er as ,inalidades de necessidade pG!lica) utilidade
pG!lica e interesse social (7ecreto lei n. 4.46:ED1) art. 4:".
2.: ? BXJENB 7A 7EIAFQBFQ5A^`B
I&o expropri.*eis os !ens apropri.*eis ou /ue possa ser de,inidos por seu conteGdo econKico)
sal*o as proi!i%0es le3ais.
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Nudo /ue pode ser o!1eto de propriedade pode ser desapropriado< os !ens @*eis e i@*eis)
corp@reos e incorp@reos) pG!licos e pri*ados) espa%o a8reo e o su!solo.
#&o s&o desapropri.*eis os !ens e direitos personal-ssios) os !ens /ue pode ser encontrados
,acilente no ercado e u dado !e pode ser inexpropri.*el para ua ,inalidade) as n&o para
outra. R o /ue acontece co a pe/uena e 8dia propriedade rural) assi de,inida e lei) desde /ue
seu propriet.rio n&o possua outra S co a propriedade produti*a) /ue s&o inexpropri.*eis para
,ins de re,ora a3r.ria) as n&o para ,ins de ur!aniza%&o (constru%&o de o!ra pG!lica".
2.6 ? 7EI5INi#$5A 7A 7EIAFQBFQ5A^`B
$on,ore entendiento do INF) pode o expropriante desistir de ,ora total ou parcial da
desapropria%&o) desde /ue restitua ao expropriado o !e tal /ual o rece!eu) ressarcindo o
propriet.rio de todas as despesas.
R necess.ria a hoolo3a%&o do 1uiz. For sua *ez) de*e o expropriado de*ol*er a iport9ncia
rece!ida pela iiss&o na posse.
2.C ? FQB$E75OE#NB E6FQBFQ5ANhQ5B
1.
Autor pessoa 1ur-dica ou ente /ue proo*e a desapropria%&o (Mni&o) Estado) 7istrito
Federal) Ounic-pio) entidades da Adinistra%&o 5ndireta) concession.rias e perission.rias de
ser*i%o pG!lico"A
2.
Q8u propriet.rio do i@*el desapropriadoA
4.
Ju-zo copetente ser. proposta na capital do Estado onde ,or doiciliado o r8u) na 1usti%a
,ederal) se a desapropria%&o partir da Mni&o. Ju-zo da situa%&o do !e) se a desapropria%&o ,or
proposta pelo Estado) 7F) Ounic-pio ou entidades a estes *inculadas (1u-zo pri*ati*o da Fazenda se
hou*er"A
D.
Feti%&o inicial conter. o pre%o da o,erta) e ser. instru-da co 1ornal o,icial /ue hou*er
pu!licado a declara%&o expropriat@ria ou c@pia autenticada da esa) co tero de contrato ou
c@pia da lei /ue deu copet+ncia para proo*er desapropria%&o (no caso de concession.rias e
entidades da Adinistra%&o indireta") co planta ou descri%&o dos !ens e suas con,ora%0esA
:.
$ontesta%&o s@ poder. *ersar so!re *-cio do processo 1udicial ou ipu3na%&o do pre%o
/ual/uer outra /uest&o de*er. ser decidida por a%&o diretaA
6.
5iss&o pro*is@ria na posse ou iiss&o pr8*ia na posse a lei perite /ue o expropriante tenha
antecipadaente a posse do !e. Esta ,ica condicionada 2 ale3a%&o de ur3+ncia e ao pa3aento de
/uantia ar!itrada pelo 1uiz. 7e*e o expropriante e,etuar dep@sito de *alor pro*is@rio para o!ter
iiss&o pro*is@ria na posse. Entende?se atualente /ue) o Foder FG!lico de*e depositar o *alor
apurado e a*alia%&o pr8*ia) ainda /ue ,a%a a*alia%&o de,initi*a no decorrer do processoA
C.
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Fer-cia) senten%a e recursos ao despachar a inicial) o 1uiz desi3na perito para a*aliar o !e) o
/ual eitir. laudo (autor e r8u pode indicar assistentes t8cnicos". #a senten%a o 1uiz ,ixar. o
*alor do !e e deais parcelas inclu-das na indeniza%&o. B recurso 8 a apela%&o co e,eito
de*oluti*o) isto 8) se ,or interposta pelo expropriado) as se o recurso ,or interposto pelo
expropriante os e,eitos ser&o de*oluti*o e suspensi*o. $a!e recurso necess.rio ou de o,-cio se a
senten%a condenar a Fazenda FG!lica e /uantia superior ao do!ro da o,erecida.
4? B$MFA^`B NEOFBQdQ5A BM FQB>5IhQ5A
B 7ecreto lei n. 4.46:ED1) art. 46) esta!elece /ue ediante a ocupa%&o tepor.ria) o Foder FG!lico
por seus pr@prios a3entes ou por epreiteiros) utiliza pro*isoriaente terrenos n&o edi,icados
(terrenos !aldios ou propriet.rios inexploradas") *izinhos a o!ras pG!licasA essa utiliza%&o
pro*is@ria 8 necess.ria 2 realiza%&o da o!ra) desde /ue autorizados pela Adinistra%&o. #&o se
adite deoli%0es ou altera%0es 1udiciais 2 propriedade particular utilizada) peritindo soente o
uso oent9neo e ino,ensi*o) copat-*el co a natureza e destina%&o do !e ocupado.
Fara essa ocupa%&o a Adinistra%&o de*er. expedir a copetente orde) ,ixando desde lo3o a
1usta indeniza%&o de*ida ao propriet.rio do terreno ocupado.
B art. :;) 66>) $F) re3ula /ue a ocupa%&o tepor.ria 8 a utiliza%&o transit@ria) reunerada ou
3ratuita) de !e particulares pelo Foder FG!lico) para a execu%&o de o!ras) ser*i%os ou ati*idades
pG!licas ou de interesse pG!lico.
Fundaenta?se pela necessidade do local para dep@sito de e/uipaentos e ateriais destinados 2
realiza%&o de o!ras e ser*i%os pG!licos nas *izinhan%as da propriedade particular. B executor de
ser*i%os pG!licos) /ue lhe perite utilizar transitoriaente u terreno pertencente ao particular)
se1a tanto para depositar os e/uipaentos ou extrair ateriais necess.rios ao ser*i%o.
Esta ocupa%&o estende?se aos i@*eis necess.rios 2 pes/uisa e la*ra de petr@leo re3ulaentado
pelo 7ecreto lei n. 1.(6DE(1) e de in8rios nucleares re3ulaentado pelo 7ecreto lei n. 1.(6:E(1.
D? QEUM5I5^`B
B art. :;) 66>) $F) diz< J#o caso de iinente peri3o pG!lico) a autoridade copetente poder. usar
de propriedade particular) asse3urada ao propriet.rio indeniza%&o ulterior) se hou*er danoL.
A re/uisi%&o pode ser ci*il ou ilitar e pode recair so!re !ens @*eis) i@*eis e ser*i%os) ou se1a)
8 a utiliza%&o coati*a de !ens ou ser*i%os particulares pelo Foder FG!lico) por ato de execu%&o
iediata e direta da autoridade re/uisitante.
A re/uisi%&o dependendo do tipo de !e re/uisitado) poder. iplicar perda irrecuper.*el. Ie
hou*er dano) ca!er. indeniza%&o ulterior) inexistindo dano copro*ado) n&o ca!er. indeniza%&o.
A re/uisi%&o ci*il e ilitar te o eso conceito e ,undaento e s&o ca!-*eis no tepo de paz)
desde /ue presente ua real situa%&o de peri3o pG!lico iinente) di*er3indo apenas no o!1eti*o. A
re/uisi%&o ci*il o!1eti*a e*itar danos 2 *ida) 2 saGde e aos !ens da coleti*idade. A re/uisi%&o
ilitar o!1eti*a res3uardar a se3uran%a interna e a anuten%&o da Io!erania #acional. E tepo
de 3uerra a re/uisi%&o ci*il e ilitar de*e atender os preceitos da lei espec-,ica ($F) art. 22) 555".
A re/uisi%&o por ser ato de ur3+ncia) n&o precisa de pr8*ia inter*en%&o do Foder Judici.rio.
A re/uisi%&o ci*il de ser*i%os 8 de copet+ncia exclusi*a da Mni&o.
:? =5O5NA^`B A7O5#5INQAN5>A
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R ua odalidade da supreacia 3eral do Estado) /ue no uso de sua so!erania) inter*8 na
propriedade e ati*idades particulares) *isando o !e?estar social. =iita%&o adinistrati*a 8 toda
iposi%&o 3eral) 3ratuita) unilateral e de orde pG!lica condicionadora do exerc-cio de direitos ou
de ati*idades particulares 2s exi3+ncias do !e?estar social. 7eri*a do poder de pol-cia e se
exterioriza e iposi%0es unilaterais e iperati*as) so! a tr-plice odalidade positi*a (,azer")
ne3ati*a (n&o ,azer" ou perissi*a (deixar de ,azer") seno /ue o particular 8 o!ri3ado a realizar o
/ue a Adinistra%&o lhe ip0e) de*endo peritir al3o e sua propriedade.
B art. 1C0) 555) $F) re3ula /ue essas liita%0es de*e corresponder 2s exi3+ncias do interesse
pG!lico) se ani/uilar a propriedade. Ier&o le3itias /uando representa razo.*eis edidas de
condicionaento do uso da propriedade e !ene,icio do !e?estar social) n&o ipedindo a
utiliza%&o do !e se3undo sua destina%&o natural.
B interesse pG!lico a ser prote3ido pelas liita%0es adinistrati*as) pode consistir na necessidade
de e*itar u dano poss-*el para a coleti*idade) con,ore o eio de utiliza%&o da propriedade
particular) a ,i de asse3urar o interesse da coleti*idade. B Foder FG!lico policia as ati*idades /ue
pode causar transtornos ao !e?estar social) condicionando o uso da propriedade pri*ada e
re3ulando as ati*idades particulares.
Essas liita%0es atin3e direitos) ati*idades indi*iduais e propriedade i@*el. B poder FG!lico
edita noras (leis" ou !aixa pro*ientos espec-,icos (decretos) re3ulaentos) pro*ientos de
ur3+ncia etc.") *isando ordenar as ati*idades) satis,azer o !e?estar social.
A liita%&o adinistrati*a 8 3eral e 3ratuita) ipostas as propriedades particulares e !ene,-cio da
coleti*idade.
6? IEQ>57`B A7O5#5INQAN5>A BM F_X=5$A
B 7ecreto lei n. 4.46:ED1) art. D0) re3ula este ato. #a ser*id&o adinistrati*a al3uns atri!utos do
direito de propriedade s&o partilhados co terceiros. Essa ser*id&o consu!stancia u Knus real de
uso) institu-do pela Adinistra%&o so!re i@*el pri*ado) para atendiento ao interesse pG!lico)
ediante indeniza%&o dos pre1u-zos e,eti*aente suportados. Apenas ua parcela do !e te seu
uso copartilhado ou liitado) para atender ao interesse pG!lico.
A ser*id&o adinistrati*a poder. ipor ua o!ri3a%&o de ,azer.
Bs entes pol-ticos) epresas 3o*ernaentais) concession.rios e perission.rios pode instituir
ser*id&o. Ieu ,undaento 8 declarado de necessidade pG!lica) utilidade pG!lica ou interesse social.
7epois de editado o ato declarat@rio da ser*id&o) esta poder. concretizar?se por acordo ou
ediante senten%a do Judici.rio e a%&o o*ida pelo Foder FG!lico ou seu dele3ado.
$aso a ser*id&o se1a institu-da de ,ato) o propriet.rio poder. pleitear ressarciento na *ia
adinistrati*a) n&o o!tendo sucesso ou n&o pretendendo usar esta *ia) o*er. a%&o de repara%&o
de dano.
X5X=5BPQAF5A
XB#A>57EI) Faulo. $urso de 7ireito $onstitucional. 12. ed. I&o Faulo< Oalheiros) 2002.
XQAI5=. $onstitui%&o da QepG!lica Federati*a do Xrasil. Xras-lia< Ienado Federal) 1'((.
75 F5ENQB) Oaria Iyl*ia ganella. 7ireito Adinistrati*o. 12. ed. I&o Faulo< Atlas) 2000.
OE==B) $elso AntKnio Xandeira de. $urso de 7ireito Adinistrati*o. (. ed. I&o Faulo< Oalheiros)
1''6.
OE5QE==EI) Hely =opes. 7ireito Adinistrati*o Xrasileiro. 26e ed. I&o Faulo) Oalheiros) 2001.
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TTTTTTTTT) 7ireito de $onstruir. (e ed. I&o Faulo) Oalheiros) 2000.
