Santiago, 28 de mayo de 2014.

Universidad Alberto Hurtado

Departamento de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales
Polticas Pblicas

Anlisis de la Nueva Poltica Habitacional del gobierno de Michelle
Bachelet en el Programa Quiero mi Barrio (2006-2010)
Por Pablo Flores Pineda
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Resumen
El presente documento tiene como objetivo un trabajo descriptivo y analtico de la poltica pblica
habitacional en el primer gobierno de Michelle Bachelet (2006-2010). Se abordan sus componentes
bsicos, para investigar en detalle el programa Quiero mi Barrio, con el fin de describir su proceso de
formulacin e relacionar los distintos elementos en la implementacin de la poltica.

Abstract
This paper aims at a descriptive and analytical work of housing policy in the first government of Michelle
Bachelet (2006-2010). Its basic components are addressed, to investigate in detail the "I Want My
Neighborhood", in order to describe the process of formulation and relate the different elements in the
implementation of the policy.
Conceptos clave: poltica pblica, programa, quiero mi barrio, subsidio habitacional.
Keywords: public policy, program, housing subsidy.

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Estudiante de Sociologa de la U. Alberto Hurtado (fp.pablo@gmail.com). El presente documento, que describe y analiza la
poltica habitacional y de vivienda del primer gobierno de Michelle Bachelet a partir del anlisis del Programa Quiero mi
Barrio, corresponde a la entrega del trabajo de anlisis del curso de Polticas Pblicas de la carrera de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales en primer semestre de 2014.
Anlisis del Programa Quiero mi Barrio |Pablo Flores Pineda

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Componentes bsicos de descripcin
El presente trabajo de investigacin abordar los componentes principales de la Nueva
Poltica Habitacional de Mejoramiento de la Calidad e Integracin Social con especial nfasis
en el Programa Quiero mi Barrio, desarrollado en el primer gobierno de Michelle Bachelet Jeria
(2006-2010). El objetivo general de esta poltica consisti en desarrollar polticas urbanas y
habitacionales que aseguraran una mejor calidad de vida para la gente y sus barrios,
fomentando la integracin y reduciendo la desigualdad (Bachelet, 2005: 68). Esto se logra a
partir de dos objetivos especficos, que tienen la finalidad de 1) contribuir a superar la condicin
de pobreza, en particular la precariedad habitacional, de las familias de escasos recursos, y 2)
contribuir a la cohesin social en las ciudades a travs de procesos participativos de
recuperacin de barrios con deterioro fsico y vulnerabilidad social (DIPRES, 2010:10).
La poltica habitacional -a la que se someter a anlisis- corresponde a una poltica social
de tipo distributiva, destinada a sectores vulnerables y clase media. Un aspecto relevante es la
identificacin de un modelo residual de poltica social, en cuanto la accin del Estado se
manifiesta en problemticas derivadas de consecuencias que se han desarrollado
anteriormente. Sus principales componentes son dos programas: el programa Quiero mi Barrio
y el Fondo Solidario de Vivienda. Debido a los mltiples componentes de la poltica,
someteremos a anlisis al Programa Quiero mi Barrio, dependiente de la Secretara Ejecutiva
de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), en la cual tuvo una fase de cuatro
aos de implementacin inicial.
El financiamiento de la poltica tuvo un costo anual de M$ 129.373.305, con el que se
destin M$ 25.374.999 para el Programa Quiero mi Barrio (Direccin de Presupuestos,
2009:563). Asimismo, otros componentes importantes a destacar del programa se derivan de
su carcter interministerial, en una alianza estratgica con otros programas vinculados al
Ministerio del Interior, Consejo de la Cultura y entre otros actores relevantes, como tambin la
capacidad de promover la evidencia en investigacin en las distintas fases del programa.
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1. Aproximaciones histricas y el carcter del Estado en la poltica de vivienda
En el estudio de las polticas pblicas, en cuanto flujo de informacin relacionados con
un objetivo pblico definido en forma democrtica (Lahera, 2002:13), se evidencian una
multiplicidad de procesos, instituciones, actores y posturas significativas que inciden en las
diferentes fases y momentos del ciclo de una poltica pblica. Un intento por describir y analizar
estos elementos ser el objetivo del presente trabajo; pero tambin en un esfuerzo por
relacionar estos aspectos con el carcter que han tenido las polticas de vivienda en los ltimos
treinta aos. La experiencia chilena en las polticas habitacionales tiene una larga data, por lo
que integrar las experiencias previas y su dimensin histrico-poltica particular ser tambin
un aspecto relevante para evidenciar cambios y continuidades en la capacidad de accin del
Estado frente a esta materia.
Analizar la poltica habitacional del primer gobierno de Michelle Bachelet implicara tener
como punto de partida la capacidad de dar cuenta de su carcter histrico. Las polticas sociales
han tenido en el tiempo distintas fases, que varan desde el enfoque de intervencin del Estado
a la poblacin, y que se pueden evidenciar desde un enfoque de control social, donde se
regulan las relaciones sociales para asegurar el orden y la integracin social (Herrera y
Castn, 24), hasta una concepcin de realizacin de derecho sociales de la ciudadana. En el
contexto chileno de los ltimos treinta aos, ocurren una serie de cambios que principalmente
acontecen a partir de la transformacin del modelo econmico que impulsa la dictadura cvico-
militar, especficamente a principios de la dcada de los ochenta. Esto tiene un impacto directo
en la orientacin de las polticas sociales y habitacionales, a partir del ingreso del mercado en
la construccin del andamiaje financiero, programtico e institucional de una poltica viviendista
bajo el marco de la facilitacin (Seplveda, 2007: 23). Esto viene sumado con un dficit de
viviendas y el aumento de la pobreza que superaba el 38% para el ao 1990.
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Durante la dcada del noventa, con el retorno a la democracia y los primeros gobiernos
de la Concertacin, la poltica de vivienda presenta un carcter desde una prioridad y nfasis
exclusivo al dficit de viviendas sociales en el pas. De este modo, se implementan en el

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He incorporado una medicin de la pobreza del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, por su grado de
confiabilidad en el marco del establecimiento de una gobernabilidad democrtica que supone mayor acceso en la
construccin de los indicadores sociales del contexto chileno.
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Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) una serie de subsidios que tenan como objetivo
la consolidacin de una poltica habitacional lobbysta, que incorpora acciones para enfrentar
la carencia habitacional de la poblacin en situacin de pobreza (Seplveda, 2007:43).
Si bien durante la dcada de los noventa el dficit habitacional tuvo una disminucin
considerable (ver anexo 1), comenzaron a aparecer problemas colaterales a la implementacin
de las polticas pblicas habitacionales. La orientacin viviendista sumado a la incorporacin
del crdito hipotecario, condujo a problemas vinculados a la segregacin socio-espacial, con
una mala calidad de las viviendas. En este contexto comienzan a aparecer nuevas
problemticas susceptibles de atencin para el Estado, en las cuales se enmarca la Nueva
Poltica Habitacional del Mejoramiento de la Calidad e Integracin Social del primer gobierno
de Michelle Bachelet. Estos aspectos se profundizarn en el anlisis del proceso de formulacin
de la poltica.
En suma, esta poltica social, que es entendida a partir de su naturaleza en la evidencia
de una forma de reflexividad poltica de la sociedad, para la distribucin y redistribucin de los
recursos materiales y simblicos que determinan el bienestar social (Herrera y Castn,
2003:26), sumado a los aspectos histricos entregados, incorpora un aumento de complejidad
debido a los mltiples factores y modelos de intervencin que se han implementado durante
varias pocas, que responden a distintos modos de ver el mismo problema, pero que
fundamentalmente condicionan la manera en cmo se constituye su proceso de formulacin y
se incorpora a la agenda poltica y gubernamental.

