1

ndice

Resumen Ejecutivo ........................................................................................................................ 2
Introduccin .................................................................................................................................. 3
1. Maz y desarrollo ....................................................................................................................... 4
2. Panorama y perspectivas mundiales ......................................................................................... 8
3. Situacin nacional ................................................................................................................... 11
3.1 Panorama ......................................................................................................................... 11
3.2 Participacin del Estado en la renta del cultivo de maz .................................................. 13
3.3 Trabas a la comercializacin y costos de intervencin .................................................... 14
3.4 Destinos del maz ............................................................................................................. 15
3.5 Contribucin de la cadena de valor al empleo, PIB y recaudacin .................................. 15
4. Medidas para el maz y sus cadenas ....................................................................................... 18
4.1 Eliminacin inmediata de los DEX .................................................................................... 18
4.2 Eliminacin inmediata de los ROE .................................................................................... 18
4.3 Reintegros automticos de retenciones de IVA ............................................................... 19
4.4 Promocin al agregado de valor va amortizaciones aceleradas ..................................... 20
4.5 Aumento del corte con bioetanol y estabilidad jurdica para la industria ....................... 20
4.6 Marco regulatorio para la generacin de energa a partir de biomasa agropecuaria ..... 21
4.7 Otras medidas para las cadenas derivadas: carne y leche ............................................... 21
4.7.1 Ganadera bovina ...................................................................................................... 21
4.7.2 Lechera ..................................................................................................................... 22
4.8 Poltica comercial agresiva, recuperacin y apertura de mercados ................................ 23
Conclusiones ............................................................................................................................... 24
Bibliografa .................................................................................................................................. 25


2


Resumen Ejecutivo

El presente informe presenta a la cadena de valor del maz como un modelo de desarrollo para
Argentina, exponiendo sus contribuciones y potencialidades, y las medidas necesarias para
desplegar ese potencial. Esto se realiza luego de un anlisis de los contextos nacionales e
internacionales que permiten identificar el potencial, as como los lmites y desafos, que
presenta el desarrollo del cultivo de maz y su cadena de valor.
La produccin mundial correspondiente a la campaa 2013/14 fue de 966,6 millones de
toneladas, rcord histrico. Las estimaciones del USDA para la siguiente dcada suponen
una proyeccin de crecimiento anual menor al 2%, llevando la produccin para la
campaa 2022/23 a 1.083,4 millones de toneladas, alcanzando los 1.000 millones por
primera vez en la campaa 2018/19.
Con una superficie de 4,3 millones de hectreas cultivadas, el maz es el segundo cultivo
de Argentina; y con una produccin estimada de 25 millones de toneladas para la
campaa 2013/14, el pas es el 6 productor y el 4 exportador mundial, con el 2,85% y
el 14% del total mundial, respectivamente.
En promedio, durante 2013 el Estado particip del 80,7% de la renta total del cultivo de
maz, contra 74,7% para el cultivo de soja. El resultado despus de impuestos por
hectrea de maz fue, en promedio, durante 2013 de U$D 22,80, contra U$D 72,10 en el
caso de la soja, mientras que la inversin necesaria por hectrea es un 65% superior.
La aplicacin de los ROE (2008) gener desde el ao 2009 una reduccin promedio
constante en los precios del 10%.
La cadena de valor del maz es una de las cadenas agropecuarias con mejor ndice
empleo/superficie; genera 11 puestos de trabajo cada 100 hectreas cultivadas. La
cadena completa del maz es responsable del 2,8% del empleo nacional, equivalente a
450.000 personas empleadas.
La cadena total del maz representa un 1,6% del PIB argentino, un 2,4% de la
recaudacin nacional y alcanza un peso del 6,1% en las exportaciones totales.
Las propuestas para incrementar la superficie, la produccin, el valor agregado, las
exportaciones y el empleo derivados del cultivo de maz son:
1. Eliminacin inmediata de los DEX
2. Eliminacin inmediata de los ROE
3. Reintegros automticos de retenciones de IVA
4. Promocin al agregado de valor va amortizaciones aceleradas
5. Aumento de corte en bioetanol y estabilidad jurdica
6. Marco regulatorio para la generacin de energa a partir de biomasa
agropecuaria
7. Medidas para la carne y la leche: intervenciones, comercio exterior e inversiones
8. Poltica comercial agresiva, recuperacin y apertura de mercados
9. Previsibilidad y estabilidad de las reglas de juego

3


Introduccin

El desarrollo sustentable es una parte central del trabajo de la Fundacin Agropecuaria para el
Desarrollo de Argentina (FADA) y una preocupacin central de la sociedad en general. Es por
ello que, en la bsqueda de formas de potenciar el desarrollo del pas, el presente trabajo se
centra en el maz y su cadena de valor, concebida como un modelo de desarrollo por su
capacidad para colaborar con la sustentabilidad del sistema productivo, elevar la produccin
primaria, y crear empleo genuino, fundamentalmente mediante el agregado de valor en el
proceso de conversin de este cultivo en alimentos y energa.
Con este objetivo, el presente documento se divide en cuatro partes. La primera realiza un
recorrido sobre el desarrollo, sus factores determinantes y la interaccin del maz y su cadena
sobre stos, para identificar las formas en que el maz contribuye y puede contribuir con el
desarrollo y la generacin de empleo genuino en Argentina.
En el segundo captulo, brevemente, se sita al maz en un panorama tiempo-espacio ms
amplio, analizando la situacin a nivel mundial, as como la evolucin durante los ltimos 50
aos y las perspectivas para la prxima dcada.
Logradas estas contextualizaciones tericas y tempo-espaciales se presenta una aproximacin
a la situacin del maz en Argentina con anlisis relacionados a la superficie, produccin,
rindes, exportaciones, empleo, participacin en el PIB y la recaudacin, rentabilidad, presin
fiscal e impactos de medidas.
Por ltimo, a la luz de las ideas y desafos planteados por los tres primeros captulos, se
desarrollan de forma resumida las principales medidas a implementar para ampliar y desplegar
el potencial desarrollador del maz y su cadena de valor.


