SEMARNAT

Centro de Estudios Sociales y Ecolgicos, A.C.
Navarrete 50; Apdo. Postal 111; CP 61600; Ptzcuaro, Michoacn, Mxico

Tel. y fax 01(434)342 3368 y 342 0852

PRODUCTO FINAL
Versin extensa modificada

ESTRATEGIA DE EDUCACIN AMBIENTAL
PARA LA SUSTENTABILIDAD EN MXICO

Responsable

Dr. J avier Reyes Ruiz

Agosto de 2006
2
TABLA DE CONTENIDOS

1. Presentacin .. 4
2. Antecedentes . 7
3. Educacin ambiental para la sustentabilidad:
consideraciones conceptuales y prcticas para su futuro ... 10
3.1. Actuales tendencias de cambio en la educacin ambiental para la
Sustentabilidad . 10
3.2. Consideraciones para la reorientacin de la educacin ambiental 13
3.3. Elementos esenciales en el desarrollo de procesos de educacin
Ambiental . 16
3.4. Dimensiones de intervencin de la educacin ambiental . 18
3.4. La comunicacin educativa ambiental: su indispensable atencin 19
3.4.1. El contexto de la comunicacin en las reuniones de
educacin ambiental .. 19
3.4.2. Relacin entre comunicacin, educacin y organizacin 22
3.5. Nombre a debate 23
4. Legislacin en educacin ambiental . 25
4.1. Aspectos a considerar en el marco legislativo de la educacin
ambiental en Mxico .. 25
4.2. Conceptos claves para la regulacin de la educacin ambiental . 26
4.3 Aspectos jurdicos a considerar .. 26
4.3.1. Aspectos constitucionales y de la legislacin federal .. 26
4.3.2. Los principios contenidos en los compromisos
internacionales asumidos por Mxico .. 28
5. Educacin bsica 31
5.1. Antecedentes y avances . 31
5.1.1. Convenios 31
5.1.2. Acciones en educacin bsica .. 31
5.1.3. Formacin docente .. 34
5.1.4. Materiales de apoyo .. 35
5.2. Problemas 36
5.2.1. Enfoque y contenidos .. 36
6.2.2. Formacin y prctica magisteriales 36
6.2.3. Libros de texto 37
6. Educacin media superior 38
6.1. La incorporacin de la educacin ambiental en los planes y
programas de estudio del nivel medio superior .38
6.1.1. La incorporacin de la educacin ambiental en los planes y
programas de estudio del ncleo propedutico . 40
programas de estudio del ncleo bivalente 42
programas de estudio del ncleo Terminal 43
6.2. Orientaciones actuales para la educacin ambiental en el nivel
medio superior .. 44
6.3. Panorama del campo de la educacin ambiental 2005-2020 . 45
6.3.1. Avances .. 45
6.3.2. Problemas .. 46
3

7. Educacin superior . 47
7.1. Consideraciones iniciales: papel de la educacin superior y la
sustentabilidad .. 47
7.2. Dimensiones y caractersticas actuales del sector 48
7.3. Mxico, la educacin superior y la temtica ambiental a partir
de los 90 .. 50
7.3.1. Institucionalizacin de la perspectiva ambiental y del
desarrollo sustentable en el conjunto de las IES

.. 50
7.3.2. Formacin ambiental profesional y educacin continua .. 51
7.3.3. Eventos acadmicos .. 53
7.3.4. Publicaciones y materiales de difusin y didcticos en
temas ambientales .. 54
7.3.5. Desarrollo ambiental de los jvenes estudiantes ... 55
7.3.6. Vinculacin con grupos de la sociedad en proyectos
ambientales . 55
7.3.7. Organizaciones acadmicas en temas ambientales 56
7.3.8. Desempeo ambiental de las IES .. 57
7.3.9. Otras acciones para el trabajo ambiental de las IES 57
8. Investigacin en educacin ambiental 59
8.1. Sobre la nocin de investigacin ..... 59
6.2. El desarrollo de la Investigacin en Educacin Ambiental
en Mxico .. 60
8.3. Consideraciones generales . 71
9. Educacin ambiental no formal urbana ..73
9. 1. Panorama actual..73
9.1.1. Temas, enfoques y orientaciones prevalecientes73
9.1.2. Avances y logros.. 78
10. Educacin ambiental no formal rural 85
10.1. El contexto rural .. 86
10.2. Importancia de la EANFMR .. 87
10.3. Actores de la educacin ambiental no formal en el medio
Rural . 87
10.3.1. Organismos gubernamentales . 88
10.3.2. Organismos no gubernamentales 91
10.3.3. Organismos populares o de base 93
10.3.4. Instituciones de educacin superior. 94
10.3.5. reas Naturales Protegidas ..... 96
10.4. Logros y avances .. 97
11. Divulgacin de la ciencia, comunicacin, periodismo
ambientales .. .. 99
11.1. Una trada relevante .. 99
11.2. Comunicacin del conocimiento ecolgico y educacin
ambiental una revisin de su relacin y algunas propuestas . 99
11.2.1. Contexto de la comunicacin del conocimiento
ecolgico y la educacin ambiental 99
11.2.2. La produccin de la investigacin ecolgica y su utilidad
en la construccin de la sustentabilidad .. 101
11.2.3. Pocos eclogos en Mxico y poca informacin accesible
para los educadores ambientales .. 103
4
11.2.4. Ejemplos de la relacin entre educacin y ciencia para la
Sustentabilidad . 105
11.2.5. Los aprendizajes de colaboracin entre investigacin y la
Sociedad . 109
11.2.6. El papel de la educacin ambiental en las instituciones
de investigacin ecolgica y ambiental: algunas ideas y
propuestas . 110
11.3. Periodismo ambiental mexicano y educacin ambiental .. 113
11.3.1. Funcin y caractersticas del periodismo ambiental
en Mxico . .. 113
11.3.2. Hacia dnde camina el periodismo ambiental? Avances
y retos . 115
11.3.3. La complejidad del tema ambiental para su
comunicacin .. 116
11.3.4. Algunas conclusiones del periodismo ambiental .. 118
11.3.5. Algunas consideraciones sobre el periodismo y la
educacin ambiental .. 120
11.3.6. Las prcticas ms comunes de comunicacin educativa
ambiental: Los vicios y los retos a superar .121
12. Retos, pendientes y propuestas 124
12.1. Retos y pendientes 124
12.1.1. Elementos generales al campo .. 124
12.1.2. Educacin formal . 125
12.1.3. Educacin ambiental no formal . 126
12.1.4. Investigacin 126
12.2. Propuestas .. 127
12.2.1. Elementos generales del campo . 127
12.2.2. Legislacin 127
12.2.3. Educacin formal .127
12.2.4. Investigacin en educacin ambiental .129
12.2.5. Educacin no formal ...130
12.2.5.1. Urbana . 130
12.2.5.2. Rural ..132
12.2.6. Comunicacin y periodismo ambientales 133
12.2.7. Financiamiento 133

13. Propuestas para la operacin de la Estrategia de educacin
ambiental para la sustentabilidad en Mxico..134
13.1. Mecanismo interno de operacin y seguimiento 134
13.2. Plan de responsabilidades.136
13.3. Plan de evaluacin y seguimiento.137
13.4. Plan financiero..138

13. Bibliografa 138

5
1. Presentacin.
El presente documento es consecuencia de, al menos, tres factores
principales:
a) Una trayectoria nacional acumulada en materia de educacin ambiental
que ha generado condiciones favorables para retomar y actualizar
esfuerzos anteriores que han tenido tambin como objetivo orientar el
desarrollo terico, metodolgico y prctico de dicha materia en el pas.
b) La demanda de la comunidad de educadores ambientales (expresada en
el Encuentro Nacional de Educacin Ambiental para el Desarrollo
Sustentable. Diez Aos Para Cambiar el Mundo) por contar con un
documento que le d impulso a los esfuerzos realizados en la materia,
en el contexto de los compromisos asumidos en el Decenio de las
Naciones Unidas para la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible
(2005-2014), especialmente en lo que respecta a la promocin y
mejoramiento de la educacin bsica, la reorientacin de los actuales
programas educativos, el desarrollo de la comprensin y la conciencia
pblica acerca de la sustentabilidad.
c) La existencia de planes estatales de educacin ambiental que otorgan
referentes locales para el desarrollo en este campo y que han generado
procesos y redes sociales en las distintas entidades con disposicin a
una mayor articulacin nacional.

En distintos foros se ha demandado la elaboracin de una plataforma que
funcione como un marco general de referencia histrico, conceptual,
metodolgico y filosfico, en el que se establezca una base comn flexible que
permita ser aplicada a distintos contextos estatales. Una plataforma que
permita tambin la generacin de polticas pblicas nacionales que sustenten la
promocin de la educacin ambiental y para la sustentabilidad, que favorezca
el establecimiento de un pacto social federal de apoyo a la educacin ambiental
desde los tres rdenes de gobierno, y que trascienda los tiempos de la
administracin pblica. Asimismo, una plataforma que permita capitalizar la
relevancia que el Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006 le otorg a la
educacin ambiental y a la capacitacin como herramientas para lograr el
desarrollo sustentable de la Nacin. Es en este contexto que se ubica el
presente esfuerzo.

Cabe destacar que en este marco, la SEMARNAT, a travs del Cecadesu,
encabeza junto con la Secretara de Educacin Pblica, un programa para
instrumentacin del Decenio de la Educacin para el Desarrollo Sustentable
(DEDS) en Mxico, mismo que dio inicio con su lanzamiento formal mediante la
firma del Compromiso Nacional por la Dcada de la Educacin para el
Desarrollo Sustentable, el cual ha sido suscrito por 72 representantes de los
sectores educativo y ambiental, organismos internacionales, comunicadores,
universidades, empresarios y otros sectores en un evento encabezado por el
Presidente de la Repblica C. Vicente Fox Quesada el 11 de marzo de 2005.

6
El objetivo central de la presente Estrategia Nacional de Educacin Ambiental y
para la Sustentabilidad, es contar con principios y lneas de actuacin, que
orienten e impulsen las acciones presentes y futuras en materia de educacin
ambiental y para la sustentabilidad en el pas. Ello permitir potenciar la
participacin de los sectores gubernamentales vinculados a los campos del
medio ambiente y la educacin, de las instituciones educativas y de
investigacin, de los organismos civiles, de las organizaciones sociales y del
sector privado, en el marco de una visin articulada de carcter nacional.

La presente versin es resultado de una amplia consulta entre los educadores
ambientales del pas y personas interesadas en el campo. Para esto se
realizaron dos foros regionales en los que participaron representantes de
distintos estados, uno de ellos se realiz en la ciudad de Oaxaca y el otro en
Aguascalientes. Adems, se abri un foro electrnico en el que se discuti el
documento base que gener un grupo de especialistas en el campo.

7
2. Antecedentes
En Mxico, la formulacin de propuestas orientadas a organizar la
actividad del campo de la educacin ambiental se llev a cabo en la primera
mitad de la dcada de los aos noventa, pero ninguno de los dos documentos
resultantes se llam propiamente Estrategia, a efecto de no concitar rechazos
de parte de quienes no se sintieran apropiadamente incluidos.

El primero de ellos, se elabor como resultado del acercamiento que se dio
hacia Mxico por parte de la Asociacin Norteamericana de Educacin
Ambiental (NAAEE, por sus siglas en ingls). El documento fue construido por
Edgar Gonzlez Gaudiano con base en un contrato con el Fondo Mundial para
la Naturaleza (WWF, por sus siglas en ingls) en 1992, que solicit un
documento de alrededor de 30 pginas y resultaron 112 a rengln seguido. La
primera versin del documento fue puesta a consideracin de una reunin
llamada nacional, porque cont con la participacin de representantes de unas
dos decenas de entidades de la Repblica, celebrada en Oaxtepec, Morelos en
marzo de 1992. El documento resultante recibi el nombre de Elementos
Estratgicos para el Desarrollo de la Educacin Ambiental en Mxico, fue
publicado en una primera instancia por la Universidad de Guadalajara en ese
mismo ao y se reimprimi por el Instituto Nacional de Ecologa en 1994. La
introduccin de dicho documento empieza diciendo que: La necesidad de
elaborar un trabajo como ste, que partiera de recopilar la valiosa experiencia
desarrollada sobre educacin ambiental en el pas durante la dcada pasada y
la que transcurre, era un elemento que apareca en variados eventos y
reuniones informales, ya que recurrentemente se haca manifiesto el
desconocimiento de aportaciones que permitieran sentar las bases de los
nuevos rumbos. Ello tambin para impulsar un abordaje ms sistemtico de la
educacin ambiental y para fomentar instancias de organizacin de quienes
trabajan en este campo.
1

El segundo documento surgi inmediatamente despus del primero, promovido
por la UNESCO, bajo los auspicios del PNUD, en 1992 a travs del proyecto
numerado TSS-1 consistente en impulsar el desarrollo de estrategias en
educacin ambiental en pases latinoamericanos y del Caribe. Dada la anterior
experiencia, esta segunda propuesta se orient principalmente a la formulacin
de un plan de accin. Fue elaborado por Alicia de Alba, Salvador Morelos,
Octavio Santamara y Edgar Gonzlez Gaudiano, bajo la coordinacin general
de este ltimo.

De igual forma que el anterior, pas por una amplia y abierta discusin para
enriquecerlo y auspiciar su apropiacin. Se titul Hacia una estrategia nacional
y plan de accin en educacin ambiental en Mxicoy fue publicado en 1993
en primera instancia por el Instituto Nacional de Ecologa, en ese entonces
adscrito a la Secretara de Desarrollo Social y la UNESCO, y se reimprimi por
la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap) y
Direccin General de Educacin Tecnolgica Industrial de la SEP en 1995.

1
Un resultado ostensible de este primer esfuerzo fue la creacin de las redes regionales de
educadores ambientales, entre las que destacaba la regin sur-sureste que contaba con el apoyo
de Pronatura para su funcionamiento.
8

El proceso de consulta tuvo dos fases, una inicial durante la preparacin del
captulo 5, en el que se cont con la colaboracin de Ligia Hernndez
Chrraga, del IV Comit Regional de la CONALMEX (UNESCO) con sede en
Villahermosa, Tabasco; de Rebeca lvarez del Toro, del Instituto de Historia
Natural, en Tuxtla Gutirrez, Chiapas; de Teresa Aznar Echenique, de la
Fundacin El Manantial, en la Ciudad de Mxico; de Arturo Curiel Ballesteros y
Elba Castro de la Coordinacin General de Ecologa y Educacin Ambiental de
la Universidad de Guadalajara; de Luis Curiel Casares de Servicios Alternativos
para la Educacin y el Desarrollo de Ptzcuaro, Michoacn; de Margarita Alba
Gamio del Grupo de Ecologistas del Mayab en Cancn, Quintana Roo; de
Fedro Carlos Guilln de la Direccin General de Mtodos y Auxiliares
Didcticos de la SEP; de Hilda Hesselbach Moreno de la Subsecretara de
Ecologa del Gobierno del Estado de Aguascalientes; de Susana Rojas
Gonzlez de Castilla, de la Direccin de Educacin Ambiental del Gobierno del
Estado de Yucatn y de Rosa Mara Vidal de Pronatura de San Cristobal de las
Casas, Chiapas, as como la colaboracin de No Abraham Santa Mara
Gallegos en la investigacin sobre ecosistemas acuticos.

La segunda fase de consulta consisti en someter un primer borrador del
documento a una reunin de expertos en educacin ambiental y reas afines,
que se realiz en Tepotzotln, Estado de Mxico y en la que participaron
educadores ambientales de diversas regiones del pas.
2

En el mencionado captulo 5 se formulan consideraciones y propuestas y se
discuten algunos problemas importantes que, segn los autores, limitaban el
avance. Se sugieren tambin criterios y lineamientos; y, en la presentacin, se
dice: Este captulo tiene como propsito fundamental apuntar hacia un plan de
accin en educacin ambiental; no se trata - como se hace explcito- de una
gua programtica, puesto que sera impensable dada las variadas diferencias
de alcances y pblicos de quienes desarrollan proyectos de educacin
ambiental en el pas. Se busca, por el contrario, proponer una serie de
parmetros y prioridades de trabajo que nos permitan orientar nuestro
quehacer en funcin de estrategias concertadas hacia fines comunes.

Ya entonces se deca: El campo de la educacin ambiental ha convocado a
una enorme heterogeneidad de profesionistas y personas con diversas
experiencias en variados espacios y luchas sociales. Esta composicin es una
de las fortalezas del campo, que abre grandes posibilidades de desarrollo y
accin. Sin embargo, constituye tambin una de sus ms grandes dificultades
en el sentido de expectativas mltiples. Por ejemplo, para los educadores
ambientales que provienen de una formacin social y humanstica, los
contenidos sobre Ecologa no slo representan una herramienta conceptual
indispensable para su trabajo, sino una poderosa fuerza centrfuga que los
atrae y los hace frecuentemente olvidar, por centrarse en la transmisin de

2
Un producto muy claro de una definicin estratgica de las acciones en el campo de la
educacin ambiental fue la intensificacin de propuestas a la Secretara de Educacin Pblica
para que reforzara sus programas de estudio y los libros de texto gratuito con la dimensin
ambiental, as como la creacin del Centro de Educacin y Capacitacin par el Desarrollo
Sustentable (Semarnap, 1995)
9
dinmicas de los procesos biolgicos, que la educacin ambiental es ante todo
un proceso educativo que debe proporcionar elementos para comprender y
transformar la realidad de los destinatarios.

Un esfuerzo complementario, en esta lnea, fue la encuesta Quin es quin en
educacin ambiental en Amrica Latina y el Caribe? que se levant durante el
II Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental (Tlaquepaque, Jal. Junio
1997) con el apoyo financiero del UNICEF. Ah se dice que este reporte de
investigacin es resultado de un intento por identificar los contornos ms
caractersticos del campo de la educacin ambiental en Amrica Latina, y el
Caribe y la Pennsula Ibrica ya que la necesidad de dicha caracterizacin ha
sido evidente en los distintos foros sobre educacin ambiental, sobre todo
frente al gran desconocimiento que existe en cuanto a quines somos, qu
hacemos y hacia dnde queremos ir. Los beneficios de contar con la
descripcin de algunos de los rasgos del campo de educacin ambiental son
mltiples, aunque stos sean borrosos. Los beneficios remiten a la formulacin
de estrategias pedaggicas ms apropiadas a las necesidades y contingencias,
as como a impulsar procesos de organizacin e intercambio que fortalezcan
nuestra intervencin en la gestin ambiental y del desarrollo. Los beneficios
son mayores si la formacin sobre el campo de educacin ambiental nos facilita
la articulacin con los avances conceptuales y metodolgicos del mismo, sobre
todo con su creciente integracin dentro de una amplia gama de reas vitales
para nuestros pases (salud, pobreza, derechos humanos, comercio, etc.)
dentro de un marco internacional en complejas y rpidas transiciones.
3

Finalmente, cabe sealar que en este ya largo proceso de casi quince aos de
haber iniciado el desarrollo estratgico de la educacin ambiental en Mxico,
es evidente que han habido aciertos y errores, pero lo ms importante,
lecciones aprendidas, que debern ser consideradas a fin de que este nuevo
intento pueda operar como una gua para sistematizar, orientar y tener mejores
resultados en las tareas que se emprendan en materia de educacin ambiental
en el pas, sobre todo inmersos como estamos en el Decenio de la Educacin
para el Desarrollo Sustentable.

3
Resultados de este momento fueron la aparicin de los estudios de maestra en educacin
ambiental, primero en la UPN Azcapotzalco y luego en la Universidad de Guadalajara; el Foro
Nacional de Educacin ambiental (Aguascalientes, 1999), as como la creacin de la Academia
Nacional de Educacin Ambiental (2000) y el Consorcio Mexicano de Programas Ambientales
Universitarios para el Desarrollo Sustentable (Complexus) (2000)

10
3. Educacin ambiental para la sustentabilidad:
consideraciones conceptuales y prcticas para su futuro
Los efectos de la especie humana en el entorno natural son tan antiguos
como la humanidad misma. Sin embargo, es a partir de la Revolucin
Industrial, a finales del siglo XVIII, cuando el desarrollo tecnolgico aumenta a
una velocidad acelerada la capacidad de nuestra especie para transformar a la
naturaleza, provocando como consecuencia, un rpido deterioro ambiental, lo
que puso de manifiesto los lmites del modelo de desarrollo y del estilo de vida
prevaleciente.

Los efectos de este proceso de deterioro creciente, tanto del entorno natural
como de las condiciones de vida de la sociedad, son el origen de la
preocupacin por el ambiente. Los asuntos ambientales han ido adquiriendo
presencia significativa en las ltimas dcadas, sobre todo a partir de los aos
60 del siglo pasado, cuando se empieza a resquebrajar el consenso
industrialista y a poner en tela de juicio el modelo mismo de desarrollo social y
a cuestionar a la ciencia positivista.

La crisis ambiental ha hecho evidente que no podemos continuar as si
pretendemos mantener el equilibrio social, poltico, econmico y ecolgico. Los
patrones actuales de produccin y consumo son insostenibles y han tenido
como consecuencia la profundizacin y ampliacin de la pobreza y la
destruccin de los ecosistemas. Esto nos plantea la necesidad de buscar
alternativas para reducir los daos al medio ambiente y lograr que la riqueza
producida se distribuya de manera equitativa.

En este contexto, de contradicciones y desequilibrios de los diversos mbitos
de la vida contempornea, la educacin ambiental para la sustentabilidad
constituye una herramienta fundamental para propiciar el trnsito hacia una
modalidad de desarrollo que permita una mejor calidad de vida y la satisfaccin
de las necesidades humanas sin poner en riesgo los lmites de capacidad de
sostenimiento y regeneracin de los sistemas ambientales No obstante los
avances en el campo de la gestin ambiental, y la evolucin de los conceptos
que la sustentan, este proceso, ha producido tambin una gran discusin y
polmica en torno a los mismos. Considerando esto, resulta indispensable
profundizar el debate y construir una postura de pas que seale el rumbo del
trabajo para consolidar a la educacin ambiental para la sustentabilidad como
una poltica pblica de carcter nacional. A continuacin se abordan algunos
temas que debern debatirse en los prximos aos, en el marco del desarrollo
de este campo educativo.