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
:iscorra sobre a mutabilidade dos contratos administrativos. 7uas implica+;es sobre clusulas
regulamentares e 0inanceiras. (1 (uma) lauda no mximo. (6A S 8ois ) $oncurso para Aromotor de
%usti+a # '(()
Ma das caracter-sticas ais arcantes dos contratos adinistrati*os 8 a presen%a de cl.usulas
exor!itantes e ,a*or da Adinistra%&o FG!lica. A pr@pria lei (.666E'4 diz<
Art. 6:. Bs contratos re3idos por esta =ei poder&o ser alterados) co as de*idas
1usti,icati*as) nos se3uintes casos<
5 ? unilateralente pela Adinistra%&o<
a" /uando hou*er odi,ica%&o do pro1eto ou das especi,ica%0es) para elhor
ade/ua%&o t8cnica aos seus o!1eti*osA
!" /uando necess.ria a odi,ica%&o do *alor contratual e decorr+ncia de acr8scio
ou diinui%&o /uantitati*a de seu o!1eto) nos liites peritidos por esta =eiA
55 ? por acordo das partes<
a" /uando con*eniente a su!stitui%&o da 3arantia de execu%&oA
!" /uando necess.ria a odi,ica%&o do re3ie de execu%&o da o!ra ou ser*i%o) !e
coo do odo de ,orneciento) e ,ace de *eri,ica%&o t8cnica da inaplica!ilidade dos
teros contratuais ori3in.riosA
c" /uando necess.ria a odi,ica%&o da ,ora de pa3aento) por iposi%&o de
circunst9ncias super*enientes) antido o *alor inicial atualizado) *edada a antecipa%&o do
pa3aento) co rela%&o ao crono3raa ,inanceiro ,ixado) se a correspondente
contrapresta%&o de ,orneciento de !ens ou execu%&o de o!ra ou ser*i%oA
d" para resta!elecer a rela%&o /ue as parte pactuara inicialente entre os encar3os
do contratado e a retri!ui%&o da Adinistra%&o para a 1usta reunera%&o da o!ra) ser*i%o
ou ,orneciento) o!1eti*ando a anuten%&o do e/uil-!rio econKico?,inanceiro inicial do
contrato) na hip@tese de so!re*i*ere ,atos ipre*is-*eis) ou pre*is-*eis por8 de
conse/j+ncias incalcul.*eis) retardadores ou ipediti*os da execu%&o do a1ustado) ou
ainda) e caso de ,or%a aior) caso ,ortuito ou ,ato do pr-ncipe) con,i3urando .lea
econKica extraordin.ria e extracontratual. (Qeda%&o dada pela =ei n; (.((4) de 1''D"
H 1o B contratado ,ica o!ri3ado a aceitar) nas esas condi%0es contratuais) os
acr8scios ou supress0es /ue se ,izere nas o!ras) ser*i%os ou copras) at8 2:\ (*inte e
cinco por cento" do *alor inicial atualizado do contrato) e) no caso particular de re,ora de
edi,-cio ou de e/uipaento) at8 o liite de :0\ (cin/jenta por cento" para os seus
acr8scios.
H 2o #enhu acr8scio ou supress&o poder. exceder os liites esta!elecidos no
par.3ra,o anterior) sal*o< (Qeda%&o dada pela =ei n; '.6D() de 1''("
5 ? (>ENA7B" (5nclu-do pela =ei n; '.6D() de 1''("
55 ? as supress0es resultantes de acordo cele!rado entre os contratantes. (5nclu-do pela
=ei n; '.6D() de 1''("
...............................................................................................................................................................................................................................
H 4o Ie no contrato n&o hou*ere sido conteplados pre%os unit.rios para o!ras ou
ser*i%os) esses ser&o ,ixados ediante acordo entre as partes) respeitados os liites
esta!elecidos no H 1o deste arti3o.
H Do #o caso de supress&o de o!ras) !ens ou ser*i%os) se o contratado 1. hou*er
ad/uirido os ateriais e posto no local dos tra!alhos) estes de*er&o ser pa3os pela
Adinistra%&o pelos custos de a/uisi%&o re3ularente copro*ados e onetariaente
corri3idos) podendo ca!er indeniza%&o por outros danos e*entualente decorrentes da
supress&o) desde /ue re3ularente copro*ados.
H :o Uuais/uer tri!utos ou encar3os le3ais criados) alterados ou extintos) !e coo a
super*eni+ncia de disposi%0es le3ais) /uando ocorridas ap@s a data da apresenta%&o da
proposta) de copro*ada repercuss&o nos pre%os contratados) iplicar&o a re*is&o destes
para ais ou para enos) con,ore o caso.
H 6o E ha*endo altera%&o unilateral do contrato /ue auente os encar3os do
contratado) a Adinistra%&o de*er. resta!elecer) por aditaento) o e/uil-!rio econKico?
,inanceiro inicial.
H Co (>ENA7B"
H (o A *aria%&o do *alor contratual para ,azer ,ace ao rea1uste de pre%os pre*isto no
pr@prio contrato) as atualiza%0es) copensa%0es ou penaliza%0es ,inanceiras decorrentes
das condi%0es de pa3aento nele pre*istas) !e coo o epenho de dota%0es
or%aent.rias supleentares at8 o liite do seu *alor corri3ido) n&o caracteriza
altera%&o do eso) podendo ser re3istrados por siples apostila) dispensando a
cele!ra%&o de aditaento.
$oo *isto acia) a Adinistra%&o poder. alterar unilateralente o contrato. $oo o texto da lei
8 !e explicati*o) desnecess.rio ,azer aiores coent.rios. Qessalte?se apenas /ue poder. ha*er
iplica%0es so!re as cl.usulas ,inanceiras) de odo a anter o e/uil-!rio econKico?,inanceiro
do contrato.
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
B poss2vel uma operadora de tele0onia ser autuada administrativamente pelo ARI$I= e pela
<=<TEQ # <g/ncia =acional de Telecomunica+;es, em decorr/ncia do mesmo 0atoH %usti0i-ue sua
resposta. (6A S 8ois ) $oncurso para Aromotor de %usti+a # '(()
Xoa per3unta]
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
Toda viola+"o ao princ2pio da legalidade na <dministra+"o ADblica caracteri&a ato de improbidade
administrativaH (6A S 8ois ) $oncurso para Aromotor de %usti+a # '(()
#&o. 7iz a =ei (.D2'E'2<
Art. :k Bcorrendo les&o ao patriKnio pG!lico por a%&o ou oiss&o) dolosa ou culposa) do a3ente
ou de terceiro) dar?se?. o inte3ral ressarciento do dano.
Assi) deduz?se /ue s@ ser. considerado ato de ipro!idade adinistrati*a a/uele /ue ,or
praticado co dolo ou culpa. Ie n&o hou*er /ual/uer desses dois eleentos) ainda /ue o ato se1a
...............................................................................................................................................................................................................................
ile3al n&o ha*er. ipro!idade. R at8 ua ,ora de se presti3iar a responsa!ilidade su!1eti*a.
#esse sentido) 1. decidiu o INJ<
A7O5#5INQAN5>B A^`B $5>5= F_X=5$A ANB 7E 5OFQBX57A7E
$B#NQANA^`B IEO =5$5NA^`B AMIi#$5A 7E JMIN5F5$AN5>A 7E FQE^B. 1. B
tipo do arti3o 11 da =ei (.D2'E'2) para con,i3urar?se coo ato de ipro!idade) exi3e
conduta coissi*a ou oissi*a dolosa) n&o ha*endo espa%o para a responsa!ilidade
o!1eti*a. 2. Atipicidade de conduta por aus+ncia de dolo. 4. Qecurso especial ipro*ido.
(QEsp 6:(.D1:EQI) Qel. Oinistra E=5A#A $A=OB#) IEPM#7A NMQOA) 1ul3ado e
2C.06.2006) 7J 04.0(.2006 p. 2:4"
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
< $onstitui+"o Federal admite a investidura em cargo pDblico por via de provimento derivado
consistente na ascens"o 0uncionalH %usti0i-ue a resposta, indicando o preceito constitucional
pertinente. (TRF '! Regi"o # F? $oncurso para %ui& Federal)
$B#IN5NM$5B#A= E A7O5#5INQAN5>B. IEQ>57BQ F_X=5$B. NQA#IFBI5^`B 7E
$AQPBI. QE>5I`B 7E $Q5NRQ5BI. AMIi#$5A 7E $B#$MQIB F_X=5$B.
5#$B#IN5NM$5B#A=57A7E. A75# #; (4C?DE7F. AQN. 4C) 55) 7A $B#IN5NM5^`B
FE7EQA=E((. FE757B FQEJM75$A7B.
1. A partir da no*a orde constitucional instaurada e 1'(() n&o existe ais pro*iento
de car3o pG!lico de ,ora deri*ada) ediante transposi%&o) trans,ora%&o ou ascenso
funcional de ua cate3oria a outra) se pr8*ia apro*a%&o e concurso pG!lico de pro*as
e t-tulos (art. 4C) 55) $FE((". 7eclara%&o pelo INF de inconstitucionalidade de dispositi*os
da =ei n; (.112E'0 /ue disciplina*a a at8ria) no !o1o da A75# n; (4C?DE7F) te e,eito
*inculante e e,ic.cia ex tunc) anulando todos os atos neles aparados. Frecedentes desta
$orte (A$ '6.01.:0:22?'EOP) Qel. Ju-za OKnica #e*es A3uiar $astro (con*") Frieira
Nura) 7J de 40E0DE2001) p.2'A AP '6.01.04:'1?:E7F) Qel. Juiz =indo*al Oar/ues 7e
Xrito) Frieira Nura) 7J de 04E0:E1''') p.2D".
2. Encontra?se pre1udicada) portanto) a pretens&o da autora de re*is&o do ato de sua
ascens&o ,uncional para o car3o de Assistente Jur-dico do Oinist8rio da Fre*id+ncia e
Assist+ncia Iocial) ocorrida e 1:E0'E(') 1. /ue esta ,ora de pro*iento deri*ado 1. se
encontra*a extirpada de nosso ordenaento 1ur-dico.
4. Apela%&o a /ue se ne3a pro*iento.
(NQF da 1e Qe3i&o ? A$ ':.01.24(C6?(E7F) Qel. Ju-za Federal Iione 7os Iantos =eos
Fernandes (con*") Frieira Nura) 7J de 2(E0(E2006) p.0:"
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
:e acordo com a teoria do risco administrativo e da disposi+"o constitucional aplicvel @
responsabilidade civil do Estado, indaga)se: a. <s pessoas jur2dicas de direito privado podem
sujeitar)se ao regime da responsabilidade objetivaH b. < ilicitude do ato comissivo , essencial para a
obriga+"o de reparar o danoH (TRF '! Regi"o # F? $oncurso para %ui& Federal)
a" Ii) /uando est&o prestando ser*i%os pG!licos) especialente nos casos de concess&o)
periss&o ou autoriza%&o.
...............................................................................................................................................................................................................................
!" #&o) posto /ue a responsa!ilidade 8 o!1eti*a) ou se1a) independe de dolo ou culpa.
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Estabele+a a rela+"o entre o instituto do desvio de poder na atua+"o dos agentes pDblicos e os
princ2pios constitucionais regentes da <dministra+"o ADblica nomeados no art. 5L, caput, da
$onstitui+"o Federal. (TRF '! Regi"o # F? $oncurso para %ui& Federal)
Bs princ-pios constitucionais s&o< le3alidade) oralidade) pu!licidade) ipessoalidade e
e,ici+ncia. JH. des*io de poder /uando ua autoridade adinistrati*a cupre u ato de sua
copet+ncia) as e *ista de ,i di*erso da/uele para o /ual o ato poderia le3alente ser
cupridoL (aput XA#7E5QA 7E OE==B) 2004) p. :6". Assi) o ato coetido e des*io de poder
8 ile3al) pois a lei deterina coo ,inalidade Gnica do ato o interesse pG!lico. For outro lado)
ta!8 ,ere a oralidade) pois a conduta oral pressup0e o coetiento de atos estritaente
*inculados aos ,ins pG!licos. Ie tal des*io de poder !ene,iciou deterinada pessoa) ter. sido ,erido
ta!8 o princ-pio da ipessoalidade) pois a Adinistra%&o de*e praticar seus atos se
esta!elecer pri*il83ios a deterinadas pessoas. For outro lado) ne sepre o ato coetido co
des*io de poder ,erir. o princ-pio da pu!licidade. For ,i) a e,ici+ncia ter. sido atin3ida) posto
/ue u ato /ue deanda recursos pG!licos se /ue consi3a atin3ir seus ,ins le3ais certaente n&o
poder. ser considerado e,iciente.
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
$omente a distin+"o entre anula+"o e revoga+"o de atos administrativos. (TRF '! Regi"o # F?
Anula%&o 8 relati*a a atos ile3ais. Fode ser ,eita pela Adinistra%&o ou pelo Judici.rio. Ne
e,eitos ex tunc. J. a re*o3a%&o 8 de atos le3ais) as /ue) por oti*os de con*eni+ncia e
oportunidade) 1. n&o interessa 2 Adinistra%&o pG!lica. Ne e,eitos ex nunc. I@ pode ser ,eita
pela pr@pria Adinistra%&o.
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Estabele+a a distin+"o entre as modalidades de presta+"o de servi+o pDblico consistentes na
presta+"o direta, sob regime de concess"o e sob regime de permiss"o. (TRF '! Regi"o # F?
Fresta%&o direta 8 /uando a pr@pria Adinistra%&o executa o ser*i%o) coo no caso do 7etran
eplacar u carro. J. a concess&o e a periss&o ocorre /uando o ser*i%o 8 dele3ado a terceiro.
#os dois casos) exi3e?se licita%&o. For8) na concess&o a licita%&o necessariaente 8 por
concorr+ncia. J. a periss&o 8 entendida coo u ato unilateral) de certa ,ora prec.rio.