2. El proceso de formulacin de la poltica habitacional en el marco del Programa Quiero
mi Barrio
Teniendo en cuenta las aproximaciones histricas y elementos que constituyen el
carcter del Estado frente a las polticas habitaciones, es pertinente analizar el campo de accin
de la discusin pblica en torno a la identificacin de problemas y la formacin de la agenda.
En este proceso, aspectos de la realidad se convierten o pasan a percibirse como problemas
ante los que se reclama una accin pblica, y ser reconocidos por las propias autoridades como
problemas que ataen a las instituciones pblicas (Grau, 2002:37).
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En efecto, las consecuencias del nfasis por disminuir el dficit habitacional de los
gobiernos anteriores, se expresa de distintos espacios. En primer lugar es posible observar la
presin social de agrupaciones que denuncian la problemtica suscitada por la deuda que
conlleva el subsidio habitacional, que identifican el problema de vivienda a partir de la relacin
que establecen los beneficiarios con los bancos que entregan crditos hipotecarios. Los
deudores habitacionales presentaron demandas y posturas que se orientaron a defensa de la
vivienda frente a los remates y desalojos (ANDHA, 2007:4) en una direccin hacia la lucha
contra el desalojo, y secundariamente vinculado a objetivos de integracin social y calidad de
las viviendas.
Desde otro espacio, surge tambin la actividad de grupos de acadmicos, universidades
y centros de pensamiento que instalan con mayor detalle las consecuencias y el surgimiento de
nuevos problemas en torno a la materia, aportes que se enfocan a poner en relevancia que a
travs de la construccin masiva de grandes conjuntos de vivienda social destinados a las
familias ms carenciadas, han aumentado la segregacin residencial de las familias ms
pobres (Sabatini, Campos, Cceres y Blonda, 2008). Esta discusin tambin integra a los
principales centros de estudio, tales como el Instituto Nacional de la Vivienda, Instituto de
Estudios Urbanos, entre otros actores. Si bien el dficit habitacional en Chile se haba reducido
notablemente, esto llev al diseo de ciudades altamente segregadas, vinculado por la
desregulacin del mercado de suelos.
En ese sentido, tambin se presentan en la identificacin de problemas factores que se
vinculan a acontecimientos catastrficos y mediticos, en una pretensin por dar cuenta de la
psima calidad de las viviendas sociales entregadas por el Estado. Tal es el caso de las casas
chubi del proyecto habitacional de COPEVA.

Estos acontecimientos no slo tensionan al Estado, sino tambin a los actores privados
vinculados a las polticas de vivienda, quienes agrupados principalmente en la Cmara Chilena
de la Construccin, promovieron una posicin en la cual defendan su accin para el beneficio
del pas, aportando al empleo, el dficit de viviendas en zonas urbanas. Es importante
considerar factores econmicos en la formulacin del problema, ya no debe analizarse bajo la
premisa de la poltica social como reduccionista, porque no se puede prescindir de las polticas
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de inversin econmica, teniendo en cuenta que el bienestar de la poblacin no slo deriva
de las acciones del Estado, sino tambin de las acciones de otros actores (Herrera y Castn,
2002:43).

Son estos conjuntos de factores y variables -sumado a la preocupacin de organismos
internacionales por una transformacin de la poltica habitacional en Chile y Amrica Latina- los
que provocan cambios en la conformacin del problema habitacional. Tal preocupacin transita
bajo su naturaleza desde la construccin social y poltica que tienen los problemas pblicos
(Grau, 2002:38) para efectuar un determinado curso de accin y la vinculacin de la
problemtica a la agenda pblica. Una informacin ms detallada de los valores y posturas de
los actores relevantes del proceso se encuentra en el (anexo 2).

No es a partir de una reflexin al interior del gobierno -y del propio Ministerio de Vivienda
y Urbanismo- que bajo un contexto de futuras elecciones presidenciales, los problemas hacia
una mayor calidad de la vivienda y la integracin social transitan a la agenda gubernamental.

en algn minuto se empiezan a generar problemticas, a hacerse evidentes problemas que van ms
all de la casa propia. En un principio en que todo se resolva cuando se entregaba una vivienda, y a
medida que fueron pasando los aos, ya en el noventaicinco con las casas COPEVA, la verdad, empieza
a haber una reflexin dentro del ministerio, de que efectivamente no se resolva todo con el tema de la
vivienda, y en una discusin a partir de la propia vivienda social, algunas de ellas muy segregadas dentro
de la ciudad por problemas de conectividad (Entrevista a funcionaria del MINVU)

Es importante destacar que el proceso de formulacin de alternativas de accin viene
directamente relacionada con varios factores, pero principalmente con los aspectos
institucionales que condicionan las etapas y el surgimiento de programas y polticas pblicas.
En Chile, la influencia del poder ejecutivo en el PFP es determinante. Esta caracterstica se ve
expresado en que la toma de decisin final consisti en un Decreto Supremo firmado por
Michelle Bachelet para la creacin del Programa Quiero mi Barrio. El actor relevante, en
materia de una poltica habitacional que mejore la calidad y la integracin social, fue
exclusivamente el Poder Ejecutivo, representado en el poder del Presidente de la Repblica:
Michelle Bachelet.
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Por tanto, son efectivamente procesos de discusin que se dan al interior del Ministerio
de Vivienda, con el apoyo de grupos acadmicos, centros de pensamiento e instituciones
universitarias, los que dirigen la eleccin de alternativas de implementacin que apunten a los
objetivos que el Programa de Gobierno 2006-2010 estableca.
bueno, se empieza a dar en una discusin interna en el Ministerio, pero externa tambin con centros
de estudio, universidades, parlamentarios, gente ms poltica, y gente tambin de ac dentro. Hay todo
un mundo de actores que siempre estn trabajando en temas de urbanismo, de vivienda, y que
normalmente se juntan y conversan en distintos mbitos, digamos. Centros de estudios como el INVI, el
Instituto de Estudios Urbanos, son muchos de esos actores que plantean el tema de que se debe
trabajar en los barrios. (Entrevista a funcionaria del MINVU)

A partir de esto, un factor importante tambin radica en una cultura del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo por la poltica habitacional de subsidios, donde aparecen resistencias de
grupos de inters que, a pesar de estar socializado el problema de la recuperacin de barrios,
surgas grupos que expresaban en una desvaloracin por el Programa Quiero mi Barrio. Es la
presencia de redes de cuestiones que dificultan la adaptacin de los objetivos en tanto actores
que operan bajo lgicas distintas, integradas por expertos y profesionales en asuntos
especficos (Aguilar, 2003: 43).
Yo cuando entr al MINVU, esta cosa que el MINVU es un ministerio de infraestructura que
construye y el resto tiene que hacer temas sociales, como que ya se haba internalizado un poco. Pero,
as y todo, esto se vea como mucha festividad, mucha fiesta, mucho circo, sin entender que el trabajo
social tambin supone metodologas, estrategias, tcticas, que tienes que planificar y ejecutar...
(Entrevista a funcionaria del MINVU)