3.1. Actuales tendencias de cambio en la educacin ambiental para la
sustentabilidad
Hay consenso entre los actores sociales involucrados en el campo de la
educacin ambiental para la sustentabilidad de que sta no posee an un
cuerpo terico consolidado. Esta debilidad puede explicarse por varios factores:
i) la corta trayectoria de esta tendencia educativa, que apenas tiene alrededor
de 30 aos; ii) la muy reciente identidad y despunte de la investigacin en
educacin ambiental; iii) la predominancia de esfuerzos prcticos, no slo
11
extracurriculares sino en muchos casos anti-intelectuales; iv) la preponderante
presencia en el surgimiento y desarrollo del campo de profesionistas de las
ciencias naturales que, a pesar de sus muchos aportes brindados, no tenan
como prioridad el fortalecimiento terico-filsofico y pedaggico de la
educacin ambiental; y v) la confluencia de varias disciplinas para la
construccin del campo, que genera una tendencia hacia paradigmas
complejos, cuyo desarrollo tampoco tiene la suficiente madurez, dada su
escasa tradicin terica y epistemolgica.

Pero esta situacin deficitaria no ha sido impedimento u obstculo para que la
educacin ambiental siga, con ineludibles altibajos, su proceso de
consolidacin. Existe si no una amplia, por lo menos s una importante
documentacin bibliogrfica en la que se hace referencia recurrente a la
historia de la educacin ambiental en nuestro pas, en Amrica Latina y a nivel
internacional. Repetir lo ya dicho tiene poco sentido en este espacio, sobre
todo si se abordara de nuevo lo planteado en distintos eventos internacionales
(Estocolmo, Tbilisi, Ro de Janeiro, Tesalnica), en tal sentido, slo se toca a
continuacin una serie de evoluciones conceptuales (no necesariamente
prcticas) que ha tenido en nuestro pas la educacin ambiental, enfatizando
que stas no han sido lineales ni mucho menos producto de absolutos
consensos. Este desenvolvimiento terico puede apreciarse en seis tendencias
de cambio.

1) De la conservacin ecolgica a la complejidad ambiental. La educacin
ambiental ha ido caminando de manera paulatina desde un enfoque
reduccionista, de carcter principalmente biologicista, a una visin
sistmica que reconoce que la importante lucha por conservar los
ecosistemas no puede darse aislada del contexto econmico, poltico y
social. Esto ha implicado asumir una visin ms compleja que no se
reduce al sntoma del deterioro ecolgico, sino que es capaz de buscar
las causas de fondo para contrarrestarlas. Con ello se reconoce que los
problemas relacionados con el deterioro de los ecosistemas tienen un
carcter estructural que no puede obviarse en la formulacin de los
proyectos educativos.

2) De la divulgacin de los problemas ecolgicos a la pedagoga ambiental.
La educacin ambiental surge ligada a la preocupacin por la acelerada
afectacin de los ecosistemas en el pas y en el mundo; ligado a ello se
empezaron a hacer programas y proyectos que dieran a conocer a la
sociedad los serios problemas ecolgicos provocados por las
sociedades humanas. Con el correr de los aos, los educadores y
educadoras ambientales han ido aceptando que tales esfuerzos son
insuficientes y que paralelamente resulta indispensable el desarrollo de
una pedagoga ambiental que se mueva en tres planos: i) los fines
teleolgicos de la educacin, no slo en trminos de los ideales sociales
sino tambin en un marco ms amplio que lleva a replantearse el lugar
de los humanos en la naturaleza; ii) el proceso educativo de manera
integral o en su totalidad, es decir, no slo sobre las metodologas de la
enseanza-aprendizaje en el aparato escolar, sino en el contexto de una
12
sociedad educativa; iii) las propuestas didcticas e instrumentales
concretas que favorezcan la renovacin de las prcticas educativas.

As, pensar la educacin ambiental en sus fines ltimos, en sus procesos
pedaggicos, y en su instrumental didctico, ha conllevado una
tendencia que va paulatinamente abandonando la idea simplista de la
educacin ambiental como proceso de concientizacin o sensiblilizacin
sobre los problemas ecolgicos. Esta trayectoria, lenta, sufrida e
inacabada, se ha visto favorecida por la incorporacin de referentes
conceptuales provenientes de las teoras interpretativas crticas,
especialmente el constructivismo.

3) Desde la atencin puntual a los problemas ecolgicos hacia la
construccin de actores sociales con una estrategia poltica. Hay otra
tendencia en la teora de la educacin ambiental, especialmente en la
modalidad no formal, por abandonar una visin reducida en la que priva
la preocupacin por la solucin puntual y especfica de los problemas
ecolgicos, e ir avanzando hacia la creacin o fortalecimiento de actores
sociales que defiendan principios como la equidad, la justicia social y la
democracia, bajo una distinta propuesta de sociedad. Esto plantea el
reto de la formacin no slo de un individuo que ahorre agua y energa y
separe los desechos domsticos, sino de un ciudadano capaz de hacer
valer su derecho a tener calidad de vida y un medio ambiente sano. Ello
tiene que ver con procesos de educacin ambiental que apuestan al
empoderamiento de la ciudadana y al desarrollo de las capacidades
para la autogestin.

4) De la diversidad atomizada a la pluralidad compartida. Otra tendencia
terica de la educacin ambiental va desde las visiones aisladas, de
escaso inters en el intercambio conceptual hacia el conocimiento y el
reconocimiento de las diferencias conceptuales internas que existen en
el campo. Ello ha implicado darle cabida a formas distintas de conocer el
mundo, que no necesariamente estn fundamentadas en los
procedimientos racionales de la denominada ciencia normal, y asumir
que la educacin ambiental debe ser promotora del dilogo de saberes
como mecanismo de convivencia respetuosa entre posiciones plurales.

5) De la prctica divorciada de la teora, a la praxis. La educacin
ambiental ha ido pasando, a fuerza de insistencia de algunos de sus
pensadores ms influyentes en el pas, de un conjunto de prcticas y
acciones comprometidas con la solucin de problemas a un juego ms
complejo donde stas son analizadas y evaluadas desde perspectivas
de carcter ms conceptual. Esta tendencia a aceptar que entre la teora
y la prctica hay mltiples mediaciones ha permitido un lento
enriquecimiento del cuerpo conceptual de la educacin ambiental. Los
avances de la investigacin en este campo han sido tambin
determinantes para que los proyectos no se vean solamente como un
conjunto articulado de acciones, sino tambin como insumos para
repensar, con referentes tericos, el quehacer de las y los educadores, y
13
con ello aportar a la construccin de una indispensable praxis en el
campo.

6) Del voluntarismo y el proyecto a la institucionalizacin y la poltica
pblica. La educacin ambiental ha tenido tambin en las ltimas tres
dcadas un desplazamiento desde acciones y proyectos de carcter
voluntario, puntual y atomizado, hacia una postura que reconoce la
necesidad de darle centralidad poltica y visibilidad pblica a este
campo. Esto ha conllevado a que las y los educadores ambientales
asuman como otro de sus papeles sociales el reforzamiento de las
leyes, las instituciones, los programas nacionales, estatales y
municipales de educacin ambiental, y la gestin de recursos que le den
al campo un carcter de poltica pblica. Aunado a lo anterior, se ubica
un esfuerzo cada vez mayor por incrementar los niveles de
profesionalizacin de quienes estn involucrados en el campo.

Estas transiciones, que no necesariamente terminarn siendo exitosas, estn
generando una serie de caractersticas deseables en la educacin ambiental
para la sustentabilidad. No se trata de un ejercicio intil o que carezca de
sentido, por el contrario con ello se va constituyendo una propuesta prescriptiva
que le da rumbo o direccin a las acciones, proyectos, investigaciones y
polticas pblicas en este campo.

A continuacin, y como elementos muy ligados a estas transiciones, se
describen algunas consideraciones para orientar el desarrollo de la educacin
ambiental para la sustentabilidad en los prximos aos, especialmente en los
siguientes diez aos. Tales consideraciones pueden generar los referentes de
evaluacin para los esfuerzos que estn por venir en la materia.

3.2. Consideraciones para la reorientacin de la educacin ambiental

1). Revisar e impulsar el carcter estratgico actual de la educacin
ambiental.
Una de las acciones prioritarias a realizar en el campo de la educacin
ambiental es la revisin de sus marcos conceptuales, enfoques y orientaciones,
ante la coyuntura actual que posiciona a la educacin ambiental en un lugar
privilegiado para contribuir a la construccin de los modelos de educacin
permanente que se requieren en el nuevo siglo y que se impulsan actualmente
desde distintos campos.
Con el propsito de contribuir a hacer realidad los compromisos del Decenio de
las Naciones Unidas para la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible
(2005-2014) de la educacin, es necesario desarrollar proyectos integrados
que articulen las reas de accin que se atendern en l:
Reduccin de la pobreza.
Equidad de gnero.
Promocin de la salud.
Conservacin y proteccin del ambiente.
Transformacin rural.
Derechos humanos.
Entendimiento intercultural y paz.
14
Produccin y consumo sustentables.
Diversidad cultural y natural.
Tecnologas de la informacin y comunicacin.

La educacin ambiental deber atender puntualmente a las recomendaciones
de los acuerdos internacionales en materia de educacin, en particular de los
derivados de Educacin para Todosy de los Compromisos del Milenio; de
tal manera que se impulsen acciones educativas y de capacitacin que
contribuyan al desarrollo econmico, a partir del aprovechamiento responsable
de los recursos naturales, a la realizacin personal del ser humano y a la
equidad social.

2). Articular los programas de educacin ambiental formales y no
formales.
Es indispensable lograr una adecuada articulacin de las acciones de
educacin ambiental que se realizan en la escuela y las que se llevan a cabo
en los espacios extraescolares, para contribuir al enriquecimiento curricular y
lograr mejores resultados.

Los proyectos de educacin ambiental no formal deben complementar
claramente la educacin formal, aprovechando sus potencialidades y
contribuyendo a catalizar el cambio en la prctica educativa en las escuelas.

3). Innovar y darle calidad a la educacin ambiental.
Es necesario incentivar el desarrollo de propuestas pedaggicas
innovadoras, que permitan garantizar una educacin de calidad para todos; las
acciones que se realicen deben contribuir a atender en forma creativa las
necesidades de aprendizaje, en cuanto al desarrollo de conocimientos,
habilidades y actitudes para la vida, el trabajo y la organizacin social, as
como el aprovechamiento de las nuevas tecnologas de comunicacin e
informtica.

Es necesario que se impulsen procesos educativos centrados en el
aprendizaje, ms que en la enseanza, y que se trabaje desde la perspectiva
de la construccin de comunidades de aprendizaje locales y virtuales.

La calidad de los servicios de la educacin ambiental es un requisito
indispensable para una mayor efectividad y trascendencia de las acciones. De
tal forma que es necesario establecer sistemas de evaluacin y procesos de
mejora continua de los proyectos educativos que se realizan, para lograr
superar la improvisacin y para que todas las acciones que se llevan a cabo,
cumplan con elevados estndares de calidad.

4). Impulsar una educacin crtica, creativa y participativa.
Los procesos de educacin ambiental que se impulsen debern ir ms all
de la mera transmisin de los conocimientos, y contribuir al desarrollo de
15
habilidades del pensamiento que permitan una actitud crtica frente a los
comportamientos y valores personales y colectivos.

La educacin ambiental por su origen y propsitos, cuestiona el modelo de
desarrollo econmico actual y los procesos productivos basados en el consumo
desmedido, el desperdicio y la obtencin de la mxima rentabilidad econmica,
que dejan de lado la proteccin del ambiente y la conservacin de los recursos
naturales en el largo plazo; por lo tanto las acciones de educacin ambiental,
deben estar orientadas a que las personas analicen crticamente su forma de
actuar y las formas de organizacin social.

Esta orientacin implica asimismo que las experiencias de aprendizaje que se
organicen propicien el anlisis interdisciplinario, de tal forma que el educando
comprenda que los problemas actuales tienen mltiples causas y efectos, que
todos ellos estn interrelacionados, adems de que entienda que la situacin
ambiental crtica que enfrentamos actualmente, es el resultado de procesos
histricos y no de situaciones eventuales, de tal manera que slo es posible
explicar el deterioro ambiental actual, si lo vemos como el resultado de la
manera en que a lo largo de la historia se han dado la apropiacin de la
naturaleza y el aprovechamiento de sus ecosistemas.

Dentro de los marcos conceptuales y metodolgicos que es necesario
privilegiar en la educacin ambiental resaltan dos: el de la educacin popular
y el de la educacin para el desarrollo sustentable, lo cual implica el
establecimiento de un marco de referencia general desarrollado a partir de las
mejores experiencias que se han llevado a cabo en Mxico.

5). Desarrollar competencias profesionales para la educacin y la
gestin ambientales.
Es indispensable que se establezcan nuevas oportunidades de formacin
profesional para los educadores ambientales, que les permitan desarrollar
competencias para su labor; es decir los conocimientos, las habilidades, las
destrezas, las actitudes y los valores, que los hagan capaces de impulsar
experiencias de aprendizaje significativo para sus educandos. De tal manera
que, por ejemplo, los promotores ambientales se capaciten en didctica
ambiental, planeacin participativa, manejo de conflictos y promocin social.

La educacin ambiental es un campo pedaggico relativamente nuevo que
ha desarrollado conceptos y mtodos propios, no es entonces un trabajo que
se pueda realizar solo a partir de la buena voluntad de quienes estn
interesados en el tema o tienen la necesidad de llevarlo a cabo, por lo que un
principio fundamental es el impulso de la formacin profesional y la
actualizacin permanente.

6). Promocionar el desarrollo humano y la tica ambiental personal y
colectiva.
16
La labor de educacin ambiental para el desarrollo sustentable, debe
contribuir a la construccin de sociedades justas, socialmente equitativas,
democrticas y comprometidas con el cuidado del ambiente y con las
generaciones futuras, y todo ello solamente se lograr, si las acciones se
enfocan hacia la realizacin personal, a la promocin de valores ambientales y
al impulso a la transicin democrtica.
Las acciones a emprender deben adicionalmente contribuir a la construccin y
promocin de nuevos valores, a partir de los principios de la Carta de la Tierra,
buscando su vivencia cotidiana en lo individual y lo colectivo.

7). Impulsar una gestin ambiental participativa y corresponsable.
La magnitud y complejidad de los problemas ambientales demandan de
acciones concertadas con todos los actores sociales, a partir de principios de
solidaridad, subsidiariedad y transparencia en la gestin pblica. Slo en la
medida en que la participacin social sea corresponsable, se podrn enfrentar
los problemas ambientales que afectan desde las pequeas comunidades a las
grandes ciudades.
La educacin ambiental debe privilegiar en el futuro para la convivencialidad, la
formacin de grupos y su empoderamiento, as como el fortalecimiento de los
liderazgos comunitarios.

8). Fortalecer la identidad y la pluralidad cultural.
La educacin ambiental debe nutrirse de las identidades colectivas locales y
regionales, de su acervo cultural, de sus tradiciones y valores comunitarios, as
como de sus anhelos sociales, de tal forma que se est en posibilidad de
enfrentar de mejor manera el proceso de globalizacin cultural y econmica
actual.

El reconocimiento de la pluralidad, el respeto a las cosmovisiones distintas y la
recuperacin de los sistemas tradicionales de organizacin comunitaria para el
aprovechamiento de los recursos naturales, son elementos que le permitirn a
las colectividades la definicin de una cultura ambiental propia.

3.3. Elementos esenciales en el desarrollo de procesos de educacin
Ambiental

1). La voluntad poltica.
Para el desarrollo de la educacin ambiental es necesario que se
conjunten la voluntad poltica de las autoridades gubernamentales y los deseos
de participar activamente de los lderes empresariales y de la sociedad civil.
Esta voluntad poltica se debe expresar en la definicin de mecanismos de
financiamiento claros, transparentes y expeditos que apoyen la instrumentacin
de las acciones de educacin, capacitacin y comunicacin ambientales para
la sustentablilidad.

17

2). La investigacin educativa.
Es necesario asimismo impulsar la investigacin educativa como un
elemento fundamental para avanzar en la educacin ambiental, de tal manera
que los proyectos y programas partan de un diagnstico de las realidades de
las colectividades y de los sujetos sociales, as como de sus necesidades de
aprendizaje.

Asimismo es necesario construir indicadores y mecanismos de evaluacin de la
educacin ambiental para estar en posibilidad de conocer los avances y el
impacto social de las actividades que se realicen.

La investigacin en educacin ambiental y la evaluacin del impacto social de
sus proyectos y programas, son dos retos importantes para el pas, por lo que
es indispensable otorgarles una mayor prioridad a estos temas.

3). La vinculacin.
Se requiere redoblar los esfuerzos en el fortalecimiento de la vinculacin
y comunicacin entre los educadores ambientales entre s y con otras redes de
diverso tipo, tanto en el pas como en el extranjero, y es indispensable avanzar
en la organizacin, para encontrar los caminos que conduzcan a mejores
posicionamientos tanto en el marco de las polticas pblicas educativas, como
en las ambientales.

4). La comunicacin educativa.
Es preciso fortalecer el campo de la comunicacin educativa ambiental,
a partir del diseo de materiales y mensajes que posean un enfoque de
promocin del desarrollo sustentable, acordes a las caractersticas de los
medios masivos de comunicacin, que permitan enfrentar los mensajes
promovidos por la industria del entretenimiento, que apuntalan un modelo de
desarrollo destructor del ambiente. El reto es elaborar materiales de
comunicacin social que puedan contribuir a conformar audiencias reflexivas y
crticas en materia de ambiente y desarrollo. En este sentido urge asimismo el
establecimiento de programas de educacin ambiental dirigidos a los
comunicadores.
5). La priorizacin de sectores.
Si bien en trminos ambientales toda la sociedad es reeducable, resulta
muy importante establecer con claridad cules actores y sectores sociales
deben ser atendidos de manera prioritaria, pues no es posible educar a todos
en forma paralela con la misma intensidad.

Por ejemplo, la educacin ambiental del sector obrero es claramente una
asignatura pendiente, debido a que los esfuerzos para atender a los
trabajadores, dentro de las empresas o las organizaciones laborales han sido
espordicos e insuficientes y que llegan a los centros urbanos para vivir en
condiciones muy desfavorables.

18
Especial atencin de educacin ambiental deben recibir tambin las personas
jvenes y adultas en situacin de rezago educativo, as como los grupos
indgenas, por tratarse de sectores de la poblacin que con frecuencia
enfrentan procesos de deterioro ecolgico y marginacin econmica que los
convierten en migrantes ambientales.

6). La promocin de proyectos en todos los mbitos.
Sin contraponerse con lo anterior, resulta indispensable la promocin de
proyectos de educacin ambiental orientados a la bsqueda de la
sustentabilidad en todos los mbitos: en el rural, urbano, en sus intermedios, a
partir de los cuales se generen estrategias que permitan una amplia
participacin de los distintos actores sociales y el compromiso de las
autoridades locales.

3.4. Dimensiones de intervencin de la educacin ambiental
La educacin ambiental como tarea compleja interesada tanto en el cambio
paradigmtico de la relacin sociedad- naturaleza desde los cdigos
personales y grupales de percepcin, interpretacin de la realidad y formacin
tica, hasta la construccin de sujetos colectivos que diseen escenarios
transformadores de sustentabilidad, interviene en diferentes planos a la vez. Es
por eso que los procesos educativos derivados de ella deben contemplar en
sus objetivos, y reflejar en sus resultados, gran parte de las dimensiones que
los forman.

1). Epistemolgica-terica.
La educacin ambiental y para la sustentabilidad tiene entre sus metas
tanto reformar los modos de produccin de conocimiento, no solamente en lo
que se refiere a su parcializacin sino tambin en lo que toca al ncleo desde
el que se producen los paradigmas; como lograr la internalizacin de las
dimensiones ambientales al objeto de conocimiento propio de cada disciplina,
del conocimiento cientfico y la transformacin del currculum de los niveles
educativos (Toledo 2000).
2). Pedaggica y comunicativa.
Tiene que ver con la planeacin y diseo de situaciones de aprendizaje, la
relacin comunicativa entre los actores del mismo (aspecto al que se le
dedicar un apartado completo por la relevancia que tiene y la escasa atencin
que se le ha dado) y de sus instrumentos didcticos para facilitar la
comprensin de la realidad y su transformacin en el plano personal y
comunitario. La teora de aprendizaje que subyace a este diseo pedaggico
parte de privilegiar al dilogo y de entender que el conocimiento es una
produccin colectiva a travs del cual se pueden crear futuros probables como
meta comn entre los sujetos que comparten una realidad y se convocan a
transformarla.

3) tica.
Un proyecto de transformacin ambiental, desde el punto de vista
educativo, adems de replantear el proceso de generacin o construccin de
conocimiento, debe analizar la orientacin valoral y poltica que estn detrs de
19
tal conocimiento. Aprender a aprender la complejidad ambiental debe pasar, en
el caso de la educacin ambiental y de la produccin de conocimiento, por la
integralidad de la persona humana y por el reconocimiento de diversas formas
de conocer, comprender y transformar la realidad (Idem).

4). Econmica.
Si uno de los elementos centrales del cambio ambiental hacia la
sustentabilidad son los sistemas de produccin, la educacin ambiental debe
poner un empeo especial en que sus contribuciones y servicios educativos
conlleven un enfoque de sustentabilidad que permitan impulsar la generacin
de esquemas para lograr una produccin ms limpia y sustentable en las
diferentes ramas. (Bravo, 2005)

5). Cultural.
La cultura es una estrategia adaptativa. Es una plataforma que tiene
mltiples instrumentos de adaptacin y transformacin del medio. Ello significa
que la especie humana no se adapta, o transforma el medio, exclusivamente a
travs de la tcnica, sino tambin por medio de instrumentos sociales y
simblicos. La sociedad no es slo una manifestacin de fraternidad y
convivencia o de odios y guerras, ni los smbolos una simple forma de
fantasear. Representan tambin formas adaptativas (ngel, 1996). Materia
necesaria de atencin de la educacin ambiental para hacer visibles las
profundas relaciones entre la cultura y sus producciones con el territorio donde
habita y de sus posibles riesgos para la sobrevivencia provenientes de las
creaciones culturales desadaptativas.