7ito isto) iporta distin3uir concess&o e periss&o. $oncess&o) no entendiento de $elso
AntKnio Xandeira de Oello) J8 o instituto atra*8s do /ual o Estado atri!ui o exerc-cio de
u ser*i%o pG!lico a al3u8 /ue aceite prest.?lo e noe pr@prio) por sua conta e risco)
nas condi%0es ,ixadas e alter.*eis unilateralente pelo Foder FG!lico) as so! 3arantia
contratual de u e/uil-!rio econKico?,inanceiro) reunerando?se pela pr@pria
explora%&o do ser*i%o) e 3eral e !asicaente ediante tari,as co!radas diretaente dos
usu.rios do ser*i%oL. 7o conceito apresentado) podeos extrair al3uas caracter-sticas
...............................................................................................................................................................................................................................
principais da concess&o) s&o elas< ter natureza contratual (acordo de *ontades") ser
esta!elecido de ,ora n&o prec.ria e possuir u prazo deterinado.
Feriss&o de ser*i%o pG!lico) se3undo Oaria Iyl*ia ganella di Fietro) J8)
tradicionalente) considerada ato unilateral) discricion.rio e prec.rio) pelo /ual o Foder
FG!lico trans,ere a outre a execu%&o de u ser*i%o pG!lico) para /ue o exer%a e seu
pr@prio noe e por sua conta e risco) ediante tari,a pa3a pelo usu.rioL. I&o
caracter-sticas arcantes da periss&o< (1" depende sepre de licita%&o) de acordo co o
arti3o 1C: da $onstitui%&oA (2" seu o!1eto 8 a execu%&o de ser*i%o pG!licoA (4" o ser*i%o 8
executado e noe do perission.rio) por sua conta e riscoA (D" su1ei%&o as condi%0es
esta!elecidas pela Adinistra%&o e a sua ,iscaliza%&oA (:" pode ser alterado ou re*o3ado a
/ual/uer oento pela Adinistra%&o) por oti*o de interesse pG!licoA e (6" n&o possui
prazo de,inido (e!ora a doutrina tenha aditido a possi!ilidade de ,ixa%&o de prazo".
$onsoante $elso AntKnio Xandeira de Oello) Ja periss&o) pelo seu car.ter prec.rio) seria
utilizada) noralente) /uando o perission.rio n&o necessitasse alocar 3randes capitais
para o desepenho do ser*i%o ou (..." /uando os riscos da precariedade a sere assuidos
pelo perission.rio ,osse copens.*eis se1a pela renta!ilidade do ser*i%o) se1a pelo curto
prazo e /ue se realizaria a satis,a%&o econKicaL.
http<EESSS.direitonet.co.!rEarti3osExE26E:(E26:(E
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
< absolvi+"o criminal de servidor pDblico demitido pela prtica de delito 0uncional , impeditiva da
aplica+"o de penalidade disciplinar administrativaH (TRF '! Regi"o # F? $oncurso para %ui&
Federal)
#&o) a enos /ue ,i/ue pro*ado no 9!ito penal a inexist+ncia do ato ou /ue n&o ,oi o ser*idor
/ue o coeteu.
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
Em 0ace do princ2pio da legalidade, , correta a a0irma+"o de -ue os atos exorbitantes do poder
regulamentar sujeitam)se ao controle tanto jurisdicional -uanto legislativoH Fndi-ue os dispositivos
constitucionais -ue 0undamentam a resposta. (TRF '! Regi"o # F? $oncurso para %ui& Federal)
Ii. Uuanto ao controle 1urisdicional) isso 8 pac-,ico. Uuanto ao le3islati*o) a pr@pria
$onstitui%&o 8 clara<
Art. D'. R da copet+ncia exclusi*a do $on3resso #acional< > ? sustar os atos norati*os do
Foder Executi*o /ue exor!ite do poder re3ulaentar ou dos liites de dele3a%&o le3islati*a.
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
Tendo em vista a jurisprud/ncia do 7upremo Tribunal Federal, comente a distin+"o e os re-uisitos
de cabimento entre a a+"o de inconstitucionalidade por omiss"o, o mandado de injun+"o e o
mandado de seguran+a pela inocorr/ncia da prtica de ato administrativo. (TRF '! Regi"o # F?
$oncurso para %ui& Federal # '! Fase)
...............................................................................................................................................................................................................................
5nicialente) *e1aos o /ue diz a $onstitui%&o Federal so!re cada u dos institutos<
Art. :; ? =656 ? conceder?se?. andado de se3uran%a para prote3er direito l-/uido e certo) n&o
aparado por Vha!eas?corpusV ou Vha!eas?dataV) /uando o respons.*el pela ile3alidade ou a!uso
de poder ,or autoridade pG!lica ou a3ente de pessoa 1ur-dica no exerc-cio de atri!ui%0es do Foder
FG!lico.
Art. :; ? =665 ? conceder?se?. andado de in1un%&o sepre /ue a ,alta de nora re3ulaentadora
torne in*i.*el o exerc-cio dos direitos e li!erdades constitucionais e das prerro3ati*as inerentes 2
nacionalidade) 2 so!erania e 2 cidadania.
Art. 104 ? H 2; ? 7eclarada a inconstitucionalidade por oiss&o de edida para tornar e,eti*a
nora constitucional) ser. dada ci+ncia ao Foder copetente para a ado%&o das pro*id+ncias
necess.rias e) e se tratando de @r3&o adinistrati*o) para ,az+?lo e trinta dias.
B texto a!aixo traz as di,eren%as entre andado de in1un%&o e a%&o de inconstitucionalidade por
oiss&o (http<EESSS.*econcursos.coEopiniaoEindex.phtlYpa3eTsu![:lpa3eTid[1C46"<
B Oandado de in1un%&o (art. :;) =665" consiste e ua a%&o constitucional /ue *isa a
suprir ua oiss&o do poder pG!lico) no intuito de *ia!ilizar o exerc-cio de u direito
pre*isto na $FE((. Juntaente co a a%&o direta de inconstitucionalidade por oiss&o) te
por o!1eti*o o co!ate 2 s-ndroe da ine,eti*idade das noras constitucionais. >isa dar
e,eti*idade 2/uelas noras /ue Jos8 A,onso da Iil*a denoina de noras de aplica!ilidade
ediata e e,ic.cia liitada.
$oo exeplo deste tipo de nora) a /ual necessita de re3ulaenta%&o posterior para ter
e,eti*idade) teos o andaento pre*isto no art. 4C) >55) /ue asse3ura o direito de 3re*e
ao ser*idor pG!lico ci*il nos teros e nos liites de,inidos e lei espec-,ica. 7este odo)
soente /uando hou*er esta lei espec-,ica re3ulaentadora deste direito 8 /ue ser. l-cito
aos ser*idores pG!licos ci*is exercere o seu direito de 3re*e.
Fortanto) ,oi i!u-do desta ,inalidade) /ual se1a) sanar a oiss&o le3islati*a) /ue o Foder
$onstituinte ori3in.rio ,ez sur3ir no ordenaento 1ur-dico p.trio estes dois institutos at8
ent&o inexistentes nas constitui%0es anteriores.
7i,eren%as entre os dois institutos<
Entretanto) apesar de possu-re as esas ,inalidades) coo salienta Jos8 A,onso da
Iil*a) Jsua principal ,inalidade consiste assi e con,erir iediata aplica!ilidade 2 nora
constitucional portadora da/ueles direitos e prerro3ati*as) inerte e *irtude de aus+ncia de
re3ulaenta%&oL) estes institutos )/ue por ora analisaos) possue di,eren%as arcantes
/ue a partir de a3ora coentareos.
E rela%&o 2 legitimidade ativa (pessoa ou pessoas /ue poder&o in3ressar co a a%&o
constitucional") teos /ue o art. 104) alterado pela eenda constitucional D: de 0( de
deze!ro de 200D) deterina coo le3itiados da a%&o direta de inconstitucionalidade por
oiss&o os se3uintes @r3&os ou autoridades< o Fresidente da QepG!lica) a Oesa do Ienado
Federal) a Oesa da $9ara dos 7eputados) a Oesa de Asse!l8ia =e3islati*a ou da
$9ara =e3islati*a do 7istrito Federal (reda%&o dada pela eenda constitucional n;. D:)
de 200D") o Po*ernador de Estado ou do 7istrito Federal (reda%&o dada pela eenda
constitucional n;. D:) de 200D") o Frocurador?Peral da QepG!lica) o $onselho Federal da
Brde dos Ad*o3ados do Xrasil) partido pol-tico co representa%&o no $on3resso
#acional e con,edera%&o sindical ou entidade de classe de 9!ito nacional. J. os
le3itiados para in3ressar co a a%&o de andado de in1un%&o pode ser /uais/uer
...............................................................................................................................................................................................................................
pessoas /ue possua interesse 1ur-dico e sanar a oiss&o le3islati*a) /uer dizer) /ual/uer
pessoa /ue este1a so,rendo les&o e *irtude da n&o re3ulaenta%&o de ua nora
constitucional.
Bs legitimados passivos (contra /ue ser. ipetrada a a%&o constitucional" ta!8
di,ere. #a a%&o direta de inconstitucionalidade por oiss&o) e *irtude da nora
expressa no art. 102 da $onstitui%&o Federal /ue s@ possi!ilita a%0es diretas de
inconstitucionalidade contra lei ou ato norati*o ,ederal ou estadual) *eri,icaos /ue os
le3itiados passi*os) ou se1a) a/ueles /ue t+ a o!ri3a%&o de re3ulaentar a nora
constitucional poder&o ser) con,ore o caso< o poder le3islati*o) executi*o) 1udici.rio)
tri!unal de contas e o inist8rio pG!lico) desde /ue se1a @r3&os estaduais ou ,ederais)
pois n&o 8 aditida a%&o direta de inconstitucionalidade contra lei ou ato norati*o
unicipal. 7o outro lado) o!ser*ando os le3itiados passi*os da a%&o in1uncional) teos
coo ipetrados todos a/ueles @r3&os /ue ta!8 o s&o na a%&o direta de
inconstitucionalidade por oiss&o e inclusi*e o poder le3islati*o) o executi*o e o tri!unal
de contas do unic-pio) le!rando /ue n&o h. 1udici.rio ne inist8rio pG!lico unicipal.
A compet$ncia para !ulgamento destas a%0es ta!8 8 pre*ista de odo d-spare na
$onstitui%&o Federal. B @r3&o respons.*el para 1ul3aento da a%&o direta de
inconstitucionalidade por oiss&o 8 sepre o Iupreo Nri!unal Federal. J. no andado
de in1un%&o podereos ter coo @r3&os 1ul3adores o Iupreo Nri!unal Federal ou o
Iuperior Nri!unal de Justi%a) dependendo do le3itiado passi*o) con,ore pre*is&o dos
arti3os 102) 5) a e 10:) 5) h) respecti*aente.
E o!ser*a%&o 2 at8ria /ue ser. o!1eto destas a%0es constitucionais) *eri,icaos ua
3rande di*er3+ncia entre elas) di*er3+ncia /ue ta!8 a,eta os e,eitos da decis&o 1udicial)
*e1aos. B andado de in1un%&o te coo o!1eto u caso concreto) nela o autor da a%&o
le*a ao conheciento 1udicial ua les&o /ue e,eti*aente est. ocorrendo e pleiteia /ue
ha1a a extin%&o desta les&o atra*8s de u pro*iento 1udicial. 7e outro odo) na a%&o
direta de inconstitucionalidade por oiss&o h. ua an.lise e a!strato da oiss&o
le3islati*a. A/ui ocorre u controle de constitucionalidade e a!strato da nora
constitucional. Oerece aten%&o o ,ato de /ue o o!1eto da a%&o) ou se1a) a situa%&o e
concreto ou a nora e a!strato 8 /ue ir. 3erar o e,eito da decis&o 1udicial. A decis&o
1udicial no andado de in1un%&o) coo conse/j+ncia l@3ica de ser u caso concreto) s@
te aplica!ilidade inter partes (s@ te e,eito para /ue in3ressou co a a%&o" e) no caso
da a%&o direta de inconstitucionalidade) os e,eitos da decis&o s&o er3a ones
(aplica!ilidade para todas as pessoas".
Uuanto ao andado de se3uran%a) ele se di,ere das duas a%0es acia pelos se3uintes ,atos< 8
contra a aus+ncia de ato) n&o de noraA re3ula caso concreto) n&o a!stratoA de*e ha*er a
presen%a de direito l-/uido e certoA a oiss&o n&o precisa ,erir direito constitucional) !astando
/ue ,ira direito in,raconstitucional.
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
< <dministra+"o ADblica Federal celebrou contrato com empresa construtora para reali&a+"o de
uma obra. =o per2odo de execu+"o da re0erida obra, deixou a empresa de atender aos encargos
trabal9istas e previdencirios resultantes da execu+"o do contrato. Aergunta)se: a inadimpl/ncia do
contratado com re0er/ncia aos encargos trabal9istas e previdencirios trans0ere @ <dministra+"o
ADblica a responsabilidade por seu pagamentoH Fundamente a resposta. (TRF '! Regi"o # F?
$oncurso para %ui& Federal # '! Fase)
...............................................................................................................................................................................................................................