3. Anlisis de la implementacin del Programa Quiero mi Barrio
Entendiendo que el proceso de formulacin de la poltica se expresa tambin durante
todo el desarrollo del programa, realizaremos un anlisis detallado de los principales factores
del Programa Quiero mi Barrio. La poblacin objetivo del Programa corresponde a los
habitantes de los 200 barrios identificados por el MINVU en coordinacin con los gobiernos
regionales y Municipios, debiendo todos ellos cumplir con los criterios definidos por el Ministerio:
barrios localizados en comunas urbanas con ms de 70.000 habitantes, o conurbaciones de
ms de 100.000 habitantes, ciudades cabeceras de comuna de las 15 regiones y ciudades
puerto que presenten deterioro fsico y vulnerabilidad social. Estos 200 barrios tienen una
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poblacin estimada de 530.000 habitantes que constituye tanto la poblacin potencial como la
objetivo del programa (DIPRES, 2010:18).
Una caracterstica particular se manifiesta por los intentos de este programa en concretar
estrategias interministeriales desde un enfoque por establecer una coherencia con polticas
sectoriales. Tal va a ser el esfuerzo que en el proceso de implementacin se integrar el
Ministerio del Interior, para el desarrollo de barrios que tengan un eje en la prevencin del delito,
como parte de la regeneracin urbana del barrio. Asimismo, el Programa Creando mi Barrio,
del Consejo Nacional de Cultura y las Artes, permite integrar un enfoque intersectorial que
apunta a una misma direccin, en una proyeccin por implementar la participacin y toma de
decisiones en la ejecucin del programa en un mismo barrio.
Coherencia
Los principales informes de evaluacin de impacto del programa permiten observar
indicadores y resultados concretos en la fase de implementacin inicial, entre 2006 y 2009, lo
que facilita el anlisis de la coherencia y beneficios del programa. Segn los datos de la
Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de los 200 barrios slo 42 finalizaron su
intervencin, con un total de 116.656 beneficiados directos, lo que representa un aspecto crtico
en cuanto a la coherencia de los objetivos propuestos. No obstante, el programa se enmarca
en una fase piloto inicial; se registra, por ejemplo, al 2009 un 100% de cumplimiento en la
concrecin de Contratos de Barrio, que significa el inicio del Plan de Obras y el Plan de Gestin
Social.
En cuanto a la implementacin del programa, hay un efectivo impacto en la constitucin
de los Consejos Vecinales de Desarrollo (CVD), en la capacidad por ejecutar enfoques de
participacin diferenciados a la poltica de subsidio de orientacin clientelar. Los CVD proponen
Contratos de Barrio a partir de sus necesidades, lo que imprime de coherencia al programa
Quiero mi Barrio, cumpliendo con sus objetivos que sealan la regeneracin de barrios a
travs de procesos participativos en iniciativas de mejoramiento de las condiciones del entorno
(DIPRES, 2010: 2)
Financiamiento
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Uno de los aspectos principales de todo programa y poltica pblica, corresponde al
presupuesto que se obtiene del financiamiento fiscal. La poltica habitacional de los gobiernos
anteriores estuvo destinada principalmente a la entrega de subsidios por parte del Estado, con
un especial orientacin de focalizacin en la entrega, donde en trminos de subsidios directos,
el 73,1% de todo el gasto se invirti en el 40% ms pobre (Aninat, 2010:174).
Durante el gobierno de Michelle Bachelet se incorpor bajo Decreto Supremo el
Programa Quiero mi Barrio, que aprob en la discusin presupuestaria del ao 2010 una
cantidad total de M$25.374.999 (Direccin de Presupuestos, 2009:563). Esto permiti la
implementacin del programa en los 200 barrios en su fase inicial, pero que en trminos de
impacto, y comparacin con el financiamiento entregado a los subsidios, dificulta la consecucin
de los objetivos generales del programa de gobierno; no as los especficos, donde se cuenta
con el financiamiento requerido.
Al respecto, se puede observar una diferencia en la dota presupuestaria, como tambin
en la significacin que se expresa en los funcionarios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo;
a pesar de la importancia que se le ha otorgado al programa, ste presenta la necesidad de
aumentar el presupuesto para lograr los objetivos que se proponen.
hay un montn de otras cosas de las que se puede hacer mucho ms, y en esa lnea te quiero decir que
efectivamente, uno siempre dice, hoy en da el marco presupuestario es de seiscientos cincuenta
millones, ya, pero para el Plan de Gestin Social, para la implementacin y para el Plan de Obras, es
poco. Es mucho para un municipio que no tiene muchos recursos, pero no es mucho para la
recuperacin de un barrio. (Entrevista a funcionaria del MINVU)
Institucionalidad
Otro aspecto relevante es la necesaria institucionalidad del programa. Desde sus inicios
cont con una estructura bsica, en permanente discusin con actores relevantes, en mesas
de trabajo intersectoriales y en comisiones de expertos. Pero trminos formales, el programa
depende del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, con la participacin de los Servicios
Regionales Ministeriales, las oficinas del Servicio de Vivienda y Urbanismo y las
Municipalidades.
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S mira, el paso de eso es que cuando asumen en marzo, en abril se conforma un equipo de trabajo
multidisciplinario del ministerio, conformado por personas de distintos divisiones, yo vena de la divisin
tcnica de la ADITEC (Entrevista a funcionaria del MINVU)
En la fase de implementacin la institucionalidad del programa contaba con la
participacin de los gobiernos regionales, los municipios en los Contratos de Barrio y equipos
tcnicos que conformaban en terreno las condiciones bsicas de intervencin y participacin
local. A modo de descripcin general, esta poltica se implementa bajo un esquema
institucional participativo de las comunidades en la regeneracin de su entorno de barrio, en
una estrategia inicial que promueve como primera fase de implementacin la conformacin de
Consejos Vecinales de Desarrollo (CVD), organizacin central del programa, que con la ayuda
del MINVU y la Municipalidad correspondiente, elaborarn un Plan de Gestin de Obras (PGO)
para el mejoramiento y dotacin de infraestructura, espacios pblicos desde las necesidades
de sus habitantes, y asimismo un Plan de Gestin Social (PGS), que formula y ejecuta un
trabajo participativo con la comunidad para la regeneracin urbana del territorio (MINVU, 2010:
13). No obstante, el proceso de implementacin tambin sufri cambios en el tiempo, que
modificaban el diseo y la gestin del programa.
iban cambiando las reglas del juego a medida que se iba implementando, a medida que se iba
diseando se iba implementando y a la vez se iba evaluando y estudiando... (Entrevista a funcionaria del
MINVU)
A pesar de las modificaciones, el enfoque participativo que mantiene el programa se
expres directamente en su institucionalidad. Esto permite tener un enfoque de generacin de
capital social en su relacin con los Consejos Vecinales de Desarrollo, con el fin de ir
generando plusvala social para los individuos de su entorno (Harguindguy, 2013: 131).
Asimismo, este enfoque promueve una participacin ciudadana en la gestin pblica, dotando
a los beneficiarios de la capacidad de decisin, diagnstico de alternativas y ejecucin, en un
marco sustantivo de participacin; un aspecto relevante que promueve una concertacin ente
el Estado y la Sociedad Civil en una escala a nivel de programa, y que requiere estar
estrechamente vinculado y adaptarse a la historia local y pensarse en una perspectiva de
desarrollo local de mediano plazo (Delamaza, 2007:163).
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Desde esta perspectiva, el marco institucional y las estrategias llevadas a cabo en la
implementacin mantienen un enfoque descendente, de necesaria coordinacin central en
unidades de gestin claras y jerarquas establecidas, que permiten adems seguir la cadena
de mando burocrtica e identificar los fallos que aparecen (Harguindguy, 2013:81). No
obstante, hay una preocupacin manifiesta en la composicin y monitoreo de los CVD, en una
constante evaluacin ascendente sobre las relaciones de poder recprocas entre estos dos
mundos, ya que cada uno de ellos tiene sus propios valores y preferencias (Harguindguy,
2013:90), elemento se detalla en los procesos de evaluacin.
Para el perodo 2011 2014, la institucionalidad tuvo cambios significativos que
conformaron una Secretara Ejecutiva de Barrios, permitiendo consolidar procesos de monitoreo
y estabilidad en los Planes de Gestin Social y Planes de Obra, a la par del mejoramiento de la
comunicacin interna, por lo que cuenta con la institucionalidad requerida.
Evaluacin
El proceso de evaluacin del programa no ha tenido una expresin cclica, en el sentido
de incorporarse como la fase final del ciclo de polticas pblicas. Por el contrario, ha tomado
relevancia durante todo el programa la necesidad de la evaluacin en diferentes momentos y
situaciones de las cuales la evidencia en la investigacin se ha hecho necesaria. Debido a esto,
el enfoque por etapas refleja un marco de anlisis general, donde es necesario comprender que
las polticas pblicas implican entender que la realidad existe dentro del contexto de una
multiplicidad de marcos (Parsons, 2007:114). En ese sentido, a partir de la recopilacin de
informacin en documentos pblicos e informes de evaluacin de la Direccin de Presupuestos,
se pueden observar investigaciones orientadas a distintos tipos de evaluacin.
En primer lugar, el programa presenta evaluaciones internas, de etapa intermedia y con
enfoque en el diseo, principalmente con el objetivo de indagar acerca de diversos programas
en varios pases, como una estrategia de recopilacin y orientacin de experiencias
internacionales y validando que en materia de polticas de vivienda en Amrica Latina y Europa
han sido reformuladas poniendo el foco hacia la construccin de procesos ms inclusivos y
participativos (MINVU, 2012:8).
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En segundo lugar, se han realizado evaluaciones conjuntas posteriores a la fase inicial,
orientadas a los impactos y resultados, desde un enfoque cuantitativo, que comprendi
principalmente los informes de la Direccin de Presupuestos en minutas ejecutivas desde el
Departamento de Evaluacin de Programas Gubernamentales, como tambin del
Departamento de Control de Gestin, que sealan la importancia en el fortalecimiento de
sistemas de informacin mediante una base de datos adecuada para realizar la seleccin de
los barrios, la focalizacin de recursos de acuerdo a los niveles de criticidad de los mismos y la
medicin de los resultados esperados del Programa (DIPRES, 2010: 13).
Finalmente, existen dos tipos de evaluaciones expost orientadas al seguimiento del
programa, como tambin en la revisin del diseo del modelo de gestin del mismo. A nivel del
seguimiento, se realizaron investigaciones con el fin de indagar acerca de la experiencia de los
Consejos Vecinales de Desarrollo, como tambin en el establecimiento de una tipologa de los
200 barrios de la fase inicial, elaborado en conjunto por la consultora Habiterra S.A una
propuesta por incorporar un nuevo enfoque de implementacin, con nuevos planes inter-
barriales e inter-comunales (MINVU, 2010:76). Asimismo, desde un enfoque de gestin e
implementacin del programa, se realiz una evaluacin intermedia que incluy a
investigadores externos y a SUR Profesionales Consultora en la adaptacin del programa en
capacitaciones con actores regionales y funcionarios municipales. La evaluacin del Programa
Quiero mi Barrio se integra en una perspectiva que va desde la evaluacin de pertinencia de
la poltica para atender el problema que se desea resolver, el monitoreo de la implementacin,
y no slo la evaluacin de los resultados (Bracho, 2010:302).