4


1. Maz y desarrollo

El desarrollo es una preocupacin central de la civilizacin humana, desde sus primeros
conceptos relacionados al desarrollo econmico hasta sus concepciones ms recientes como el
desarrollo sustentable. Existe cierto consenso de que el desarrollo econmico es la capacidad
de crear riqueza para incrementar el bienestar econmico y social de la poblacin de una
determinada zona geogrfica. Mientras que el desarrollo sustentable, o sostenible
1
, es aquel
desarrollo que permite satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades (ONU,
1987). Para FADA el desarrollo es la base fundamental de su labor, al punto de estar contenido
en su nombre.
En este sentido, si se analiza a la agricultura argentina desde las pticas del desarrollo
econmico y el desarrollo sustentable, el maz y su cadena de valor pueden ser considerados
los de mayor potencial en este sentido, por su capacidad para colaborar con la sustentabilidad
del sistema productivo, en la produccin primaria, y crear empleo genuino, fundamentalmente
agregando valor en el proceso de conversin de este cultivo en alimentos y energa.
Con esta perspectiva, es posible analizar la contribucin de la cadena del maz al desarrollo
considerando los cuatro determinantes bsicos del crecimiento y el desarrollo (Fanelli, 2012):










1. Recursos naturales
La Argentina se ubica en el puesto N20 a nivel mundial en las mediciones de riqueza natural
per cpita. Con una poblacin equivalente al 0,6% del total mundial, posee el 0,91% de la

1
En este trabajo ambos conceptos son considerados como una misma cosa, a pesar de que no exista un
acuerdo en trminos acadmicos.
S
u
s
t
e
n
t
a
b
i
l
i
d
a
d

Desarrollo
econmico
Recursos
naturales
Capital fsico
Capital
humano
Progreso
tecnolgico

5

riqueza natural, y si se considera slo la dotacin de tierras cultivables y de pastoreo, se ubica
en el tercer puesto, con un 1,53% del total mundial. La tierra cultivable explica prcticamente
la mitad del valor de toda la riqueza natural del pas (Banco Mundial, 2011). Los desafos de
adaptacin que plantean los recursos naturales no son menos importantes, tanto si escasean
como si abundan. Nuestra economa no est libre de los desafos asociados con la abundancia,
tales as como la primarizacin de la estructura productiva o los conflictos sobre la apropiacin
de las rentas que pueden convertir la abundancia en una maldicin (Fanelli, 2012).
Estas estimaciones nos presentan un pas rico en recursos, con una cierta diversificacin, pero
donde predomina claramente la dotacin de tierras cultivables y de pasturas. Esta composicin
de la dotacin de recursos naturales tiene consecuencias muy importantes en lo que hace a la
conformacin de la estructura productiva. La primera consecuencia a destacar es que la
dotacin es un determinante clave de las ventajas comparativas que el pas muestra en el
comercio internacional. Argentina se encuentra entre los mayores exportadores de alimentos
del mundo y, a su vez, los productos agrcolas tienen un gran peso dentro de las exportaciones
totales.
Con una superficie de 4,3 millones de hectreas cultivadas, el maz es el segundo cultivo de
Argentina; y con una produccin estimada de 25 millones de toneladas
2
para la campaa
2013/14, el pas es el 6 productor y el 4 exportador mundial, con el 2,85% y el 14% del total
mundial respectivamente. Estos datos demuestran la importancia del maz en el mapa de
recursos naturales de Argentina.
2. Capital fsico
La acumulacin de maquinaria y equipo aporta al progreso tcnico debido a que la tecnologa
viene incorporada frecuentemente en stos y a que la incorporacin de ellos al proceso
productivo promueve el learning by doing (aprender haciendo) y el incremento de la
calificacin del personal.
La construccin no residencial, a su turno, incentiva fuertes economas de escala pues incluye
las redes de caminos, puertos, generacin de energa, etc. Este tipo de infraestructuras
producen externalidades al permitir el desarrollo de actividades nuevas que las utilizan. Su
construccin puede actuar como catalizador del aprovechamiento de complementariedades
productivas si ayuda a coordinar decisiones de inversin privadas, como en los casos en que la
disponibilidad de nueva facilidades incentiva la localizacin de empresas en determinadas
zonas, dando lugar a economas de aglomeracin.
Este es el mismo caso que los efectos que producen las inversiones en las cadenas de valor del
maz. Por ejemplo, una planta productora de etanol a base de maz genera distintos
subproductos, uno de los cuales, la burlanda, puede ser utilizada para alimentar ganado en
feedlots o tambos. Los desechos de dichos criaderos (estircol) pueden ser utilizados,
mezclados con silaje de maz o sorgo, para producir biogs, y a partir de ste generar energa
elctrica y trmica que, al mismo tiempo, puede ser empleada para el proceso productivo del
etanol.

2
Sin considerar autoconsumo.

6

En todos los casos se requieren inversiones en construccin no residencial, en maquinarias y
en tecnologa (muchas veces de origen extranjero dado que algunas de ellas son industrias
nacientes en el pas), aumentando el stock de capital fsico, la calificacin del personal y el
conocimiento disponible, y colaborando simultneamente al proceso de desarrollo del pas.
3. Capital humano
El capital humano admite diferentes interpretaciones, pero hay dos fundamentales. Por un
lado, es un input de la produccin de la misma manera que lo es el capital fsico (Lucas, 1988;
Mankiw et al., 1992)
3
; por otro, es un catalizador del progreso tcnico en la medida que una
mano de obra ms calificada facilita la adopcin de tecnologas y la innovacin.
Al igual que en el capital fsico, el encadenamiento productivo y las inversiones en las cadenas
derivadas del maz produce incrementos en el stock de capital humano, al aumentar la
calificacin y el conocimiento de los operadores y cientficos involucrados en estas actividades
que, en general, desde la siembra del maz hasta el procesamiento en forma de alimentos o
energa, se encuentran trabajando con tecnologa de punta a nivel mundial.
Segn clculos de FADA (2011), con la estructura productiva actual, cada 100 hectreas de
maz se generan 11 puestos de trabajo en toda su cadena, siendo la cadena agroalimentaria
con mejor relacin superficie/creacin de empleo, con un importante potencial para
incrementarla va la industrializacin del 60% de la produccin total que se exporta sin
agregado de valor.
4. Progreso tcnico Conocimiento
La acumulacin de conocimiento y el progreso tcnico son los principales catalizadores de la
innovacin y las ganancias de eficiencia por mejoras organizacionales, siendo elementos
esenciales en los incrementos de la productividad de los dems factores (recursos naturales,
capital fsico y capital humano).
El anlisis previo de cmo las inversiones en capital fsico en la cadena del maz incentivan
procesos de learning by doing, la importacin de tecnologa importada de punta produce
procesos de catching-up (convergencia al nivel tecnolgico de pases ms desarrollados) y
cmo las industrias favorecen la creacin de capital humano por una mayor calificacin del
personal, son muestras de cmo las inversiones en el agregado de valor, en este caso del maz,
producen incrementos del stock de conocimiento y favorecen el progreso tcnico en las reas
en que se desarrolla.
Sustentabilidad
La sustentabilidad es el concepto que se debe agregar a los cuatro determinantes analizados
para ampliar el concepto de desarrollo a desarrollo sustentable. En el caso del sistema
productivo agrcola, la sustentabilidad se centra en la rotacin de cultivos, la fertilizacin, la
siembra directa y el manejo del agua. En este sentido, los cultivos como el sorgo, el trigo y el

3
Citados en (Fanelli, 2012)

7

maz cumplen un rol fundamental al reponer materia orgnica al suelo, siendo la base de la
fertilizacin natural provista por la rotacin de cultivos.
En la campaa 2012/13 Argentina tena una relacin de 4,75 hectreas sembradas de soja por
cada una de maz, mientras que el ratio era de 1,75 en Brasil y 0,90 en Estados Unidos. Estos
datos marcan una profunda necesidad de incrementar la superficie de maz con el objetivo de
elevar la sustentabilidad del sistema productivo agrcola argentino, fundamentando as la
contribucin de este cultivo al desarrollo en lo que a sustentabilidad se refiere. Este aporte
alcanza mayor relevancia si se consideran las bioenergas (energa elctrica, trmica y
biocombustibles) producidas a partir de maz (fuente renovable), que genera menores
emisiones que las energas de origen fsil en su proceso de conversin.