=ei (.666E'4<
Art. C1. B contratado 8 respons.*el pelos encar3os tra!alhistas) pre*idenci.rios) ,iscais e
coerciais resultantes da execu%&o do contrato.
H 1o A inadipl+ncia do contratado) co re,er+ncia aos encar3os tra!alhistas) ,iscais e
coerciais n&o trans,ere 2 Adinistra%&o FG!lica a responsa!ilidade por seu pa3aento) ne
poder. onerar o o!1eto do contrato ou restrin3ir a re3ulariza%&o e o uso das o!ras e edi,ica%0es)
inclusi*e perante o Qe3istro de 5@*eis. (Qeda%&o dada pela =ei n; '.042) de 2(.D.':"
H 2o A Adinistra%&o FG!lica responde solidariaente co o contratado pelos encar3os
pre*idenci.rios resultantes da execu%&o do contrato) nos teros do art. 41 da =ei n; (.212) de 2D
de 1ulho de 1''1. (Qeda%&o dada pela =ei n; '.042) de 2(.D.':"
=ei (.212E'1<
Art. 41. A epresa contratante de ser*i%os executados ediante cess&o de &o?de?o!ra) inclusi*e
e re3ie de tra!alho tepor.rio) de*er. reter onze por cento do *alor !ruto da nota ,iscal ou
,atura de presta%&o de ser*i%os e recolher a iport9ncia retida at8 o dia dois do +s su!se/jente
ao da eiss&o da respecti*a nota ,iscal ou ,atura) e noe da epresa cedente da &o?de?o!ra)
o!ser*ado o disposto no H :o do art. 44. (Qeda%&o dada pela =ei n; '.C11) de 20.11.'("
$on,ore pode ser *isto na le3isla%&o acia) a Adinistra%&o FG!lica Federal soente ser.
respons.*el pelos encar3os pre*idenci.rios.
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
Existe distin+"o ontolPgica entre servidor pDblico e0etivo e servidor pDblico estvelH (TRF '!
Regi"o # FFF $oncurso para %ui& Federal # 1! Fase)
JE,eti*idade e esta!ilidade. #&o h. /ue con,undir e,eti*idade co esta!ilidade. A/uela 8 atri!uto
do car3o) desi3nando o ,uncion.rio desde o instante da noea%&oA a esta!ilidade 8 ader+ncia) 8
inte3ra%&o no ser*i%o pG!lico) depois de preenchidas deterinadas condi%0es ,ixadas e lei) e
ad/uirida pelo decurso de tepo. Esta!ilidade< arti3os D1 da $onstitui%&o Federal e 1' do A7$N.
A *i3ente $onstitui%&o estipulou duas odalidades de esta!ilidade no ser*i%o pG!lico< a prieira)
pre*ista no art. D1) 8 pressuposto inarred.*el 2 e,eti*idade. A noea%&o e car.ter e,eti*o
constitui?se e condi%&o priordial para a a/uisi%&o da esta!ilidade) /ue 8 con,erida ao
,uncion.rio pG!lico in*estido e car3o) para o /ual ,oi noeado e *irtude de concurso pG!lico.
A se3unda) pre*ista no art. 1' do A7$N) 8 u ,a*or constitucional con,erido 2/uele ser*idor
aditido se concurso pG!lico h. pelo enos cinco anos antes da proul3a%&o da $onstitui%&o.
Freenchidas as condi%0es insertas no preceito transit@rio) o ser*idor 8 est.*el) as n&o 8 e,eti*o) e
possui soente o direito de peran+ncia no ser*i%o pG!lico no car3o e /ue ,ora aditido)
toda*ia se incorpora%&o na carreira) n&o tendo direito a pro3ress&o ,uncional nela) ou a
des,rutar de !ene,-cios /ue se1a pri*ati*os de seus inte3rantes. B ser*idor /ue preenchera as
condi%0es exi3idas pelo art. 1' do A7$N?$FE(() 8 est.*el no car3o para o /ual ,ora contratado
pela Adinistra%&o FG!lica) as n&o 8 e,eti*o. #&o 8 titular do car3o /ue ocupa) n&o inte3ra a
carreira e 3oza apenas de ua esta!ilidade especial no ser*i%o pG!lico) /ue n&o se con,unde co
a/uela esta!ilidade re3ular disciplinada pelo art. D1 da $onstitui%&o Federal. #&o te direito a
e,eti*a%&o) a n&o ser /ue se su!eta a concurso pG!lico) /uando) apro*ado e noeado) ,ar. 1us 2
conta3e do tepo de ser*i%o prestado no per-odo de esta!ilidade excepcional) coo t-tulo.L (QE
16C.64:) Qel. Oin. Oaur-cio $orr+a) 7J 0CE02E'C"
...............................................................................................................................................................................................................................
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
< <dministra+"o ADblica pode ser responsabili&ada civilmente por n"o manter nDmero de 9ospitais
pDblicos su0iciente para o atendimento da popula+"oH (TRF '! Regi"o # FFF $oncurso para %ui&
Federal # 1! Fase)
A /uest&o 8 coplexa por/ue en*ol*e dois teas n&o pac-,icos entre os estudiosos do direito< a
responsa!ilidade adinistrati*a por atos oissi*os e o princ-pio da reser*a do poss-*el. 7e
/ual/uer aneira) entende?se a1oritariaente /ue a responsa!ilidade por atos oissi*os 8
su!1eti*a) ou se1a) depende da copro*a%&o de culpa por parte da Adinistra%&o FG!lica) /ue n&o
precisa ser ua culpa espec-,ica) podendo ser 3en8rica.
Uuanto 2 chaada reser*a do poss-*el) o INF n&o a aceita /uando iporte e restri%&o a direitos
essenciais 3arantidos pela $onstitui%&o<
$upre ad*ertir) desse odo) /ue a cl.usula da Vreser*a do poss-*elV ? ressal*ada a
ocorr+ncia de 1usto oti*o o!1eti*aente a,er-*el ? n&o pode ser in*ocada) pelo Estado)
co a ,inalidade de exonerar?se do cupriento de suas o!ri3a%0es constitucionais)
notadaente /uando) dessa conduta 3o*ernaental ne3ati*a) puder resultar nuli,ica%&o ou)
at8 eso) ani/uila%&o de direitos constitucionais ipre3nados de u sentido de essencial
,undaentalidade. 7a- a correta pondera%&o de A#A FAM=A 7E XAQ$E==BI (VA
E,ic.cia Jur-dica dos Frinc-pios $onstitucionaisV) p. 2D:?2D6) 2002) Qeno*ar"< VE
resuo< a liita%&o de recursos existe e 8 ua contin3+ncia /ue n&o se pode i3norar. B
int8rprete de*er. le*.?la e conta ao a,irar /ue al3u !e pode ser exi3ido
1udicialente) assi coo o a3istrado) ao deterinar seu ,orneciento pelo Estado. For
outro lado) n&o se pode es/uecer /ue a ,inalidade do Estado ao o!ter recursos) para) e
se3uida) 3ast.?los so! a ,ora de o!ras) presta%&o de ser*i%os) ou /ual/uer outra pol-tica
pG!lica) 8 exataente realizar os o!1eti*os ,undaentais da $onstitui%&o. A eta central
das $onstitui%0es odernas) e da $arta de 1'(( e particular) pode ser resuida) coo 1.
exposto) na proo%&o do !e?estar do hoe) cu1o ponto de partida est. e asse3urar as
condi%0es de sua pr@pria di3nidade) /ue inclui) al8 da prote%&o dos direitos indi*iduais)
condi%0es ateriais -nias de exist+ncia. Ao apurar os eleentos ,undaentais dessa
di3nidade (o -nio existencial") estar?se?&o esta!elecendo exataente os al*os
priorit.rios dos 3astos pG!licos. Apenas depois de atin3i?los 8 /ue se poder. discutir)
relati*aente aos recursos reanescentes) e /ue outros pro1etos se de*er. in*estir. B
-nio existencial) coo se *+) associado ao esta!eleciento de prioridades
or%aent.rias) 8 capaz de con*i*er produti*aente co a reser*a do poss-*elL. A7FF D: E
7F ? 75INQ5NB FE7EQA=
$B#N5#MAQ...
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
Kue , Regulamento <utCnomo e sobre -uais mat,rias pode o mesmo disporH (TRF '! Regi"o # FFF
$oncurso para %ui& Federal # 1! Fase)
Qe3ulaento AutKnoo 8 a/uele /ue traz noras 1ur-dicas de ,ora independente da lei) ou se1a)
ele existe por si s@ e n&o apenas para re3ulaentar ua lei. Io!re o assunto<
...............................................................................................................................................................................................................................
E al3ua edida certaente ainda t-ida a Eenda $onstitucional no 42) de 2001)
consa3ra dicotoia h. uito propu3nada por Oanoel Pon%al*es Ferreira Filho) /ual se1a)
noras de ar!itra3e (reser*adas 2 lei" e noras de ipuls&o (con,iadas ao re3ulaento"<
V(..." 7e*e pertencer ao rol das noras a sere esta!elecidas por u ar!itraento de
interesses) todas as /ue tenha por o!1eto de,inir /uer a situa%&o do indi*-duo e ,ace do
Estado e dos 3rupos) /uer a situa%&o dos 3rupos e ,ace de outros 3rupos e
particularente e ,ace do Estado. Nudo o ais te u car.ter instruental) ser*indo
coo eio para /ue certas etas se1a atin3idas) de odo /ue seu papel ancilar se ostra
preponderante.
E teros concretos) essa separa%&o ,oi realizada pela $onstitui%&o ,rancesa de 1':() ao
discriinar o do-nio da lei e o do re3ulaento. A/uele 8 ,undaentalente o do-nio da
ar!itra3e) 1. /ue te por cerne o e/uil-!rio de interesses entre indi*-duos) 3rupos e
Estado) este coo representante do interesse 3eral. J. o do-nio do re3ulaento
copreende toda a at8ria /ue) ser*indo 2 realiza%&o da pol-tica 3o*ernaental) n&o diz
respeito 2s !ases essenciais do relacionaento social.V (42"
#a l@3ica das noras de ipuls&o) a Eenda $onstitucional no 42) de 2001) con,iou ao
$he,e do Foder Executi*o por eio do decreto autKnoo a disciplina norati*a da
or3aniza%&o da Adinistra%&o FG!lica ,ederal. #&o ha*endo) nesta seara) cria%&o ou
extin%&o de ,un%&o) car3o ou @r3&o pG!lico) !e assi auento de despesa) n&o 8
necess.rio o concurso de outro Foder. 7a- o acerto da decis&o do Foder $onstituinte
5nstitu-do e retirar do capo da lei ,oral tais assuntos.
H. ais< respeitados os par9etros da Eenda $onstitucional no 42) de 2001) !e assi o
re,lexo deterinante do princ-pio da le3alidade /ue ipede tenha o decreto autKnoo
in,luxo restriti*o so!re direitos de particulares ) o decreto autKnoo 8 instruento e
haronia co a $onstitui%&o de 1'(() aper,ei%oando?a.
http<EESSS.planalto.3o*.!rEcci*ilT04Ere*istaEQe*TD'EArti3osEartT=e*i.ht
Qessalte?se /ue o INJ) indiretaente) 1. aditiu a exist+ncia de tais decretos autKnoos<
FQB$EIIMA= $5>5= E A7O5#5INQAN5>B. E6AOE 7A BAX. QE$MQIB EIFE$5A=.
AQQE7B#7AOE#NB 7E #BNA 7A FQB>A BXJEN5>A. $B#$E5NB 7E V=E5
FE7EQA=V FAQA F5#I 7B AQN. 10:) 555) 7A $QFX. FQB>5OE#NB #; (1E'6. ANB
#BQOAN5>B 7E AMNAQUM5A. #`B?5#$=MI`B. I_OM=A 0CEINJ. 1. B conceito de lei
,ederal) para e,eito de adissi!ilidade do recurso especial na 1urisprud+ncia assentada no
INJ) copreende re3ras de car.ter 3eral e a!strato) produzidas por @r3&o da Mni&o co
!ase e copet+ncia deri*ada da pr@pria $onstitui%&o) coo o s&o as leis
(copleentares) ordin.rias) dele3adas" e as edidas pro*is@rias) !e assi os decretos
aut%nomos e re3ulaentares expedidos pelo Fresidente da QepG!lica (E!.7ecl. no Qesp
664.:62) 2e Nura) Oin. $astro Oeira) 7J de 0C.11.0:". #&o se inclue nesse conceito os
atos norati*os secund.rios produzidos por autoridades adinistrati*as) tais coo
resolu%0es) circulares e portarias (Qesp ((.4'6) De Nura) Oin. I.l*io de Fi3ueiredo) 7J de
14.0(.'6A A3Q3 no A3 :C4.2CD) 2e Nura) Oin. Franciulli #etto) 7J de 21.02.0:")
instru%0es norati*as (Qesp 4:2.'64) 2e Nura) Oin. $astro Oeira) 7J de 1(.0D.0:") atos
declarat@rios da IQF (Qesp C(D.4C() 1e Nura) Oin. Jos8 7el3ado) 7J de 0:.12.0:") ou
pro*ientos da BAX (A3Q3 no A3 21.44C) 1e Nura) Oin. Parcia >ieira) 7J de 04.0(.'2".
