Direito Administrativo

Aula 04 16/02/2011
Fernanda Marinela
PRINCPI! DA RA"A#I$IDAD% % DA PRPRCINA$IDAD%
Agir de forma razovel significa agir de forma coerente, lgica e congruente. Quem passa a
agir de forma razovel est agindo de forma proporcional. A proporcionalidade est embutida na
razoabilidade. Proporcional o equilbrio entre atos e medidas (benefcios pre!uzos". #e tal maneira,
o ato praticado deve ser proporcional $s medidas tomadas. %.& servidor que pratica infra'(o leve
merece pena de advert)ncia, n(o de demiss(o, pois esta medida (pena grave" desequilibrada, isto ,
desproporcional.
* luz da proporcionalidade, se o ato, embora benfico, causar um pre!uzo maior do que os
benefcios, o ato n(o poder ser praticado. %.& construir um li(o perto da praia.
%stes s(o princpios im&l'(itos no teto constitucional. +odavia, est(o epressos no art. ,- da
.ei n. /.0123// (.ei do Processo Administrativo".

Art. ,4. Administra'(o P5blica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motiva'(o,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, seguran'a !urdica, interesse p5blico e
efici)ncia.
6 art. 7-, .889::, da ;<, foi introduzido por meio da %; n. 273=2. Alguns dizem que troue o
princpio da razoabilidade de forma epressa para a ;arta >agna, todavia, para a maioria, trata?se do
princpio da celeridade do processo. .ogo, o princpio da razoabilidade continua a ser implcito na ;<.
6s princpios da razoabilidade e da proporcionalidade limitam a liberdade do administrador,
restringem a sua discricionariedade.
)uest*o& 6 Poder @udicirio pode rever ato administrativoA Bim, qualquer ato pode ser revisto
pelo @udicirio. >as pode rever o qu)A A legalidade (lei C regras constitucionais, estas entendidas em
sentido amplo" de qualquer ato administrativo. D certo que o ato administrativo, quanto ao mrito, n(o
pode ser revisto pelo @udicirio. 6 mrito a liberdade (a conveni)ncia e a oportunidadeE o !uzo de
valor do administradorE a discricionariedade" do administrador.
%emplo& uma comunidade necessita da constru'(o de uma escola e de Fospital, e a
Administra'(o escolFe construir o Fospital. Gesse caso, n(o poder sofrer controle pelo @udicirio (caso
contrrio, o @udicirio iria rever mrito", pois a decis(o foi razovel. Porm, se a Administra'(o P5blica
constri uma pra'a, descumpre os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade, logo, poder este
ato ser revisto pelo @udicirio (controle de legalidade".
6bs.& o administrador tem a liberdade proporcional. Ga prtica de ato vinculado, Faver
observHncia da legalidade pelo administrador, pois n(o F qualquer discricionariedade. @ na prtica
dos atos discricionrios, o administrador atua com observHncia da legalidade, porm, pode fazer um
!uzo quanto ao mrito administrativo, concernente $ oportunidade e a conveni)ncia do ato (F, neste
caso, limita'(o pela razoabilidade e pela proporcionalidade".
Ao @udicirio cabe apenas a revis(o dos atos administrativos por meio de controle de
legalidade, tanto nos atos vinculados, quanto nos atos discricionrios, sendo relevante, porm, destacar
que este controle inclui, transversalmente, o controle do mrito do ato administrativo, visto que os
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade est(o implcitos na ;<, logo, s(o princpios
constitucionais.
Assim, apesar da proliidade, insiste?se que o +udi(i,rio &ode rever a ra-oa.ilidade e a
&ro&or(ionalidade do ato, eis que assim agindo estar eercendo simples controle de legalidade em
sentido amplo, que acaba, contudo, repercutindo no mrito (mas isso n(o controle de mrito". Bobre o
tema, ler A#P< n. 27.
PRINCPI DA CN/IN0IDAD%
A atividade administrativa n(o pode ser interrompida. %la tem de ser prestada de forma
contnua e ininterrupta. Para ;elso AntInio Jandeira de >elo, o %stado tem o dever de prestar a
atividade p5blica. D, portanto, obrigado a prest?la sempre.
6bs.& Direito de 1reve do servidor &2.li(o (art. K0, 9::, da ;<"& a ;< diz que o servidor tem
direito de greve na forma de lei especfica (lei ordinria". At L//1, a lei especifica de que fala o artigo
deveria ser complementar, mas com a %; n. L/ isso mudou, pois Fo!e a lei especfica deve ser
ordinria. #iz?se especfica porque tratar apenas do assunto em voga, n(o podendo tratar de outros.