Si bien estos cinco puntos son los factores determinantes del desarrollo sustentable, requieren
de un marco jurdico-institucional acorde para que la combinacin del stock de cada uno de
ellos se transforme en desarrollo.


8


2. Panorama y perspectivas mundiales

La produccin mundial correspondiente a la campaa 2013/14 fue de 966,6 millones de
toneladas, rcord histrico, un 12% mayor a la campaa anterior y equivalente a 4,8 veces la
produccin de la campaa 1960/61, producto de una tasa anual de variacin media de 3,3%
para el periodo comprendido entre estas campaas. Las estimaciones del USDA para la
siguiente dcada suponen una proyeccin de crecimiento anual menor al 2%, llevando la
produccin para la campaa 2022/23 a 1.083,4 millones de toneladas, alcanzando los 1.000
millones por primera vez en la campaa 2018/19.

En este contexto, Argentina es el 6 productor mundial de maz, lista que encabeza Estados
Unidos con el 37% de la produccin mundial, con una clara tendencia bajista en trminos
relativos ya que inici el periodo con una participacin del 43%. En segundo lugar se encuentra
China, con una participacin del 22% y con un proceso de crecimiento relativo que llev su
participacin del 18% al 22%, incremento que representa ms que la produccin argentina de
una campaa. Brasil sigue en la lista con una participacin del 7%, con un peso relativo estable.
EEUU
37%
China
22%
Brasil
7%
UE
7%
Ucrania
3%
Argentina
3%
India
2%
Mxico
2%
Canada
2%
Sudfrica
1%
Rusia
1%
Otros
13%
Produccin
Figura
N 1
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1
9
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9
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2
0
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0
0
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0
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2
/
2
0
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3
Maz: produccin, superficie y rendimientos
Mundo. 1960/91-2022/23. En MTon, Has y T/Ha
Produccin (1000 MTon)
Superficie (1000 Has)
Estimacin
1,95 T/Ha
5,47 T/Ha
EEUU
36%
Brasil
17%
Ucrania
16%
Argentina
14%
India
3%
Rusia
3%
UE
2%
Otros
9%
Exportacin

9

El conjunto de la Unin Europea (27 pases) mantiene una participacin relativamente estable
en torno al 7%. En el 5 puesto, lugar ocupado en varias campaas anteriores por Argentina, se
encuentra Ucrania con una participacin del 3%. Luego, Argentina cuya participacin en la
produccin se ha ubicado en torno al 2,6% para el promedio de la ltima dcada y una
estimacin de 2,85% para la campaa 2013/14. Le siguen India, Mxico, Canad, Sudfrica y
Rusia con participaciones menores. Los 11 pases mencionados concentran el 87% de la
produccin mundial de maz.
En cuanto a las exportaciones mundiales de maz, Estados Unidos es el principal exportador
con 36% del total, sin embargo, presenta una clara tendencia a la baja en el peso relativo,
cayendo desde el 64% al principio de la dcada de 2000. La influencia sobre las exportaciones
se debe a la alta demanda de maz de la industria del etanol que, en la campaa 2011/12,
consumi 127 millones de toneladas en Estados Unidos. Brasil es el segundo exportador
mundial con una participacin del 17%, con una clara tendencia incremental, partiendo de un
8% al comienzo del periodo. Ucrania aparece en la escena mundial a mediados de la dcada de
2000 y en el ltimo periodo representa el 16% de las exportaciones, superando a Argentina
que mantiene una participacin en torno al 14%. Le siguen India, Rusia y la Unin Europea,
que junto a los anteriores concentran el 91% de las exportaciones mundiales.
En cuanto a las estimaciones para la prxima dcada, el informe sobre perspectivas agrcolas
elaborado de manera conjunta por la OCDE y la FAO (OCDE/FAO, 2013) proyecta que los
precios del maz aumenten ligeramente en trminos nominales y que el diferencial de precios
entre el trigo y el maz converja an ms hasta llegar a un rango de 1,1-1,2. El principal factor
detrs de esto sera un equilibrio proyectado ms cerrado entre la demanda y la oferta de maz
en relacin con el trigo. Esto est directamente relacionado con el aumento en las fuentes de
demanda del maz, principalmente la produccin de etanol en los pases desarrollados y el uso
de forraje en los pases en desarrollo.
Asimismo, el mencionado informe estima que el rendimiento de trigo, maz y cereales
secundarios
4
se incremente un 12% en promedio entre el ao 2013 y 2022, lo cual est por
encima del aumento en el rendimiento previsto para otros cultivos, como la caa de azcar y
el algodn, y por debajo de los estimados para las semillas oleaginosas. En cuanto a la
ampliacin de la superficie cultivada durante el perodo considerado, se prev que los cereales
secundarios y el maz experimenten un crecimiento ms rpido que el de trigo o arroz.
En consecuencia, prev que la produccin mundial de maz y cereales secundarios alcance
1.407 Mt en 2022, 22% ms que el periodo base 2010-2012, con aumentos significativos
proyectados para Argentina, Brasil, China, Federacin de Rusia, Ucrania y Estados Unidos de
Amrica. Al igual que en el caso del trigo, se prev que los rendimientos aumenten a un ritmo
ms lento que en el pasado, limitando as el alcance del crecimiento de la produccin.
Por otro lado, los aumentos en el uso para forraje, en la estimacin para la dcada 2012-2022,
se deben en su mayora a un intenso crecimiento en China (54 Mt en comparacin con 2010-
2012), Estados Unidos de Amrica (28 Mt) y Brasil (20 Mt). En cuanto a los usos industriales, se
proyecta que la produccin de etanol basada en maz en Estados Unidos contine