2. 5nocorre a,ronta 2 =ei n; (.'06E'D) /uando o aresto recorrido liita?se a discutir a
contro*8rsia so! o en,o/ue interpretati*o de Fro*iento) acerca da possi!ilidade de
acolher o pedido andaental no /ue pertine ao arredondaento de nota da pro*a
...............................................................................................................................................................................................................................
o!1eti*a. 4. 7e*eras) a at8ria iplicaria e in*as&o ,.tico?pro!at@ria) *edada ao INJ
pela IGula n; 0C. D. Qecurso parcialente conhecido) e nessa parte despro*ido. (QEsp
(1:.124EI$) Qel. Oinistro =M5g FM6) FQ5OE5QA NMQOA) 1ul3ado e 21.0'.2006) 7J
0:.10.2006 p. 262"
7a esa ,ora) indiretaente o INF 1. aditiu a exist+ncia dos decretos autKnoos<
EOE#NA< A^`B 75QENA 7E 5#$B#IN5NM$5B#A=57A7E. OE757A $AMNE=AQ.
PQAN5F5$A^`B 7E IEQ>57BQEI EINA7MA5I< A=NEQA^`B 7A XAIE 7B
$d=$M=B< 7E$QENB #;4.'C') 7E 40E01E':) 7B EINA7B 7A XAH5A. 7E$QENB
AMNW#BOB. 1. #&o h. ,alar?se e princ-pio da reser*a le3al diante de decreto /ue altera
outro decreto se o,ensa a texto de lei. 2. Nratando?se de decreto aut%nomo) se o seu
conteGdo con,ronta co a lei) a /uest&o ,ica restrita ao 9!ito da le3alidade) n&o podendo)
por isso) ser o!1eto de a%&o direta de inconstitucionalidade. 4. A%&o direta n&o conhecida)
,icando pre1udicado o pedido de edida liinar. A75 ? A^`B 75QENA 7E
5#$B#IN5NM$5B#A=57A7E ? Frocesso< 144'
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
:entro de -ue pra&o deve a <dministra+"o ADblica exercer o poder)dever de anular os prPprios atos
-uando eivados de ilegalidadeH (TRF '! Regi"o # FFF $oncurso para %ui& Federal # 1! Fase)
$on,ore IGula INF DC4 (A adinistra%&o pode anular seus pr@prios atos) /uando ei*ados de
*-cios /ue os torna ile3ais) por/ue deles n&o se ori3ina direitosA ou re*o3.?los) por oti*o de
con*eni+ncia ou oportunidade) respeitados os direitos ad/uiridos) e ressal*ada) e todos os casos)
a aprecia%&o 1udicial") entendia?se /ue n&o ha*ia prazo para a anula%&o. For8) esse
entendiento te sido alterado) de*ido 2 lei do processo adinistrati*o ,ederal. B 1ul3ado a!aixo)
do INJ) 8 esclarecedor<
APQA>B QEP5OE#NA= #B APQA>B 7E 5#INQMOE#NB. AQN. :D 7A =E5 #.;
'.C(DE''. NEQOB A UMB. >5Pi#$5A 7A =E5. 7E$A7i#$5A #`B $B#F5PMQA7A.
IEQ>57BQEI F_X=5$BI 7B E6N5#NB 5AF5. PQAN5F5$A^`B X5E#A=.
5#$BQFBQA^`B. 5OFBII5X5=57A7E. FQE$E7E#NEI. 1. A teor do art. :D da =ei n.;
'.C(DE'') o Vdireito da Adinistra%&o de anular os atos adinistrati*os de /ue decorra
e,eitos ,a*or.*eis para os destinat.rios decai e cinco anos) contados da data e /ue
,ora praticados) sal*o copro*ada .?,8V. 2. $onsoante a orienta%&o desta $orte) o art.
:D da =ei n; '.C(DE'' de*e ter aplica%&o a partir de sua *i3+ncia) e n&o a contar da pr.tica
dos atos ei*ados de ile3alidade) realizados antes do ad*ento do re,erido diploa le3al. (OI
'.112E7F) $orte Especial) Qel. Oin. Eliana $alon" 4. B VAcr8scio XienalV pa3o aos
ser*idores do extinto 5AF5 restou incorporado aos seus *encientos) sendo posteriorente
extinto pelo 7ecreto?lei 1.4D1ECD) a ,i de e*itar o rece!iento de *anta3ens da esa
natureza. D. Qestrin3indo?se o A3ra*ante a ani,estar sua irresi3na%&o co a decis&o
a3ra*ada) se apresentar ,undaento apto a ense1ar a sua odi,ica%&o) ip0e?se o
despro*iento do recurso. :. A3ra*o re3iental despro*ido. (A3Q3 no A3 C:'.D1(EQI) Qel.
Oinistra =AMQ5NA >Ag) UM5#NA NMQOA) 1ul3ado e 1:.0(.2006) 7J 1(.0'.2006 p. 4:6"
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
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Redija um texto dissertativo a respeito do seguinte tema: Foro competente para o julgamento de
governadores e pre0eitos por ato de improbidade administrativa. =a sua disserta+"o, voc/ dever
abordar, necessariamente, os seguintes aspectos (6A Tocantins # '((G):
nature&a jur2dica da improbidade administrativa e da respectiva a+"o*
a legisla+"o vigente e a pol/mica instaurada sobre o tema*
posi+"o do 7uperior Tribunal de %usti+a e do 7upremo Tribunal Federal*
solu+;es poss2veis.
a" #atureza 1ur-dica<
J#o 9!ito espec-,ico da ipro!idade adinistrati*a) tal /ual disciplinada na =ei (.D2'E'2) as
san%0es ser&o aplicadas por u @r3&o 1urisdicional) co a!stra%&o de /ual/uer concep%&o de
natureza hier.r/uica) o /ue a,asta a possi!ilidade de sua caracteriza%&o coo san%&o
adinistrati*a (:4". As san%0es de perda de !ens ou *alores de ori3e il-cita) ressarciento do
dano) perda da ,un%&o pG!lica) suspens&o dos direitos pol-ticos) ulta ci*il e proi!i%&o de
contratar ou rece!er incenti*os do Foder FG!lico) pre*istas no art. 12) s&o pass-*eis de aplica%&o
por @r3&o 1urisdicional) restando analisar se possue natureza penal ou c-*el (rectius< extra?
penal". f luz do direito posto) inclinao?nos por esta (:D") alicer%ando?se tal concep%&o nos
se3uintes ,atores< a" o art. 4C) H D;) in ,ine) da $QE(() esta!elece as san%0es para os atos de
ipro!idade e pre*+ /ue as esas ser&o aplicadas de acordo co a 3rada%&o pre*ista e lei e
Vse pre1u-zo da a%&o penal ca!-*elVA !" re3ulaentando este dispositi*o) disp0e o art. 12) caput)
da =ei (.D2'E'2 /ue as san%0es ser&o aplicadas independenteente de outras de natureza penalA c"
as condutas il-citas elencadas nos arts. ';) 10 e 11 da =ei (.D2'E'2) ante o epre3o do *oc.!ulo
VnotadaenteV) te car.ter eraente enunciati*o) o /ue apresenta total incopati!ilidade co o
princ-pio da estrita le3alidade /ue re3e a seara penal (art. :;) 66656) da $QE((") se3undo o /ual a
nora incriinadora de*e conter expressa pre*is&o da conduta criinosaA d" o processo criinal
atin3e de ,ora ais incisi*a o status di3nitates do indi*-duo) o /ue exi3e expressa caracteriza%&o
da conduta coo in,ra%&o penal) sendo rele*ante ,risar /ue a esa produzir. *ariados e,eitos
secund.riosA e" a utiliza%&o do *oc.!ulo VpenaV no art. 12 da =ei (.D2'E'2 n&o te o cond&o de
alterar a ess+ncia dos institutos) .xie /uando a siilitude co o direito penal 8 eraente
se9ntica. A /uest&o ora analisada) lon3e de apresentar iport9ncia eraente acad+ica)
possui 3rande rele*o para a ,ixa%&o do rito a ser se3uido e para a identi,ica%&o do @r3&o
1urisdicional copetente para processar e 1ul3ar a lide) 1. /ue parcela consider.*el dos a3entes
-pro!os 3oza de ,oro por prerro3ati*a de ,un%&o nas causas de natureza criinal. (::"
5denti,icada a natureza c-*el das san%0es a sere aplicadas) ina,ast.*el ser. a utiliza%&o das
re3ras 3erais de copet+ncia nas a%0es /ue *erse so!re ipro!idade adinistrati*a) o /ue
culinar. e atri!uir ao Ju-zo onocr.tico) *er!i 3ratia) o processo e o 1ul3aento das causas
e /ue Fre,eitos (:6" e e!ros dos Nri!unais Qe3ionais do Nra!alho (:C" ,i3ure no p@lo
passi*oL
http<EE1us2.uol.co.!rEdoutrinaEtexto.aspYid[D2(Dlp[2
Eg5=E57E copleento <
...............................................................................................................................................................................................................................
Felo art. 4C) H D;) da $F) os atos de ipro!idade iportar&o e suspens&o dos direitos pol-ticos) a
perda da ,un%&o pG!lica) a indisponi!ilidade dos !ens e o ressarciento ao er.rio) na ,ora
e3rada%&o pre*istas e lei) se pre1u-zo da a%&o penal ca!-*el. #o capo in,raconstitucional) o
art. 12) da =ei de 5pro!idade) dispKs so!re as penas aplic.*eis a cada u dos tr+s tipos de ato de
ipro!idade (o autor do presente texto recoenda a leitura de tais dispositi*os". B par.3ra,o
Gnico do art. 12) da =ei) diz /ue na ,ixa%&o das penas ali pre*istas) o 1uiz le*ar. e conta a
extens&o do dano causado) !e coo o pro*eito patrionial do a3ente. A interpreta%&o /ue o INJ
*e dando a tal dispositi*o 8 a de /ue as coina%0es pre*istas nos incisos de tal arti3o n&o s&o
necessariaente o!ri3at@rias) ou elhor cuulati*asA o 1uiz pode decretar o ressarciento do
dano) se decretar a perda dos direitos pol-ticos. >ale le!rar) por outro lado) /ue e!ora se1a
/uase un9nie na doutrina a a,ira%&o de /ue o ato de ipro!idade te natureza c-*el) Pilar
Oendes e Arnoldo mald (in Y$opet+ncia para 1ul3ar a%&o de ipro!idade adinistrati*aY. Qe*.
de 5n,or =e3islati*a) ano 4:) n. 14() a!r.E1un. 1''(" a,ira /ue tais atos apresenta ,orte
conteGdo penal. En,i) di3no de nota 8 a,ira%&o ,eita no 1ul3aento da Q$= n. 2.14(?6E7F Y INF
Y) no /ual se disse /ue a3entes pol-ticos n&o praticaria atos de ipro!idade (estaria ,ora de
alcance da =ei (.D2'E'2") as t&o?soente cries de responsa!ildade.R !o anotar /ue nos
teros do art. 21) da =ei de 5pro!idade) a aplica%&o das san%0es independe<
a" da e,eti*a exist+ncia do danoA
!" da apro*a%&o ou re1ei%&o das contas pelo @r3&o de controle interno ou pelo Nri!unal de $ontas.
!" =e3isla%&o *i3ente e a pol+ica instaurada so!re o tea
A ipro!idade adinistrati*a *e pre*ista na $onstitui%&o Federal<
H D; ? Bs atos de ipro!idade adinistrati*a iportar&o a suspens&o dos direitos pol-ticos)
a perda da ,un%&o pG!lica) a indisponi!ilidade dos !ens e o ressarciento ao er.rio) na
,ora e 3rada%&o pre*istas e lei) se pre1u-zo da a%&o penal ca!-*el.
Al8 disso) a =ei (.D2'E'2 trata do assunto) re3ulaentando o disposto acia. A pol+ica aior)
se3undo o eu entender) 8 1ustaente /uanto 2 natureza das san%0es. $on,ore *isto acia) e
/ue pese a utiliza%&o do tero JpenaL na re,erida lei) e seu cap-tulo 555) ta!8 inclino?e a
entender /ue se trata de nora de natureza c-*el.
c" posi%&o do Iuperior Nri!unal de Justi%a e do Iupreo Nri!unal Federal
Fartindo da preissa anterior) e le*ando e conta /ue o art. (D) H 2;) do $FF ,oi declarado
inconstitucional pelo INF (H 2o A a%&o de ipro!idade) de /ue trata a =ei no (.D2') de 2 de 1unho
de 1''2) ser. proposta perante o tri!unal copetente para processar e 1ul3ar criinalente o
,uncion.rio ou autoridade na hip@tese de prerro3ati*a de ,oro e raz&o do exerc-cio de ,un%&o
pG!lica) o!ser*ado o disposto no H 1;") a /uest&o est. superada e paci,icada< o ,oro para
1ul3aento das a%0es de ipro!idade adinistrati*a 8 o do 1u-zo de 1e inst9ncia) estadual ou
,ederal) con,ore a autoridade adinistrati*a en*ol*ida.