;ontudo, a lei de que fala o artigo ainda n(o foi promulgada (n(o eiste lei, portanto".
6 art. K0, 9::, da ;<, uma norma constitucional de e3i(,(ia limitada (garante o direito, mas
n(o se pode eerc)?lo enquanto n(o for promulgada a lei". G(o tem o artigo, portanto, aplica'(o
imediata (norma de eficcia plena", nem tampouco tem eficcia contida (aplica?se desde !, mas a lei
pode restringir o eerccio do direito".
;omo n(o F lei, no caso de greve, dizia?se que esta era ilegal, pois n(o eistia lei anterior.
;onsequentemente, o administrador descontava os dias n(o trabalFados quando do pagamento.
6 remdio para contornar a falta da lei era a impetra'(o do >andado de :n!un'(o. #urante
muitos anos, o mandado de in!un'(o serviu apenas para declarar que a lei era necessria (ou se!a, n(o
servia para nada, pois, embora comunicado pelo B+<, o ;ongresso n(o fazia a lei". Mo!e, o B+< mudou
o seu posicionamento sobre o assunto. Aps decidir tr)s mandados de in!un'(o, disse que este remdio
tem efeito concreto. .ogo, enquanto n(o for aprovada a lei especfica, a greve do servidor p5blico
legal, desde que observe os limites, no que couber, da .ei n. 0.01K31/ (aplicada ao trabalFador comum".
%is os n5meros dos >andados de :n!un'(o& N0=, 0=1 e 0L,.
6 B+< inovou o mandado de in!un'(o nos casos em tela ao dizer que teriam efeitos concretos
e erga omnes, isto para evitar a impetra'(o de dezenas de milFares de outros mandados de in!un'(o
sobre o mesmo assunto. .embre?se que o >andado de :n!un'(o, via de regra, tem efeito inter partes, e
tem cunFo declaratrio.
6 servidor n(o pode ser demitido por conta de ter aderido $ greve, pois isso n(o infra'(o
grave. ;ontudo, se, durante a greve, ele comete infra'(o grave, a sim, pode ser demitido.
6bs.& Corte dos servi4os5 a posi'(o que prevalece est no art. N-, OK-, da .ei n. 1./103/7 (.ei
de ;oncess(o e Permiss(o do Bervi'o P5blico". D possvel o corte do servi'o&
a6 em caso de emerg)ncia (e.& cFuvas fortes"E
.6 quando F prvio aviso ao usurio (se d quando o usurio desrespeita as normas tcnicas,
comprometendo as instala'Pes". A ideia aqui manter a seguran'a das instala'Pes (e.& para evitar
inc)ndio em prdio com instala'Pes eltricas em pssimo estado"E
(6 quando 7, &r8vio aviso9 em (aso de inadim&lemento. Go que se refere ao servi'o
essencial, para a minoria, o corte n(o possvel, pois o ;#; diz, no art. ,, e no art. 2,, em suma, que
o usurio n(o pode ser colocado em situa'(o veatria. ;ontudo, para a maioria, o corte possvel,
mesmo em se tratando de servi'o essencial. 6 argumento da maioria de que se a prestadora n(o
receber, toda a coletividade poder ser pre!udicada com a QquebraR da prestadora do servi'o. M aqui a
aplica'(o do princpio da supremacia do interesse p5blico e do princpio da continuidade (Qo corte para
o mau pagador significa continuidade para a coletividadeR". Argumentam ainda que n(o se pode tratar o
mau pagador da mesma maneira que se trata o bom pagador. .ogo, aplica?se o princpio da isonomia.
%istem, porm, situa'Pes em que o corte n(o ser possvel. %is algumas dessas situa'Pes
ecepcionais& se o %stado inadimplente, pode?se cortar o servi'o, porm, o corte n(o possvel, por
eemplo, para manter a seguran'a (e.& ilumina'(o de logradouros p5blicos" e para manter o
funcionamento de Fospitais. Pessoas que dependem de energia eltrica para sobreviver por meio de
aparelFos tambm n(o podem ter o servi'o cortado.
6bs.& o militar n(o pode fazer greve por veda'(o constitucional.
PRINCPI DA A0//0/%$A
D a revis(o dos atos administrativos feita pela prpria Administra'(o P5blica. #?se quando&
a" o ato for ilegal (anula'(o"E
b" o ato n(o for mais conveniente (revoga'(o".