6). Poltica.
La formacin de ciudadanos responsables de su participacin, es un
requerimiento central en la perspectiva de construir una sociedad democrtica,
equitativa y sustentable (Bravo, 2005). Es por ello que la educacin ambiental
busca la construccin de sujetos crticos, que asumiendo posturas claras y en
colectividad construyan espacios de gestin en relacin con otros colectivos y/o
sectores de la sociedad, garantizando desde sus propias prcticas, las
condiciones de dilogo, de respeto y de participacin como derechos que son
indispensables en la construccin de proyectos diferentes de sustentabilidad.

3.5. La comunicacin educativa ambiental: su indispensable atencin
Hasta ahora los procesos de comunicacin educativa ambiental han sido
poco abordados desde una perspectiva terica, y ms bien se les ha dado un
carcter meramente instrumental, especialmente referido al manejo de medios
y materiales, pero resulta indispensable ahondar en este campo para
enriquecer el cuerpo conceptual de la educacin ambiental.

3.5.1. El contexto de la comunicacin en las reuniones de
educacin ambiental
Para contextualizar a la comunicacin en un significado amplio y con ello
analizar la trayectoria de la educacin ambiental respecto de sus demandas a
la comunicacin, sus alcances sus lmites y sus retos, se propone entender a la
20
comunicacin, en primer trmino como un proceso que relaciona a dos o ms
sujetos permitiendo la produccin en comn de sentido de acuerdo a reglas
convencionales en un contexto sociocultural determinado en que se construye
como prctica de significacin (Fuentes y Luna, 1984).

Entonces, en primera instancia comunicar significa compartir, establecer
cierta participacin en comn con alguien (Schramm,1987). En segunda
instancia, la comunicacin tiene un carcter colectivo, que ordena u organiza
la relacin entre los sujetos de una sociedad. En este sentido, la comunicacin
establece una relacin eminentemente humana, que hace uso de determinados
medios, canales, cdigos para el entendimiento, del consenso, del disenso... de
la formacin de marcos de decisin, de opinin y de inters.

De esta forma se establece el concepto multidimensional de la comunicacin,
dado que:
tiene una dimensin personal en cuanto al modo de relacionarnos
personalmente con los dems, con nosotros mismos y con el mundo;
es instrumental, en tanto hace uso de ciertos medios para establecer
un mensaje
es organizativa, en tanto ayuda a crear estructuras segn el tipo de
relacin que establece entre los sujetos participantes.
es tambin transformadora de la cultura, en tanto se inscribe en el
seno de la creacin y reproduccin o transformacin de los
significados y prcticas sociales que se desprenden de ellos.

Al revisar las dimensiones de la comunicacin se hace patente la relacin
ntima de los procesos de comunicacin con los procesos educativos, ya que
comparten el campo de la significacin, de la construccin de conocimiento del
mundo en relacin con los otros y de la transformacin. La forma en la que se
establece la relacin con los otros define a su vez una relacin, una
interpretacin del mundo y una convocatoria a transformarlo. As, para Mario
Kaplun (1987) un modelo de educacin que pone nfasis en los contenidos
tiene como finalidad que el alumno aprenda memorizando y repitiendo, define
un modelo de comunicacin transmisora, los resultados de ello son el fomento
al individualismo y a la competencia, el sometimiento con actitud pasiva y la
aceptacin injusta. Por otro lado, un modelo educativo que pone nfasis en los
efectos, centra la atencin en la creacin de hbitos mediante estmulos
determinados, y desarrolla una comunicacin transmisora cuyos resultados son
la automatizacin, se evasin cmoda del conflicto y de las respuestas
razonadas. En contraste, una comunicacin dialgica es aquella donde emisor
y receptor se convierten en interlocultores; y los mensajes ayudan a canalizar
las situaciones, a razonarlas y a construir soluciones acordes al grupo, a la
comunidad o a la persona que participa del proceso educativo.

Idealmente se reconoce a la educacin ambiental como un espacio de
interpretacin del mundo y de las formas de aproximarnos a l (en
colectividades) y que por necesidad establece contenidos, formas de
abordarlos, y condiciones para integrarlos. Por lo tanto es un espacio de
articulacin de saberes construidos bajo pedagogas que se basan en una
enseanza activa, experimental y fctica, el estudio a fondo y la visin general,
21
el empleo de los mtodos interdisciplinarios y la combinacin de instrumentos
en el marco de una educacin permanente (Wolsk, 1970). Bajo esta
metodologa la educacin ambiental entraa su finalidad en la prctica en la
toma de decisiones y en la propia elaboracin de un cdigo de comportamiento
con respecto a las cuestiones relacionadas con la calidad del medio ambiente
(Schmieder, 1977) y con la calidad de vida. Esta caracterstica metodolgica le
imprime necesariamente a la educacin ambiental para la sustentabilidad el
manejo de un proceso de comunicacin dialgica, donde se entiende la teora
educativa del constructivismo, la cual propone que el conocimiento se
construye en colectividades. Esta es una caracterstica metodolgica que fue
reconocida por los educadores ambientales de Iberoamrica en el Congreso de
Educacin Ambiental de 1997 (Curiel, 1998).

Sin embargo los avances metodolgicos de la educacin ambiental no reflejan,
necesariamente un avance en cuanto a la concepcin y a los requerimientos
que hace la educacin ambiental a la comunicacin. Una revisin breve de su
historia da cuenta de que el plano de lo comunicacional pese a su importancia
en el hecho educativo, no ha sido progresivo ni integrado en sus cuatro
dimensiones, sino que el campo de la educacin ambiental ha concebido a la
comunicacin slo desde su papel instrumental nulificando en la teora y en la
prctica el valor transformador de la cultura y organizativo que le aporta la
comunicacin.

En los inicios de la educacin ambiental, en la dcada de los setenta, se hace
referencia al primer paso del proceso de comunicacin: la informacin,
confirindole un papel preponderante como herramienta para inducir un cambio
de conductas a fin de frenar la degradacin ambiental. En la reunin de Tbilisi,
se resalta la formacin de una opinin pblica informada complementaria a la
educacin ambiental, debiendo evitar (Schmieder, 1977):
El mero intercambio de informaciones y conocimientos fragmentarios
sobre ciertos problemas como proteger las especies amenazadas de
extincin o la contaminacin de las zonas recreativas.
Comunicar recetas para establecer la lista de las nocenciasque
existen en una regin, estas frmulas han fracasado en la prctica,
pues fomentan en el pblico una cierta sensibilera que desemboca en
la pasividad y, en definitiva, eluden los problemas que se confunden
equivocadamente con las consecuencias de la contaminacin
nicamente sin tomarse la molestia de investigar las causas.

En la dcada de los ochenta la aparicin de las nuevas tecnologas de
informacin, plantea un debate desde varios ngulos en torno al papel de la
informacin como herramienta principal y masiva para inducir el cambio de
conductas. Por un lado se nota un avance al sealarse que las actividades
educativas e informativas deben profesionalizarse en los mbitos de la
participacin de los movimientos sociales (sean polticos, religiosos,
deportivos), y a finales de la dcada la informacin presenta una dificultad: la
difusin de informacin no comprobada, se ejemplifica con el caso de los
transgnicos, poniendo en relevancia el problema de contar con informacin
unvoca, clara proveniente de la ciencia y suficiente para la formacin de
conciencias sobre el deterioro ambiental. Por otro lado se demanda ampliar las
22
perspectivas para la difusin de mensajes ambientales a travs del uso de
medios (electrnicos, en general) y el uso de programas de simulacin en
programas de educacin a distancia.

A principios de la dcada de los noventa la definicin de educacin ambiental
refleja avances en cuanto que integra los objetivos del desarrollo sustentable
(concepto en construccin, que inspira las metas locales de un desarrollo
nacional, continental y global) como los principios pedaggicos y contenidos en
complejidad para lograr la apropiacin, la participacin, la toma de decisiones y
el desarrollo de trabajos individual y colectivamente necesarios. En esta
concepcin se alude a la comunicacin en su papel de medioque debe
utilizarse. Al finalizar la dcada, en la reunin iberoamericana de educacin
ambiental se marca una demanda que permite un paso ms en la
profundizacin de la comunicacin: la profesionalizacin y sus retos en el
campo de la formacin de formadores, de comunicadores y de promotores
comunitarios (Castro, 2001).

Las reuniones internacionales posteriores, por ejemplo, Tesalnica, Grecia (en
la que el nfasis se puedo en el consumo y en el desarrollo sustentable), y en
Johannesburgo, Sudfrica (que puso ms atencin en el trmino de
sustentabilidad), la importancia de la comunicacin no parece crecer ms all
de su significado instrumental o meditico, sin reflexionar en ello.

Tal vez esta dimensin instrumental de la comunicacin para crear imgenes o
divulgar mensajes sea la ms conocida, y por lo tanto la ms fcil, y a veces la
nica dimensin reconocida, de tal manera que se logra confundir el papel
complementario que juega la comunicacin como herramienta en los procesos
de educacin ambiental. De tal manera que nos parece ms importante la
produccin de un mayor nmero de mensajes o la creacin de materiales que
la creacin de experiencias educativas efectivas.

Pero la poca profundizacin en el tema de la comunicacin como instrumento
de la educacin ambiental ha impedido que se incorporen aprendizajes en esta
materia y que se adentre enlas prcticas de educacin ambiental.

3.5.2. Relacin entre comunicacin, educacin y organizacin
Como se ha dicho, en todo proceso educativo la comunicacin juega un
papel mltiple que pone de manifiesto una forma, un concepto y una teora de
la comunicacin que determina de manera general:
Las relaciones entre los sujetos del proceso educativo.
La produccin de mensajes y los medios y canales de los cuales se
hace uso.
La forma de construir o acceder al conocimiento. Es decir, la
significacin de los mensajes o de la realidad a conocer y a
recrear.
El papel transformador de la cultura en colectividades, al generar una
nueva lectura de la realidad y una nueva forma de relacionarse
con ella.
23

Si consideramos que los proyectos de educacin ambiental para la
sustentabilidad tienen como finalidad ltima transformar una determinada
situacin, es claro que para lograrlo es necesario trabajar en comn, es decir,
informarse, formarse, comunicarse, organizarse, as en ese orden. Y en este
sentido la comunicacin no es slo una herramienta, un instrumento poderoso
que apoya a la educacin ambiental, sino que es un proceso multidimensional
que contribuye a alcanzar objetivos como: movilizar, organizar, estimular, la
participacin de la comunidad. Cuando se da este vnculo, la comunicacin
cobra mayor sentido, eficacia y fuerza, de lo contrario, es decir, de manera
aislada los procesos comunicativos sirven de poco (Nez, 1994).

Para que una comunidad se organice, necesita comunicarse no slo a su
interior, sino tambin con otros actores e instancias externas, as los procesos
se potencian, se dinamizan y crecen en eficacia. Pero este quehacer no es algo
que pueda improvisarse, requiere ser contemplado y planificado, a la par de los
procesos educativos ambientales, para determinar en qu momentos qu
sujetos se vinculan con qu mensajes con la finalidad de alcanzar qu objetivo
organizativo o de movilizacin. Slo en el contexto de un tringulo bien
articulado, entre la comunicacin, la educacin y la organizacin, la primera
deja de jugar un papel puramente instrumental para asumir una intencionalidad
planteada en el marco de la transformacin cultural que exige la actual crisis
ambiental. Lo anterior no significa que se relegue o deseche el carcter
instrumental de la comunicacin, sino que se le debe contextualizar en una
intencionalidad ms amplia y compleja (Nez, 1994).

3.6. Nombre a debate
La educacin, como fundamento del desarrollo sustentable, se reafirm en la
Cumbre de Johannesburgo mediante un compromiso plasmado en el Captulo
36 de la Agenda 21 de la Cumbre de Ro, realizada en 1992. Al reconocerse
que para acceder al nuevo paradigma, la educacin juega un papel importante
para reorientar nuestras pautas de accin y contribuir a la transformacin
progresiva de las formas de utilizacin de los recursos y de las interrelaciones
personales desde criterios de sustentabilidad ecolgica y equidad social.

Consciente de la importancia del desarrollo sustentable para el futuro de la
humanidad, en diciembre de 2002, mediante la resolucin 57/254, la Asamblea
General de las Naciones Unidas adopt Decenio de las Naciones Unidas para
la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible (2005-2014) y design a la
UNESCO para promoverlo. El propsito de esta iniciativa es promover la
educacin como base para una sociedad ms equitativa e integrar el enfoque
de la sustentabilidad a los diferentes niveles que conforman los sistemas
educativos.

En Latinoamrica y Mxico han habido posiciones divergentes en relacin al
cambio de nombre propuesto, pues dejar de lado el trmino educacin
ambiental significara perder el activo poltico y una identidad que ha sido difcil
de construir, y adoptar el de educacin para el desarrollo sustentable significa
heredar lo escurridizo y polmico que resulta el desarrollo sustentable.

24
No obstante, existe tambin el consenso de que el citado Decenio marca una
oportunidad histrica para avanzar en la bsqueda de una sustentabilidad
incluyente, horizontal y democrtica, en la que la educacin adopte un carcter
central.

Uno de los objetivos del anlisis y discusin de este documento base es
generar un consenso sobre el trmino que como pas se puede asumir para
denominar a una educacin que promueva la formacin de individuos y grupos
sociales con conocimientos, habilidades, sentimientos, valores y conductas
favorables para el desarrollo de un nuevo paradigma social caracterizado por
pautas de convivencia social y con la naturaleza que conduzcan a la
sustentabilidad poltica, econmica y ecolgica.

25
4. Legislacin en educacin ambiental

4.1. Aspectos a considerar en el marco legislativo de la educacin
ambiental en Mxico
El derecho a un medio ambiente adecuado, llega a su mxima expresin
cuando los mecanismos para su aplicacin operan, haciendo realidad el
postulado de la norma y con ello obteniendo los beneficios de sus fines. Sin
embargo, garantizar el derecho al medio ambiente no es tarea fcil, ya que no
basta con la estructura normativa e institucional, elementos que provienen
directamente de los aspectos jurdicos, sino que se requiere de componentes
que podemos considerar como metajurdicos, en los que la educacin
ambiental es una pieza clave.

Desde el punto de vista jurdico, al disearse la agenda legislativa, y sobre todo
al elaborar una propuesta de Ley, la pregunta que se debera plantear, en una
primera instancia por parte de los legisladores, es para qu quiero la Ley?, ya
que de su respuesta se deriva el objeto, y en una segunda fase, para poder
aplicar sus disposiciones, se debe dar respuesta a la pregunta cmo logro lo
que quiero?

La respuesta, a las dos preguntas, se convierte en la hiptesis principal, en la
variable independiente, a partir de la cual se construir la trama que sostiene a
todo el cuerpo de la ley. Pero para poder dar sostn a todo el edificio jurdico
que se erige en torno al objeto de la Ley, se requiere adems de una serie de
elementos, entre los que destacan: los aspectos orgnicos, para saber a quin
le corresponde que el objeto de la ley, que se convierte a su vez en el objetivo
o la meta a alcanzar, se cumpla; y los aspectos para su aplicacin, que son los
instrumentos que permiten alcanzar el objetivo y los procedimientos para ello.

Se puede decir que no basta con el reconocimiento de un derecho, que puede
derivarse de mltiples razones y consideraciones, sino que se requiere de
tomar en cuenta los elementos para su aplicacin, de otra forma se aumenta el
cementerio de leyes y disposiciones que son letra muerta, que slo pudieron
llenar textos, ya que para vivir se requiere de que sean aplicados sus
principios.

Y es precisamente a partir de esta situacin en donde surge la necesidad de la
educacin, de echar mano de sus principios, ya que es un factor fundamental
para la correcta aplicacin de la ley. Una norma, de la jerarqua que sea, vive si
se conoce, si se sabe cul es su contenido y su alcance, si se interpreta, si se
obedece y si se cumple con sus postulados. Lo que hace vivir a la norma es la
forma en que sus destinatarios la conciben y no quienes la elaboran, y esto no
es posible sin la educacin. Se trata, sin duda, de un proceso complejo, en el
que el objeto de la norma se alcanza a travs de la vinculacin entre factores
que trascienden la escala personal y llegan hasta la social y universal. Es
aceptar la orden, para lograr el orden social.

Como puede apreciarse, la elaboracin de la norma implica considerar una
serie de factores que hacen compleja tanto la labor de su diseo como la de su
aplicacin. A esto hay que sumar la propia complejidad de la materia a regular,
26
sus especificidades, los elementos que le dan identidad, y la estructura ya
existente para poner a operar sus principios.

4.2. Conceptos claves para la regulacin de la educacin ambiental
Para que el marco jurdico pueda promover a la educacin ambiental y
fundamentar al desarrollo sustentable, se requiere de una revisin conceptual
que permita determinar claramente el objeto a regular y la finalidad que se
persigue con ello. Esta tarea no es fcil debido a que existen tantos conceptos
de educacin ambiental como leyes que se relacionan con ella. Por ello, a
continuacin, de manera muy breve, se har una revisin de algunas ideas que
se consideran claves para ser tomadas en cuenta para la legislacin en
educacin ambiental.
La educacin ambiental permite comprender las relaciones existentes entre los
sistemas naturales y sociales, as como conseguir una percepcin ms clara de
la importancia de los factores socioculturales en la gnesis de los problemas
ambientales. Esto tiene estrecha relacin con las prcticas en la toma de
decisiones, y en la propia elaboracin de un cdigo de comportamiento con
respecto al fomento de la calidad del medio ambiental.
4.3. Aspectos jurdicos a considerar
Los aspectos a considerar dentro de la estrategia nacional de educacin
ambiental, desde el marco legal son:
A) Los principios constitucionales
B) Los principios contenidos en los compromisos internacionales asumidos
por Mxico.

4.3.1. Aspectos constitucionales y de la legislacin federal
La educacin ambiental, pensada en el marco de los trminos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, debe de considerar la
distribucin de las competencias que en materia de educacin y de desarrollo
sustentable, corresponden a la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los
Municipios, lo cual que implica:
Garantizar a todo individuo la educacin ambiental para el desarrollo
sustentable, conforme al artculo 2; y tambin a los pueblos y
comunidades indgenas, con el fin de conservar y mejorar el hbitat y
preservar la integridad de sus tierras;
Garantizar que la educacin ambiental, a travs de sus diferentes
modalidades, contribuya al desarrollo sustentable por medio de procesos
de informacin, comunicacin, capacitacin y la participacin organizada
de las personas, para llevar a cabo las acciones relativas a la proteccin
del ambiente, la conservacin y restauracin de los ecosistemas, as
como en la prevencin y combate contra la contaminacin, en forma
individual o colectiva;
Regular que la educacin para el desarrollo sustentable se incluya en los
diversos niveles que conforman el sistema educativo nacional, para
contribuir a que los educandos construyan conocimientos, formen
valores, adquieran actitudes y habilidades y acten para el mejoramiento
del ambiente y eleven su calidad de vida y la de su comunidad;
27
Formular, establecer y aplicar la Poltica Nacional de Educacin
Ambiental para la Sustentabilidad y sus instrumentos, de manera que
sean compatibles con la proteccin, preservacin, restauracin y
aprovechamiento sustentable de la biodiversidad y los ecosistemas, bajo
criterios de democracia, equidad y justicia social;
Definir las atribuciones que en materia de educacin para el desarrollo
sustentable corresponden a la Federacin, los Estados, el Distrito
Federal y los municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el
artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
as como establecer las disposiciones que sern consideradas por los
gobiernos locales en la regulacin de las distintas formas de educacin
para el desarrollo sustentable que conforme a la Ley sean de su
competencia;
Establecer los mecanismos y procedimientos de coordinacin, induccin
y concertacin entre autoridades, entre stas y los sectores social y
privado, as como con personas y grupos sociales, en materia de
educacin para el desarrollo sustentable;
Fortalecer y promover la investigacin educativa y el desarrollo
cientfico, as como la innovacin tecnolgica, en materia ambiental;
Regular la comunicacin educativa para el desarrollo sustentable, la
difusin y divulgacin de informacin de contenidos ambientales en
apoyo a los programas previstos.

Otros elementos que deben considerarse al respecto son:
El derecho a la educacin, garantizado en el artculo 3, y la obligacin
que el Estado tiene en materia educativa para fomentar y apoyar el
desarrollo y aprovechamiento de los recursos. En este sentido, es
necesario reforzar la idea de que la educacin debe fomentar el respeto
a la naturaleza y su uso adecuado, sin abandonar el desarrollo cientfico
y tecnolgico.
Con respecto al Artculo 4, prrafo quinto, en el que explcitamente se
nos otorga el derecho a un medio ambiente adecuado para nuestro
desarrollo y bienestar, sera necesario entonces garantizar que el Estado
nos brinde los instrumentos y las bases tericas y prcticas para una
adecuada y eficiente educacin ambiental.
En el artculo 27 de nuestra Carta Magna, aunque no incluye cuestiones
educativas, s prev la conservacin y proteccin de los elementos
naturales, as como la preservacin y la restauracin del equilibrio
ecolgico. Este artculo sirve como base para la creacin de Leyes,
Reglamentos y Normas Oficiales Mexicanas que regulan el cuidado y la
proteccin del Medio Ambiente, tales ordenamientos, aplicables y
vigentes en materia ambiental, aunque tambin desconocidos por la falta
de una difusin y aplicacin adecuada, deberan contemplar
explcitamente lineamientos de educacin ambiental.
Con respecto a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, se puede sealar que en ella destacan dos artculos en los
cuales se aborda el tema de la educacin ambiental, siendo stos los
artculos 39 y 41 que de manera enunciativa expresan los siguiente:
Artculo 39.- Las Autoridades competentes promovern la incorporacin de
contenidos ecolgicos en los diversos ciclos educativos, especialmente en el
28
nivel bsico, as como la formacin cultural de la niez y la juventud. As
mismo, proporcionarn el fortalecimiento de la conciencia ecolgica, a travs
de los medios de comunicacin masiva. La Secretara (SEMARNAT) con la
participacin de la Secretara de Educacin Pblica, promover que las
instituciones de educacin superior y los organismos dedicados a la
investigacin cientfica y tecnolgica, desarrollen planes y programas para la
formacin de especialistas en la materia en todo el territorio nacional y para la
investigacin de las causas y efectos de los fenmenos ambientales.
Artculo 41.- El Gobierno Federal, las entidades federativas y los municipios
con arreglo a lo que dispongan las legislaturas locales, fomentarn
investigaciones cientficas y promovern programas para el desarrollo de
tcnicas y procedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir la
contaminacin, propiciar el aprovechamiento racional de los recursos y
proteger los ecosistemas. Para ello, se podrn celebrar convenios con
instituciones de educacin superior, centros de investigacin instituciones del
sector social y privado, investigadores y especialistas en la materia.