<lexandre,

Em rela+"o a sua resposta, apenas algumas ressalvas:
1) devido a nature&a civil da <F<, o 0oro competente , o de 1 grau, a depender da autoridade
administrativa, mas tamb,m de 9aver interesse da Vni"o. Ex: Are0eito 6unicipal -ue desvia verba
revebida do 6inist,rio da Educa+"o ser processado e julgado pelo %ui& Federal de 1Z instMncia, por
envolver verba 0ederal e se sujeitar a presta+"o de contas pelo T$V. =esse sentido 7Dmula '(> 7T% )
...............................................................................................................................................................................................................................
Compete a Justia Federal processar e julgar prefeito municipal por desvio de verba sujeita a prestao de
contas perante rgo federal.
') conv,m tamb,m citar a pol/mica sobre o julgamento concomitante de <F< e de $rime de
Responsabilidade, -ue est sendo julgado pelo 7TF. Is agentes pol2ticos alegam -ue n"o podem ser
julgados mediante <F< e sim por meio de crime de responsabilidade, -ue possui regramento
prPprio, estabelecido pela lei 1(LNS(.

Qeonardo (leolabradburY^Ya9oo.com.br)
$opletando o /ue o cole3a disse) sal*o en3ano) esse 1ul3aento 1. cont8 seis *otos a ,a*or do
entendiento de /ue a3entes pol-ticos n&o est&o su1eitos a lei de ipro!idade.
>er reclaa%&o n; 214(?6
>in-cius ? *poli*eira2001@uol.co.!r
Bi Alexandre) s@ acrescentando o ite !) *c pode ,alar so!re a /uest&o de a lei de ipro!idade ser ou n&o
aplic.*el aos a3entes pol-ticos. Esta /uest&o est. sendo discutida no INF) /ue sal*o en3ano) ainda n&o te
u entendiento de,inido. Oas) no 9!ito do INJ tenho a ipress&o /ue a /uest&o 1. est. decidida pela
n&o aplica!ilidade da lei aos a3entes pol-ticos) con,ore 1ul3ado a!aixo<
Frocesso
QEsp D:66D' E OP A QE$MQIB EIFE$5A=
2002E01000CD?'
Qelator(a" Oinistro FQA#$5I$B FA=$`B (1116" ) Qelator(a" pE Ac@rd&o Oinistro =M5g FM6 (1122")
hr3&o Jul3ador N1 ? FQ5OE5QA NMQOA) 7ata do Jul3aento 0:E0'E2006) 7ata da Fu!lica%&oEFonte 7J
0:.10.2006 p. 24C
A7O5#5INQAN5>B. A^`B $5>5= F_X=5$A. E6?FQEFE5NB. $B#7MNA BO5II5>A.
$AQA$NEQ5gA^`B 7E 5#FQA^`B FB=aN5$B A7O5#5INQAN5>A. 7E$QENB?=E5 #.; 201E6C. ANB 7E
5OFQBX57A7E A7O5#5INQAN5>A. =E5 #.; (.D2'E'2. $BE65INi#$5A. 5OFBII5X5=57A7E.
OA#MNE#^`B 7B A$hQ7`B QE$BQQ57B. >BNB 75>EQPE#NE 7B QE=ANBQ.
1. &ip#tese em que a controv'rsia a ser dirimida nos presentes autos cinge(se em definir se a conduta do
ex(prefeito, consistente na negativa do fornecimento de informa"es solicitadas pela )mara *unicipal,
pode ser enquadrada, simultaneamente, no +ecreto(lei n,- ./0123 que disciplina as san"es por infra"es
pol4tico ?adinistrati*as) e na 5ei n,- 6,7.818., que define os atos de ipro!idade adinistrati*a ,
2. 9s il4citos previstos na 5ei n,- 6,7.818. encerram delitos de responsabilidade quando perpetrados por
a3entes pol4ticos diferenciando(se daqueles praticados por servidores em geral,
4. +eterminadas autoridades pblicas no so assemel:ados aos servidores em geral, por fora do cargo
por elas exercido, e, conseq;entemente, no se inserem na reduo conceitual do art, .- da 5ei n,-
6,7.818. (VQeputa?se a3ente pG!lico) para os e,eitos desta lei) todo a/uele /ue exerce) ainda /ue
transitoriaente ou se reunera%&o) por elei%&o) noea%&o) desi3na%&o) contrata%&o ou /ual/uer outra
,ora de in*estidura ou *-nculo) andato) car3o) epre3o ou ,un%&o nas entidades encionadas no arti3o
anteriorV") posto encartados na lei /ue pre*+ os cries de responsa!ilidade.
D. B a3ente pol-tico exerce parcela de soberania do <stado e pour cause atua co a independ+ncia
inextens-*el aos ser*idores e 3eral) /ue est&o su1eitos 2s liita%0es hier.r/uicas e ao re3ie cou de
responsa!ilidade.
...............................................................................................................................................................................................................................
:. A responsabilidade do agente pol4tico obedece a padr"es diversos e ' perquirida por outros meios. A
iputa%&o de ipro!idade a esses a3entes iplica e cate3orizar a conduta coo Vcrie de
responsa!ilidadeV) de natureza especial.
6. A =ei de 5pro!idade Adinistrati*a adite no seu or3aniso atos de ipro!idade su!su-*eis a
re3ie 1ur-dico di*erso) coo se colhe do art. 1D) H 4; da lei (.D2'E'2 (VH 4; Atendidos os re/uisitos da
representa%&o) a autoridade deterinar. a iediata apura%&o dos ,atos /ue) e se tratando de ser*idores
,ederais) ser. processada na ,ora pre*ista nos arts. 1D( a 1(2 da =ei n; (.112) de 11 de deze!ro de 1''0
e) e se tratando de ser*idor ilitar) de acordo co os respecti*os re3ulaentos disciplinares.V") por isso
/ue se in,ere exclu-da da a!ran3+ncia da lei os cries de responsa!ilidade iput.*eis aos a3entes pol-ticos.
C. 9 +ecreto(lei n,- ./0123, disciplina os crimes de responsabilidade dos a3entes pol4ticos =prefeitos e
vereadores>, punindo(a com rigor maior do que o da lei de ipro!idade . #a concep%&o axiol@3ica) os
cries de responsa!ilidade a!arca os cries e as in,ra%0es pol-tico?adinistrati*as co san%0es penais)
deixando) apenas) ao desa!ri3o de sua re3ula%&o) os il-citos ci*is) cu1a trans3ress&o iplica san%&o
pecuni.ria.
(. )onclusivamente, os fatos tipificadores dos atos de ipro!idade adinistrati*a no podem ser
imputados aos a3entes pol4ticos, salvo atrav's da propositura da correspectiva ao por crime de
responsabilidade,
'. B realce pol-tico?institucional do thea iudicandu so!ressai das conse/j+ncias das san%0es inerentes
aos atos ditos -pro!os) tais coo a perda da ,un%&o pG!lica e a suspens&o dos direitos pol-ticos.
10. As san%0es da a%&o por ipro!idade pode ser ais 3ra*es /ue as san%0es criinais tout court )
erc+ do 3ra*ae para o e/uil-!rio 1ur-dico?institucional) o /ue lhe epresta not.*el colorido de in,ra%&o
penal /ue distin3ue os atos il-citos ci*is dos atos il-citos criinais.
11. ?esta inegvel que, no atinente aos a3entes pol4ticos, os delitos de ipro!idade encerram crimes de
responsabilidade e, em assim sendo, revela importncia prtica a indicao da autoridade potencialmente
apenvel e da autoridade aplicadora da pena.
12. A aus+ncia de ua correta exe3ese das re3ras de apura%&o da ipro!idade pode conduzir a situa%0es
il@3icas) coo a/uela retratada na Qeclaa%&o 214() de relatoria do Oinistro #elson Jo!i) /ue por seu
turno) calcou?se na Qeclaa%&o :'1) assi sintetizada< VA ao de ipro!idade tende a impor san"es
grav4ssimas@perda do cargo e inabilitao, para o exerc4cio de funo pblica, por prazo que pode c:egar
a dez anos, 9ra, se um magistrado :ouver de responder pela prtica da mais insignificante das
contraven"es, a que no se!a cominada pena maior que multa, assegura(se(l:e foro pr#prio, por
prerrogativa de funo, Aer !ulgado pelo Bribunal de Custia, por este Bribunal Aupremo, <ntretanto a
admitir a tese que que ora re!eito, um !uiz de primeiro grau poder destituir do cargo um *inistro do ABD
e impor(l:e pena de inabilitao para outra funo por at' dez anos, E$(se que se est diante de soluo
que ' incompat4vel como o sistema,F
14. A e,ic.cia 1ur-dica da solu%&o da deanda de ipro!idade ,az so!repor?se a ess+ncia so!re o r@tulo) e
contri!ui para eer3ir a /uest&o de ,undo so!re a /uest&o da ,ora. $onsoante assentou o Oinistro
Hu!erto Poes de Xarros na Qcl :'1< Va a%&o te coo ori3e atos de ipro!idade /ue 3era
responsa!ilidade de natureza ci*il) /ual se1a a/uela de ressarcir o er.rio) relati*o 2 indisponi!ilidade de
!ens. #o entanto) a san%&o traduzida na suspens&o dos direitos pol-ticos te natureza) e*identeente)
puniti*a. R ua san%&o) coo a/uela da perda de ,un%&o pG!lica) /ue
transcende a seara do direito ci*il A circunst9ncia de a lei denoin.?la ci*il e nada ipressiona. E
*erdade) no nosso ordenaento 1ur-dico 1ur-dico) n&o existe /ual/uer separa%&o estan/ue entre as leis ci*is
e as leis penais.V
1D. A doutrina, luz do sistema, conduz inexorvel concluso de que os a3entes pol4ticos, por estarem
regidos por normas especiais de responsabilidade, no se submetem ao modelo de compet$ncia previsto
...............................................................................................................................................................................................................................
no regime comum da lei de ipro!idade . B ,undaento 8 a prerro3ati*a pro populo e n&o pri*il83io no
dizer de Hely =opes Oeirelles) *er!is< VBs a3entes pol-ticos exerce ,un%0es 3o*ernaentais) 1udiciais e
/uase?1udiciais) ela!orando noras le3ais) conduzindo os ne3@cios pG!licos) decidindo e atuando co
independ+ncia nos assuntos de sua copet+ncia. I&o as autoridades pG!licas supreas do Po*erno e da
Adinistra%&o) na .rea de sua atua%&o) pois n&o s&o hierar/uizadas) su1eitando?se apenas aos 3raus e
liites constitucionais e le3ais da 1urisdi%&o. E doutrina) os a3entes pol-ticos t+ plena li!erdade
,uncional) e/uiparr.*el 2 independ+ncia dos 1u-zes nos seus 1ul3aentos) e) para tanto) ,ica a sal*o de
responsa!iliza%&o ci*il por seus e*entuais erros de atua%&o) a enos /ue tenha a3ido co culpa
3rosseira) .?,8 ou a!uso de poder. (..." Qealente) a situa%&o dos /ue 3o*erna e decide 8 !e di*ersa
da dos /ue siplesente adinistra e executa encar3os t8cnicos e pro,issionais) se responsa!ilidade
de decis&o e op%0es pol-ticas. 7a- por /ue os a3entes pol-ticos precisa de apla li!erdade ,uncional e
aior res3uardo para o desepenho de suas ,un%0es. As prerro3ati*as /ue se concede aos a3entes
pol-ticos n&o s&o pri*il83ios pessoaisA s&o 3arantias necess.rias ao pleno exerc-cio de suas altas e
coplexas ,un%0es 3o*ernaentais e decis@rias. Ie essas prerro3ati*as ,uncionais os a3entes pol-ticos
,icaria tolhidos na sua li!erdade de op%&o e decis&o ante o teor de responsa!iliza%&o pelos padr0es
couns da culpa ci*il e do erro t8cnico a /ue ,ica su1eitos os ,uncion.rios pro,issionalizados (cit. p. CC"V
(7ireito Adinistrati*o Xrasileiro) 2Ce ed.) p. C6".
1:. Aplicar(se a 5ei de 5pro!idade) cegamente, pode conduzir situa"es insustentveis enunciadas pelo
voto preliminar do *inistro Cobim) assi descritos<
a" o afastamento cautelar do Presidente da ?epblica =art, ./, par, nico, da 5ei 6,7.818.> mediante
iniciativa de membro do *inist'rio FG!lico ) a despeito das noras constitucionais /ue ,aze o pr@prio
processo penal a ser o*ido perante esta $orte depender da autoriza%&o por dois ter%os da $9ara dos
7eputados ($F) art. 102) 5) !) cAc o art. (6) caput"A ou ainda o seu afastamento definitivo, se transitar em
!ulgado a sentena de primeiro grau na ao de ipro!idade /ue *enha a deterinar a cassa%&o de seus
direitos pol-ticos e a perda do car3o<
!" o afastamento cautelar ou definitivo do presidente do )ongresso Nacional e do presidente da )mara
dos +eputados nas mesma condi"es do item anterior) a despeito de o texto constitucional asse3urar?lhes
apla iunidade aterial) ,oro por prerro3ati*a de ,un%&o e at8ria criinal perante o INF ($F) art.