6 art. 7K da .ei /.0123// trata da autotutela.
B+< S s5mulas&
K2N. QA administra'(o pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais quando deles
n(o se originam direitosR
20K. QA administra'(o pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcio que os tornem ilegais, porque deles
n(o se originam direitosE ou revog?los, por motivo de conveni)ncia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a aprecia'(o !udicialR.
>aria BTlvia de Pietro diz que autotutela n(o significa s revis*o, mas tambm significa
dever de (uidado com o seu prprio patrimInio (bens". +utela significa zelo, cuidado e prote'(o. .ogo,
a Administra'(o tem o dever de zelar dos seus bens.
PRINCPI DA %!P%CIA$IDAD%
Quando a Administra'(o direta (entes polticos& Uni(o, %stados, >unicpios e #istrito <ederal"
cria as pessoas !urdicas da Administra'(o indireta (funda'(o p5blica, autarquia, empresa p5blica e
sociedade de economia mista", ela depende de lei, devendo obrigatoriamente a lei que cria ou permite a
cria'(o de determinada pessoa !urdica da Administra'(o indireta definir a finalidade desta. #esse
modo, n(o pode o administrador modificar esta finalidade (F vincula'(o $ finalidade".
Paralelismo da 3orma5 se a lei de3ine a 3inalidade9 s: a lei &ode modi3i(ar tal 3inalidade;
6 princpio da especialidade prende os entes da Administra'(o P5blica indireta $s finalidades
para as quais foram criadas, previstas por lei. %ste princpio prende tambm os rg(os p5blicos $ sua
finalidade prevista em lei. A ideia surgiu inicialmente para Administra'(o indireta, mas Fo!e o princpio
tambm aplicvel aos rg(os p5blicos (porque tambm criados por lei e com finalidades previstas
nesta".
PRINCPI DA PR%!0N<= D% $%>I/IMIDAD%
+al princpio deve ser lido da seguinte forma, concomitantemente&
a" presun'(o le1itimidade (observa as regras morais", mais
b" presun'(o de le1alidade (observa as leis", mais
c" presun'(o de vera(idade (corresponde a verdade".
A presun'(o iuris tantum, isto , admite prova em contrrio, podendo, portanto, ser afastada.
%m outras palavras, pressupPe?se que os atos administrativos s(o legtimos (morais", legais (observam
a lei" e verdadeiros, at que se prove o contrrio. 6 Inus da prova cabe a quem alega, no mais das
vezes, ao administrado.
A presun'(o de legitimidade decorre do dever de legalidade. .ogo, a consequ)ncia prtica do
princpio da presun'(o de legitimidade a aplica'(o imediata dos atos administrativos,
independentemente de prvia autoriza'(o do @udicirio.
R>ANI"A<= DA ADMINI!/RA<=
1; Formas de &resta4*o da atividade administrativa
Presta'(o (entrali-ada aquela prestada pelo centro ou n5cleo da administra'(o, ou se!a,
pela Administra'(o P5blica #ireta (entes polticos S Uni(o, %stados, >unicpios e #istrito <ederal".
Presta'(o des(entrali-ada o deslocamento do centro para outras pessoas !urdicas. A
transfer)ncia da presta'(o do servi'o pode se dar para a Administra'(o P5blica indireta (funda'Pes,
autarquias, empresas p5blicas e sociedades de economia mista" ou para o particular (concessionrias e
permissionrias".
Be F transfer)ncia de compet)ncia de um ente poltico para outro ente poltico, fala?se em
des(entrali-a4*o &ol'ti(a, e n(o administrativa (%.& do %stado para o >unicpio". %sta
descentraliza'(o estudada pelo #ireito ;onstitucional. Ao #ireito Administrativo interessa a
descentraliza'(o administrativa.
A des(on(entra4*o ocorre quando a atividade deslocada dentro da mesma pessoa, entre
rg(os da mesma pessoa !urdica (%.& Presidente da Vep5blica desloca determinada fun'(o de um
ministrio para outro". A desconcentra'(o ocorre com base na Fierarquia.
? #esconcentra'(o mesma pessoa com Fierarquia. :nterna.
Ga des(entrali-a4*o a atividade transferida mediante outorga (transfere a titularidade e
eecu'(o do servi'o" ou delega'(o (transfere apenas a eecu'(o". Ga descentraliza'(o ineiste
Fierarquia (entre a AP direta com a indireta ou particular", subsistindo apenas controle e fiscaliza'(o.