La importancia de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la proteccin al
Ambiente en materia de educacin ambiental, radica principalmente en la
necesidad de la ampliacin de los espacios para la participacin social
sealando como obligatoriedad para la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT) la participacin de la misma con entidades y
dependencias de la Administracin Pblica, Instituciones Acadmicas y
Organizaciones Sociales.

Como un punto adicional, pero muy importante, es el referido a la existencia de
una propuesta de Ley General de Educacin para el Desarrollo Sustentable, la
cual se elabor en forma conjunta por el Instituto de Investigaciones Jurdicas
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y el Centro de Capacitacin
para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu). Se espera que este esfuerzo sirva
de base para reflexionar en torno a los elementos jurdicos que deben ser
considerados para la construccin del marco legal que norme el campo de la
educacin ambiental en el pas.

El objeto de esta propuesta es garantizar el derecho a la educacin para el
desarrollo sustentable que incluye a la comunicacin educativa, al acceso a la
informacin ambiental, a la capacitacin, a la utilizacin de instrumentos de
participacin ciudadana que posibiliten el mejoramiento de su calidad de vida, y
el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas.
Esta propuesta parte de la base de difundir la educacin ambiental como el
conjunto de acciones educativas orientadas a favorecer la comprensin de la
complejidad socio ambiental que a su vez promueva un cambio de valores y
actitudes para avanzar en los procesos de sustentabilidad del desarrollo.
4.3.2. Los principios contenidos en los compromisos
internacionales asumidos por Mxico
Los Tratados e Instrumentos globales que deben ser considerados para
alimentar la poltica nacional de educacin ambiental y para la sustentabilidad
son, entre otros, los siguientes:
29
Seguridad Alimentaria: Declaracin de Roma sobre la Seguridad
Alimentaria Mundial y Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la
Alimentacin.
Biodiversidad (Flora y Fauna): Convencin para la Proteccin de la Flora,
Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales. Convencin relativa a los
Humedales de Importancia Internacional. Protocolo que la modifica la
Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de
Animales Silvestres, Convencin sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres, Convenio sobre la
Diversidad Biolgica.
Comercio e Industria (Economa): Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT 1994), Acuerdo por el que se Establece
la Organizacin Mundial del Comercio, Convencin de la Organizacin
de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Decisin sobre el
Comercio de Servicios y el Medio Ambiente, Informe (1996) del Comit
de Comercio y Medio Ambiente, Informe (1997) del Comit de Comercio
y Medio Ambiente, Convenio para un Consenso Mundial respecto a la
Ordenacin, la Conservacin y el Desarrollo Sostenible de los Bosques
de Todo Tipo.
Materiales y Residuos Peligrosos (Medio Ambiente): Convenio de
Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los
Desechos Peligrosos y su Eliminacin.
Patrimonio Cultural y Natural: Decreto de Promulgacin del Convenio
para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural adoptado
en Pars el 23 de noviembre de 1972.
Suelo: Decreto de promulgacin de la Convencin de las Naciones Unidas
de Lucha contra la Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa
Grave o Desertificacin.
Atmsfera (Medio Ambiente): Mxico ha firmado el Acuerdo de Kioto,
para colaborar con los programas de Capa de Ozono y Cambio
Climtico.
Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible: Acta Final de la Conferencia de
Plenipotenciarios sobre el Convenio sobre el Procedimiento de
Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a ciertos Plaguicidas y
Productos Qumicos Peligrosos, Objeto de Comercio Internacional,
Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano, Cumbre de la Tierra, Ro 1992.
Social: Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social.

Cabe sealar que Mxico no es parte del acuerdo en materia de Ciencia y
Tecnologa, particularmente en el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de
la Biotecnologa y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica Limitada.

Otra orientacin internacional de carcter fundamental que debe contemplarse
en la poltica nacional de educacin ambiental y para la sustentabilidad es el
Programa 21, emanado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo (Ro de Janeiro 1992). La Agenda 21, en su Seccin IV,
Captulo 36. Las reas de Programa son:
i). Reorientacin de la educacin hacia el desarrollo sostenible.
ii). Aumento de la conciencia del pblico.
30
iii). Fomento de la capacitacin.

Otro referente importante es La Carta de la Tierra, en la cual en el rubro 11 se
seala la necesidad de afirmar la igualdad y equidad de gnero como
prerrequisito para el desarrollo sostenible y asegurar el acceso universal a la
educacin, el cuidado de la salud y la oportunidad econmica. En el rubro 14,
seala que es necesario integrar en la educacin formal y en el aprendizaje a lo
largo de la vida, las habilidades, el conocimiento y los valores necesarios para
un modo de vida sostenible y esto se puede lograr al:
Brindar a todos, especialmente a los nios y los jvenes, oportunidades
educativas que les capaciten para contribuir activamente al desarrollo
sostenible.
Promover la contribucin de las artes y de las humanidades, al igual que de
las ciencias, para la educacin sobre la sostenibilidad.
Intensificar el papel de los medios masivos de comunicacin en la toma de
conciencia sobre los retos ecolgicos y sociales.
Reconocer la importancia de la educacin moral y espiritual para una vida
sostenible.

31
5. Educacin bsica

5.1. Antecedentes y avances
La Secretara de Educacin Pblica se propuso desde la dcada de los
setentas como una de sus metas prioritarias el fortalecimiento de diversas
acciones trascendentales para promover la apreciacin, el conocimiento y la
conservacin del ambiente
4
, tanto en la Educacin Bsica (preescolar, primaria
y secundaria) como en los programas de formacin inicial y permanente de los
docentes, iniciados con la reforma educativa de 1993. Lo anterior ha tenido
continuidad y en el Plan Nacional de Educacin 2001-2006 se establece, dada
la situacin ambiental y los retos que ella implica, una lnea de accin orientada
a fortalecer la educacin ambiental en el currculo de la educacin bsica,
reconociendo su valor en la formacin de individuos que responsablemente
apoyen el desarrollo sustentable(p. 142). A continuacin se describen las
principales acciones que la SEP ha emprendido en materia de educacin
ambiental, a partir de la reforma educativa de 1993.

5.1.1. Convenios
Establecimiento de un convenio de colaboracin con la anterior
Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP)
para impulsar programas de educacin ambiental y de aprovechamiento
sustentable del medio natural en las escuelas de educacin bsica. Resultado
de ste se elaboraron materiales de apoyo para el docente y se cont con la
asesora de expertos de educacin ambiental de esta secretara en la
elaboracin de los libros de texto gratuitos.

5.1.2. Acciones en educacin bsica
Revisin y actualizacin de los contenidos de educacin ambiental y
para el desarrollo sustentable en el currculo de educacin bsica. Actualmente
los docentes que laboran en los tres niveles educativos cuentan con los
siguientes apoyos:
Preescolar. Un Material para actividades y juegos educativos y una Gua
para madres y padres. El primero, contiene actividades como la clasificacin de
hojas de plantas, la observacin de animales y plantas de diversos paisajes de
Mxico, la descripcin de cambios en la naturaleza (fases de la luna y
estaciones del ao) y el conocimiento de algunas caractersticas del ciclo de
vida de ciertos animales. La gua, por otra parte, incluye orientaciones para el
uso apropiado del Material en el mbito familiar. El nuevo Plan y programa de
educacin preescolar (2004) ha reforzado los contenidos ambientales y se
espera que la SEP elabore materiales para los alumnos y docentes.

Primaria. Plan y programas de las asignaturas, libros de texto gratuitos
para los alumnos y libros para el maestro correspondientes a los seis grados
escolares (a excepcin del libro para el maestro de segundo grado).

4
El concepto de conservacin del ambiente implica actualmente el desarrollo de un plan de
manejo sustentable del medio. Obviamente, en un principio slo apel a la conservacin per
se. Ver SEDUE 1989, Bonilla et al, 1998 y Gonzlez 1999, para una revisin de la evolucin de
la educacin ambiental en Mxico.
32
El plan y programas, entre sus propsitos esenciales, indica que los alumnos:
a) adquieran conocimientos fundamentales para comprender los fenmenos
naturales, en particular los relacionados con la preservacin de la salud, la
proteccin del ambiente y el uso racional de los recursos naturales; b) perciban
el ambiente como un patrimonio colectivo formado por elementos que se
degradan o reducen por el uso irreflexivo y descuidado; c) comprendan que el
progreso material es compatible con el uso racional de los ecosistemas y del
ambiente, pero con procesos de prevencin y correccin de los efectos
destructivos de la actividad humana; d) reflexionen acerca de la importancia de
las conductas individuales y la organizacin de los grupos sociales en la
proteccin ambiental.

Por otra parte, en todos los libros de texto integrados y los libros de las otras
reas de conocimiento
5
existen contenidos relacionados con educacin
ambiental, que pretenden propiciar una visin esperanzadora, reconocer la
importancia de los entornos local y regional, adems de evitar posturas
catastrofistas. La propuesta ms integral se incorpor en los libros de Ciencias
Naturales (CN), ya que su renovacin comenz en 1996, tres aos despus de
iniciada la reforma educativa de 1993, lo que permiti aprovechar la
experiencia inicial de sta. La enseanza de la ciencia se orient a estimular la
curiosidad de los estudiantes hacia los fenmenos naturales, su capacidad de
preguntar y construir explicaciones con argumentos congruentes y soportes
verificables, as como acentuar las actividades formativas con base en el
desarrollo de habilidades, actitudes y valores, dentro de las que destacan las
derivadas de las relaciones entre ciencia, tecnologa, sociedad y ambiente.
6

Con el objeto de favorecer la educacin ambiental, las actividades didcticas
sugeridas en los libros integrados de primero y segundo grados pretenden
provocar la reflexin acerca de la influencia del ser humano en la
transformacin del medio y a identificar los problemas ambientales de la

5
Las asignaturas de primero y segundo grados de educacin primaria son las siguientes:
Espaol, Matemticas, Conocimiento del medio, Educacin Artstica y Educacin Fsica. Los
libros integrados de la asignatura Conocimiento del medio, incorporan contenidos de
Geografa, Ciencias Naturales, Educacin Cvica e Historia. Las asignaturas de tercero a sexto
grados son Espaol, Matemticas, Ciencias Naturales, Geografa, Educacin Cvica, Historia,
Educacin Artstica y Educacin Fsica.
6
En este sentido, se establecieron cinco ejes temticos para Ciencias Naturales, cuyos
principales vnculos con la educacin ambiental son: a) Los seres vivos. Se desarrolla la nocin
de diversidad biolgica y una imagen dinmica de la naturaleza, adems se destaca el papel
de las actividades humanas en la conservacin o alteracin de las relaciones entre los seres
vivos. b) El cuerpo humano y la salud. Se resalta la importancia de los hbitos adecuados de
alimentacin e higiene en la preservacin saludable del cuerpo humano. c) El ambiente y su
proteccin. Se pretende que los alumnos conciban al ambiente y los recursos naturales como
patrimonio colectivo y que el progreso material es compatible con el uso racional del medio.
Tambin se identifican las fuentes de contaminacin del ambiente y la importancia de las
conductas individuales y la organizacin colectiva en la proteccin del medio natural. d)
Materia, energa y cambio. Se presentan y estudian los principios y las nociones referidas a
fsica y qumica, como las transformaciones de la materia y la energa, a partir de los procesos
naturales en que se manifiestan. e) Ciencia, tecnologa y sociedad. Se reconocen las diferentes
fuentes de energa, las ventajas y los riesgos de su aplicacin y acciones para evitar el
desperdicio de energa. Asimismo se reflexiona acerca de los avances y riesgos del uso de la
ciencia y la tcnica, en especial los relacionados con la generacin de daos para los grupos
humanos y el ambiente.
33
localidad, el campo y la ciudad. Por otro lado, los libros de CN de tercero y
cuarto grados se orientan hacia el reconocimiento de la importancia del
aprovechamiento racional de los recursos, identificar las fuentes de deterioro
ambiental y proponer acciones para evitarlo a nivel local y nacional. Entre otras
reflexiones se propone el manejo de la regla de las tres Rs (reducir, reutilizar y
reciclar), con nfasis en la primera dado que es la que ms pueden practicar
los y las nias. Esta regla se retoma en los dems grados de este nivel
educativo.

Finalmente, en las actividades de los libros de quinto y sexto grados de
educacin primaria se fortalece la identificacin de los recursos naturales y su
aprovechamiento, se analizan los problemas ambientales y se destaca la
importancia de la organizacin y la participacin comunitaria en su solucin. Es
importante resaltar que en estos libros se hace el manejo explcito del concepto
desarrollo sustentabledurante el tratamiento de los temas anteriores y se
relacionan los contenidos ambientales con elementos de la educacin en
poblacin, en especial con el desarrollo de las actividades humanas en las
comunidades urbanas, rurales y en transicin.

Secundaria. Este nivel educativo cuenta con un Plan y programas, as
como con libros de texto y para el maestro de las diversas asignaturas, en los
que la estrategia de educacin ambiental se concentra en las materias de
Biologa, de primero y segundo grados, y de Formacin Cvica y tica en los
tres grados. Dos asignaturas que relacionan algunos de sus contenidos con
temas ambientales son Geografa y Qumica.

Los principales contenidos ambientales en la asignatura de Biologa son:
caractersticas de los ecosistemas, prdida de la biodiversidad, conservacin
ambiental, consecuencias de la actividad humana, acciones para prevenir
problemas ambientales y responsabilidad de los estudiantes hacia la vida. En
todos ellos se pretende que el alumno reflexione y plantee soluciones, de
acuerdo a su contexto, desarrollo y posibilidades.

Uno de sus propsitos de Formacin Cvica y tica es que los estudiantes
amplen su visin del mundo, y que incluyan disfrutarlo y mejorarlo. Algunos
contenidos ambientales que se abordan en esta materia son: considerar a los
humanos como seres vivos en un sistema ecolgico, la relacin con el medio
como un valor de la convivencia, adems de la participacin ciudadana como
va para la convivencia y el desarrollo poltico, econmico y social de nuestro
pas. Este ltimo aspecto, por medio de promover una metodologa de
investigacin y trabajo en equipo que permita identificar problemas y
oportunidades de desarrollo en la escuela y el entorno social
7
, as como
proponer soluciones.

Tambin, se elabor y est en operacin el proyecto Secundaria a Distancia
para Adultos (SEA), donde una de las reas de estudio corresponde a Salud y

7
En la asignatura de Formacin Cvica y tica se considera al entorno social como el ambiente
natural, la educacin, el trabajo, la salud y el tiempo libre.
34
Ambiente
8
, cuyo propsito principal es fortalecer en los adultos diversas
competencias para promover su salud y mejorar su relacin con el ambiente.

El proyecto de la Reforma Integral de la Educacin Secundaria (RIES) propone
a la educacin ambiental como un eje transversal. Como esta reforma apenas
est iniciando su prueba piloto, para el primer grado en el ciclo escolar 2005-
2006, habra que esperar sus resultados y, lo ms importante, la posibilidad de
que realmente se extienda a todos los alumnos en todos los grados
escolares
9
.Como tambin se inici en agosto de este ao una amplia consulta
sobre sta, existe la oportunidad de poder incidir en ella en las diferentes
acciones a las que convocarn las autoridades educativas estatales.

5.1.3. Formacin docente
Los nuevos planes y programas de estudio de las escuelas normales
para las licenciaturas en educacin primaria (1997), preescolar y secundaria
1999) incluyen contenidos relacionados con el ambiente, as como con el
estudio y la aplicacin del enfoque de enseanza en los tres niveles
educativos: preescolar, primaria y secundaria. Por lo mismo, el trabajo docente
de estos futuros profesores ser trascendental para la aplicacin y
consolidacin de la propuesta en las escuelas.

En la licenciatura en educacin primaria, en la asignatura de Ciencias
Naturales y su enseanza I y II, se revisan temas de educacin ambiental
acordes con el tratamiento del mismo en los libros de texto gratuito. En la
licenciatura en educacin preescolar se incorporaron estos contenidos en la
asignatura relacionada con el medio natural.

En la licenciatura en educacin secundaria se incorpor la asignatura
Educacin Ambiental y para la Salud, obligatoria para la especialidad de
Biologa y opcional en las especialidades de Fsica y Qumica. Esta asignatura
pretende, entre otros propsitos, fortalecer conocimientos, valores y
competencias para que los estudiantes acten de manera individual y colectiva
a favor del ambiente. Adems se incluy la asignatura opcional Educacin
Ambiental en la especialidad de Biologa, cuya intencin es que los futuros
docentes amplen sus conocimientos y habilidades para analizar situaciones
ambientales y guiar a sus alumnos en la construccin de conocimientos y la
formacin de actitudes y valores que les permitan tomar decisiones tendientes
a mejorar su relacin con el ambiente.

Por otra parte, la formacin continua de los docentes es fundamental para que
los maestros en servicio y los egresados de las escuelas normales logren los
propsitos de la educacin ambiental, planteados en los planes y programas
vigentes, de cada nivel educativo. Con base en lo anterior, se disearon y
actualmente se aplican y evalan los cursos nacionales de actualizacin
10

8
Consulte la pgina www.ilce.edu.mx para conocer ms acerca de propuesta educativa de
Salud y Ambiente del proyecto Secundaria para Adultos (SEA).
9
Consultar en la pgina web de la SEP la propuesta de la RIES y los programas de estudio de
la prueba piloto (www.sep.gob.mx).
10
Los CNA estn estimados para estudiarse en aproximadamente 200 horas, constan de una
Gua de Estudio y Lecturas, se apoyan en los libros de texto, los libros para el maestro y en
35
(CNA) para profesores La Enseanza de las Ciencias Naturales en la escuela
primaria
11
y La Educacin Ambiental en la Escuela Secundaria
12
, como parte
del Programa Nacional de Actualizacin Permanente (PRONAP); en ambos, un
propsito fundamental es incidir en los conocimientos, habilidades, actitudes y
hbitos de los docentes, y en consecuencia de sus estudiantes, a favor del
ambiente.

Por otro lado, a partir de 2003 se empez a ofrecer el Curso General de
Actualizacin
13
(CGA) La problemtica ambiental desde la escuela y el saln de
clases
14
, que inici con tres mdulos, cada uno con material de apoyo:
La problemtica ambiental en Mxico, elaborado por Edgar Gonzlez
Gaudiano.
El uso eficiente del agua desde las escuelas primarias. Este mdulo se
elabor entre la SEP, la Comisin Nacional del Agua (CNA) y el Instituto
Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA).
Una cultura para el ahorro de la energa. En su elaboracin participaron
equipos tcnicos de la SEP y la Comisin Nacional para el Ahorro de
Energa (CONAE), con la colaboracin de la Subsecretara de Poltica
Energtica y Desarrollo Tecnolgico y la Unidad de Comunicacin Social de
la Secretara de Energa (SENER), as como de la Academia Mexicana de
Ciencias (AMC) y del Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica
(FIDE).

5.1.4. Materiales de apoyo
Por otro lado, la SEP ha seleccionado, coeditado, diseado y producido
materiales audiovisuales e impresos relacionados con Educacin Ambiental,
que pueden ser consultados en cualquier Centro de Maestros.

Otros materiales educativos que, adems de apoyar el trabajo de los
profesores y fortalecer el estudio de estos contenidos, contribuyen a que el
aprendizaje se torne ms atractivo e interesante, lo constituyen los ttulos de la
coleccin Libros del Rincn. Esta coleccin se ha ampliado de manera

algunos de los materiales de apoyo didctico que la SEP ha distribuido a los docentes o puesto
a su disposicin en los centros de maestros. Adems, en stos se ofrece asesora opcional a
los inscritos, se promueve el trabajo colegiado y se programan los exmenes nacionales
anuales con valor a carrera magisterial (por doce puntos como mximo, dependiendo de la
calificacin obtenida). En principio estos cursos se disearon para el autoestudio, aunque se
recomienda realizarlos en equipo.
11
Este curso se empez a ofrecer a todos los maestros de educacin primaria en 2001.
12
Este ltimo se elabor dentro del convenio mencionado con la SEMARNAT y la coordinacin,
supervisin y la seleccin de los autores se realiz de manera conjunta entre personal de esta
secretara y la SEP. De hecho, este es el primer curso de actualizacin en materia de
educacin ambiental y se empez a ofrecer desde 2000 a los docentes de todas las
asignaturas acadmicas de educacin secundaria (por cierto, se excluy a los docentes de
educacin artstica, tecnolgica y fsica).
13
Estos cursos estn programados para realizarse entre 40 o 50 horas, tienen un valor de
hasta cinco puntos en carrera magisterial y corresponden a un men de opciones que se
ofrecen a las autoridades educativas de las entidades federativas, quienes deciden cul o
cules ofrecer a sus docentes. Estos cursos los proponen tanto diversas reas de la actual
Subsecretara de Educacin Bsica (SEB) de la SEP, como instituciones gubernamentales y
organizaciones no gubernamentales. Son seleccionados por una comisin integrada entre la
SEP y el SNTE con base en lineamientos.
14
Este material est dirigido a los facilitadores de los centros de maestros para dicho curso.
36
significativa con las Bibliotecas de aula, cuya primera distribucin se realiz en
2003
15
. Cada una de las 750,000 aulas de los tres niveles de educacin bsica
recibieron un paquete de libros de entre 25 y 30 ejemplares. En estos
momentos se est iniciando la seleccin del tercer acervo de dichas
bibliotecas.

5.2. Problemas
A pesar de los importantes avances abordados en los apartados
anteriores, cabe reconocer que existen problemas que se enfrentan en la
actualidad en la Educacin Bsica con respecto a la incorporacin de la
educacin ambiental; algunos de ellos son los siguientes.