4
Comprenden la cebada, el maz, la avena, el sorgo, el triticale, el centeno y otros granos mixtos.

10

expandindose despus de alcanzar el objetivo de la Ley de Seguridad e Independencia
Energtica de 2007
5
, con un aumento considerable en las exportaciones de etanol. Se prev
que el uso mundial de maz y cereales secundarios para la produccin de biocombustibles
alcance 173 Mt en 2022, lo cual representa 12% de la produccin mundial de maz y cereales
secundarios. Al interior de Estados Unidos, la porcin de maz utilizada para la produccin de
etanol se elevara a 48% de la produccin nacional total.
En el mediano plazo surgen algunas seales de precaucin como las polticas de
biocombustibles que tienen efectos importantes en los mercados (por ejemplo, las polticas de
biocombustibles de la Unin Europea, EEUU y Brasil). ltimamente, los pases pioneros, como
la Unin Europea y Estados Unidos, estn revisando las polticas de biocombustibles. Todava
no est claro cmo se desarrollarn esas polticas en el mediano plazo y qu papel jugarn los
criterios de sostenibilidad para la produccin de biocombustibles en el futuro. Estas decisiones
polticas tienen grandes efectos en los mercados de maz en las economas desarrolladas, que
se abastecen de los pases en desarrollo y que pueden convertirse en problemas para la
seguridad alimentaria.
Los patrones de consumo son inciertos y pueden alejarse de las tendencias a largo plazo. La
tendencia hacia una alimentacin ms saludable en los pases desarrollados, en algunos casos
reforzada por nuevas polticas (como los impuestos sobre el contenido de grasa), puede
implicar cambios importantes en el consumo de grasas saturadas que, a su vez, afectan el
mercado de las semillas para forraje. Por el contrario, el rpido crecimiento del consumo per
cpita de carne en los pases en desarrollo puede hacer que la demanda aumente rpidamente
a partir de niveles muy bajos.


5
(U. S. Goverment, 2007) http://goo.gl/Z3kcEB

11


3. Situacin nacional

3.1 Panorama
El maz histricamente ha sido uno de los principales cultivos de Argentina, con un estimado
de 4,3 millones de hectreas sembradas para la campaa 2013/14. En trminos de superficie,
durante los ltimos 50 aos se ha evidenciado una leve disminucin, con un promedio de 3,9
millones de hectreas para la dcada de 1960, contra 4,3 millones para la ltima dcada. Sin
embargo, la produccin total ha crecido de 4,9 millones de toneladas en la campaa 1960/61 a
un estimado de 24 millones para la campaa en curso. Este incremento del 395% ha sido
producto del notable crecimiento de los rindes por hectrea que pasaron de un promedio
nacional de 1.767 kilogramos por hectrea a 7.000 en 50 aos.
Durante la campaa 2012/13, el maz represent el 13% de la superficie cultivada argentina
con los principales cultivos, lo que representa un desafo para la sustentabilidad del sistema
productivo agropecuario si se adiciona la importante cada en la participacin del trigo y el
aumento de la soja. Como se plante en el primer apartado, cultivos como el maz, el trigo, el
sorgo y la cebada (gramneas) aportan materia orgnica al suelo, mientras que otros como el
girasol y la soja (oleaginosas) generan un aporte negativo de la misma. Por ello, es importante
que se mantenga un equilibro entre estos cultivos, pero durante las ltimas dcadas el peso de
las oleaginosas ha pasado del 47% en 1992/93 al 67% en 2012/13. Esto tambin se puede
observar en el ratio de hectreas de soja por hectreas de maz que, como se mencion, para
2012/13 fue de 4,75 hectreas de soja por cada una de maz. Este ratio es de 1,75 para Brasil y
de 0,90 para Estados Unidos. As, uno de los desafos del sistema agropecuario para la prxima
dcada es incrementar el peso de cultivos como el maz para contribuir a la sustentabilidad del
mismo.
Por otro lado, la importancia de la produccin de maz se evidencia tambin en la participacin
de las exportaciones del complejo maicero
6
sobre las exportaciones totales, las que tras varios
aos de crecimiento representaron el 6,1% de las exportaciones en 2012. A pesar de la
relevancia en la canasta exportadora nacional, queda un largo camino por recorrer en cuanto a
agregado de valor de la oferta exportable, ya que la mayor parte de las exportaciones son
granos sin agregado de valor (98% en el ao 2012), mientras que los productos de molinera y
aceites derivados del maz tienen participaciones menores.
Estas exportaciones se dirigen principalmente a cuatro regiones del mundo: Amrica del Sur
(Colombia y Per); Sudeste Asitico (Corea, Malasia, Japn y Taiwn), Norte de frica (Argelia,
Egipto y Marruecos) y Medio Oriente (Arabia Saudita). A estos diez pases se dirige el 73% de
las exportaciones de maz.


6
De acuerdo a la metodologa de complejos exportadores del INDEC - http://goo.gl/myvsm

12


0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
Maz: Produccin, Rendimiento y Superficie
Argentina. 1960/61-2013/14. En miles de Tn (Izq), miles de Has (Izq), Kg./Ha (Der)
Produccin (Tn) - Trend (Izq)
Superficie (Has) -Trend (Izq)
Rendimiento (Kg/Ha) (Der)
Granos, 97,8%
Molinera, 1,8%
Aceites, 0,4%
Exportacin de maz y subproductos
Ao 2012. En porcentaje del complejo maicero en U$D
Fuente: FADA en base a INDEC, SIIA, DiMeAgro, MinAgri, BCR y OJF
Colombia
14%
Argelia
14%
Corea
Republicana
8%
Per
7%
Malasia
7%
Egipto
5%
Arabia Saudita
5%
Marruecos
5%
Japn
4%
Taiwn
4%
Otros
27%
10 Principales destinos exportacin maz
Campaa 2012/13. En porcentaje del total en toneladas
4,1%
5,1%
3,0%
4,7%
5,6%
6,1%
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Exportaciones complejo maicero
Argentina. 2007-2012. En porcentaje de exportaciones totales
Figura
N 2
Girasol
14%
Soja
33%
Maiz
18%
Sorgo
5%
Trigo
28%
Cebada
2%
1992 /93
Girasol
10%
Soja
50%
Maiz
12%
Sorgo
2%
Trigo
25%
Cebada
1%
2002 /03
Girasol
5%
Soja
62%
Maiz
13%
Sorgo
4%
Trigo
11%
Cebada
5%
2012 /13
Evolucin del rea sembrada - principales cultivos
Argentina. 1992/93 - 2012/13. En % del total del rea

13

3.2 Participacin del Estado en la renta del cultivo de maz
La presin tributaria, la rentabilidad y la inversin por hectrea de cada cultivo tienen un peso
relevante al momento en que el productor decide cual cultivo sembrar. En el caso del maz y
la soja, todos estos indicadores desincentivan la siembra del primero a favor del segundo.
En promedio, durante 2013 el Estado particip del 80,7% de la renta
7
total del cultivo de maz
8
,
mientras que este indicador fue de 74,7% para el cultivo de soja en el promedio del pas.
Asimismo, el resultado despus de impuestos en dlares por hectrea de maz fue en
promedio durante 2013 de U$D 22,80, contra U$D 72,10 en el caso de la soja. Mientras que
con respecto a la inversin por hectrea, el cultivo de maz requiere una inversin por hectrea
aproximadamente 65% superior a la del cultivo de soja.