4. Conclusiones
El anlisis aplicado a la poltica habitacional en el primer gobierno de Michelle Bachelet,
entrega elementos significativos que demuestran la complejidad y variados aspectos de una
poltica pblica. Principalmente, la orientacin del Estado en materia habitacional presenta
cambios y continuidades, donde en el caso de la vivienda, hay una intencin por desarrollar
programas que apunten a una mejor calidad de vida e integracin social. No obstante, el impacto
es dbil con respecto al mantenimiento que han tenido lugar los subsidios habitacionales, que
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continan con una lgica que est determinada por factores del mercado, tales como la
economa de suelos y los costos en la segregacin urbana-espacial que dificultan la coherencia
con los objetivos generales del Programa de Gobierno de Michelle Bachelet 2006-2010.
En el proceso de formulacin es posible observar varios actores relevantes, que toman
posturas e inciden en la agenda pblica, pero que en trminos de la capacidad de formulacin
e identificacin de alternativas bajo la definicin de problemas, el actor protagnico recae en el
Poder Ejecutivo representado por la figura del Presidente de la Repblica. Bajo un Decreto
Supremo, se origina un programa que contiene en su implementacin la integracin de distintos
actores, pero que se circunscriben a la accin delimitada que ofrece el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, debido a la importancia de una accin orientada a la implementacin del programa.
La estabilidad que ha tenido este programa hasta la actualidad refuerza la tesis de la
capacidad del sistema poltico de concretar y hacer cumplir acuerdos intertemporales que
permitan preservar ciertas polticas fundamentales ms all del mandato de determinados
funcionarios pblicos o coaliciones (BID, 2010:143). Esto estara vinculado a la prioridad que
se la otorgado a la evidencia en los procesos de evaluacin, como tambin a la necesidad de
continuar la intervencin en ms de la mitad de los barrios, que al terminar el perodo de Michelle
Bachelet, an no finalizaban su intervencin.
En suma, la poltica habitacional del primer gobierno de Michelle Bachelet presenta una
variacin de los objetivos de los gobiernos anteriores respecto a esta materia. A partir del
establecimiento de programas con enfoques participativos y modificaciones a subsidios sin la
incorporacin de crditos hipotecarios, los objetivos expresan un desplazamiento hacia los
aspectos sealados en la formulacin del problema pblico. No obstante, en trminos de
financiamiento, el impacto que tienen los subsidios habitacionales en la poblacin sigui
manteniendo una prioridad en la accin estatal. En comparacin con los fondos
comparativamente bajos que recibe el Programa Quiero mi Barrio, la disminucin del
financiamiento dificulta el avance de objetivos que enfrentes con mayor direccin los problemas
que enfrenta el pas en cuanto a la segregacin, la mala calidad de vida en los barrios y
ciudades, el carcter focalizado de las polticas habitacionales y el dbil peso regulatorio en el
mercado inmobiliario nacional.
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Con respecto al proceso de evaluacin, el programa es una poltica basada en una
evidencia ptima, donde se realizan evaluaciones intermedias, con distintas finalidades e
instrumentos en la investigacin. Desde el enfoque propuesto por Teresa Bracho, la
sostenibilidad de la poltica con su prctica se basa en la aplicacin de revisiones sistemticas,
estudios referidos a proyectos especficos y estudios de caso, que ponen en relevancia la
preocupacin por la transformacin de la recoleccin de datos en conocimiento formal de
carcter utilizable para la toma de decisiones (Bracho, 2004:307). Cabe destacar que el
sistema poltico chileno ha desarrollado esfuerzos por la evaluacin de los programas
gubernamentales, no obstante es un desafo la necesidad de contar con enfoques ms
integrales de evaluacin, que superen la orientacin marco-lgico y la medicin de impacto de
los programas.
Es importante recalcar el cambio en la relacin del Estado con la sociedad civil que este
programa promueve en cuanto a innovacin y participacin. Pero es un desafo pendiente que
necesariamente proyecta la relacin del programa hacia una mantencin a largo plazo. De este
modo, la poltica de vivienda puede ser un proceso no slo de regeneracin de barrios, sino
realmente de construccin de ciudad y un carcter del Estado que promueva efectivamente una
calidad de vida integrada en el espacio y el territorio nacional.
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Harguindguy, Juan-Baptiste (2013). Anlisis de Polticas Pblicas. Tecnos: Madrid.
Herrera y Castn (2003). Las Polticas Sociales en Sociedades complejas. Ariel Sociologa:
Madrid.
Merino y Cejudo (2010). Problemas, decisiones y soluciones. Enfoques de poltica pblica.
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Chile.
Anlisis del Programa Quiero mi Barrio |Pablo Flores Pineda

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MINVU (2012). Recuperando Barrios y Ciudades: La Experiencia Internacional. rea de
Estudios Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios, Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Lahera, Eugenio (2002). Introduccin a las Polticas Pblicas. Fondo de Cultura Econmica:
Mxico.
Parsons, Wayne (2007). Polticas Pblicas. Una introduccin a la teora y la prctica del anlisis
de polticas pblicas. FLACSO: Mxico.
Sabatini, Francisco (2007). Integracin social urbana en la nueva poltica habitacional. Direccin
de Asuntos Pblicos, Pontificia Universidad Catlica de Chile.

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5. Anexos
Anexo 1: Evolucin de la edificacin en Chile (1980 2004)


Anexo 2: Anlisis de Stakeholders
ANDHA Chile: Es la Agrupacin Nacional de Derechos Habitacionales de Chile. Asociacin de, propietarios de
viviendas sociales, o sin casa (allegados o arrendatarios). ANDHA Chile es un grupo de familias trabajadoras que
se han unido en forma legal para formar un sindicato afiliado a la Alianza Internacional de Habitantes, cuya misin
es la recuperacin de la seguridad social para beneficio de todo el pueblo trabajador.
Cmara Chilena de la Construccin: La CChC es una asociacin gremial cuyo objetivo primordial es promover
el desarrollo y fomento de la actividad de la construccin, como una palanca fundamental para el desarrollo del
pas en el contexto de una economa social de mercado basada en la iniciativa privada.
Instituto de Estudios Urbanos: El Instituto aborda sistemticamente sus actividades especficas con un enfoque
interdisciplinario, en el que se otorga especial atencin a los factores econmicos, sociales, polticos y culturales
que inciden en la formacin y en la gestin sustentable de los diversos tipos de asentamientos humanos, tanto
urbanos como rurales, privilegiando especialmente aquellos del mbito latinoamericano.
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Instituto de la Vivienda: Nuestro ideal es contribuir a mejorar la calidad de vida a travs del desarrollo sustentable
del hbitat en el mbito residencial urbano y rural de manera que permita erradicar progresivamente la pobreza
promoviendo la construccin de una sociedad ms equitativa, sustentada en el principio de justicia social.
ONU-HABITAT: Tiene la misin de promover pueblos y ciudades social y ambientalmente sostenibles con el
objetivo de proporcionar vivienda adecuada para todos y todas. Las estrategias para llevar adelante nuestro trabajo
derivan de la comprensin de las realidades, tendencias y particularidades de las ciudades. Se trabaja por el
desarrollo urbano sostenible, la vivienda adecuada, la mejora en la calidad de vida de los habitantes en
asentamientos humanos, la universalizacin del acceso al agua potable y al saneamiento, promocin de la
inclusin social y la proteccin del medio ambiente.

Anexo 3: Tipologa de evaluacin de Polticas Pblicas
Evaluador Descripcin Caractersticas
MINVU - Habiterra Tipologa de 200 barrios. Mixta, conjunta, finalidad de diseo,
evaluacin intermedia.
SUR Profesionales Asesora en Gestin
Gubernamental
Cualitativa, evaluacin intermedia,
finalidad de diseo.
DIPRES Evaluacin Programa Cuantitativa, finalidad de impacto y
resultados, evaluacin externa.
MINVU Experiencias de los CVD Cualitativa, monitoreo y
seguimiento, evaluacin interna.