5.2.1. Enfoque y contenidos
La incorporacin de la dimensin ambiental en los contenidos de los
programas de la educacin bsica y en los libros de texto gratuitos de la
primaria se reconocen como avances significativos en materia de educacin
ambiental, pero paralelamente tambin se puede sealar que no se ha
alcanzado un enfoque transversal suficientemente slido y extendido. Es decir,
lo ambiental aparece y desaparece, pero sin consolidar todava una visin
integral y adecuadamente entretejida.

Lo anterior es consecuencia tanto de un campo y una propuesta en
construccin, que no tienen todas las respuestas, como de una poltica
educativa que no asume lo ambiental con una perspectiva crtica que denuncie
y seale las causas de fondo (de carcter poltico, econmico, social e
histrico) de la problemtica ambiental.

En los enfoques y contenidos de la educacin bsica no se hacen referencias
explcitas y firmes sobre la necesidad de establecer responsabilidades
diferenciadas en el deterioro ambiental, es decir, no se explican los diferentes
niveles de participacin en el agotamiento de la naturaleza de la regin, pas y
del planeta. Predomina todava una visin parcial y limitada al contenido que
maneja cada ciencia o disciplina del conocimiento y se deja la impresin de que
las soluciones cientficas y tcnicas pueden resolver en buena medida los
problemas ambientales.

5.2.2. Formacin y prctica magisteriales
Los maestros de educacin bsica reconocen crticamente que no se
sienten con la suficiente capacitacin para desarrollar de manera apropiada su
labor como educadores ambientales.

Las deficiencias pedaggicas y los vicios en la prctica intraaula, que son
factores importantes en el complicado contexto de la baja calidad educativa,
dificultan la adecuada incorporacin y el desarrollo de la educacin ambiental
en el nivel bsico.

15
Estas bibliotecas forman parte del Programa Nacional de Lectura de la SEP y para mayor
informacin se puede consultar la pgina en internet http://lectura.dgmme.sep.gob.mx
37
5.2.3. Libros de texto
A pesar de la calidad de los libros de texto, la vinculacin entre ellos
para alcanzar una visin integrada, sistmica y compleja de la realidad se da
de manera muy dbil. Esto propicia que el tratamiento de algunos temas sea
fragmentado e inconexo.

Si bien las lecciones y el tratamiento de los temas que abordan, abonan
adecuadamente a la consecucin de los objetivos de enseanza-aprendizaje,
no es posible percibir, en su conjunto, una direccin clara hacia la
sustentabilidad.

La transversalidad del enfoque ambiental no posee la suficiente fuerza, esto se
percibe sobre todo en los cdigos que se presentan respecto a derechos y
responsabilidades de los nios, que separan tajantemente lo ecolgico,
entendido como cuidado del ambiente, de lo social.

Finalmente, predomina un modelo urbano de clase media en el enfoque global,
observable en imgenes de los objetos de la casa, los alimentos, los tipos de
construccin. En trminos generales, se puede decir que se presenta,
principalmente en las ilustraciones, ms atractiva la ciudad que el campo.

38

6. Educacin media superior
La incorporacin de la educacin ambiental en los planes y programas
de estudio en nuestro pas ha tenido un proceso de desarrollo gradual que se
relaciona con los distintos mbitos a partir de los cuales puede ser planteada la
poltica ambiental en nuestro pas, y que tiene que ver con tres vas
principalmente: la legislativa, la administrativa y la planeacin.
En el marco de las recomendaciones del programa para alcanzar la
Modernizacin Educativa 1989 -1994, se establecieron una serie de estrategias
para incorporar la educacin ambiental en los planes y programas de estudio
de los diferentes sistemas y subsistemas de este nivel educativo. Con ellas se
buscaba hacer frente a las resistencias generadas al interior de cada una de
las estructuras acadmicas, y modificar las inercias, la organizacin, las
costumbres, y los valores asociados al espacio institucional a fin de lograr las
metas de la educacin ambiental.
En esta lnea se apuntaba la necesidad institucional de evaluar i) la
incorporacin de la dimensin ambiental en planes y programas de estudio y su
impacto sobre los destinatarios; ii) la calidad de la formacin de los profesores
que operan los programas de estudio de las diferentes asignaturas
relacionadas con la temtica ambiental; iii) los modelos pedaggicos y las
teoras psicolgicas en que se sustentaba la prctica educativa; iv) los
resultados de los programas de profesionalizacin docente; v) la calidad de los
materiales didcticos utilizados; vi) la disponibilidad de bibliografa relacionada
con la temtica ambiental; vii) el desarrollo de acciones extracurriculares,
paraeducativas o de extensin universitaria destinadas a mejorar el entorno
ambiental comunitario; viii) el impacto de los planes y programas de estudio en
el entorno social. Todo ello para efectuar ajustes que resultaran apropiados a la
bsqueda de la sustentabilidad.
Se apuntaba tambin la pertinencia de alcanzar que la educacin ambiental
adquiriera un papel relevante como elemento planificador del desarrollo
nacional y como un eje a partir del cual, hipotticamente, podran girar en el
futuro las propuestas de los planes y programas de estudio de este nivel
educativo.
Puede sealarse que a finales de la dcada de los 90 el debate acadmico
sobre la educacin ambiental en el mbito del nivel medio superior se podra
apreciar el trnsito de una visin limitada que giraba alrededor de problemas
como la contaminacin y la conservacin de los recursos naturales a una
perspectiva en la que se incorporaban elementos como la comprensin de la
complejidad, el enfoque sistmico, y la interdisciplina y la transdisciplina.
6.1. La incorporacin de la educacin ambiental en los planes y
programas de estudio del nivel medio superior
El proceso y los mecanismos de incorporacin de la educacin ambiental en
las instituciones educativas del nivel medio superior en nuestro pas, durante la
dcada 1988-1998, constituyen un referente concreto para hacer un balance
39
sobre los avances de la educacin ambiental en este nivel. Durante este lapso
se desarrollaron en el citado mbito escolar numerosas actividades de carcter
curricular y extracurricular orientadas a proporcionar soporte a las diferentes
estrategias definidas para fortalecer la educacin ambiental: entre stas
acciones destacan:
a) Programas de formacin docente, dirigido a los profesores que operaban
los programas de estudio de las diferentes asignaturas relacionadas con
la temtica ambiental.
b) Cursos de formacin sobre los modelos pedaggicos y las teoras
psicolgicas que resultaran compatibles con los presupuestos
metodolgicos de la educacin ambiental.
c) Investigaciones para evaluar la calidad de la prctica educativa en el
marco de los objetivos de la educacin ambiental.
d) El anlisis de los resultados de los programas de profesionalizacin
docente.
e) La elaboracin de materiales didcticos, relacionados con las
necesidades de los planes y programas de estudio.
f) La generacin de bibliografa relacionada con la temtica ambiental
desde un punto de vista integral.
g) El diseo de programas y acciones extracurriculares, paraeducativas o
de extensin universitaria destinadas a mejorar el entorno ambiental
comunitario.
h) Cursos de capacitacin sobre gestin ambiental y acceso a la
informacin
Este proceso result ser extenso y complicado para el que no existan
suficientes referentes, y en torno al cual se promovi una amplia discusin en
diversos foros, congresos, seminarios y encuentros de educacin ambiental a
nivel nacional. Entre los eventos que dieron cabida al anlisis de la
incorporacin de la perspectiva ambiental en la educacin media superior,
adems de los mencionados en el apartado 3, destacan:
a) El Foro Internacional para la Inclusin de la Dimensin Ambiental en la
Educacin Media Superior, celebrado en la Ciudad de Aguascalientes
del 7 al 11 de junio de 1992, como parte del Proyecto Multinacional de
Educacin Media Superior (PROMESUP), evento auspiciado por la
O.E.A y la Secretara de Educacin Pblica.
b) El Primer Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental, celebrado
en la Ciudad de Guadalajara, Jalisco en noviembre de 1992.
c) La Reunin Tcnica sobre la Educacin Ambiental Iberoamericana,
celebrada en octubre de 1995 en la Ciudad de Quertaro, Mxico.
d) El Segundo Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental,
orientado en la discusin de los acuerdos de Tbilisi (1977) realizado en
junio de 1997, tambin en Guadalajara.
e) El Primer Congreso Nacional de Investigacin en Educacin Ambiental
celebrado en la Ciudad de Veracruz en noviembre de 1999.
40
En ellos se generaron mltiples lneas de trabajo y sugerencias metodolgicas
de carcter general tiles en los distintos contextos curriculares de este nivel de
la educacin formal.
programas de estudio del ncleo propedutico
Aunque no existe una definicin legal sobre las caractersticas
especficas de las instituciones que ofrecen matricula en el nivel medio
superior, en Mxico se mantiene desde el periodo 1988-1998 tres
orientaciones: ncleo propedutico (universitaria o general), ncleo bivalente
(tecnolgica) y ncleo terminal (profesional media). Cada una puede impartirse
en diferentes modalidades: escolarizada, semiescolarizada, y a distancia.

La educacin propedutica de este nivel estaba centrada en la preparacin
general de los alumnos para que continuaran estudios superiores y daba un
peso menor a la formacin o especializacin para el trabajo que se imparta en
los ltimos semestres.
Estos bachilleratos actualmente en su mayora siguen formando parte orgnica
de las Universidades Pblicas y estn sujetos a su normatividad. Las
Universidades Autnomas por Ley tienen la facultad de autogobernarse, de
acuerdo con lo dispuesto por la fraccin VII del articulo 3 Constitucional que
especifica:
Fraccin VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley
otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas;
realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de
este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de
las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y
permanencia de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio
Las Universidades Estatales, por su parte, dependen de las autoridades
educativas de la entidad federativa a la que pertenecen.

Los Colegios de Bachilleres en Mxico en este periodo eran el segundo tipo de
preparatoria universitaria propedutica ms numeroso en cuanto a la matrcula
y el tercero en el conjunto de instituciones de este nivel educativo. Existen en la
actualidad dos tipos: el Colegio de Bachilleres Mxico y los Colegios de
Bachilleres Estatales.

Los numerosos bachilleratos de las universidades privadas se encuentran
incorporados a alguna universidad pblica, y mantienen las caractersticas y
programas acadmicos del tipo universitario. Un ejemplo relevante de esta
realidad lo constituye el plan de estudios del nivel medio superior de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico que sirve de modelo educativo a
ms de mil sistemas de bachillerato incorporados en todo el pas.

Como puede observarse exista una gran variedad de planteamientos
curriculares que daban lugar a planes y programas de estudio distintos. Estos
programas han sido denominados comnmente como:
41
-Bachilleratos Generales.
-Bachilleratos Tcnicos
-Bachilleratos Propeduticos
-Bachilleratos Universitarios.
-Bachilleratos Estatales
Los planes de estudio propeduticos mantienen equilibrio entre los
aprendizajes de ciencias y los de las humanidades. Las instalaciones de estos
centros escolares son mayoritariamente aulas, con una proporcin de
laboratorios y talleres adecuados para apoyar el estudio de las materias
cientficas o terminales que lo requieren. As mismo contemplan el desarrollo
programas y acciones extracurriculares, paraeducativas o de extensin
universitaria destinadas a vincularse con el entorno comunitario, como parte de
las tareas sustantivas.
Los modelos que se utilizaron para incorporar la educacin ambiental en los
planes de estudio propeduticos del nivel medio superior, a pesar de algunos
avances, tratan de manera fragmentada los problemas ambientales asociados
al agua, el aire, el suelo, y en general a los recursos naturales; carecen de un
eje orientador en el currculo que resulte efectivo desde el punto de vista
sistmico como se requiere por las estrategias del desarrollo sustentable.
La estrategia utilizada es de carcter disciplinar y desde la ptica de las
Ciencias Naturales, a travs de las asignaturas como Biologa, Ecologa,
Ecologa y Medio Ambiente, Seminario de Educacin Ambiental, que en
algunos casos sugieren una serie de vinculaciones, horizontales y verticales,
con el resto de las asignaturas que integran el plan de estudios.
Esta propuesta, a pesar de su valor, pierde significado al no existir una
articulacin efectiva donde lo ambiental resulte ser un enlace entre las
asignaturas. En stas prevalece un anlisis de los problemas ambientales
limitado a los aspectos biolgicos, sin darle suficiente peso a los procesos e
implicaciones de carcter econmico, poltico, social, y cultural.
Los mtodos empleados se reducen con frecuencia a la tcnica expositiva,
auxiliada de recursos didcticos como videos, diapositivas y acetatos.
Gradualmente se ha generalizado la utilizacin y el desarrollo de otros
mtodos, tales como proyectos o propuestas de trabajo interdisciplinarios;
tambin se realizan prcticas experimentales y de campo en el medio natural,
as como el desarrollo de actividades paraeducativas o de extensin
universitaria destinadas a mejorar el entorno ambiental, en coordinacin con
numerosas instituciones de gobierno del nivel federal, estatal y municipal, a
travs de programas orientados a promover la gestin social.
Es necesario sealar que la incorporacin de la educacin ambiental en los
planes de estudio propeduticos, en el periodo 1988-1998, se inscribe como
una lnea ms de formacin en las habilidades y capacidades que el educando
habr de lograr en esta etapa de su desarrollo.
42
La deteccin de dificultades y obstculos que trajo consigo la incorporacin de
la educacin ambiental en el nivel medio superior, gener proyectos
acadmicos orientados a la formacin y profesionalizacin de los profesores de
este nivel. Sin embargo, stos y otros esfuerzos no han sido suficientes para
impactar en la organizacin administrativa de la estructura escolar.
En la actualidad, como parte de las recomendaciones del PRONAE 2001-2006,
se efectan una serie de reformas curriculares a los planes de estudio
propeduticos que se encuentra bajo la supervisin acadmica de la SEP.
Entre las propuestas destaca el nfasis que se ha puesto en orientar los planes
y programas de estudio bajo una perspectiva de la sustentabilidad, lo que
implica considerar diferentes estrategias metodolgicas que apunten hacia la
interdisciplinariedad y la transversalidad de lo ambiental.

programas de estudio del ncleo bivalente
En el ncleo bivalente de carcter tecnolgico de la educacin media
superior se ubican las instituciones que se orientan hacia una formacin para el
dominio de contenidos cientficos y tecnolgicos. Sus planes de estudio tienen
una proporcin mayoritaria de materias tecnolgicas, seguidas de materias
cientficas y humansticas.

Las universidades pblicas, para aplicar la Modernizacin Educativa 1989-
1994, incorporaron en algunos casos bachilleratos bivalentes o una
especializacin terminal para el trabajo. Pero en realidad, los ncleos
denominados bivalentes o tecnolgicos que se ofrecen en el pas se
concentran en los CECATI, CBTI, CETI, CBTA, CETMAR que se agrupan en el
Sistema Educativo Tecnolgico de la Secretaria de Educacin Publica (SEP), a
excepcin de los Centros de Estudios Cientficos y Tecnolgicos CECYT que
son la oferta de educacin media superior del Instituto Politcnico Nacional
(IPN).

Las instalaciones en general de la educacin media superior de ncleo
bivalente estn equipadas mayoritariamente con talleres y laboratorios
especializados para la enseanza. Enfatizan el entrenamiento de alumnos en
actividades de carcter tecnolgico, relacionadas con las distintas
especialidades.

Los planes de estudio de este tipo de bachillerato constan de dos ncleos: el
propedutico y el de formacin tecnolgica. El primero lo compone el tronco
comn constituido por reas como las fsico-matemticas, qumico-biolgicas, y
sociales-administrativas; el segundo lo constituyen las reas y asignaturas que
dan sostn a la formacin tecnolgica especfica.

En el caso de los ncleos propeduticos correspondientes a las reas qumico-
biolgicos o fsico-qumicas, la incorporacin de la educacin ambiental se da a
43
travs de la articulacin transversal de contenidos relacionados con las
temticas ambientales (ms en las materias del rea de ciencias naturales y
menos en la de sociales). Tambin a travs de materias optativas relacionadas
con el impacto ambiental generado por algunas actividades profesionales.
Cabe destacar que en los casos de las Carreras Tcnicas de la Direccin
General de Educacin Tecnolgica-Agropecuaria, de los Centros de
Bachillerato Tecnolgico Agropecuario (CBTA), de la Unidad de Educacin en
Ciencia y Tecnologa del Mar, de los Centros de Bachillerato en Ciencias del
Mar (CETMAR), se acenta la formacin para el adecuado aprovechamiento,
manejo, y conservacin de los recursos naturales acucola y agroforestales
desde una perspectiva sustentable. Resulta relevante tambin sealar la
creacin de la carrera de Tcnico en Ecologa, (1994), en el subsistema de
bachillerato tecnolgico, que actualmente se denomina Tcnico en
Rehabilitacin y Mejoramiento Ambiental o Tcnico Profesional en Control de la
Contaminacin Ambiental (1997), que se orienta al manejo, la prevencin, el
diagnostico y el control de problemas ambientales.
En la actualidad la Educacin Media Superior Tecnolgica, como consecuencia
de las disposiciones del PRONAE 2001-2006, ofrece la formacin de Bachiller
Tecnolgico, Tecnlogo, Tcnico Profesional, Tcnico Bsico. Se ha realizando
un proceso de reforma curricular exclusivamente para el Bachillerato
Tecnolgico, programada para iniciar en el ciclo escolar 2004-2005.
programas de estudio del ncleo terminal
La educacin media superior de ncleo terminal incluye a las instituciones
educativas que ofrecen estudios orientados a la preparacin de los estudiantes
en una especialidad tcnica profesional, para la realizacin de tareas especficas
en el mbito de la produccin o la prestacin de servicios. Es el caso del Colegio
Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP), que ofrece numerosas
alternativas de formacin.

Los objetivos generales de este tipo de instituciones se caracterizan por
contribuir a la preparacin de personal especializado con calidad de profesional
tcnico. La intencin central es satisfacer los requerimientos productivos y de
servicios especficos de las diversas zonas del pas y proporcionar, adems de
la formacin tcnica especializada y aplicable, formacin cientfica, humanstica
y social.

Los planes de estudio se encontraban generalmente estructurados en dos
grandes reas de contenidos: conocimientos bsicos comunes a todas las
carreras, y conocimientos especficos del campo ocupacional.

Las carreras por lo general mantenan un 60% de materias tcnicas, un 20% de
materias cientficas y de apoyo y el 20% de materias socio-humansticas.

El 60% de las materias se desarrollan en laboratorios especializados, y se
incluyen prcticas profesionales obligatorias y el servicio social que se efectan
en el mbito laboral.
44

La incorporacin de la dimensin ambiental en los planes y programas de
estudio se presenta de manera similar al ncleo bivalente. Por un lado,
mediante la articulacin de los contenidos de manera interdisciplinar en las
reas de conocimientos bsicos comunes, relacionados principalmente con las
ciencias experimentales; y, por otro lado, en las asignaturas relacionadas con
el impacto ambiental generado por las actividades profesionales o las
relacionadas con el mbito en que stas se desarrollan.

Se observa en este modelo educativo una oportuna flexibilidad curricular que
contempla, con base en el diagnostico y deteccin de necesidades productivas
y de servicios, la modificacin constante de planes y programas de educacin
terminal.
En funcin del reconocimiento de este tipo de necesidades, el Centro de
Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (CECADESU) ha desarrollado un
importante trabajo de formacin docente en el nivel de la enseanza
profesional tcnica, desde la perspectiva del desarrollo sustentable.
6.2. Orientaciones actuales para la educacin ambiental en el nivel
medio superior
De acuerdo con datos de la Secretaria de Educacin Publica en el ciclo
escolar 2004-2005 se registr una matrcula de 3.5 millones en este nivel lo
cual representa un incremento de 3.0 % con respecto al ao anterior y de
20.0% con respecto al periodo 2000-2001.

Los propsitos institucionales que en la actualidad orientan el rumbo de la
educacin ambiental en el nivel medio superior se encuentran referidos en
varios documentos, entre ellos destaca el Programa Nacional de Educacin
2001-2006, que forma parte de las polticas del Gobierno Federal, en el cual se
plantean desde la introduccin general una serie de metas, relacionadas con la
educacin ambiental para el desarrollo sustentable entre las que destacan la
necesidad de reformular las tareas de la educacin, para que sta:
contribuya a construir el pas que queremos: la nacin plenamente democrtica, con alta calidad
de vida, dinmica, orgullosamente fiel a sus races, pluritnica, multicultural y con profundo
sentido de la unidad nacional.
De igual forma se agrega como necesario para cumplir estas metas que:
Tambin ser preciso encontrar nuevas vas para que la educacin juegue un papel ms
relevante en la promocin de una cultura ambiental, asentada en la valoracin del medio
ambiente y los recursos naturales; en el fomento de una investigacin cientfica y un desarrollo
tecnolgico que influyan en el conocimiento y la mejora de las condiciones ambientales, as como
en el aprovechamiento sustentable de nuestros recursos; y en el afianzamiento de la
responsabilidad que tenemos de proteger nuestro medio ambiente como patrimonio de las
futuras generaciones."
En el Subprograma de Educacin Media, tambin se contempla la necesidad
de "Introducir en los planes de estudio, conceptos y valores relacionados con la
proteccin al ambiente" en el objetivo particular 1 "Reforma Curricular", dentro
del objetivo estratgico 2 que se enfoca hacia la calidad
16
.

16
2001-2006, Programa Nacional de Educacin.
45

Finalmente, en el cuarto subprograma, la visin 2025, se espera que exista un
sistema nacional de educacin para la vida y el trabajo que "intensifique la
educacin ciudadana, con nfasis en los derechos humanos, la igualdad de
gnero, la interculturalidad, el desarrollo del estado de derecho, una
participacin responsable en los procesos democrticos y el respeto al medio
ambiente y los recursos naturales, as como a la pluralidad tnica y la
diversidad cultural."

En la dcada pasada las polticas ambientales en materia educativa pusieron
nfasis en la incorporacin de la educacin ambiental en los planes y
programas de estudio a partir de distintas concepciones metodolgicas, para
cumplir con las metas de la educacin ambiental desde la perspectiva
sustentable.