En general, se observa una cada crnica del resultado del cultivo de maz en los ltimos 5
aos, que junto al peso del Estado en la renta del maz y la soja, el resultado por hectrea y la
inversin necesaria para cada cultivo, dan como resultado indicadores como 5,13 hectreas de
soja por cada una de maz y el consecuente deterioro que esto significa para la sustentabilidad
del sistema productivo.

7
Renta = VBP Costos de produccin, comercializacin y administracin. Se reparte entre el Estado, la
actividad agrcola y la renta de la tierra.
8
Para ms informacin ver publicaciones de distribucin de la renta agrcola en www.fundacionfada.org.
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
110,0%
120,0%
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4
Maz: Participacin del Estado en la renta agrcola
Argentina. Marzo 2007 - Diciembre 2013. En % de la renta agrcola por Ha
-150
-100
-50
0
50
100
150
200
250
300
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1
4
Maz: Resultado por hectrea
Argentina. Marzo 2007 - Diciembre 2013. En U$D / ha
Fuente: FADA
Figura
N 3

14

3.3 Trabas a la comercializacin y costos de intervencin
Una parte del problema de rentabilidad y del peso relativo del Estado en la renta del cultivo de
maz es la existencia de trabas a la comercializacin que generan problemas de previsibilidad e
interferencias en el mercado con consecuencias negativas en el precio interno del maz.
La principal traba que existe son los Registros de Operaciones de Exportacin (ROE) que se
aplican desde 2008 para el maz y el trigo (ROE verde)
9
. Mediante este sistema se otorgan
permisos o cupos para exportar, de acuerdo a la estimacin del Remanente Exportable
(diferencia entre el Stock Fsico y la Estimacin de Abastecimiento Interno, ex Encaje
Exportado), el cual en la prctica representa una cuota, administrada y distribuida en forma
intermitente, sin ningn patrn de regularidad, mediante el otorgamiento discrecional de los
ROE a distintas empresas, cmaras y cooperativas.









En la figura N 4 se muestra el precio del disponible de maz como porcentaje del precio FOB. Si
la barra alcanza el 100% significa que el precio del disponible es igual al precio FOB. As, la
franja coloreada con rojo muestra las desviaciones normales del precio del maz disponible con
respecto al FOB, cuya variacin es explicada por los gastos relacionados a la exportacin y la
variacin de precios propia del ciclo productivo, correspondiendo los valores mnimos de cada
ciclo con el periodo de cosecha. Esta franja es, en promedio para el periodo analizado, cercana
al 15%. En azul se presenta la disminucin de precios generada por los DEX, que desde 2002
tienen una alcuota del 20%, a excepcin del perodo de tiempo que va desde Noviembre de
2007 a Diciembre de 2008 en el que fue establecida en el 25%. Por ltimo, en verde se
presenta la distorsin generada en los precios desde la aplicacin de los ROE, mecanismo que
desde el ao 2009 tiene como consecuencia una reduccin promedio constante en los precios
del 10%.

9
Carne (ROE rojo) y leche (ROE blanco),
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
110,0%
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J
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J
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n
e
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20122013
Precio Disponible de Maz como % del FOB
Argentina. 1996-2003
DEX
ROE
Var %
normal
Fuente: FADA en base a MinAgri y MatBA
Figura
N 4

15

3.4 Destinos del maz
El destino principal de la produccin de maz es el mercado externo, alcanzando el 59% en el
promedio de los ltimos 6 aos, con un 70% en 2012 y un 69% en 2013. En este sentido, se
destaca que la aplicacin de los permisos de exportacin (ROE) no modific las cantidades
exportadas con respecto a los aos previos a su puesta en funcionamiento, slo tiene como
consecuencia mayor imprevisibilidad y necesidades burocrticas.

El conjunto de las cadenas ganaderas han absorbido en los ltimos 6 aos, en promedio, el
35% de la produccin de maz, siendo la produccin lechera y la de carne bovina las principales
demandantes. El volumen de maz que demandan estas dos cadenas, incluyen aquel utilizado
como alimento de ganado directamente en el campo, es decir, aquel que se siembra, se
cosecha o pica, y se consume en el campo, ya sea en grano o como silaje, respectivamente. Por
este motivo, la produccin total de maz exhibida en esta seccin difiere de las estimaciones
oficiales mencionadas ya que estas ltimas no contemplan el volumen de autoconsumo que,
adems, viene creciendo ao tras ao (FADA, 2013).
La molienda, por su parte, demand, en el promedio del periodo, el 5,6% de la produccin
nacional, siendo notable la predominancia de la molienda hmeda por sobre la seca. Con
respecto a la industria del etanol en base a maz, en el ao 2012 se comenzaron a producir los
primeros litros, mientras que en el ao 2013 la demanda de maz requerida para esta nueva
industria se estim superior a la correspondiente a la industria de la molienda seca, con un
1,5% de la produccin total de maz.
3.5 Contribucin de la cadena de valor al empleo, PIB y recaudacin
Como se adelant ms arriba, la cadena del maz es una de las cadenas de valor agropecuarias
con mejor ndice empleo/superficie, con 11 puestos de trabajo creados cada 100 hectreas
Cuadro
N 1

16

cultivadas
10
. De esta manera, si se toman el empleo directo e indirecto generado en la cadena
propia del maz (semilla, cultivo, molienda, transporte, etc.) y el de la cadena derivada
11
(cra
de ganado, produccin de leche, matanza, lcteos, etc.), la cadena completa del maz genera el
2,8% del empleo nacional, equivalente a 450.000 personas.
Debido al relativo estancamiento de la cadena del maz, producto de la estabilidad de la
superficie cultivada y de los problemas en las cadenas de carne vacuna y lechera, el empleo ha
crecido entre 2009 y 2012 un 1%, menor al crecimiento de la poblacin y del empleo total, lo
que gener una cada en la participacin sobre el empleo nacional de 0,2%.

La cadena propia del maz representa el 0,6% del PIB argentino, mientras que su cadena
completa representa un 1,6%. Adems, suma el 2,4% de la recaudacin nacional con un peso
del 6,1% en las exportaciones totales.