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Anexo 4: Entrevista
PAUTA DE ENTREVISTA: PROGRAMA QUIERO MI BARRIO

Fecha: viernes 9 de mayo de 2014. Hora: 15:30.
Lugar: Santiago Centro, Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Entrevistador: Pablo Flores Pineda
Entrevistada: Claudia Bustos Gallardo, mujer, Coordinadora Nacional Programa Quiero mi Barrio, Secretara
Ejecutiva de Desarrollo de Barios, MINVU.

A. Caracterizacin del Programa
- Diagnstico del problema
- Contexto de las polticas sociales del MINVU (1990 2006)
- Formulacin del problema pblico
- Proceso de gestacin de la poltica pblica
B. Elementos del entorno y procesos relevantes de la formulacin de la poltica
- Ubicacin del problema en la agenda pblica
- Dnde se sita el problema en la agenda gubernamental
- Principales actores involucrados
- Cambios del entorno y estructura institucional
C. Aspectos detallados los proceso de implementacin
- Polticas interministeriales
- Implementacin y coherencia con actores regionales
- Flujos de informacin institucionales
D. Aspectos crticos de la adaptabilidad y evaluacin
- Cambios en objetivos y estrategias de adaptabilidad
- Tipos de evaluacin
- Criterios de evaluacin
- El programa ha contado con los recursos necesarios
- Problemticas con otros actores
- Mecanismos de PFP crticos
E. Elementos considerados en los nuevos 200 barrios 2014 - 2017
- Principales proyecciones
- Estabilidad y aplicacin de evaluaciones anteriores
- Aplicacin de la evidencia de investigacin a la reformulacin del programa

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Transcripcin de la Entrevista
Bueno, lo que primero le quiero explicar es lo que va a durar esta entrevista, que ser alrededor de 40 a 50 minutos,
y bsicamente que usted me pueda contar sobre el proceso de formulacin desde sus comienzos. Usted ha estado
trabajando desde el 2006, y sera muy necesario si usted pudiera contar ese proceso poltico, el problema, ya que hay todo
un contexto detrs que recoge ciertas problemticas que no se haban abordado y, posteriormente a eso, revisar las etapas
que han existido, para despus preguntarle a cerca de ciertos aspectos especficos.
Me gustara que me pudiera explicar el diagnstico que usted hace sobre las polticas habitacionales de los
gobiernos anteriores hasta el 2006. Por qu surge un programa as y cul ha sido el contexto de las polticas habitacionales.
Sabemos que existe un dficit habitacional, pero me gustara saber cmo surge esa necesidad.
Bueno, efectivamente el programa surge en un contexto en el que hay una revisin del quehacer del ministerio
que, hasta ese entonces, y hasta el da de hoy digamos, pone el foco en atencin del dficit habitacional y con un quehacer
mucho ms viviendista que de urbanismo. Eso tiene que ver con la realidad del pas y de la cantidad de viviendas que en algn
minuto se haba que construir, sobre todo lo que era vivienda nueva, del noventa para adelante, que es lo que yo ms
conozco.
En algn minuto se empiezan a generar problemticas, o empiezan a hacerse evidentes problemticas que van ms
all de la casa propia. En un principio en que todo se resolva cuando se entregaba una vivienda, y a medida que fueron
pasando los aos, ya en el noventaicinco con las Casas COPEVA, noventa i seis, noventa i siete, la verdad, empieza a haber
una reflexin dentro del ministerio, de que efectivamente no se resolva todo con el tema de la vivienda, y una discusin de
aquellas problemticas que empiezan a surgir en estos barrios que se generaban a partir de la propia vivienda social, algunos
de ellos muy segregados dentro de la ciudad por problemas de conectividad. Qu de aquello poda ser resuelto por este
ministerio o qu le corresponda a otro ministerio? En el fondo nosotros entregbamos la vivienda y nos bamos y ah tenan
que entrar otros sectores. Y esa discusin se empez a dar muy fuerte y empiezan a suceder todo esto no es tan lineal, pero
s se ve una evolucin, yo llevo muchos aos del MINVU. Empiezan a surgir programas que empiezan abordar la problemtica
todava de manera un poco, ms indirecta. Por ejemplo el Programa Chile Barrio, que atenda a los campamentos, ya empieza
a tener una mirada ms territorial e integral, ya no slo de la lgica de entregar una vivienda sino de cmo abordar la
problemtica social de las familias que vivan, y cmo tratar de asentarlas en un lugar, relacionarlas con temas de empleo,
con otra lgica, ya no slo la vivienda, de entregarle un subsidio o una casa.
Yo creo que la experiencia del Chile Barrio fue fundamental para el Ministerio, en trminos de ver la problemtica
un poco ms integralmente, ya? Y empiezan a haber programas asociados a los programas de vivienda, algunos pensados
incluso como postventa ms que como vida en comunidad, pero asociados por qu no nos quedamos un tiempo ms
despus de que se entrega la vivienda para apoyar en la gestin comunitaria? y empiezan a haber programas, un programa
que se llam Un Barrio para mi familia, que lo manejaba el FOSIS, no directamente el ministerio. Un programa que se llamaba
vida en comunidad, que estaba seis meses despus de la entrega de la vivienda, donde se incorporaban fundaciones, ONG,
consultoras que trabajaban con los nuevos propietarios de vivienda, en temas de conectarse con el municipio, con redes
institucionales, etc. Te cuento esto porque son como antecedentes primarios de una reflexin y conversaciones que se daban
y se estaban dando en distintos lados, y no necesariamente esto tan lineal y ordenadamente, ahora vamos a, no, sino que se
empieza a dar y desde todos lados empiezan a surgir luces de que, hay problemas, que hay lugares donde hay problemas de
servicios, hay problemas donde no se terminaron de configurar bien los barrios. Y a su vez, lugares donde empiezan a aparecer
problemticas por falta de inversin del Estado ah, o sea, donde son viviendas que entregaron, no s o barrios que se
conformaron en los aos cincuenta, sesenta, setenta y hoy da no tienen inversin porque eran como ms invisibles para el
ministerio porque no eran sujetos de recibir una nueva vivienda. Pero dentro de la ciudad, se presentaban problemas lugares
con mucho deterioro, muchos problemas de vulnerabilidad social.