Sin embargo se reconoce en la actualidad que la estructura administrativa
constitua en la mayora de los casos el principal obstculo para cumplir esas
metas, puesto que la organizacin escolar responda a visiones fragmentarias
de la realidad asociadas a la forma en que se construye y reconstruye el
conocimiento, que no solamente se reflejan en el currculo escolar, sino en
todos los aspectos de la vida acadmica.

6.3. Panorama del campo de la educacin ambiental 2005-2020
El desarrollo de propuestas para orientar el rumbo de las polticas
pblicas en materia de educacin ambiental debe de tomar en cuenta, sin
duda, los avances y obstculos detectados en el nivel medio superior. A
continuacin se presentan, de manera general, algunos de stos.
6.3.1. Avances
A nivel nacional existe una plataforma institucional, sustentada en un
marco legislativo, que desde los niveles federal y estatal contempla el logro de
una serie de metas en el nivel medio superior, asociadas a la generacin de
una cultura ambiental entre la comunidad educativa.
La educacin ambiental se encuentra presente en los planes de estudio del
ncleo propedutico, bivalente y terminal del nivel medio superior en el pas, a
partir de diferentes estrategias metodolgicas que han superado la visin
disciplinar, y reconocen la necesidad de orientar dichos planes a la luz de
visiones interdisciplinar, multidisciplinar y transversal.
Los conceptos de medio ambiente y de desarrollo sustentable se han venido
transformando en su comprensin y conceptualizacin como consecuencia,
entre otros factores, de las reformas constitucionales de 1999, las cuales
generaron un debate terico que ha impactado en los aos recientes al nivel
medio superior. En ste, por ejemplo, ahora se reconoce la necesidad de
desarrollar y fortalecer una propuesta curricular que contemple la
sustentabilidad desde una perspectiva compleja y sistmica en la cual se
conjuguen los elementos econmicos, polticos, tecnolgicos, sociales y
culturales para analizar la realidad y buscar soluciones a los problemas
existentes.
46
Es posible reconocer que en los ltimos aos se han generado una serie de
planteamientos y acciones educativas en el nivel medio superior tendientes a
lograr la incorporacin de la educacin ambiental como no se haba dando
anteriormente. En este sentido, aunque resulta todava un tendencia incipiente,
se puede resaltar el desarrollo del debate institucional y la formulacin de
proyectos de investigacin que contribuyen al enriquecimiento de la currcula
con el enfoque ambiental.

6.3.2. Problemas
Puede observarse en los diferentes instrumentos legales que orientan
las polticas educativas en materia ambiental la presencia de diversos enfoques
tericos, lo que por momentos ha generado cierta desorientacin con respecto
al desarrollo de la educacin ambiental en el nivel medio superior.

La inclusin de la educacin ambiental en dicho nivel educativo no ha tenido la
suficiente fuerza para afectar a la totalidad de las instituciones educativas ni a
los aspectos relacionados con el mbito acadmico o con la organizacin
administrativa de la estructura escolar.

La dbil formacin ambiental del personal directivo que toma decisiones en los
rganos de gobierno de la educacin media superior y del personal docente de
las instituciones genera una incorporacin de la educacin ambiental irregular,
insuficiente y con deficiencias pedaggicas. As, la poca flexibilidad
administrativa no favorece el desarrollo de proyectos de extensin y vinculacin
de este nivel educativo con el entorno comunitario. Tampoco favorece el
establecimiento de polticas y programas institucionales que orienten las tareas
administrativas bajo criterios de sustentabilidad: manejo y control de emisiones
sobre el aire, agua y suelo, programas de reciclado, ahorro de energa, entre
otros.

La educacin ambiental en los planes de estudio del ncleo propedutico,
todava es una lnea menor en el contexto de habilidades y capacidades que el
educando habr de lograr al cursar la educacin media superior.

La escasa vinculacin de este nivel con los centros universitarios y los centros
de investigacin generadores de conocimientos asociados con el
aprovechamiento sustentable de los ecosistemas, ha impedido el
enriquecimiento curricular y el crecimiento de la educacin ambiental.

Existe tambin una dbil poltica institucional para generar materiales y
recursos didcticos que apoyen la incorporacin de la educacin ambiental en
la educacin media superior.

Y con respecto a lo que se ha realizado, desafortunadamente el seguimiento y
la evaluacin ha sido dbil y no se cuenta con elementos para hacer un
balance crtico sobre el impacto que la educacin ha generado en el desarrollo
de una conciencia ambiental entre los estudiantes.

47
7. Educacin Superior.
En este apartado se aborda el anlisis y propuestas en torno al sistema
de educacin superior del pas. Se analizan algunas caractersticas actuales
del sistema, el cual ha tenido profundos cambios a partir de la dcada de los
noventa y hasta la actualidad.

La educacin ambiental, como orientadora del quehacer educativo, en la
perspectiva de una nueva cultura en distintos mbitos de la sociedad, adquiere
un doble significado en el contexto de la educacin superior. En un sentido
restringido, alude a la tarea de enseanza, esto es, a los procesos de
formacin que se llevan a cabo en los diferentes niveles, modalidades y reas
profesionales del sistema, pero en un sentido amplio, incluye adems lo relativo
a la tarea de investigacin o sea, a los procesos de generacin de
conocimientos en sus distintos alcances (bsico, aplicado y de desarrollo e
innovacin tecnolgica) en las distintas reas y ramas del saber. De igual
manera, se incluyen las tareas de divulgacin, difusin y extensin de la
cultura. En este documento, partimos de la perspectiva de la educacin
ambiental en un sentido amplio, a fin de abordar las diferentes y mltiples
aristas de las instituciones de educacin superior.

7.1. Consideraciones iniciales: papel de la educacin superior y la
sustentabilidad
La educacin superior ha sido y lo es ahora con mayor nfasis un sector
estratgico para el desarrollo de las sociedades. Si bien las IES son
instituciones histricas
17
, a su vez pretenden responder a su tiempo, espacio,
entorno y exigencias sociales, lo que ha devenido en instituciones de gran
complejidad. El ethos que las ha caracterizado se refiere a que son
instituciones en las que se han dado y se dan cita los sujetos que de manera
voluntaria se relacionan en torno al saber; son instituciones en donde se
transmite y, en una buena parte de ellas, se crea el saber y donde tambin se
certifica y son instituciones que se extienden ms all de sus fronteras, su labor
no termina en s mismas, teniendo una gran trascendencia en el presente y
para el futuro.

Las IES a travs de sus egresados, de su trabajo educativo, de investigacin y
de sus profesores e investigadores se extienden a la sociedad, alcanzando su
sentido y su concrecin ante ella misma. Puede decirse sin temor a
equivocacin, desde una perspectiva del porvenir, que en las IES se perfila a la
sociedad del futuro. (Casanova, 95). Por ello, varios investigadores (Leff, 1993;
Toledo, 2000; Bravo, 2005) han ubicado el papel de las instituciones de
educacin superior en el nivel de importancia estratgica para el desarrollo
sustentable de las sociedades.

El nuevo contexto implica un esquema econmico, poltico y epistmico macro
que articula a todos los pases y en ocasiones no de la mejor manera. La
magnitud de los cambios en el orden poltico, social, cultural, econmico y
epistemolgico an en marcha, reactiv el viejo debate sobre el carcter y la

17
. Las instituciones de educacin superior, particularmente las universidades, surgieron en el siglo XI en
Europa con antecedentes de las escuelas catedrales, y en Mxico aparecen en el siglo XVI en la poca
colonial. (Luzuriaga, 1989; Casanova, 2004 )
48
pertinencia de la educacin superior
18
y la necesidad de revisar y transformar a
sus instituciones, para enfrentar demandas de una nueva naturaleza asociadas
a un mundo globalizado en donde el saber o conocimiento, se ha ubicado como
un factor central de la nueva configuracin mundial; ello ha significado para la
educacin superior, el replanteamiento profundo de muchas de sus visiones,
tareas y funciones concretas. El valor estratgico del conocimiento y de la
informacin, as como una mayor interdependencia y competitividad mundial
refuerzan el rol histrico que han desempeado las instituciones del nivel
superior: el dominio del saber, en tanto su transmisin, como su produccin. Y
a su vez, perfilan nuevas necesidades y posibilidades del papel de la educacin
superior en la sociedad contempornea, tales como incorporar nuevos valores
para las sociedades actuales, fincados en la democracia, la libertad, la justicia y
equidad social y la convivencia entre razas. Por otro lado, las IES deben
perfilarse no como una educacin terminal sino una educacin permanente,
superar el esquema de formacin para el trabajo por un esquema de formacin
para la vida, aportar a un futuro sustentable, a una mejor calidad de vida, etc.

En las sociedades como la nuestra, el rol exigido a la educacin superior en el
nuevo contexto internacional, se suma a viejos rezagos que piden de igual
manera ser atendidos: polarizacin econmica entre los grupos sociales,
incremento de la pobreza y del desempleo, marginacin y exclusin social de
grandes capas de la poblacin, inequidad de gnero, deterioro ambiental, entre
otros. Por ello la educacin superior de nuestro pas se enfrenta a una serie de
tensiones ante la complejizacin del mundo y de nuestra sociedad. Las IES
necesitan responder a ancestrales problemas socioeconmicos y ambientales,
y a las nuevas demandas del contexto internacional y nacional en donde la
bsqueda de opciones y estrategias de sustentabilidad ambiental, social y
poltica forma parte sustantiva de estos imperativos actuales. Al mismo tiempo,
las nuevas condiciones abren la puerta a nuevas oportunidades para
establecer alianzas estratgicas en el terreno cultural y educativo, en la
bsqueda de una globalizacin y desarrollo alternativo, en beneficio de la
mayora de la poblacin y no slo de unos cuantos.

7. 2. Dimensiones y caractersticas actuales del sector
Actualmente hay en Mxico ms de 1,600 instituciones pblicas y
privadas en las que se atiende alrededor de 2.2 millones de estudiantes y
participan cerca de 200,000 profesores
19
. En trminos de su normatividad, la
educacin superior se encuentra regulada por una serie de disposiciones entre
las que destaca: la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la
Ley General de Educacin, la Ley para la Coordinacin de la Educacin
Superior, as como las leyes orgnicas de las instituciones que cuentan con
autonoma y en otros casos, los estatutos y reglamentos internos de las
diversas instituciones del sistema. De acuerdo a su coordinacin, las IES estn
relacionadas con el nivel federal o estatal.

18
. En los 70, se debate el carcter de la educacin superior, desde una perspectiva que podemos llamar
funcionalista, se afirma que las IES, son disfuncionales a la sociedad ya que tienen dificultades para
responder a los retos y necesidades que plantea la sociedad; y la perspectiva critica, sealaba que las
IES slo han servidor a los intereses de la clase dominante, promoviendo la reproduccin de las
relaciones sociales. En ambas perspectivas se proponan cambios a la educacin superior.
19
. Sep (2004).
49
El sistema de educacin superior incluye: universidades, universidades
pblicas autnomas, universidades tecnolgicas, universidades politcnicas,
institutos tecnolgicos, instituciones de investigacin y posgrado, escuelas para
la formacin de maestros (normales), as como las escuelas superiores del
ejrcito y la marina. Ofrecen los niveles estudios de tcnico superior
universitario, profesional asociado, licenciatura, especialidad, maestra y
doctorado y varias instituciones ofrecen tambin el nivel medio superior.

El sistema se encuentra organizado en seis subsistemas (ANUIES, 2000):
Subsistema de Universidades Pblicas. Conformado por 45 instituciones de
carcter federal y estatal, en su mayora autnomas. Estas instituciones son
de importancia ya que atienden al 52% del total nacional de licenciatura y al
48% de posgrado y es donde se realiza al menos la mitad de la
investigacin nacional.

Subsistema de Educacin Tecnolgica, el cual se conforma por 104 Institutos
Tecnolgicos federales y 105 estatales y 6 centros especializados en
investigacin y desarrollo tecnolgico (De la Pea, 2005). stos atienden al
19% de estudiantes de licenciatura y al 8% de posgrado. Entre las
universidades pblicas y los institutos tecnolgicos se atienden casi al 80%
de la matrcula escolar y ms de la mitad del posgrado a nivel nacional, por
lo que se considera a este segmento de instituciones el ms importante
dentro del gran marco de la educacin superior.

Subsistema de universidades tecnolgicas. Es una modalidad de reciente
aparicin (1991) que ha presentado un crecimiento acelerado, al 2000
cuenta con 38 instituciones a nivel nacional atendiendo al 1% de la
matrcula.

Subsistema de educacin normal. Donde prioritariamente se forman a los
profesores para el nivel de educacin bsica (preescolar, primaria y
secundaria). Est integrada por 357 instituciones, entre pblicas (220) y
privadas (137), y atiende al 11.5% de la matrcula nacional de licenciatura.

Subsistema de otras instituciones pblicas, en donde se agrupan 67
instituciones que dependen del gobierno federal.

Subsistema de instituciones privadas. Formado por 976 instituciones, 306
universidades, 256 institutos y 434 centros, escuelas y otras modalidades.
Atiende al 27.6% de la matrcula en licenciatura y 36.5 del posgrado.
(ANUIES 2000 y SEP 2004)

En la coordinacin del sistema se encuentran las siguientes entidades: la
Secretara de Educacin Pblica (SEP), la cual ejerce el papel central, El
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), que promueve la
investigacin y formacin de alta calidad y la Asociacin Nacional de
Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), la cual ha
destacado como mediador entre el gobierno federal y las IES. Otra entidad de
coordinacin lo es la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de la
Educacin Superior (FIMPES) y la Coordinacin Nacional para la Planeacin
50
de la Educacin Superior, la cual participa con la Sep y la ANUIES en la
generacin de propuestas sobre planes y programas nacionales.

7.3. Mxico, la educacin superior y la temtica ambiental a partir de los
90

7.3.1. Institucionalizacin de la perspectiva ambiental y del
desarrollo sustentable en el conjunto de las IES
20
.
En los procesos de la institucionalizacin del tema ambiental del
subsistema de la educacin superior, destaca la aprobacin del Plan de
Accin Ambiental para el Desarrollo Sustentable en las Instituciones de
Educacin Superior (Bravo-Snchez, A2002)
21
. El Plan significa una propuesta
sobre educacin, poltica ambiental y desarrollo sustentable, que orienta los
rumbos fundamentales para fortalecer el trabajo ambiental en las IES y
potencia la vinculacin de las mismas con los organismos pblicos
responsables de la poltica ambiental. Derivado del Plan de Accin, se
encuentran en proceso de elaboracin alrededor de 101 Planes ambientales
institucionales en las IES del pas. (Bravo, 2005)
22
, lo cual impulsar an ms
la institucionalizacin de esta temtica en el nivel educativo superior.

En este mismo rubro, se pueden considerar como avances, la constitucin de
25 programas institucionales y 3 organizaciones interinstitucionales, que
impulsan el desarrollo de acciones educativo-ambientales al interior y exterior
de las propias instituciones de educacin superior. Estos programas, en su
mayora, tienen como misin promover la atencin de temas ambientales,
desde la docencia, la investigacin, el desarrollo curricular, la vinculacin, los
sistemas de manejo ambiental o desde actividades extracurriculares (Bravo,
2003). En este sentido encontramos instituciones que han destacado, nacional
e internacionalmente, por los avances conseguidos en el campo ambiental al
interior de las mismas
23
.

Otro aspecto, que ha tenido un avance medio, es el que se refiere a la
insercin de la problemtica o perspectiva ambiental en las polticas
institucionales de las IES a travs de la expresin en los Planes Institucionales
de Desarrollo. En varias instituciones de educacin superior de manera
novedosa ha aparecido el inters por atender temticas relativas al medio

20
. Nos referimos a los procesos, acciones y referencias que directa o indirectamente, van formalizando la
atencin al tema ambiental en el conjunto de toda la institucin educativa en alusin, a travs de crear
antecedentes, espacios, lugares, estrategias o planes institucionales que antes no existan. Y que le dan
el peso necesario para generar acciones ambientales en el conjunto de la comunidad educativa.
21
.El Plan se aprob por parte de los rectores de universidades pblicas asociadas a la ANUIES en la
Reunin de CUPIA XX en la Universidad Autnoma de Coahuila en diciembre del 2000.
22
. Estos planes se promueven a partir del Proyecto Estratgico Interinstitucional: Desarrollo del Plan de
accin para el Desarrollo Sustentable en las Instituciones de Educacin Superior en Mxico. Segunda
Etapa: Los Planes Ambientales Institucionales, bajo la coordinacin del Cecadesu/Semarnat,
Cesu/UNAM y la ANUIES.
23
. La Universidad Autnoma de San Luis Potos es una de las instituciones ms destacadas al involucrar
una perspectiva ambiental, en el conjunto de la institucin de manera integral. Recientemente, Jos
Gutirrez reconoce el trabajo realizado por la Agenda Ambiental y menciona a la Universidad como un
ejemplo de buenas prcticas de aseguramiento de la calidad ambiental (Gutirrez, 2005:7) De igual
manera, el Acuerdo Universitario para el Desarrollo Sostenible del estado de J alisco (Acude), de la
Universidad de Guadalajara, es un ejemplo de una perspectiva integral en donde se articula el trabajo
universitario en pos de contribuir a un desarrollo local sustentable.
51
ambiente o al desarrollo sustentable. Los sealamientos giran alrededor de la
promocin de una nueva cultura de la sustentabilidad, a travs de las funciones
universitarias vinculadas con la ciudadana, en el marco de un compromiso con
el desarrollo de la calidad de vida de la sociedad. Al respecto se pretende
incrementar la capacidad cientfica y sociocultural para la convivencia con un
ambiente frgil, pero rico en biodiversidad.

La institucionalizacin del tema de medio ambiente y desarrollo sustentable en
las IES es de central importancia y presenta el reto de que ste vaya
permeando de manera integral y transversal las acciones y tareas de toda la
institucin. La institucionalizacin evidencia la voluntad poltica de las
autoridades para impulsar de manera decidida el cambio ambiental de este
sector estratgico en el desarrollo de la sociedad. Y precisamente, la voluntad
poltica de las autoridades ha sido uno de los obstculos para no contar con
mayores avances en este rubro.

Otro problema, se refiere a la insercin institucional de los planes ambientales,
algunos no cuentan con el suficiente reconocimiento de las autoridades y se
encuentran ubicados en reas no estratgicas de las IES, limitando con ello su
desempeo en la generacin de iniciativas y, peor an, otros han desaparecido
por la falta de reconocimiento institucional.

7.3.2. Formacin ambiental profesional y educacin continua
24
.
En cuanto a la formacin de profesionales en las IES, ha sido notorio por
un lado, el crecimiento de los programas acadmicos en temas ambientales,
tanto en licenciatura como en posgrado; y por otro, el incremento de procesos
de reforma curricular ambiental. Resultado de ambos procesos, en 1993 se
reportaron 290 programas acadmicos ambientales, en todas las reas del
conocimiento; sin embargo, en el 2001 se registraron ms de 1,399 de ellos a
nivel nacional (Semarnap,1997). El crecimiento de los programas acadmicos
en este periodo evidencia el creciente inters de las IES por dichas temticas.
Ello es ms significativo, al observar que este incremento se ha producido en
reas disciplinarias que no haban mostrado una gran incidencia, como es el
rea de la salud y la de diseo y arquitectura.

Un rasgo interesante de este crecimiento, es su cada vez mayor
diversificacin temtica abordando nuevas reas disciplinarias como:
planeacin e instrumentos ambientales, conservacin y manejo de recursos de
flora y fauna silvestres. Esto podra ser indicativo de una relacin creciente
entre las instituciones de educacin superior y las instancias responsables de
la gestin ambiental.

Sin embargo, el nmero de programas resulta insuficiente al contrastarse con
los diagnsticos de necesidades y las prioridades ambientales reportadas por
varias instancias. Finalmente, en cuanto al nivel de los programas acadmicos,

24
. Este rubro se refiere a las tareas de enseanza de las IES, en cuanto la formacin de profesionales de
licenciatura y posgrado, as como educacin continua. Incluye particularmente, la creacin de programas
acadmicos en temas ambientales, las reformas ambientales curriculares amplias o restringidas y la
amplia oferta de cursos, talleres, seminarios y diplomados, que en las IES comnmente se ofrecen en
educacin continua, espacio para la actualizacin de egresados y profesionales de otras instituciones.
52
las licenciaturas registran el nmero ms alto, seguidas por las maestras. Con
un nmero reducido aparecen las especialidades y los doctorados.

En lo referente a las reas de educacin continua, se observa una gran
dinmica en la creacin de nuevos programas que atienden temas prioritarios
para la poltica ambiental, destacando los diplomados y los cursos, con un
mayor nmero de nuevos programas.

Otro rasgo de la formacin ambiental alude a los procesos de reforma curricular
que se han realizado en programas acadmicos vigentes. En este sentido,
podemos afirmar que lo que ha dominado es la anexin de una o dos materias
en temas generalmente de contaminacin, ecologa o medio ambiente. Pero en
menor medida se han realizado reformas que de manera transversal, a lo largo
de todo un currculum de licenciatura o posgrado, incluyan una formacin
ambiental integrada.

Sin embargo, en este rubro se observan avances, lo cual qued demostrado a
partir del Foro Nacional sobre la Incorporacin de la Perspectiva Ambiental en
la Formacin Tcnica y Profesional
25
, en donde se presentaron nuevas y
diversas experiencias de reforma curricular. Uno de los rasgos innovadores que
cada vez cobra ms auge, lo constituye la experiencia de algunas IES que han
generado estrategias para la formacin ambiental de todos los alumnos,
ofreciendo materias obligatorias para los estudiantes de toda la institucin del
nivel licenciatura.

Las reformas curriculares ambientales o la creacin de nuevos programas que
incluyan una formacin ambiental integral se hacen necesarios, ya que la
formacin de profesionales es una de las tareas centrales de todas las
instituciones de educacin superior, es parte de su ethos. Los profesionales
constituyen una de las aportaciones centrales de las IES al conjunto de la
sociedad, bajo el supuesto de que todo profesional se forma para contribuir a
atender las necesidades de la sociedad. Los egresados de las IES pueden
impulsar prcticas profesionales con perspectiva ambiental, a partir de su
insercin en los procesos de trabajo, que disminuyan o prevengan los impactos
ambientales en alguna rama de su actividad.