10
Promedio 2009-2012 considerando el empleo directo e indirecto 1 y 2 segn definicin de (Llach,
Harriague, & OConnor, 2004).
11
Ponderada por la participacin del maz en la alimentacin del ganado que origina la cadena.
Cadena 2009 2010 2011 2012
Total Cadena propia del maz 112.516 112.612 114.238 113.840
Empleo directo 58.674 58.724 59.572 59.364
Empleo indirecto 53.842 53.888 54.666 54.476
Total Cadenas derivadas del maz 332.961 333.245 338.055 336.877
Empleo directo 231.324 231.521 234.863 234.045
Empleo indirecto 101.637 101.724 103.192 102.833
Total Cadenas del maz 445.478 445.857 452.293 450.717
Empleo directo 289.998 290.245 294.435 293.409
Empleo indirecto 155.480 155.612 157.858 157.308
Total empleo nacional 14.977.798 15.343.618 15.844.425 16.007.480
Cadena propia del maz / total empleo nac , % 0,8% 0,7% 0,7% 0,7%
Cadenas derivadas del maz / total emp. nac, % 2,2% 2,2% 2,1% 2,1%
Cadena total del maz / total empleo nac , % 3,0% 2,9% 2,9% 2,8%
Fuente: FADA en base a Llach, Harriague, O'Connor (2004)
* Se mide empleo directo e indirecto 1 y 2 segn la definicin del trabajo de Llach et al (2004).
Nota: se trata de puestos de trabajo equivalentes, o sea, puestos de jornada completa.
Cadena del maz: Estimacin del empleo directo e indirecto* (2009-2012)
Cuadro
N 2

17


Aunque se evidencia una importante participacin del maz y su cadena en la generacin de
empleo, el PIB, la recaudacin y las exportaciones, tanto el cultivo como el pas tienen
potencial para incrementar significativamente estos aportes.

2009 2010 2011 2012
Contribucin al PIB *
Maz, en % PIB 0,4% 0,6% 0,6% 0,6%
Cadena total del maz, en % del PIB 1,4% 1,6% 1,6% 1,6%
Contribucin en la exportaciones
Maz y cadena, en % de las exportaciones 3,0% 4,7% 5,6% 6,1%
Contribucin impositiva (AFIP)
Maz y cadena, en % de la recaudacin 2,7% 3,0% 2,6% 2,4%
Contribucin al empleo
Cadena propia del maz / total empleo nac , % 0,8% 0,7% 0,7% 0,7%
Cadena derivada del maz / total empleo nac % 2,2% 2,2% 2,1% 2,1%
Cadena total del maz / total empleo nac , %
3,0% 2,9% 2,9% 2,8%
Fuente: FADA en base a MECON, INDEC, MinAGri, MAIZAR , OJF, Elypsis, IPC Congreso, Bolsa de Cereales y BCR, AFIP,
Presupuesto 2010-2012, MIP 1997, Llach, Harriague, O'Connor (2004), EPH, Dir. Nac. de Prog. Macroeconmica, S.P.E. s/ SIPA.
* a precios constantes de 1993.
Cadena del maz: Contribucin al PIB, a la recaudacin tributaria y al empleo (2009-2012)
Cuadro
N 3

18


4. Medidas para el maz y sus cadenas
El presente documento muestra el poder desarrollador del maz y su cadena, y la importancia
de la misma para el empleo, el PIB, la recaudacin y las exportaciones del pas. Sin embargo,
para poder alcanzar el potencial que plantea, por ejemplo, el PEA2 (2 millones de hectreas
sembradas, ms de 20 millones de toneladas de maz, aumentos de ms de 1 milln de
toneladas de produccin de carne bovina, ms de 2 millones de carne de aves y 7 millones de
litros de leche), son necesarias una serie de medidas concretas.
En forma breve se exponen a continuacin las principales propuestas de FADA para alcanzar
ese potencial y aumentar efectivamente la superficie cultivada, agregar valor, incrementar las
exportaciones y, principalmente, crear empleo genuino en todo el pas.
4.1 Eliminacin inmediata de los DEX
Como se expuso previamente, la implementacin de los DEX al maz ha demostrado ser
contraproducente en trminos macroeconmicos y de sustentabilidad agrcola, y carece de
argumentos para su continuidad. En la actualidad, los principales impactos de eliminar los
derechos de exportacin sobre el maz son:
Incrementos de costos de produccin, entre el 3,28% y el 8,83%, para la carne vacuna,
la produccin de leche y de huevos, y la carne de pollo y cerdo; con el menor aumento
en carne vacuna y el mayor en huevos. En un contexto en que la inflacin oscila entre
el 40-45% anual, dichos aumentos de precios produciran bajos impactos en trminos
relativos;
Mayor recaudacin por otros impuestos, con un efecto negativo automtico de $1.500
millones (0,15% del Presupuesto 2014), que se recupera con creces con una
recaudacin de $2.000 millones adicionales, suponiendo un incremento del 30% de la
superficie cultivada. As, el efecto positivo neto estimado en la recaudacin es de $500
millones, adems de la generacin de nuevas exportaciones por U$D 1.600 millones y
la creacin de 132.000 nuevos puestos de trabajo.
Por lo anterior, se propone:
Fijar en forma definitiva e inmediata en el 0% la alcuota del Derecho de Exportacin
aplicable a las distintas variedades de maz y a sus productos derivados, para las
posiciones arancelarias de la Nomenclatura Comn del MERCOSUR correspondientes
al maz y todos sus derivados directos e indirectos.
4.2 Eliminacin inmediata de los ROE
Como tambin se demostr, los ROE en el mercado de maz constituyen instrumentos
distorsivos que generan resultados contrarios a los declarados en su diseo e implementacin,
restringiendo la oferta y la exportacin.