102) 5) !" e re3ie pr@prio de responsa!ilidade parlaentar ($F) art. ::) 55"A
c" o afastamento cautelar ou definitivo do presidente do ABD, de qualquer de seus membros ou de
membros de qualquer )orte Auperior, em razo de deciso de !uiz de primeiro grauG
d" o afastamento cautelar ou definitivo de *inistro de <stado, dos )omandantes das Doras Armadas, de
Hovernador de <stado) nas esas condi%0es dos itens anterioresA
e" o afastamento cautelar ou definitivo do procurador(geral em razo de ao de ipro!idade movida por
membro do *inist'rio FG!lico e recebida pelo !uiz de primeiro grau nas condi%0es dos itens anterioresV
16. Foliticaente, a )onstituio Dederal inadmite o concurso de regimes de responsabilidade dos a3entes
pol4ticos pela 5ei de 5pro!idade e pela norma definidora dos )rimes de ?esponsabilidade, posto
inaceitvel bis in idem ,
1C. A su!iss&o dos a3entes pol-ticos ao re3ie 1ur-dico dos cries de responsa!ilidade) at8 eso por
suas se*eras puni%0es) torna ine/u-*oca a total aus+ncia de ua suposta VipunidadeV delet8ria ao Estado
7eocr.tico de 7ireito.
1(. >oto para di*er3ir do e. Qelator e ne3ar pro*iento ao recurso especial do Oinist8rio FG!lico do
Estado de Oinas Perais) antendo o ac@rd&o recorrido por seus ,undaentos.

=idi ? lidi0201@hotail.co
...............................................................................................................................................................................................................................
Eg5=E57E) copleento<
C. $opet+ncia.
A copet+ncia para processar e 1ul3ar a a%&o ci*il por ato de ipro!idade 8 do 1uiz de 1o.
Prau(Federal ou Estadual" co 1urisdi%&o na sede da les&o.
Noda*ia) a =ei 10.62() de 2D de deze!ro de 2002) acrescentou o H2o. ao art.(D do $FF) se3undo
o /ual a a%&o de ipro!idade ser. proposta perante o tri!unal copetente para processar e 1ul3ar
criinalente o ,uncion.rio ou autoridade na hip@tese de prerro3ati*a de ,oro e raz&o do
exerc-cio de ,un%&o pG!lica) o!ser*ado o disposto no H1o. deste eso arti3o ( este par.3ra,o reza
/ue a copet+ncia especial por prerro3ati*a de ,un%&o) relati*a a atos adinistrati*os do a3ente)
pre*alece ainda /ue o in/u8rito ou a a%&o 1udicial se1a iniciado ap@s a cessa%&o do exerc-cio da
,un%&o pG!lica".
Essa =ei) se3undo entendiento do autor(7irley da $unha Junior") *iola a nora constitucional
/ue ,ixa a copet+ncia dos tri!unais. $o e,eito) a copet+ncia constitucional dos tri!unais 8
deliitada e rol taxati*o) /ue s@ pode ser apliado por eenda constitucional.
Adeais) *iola o princ-pio constitucional do 1uiz natural) posto /ue a copet+ncia por
prerro3ati*a de ,un%&o existe apenas para prote3er a ,un%&o pG!lica e n&o a pessoa /ue a exerce
ou a exerceu. Ne?se) na esp8cie) ua lei /ue destina u pri*il83io inaceit.*el) n&o aditido pela
$arta Fol-tica.
#a sess&o do dia 1: de sete!ro de 200:) o Flen.rio do INF) por aioria de *otos(Cx4") declarou
a inconstitucionalidade dos HH 1o.) e 2o.) inseridos ao art.(D do $FF pela =ei 10.62(E2002) /ue
instituiu ,oro especial para ex?ocupantes de car3os pG!licos eEou andatos eleti*os. A decis&o ,oi
toada no 1ul3aento da A%&o 7ireta de 5nconstitucionalidade (A75 2C'C" proposta pala
$onap. #o 1ul3aento pre*aleceu o entendiento do relator) Oinistro IepGl*eda Fertence) /ue
considerou procedente a a%&o. Y B eu *oto acolhe !asicaente a a%&o de ipro!idade por n&o
se cuidar de ua copet+ncia penal e conse/uenteente n&o poder soar?se 2 copet+ncia
ori3in.ria do Iupreo /ue 8 exclusi*aente constitucional Y) a,irou o inistro Fertence.
7e acordo co o relator) o par.3ra,o 1o. do art. Y constitui e*idente rea%&o le3islati*a ao
cancelaento da IGula 4'DY pelo Iupreo. YNanto 8 assi /ue a reda%&o dada ao dispositi*o
/uestionado se aproxia su!stancialente da proposta) ent&o recusada pelo Nri!unalY. A IGula
4'D esta!elecia /ue Y coetido o crie durante o exerc-cio ,uncional) pre*alece a copet+ncia
especial por prerro3ati*a de ,un%&o) ainda /ue o in/u8rito ou a a%&o penal se1a iniciados ap@s a
cessa%&o da/uele exerc-cioY.
X5X=5BPQAF5A<
7irley da $unha JGnior ? 7ireito Adinistrati*o) Da. ed.) E. Juspod*i.
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
Expli-ue, de 0orma objetiva, em -ue consiste o poder de pol2cia sanitria e analise, em tese, a
validade de contrato administrativo em -ue tal atividade ten9a sido objeto de delega+"o a empresa
particular. (6A Tocantins # '((G)
B poder de pol-cia sanit.ria 8 o poder /ue a Adinistra%&o FG!lica te de ,iscalizar produtos)
esta!elecientos) resid+ncias etc.) a ,i de preser*ar a saGde pG!lica da popula%&o no /ue diz
respeito 2s /uest0es sanit.rias. R ta!8 o poder de noratizar e liitar ati*idades /ue possa
trazer pro!leas sanit.rios 2 popula%&o. Assi) por exeplo) a Adinistra%&o pode ,iscalizar a
cozinha de u restaurante) para *eri,icar se as noras de hi3iene est&o sendo respeitadas.
...............................................................................................................................................................................................................................
A /uest&o /ue sur3e 8 /uanto 2 possi!ilidade de dele3a%&o de ati*idades de pol-cia adinistrati*a
a terceiros. $elso AntKnio Xandeira de Oello) e interessante arti3o so!re o tea) d. u !o
direcionaento para resol*er o pro!lea. 5nicialente) ele di,ere o ser*i%o pG!lico) /ue 8 al3o
aterial (,ornecer eletricidade) ener3ia) recolher o lixo) trataento 8dico") da pol-cia
adinistrati*a) /ue *isa a expedi%&o de u pro*iento 1ur-dico (ha!ilita%&o para praticar
deterinado ato ex. < porte de araA proi!i%&o de deterinadas ati*idadesA san%&o de certos
coportaentos ex.< aplica%&o de ultas) etc.". Fara o autor) tais atos 1ur-dicos n&o pode ser
dele3ados. For8) isso n&o si3ni,ica /ue particulares n&o possa ser encarre3ados de
deterinados e espec-,icos atos ateriais relati*os ao poder de pol-cia) atos esses /ue n&o se1a
li3ados a pro*ientos 1ur-dicos ou a restri%0es de li!erdade de locoo%&o dos adinistrados.
#esse sentido) epresa particular n&o poderia ser dele3at.ria da ati*idade de pol-cia sanit.ria e
si. R poss-*el) por8) ha*er u contrato adinistrati*o co deterinado la!orat@rio particular
para /ue este proceda 2 an.lise de alientos apreendidos pela *i3il9ncia sanit.ria) por exeplo)
pois essa an.lise 8 u ato eraente aterial. B /ue n&o pode 8 o particular ,iscalizar
diretaente a ati*idade ($elso AntKnio ressalta a hip@tese dos radares) pois a- a ,iscaliza%&o 8
eletrKnica) se inter,er+ncia huana" ou expedir coandos 1ur-dicos.
http<EESSS.direitodoestado.coEre*istaEQE7E?C?JM=HB?$E=IB\20A#NB#5B.pd,
Alexandre) sal*o en3ano) essas re3ras de irre*o3a!ilidade so,re al3uns teperaentos e se
tratando de at8ria a!iental. Bu se1a) diante de u dano concreto ou iinente a !e 1ur-dico
a!iental) adite?se a re*o3a%&o do ato adinistrati*o.
Assi /ue eu ti*er u tepo) *ou *er se e apro,undo na at8ria e posto o /ue eu achar) se
pre1u-zo da ani,esta%&o de outros cole3as.
R isso.
Jaes ? 1aTsi/uer@yahoo.co.!r
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
<nalise e justi0i-ue a veracidade da seguinte a0irma+"o: WI poder pDblico pode revogar alvar de
constru+"o expedido a particularX. (6A Tocantins # '((G)
JA re*o3a%&o de u ato adinistrati*o constitui Va sua extin%&o ou de seus e,eitos por outro ato
adinistrati*o) e,etuada por raz0es de con*eni+ncia e oportunidade) respeitando os e,eitos
precedentesV. (OE==B< 1''D< 21C".
7i,erencia?se a re*o3a%&o da in*alida%&o por/ue esta 8 ,eita para recopor a le3alidade *iolada)
en/uanto /ue a re*o3a%&o ,undA?se na incon*eni+ncia ou inoportunidade de u ato ou das
situa%0es por ele criadas.
Adeais) en/uanto os e,eitos da in*alida%&o s&o produzidos Vex tuncV) os e,eitos da re*o3a%&o
produze?se Vex nuncV) posto /ue o ato neste caso ,oi produzido e con,oridade co o direito.
Assi) a re*o3a%&o te coo o!1eto ua rela%&o 1ur-dica *.lida ou os seus e,eitos.
A re*o3a%&o portanto ,unda?se no 1u-zo discricion.rio da Adinistra%&o a respeito de ua
deterinada situa%&o cu1a anten%a n&o con*8 ao interesse pG!lico.
E!ora a re*o3a%&o se d+ por oti*os de con*eni+ncia e oportunidade Vo interesse pG!lico /ue h.
de oti*ar o ato re*o3at@rio n&o pode ser *isto de aneira a!strata e *a3a. #a *erdade) todo o
ordenaento *isa 2 satis,a%&o de interesses pG!licosV. (F5PME5QE7B< 1''D< 1:'".
...............................................................................................................................................................................................................................
Butro aspecto a ser considerado 8 /ue) en/uanto a in*alida%&o dos atos adinistrati*os pode ser
,eita tanto pela pr@pria Adinistra%&o) e seu controle interno) coo pelo Foder Judici.rio)
/uando pro*ocado) a re*o3a%&o s@ pode ser ,eita pela Adinistra%&o. #o tocante ao Judici.rio)
te este copet+ncia apenas para re*o3ar seus pr@prios atos adinistrati*os.
Assi) coo a in*alida%&o dos atos adinistrati*os encontra !arreiras extra-das do pr@prio
ordenaento 1ur-dico) i3ualente a possi!ilidade da Adinistra%&o re*o3ar seus atos ta!8 n&o
8 a!soluta) existindo destarte os liites 2 re*o3a%&o dos atos adinistrati*os. Nornando?se
irre*o3.*eis) passa a ,azer coisa 1ul3ada perante a Adinistra%&o.
A doutrina te apontado coo irre*o3.*eis os se3uintes atos<
1" a/ueles /ue a pr@pria lei declare irre*o3.*eis.
2" os atos 1. exauridos) ou se1a) a/ueles e /ue a rela%&o 1ur-dica 1. tenha se es3otado.
I> os atos vinculados, ou se!a, aqueles que s# admitem um comportamento por parte do
administrador, sem possibilidade de apreciao sub!etiva, bem como de posterior alegao de
inconveni$ncia a inoportunidade,
D" os atos puros ou eros atos adinistrati*os) coo as certid0es) *otos e @r3&os cole3iados.
:" os atos de controle) tendo e *ista o exauriento da copet+ncia co a expedi%&o do ato.
6" atos /ue) por inte3rare u procediento adinistrati*o) de*e ser expedidos e ocasi&o
pr@pria) so! pena de preclus&o. R o /ue ocorre) por exeplo) no tocante as ha!ilita%0es nos
procedientos licitat@rios. A ha!ilita%&o V8 ato *inculado por eio do /ual a Adinistra%&o
reconhece ter o interessado capacidade para licitar< V(F5PME5QE7B< 1''D< 401". Ma *ez
proclaada a ha!ilita%&o n&o pode ais ser reexainada) por ter ocorrido a preclus&o.
C" atos /ue 3era direitos ad/uiridos /ue) por expressa disposi%&o constitucional) n&o pode ser
pre1udicados se/uer por lei) /uanto ais por u ato adinistrati*o.
#&o se adite) destarte) /ue por ale3a%&o de interesse pG!lico possa a Adinistra%&o Vre*o3arV
u direito ad/uirido do adinistradoL.
http<EESSS.p3.,ortaleza.ce.3o*.!rEre*istaFPOE*ol0DE1(AtosAdinistrati*os.ht
Ie3uindo o entendiento acia) a elhor classi,ica%&o doutrin.ria para o al*ar. 8 de ato
adinistrati*o de licen%a) sendo *inculado) pois o adinistrado te o direito a o!ter a licen%a
caso atenda aos preceitos le3ais. Assi) pelo ,ato dos atos adinistrati*os *inculados n&o sere
pass-*eis de re*o3a%&o (s@ adite u coportaento por parte do adinistrador") n&o pode
ser re*o3ados.
Qessalte?se) por ,i) /ue se o al*ar. ti*er sido eitido co al3u *-cio de le3alidade) ent&o) e
tese) poder. ha*er anula%&o (e n&o re*o3a%&o".