Sin embargo, a pesar de ser central este rubro y de los avances que se
observan, en trminos generales nos encontramos con serios rezagos que
obedecen a la falta de la insercin del tema ambiental en las polticas y
programas oficiales, tanto federales como estatales. Por otro lado, podemos
identificar un considerable desconocimiento de la importancia de la temtica
ambiental en los especialistas que asesoran o dirigen las reformas curriculares
universitarias; la falta de personal capacitado explica en parte el origen de esta
problemtica.

Otro de los elementos que se requieren para impulsar la incorporacin de la
perspectiva ambiental a la formacin profesional es el desarrollo de
investigaciones de corte epistemolgico que analice la reorganizacin y

25
. Organizado principalmente por la Agenda Ambiental de la Universidad Autnoma de San Luis Potos.
Junio del 2003. http://ambiental.uaslp.mx/foroslp/cd/index.htm
53
reconceptualizacin del conocimiento a partir de internalizar la perspectiva
ambiental y del desarrollo sustentable a los cuerpos tericos de las disciplinas.
Tambin se requiere del desarrollo de metodologas e instrumentos, a fin de
promover las reformas curriculares en el marco ambiental, con todo lo que ello
implica.

Para fortalecer el posgrado en este importante campo, sera conveniente que
la formacin ambiental en todas sus reas sea reconocida como prioritaria por
CONACYT y otros programas de fomento a la formacin profesional y
desarrollo de investigaciones, para que sea apoyado por programas de becas
y apoyos a la investigacin.

De igual modo, parece fundamental estrechar los vnculos de cooperacin e
intercambio de informacin, entre las dependencias ambientales de los
gobiernos estatales y federales con las instituciones de educacin superior, a
fin de que los programas acadmicos sobre temas ambientales permitan
incorporar los avances recientes en la regulacin, las polticas institucionales,
nuevos procedimientos de inspeccin, vigilancia y control, entre muchos otros.

7.3.3. Eventos acadmicos
26

Una de las actividades ms ricas, dinmicas y de una amplia diversidad
es la difusin y divulgacin ambiental que se hace en las IES a travs de los
eventos acadmicos. En las diferentes reas disciplinarias y educativas, se
realizan de manera constante innumerables eventos para abordar alguna
temtica ambiental particular. Podemos destacar algunos eventos vinculados al
campo de la educacin ambiental, donde se ha promovido el anlisis y la
reflexin de las IES ante las exigencias socioambientales, estos han sido: Los
Congresos Iberoamericanos de Educacin Ambiental, organizados en
Universidad de Guadalajara (1992 y 1997), que contaron con una amplia
convocatoria de educadores ambientales de varias partes del mundo, en donde
el tema de la educacin superior fue uno de los principales. En 1997, las cuatro
Reuniones Regionales sobre: Desarrollo Sustentable, Medio Ambiente y
Educacin Superior
27
, convocando a las comunidades acadmicas de las IES
a nivel regional para analizar los nuevos roles de la educacin superior en el
marco del desarrollo sustentable. En 1999, las dos reuniones nacionales
temticas, que abordaron prioridades de poltica ambiental y su relacin con la
formacin profesional: La Educacin e Investigacin para el Desarrollo
Forestal Sustentabley Manejo de Recursos Pesqueros
28
. El Foro Nacional
de Educacin Ambiental(1999), evento de balance del campo de la educacin
ambiental, que permiti perfilar los caminos de la educacin ambiental en
Mxico, particularmente en la educacin superior.
29
. Destaca tambin en 1999
el 1er. Congreso Nacional de Investigacin en Educacin Ambiental, en

26
. Se incluyen todo tipo de eventos: Coloquios, Foros, Congresos, Encuentros, Conferencias, etc.
27
. Dichas reuniones se llevaron a cabo en Coahuila, Zacatecas, Morelos y Tabasco durante noviembre y
diciembre de 1997.
28
. Los debates en estas reuniones evidenciaron la necesidad de transformar las instituciones de
educacin superior ante las exigencias del trnsito al desarrollo sustentable, llamando con ello, a la
urgente reforma de las propias instituciones de educacin superior a partir de reformular no slo sus
tareas fundamentales, -Docencia, Investigacin y Extensin-, sino modificando tanto su misin y visin
institucional, como su visin del desarrollo social en sentido amplio.
29
. Dentro de sus recomendaciones han sealado la importancia de reconvertir ambientalmente a las
Instituciones de Educacin Superior
54
donde se plantea la necesidad de generar una estrategia nacional de
investigacin que se desarrolle a partir de la participacin de las IES.

Otra serie de eventos generadores de nuevas lneas, temticas y acciones
ambientales en el conjunto de la educacin superior han sido: la Reunin
Nacional: Desempeo ambiental en los campus universitarios en Mxico.
Retos, acciones y alternativas, en la Universidad Iberoamericana Puebla
(2001); el Taller Nacional: Construccin de indicadores para evaluar la
sustentabilidad de las universidades: la universidad ante Ro + 10, en la
Universidad de Guadalajara (2001); el Taller de Especialistas: Perspectivas de
la educacin ambiental en Mxico. Hacia la Cumbre de desarrollo sostenible,
en el Cesu. UNAM (2001); el Seminario de Educacin, Ciencia y Tecnologa
en el Marco del Proceso Preparatorio de Mxico para la Cumbre Mundial sobre
el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo 2002, en la Universidad de
Guadalajara (2002); el Encuentro: Las universidades frente a la problemtica
ambiental del aguaen la Universidad Autnoma de Baja California (2002); el
2 Foro nacional de educacin ambiental para un desarrollo sustentable, en la
Universidad Autnoma de Aguascalientes (2002); el Foro de incorporacin de
la perspectiva ambiental al currculum de la educacin tcnica y profesional.
Universidad Autnoma de San Luis Potos (2003); el Foro de discusin en
educacin superior y desarrollo sustentable. Universidad Tecnolgica de Len
(2004); la V Reunin Anual del Complexus e Instituciones de Educacin
Superior, en el Cesu-Unam (2004); El Encuentro nacional de educacin
ambiental para el desarrollo sustentable: diez aos para cambiar al mundo.
Universidad Autnoma de Aguascalientes (2005) y recientemente, la Reunin
regional de expertos y expertas en aprendizaje a distancia para la
sustentabilidad. Mesoamrica: liderando la aplicacin de nuevos enfoques de
aprendizaje para la sustentabilidad. Universidad de Guadalajara (2005).

La realizacin de eventos acadmicos es una de las fortalezas de las
instituciones de educacin superior, la mayora de estas reuniones han sido
estratgicas, ya han detonado nuevas visiones y prcticas de educacin
ambiental al interior de las IES, tambin por haber, sentado precedente para el
desarrollo de acciones innovadoras e integrales.

Para mejorar los resultados de estas importantes reuniones que convocan a
educadores ambientales, as como a integrantes de las comunidades
educativas, no slo de la educacin superior, sino de otros niveles y a pblico
en general, se hace necesario que los trabajos, acuerdos y propuestas que se
obtienen de esas reuniones se continen posteriormente, ya que en algunos
casos, importantes propuestas no son atendidas, ni retomadas.

7.3.4. Publicaciones y materiales de difusin y didcticos en temas
ambientales.
En el marco de la difusin tambin podemos ubicar una gran variedad de
publicaciones en temas ambientales especficos, este rubro expresa una de las
fortalezas de las instituciones de educacin superior, particularmente las
pblicas, que son las que cuentan con una mayor capacidad instalada para
producir y distribuir publicaciones y materiales diversos. Sin embargo, la
55
mayora de las publicaciones son de carcter cientfico-tcnico que se centran
en algn tema ambiental. Pero son escasas las publicaciones que abordan el
tema del desarrollo sustentable y el papel de la educacin superior.

As mismo, hay una falta de materiales didcticos que puedan ser utilizados en
procesos de enseanza de temas ambientales. La ausencia significativa de
libros, revistas o materiales didcticos, que articulen a las IES con las mltiples
relaciones de la sustentabilidad del desarrollo, dificulta la divulgacin de estos
temas, tanto en las propias IES como en otros niveles educativos y entre el
pblico en general. En la educacin superior esta lnea de trabajo requiere ser
altamente promovida ya que hay un fuerte rezago de la misma, y de manera
paralela se identifica la gran necesidad de contar con este tipo de materiales,
tanto para alumnos, maestros e investigadores con el fin de facilitarles el
trabajo ambiental que eventualmente puedan realizar dentro de su mbito de
accin.

7.3.5. Desarrollo ambiental de los jvenes estudiantes.
Un sector de importancia crtica en la educacin superior, sin lugar a
dudas, son los jvenes, que se encuentran en proceso de formacin y que
representan la prxima generacin que tomar importantes decisiones
sociales. El trabajo ambiental de los jvenes ha tenido un notable avance tanto
en organizacin como en desempeo, Se han constituido varias organizaciones
juveniles en diferentes partes del pas, y se ha conformado una Red Ambiental
Juvenil. Sin embargo, en las IES se requiere generar nuevas y variadas
opciones para la formacin de estos importantes actores.

7.3.6. Vinculacin con grupos de la sociedad en proyectos
ambientales
30

La vinculacin se ha configurado en la educacin superior como una de
las acciones estratgicas para llevar los servicios educativos de las IES al
mbito de la sociedad y como una forma de obtener recursos adicionales. Es
este sentido la notoria la creciente participacin de la academia con procesos
ambientales que se impulsan desde el sector gobierno, tanto federal como
estatal. Tambin, se ha favorecido la prestacin de servicios, en aspectos
relacionados con la investigacin de laboratorio, las asesoras y las
consultoras.
En relacin a las reas de participacin de las IES, stas giran en torno a los
programas de reordenamiento ecolgico, los programas de manejo, la
constitucin y mantenimiento de reas naturales protegidas de flora y fauna, la
rehabilitacin de cuencas, los programas de reforestacin, a los programas de
desarrollo regional sustentable, los programas de conservacin de la
diversidad, los programas de descentralizacin de la gestin ambiental, los
inventarios de fuentes de contaminacin, los estudios de impacto ambiental,
entre otros (Bravo-Snchez, a2002).

De igual manera, destaca la participacin de representantes de las IES en los
Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable, los Consejos Consultivos

30
. Nos referimos a las experiencias de las IES que han participado en procesos de gestin ambiental que
lleva a cabo el gobierno federal o los gobiernos estatales. Se incluyen tambin las acciones de vinculacin
con empresas, iniciativa privada, organizaciones de la sociedad civil, entre otros.
56
Forestales, del Agua, etc. Y recientemente, la participacin de las IES se ha
destacado en la elaboracin de los Planes Estatales de Educacin Ambiental,
Capacitacin y Comunicacin Educativa para el Desarrollo Sustentable
(PEEACCE), iniciativa importante para ordenar y fortalecer las acciones
educativo ambientales en los estados. Por otro lado, se ha reforzado la
vinculacin con otros sectores y grupos de la sociedad, tales como pequeos
productores, iniciativa privada, organismo no gubernamentales, que necesitan
de asesoras, consultoras, estudios e investigaciones para atender alguna
problemtica ambiental.

La vinculacin, ha significado una apertura de las IES para responder a las
necesidades de diferentes grupos de la sociedad de manera directa, sin
embargo, esta situacin no es generalizada, ya que en este proceso se
presentan varios problemas. Por un lado, ubicamos que las dinmicas de
trabajo, (tiempo, formas, perspectivas) son diferentes entre las IES y los grupos
solicitantes, en ocasiones las experiencias han resultado frustrantes por falta
de entendimiento. Por otro lado, muchas veces estos procesos no cuentan con
el apoyo institucional, resultando doble trabajo para los acadmicos.

7.3.7. Organizaciones acadmicas en temas ambientales
Para atender los temas ambientales cada vez ms surgen una serie de
formas de organizacin de las IES, como son la creacin de redes, de
consorcios, academias y federaciones. Estas organizaciones se constituyen de
diversa manera: interfacultades, interinstitucionalmente, instituciones
nacionales con extranjeras, etc. En este rubro destaca la creacin del
Consorcio Mexicano de Programas Ambientales Universitarios para el
Desarrollo Sustentable (Complexus)
31
, que actualmente agrupa a 12
instituciones de educacin superior, pblicas y privadas que cuentan con algn
programa o plan ambiental. El propsito de Complexus es establecer un
espacio de reflexin conjunta y colaboracin entre coordinadores de programas
ambientales universitarios, comprometidos con la incorporacin de la
dimensin ambiental en los quehaceres sustantivos de sus instituciones.

Tambin destaca la creacin de la Academia Nacional de Educacin Ambiental
A. C. (ANEA)
32
, que viene a cubrir un espacio para la participacin individual
vinculada a temas de educacin ambiental. Las Redes de Educadores
Ambientales que se han constituido en diferentes estados y regiones del pas,
en donde hay una importante presencia de acadmicos. Otras son: la Red
Nacional de Jardines Botnicos, la Red Mesoamericana de Museos, Red
Regional de Recursos Biticos, La Red internacional sobre Reforestacin, la
Academia Nacional de Ciencias Ambientales, la Federacin Mexicana de
Ingeniera Sanitaria y Ambiental, la Red Electrnica Ambiental-Mxico, etc. Y

31

31
La firma del convenio de colaboracin interinstitucional que formaliz la creacin del Complexus, se
llev a cabo en diciembre del 2000 en la XIV Reunin de Cupia de la ANUIES.
http://ambiental.ws/complexus/
32
. La ANEA A. C, se constituy en Ptzcuaro, Michoacn el 20 de septiembre del 2000. El objetivo
general es: constituir y consolidar un espacio a nivel nacional que aglutine a educadores ambientales
interesados en conformar una comunidad acadmica que promueva e impulse la formacin, la
profesionalizacin y la investigacin en el campo de la educacin ambiental. http://www.anea.org.mx
57
recientemente, se ha constituido dos Redes Ambientales que a nivel regional
articulan el trabajo de las IES en el Sur Sureste y en la Centro Occidente
33
.

Consideramos que es un acierto la organizacin del trabajo en este tipo de
grupos, ya que hay un beneficio mutuo, tanto para los participantes, como para
sus instituciones y, en general, para el campo de la educacin ambiental.

7.3.8. Desempeo ambiental de las IES
34

Las instituciones de educacin superior han tenido, de manera creciente,
inters por instrumentar algunas acciones incluidas en lo que se conoce como
sistemas de manejo ambiental. Estas acciones giran alrededor del ahorro y uso
eficiente de energa elctrica, de agua, del manejo de residuos, de compras y
administracin verdes, etc. Es de esperarse que cada vez ms se avance en
este rubro y se aborden todos los procesos cotidianos de las instituciones para
disminuir sus impactos. An son pocas las IES que han implementado este tipo
de programas a nivel institucional, sin embargo es un tema que ha cobrado
relevancia de manera rpida.

A pesar de los avances, se hace necesario ampliar la perspectiva de este tipo
de acciones, ya que la mayora de stas se han centrado en resolver
problemas especficos, pero por lo general no se acompaan de procesos
educativos que generen conciencia en la totalidad de las IES sobre la
importancia de disminuir los impactos ambientales en los campus. Para
favorecer este tipo de trabajo, se requiere de un proyecto especfico en el que
se elabore una propuesta amplia para los diferentes tipos de instituciones
educativas de este nivel y se desarrolle una estrategia de formacin con
acadmicos y administrativos, as como con las autoridades de la institucin,
previo compromiso de las autoridades de instrumentar estos sistemas en sus
instituciones.

7.3.9. Otras acciones para el trabajo ambiental de las IES
Hasta aqu hemos revisado una gama de rubros en los que se despliegan
las mltiples acciones de la educacin superior en materia ambiental. Si
embargo, hay otras lneas de trabajo que son importantes, pero que atraviesan
por una etapa incipiente, o no se han desarrollado. En este caso, nos referimos
a:
Instrumentos ambientales para el trabajo en las IES: Indicadores
ambientales, certificacin ambiental. Se encuentran en una etapa
de despegue en su desarrollo, requiriendo apoyo de procesos de
investigacin para su fortalecimiento.
Estrategias para: i) la formacin ambiental de profesores; ii) la
formacin ambiental de personal vinculado a administracin
escolar y a los sindicatos; iii) la atencin en educacin ambiental

33
. Estas redes se han creado en el contexto del Proyecto Estratgico Interinstitucional: Desarrollo del
Plan de accin para el Desarrollo Sustentable en las Instituciones de Educacin Superior en Mxico.
Segunda Etapa: Los Planes Ambientales Institucionales, bajo la coordinacin del Cecadesu/Semarnat,
Cesu/UNAM y la ANUIES.
34
. Experiencias de las IES, referidas a la implementacin de mecanismos acadmico-administrativos que
contribuyan a disminuir sus impactos ambientales en su operacin cotidiana.

58
a los egresados; iv) el desarrollo de acciones de comunicacin
educativa ambiental; entre otras.

59
8. La investigacin en educacin ambiental
La investigacin en educacin ambiental en nuestro pas, es una
prctica que a pesar de su crecimiento, an no se considera consolidada, pues
presenta an varios problemas y rezagos, tales como: inexistencia de una
estrategia de formacin que acredite a los investigadores de este campo,
procesos de produccin an no delimitados, trastrocamiento entre la prctica y
la investigacin, circulacin limitada de sus resultados y sus productos, falta de
reconocimiento social, etc. Sin embargo, es de central importancia para la
consolidacin del campo de la educacin ambiental. Si bien el camino para el
desarrollo de la investigacin en educacin ambiental es largo, hoy da se
reconocen avances notables encaminados en esta perspectiva, por lo que su
inclusin en la estrategia nacional de educacin ambiental, resulta relevante.

8.1. Sobre la nocin de investigacin
La nocin de investigacin predominante es la que se liga al
conocimiento cientfico, es decir, asociada al uso del mtodo cientfico.
Nocin que se gener en el mbito de la ciencia biofsica de tipo positivista. Sin
embargo, este concepto se ha generalizado inadecuadamente a toda actividad
cientfica. Existen otros paradigmas reconocidos que se distancian de esta
concepcin, como el interpretativo y el crtico.

La diferencia entre todos estos paradigmas se basa en los criterios con los que
identifican las posibilidades de conocimiento y de su construccin. Para la
postura positivista, es posible arribar a un conocimiento objetivo de la realidad,
buscar explicaciones de la misma, desarrollando estrategias metodolgicas de
investigacin cuantitativas y experimentales. En este paradigma se busca la
posibilidad de generalizacin de los resultados de las investigaciones. En
cambio, la postura hermenutica, no comparte la idea de la posibilidad de un
conocimiento objetivo de la realidad, ms bien se basa en analizar las mltiples
vinculaciones que se producen entre los seres humanos, buscando las
significaciones producidas en las relaciones intersubjetivas de carcter social.
Para ello, recurre a metodologas cualitativas y tiene inters por la idiosincracia
del sujeto y por la transferencia de los resultados. Ahora bien, la postura crtica,
centra su inters en un saber que aclara y potencia los cambios sociales. Le
interesa la direccionalidad de los procesos y los proyectos sociales de cambio y
recurre a metodologas de corte cualitativo (Carr,1996).

Si bien toda investigacin se inscribe en algn paradigma cientfico, este
apartado se centrar en el anlisis de la investigacin en educacin ambiental,
pues como se ve las posturas de los distintos paradigmas cientficos es un
tema tan complejo que no es motivo de este documento.

Se puede caracterizar a la investigacin en trminos genricos como un
proceso de bsqueda o de indagacin que eventualmente nos conduce a la
construccin de saberes vlidos, mismos que deben seguir criterios de rigor,
pertinencia, coherencia, entre otros. Sin embargo, reconocemos que existen
diferentes tipos de saberes (cientfico, de experiencia, tradicional, de sentido
comn, etc.) que la educacin ambiental conjuga para comprender y
transformar, desde diferentes ngulos y dimensiones, las complejas realidades
60
en las que trabaja. Pero tambin para confrontar los tipos de saberes,
cuestionarlos, verificarlos, captar sus oposiciones y sus convergencias o su
complementariedad. Por eso es importante adoptar un enfoque integral en la
investigacin en educacin ambiental, privilegiando una diversidad de modos
de construccin del saber y no solamente el saber de tipo cientfico
(resultante de la deduccin lgica, de la observacin emprica sistematizada o
de la experimentacin).

Para caracterizar a la investigacin existe consenso sobre las siguientes
pautas, tomadas del trabajo de Lucie Sauv (2000). Una actividad puede ser
considerada de investigacin si:
Su finalidad es desarrollar nuevos conocimientos o consolidar,
profundizar o sintetizar conocimientos existentes, si es conducida con
rigor y sistematicidad y desde una perspectiva crtica, lo que implica al
menos un distanciamiento entre el investigador y su proyecto y, de
preferencia, una confrontacin con otras maneras de ver y de hacer las
cosas.
Supone que sus actores clarifican y justifican los marcos tericos que
adoptan o proponen; stos son a veces adoptados antes de las
actividades; y en otras ocasiones son progresivamente construidos en el
curso del proyecto.
Cualquiera que sea la metodologa adoptada, el investigador da pruebas
de pertinencia, transparencia y rigurosidad.
Asociada a la intervencin en la prctica, se caracteriza por la reflexin
(distancia crtica) y por la bsqueda de saberes o elementos tericos
(descriptivos, explicativos, estratgicos, metodolgicos o crticos)
transferibles a otras situaciones. Se trata de sobrepasar la idiosincrasia
(singularidad) de las situaciones, al mismo tiempo que se considera e
incluso se reconoce y valoriza el carcter singular de cada una.
Posee un proceso de validacin de los resultados: validacin terica
(evaluacin y discusin por los colegas o por expertos, o incluso por los
actores de la problemtica estudiada) o validacin por la
experimentacin (en un sentido amplio y no necesariamente positivista).
Se sita en una tradicin, en un paradigma, en una corriente histrica o
en un patrimoniode investigacin en su campo, ya que en el proceso
de investigacin se refiere a otros autores, a otros procesos y
resultados, la investigacin se inserta en la construccin de un mosaico
de actividades de investigacin del campo.