19

Por estas razones, se propone
12
:
1. Derogar todas las normas dictadas por el Poder Ejecutivo Nacional, los reglamentos y
actos administrativos, que actualmente distorsionan los precios en el comercio de las
distintas variedades de maz y sus productos derivados, y aquellos que impongan algn
tipo de restriccin o lmite de precios en el intercambio de estos bienes;
2. Limitar el accionar del Poder Ejecutivo Nacional en cuanto a la imposicin de
restricciones cualitativas o cuantitativas, cupos o lmites de precios, o cualquier forma
de distorsin del comercio de las distintas variedades de maz y de sus productos
derivados, a menos que expresamente lo disponga una ley del Congreso de la Nacin a
causa de catstrofe natural o climtica.
4.3 Reintegros automticos de retenciones de IVA
De acuerdo a la Resolucin General (AFIP) 2300
13
, la AFIP realiza retenciones como pago a
cuenta del Impuesto al Valor Agregado (IVA) en el momento en que se efectivizan las
operaciones de compraventa de granos. Estas retenciones son del 10,5% (total del IVA) para
quienes no se encuentren inscriptos en el Registro Fiscal de Operadores en la Compraventa
de Granos y Legumbres Secas y del 8% para quienes s lo estn. En la misma resolucin, se
plantea un plazo mximo de 60 das para su reintegro.
El plazo de 60 das est siendo incumplido sistemticamente por la AFIP, organismo que
demora hasta 18 meses para realizar los reintegros. Esto significa, por ejemplo, para un
productor que se encuentra inscripto en el Registro y que cultiva 1.000 hectreas de maz, una
retencin de $1.000.000 por parte de la AFIP, en base a promedios nacionales. El problema es
que, al mismo tiempo, por esta actividad se genera un saldo tcnico a favor del productor
cercano a los $200.000, que no puede utilizar para pagar IVA porque de hecho tiene un saldo a
favor. Paralelamente, estos saldos de libre disponibilidad presentan restricciones para
utilizarlos como forma de pago de otros impuestos y cargas sociales, limitando as las
posibilidades de recuperarlos por otro medio que no sean los reintegros.
En consecuencia, se propone:
1. En primer lugar, dado el claro incumplimiento de la automaticidad del reintegro por
parte de la AFIP, se plantea como alternativa que el contribuyente pueda generar un
certificado online con los saldos de libre disponibilidad a favor que disponga, lo pueda
imprimir y cobrar en ventanilla del Banco Nacin o depositar en su cuenta corriente. El
certificado debe tener como fecha de pago mximo 60 das desde su emisin. As, se
garantiza la correcta devolucin de los saldos y se evita el costo financiero e impuesto
que recae sobre el productor agropecuario.
2. En segundo lugar, con el objetivo facilitar el pago de impuestos y la formalizacin de la
economa, permitir el uso de los saldos de libre disponibilidad para cualquier tipo de
tributo, contribucin o carga recaudada por el Estado Nacional.

12
Si bien estas consecuencias negativas y las propuestas para revertirlas se realizan especficamente
para el mercado de maz, son extrapolables a otros mercados de productos agropecuarios como el trigo,
la leche o la carne vacuna.
13
Texto completo de la Resolucin: http://goo.gl/SGFYJo

20

4.4 Promocin al agregado de valor va amortizaciones aceleradas
Una parte de la brecha entre la produccin actual y la potencial puede ser solucionada
propiciando la inversin y el agregado de valor en el sector agropecuario y agroindustrial. En
este sentido, una forma de incentivar inversiones sera aplicar un rgimen de amortizacin
acelerada para inversiones agropecuarias y agroindustriales.
De esta forma, con base en la Ley N 26.360
14
, se propone el siguiente Rgimen de
amortizacin acelerada para la cadena de valor de maz (semillas, cultivo, exportacin,
comercializacin, molienda, biocombustibles y bioenergas) y sus cadenas derivadas (ganadera
y lechera).
Las inversiones en bienes de capital nuevos excepto automviles , que revistan la calidad
de bienes muebles amortizables en el Impuesto a las Ganancias, destinados a la actividad
industrial, as como tambin las obras de infraestructura excluidas las obras civiles que
estn destinadas a actividades de cultivo de maz, relacionadas al procesamiento industrial de
sus derivados y relacionadas a las cadenas ganadera y lechera; podrn optar por practicar las
amortizaciones de acuerdo a lo que se plantea a continuacin:

a) Para inversiones realizadas durante los primeros VEINTICUATRO (24) meses
calendario inmediatos posteriores a la promulgacin de esta Ley:
I. En bienes muebles amortizables adquiridos, elaborados, fabricados o
importados en dicho perodo, y en obras de infraestructura iniciadas en dicho perodo:
en dos (2) cuotas anuales, iguales y consecutivas.

b) Para inversiones realizadas durante los segundos VEINTICUATRO (24) meses
calendario inmediatos posteriores a la promulgacin de esta Ley:
I. En bienes muebles amortizables adquiridos, elaborados, fabricados o
importados en dicho perodo, y en obras de infraestructura iniciadas en dicho perodo:
en tres (3) cuotas anuales, iguales y consecutivas.
4.5 Aumento del corte con bioetanol y estabilidad jurdica para la industria
El desarrollo del bioetanol es estratgico para Argentina:
El pas es exportador neto, con bajo o nulo valor agregado, de las materias primas
necesarias para producirlo.
Argentina es importadora neta de nafta
15
.
Es una fuente renovable de energa con menores niveles de emisiones de gases
contaminantes.
Los combustibles importados requieren de pagos en divisas y no generan puestos de
trabajo. El bioetanol producido localmente genera empleo, valor agregado y actividad
econmica en distintas regiones del interior del pas.
El diferencial de precios de ambos combustibles sin impuestos resulta favorable para el
bioetanol.

14
Texto completo de la Ley: http://goo.gl/71XBJN
15
Importaciones de naftas (2013) = U$D 314 millones.

21

Adems de las medidas generales propuestas, como la estabilidad de las reglas de juego y las
amortizaciones aceleradas, la industria del bioetanol, como muchas de las industrias nacientes,
requiere de dos inputs para su crecimiento: demanda y rentabilidad. Luego, se propone:
1. Aumentar el corte obligatorio con bioetanol en naftas hasta el 20%;
2. Mantener de forma duradera y transparente un precio competitivo para el bioetanol,
relacionado al precio no slo de la caa de azcar, sino tambin del maz, y vinculado a
los principales combustibles que sustituye, concretamente los importados.
4.6 Marco regulatorio para la generacin de energa a partir de biomasa
agropecuaria
Argentina posee una matriz energtica poco diversificada y altamente dependiente de
recursos no renovables, tales como el gas natural y el petrleo, siendo el 90% del suministro
energtico proveniente de estos combustibles fsiles. Esto ubica al pas en una situacin de
vulnerabilidad por el posible agotamiento, el impacto ambiental y la dependencia de las
importaciones.
Nuestro pas posee potencial para la generacin de diversos tipos de energa renovable. En
este sentido, cabe destacar que la importacin de gas para la generacin de energa resulta el
31% ms costoso que la elaboracin local de biogs con biomasa agropecuaria. Este ltimo
combustible, adems, tiene un alto potencial de desarrollo regional, a travs de la
dinamizacin de la actividad econmica, la industrializacin, la creacin de capital fsico
productivo, la investigacin y el desarrollo tecnolgico, y fundamentalmente la generacin de
puestos de trabajo en las zonas rurales y pueblos del interior.
En base a datos del ao 2012, el reemplazo del gas natural importado por biogs elaborado
internamente representara un ahorro de 1.112 millones de dlares.
Por esto, se propone el impulso de una Ley que fomente las energas renovables mediante el
establecimiento de tarifas escalonadas, garantizadas a 20 aos, actualizadas anualmente en
funcin de la eficiencia energtica, los insumos utilizados y principalmente el potencial de
desarrollo regional (creacin de puestos de trabajo, valor agregado) de los proyectos, junto a
un sistema de financiamiento acorde a las caractersticas de las inversiones.
4.7 Otras medidas para las cadenas derivadas: carne y leche
Si bien buena parte de las medidas propuestas en esta seccin son aplicables a todas las
cadenas derivadas del maz, se plantean propuestas especficas para los casos de la ganadera
bovina y la lechera por su importancia relativa en el esquema de usos del maz y por la
situacin crtica que viven en la actualidad.
4.7.1 Ganadera bovina
16