B Jos8 dos Iantos entende /ue se a o!ra n&o ti*er coe%ado) o Foder FG!lico pode re*o3ar a
licen%a)as ele 8 inorit.rio.
Bdisa
#o entanto) o INF te aditido a re*o3a%&o nos casos e /ue a o!ra ainda n&o ,ora iniciada.
Qessalte?se ainda /ue h. 3rande di*er3+ncia doutrin.ria) pois n&o se pode aditir re*o3a%&o de
atos *inculados (al*ar. de constru%&o) /ue 8 esp8cie de licen%a".
...............................................................................................................................................................................................................................
$elso Antonio entende /ue de*eria ocorrer Vdesapropria%&o 2 licen%a para construirV) ca!endo
indeniza%&o.
X.r!ara
B $ar*alhinho nesse ponto (e e OM5NBI outros..." se3ue a posi%&o do saudoso Hely. Essa
posi%&o pode n&o ser a1orit.ria na doutrina (tenho inhas dG*idas") as na 1urisprud+ncia 8. H.
ainda a discuss&o acerca do /ue se considera Vo!ra iniciadaV. Exeplo< ca*ar o !uraco /ue *ai
a!ri3ar a !ase da o!ra 1. 8 in-cio de o!raY (..."
5PO
=icen%a Ato *inculado e de,initi*o pelo /ual o Foder FG!lico) *eri,icando /ue o interessado
atendeu a todas as exi3+ncias le3ais) ,aculta?lhe o desepenho de ati*idade ou a realiza%&o de
,atos ateriais antes *edados ao particular) exeplo) o exerc-cio de ua pro,iss&o) a constru%&o
de u edi,-cio e terreno pr@prio. Ie o interessado preenche os re/uisitos le3ais para a concess&o
de licen%a) e por ser u ato adinistrati*o *inculado) se ,or ne3ada) ca!er. a ipetra%&o de
andado de se3uran%a ex *i do art. :;) inciso =656 da $F.
E re3ra a licen%a por ser ato *inculado n&o pode ser re*o3ada por con,erir direito ad/uirido.
$ontudo) o INF e 1''' (QE n; 212.C(0?QJ) Qel. Oin. 5lar Pal*&o" rea,irou decis&o anterior
no sentido de /ue n&o ,ere direito ad/uirido decis&o /ue) no curso do processo de pedido de
licen%a de constru%&o) e pro1eto de licenciaento) esta!elece no*as re3ras de ocupa%&o de solo)
ressal*ando?se ao pre1udicado o direito 2 indeniza%&o nos casos e /ue ha1a ocorrido pre1u-zos.
(:2"
Fonte< http<EE1us2.uol.co.!rEdoutrinaEtexto.aspYid[6C22
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
< sociedade de economia mista <l0a, -ue desenvolve atividade econCmica sem monopPlio,
ad-uiriu, sem pr,via licita+"o, produto ligado diretamente @ atividade -ue desenvolve no mercado.
Em -ue pese a a-uisi+"o n"o se en-uadrar nas 9ipPteses de dispensa ou de inexigibilidade de
licita+"o, enumeradas na Qei n.Z >.JJJS1NN5, a empresa justi0icou a compra direta, sem licita+"o,
sob os 0undamentos de ser ela um ente da administra+"o indireta da Vni"o, possuir personalidade
jur2dica de direito privado e estar o bem ad-uirido intimamente vinculado @ atividade 0im da
empresa.
Em 0ace do caso apresentado acima, em especial no -ue tange ao objeto da a-uisi+"o e tendo em
vista os princ2pios constitucionais aplicveis @ <dministra+"o ADblica, elabore um parecer
abordando, obrigatoriamente, os seguintes aspectos:
conceito e objetivo da licita+"o e conceito e regime jur2dico da sociedade de economia
mista*
necessidade, ou n"o, de sociedades de economia mista, em situa+"o como a descrita acima,
submeterem)se @ Qei n.Z >.JJJS1NN5. (<dvogado da Vni"o # '((G)
QEIFBINA IEO FBQOANB 7E FAQE$EQ<
...............................................................................................................................................................................................................................
=icita%&o 8 o procediento adinistrati*o le3al para a a/uisi%&o de !ens e ser*i%os para a
Adinistra%&o FG!lica) !e coo para aliena%&o de !ens pG!licos) /ue *isa res3uardar e tais
transa%0es) entre outros) os princ-pios da<
ipessoalidade< todos /ue cupra os re/uisitos le3ais e edital-cios pode participarA
oralidade< e*ita /ue o patriKnio pG!lico se1a utilizado de ,ora a pri*ile3iar interesses
pri*adosA
e,ici+ncia< !usca atin3ir a elhor rela%&o custo E !ene,-cio para a Adinistra%&o FG!lica.
J. a sociedade de econoia ista 8 ua pessoa 1ur-dica re3ida) e re3ra) pelo 7ireito Fri*ado)
co participa%&o de capital pG!lico e pri*ado.
Hely =opes Oeirelles) e sua conhecida o!ra V7ireito Adinistrati*o XrasileiroV) 21e ed.) I&o
Faulo) Oalheiros Editores) 1''6) p.3. 441n442) o!ser*a /ue<
VAs sociedades de econoia ista s&o pessoas 1ur-dicas de direito pri*ado) co participa%&o do
Foder FG!lico e de particulares no seu capital e na sua adinistra%&o) para a realiza%&o de
ati*idade econKica ou ser*i%o de interesse coleti*o outor3ado ou dele3ado pelo Estado. Qe*este
a ,ora das epresas particulares) adite lucro e re3ese pelas noras das sociedades
ercantis) co as adapta%0es ipostas pelas leis /ue autorizare sua cria%&o e ,uncionaento.
I&o esp8cie do 3+nero paraestatal) por/ue depende do Estado para sua cria%&o) e ao lado do
Estado e so! seu controle desepenha as atri!ui%0es de interesse pG!lico /ue lhes ,ore
coetidas. 5nte3ra a Adinistra%&o indireta coo instruentos de descentraliza%&o de ser*i%os
(e sentido aplo< ser*i%os) o!ras) ati*idades" /ue antes copetia ao Foder FG!lico. ( ... "
5ne3.*el) assi) o car.ter h-!rido da sociedade de econoia ista) /ue) associando o capital
particular ao in*estiento pG!lico) eri3ese e entidade de direito pri*ado) as realiza
deterinadas ati*idades de interesse estatal) por dele3a%&o do Foder FG!lico.
$onciliase) deste odo) a estrutura das epresas pri*adas co os o!1eti*os de interesse pG!lico.
>i*e) portanto) e si!iose o epreendiento particular co o aparo estatalV.
Io!re o tea espec-,ico<
JA sociedade de econoia ista) assi coo os deais entes /ue cop0e a adinistra%&o
pG!lica direta e indireta) su1eita?se 2 licita%&o para as o!ras) ser*i%os) copras e aliena%0es por
ela contratadas) con,ore deterina o arti3o 4C) 665) da $onstitui%&o Federal.
#o entanto) h. ua peculiaridade /uanto 2 sociedade de econoia ista no texto constitucional. R
/ue o arti3o 1C4) da $onstitui%&o Federal ,az re,er+ncia 2 lei /ue de,inir o estatuto 1ur-dico da
sociedade de econoia ista) a /ual poder. esta!elecer noras pr@prias de licita%&o e contratos
para a sociedade de econoia ista.
B arti3o 22) 66>55) da $onstitui%&o Federal) ip0e a todos os entes da adinistra%&o pG!lica a
o!ser*9ncia das noras 3erais do procediento licitat@rio) de copet+ncia da Mni&o) as
ressal*a a possi!ilidade de a lei /ue institui o estatuto 1ur-dico da sociedade de econoia ista
*enha a criar noras espec-,icas de licita%&o) a teor de sua interpreta%&o con1unta co o arti3o
1C4) H1;) 555) da $onstitui%&o Federal.
Nendo e *ista /ue o arti3o 1C4) H1;) 555) 8 nora de e,ic.cia liitada) as licita%0es realizadas
pelas sociedades de econoia ista peranece o!ser*ando o disposto na =ei n; (.666E'4) /ue 8
a lei /ue disp0e so!re noras 3erais de licita%&o.
...............................................................................................................................................................................................................................
Entretanto) entendeos /ue caso *enha a ser editada e*entual e ,utura lei pre*ista no caput do
arti3o 1C4) esta n&o poder. dispor de ,ora di*ersa aos princ-pios da adinistra%&o pG!lica
(arti3o 4C) caput) da $onstitui%&o Federal" e aos princ-pios pr@prios da licita%&o) constantes da
=ei n; (.666E'4. Ie3undo Hely =opes Oeirelles) s&o os se3uintes os princ-pios da licita%&o) in
*er!is< Vprocediento ,oralA pu!licidade de seus atosA i3ualdade entre os licitantesA si3ilo na
apresenta%&o das propostasA *incula%&o ao edital ou con*iteA 1ul3aento o!1eti*oA ad1udica%&o
copuls@riaA e pro!idade adinistrati*aV (7ireito Adinistrati*o Xrasileiro) Oalheiros) 2:e
edi%&o) p.3. 2::". $reos sere esses instruentais e rela%&o aos princ-pios espec-,icos da
adinistra%&o pG!lica) coo os da le3alidade) oralidade e ipessoalidade) oti*o pelo /ual)
s..1.) n&o poder&o ser a,astados ne pela edi%&o da lei pre*ista no caput do arti3o 1C4 da $F.
Oerece desta/ue) ainda) o arti3o 2D) 66555) da =ei n; (.666E'4) co a reda%&o /ue lhe ,oi dada
pela =ei n; '.6D(E'() /ue pre*+ ua hip@tese de dispensa de licita%&o) isto 8) ,aculdade de n&o se
su1eitar ao procediento licitat@rio) espec-,ica 2s sociedades de econoia ista.
$o e,eito) se3undo o dispositi*o le3al) 8 dispens.*el a licita%&o Vna contrata%&o realizada por
epresa pG!lica ou sociedade de econoia ista co suas su!sidi.rias e controladas) para a
a/uisi%&o ou aliena%&o de !ens) presta%&o ou o!ten%&o de ser*i%os) desde /ue o pre%o contratado
se1a copat-*el co o praticado no ercadoV.
>eri,ica?se /ue a dispensa s@ 8 aditida co rela%&o a deterinadas pessoas) !e coo se
*eri,i/ue a pr.tica de pre%o copat-*el co o praticado na pra%a.
Qessalta?se /ue a contrata%&o por sociedade de econoia ista) se licita%&o) ense1a a nulidade
do ato) presuidaente lesi*o ao patriKnio pG!lico) su1eitando o ,ornecedor ou o prestador de
ser*i%os e o adinistrador contratante da sociedade de econoia ista a responder
solidariaente pelo dano causado) al8 das outras san%0es le3ais ca!-*eis) nos teros do arti3o
2:) H2;) da =ei n; (.666E'4.
B adinistrador contratante ta!8 responder. solidariaente co o ,ornecedor ou o prestador
de ser*i%os na hip@tese de contrata%&o co licita%&o) desde /ue tenha se *eri,icado o
super,aturaento do pre%o) al8 das san%0es penais e c-*eis aplic.*eisL.
http<EEultiainstancia.uol.co.!rEensaiosElerTnoticia.phpYid#oticia[224D
Io!re o tea) 1. decidiu o INJ<
FQB$EIIB $5>5=. EOXAQPBI 7E 7E$=AQA^`B. A7O5#5INQAN5>B. IB$5E7A7E 7E
E$B#BO5A O5INA. IEQ>5^BI A7>B$ANa$5BI #`B I5#PM=AQEI. =5$5NA^`B.
BXQ5PANBQ5E7A7E. 5#E65INi#$5A 7E UMA=UMEQ 7AI H5FhNEIEI 7B AQN5PB :4: 7B
$F$. 1. B disposto no art. 121 da =ei (.666E'4 n&o exclui os contratos ,irados antes da sua
*i3+ncia por sociedades de econoia ista) da o!ri3atoriedade de sere precedidos de
procediento licitat@rio) o /ue 1. ocorria na *i3+ncia do 7ecreto?=ei n; 2.400E(6. 2. A
o!ri3atoriedade de o!ser*ar o re3ie de licita%0es decorre do disposto no art. 4C) 665) da
$onstitui%&o Federal) e) antes eso do ad*ento da =ei (.666E'4) as sociedades de economia
mista ! estavam subordinadas ao dever de licitar. 4. ... D. ... :. ... 6. ... C. ... (E7cl no QEsp
(0.061EFQ) Qel. Oinistro $AINQB OE5QA) IEPM#7A NMQOA) 1ul3ado e 0'.11.200D) 7J
2(.02.200: p. 2:C) QEF7J 0D.0D.200: p. 24D"
Qesuindo< se n&o ,or caso de dispensa de licita%&o) pre*isto na =ei (666E'4) a sociedade de
econoia ista) eso /ue praticando atos de sua ati*idade pri*ada) est. su1eita aos ditaes da
lei de licita%0es.
...............................................................................................................................................................................................................................
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
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Contratos administrativos e responsabilidade do Estado por omissão

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Judul Asli

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1) Redija um texto dissertativo acerca de contratos administrativos e clusulas exorbitantes. Em seu

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