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Entonces todas estas conversaciones y todos estos elementos incipientes, llevan a que en la campaa de gobierno
de la presidenta Bachelet, el anterior, se plantee que cada ministerio, y eso sucede en todas las campaas digamos, y en los
perodos, se empiezan a presentar propuestas de qu desafos se pueden presentar en trmino de los actores que son como
ms polticos, digamos, y que vinculados a los sectores, qu se poda proponer y ah hay toda una lnea de gente que plantea
por qu no empezar a trabajar en barrios.
Esos actores, bueno, se empieza a dar en una discusin interna en el Ministerio pero externa tambin con centros
de estudio, universidades, parlamentarios, gente ms poltica, y gente tambin de ac dentro. Hay todo un mundo de actores
que siempre estn trabajando en temas de urbanismo, de vivienda, y que normalmente se juntan y conversan en distintos
mbitos, digamos. Centros de estudios como el INVI, el Instituto de Estudios Urbanos, son muchos de esos actores y se
plantea el tema de que debiera trabajarse los barrios.
En ese sentido, cmo parte el programa en sus inicios?
Y cmo parte, con los 200 barrios, generemos un programa de 200 barrios que queda planteado en el primer
programa de gobierno. Se asoci a Bicentenario, Bicentenario 200 aos, y qued como medida de gobierno, donde tambin
se realizan cambios en los subsidios, trabajar, revisar el sistema de subsidios se incorporar temas de integracin social en los
subsidios, o sea que la vivienda no sea como la entrega de una casa sino que sea tambin cmo generar una vida de barrio,
cuando t entregas una vivienda nueva, y a su vez generar un programa que trabaje en aquellos barrios que estn viviendo
procesos de deterioro
En la construccin de este problema pblico, que como bien usted lo menciona, se involucran actores y hay un
esfuerzo de levantar un problema que antes no se haba discutido en el gobierno y sobretodo en este ministerio, hay un
momento que es importante que es el Programa de Michelle Bachelet, y posteriormente a eso Cmo se aborda al
momento de llevar ese problema al Ministerio en especfico?
S mira, el paso de eso es que cuando la gana la eleccin, asumen en marzo y en abril se conforma un equipo de
trabajo multidisciplinario del ministerio, conformado por personas de distintos divisiones, yo vena de la divisin tcnica de
la ADITEC y se nos plantea esto como problemtica y ah lo que se hace es hacer una revisin de, haba un diagnostico bastante
concertado de la problemtica, pero veamos bastante heterogneo, haban barrios que revivan distinto tipo de situaciones,
y la primera gran tarea era seleccionar estos primeros 200 barrios, y nos preguntamos cmo seleccionamos esos 200 barrios
en todo el pas, haban ciertas condiciones dadas, que era nacional ,tenan que estar las 15 regiones, que este era un programa
urbano, entonces inicialmente estaba pensado para las ciudades ms grandes, para las capitales regionales, entonces ah, y
empezamos a buscar informacin y la verdad es que hay poca informacin sobre dficit urbano que no existe en el pas, as
como para todo el pas, que uno pueda decir ya estos son los problemas urbanos que hay en cada ciudad, eso no existe,
entonces lo nico que podamos utilizar fue la encuesta CASEN 2003, despus vino la 2006 pero cuando estbamos haciendo
esta seleccin, entonces ms bien los ndices de pobreza de comunas, que comnmente usaba el ministerio para usar
subsidio, lo aplicamos territorialmente a las comunas, seleccionamos un numero de comunas que por su tamao, su
poblacin, tuvieran poblacin en pobreza, les pedimos que seleccionaran barrios y realizamos una lista de criterios, ya que
nos tenamos informacin y base de datos, le pedimos a los intendentes, gobernadores y municipios de esas comunas, que
de acuerdo en base a ciertos criterios de vulnerabilidad social y deterioro fsico y urbano, y ms o menos dando cierto criterios
de tamao de barrios, nos indicaran de cuantos barrios tienen intervenir.
Pero como sabamos que en el diagnostico no tenamos realidad ni tampoco un diagnostico acabado de los barrios,
se identificaron dos tipos de barrios: barrios que pudieran tener problemticas ms crticas, que requirieran inversiones
mayores, en trminos de conectividad, de infraestructura urbana, y barrios que estuvieran sufriendo deterioro pero que
tuvieran requerimientos ms bien de recuperar espacios pblicas, mejorar veredas y valles, cosas as. Y se le pidi que cada
regin tuviera un barrio crtico, y los 200 se distribuy como poblacin para todo el pas. Y a eso se le sum que cuando la
presidenta Bachelet, mencion ejemplos, que ya vena mirando el ministerio, porque el ministerio haba dejado afuera,
porque tambin haba tenido la experiencia de regeneracin urbana mayor y tena algunos ejemplos, en la regin de los lagos,
puerto Montt, Biobo, con la recuperacin de Rivera Norte y la tercera regin, La Chimba, entonces ya tenan puesto el ojo
en uno grandes sectores que podan entrar en esta regeneracin urbana, estos barrios que se llamaron llamados los barrios
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a la medida, son barrios que hasta el da de hoy estamos en ellos, porque ms que una escala barrial, son, Placilla, Rodelillo,
cerro Valparaso, est la Santa Adriana en Santiago, Boca Sur de Biobo, son grandes extensiones de la ciudad que escapan a
la escala barrial, pero que son de regeneracin urbana y que quedaron adentro de este programa. Los primeros 200 barrios
estuvieron compuestos por tipologas de barrio distintas, asumiendo que no tenamos claridad de un diagnstico completo y
que ese diagnstico se fue configurando finalmente a medida que fuimos desarrollando este piloto.
que despus salen en la investigacin que hicieron en la construccin de la tipologa con los resultados del 2010.
Durante ese periodo de marcha sabamos que requeramos tener una mirada mayor de esto, tuvimos varias cosas.
Hubo varias decisiones que acompaaron este programa y que fueron muy acertadas en ese momento. Una fue contar con
recursos para realizar estudios, y esa tipologa fue uno de los estudios que se realizaron, hubo otro que tenan que ver cmo
el programa aterrizaba en una institucin que no estaba adecuada para esto, y otro estudio que evaluaba ms bien impactos
del terreno, que pasaba en terreno con el programa de este tipo. Ese fue una lnea, pero adems se firmaron convenios de
acuerdo con agencias internacionales de cooperacin, para que a nosotros nos permitiera estudiar un poco cmo en el resto
del mundo estn trabajando programas de recuperacin e barrios que nos permitiera modelar una estrategia, una
metodologa, un modelo de operacin chileno, que sea adecuara a la realidad chilena, pero que no inventara todo, sino que
mirara cmo en el resto del mundo estaba avanzando en esta lnea.
Miramos mucho Amrica Latina, y despus fuimos a Europa. El que ms miramos fue finalmente Alemania, Ciudad
Social, el contrato de barrio viene de Francia, tenamos convenio de junta de Andaluca, miramos muchos temas de cmo en
Espaa lo estaban haciendo, pero a partir de las propias consultoras, lo que ms se acercaba a lo que estbamos tratando
de generar era Ciudad Social de Alemania.
El cmo se sita en la agenda pblica, est el programa en Michelle Bachelet, pero a niveles ms legales fue un
decreto de la presidenta, que involucra a otros actores con respecto a los centros de estudios, etctera. Cul fu el aporte
de otros actores dentro del proceso de gestin.
En el primer perodo muchsimo. El programa se crea, empieza a operar y al ao siguiente ya se obtiene un decreto
y se obtienen recursos como programa dentro de la ley de presupuestos del Estado para que tenga funcionamiento y
funcionamos con ese decreto hasta el da de hoy. Hemos ido generando modificaciones, pero bajo el mismo paraguas de
decreto, que de hecho en este minuto est en proceso de modificacin, ya hemos incorporado toda una modificacin y
ajustes que queremos que est ms reflejado que un decreto.
Existe una secretara de barrios, y que al ser secretara ejecutiva depende directamente de subsecretara y no de un
departamento, cuando termin el ao 2009 el gobierno anterior se intent traspasar como departamento a ser parte de la
DDU, pero eso se revirti y seguimos funcionando como secretara, lo que le da un formato ms expedito, pero sin estar en
la orgnica. Hoy en da ahora estamos en el proceso de seleccin de los 200 barrios, al ser nuevamente una medida
presidencial, sin embargo estamos dentro del proceso y la idea es que pasemos a formar parte de la DDU, pero en un marco
distinto, en el marco de que la gran tarea de esa divisin, y del ministerio durante este perodo, va a ser la implementacin
de la nueva poltica de desarrollo urbano, entonces, barrios se va a sumar a eso, y bajo esa lgica, es que ya exista una
vinculacin ms directa a la institucionalidad.
La participacin fue enorme, porque como tenamos estos estudios, una de las cosas que pedamos que pedamos a
estos 3 estudios, que estaban simultneamente generndose, era generar mesas de trabajos con todos los actores
institucionales, de universidades y del mundo poltico, y generamos mucha instancias y tambin con los convenios
internacionales, mucho, incluso de viajes y de idas y de miradas, y de seminarios con expertos ac, y de abriendo el debate,
exponiendo siempre. Estamos haciendo esto, no tenemos todas las respuestas, y esto fue muy, enriqueci mucho, porque
ms que decir que estaba todo listo, siempre nos exponamos a que se piensa en relacin a esto, que se piensa, y eso se
replic muchas veces con instancias con municipios, con parlamentarios, generando ponte t, de repente, no s, concursos
de buenas prcticas, en la cuales podan otros actores opinar. Uno de repente encuentra la paternidad a este programa y
muchos dicen no. Hay mucha gente que se atribuye el programa y es porque efectivamente hubo un minuto donde la
participacin fue muy amplia en la discusin de opinar sobre cmo se estaba diseando el programa.
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Y esta fueron mesas de trabajo?
De distintos formatos y temticas generales, temticas ms focalizadas.
Dentro del proceso piloto que fue desde el 2006 al 2010, existieron modificaciones que al llevar a terreno fue un
poco complejo, llevar a cabo el programa
S muchas. Iban cambiando las reglas del juego a medida que se iba implementando, a medida que se iba diseando
se iba implementando y a la vez se iba evaluando y estudiando. Y eso haca que permanentemente estuviramos generando
cambios y s, era bastante complejo de administrar, porque tenamos que estar revirtiendo, cambiando situaciones, ahora no
eran cosas muy radicales, pero s, con muchos cambios.
Como por ejemplo me podra explicar algunos?
Plazos de ejecucin de las fases, llegamos a formatos de contrato de varios que decamos, sabs qu, haba que
mejorarlo, entonces los barrios que todava venan despus les pedamos mejor formato, entonces quedaban iban variando
los formatos a medida que iba pasando el tiempo, las encuestas, los instrumentos de diagnstico, veamos que no haban
funcionado bien con los primeros barrios entonces cambiamos para el barrio siguiente, y eso qu dificultad tena: que despus
no podamos tener bases de datos, una sola que estuviera todos los 200 barrios, porque fuimos cambiando los formatos a
medida que nos fuimos incorporando a medida que iba pasando el tiempo, entonces nos significaba sacrificar la posibilidad
de tener una sola mirada, por el tema de ir mejorando efectivamente lo que bamos aplicando.
El cambio de gobierno significo que el programa
A ver, los primeros seis meses, fue de parlisis un poco, porque no se saba qu iba a pasar, pero que estuvo mediado
no slo por el cambio de mando sino por lo que pas el 27F. No haba mucha claridad qu futuro iba a tener el programa, la
nica claridad que tenamos era que tenamos contratos de barrios firmados por municipios y vecinos, por lo tanto tampoco
era decir: ya, esto muri y punto. Pero tambin estbamos en la situacin en que ya tenamos cinco regiones que eran las
extremas, que estaban terminando la gestin con el programa. Podan haber llegado hasta ah y se cerraba.
Pero tambin haba un plazo hasta el 2014? sealan las evaluaciones de DIPRES.
Claro, pero eso no se cumpli, porque en muchos barrios lo que sucedi, es que la propia DIPRES nos iba entregado
los recursos de manera ms parcelada, ms, aplanar el gasto, que lo entregan a ms aos. Esto signific que a nosotros se
nos acab los recursos de gestin social, ya no podamos poder seguir manteniendo equipos en las oficinas de barrios, pero
haba obras que faltaban. Entonces, muchos de esos barrios, muchas en esta regin sobretodo, fueron los equipos de la
regin quienes tuvieron que seguir manteniendo una relacin con los Consejos Vecinales de Desarrollo, y la presencia en los
barrios pero ya no haba oficina de barrios ni tampoco plan de gestin social, porque ya haban pasado los tres aos, dos, tres
aos que bamos a estar ah y todava faltaban, hasta el da de hoy hay barrios que todava no se han cerrado y tienen obras
pendientes. El desfase, y que fue como lo ms complejo de manejar en los primeros 200 barrios.
Y eso se debe, bueno pas el 2010.
Y lo que pasa el 2010 es que tuvimos un perodo as pero cuando llega finalmente, se nombra un secretario ejecutivo
nuevo para ac, y que se trae el tema de Aldeas y Campamentos se contina 200 barrios.
Entonces la decisin presupuestaria no fue una poltica de gobierno.
En ese minuto no, podra haberlo sido pero no, pero no fue tan fcil, porque Hacienda no nos iba, se neg a entregar
recursos para abrir barrios en las regiones extremas las que estbamos terminando, si nos terminbamos los 200 barrios, y
eso hubiera sido la muerte del programa. Y ah se decidi la, se jug en ese perodo se la jugaron porque aunque usramos
recursos del propio ministerio de subsidios habitacionales, ninguna regin cerrara el programa, y se cumplieran los contratos
de barrios, se fue el discurso, digamos.