La ganadera bovina en la Argentina no est pasando por su mejor momento, por el contrario,
se ha registrado una fuerte cada del stock nacional en un contexto de disminucin de las
exportaciones. En cuanto al estado del negocio, cada vez se agranda ms la brecha entre el

16
En base a Mariano Bosch.

22

precio al productor y al consumidor. La disminucin del peso medio de faena ha generado una
cada de la produccin en los ltimos 6 aos.
Las causas son conocidas:
Falta de polticas de largo plazo que permitan planificar e invertir;
Existencia de derechos de exportacin que disminuyen la rentabilidad y reorientan la
oferta al mercado interno;
Incentivos a la produccin de animales livianos para el mercado interno;
Aplicacin discrecional de trabas y prohibiciones a la comercializacin externa como
los ROE;
Asignaciones discrecionales de cuotas de exportacin;
Falta de fuentes pblicas de informacin.

En este marco, se propone:
Eliminacin de los ROE rojos;
Eliminacin inmediata de los Derechos de Exportacin;
Asignacin transparente de los cupos de cuota Hilton y su cumplimiento;
Negociar cupos de exportacin con Unin Europea, Estados Unidos, Corea, Rusia y
continuar las negociaciones con China;
Rgimen de amortizacin acelerada de inversiones;
Recrear una comisin asesora en SENASA con representacin de toda la cadena
productiva.
4.7.2 Lechera
17

En los principales informes internacionales se menciona a Argentina como competidor
emergente, con costos de produccin competitivos y estructuras productivas e industriales
maduras, con una expansin que va ms all de sus mercados tradicionales. Se considera a
nuestro pas como uno de los pocos en el mundo con condiciones genuinas para crecer y
aprovechar el contexto de creciente demanda de lcteos.
Sin embargo, la intervencin en el mercado lechero en los ltimos aos ha abierto fuertes
interrogantes acerca de las posibilidades reales de Argentina para capitalizar dichas
condiciones. Las limitaciones al crecimiento sostenido de la lechera argentina reconocen, por
un lado, factores de ndole macroeconmico y, por el otro, problemas propios de la cadena,
estando ambos planos fuertemente relacionados.
Se propone:
Retornar a un sistema de exportaciones automticas, eliminacin inmediata de los
ROE blancos;
Desarticular las distorsiones que generan las autorizaciones de precios mayoristas de
productos lcteos;
Elevar los reintegros a las exportaciones a los niveles mximos permitidos por los
acuerdos internacionales;
Devolucin automtica del IVA de exportacin;

17
En base a Juan Jos Linari FunPEL.

23

Prefinanciacin de exportaciones; financiacin de stocks; crditos a la produccin y a
la industria para ampliacin de la capacidad instalada;
Garantizar un comercio fluido de lcteos en el MERCOSUR.
4.8 Poltica comercial agresiva, recuperacin y apertura de mercados
Las polticas aplicadas a la cadena de valor del maz han generado prdida de mercados
internacionales y menores precios por imprevisibilidad e inestabilidad de la demanda. Por esta
razn, junto con el impulso a la produccin y la industrializacin, se propone:
1. Iniciar de manera coordinada con Cancillera, las Embajadas, Fundacin Exportar,
MAIZAR, las empresas exportadoras y las cmaras que nuclean a las distintas etapas de
la cadena de valor del maz y sus cadenas derivadas, un plan integral de
comercializacin exterior del maz argentino y sus derivados.
2. Impulsar procesos de certificacin de calidad de los productos derivados del maz e
instrumentos de denominacin de origen.



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Conclusiones
El maz (y su cadena) es uno de los principales cultivos de Argentina, y el mayor generador de
empleo por hectrea, con 11 puestos de trabajo cada 100 hectreas y 450.000 empleos totales
en el pas. Al mismo tiempo genera el 1,6% del PIB, el 2,4% de la recaudacin fiscal, el 6,1% de
las exportaciones, y representa una parte esencial de la sustentabilidad del sistema productivo
agrcola.
Ms all de estos indicadores, el cultivo cuenta con un gran potencial para incrementar sus
aportes y, de esta manera, impulsar el desarrollo de Argentina.
El presente trabajo demuestra que un stock relativamente alto de recursos naturales no
garantiza crecimiento y desarrollo. Para stos, se requiere un conjunto de reglas de juego, es
decir, polticas de Estado que transformen dichos recursos en inversiones, empleo, valor
agregado y exportaciones.
Las polticas de Estado brindan un marco econmico y legal de estabilidad y previsibilidad. En
consecuencia, su existencia aparece como una condicin necesaria para que se ejecuten
inversiones, se creen empleos y la dotacin de recursos de un pas se transforme en
crecimiento y desarrollo para dicha nacin.



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Bibliografa

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in the New Millennium. Washington.
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(Comisin Brundtland): Nuestro Futuro Comn.
U. S. Goverment. (2007). Energy Independence and Security Act. Obtenido de
http://goo.gl/Z3kcEB



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Acerca de FADA
La Fundacin Agropecuaria para el Desarrollo de Argentina (FADA) nace en el seno del sector
agropecuario con el objetivo de elaborar y contribuir a implementar propuestas de poltica
pblica que propicien el desarrollo del potencial del sector agropecuario y agroindustrial, y que
permitan mejorar la calidad de vida de los argentinos.

Equipo de investigacin
Carolina Bondolich. Directora de Investigaciones. Licenciada en Economa en la Universidad
Nacional de Ro Cuarto. Master en Agronegocios y Alimentos de la Universidad Catlica de
Crdoba y Posgrado en Gestin Administrativa de Empresas Agropecuarias. Asesora de
empresas agropecuarias en materia de proyectos de inversin.
David Miazzo. Economista de FADA. Licenciado en Economa de la Universidad Nacional de Ro
Cuarto. Analista de polticas agropecuarias y poltica fiscal.

Si desea citar este documento: Bondolich, C.; Miazzo, D. La cadena de valor del maz. Un
modelo para el desarrollo. FADA. Abril de 2014. Ro Cuarto.
Las publicaciones de FADA son de distribucin gratuita y se encuentran disponibles en el
cdigo QR que se encuentra abajo y en www.fundacionfada.org.

Contacto: Email: info@fundacionfada.org Telfono: (0358) 421.0341
Direccin: San Martn 2593 (5800) Ro Cuarto, Crdoba, Argentina.
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