?#escentraliza'(o uma nova pessoa sem Fierarquia (apenas controle e fiscaliza'(o".
%terna.
A transfer)ncia da titularidade do servi'o somente ocorre mediante lei.
A transfer)ncia da e?e(u4*o do servi'o pode ser feita atravs de lei9 (ontrato administrativo
ou ato administrativo;
FRMA! D% D%!C%N/RA$I"A<=
utor1a Dele1a4*o
:nstrumento <eita sempre por meio de lei Por meio de lei, contrato ou ato unilateral
Quem recebe
Pessoa !urdica de direito p5blico da
Administra'(o P5blica indireta
(autarquias e funda'Pes"
Pessoa !urdica de direito privado da
Administra'(o P5blica indireta e
particulares
6b!eto de
+ransfer)ncia
+itularidade @ eecu'(o do servi'o Apenas eecu'(o do servi'o
%spcies .egal, ;oncess(o, Permiss(o e
Autoriza'(o
utor1a& a cria'(o da entidade que receber a outorga se d por lei autorizadora, geralmente
por prazo indeterminado. A outorga, necessariamente, se faz para &essoas Aur'di(as de direito
&2.li(o da administra4*o &2.li(a indireta (autarquias e funda'Pes p5blicas de direito p5blico", em
raz(o da aplica'(o direta do princpio da indisponibilidade do interesse p5blico, uma vez que implica na
des(entrali-a4*o ou na trans3erBn(ia da titularidade e eecu'(o da presta'(o do servi'o. %sta a
orienta'(o ma!oritriaE contudo, F quem diga que se pode transferir a titularidade do servi'o para
pessoas !urdicas de direito privado da Administra'(o P5blica indireta (empresas p5blicas, funda'Pes
p5blicas de direito privado e sociedades de economia mista". >as esta a minoria.
Dele1a4*o& o %stado transfere apenas a eecu'(o do servi'o, geralmente por prazo
determinado. Be efetiva por&
? Dele1a4*o le1al& feita para as &essoas Aur'di(as de direito &rivado da Administra'(o
P5blica indireta (<unda'Pes p5blicas de direito privado, sociedades de economia mista e empresas
p5blicas"E
? Dele1a4*o (ontratual& feita para particulares S &essoas Aur'di(as de direito &rivado
(concessionrias e permissionrias"E ou
? Dele1a4*o &or ato unilateral& feita para particulares S &essoas 3'si(as (e.& tai e
despacFante".
Assim, a delega'(o admite subdivis(o em tr)s espcies& a concess(o, a permiss(o e a
autoriza'(o de servi'os p5blicos.
L" (on(ess*o de servi4os &2.li(os5 feita por contrato, sempre por prazo determinado, aps
licita'(o na modalidade de concorr)ncia, a uma pessoa !urdica ou a um consrcio de empresasE
," &ermiss*o de servi4os &2.li(os5 feita por contrato de ades(o, sempre por prazo
determinado, aps licita'(o (n(o necessariamente na modalidade concorr)ncia", a pessoa fsica ou
!urdicaE
K" autori-a4*o de servi4os &2.li(os5 feita por ato unilateral, por prazo determinado ou
indeterminado, sem necessidade de licita'(o, a pessoas fsicas ou !urdicas. +emos que esclarecer que
a autoriza'(o um ato de carter precrio, revogvel a qualquer tempo sem direito $ indeniza'(o
(mesmo quando conferida por prazo determinado".
Formas de dele1a4*o de servi4o &2.li(o
Concesso
Permiss*o Autori-a4*o
:nstrumento ;ontrato ;ontrato de ades(o Por ato unilateral
.icita'(o 6brigatria na forma de
concorr)ncia
6brigatria em
qualquer forma
#esnecessria
A quem se faz Pessoa !urdica ou consrcio de
empresas
Pessoa !urdica ou
fsica
Pessoa !urdica ou fsica
Prazo #eterminado #eterminado #eterminado ou
indeterminado
)uest*o CC%!P%6& A outorga (a palavra outorga foi usada na acep'(o vulgarE trocar por
Qrealiza'(oR, p.e." da concess(o de servi'o pode ser feita ao particularA Bim. 6 enunciado da quest(o
est correto. Jasta notar que a palavra QoutorgaR foi utilizada na acep'(o vulgar.
Administra'(o P5blica #ireta composta pelos entes polticos& Uni(o, %stados, #istrito <ederal
e >unicpios. A rela'(o !urdica entre o %stado e seus agentes ocorre mediante lei (e.& o agente assina
em nome do %stado".