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Y lo otro que sucedi es que nosotros a partir de los estudios y todas las conversaciones internacionales que tuvimos
el primer tiempo, que ya se cort, ya se acabos los recursos y todo, quedaron muchas hallazgos y desafos por seguir adelante,
todo lo que se hizo entre el 2010 y el 2014 digamos, hasta el ao pasado, fue ver cmo eso lo traducamos en instrumentos
que pudieran hacer que el programa fuera ms estable, y ac en el nivel central, el equipo que estuvo o en el diseado del
programa, parte del equipo central se mantuvo.
Y ah salen productos como la experiencia de los CVD, las tipologas de barrios.
Claro, pero adems empiezan a incorporarse nuevos elementos, por ejemplo una crtica en las evaluaciones, que a
veces los contratos de barrios parecan una lista de supermercados y no una regeneracin urbana a en esa escala, entonces
apareci la idea que tenan que hacerse planes maestros. Todo los barrios 2011 en adelante, se empieza a trabajar en lgica
de planes maestros, aun cuando nos financiemos con la plata que tenemos de todo el plan, sino que los vecinos priorizan
dentro de un plan, que no sea tan as, yo quiero esto, yo quiero esto, sino que efectivamente sea, otra evaluacin es que los
planes de gestin social fueron pocos estratgicos. Y claro, fue porque en algn minuto tuve que sacrificar una cosa por otra
y fueron muy enfocados en activacin comunitaria, y cuando se acabaron los recursos, qued ah, entonces una de las grandes
avances del programa es que los planes de gestin social tienen una lgica, tener que ser estratgicos y tiene que estar muy
vinculado al plan de gestin de obras que se va a trabajar en uso y apropiacin, en asociatividad, en convivencia, a lo que
tiene que ir, no taller por taller y actividad por actividad, sino que tiene que tener una funcin ms estratgica de lo que se
est haciendo en el barrio.
Cost mucho en el MINVU adoptar esta poltica integral? porque anteriormente tena una lgica mucho ms viviendista
por as decirlo. Llegar e implementar una poltica integral sugiere tambin un cambio de mentalidad.
Totalmente, y tensionado totalmente, muchos decan que era una locura que como el ministerio poda hacer esto,
muchos decan que se iba a terminar esto con los 200 barrios y nos bamos a seguir ms. Y no ha sido fcil la
institucionalizacin del programa y nosotros luchamos por institucionalizar, nosotros mismos nos meternos a esos caminos
que son bien tortuosos, las metas institucionales.
Seguimos, le estaba haciendo una pregunta que tena que ver ms que nada con la
Ya, bueno, entonces la pregunta bsicamente era como la adaptabilidad, ms que en trminos territoriales o con los
actores ministeriales o regionales, con el mismo MINVU.
Sper complejo, porque el ministerio no estaba creado para eso. De hecho, por ejemplo los barrios crticos, los
atenda directamente con equipos regionales nuestros, en la seremi de vivienda, y tenan que hacer segn campeonatos de
futbol porque la idea era revitalizar el tema de una cancha, y tratar de incorporar a los jvenes, para de ah iniciar un proceso,
no haba tem presupuestario para comprar pelotas, y cmo lo hacemos, o sea, temas tan chicos como esos, hasta temas ms
grandes que cmo abordamos temas que nosotros no estamos creados para esto.
Y tambin grupos que abordaban problemas de vivienda de lo que se trataba.
Claro y tambin, ya se estaba transitando un poco en eso. Yo cuando entr al MINVU, esta cosa que el MINVU es un
ministerio de infraestructura que construye y el resto tiene que hacer temas sociales, ya eso estbamos hablando, como que
ya haba internalizado un poco, ya haba evolucionado el poco. Pero as y todo, esto se vea como mucha festividad, mucha
fiesta, mucha circo, sin entender que el trabajo social tambin supone metodologas, estrategias, tcticas, que tienes que
tener pensado, n un tema es cmo aplicar instrumentos, entonces como que el trabajo social puede ser cualquier cosa. Eso
todava un poco o por ejemplo nosotros peleamos mucho porque los equipos de barrio, para nosotros el que est encargado
del rea urbana con el de rea social, son equivalentes, porque para nosotros la gestin de barrios y social es lo mismo, pero
no siempre se refleja en los sueldos, y t sigues viendo como el enfoque de las asistentes sociales ganan menos, como un rol
secundario, cachai? Entonces eso ha sido una evolucin, una evolucin, y s siempre tensionando, que el programa hace
cosas que no normalmente el ministerio est acostumbrado a hacer, entonces ha significado hacer caminos para poder llegar
a hacer algo. Ahora, hemos tratado siempre de generar un camino, tratar de institucionalizarlo, por ejemplo creamos, aunque
no hemos cambiado el decreto, que algo que tenemos pendiente, pero por ejemplo cuando generamos ideas, cmo vamos
a hacer el ingreso de barrios a futuro: a nivel de concurso, cmo va a ser ese concurso. Entonces probamos concursos, el
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2008, el 2012, el 2013 y hoy en da esta seleccin de 200 barrios est con este sustento de concursabilidad para buena parte
de los barrios, en que el municipio este concursando, sea uno de los concursos, de los 200, 120 estn concursndose. Esto
nos metimos dentro de una lgica de certificacin ISO dentro del ministerio, porque nosotros mismos tratamos de forzar que
se institucionaliza, para que no quede: ah, eso s, es como una ONG del ministerio, sino que efectivamente lograr que vaya
generndose algn cambio.
Experiencias de trabajo interministerial tambin tuvo este programa, con respecto y al menos tengo un ejemplo y es el
Creado chile en mi Barrio, que tena que ver con cultura. Otras experiencias ha habido en este programa durante estos
aos.
S, hartas. Y buenas y malas. Con el mismo programa Creando se cre como socio a este, hubo regiones donde
funcion muy bien y digamos, entre resta y suma fue muy buena experiencia pero en haban unas donde competan los
equipos, el equipo de barrios decan una cosa y otros otra cosa y peleaban. En chile no estamos acostumbrados a trabajar
entre sectores. Con el ministerio del interior hemos tenido una experiencia muy buna que se ha mantenido en el tiempo.
Ahora est como paralizado tambin mientras estamos ambos en el traspaso, digamos.
Con la subsecretara de desarrollo regional?
Con ellos s, con la SUBDERE, pero con la SUBDERE principalmente con los recursos, que nosotros presentamos
proyectos PMU y PMB, pero tambin con la prevencin del delito Por ejemplo nosotros tenemos un eje de seguridad, un eje
medioambiental, identidad que cruza todos los barrios, y el de seguridad lo trabajamos con Interior, lo trabajamos no desde
el tema de delincuencia, sino que el tema de cmo trabajar prevencin situacional, si uno disea una plaza, tiene que tener
ejes de diseo como control visual, un montn de elementos y eso lo trabajamos con interior, entonces con interior cuando
hemos hecho capacitaciones a los CVD o a nuestros equipos regionales, lo hacemos mucho en conjunto. O de repente
llegamos a un barrio donde el tema de seguridad es muy complejo, le pedimos al interior que haga informes. Intercambiamos
mucha informacin. Con ellos ha habido una alianza muy larga y bastante potente. Con la SUBTEL tuvimos una experiencia,
pusimos telecentros en los barrios y eso fue una teleserie porque no fue muy fcil, digamos. Pero tambin, si uno hace un
resumen de, hay no s, sesenta telecentros que funcionan muy bien, en barrios que han salido.
Cul fue la problemtica que tuvo con SUBTEL a nivel general, muy general.
Tiempos, rigidez, formatos distintos, por ejemplo para nosotros cada barrio tena su programacin y la SUBTEL para
poder contratar los telecentros y operadores, necesitaba tener cien telecentros listos, nosotros no tenamos eso, tenamos
veinte. Nos decan que con veinte no podas licitar. Entonces hasta que esperramos cien, a los otros veinte los incendiaban,
la gente se empezaba a chorear, porque no est el telecentro, entonces esos tiempos, el manejo de los tiempos institucionales
son muy complejos. Manejarlo como que todo va a funcionar perfecto como reloj, eso no funcionaba.
Y con respecto por ejemplo a la estabilidad y coherencia entre los actores regionales, tambin existan tensiones con
respecto a tiempos.
S claro, hay regiones y las regiones son muy distintas, ponen sellos distintos, haban regiones por ejemplo que el
seremi el mismo le puso un carcter de regeneracin urbana mayor, y el mismo involucr que otros sectores se metieran, e
hicieron intervenciones muy potentes. En otras no, en otras casi no pescaban, y todo era un trabajo que se haca del trabajo
del equipo de barrios, y s, es muy distinto y muy diverso de regin a regin cmo funcion y la tensionen que generaba hacia
dentro.
Por ejemplo la experiencia de los CVD, las tipologas corresponden a evaluaciones?
S, por ejemplo ese libro de tipologas tiene un estudio atrs, que es un estudio que hizo SubiTerra que se observaban
como los distintos barrios y los tipos de intervencin que hacamos en esos barrios. Otro estudio que hizo Sur Profesionales,
en cmo el programa se adecuaba a la institucionalidad, entonces hicieron un seguimiento como se adecuaba y generaba
tensiones y como ciertas regiones tenan ms capacidad o cmo manejar el tema de los actores locales, regionales y
nacionales y cmo lograr hacerlo funcionar. Despus hubo un estudio de la U. de Chile que fue cmo aplicar una encuesta de
cmo podra evaluar se este programa, tambin con encuesta y resultados. Hubo una revisin que hizo la UDP sobre cmo
Anlisis del Programa Quiero mi Barrio |Pablo Flores Pineda

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tratar de sistematizar los productos que da este da este programa en informes, y que hallazgos tenan, y salen ah los
resultados de que los panes de gestin sociales se perdi en lo estratgico. Hay estudio ms internos, de los CVD que fue
llamadas telefnicas a todos los CVD y que arroj tambin ciertos resultados, las propias encuestas nuestras, que comparan
tiempo 1 y tiempo 2. Siempre son parciales, nunca hemos tenido una gran evaluacin de todo, pero ah se pueden encontrar
indicadores.
Cuentan con los recursos necesarios? obviamente siempre se necesita mucho ms, pero ms como ver este
proceso donde este programa a veces tiene dificultades con respecto a los actores como DIPRES, o con otros actores
especficos donde a veces uno evala que es necesario.
Est bien relacionada la pregunta. Primero, la escala de barrio y la propuesta de estos nuevos 200 es abordar una
tipologa que tiene que ver con una escala de barrios que no sea muy grande, que sea ojal no ms de 500 viviendas, y tenga
problemas vinculados a lo vecinal, que efectivamente los vecinos puedan tomar decisiones. Que no sean barrios donde
tenemos grandes problemticas estructurales, que requieren una inversin de desarrollo urbano y de escala de ciudad mayor.
Ya, entonces empezamos a dejar fuera cierta tipologa de barrio que no es que no sean abordables por el MINVU, sino que
deben tener otras herramientas porque el programa de barrios se queda coro para ellas. Se requiere concertacin de otras
inversiones de otros ministerios. Entonces es acotar el programa a lo que efectivamente puedes hacer. Entones estos 200
barrios vienen con esta lgica. En segundo lugar recuperar estas lneas de participacin, que si bien el programa se ha
mantenido en el tiempo, es renovarlas en funcin de que podamos tambin incorporar toda estas modificaciones de decretos
y eso tambin incorporando cuestionamientos o crticas al programa, que tambin es volver a recoger un poco, volver a hacer
esta amplitud de decir bueno esto est siendo visto y qu temas podemos mejorar. Y eso acota el tema de los recursos, pero
adems transitando a algo mayor, que si bien hemos tenido multisectorialidad, siempre creemos que tenemos un deber,
creemos que podemos hacer ms, mucho ms de lo que hemos hecho. Tenemos muchos buenos ejemplos, pero creemos
que hay todava que avanzar, avanzar...
Por ejemplo, me podra decir con cules?
Trabajar con el INJUV, hemos tenido experiencia con INJUV, JUNI, pero algo mucho ms integrado, con educacin,
trabajo, hay un montn de otras cosas que se pudiera hacer mucho ms, y en esa lnea te quiero decir que efectivamente,
uno siempre dice, hoy en da el marco presupuestario es de 650 millones, ya, para plan de gestin social, para la
implementacin y para obras. Es poco, es mucho para un municipio que no tiene muchos recursos, pero no es mucho para la
recuperacin de un barrio. Pero, y otra cosa que se est quedando afuera. El gran desafo de ahora es tambin es que ya no
podemos seguir trabajando de la reja hacia afuera, sino que ahora e programa tiene que ver con meternos a la vivienda
tambin y eso significa que tambin no solo trabajemos nosotros sino que los subsidios tambin del mismo ministerio entre
en el barrio. Y que es un tremendo desafo, tenemos que ver cmo lo vamos a hacer y es clave. Eso es una gran novedad con
lo que viene hasta ahora. Con el nico programa que lo logramos es con pavimentos participativos. O sea, antes se vea como
imposible, hoy no hay ningn barrio nuestro que no tenga pavimentos participativos adentro. Hay que hacer lo mismo con
los subsidios de vivienda. Ese es un gran paso.
Ahora en trminos de recursos, si bien uno necesita ms, podamos ser el doble, podran ser 1500 millones, la lgica
es distinta, es okey, nosotros hacemos un diagnstico, hacemos un plan maestro, nosotros de ese plan nosotros financiamos
la mitad, la tercera parte la cuarta parte: de donde conseguimos el resto, hacemos el diseo y el resto lo pone la SUBDERE,
el resto lo pone. O sea que la gestin del barrio no solo sea llegar y ponernos nosotros con todo, sino que sea cmo
gestionamos los recursos para que se genere la recuperacin del barrio. No dndolo todo como MINVU. Porque es siempre
es agotable. Entonces esa lgica es la que tenemos que impulsar.
Eso es todo, muchas gracias por la entrevista.