8.2. El desarrollo de la Investigacin en Educacin Ambiental en Mxico
En trabajos anteriores (Gonzlez-Bravo, 2003) se ha afirmado que el
campo de la investigacin en educacin ambiental en Mxico empieza a
configurarse en la segunda mitad de la dcada de los aos 80. En un primer
intento de periodizacin, se identifican tres etapas en su desarrollo. Las
primeras investigaciones se ubican en el periodo comprendido entre 1984 a
1989; la segunda, de crecimiento y diversificacin, abarca de 1990 a 1994 y la
ms reciente de 1995 a la fecha, en la que se evidencia un crecimiento
cualitativo y cuantitativo, un proceso de expansin. Como todo intento de
periodizacin, ste es provisional. Se describe un proceso general,
61
presentando casos particulares atpicos, que por los fines de este apartado no
pueden ser revisados con amplitud.

1 Etapa (1984-1989) Orgenes del campo, primeras investigaciones.
Esta etapa agrupa las primeras investigaciones en educacin ambiental,
las cuales se caracterizan por ser inditas y estar enmarcadas en los
lineamientos del Programa Internacional de Educacin Ambiental.
35
En su
mayora, toman como objeto de estudio procesos educativos formales con la
finalidad de promover ante las instancias correspondientes los enfoques y
preceptos de la educacin ambiental. Son realizadas por instituciones de
educacin superior; los investigadores provienen mayormente de las ciencias
naturales y de manera inicial se empiezan a vincular investigadores
provenientes de las ciencias sociales. Destaca desde este periodo, la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico y la Universidad de Guadalajara. Se
observa una escasa produccin y un mayor nfasis por vincular los resultados
de la investigacin al apoyo de las prcticas educativas. Se identifica el
incipiente papel del gobierno federal en cuanto a polticas pblicas ambientales.

Sobresale el trabajo de Vicente Snchez (1984), como pionero del campo de
investigacin en educacin ambiental. Este trabajo titulado Estudio sobre la
incorporacin de la dimensin ambiental a la educacin superior en Mxico
pretendi hacer un diagnstico de la situacin en materia de formacin
ambiental que guardaban los estudios superiores de escuelas pblicas y
privadas, as como identificar los programas ms propicios para incorporarles
contenidos ambientales.

Surgen las primeras investigaciones en educacin ambiental en Mxico,
inscritas en el Programa Nacional de Educacin Ambiental (PRONEA)
36
, y
motivadas por la necesidad que tiene la Secretara de Desarrollo Urbano y
Ecologa (SEDUE) para fundamentar acadmicamente las propuestas que le
hace a la Secretara de Educacin Pblica para incorporar la dimensin
ambiental en el currculum de la educacin bsica. As, la Direccin de
Educacin Ambiental
37
solicita en 1985 al Centro de Estudios sobre la
Universidad (CESU) de la UNAM, una serie de investigaciones para conocer la
situacin imperante de los contenidos sobre medio ambiente en los planes de
estudio y materiales de enseanza en los niveles de educacin preescolar,
primaria, secundaria y media superior; as como para aplicar una encuesta
entre el personal docente y los estudiantes de normal (Gonzlez Gaudiano
1993a, 180).
38
Dichos estudios se realizaron entre 1986 y 1987 y, hasta 1989,
se llev a cabo, en este marco, el correspondiente al nivel medio superior que
haba quedado inconcluso anteriormente.
39
Otro estudio que dio inicio al campo
fue la investigacin evaluativa apoyada por el Gobierno federal que realiz el

35
Ver Gonzlez Gaudiano, Edgar (1993a).
36
. El Pronea se creo en 1985, como un acuerdo interinstitucional entre la SEDUE-Sep y Salud.
37
La Direccin de Educacin Ambiental formaba parte de la Direccin General de Promocin
Ambiental y Participacin Comunitaria de la SEDUE. En 1995, esta direccin se transforma en el
Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable de la SEMARNAP, ahora
SEMARNAT.
38
Los coordinadores que participaron en esta etapa fueron: Octavio Chamizo, Alicia de Alba, Pilar
Jimnez y Teresa Wuest todos del CESU de la UNAM.
39
Ma. Teresa Bravo del CESU-UNAM, coordin dicha investigacin en 1989-1980.
62
Proyecto del Ro, a dos aos de haber iniciado sus actividades. Se involucraba
a escuelas preparatorias de los estados de ambos lados del Ro Bravo/Grande,
y que consista en capacitar a los estudiantes en el manejo de tcnicas de
monitoreo de la calidad del agua del ro, integrndolas a materias afines del
rea de Ciencias Naturales (Gonzlez Gaudiano 1993a).
40

Asimismo, los estudios impulsados por la Facultad de Psicologa de la UNAM,
particularmente desde la Maestra en Psicologa Ambiental,
41
para el
conocimiento de percepciones de riesgo ambiental, y los estudios de la Escuela
Nacional de Estudios Profesionales Iztacala, tambin de la UNAM, iniciaron una
lnea interesante de investigacin asociada al empleo de recursos auxiliares en
la educacin ambiental y en la formacin ambiental profesional.
42

El Grupo de Apoyo a Pescadores integrado por diversos organismos no
gubernamentales tambin se inicia en la evaluacin y recuperacin de
experiencias de educacin ambiental integradas a proyectos productivos con
pescadores. Se identifican otras investigaciones (De Alba-Bravo 1994): El
Estudio comparativo entre nios de preescolar y primaria pertenecientes a
comunidades mexicanas y menonitas de los municipios de Cuauhtmoc y
Cusihuriachi (1988-1989)
43
. En la Universidad de Guadalajara en 1989 se
desarrollaron tres estudios, el primero de ellos fue: Educacin Ambiental
Comunitaria con la intencin de lograr el reconocimiento y apropiacin del
proyecto de reserva de la biosfera por parte de las comunidades que viven
dentro en la zona de influencia en el rea protegida; otro estudio fue: La
educacin ambiental e interpretacin ambiental en la estacin cientfica Las
J oyas, reserva de la biosfera Sierra de Manantln, con el que se pretenda
promocionar y aumentar las visitas organizadas por parte de maestros,
estudiantes y pobladores locales, as como una mayor participacin de los
visitantes en sus respectivas comunidades en aspectos relacionados con el
cuidado y proteccin del ambiente. El tercer estudio se refera a: La
Comunicacin popular y divulgacin cientfica, con el que se buscaba contar
con material didctico, para el mejor reconocimiento de la reserva de la
biosfera por parte de los pobladores; educar ambientalmente para que la
poblacin conozca sus recursos, valore su ambiente y participe de manera
organizada en la solucin de los problemas ambientales que le aquejan.
44

En 1985 la ENEP-Iztacala, realiz la investigacin: Educacin ambiental y
medios masivos de comunicacin
45
y en 1989 se desarroll el estudio:
Conservacin y mejoramiento del ambiente (CYMA): impacto educacional

40
La experiencia sobre el Ro Bravo fue coordinada por la Universidad de Nuevo Mxico y el
Grupo Ecologista del Ro Bravo, con sede en Ciudad Jurez, Chihuahua, formando parte del
proyecto internacional promovido por la Universidad de Michigan: Global Rivers Environmental
Education Network.
41
Se trata de las lneas de investigacin coordinadas por Javier Urbina Soria, Serafn Mercado
y Patricia Ortega Andeane.
42
Los trabajos son de Conrado Ruiz Hernndez sobre Comunicaciones auxiliares y educacin
ambientaly Rose Eisenberg, Gloria Muro e Irma Delfn sobre Aspectos analticos y de la
formacin ambiental profesional.
43
Investigacin realizada por Mara Concepcin Franco.
44
Coordinados por Salvador Garca Ruvalcaba.
45
Realizada por Carlos Sal Jurez Lugo y Noem Lpez.
63
atribuible a comunicaciones y materiales auxiliares en educacin ambiental.
46

En 1985 y desde el mismo centro educativo se realizaron otros dos estudios. El
primero de ellos se refiere a un Anlisis del contenido de las letras de 215
canciones recibidas como parte del primer concurso nacional de la cancin del
tema ambiental y el estudio de: Aspectos conceptuales y pedaggicos en
torno a la educacin y formacin ambiental
47
.

Este periodo es importante ya que la investigacin aparece como una prctica
que se desarrolla paralelamente con acciones de educacin ambiental. En esta
etapa domina la investigacin en relacin con la accin ms que con el
conocimiento sobre la prctica. Igualmente dominan los enfoques cuantitativos,
sin embargo empiezan a configurarse enfoques ms comprensivos en algunas
investigaciones y se inicia una productiva relacin entre gobierno y academia
en donde los trabajos de investigacin favorecen mutuamente el desarrollo de
la educacin ambiental en cada parte.

2 Etapa (1990-1994) Crecimiento y diversificacin de las investigaciones en
educacin ambiental
En el 2 periodo identificado de 1990 a 1994, la investigacin en el
campo de la educacin ambiental presenta un evidente crecimiento
cuantitativo, diversificndose tanto en temticas abordadas e instituciones de
investigacin, como en la aparicin de nuevos investigadores. El auge
adquirido por la educacin ambiental en la primera mitad de la dcada de los
90, est claramente vinculado a importantes eventos de carcter internacional y
nacional en torno al desarrollo sustentable y a la educacin ambiental. En
1992, se realiza la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro, Brasil,
48
en ese
mismo ao en Toronto, Canad, se lleva a cabo el Congreso Mundial de
Educacin y Comunicacin sobre el Medio Ambiente(ECO-ED)
49
y en Mxico se
organiza el Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental, en
Guadalajara, Jalisco
50
. De igual manera, en el mbito de la poltica nacional se
crea en 1992 la Subsecretara de Ecologa perteneciente a la Secretara de
Desarrollo Social (imprimindole un mayor enfoque social a la poltica
ambiental) para cumplir con los compromisos adquiridos en Ro 92 y con ello,
se promueve un mayor desarrollo de la educacin ambiental y de la
investigacin en este campo.

En este periodo, se observa el continuo impulso del gobierno federal al tema de
la investigacin educativa en medio ambiente. Se da tambin una mayor

46
Ambas fueron coordinadas por Conrado Ruz.
47
Rose Eisenberg Wieder coordin ambos estudios.
48
Los resultados de dicha reunin suponen la adopcin de una estrategia global (Agenda 21),
como instrumentacin de una poltica ambiental a nivel mundial.
49
Esta reunin cobr un significado especial debido a que convoc a un nmero importante de
educadores ambientales tanto de Amrica del Norte como de Amrica Latina, a partir de lo cual
los latinoamericanos plantearon la necesidad de organizarse para construir un proyecto propio
de educacin ambiental para la regin.
50
Durante este congreso se realiz un balance sobre el desarrollo que haba tenido la
educacin ambiental en el pas y se perfilaron las nuevas orientaciones que la misma debera
enfrentar en el debate en torno a la construccin del desarrollo sustentable a nivel nacional e
internacional. Este congreso implic un replanteamiento profundo de los enfoques y finalidades
de la educacin ambiental en Mxico.
64
colaboracin entre pases sobre todo con Estados Unidos y Canad e
investigaciones vinculadas a organismos internacionales como la UNESCO. Se
hace evidente el inters despertado por la investigacin en EA, lo que se
manifiesta en la multiplicacin de investigaciones, pero que no se concret en
una mayor consolidacin del campo, ya que se siguieron presentando las
limitaciones sealadas tales como trastocamiento de la investigacin y la
prctica, baja produccin, desvinculacin con las polticas y procesos
educativos, ausencia de marcos tericos pertinentes, escaso reconocimiento,
nulos espacios de formacin y acreditacin, etc. Sin embargo, se registr un
mayor nmero de investigaciones, indicador sin duda de avance en el campo.

En esta etapa sobresalen las investigaciones realizadas entre 1991-1993, tales
como Elementos Estratgicos para el Desarrollo de la Educacin Ambiental en
Mxico, financiado por el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), orientado a
hacer un balance de las actividades de educacin ambiental en el pas, y a
plantear las tendencias, perspectivas y recomendaciones para su
fortalecimiento.
51
Este estudio se complement con otro respaldado por la
UNESCO cuyo ttulo fue Estrategia y Plan de Accin de Educacin Ambiental en
Mxico.

Otras experiencias importantes de investigacin en educacin ambiental fueron
las desarrolladas por la Red de Educacin Popular Ambiental, perteneciente al
Consejo de Educacin de Adultos para Amrica Latina (CEAAL), cuyo punto
focal era el Centro de Estudios Sociales y Ecolgicos (CESE) con sede en
Ptzcuaro, Michoacn. De estos trabajos se deriv un diagnstico sobre
quines se encuentran trabajando en el campo y el anlisis de los sujetos de la
educacin popular, en general, y de la educacin ambiental en particular.

Otro estudio importante fue: Estado de la Investigacin en Educacin
Ambiental en las Instituciones de Educacin Superior de Mxico, que fue el
primero realizado a nivel nacional con la finalidad de identificar las
investigaciones realizadas en el periodo 1985 a 1993. Se propona elaborar
una panormica general acerca del estado que guarda la investigacin en
educacin ambiental dentro de las instituciones de educacin superior de
Mxico y disear estrategias para la formacin de investigadores.
52

Destaca por otro lado, el proyecto internacional: El Currculum Universitario
ante los retos del Siglo XXI
53
; y en el contexto de la educacin bsica La

51
El proyecto fue ejecutado por Asesora y Capacitacin en Educacin Ambiental, S.C. (ACEA)
El documento final enriquecido en una reunin nacional de educadores ambientales celebrada
en 1992, fue publicado en 1993 por la Universidad de Guadalajara en coedicin con WWF y
ACEA, bajo el ttulo: Elementos estratgicos para el desarrollo de la educacin ambiental en
Mxico. Un ao ms tarde fue reeditado por el INE-SEDESOL.
52
Fue coordinado por Alicia de Alba y Ma. Teresa Bravo del Centro de Estudios sobre la
Universidad de la UNAM. Elaborndose el informe de investigacin: Diagnstico de la
Investigacin en Educacin Ambiental en las Instituciones de Educacin Superior. Estudio
Exploratorio. CESU- UNAM. Indito. Mxico. 54 pgs.
53
La Coordinacin General estuvo a cargo de Alicia de Alba y en la Coordinacin Adjunta
estuvieron: Lourdes Chehaibar, Ma. Teresa Bravo y Bertha Orozco, investigadoras del Centro
de estudios sobre la Universidad. Adriana Puiggrs fungi como asesora internacional de la
investigacin.
65
evaluacin de programas de educacin ambiental en Amrica Latina y el
Caribe financiado por la (UNESCO. Esta investigacin, realizada entre 1994 y
1995, comprendi a 21 pases de la regin. Los resultados evidenciaron la
ausencia de evaluaciones de experiencias de educacin ambiental.
54

En 1993, desde el gobierno federal, se realiz la investigacin: "Oferta
Educativa de Estudios Ambientales en las Instituciones de Educacin Superior
en Mxico. Situacin Actual y Perspectivas", en el que se identificaron
programas acadmicos vigentes de las Instituciones de Educacin Superior y
vinculados a la problemtica ambiental en las diferentes reas del
conocimiento.
55

La Red de Formacin Ambiental para Amrica Latina y el Caribe, del Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en colaboracin con
otras instancias public los libros producto de investigaciones: Bibliografa
sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe (1991);
Cultura y Manejo Sustentable de Recursos Naturales (1993) y Las Ciencias
Sociales y la Formacin Ambiental a Nivel Universitario (1993).

Otro trabajo interesante (cit. en Gonzlez Gaudiano 1993) fue el estudio
titulado: Cooperacin en Educacin Ambiental entre Canad, Mxico y Estados
Unidos, realizado en 1992 por Harmony Foundation de Canad a peticin de
Environment Canada, dirigido a identificar posibles reas prioritarias de
cooperacin bilateral y trilateral. Las conclusiones insisten en la necesidad de
superar el tradicional enfoque conservacionista que los pases industrializados
y los organismos de financiamiento imprimen a los proyectos de educacin
ambiental que apoyan a los pases del Sur.
56

Otras investigaciones destacadas llevadas a cabo durante este periodo fueron
(De Alba-Bravo, 2002) el Proyecto de Educacin Ambiental para el Sistema
Nacional de Institutos Tecnolgicos en 1991
57
; Educacin Ambiental en
Mxico, del que se deriv el Taller de Educacin Ambiental para Docentes de
Bachillerato y Promotores Ambientales. La Universidad de Guadalajara reporta
un gran nmero de investigaciones: la Gua didctica regional para profesores
de educacin primaria, el Programa de Educacin Ambiental en el Bosque la
Primavera, obteniendo un Programa de voluntarios al Bosque la Primavera, un
Centro de Ecologa y Educacin Ambiental en el citado bosque y un Programa
Operativo para este Centro.
58
En 1993 desarrolla el Diseo, anlisis y prueba
de metodologas de educacin ambiental no formal obteniendo un modelo de
comunicacin educativa para caminatas guiadas en reas silvestres, un
diagnstico de la fauna regional elaborado por escolares, una monografa
sobre metodologas de educacin ambiental no formal. El Sendero Ecolgico

54
El estudio fue coordinado por Alicia de Alba y Edgar Gonzlez Gaudiano publicndose el
libro: Evaluacin de Programas de Educacin Ambiental en Amrica Latina y el Caribe (1994)
UNESCO-CESU/UNAM.
55
El proyecto fue realizado por Ma. Teresa Bravo, bajo la coordinacin de dgar Gonzlez
Gaudiano, desde la Direccin de Educacin Ambiental. Publicndose el: Directorio de la Oferta
Educativa de Estudios Ambientales en Instituciones de Educacin Superior en Mxico.
56
En Mxico las encuestas fueron coordinadas por Rosa Mara Vidal de PRONATURA-Chiapas.
57
Realizada por Jos Francisco Sarmiento.
58
Vctor Bedoy coordin estos trabajos en 1990.
66
Interpretativo en el Bosque la Primavera, se realiz en 1990, del que se obtuvo
el diseo de tres senderos interpretativos en el bosque La Primavera, una gua
para visitantes al sendero y un planteamiento de un modelo de comunicacin
educativa para evaluar. En la misma institucin se desarroll en 1992 el
Diseo y elaboracin de los programas acadmicos en educacin ambiental
para la maestra en ciencias de la salud pblica, que permiti elaborar una
versin preliminar de los programas correspondientes a educacin ambiental I
y II.
59
El Marco de referencia para una historia ambiental en Amrica Latina
realizado en 1992, obtiene el programa de cursos de historia ambiental de
Amrica Latina
60
. El estudio: Docencia e investigacin en temas del medio
ambiente en la zona metropolitana de la ciudad de Mxico y Estado de Mxico
con el que se obtuvo un diagnstico de actividades en investigacin de
docencia relacionados con temas ambiental
61
.

En 1990, se elabor el currculum completo sobre el tema de la tica del medio
ambiente para la primaria y la secundaria, una base de datos de tica del
medio ambiente para uso de investigadores, maestros y estudiantes, con la
investigacin: Programa de Educacin en tica Ambiental.
62
El Diplomado en
Educacin Ambiental y Participacin Comunitaria se formul en 1992, as
como el Proyecto de Formacin Ecolgica Omeyocan. Las investigaciones
fueron financiadas por el Gobierno del Estado de Mxico, el Club Rotario de
Atizapn y la ENEP-Iztacala.
63

Por su parte en el CESU de la UNAM, se llevaron a cabo las investigaciones:
Incorporacin de la dimensin ambiental al currculum universitario. El caso de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
64
, y en 1992 se desarrolla: La
educacin en el contexto de la problemtica ambiental y Formacin
Ambiental. Concepcin y Construccin.
65
En 1990, en la ENEP-Iztacala se
desarroll el Anlisis de la formacin ambiental a nivel profesional
66
.

En 1991, se llev a cabo la investigacin: Educacin Ambiental para Docentes
de Preescolar y Primaria que estudian en la UPN. Una estrategia de educacin
ambiental en las condiciones particulares del estado de Oaxaca
67
y en 1993
se realiz el estudio sobre: Formacin ambiental a nivel de estudios de
posgrado,
68
y finalmente la Universidad Veracruzana desarroll el estudio:
Currculum universitario y problemtica ambiental. mbito Universidad
Veracruzana en 1993
69
.

En el segundo congreso nacional de investigacin educativa realizado en 1992,
empiezan a aparecer investigaciones en educacin ambiental en el mbito de

59
Martha Orozco coordin este trabajo.
60
Fue elaborado por Guillermo Castro Herrera.
61
Para el nivel licenciatura. Javier Riojas en 1990 realiz este estudio.
62
Coordinado por Ma. Teresa de la Garza.
63
Coordinadas por Arlette Lpez Trujillo.
64
Coordinada por Ma. Teresa Bravo Mercado en 1990.
65
Dirigidas por Teresa Wuest y Pilar Jimnez, respectivamente.
66
Coordinado por Rose Eisenberg Wieder.
67
Desarrollada por Carmen Maldonado.
68
Por Marina Robles.
69
Coordinada por Lyle Figueroa de Katra.
67
la educacin en general. Los estados de conocimiento se publicaron en el
Cuaderno 13 Enseanza y aprendizaje de la Salud, del Medio Ambiente de la
Educacin Fsico Deportiva y de la Recreacin y Cuaderno 23 Educacin y
valores. Los anlisis giraron en torno a las nociones como ambiente, saber
ambiental, problemtica ambiental, educacin ambiental, formacin ambiental,
etc,. El segundo cuaderno, se integra por las investigaciones desarrolladas en
educacin en valores comprendidas de 1982 a 1992. Temas como la
Educacin Ambiental y los Derechos Humanos son abordados en esta mesa
por la carga valorativa que hacen y proponen los investigadores. Los trabajos
seleccionados fueron 88. 55% abordaron la educacin y los valores y 45% se
refirieron a la educacin para los derechos humanos y la educacin ambiental.
stos fueron revisados desde una perspectiva interdisciplinaria, a nivel macro y
desde un anlisis de carcter terico-conceptual (que en su mayora fueron de
educacin ambiental), utilizando la observacin y la entrevista como
herramientas, as como el anlisis de contenido. Entre las dificultades
encontradas en dicho estudio sobre la educacin ambiental, se sealan: la falta
de respuestas tericas, metodolgicas y didcticas para afrontar la
problemtica ambiental, la confusin en el trmino (visto por algunos como
mera informacin ecolgica), as como la incentivacin de la participacin
ciudadana. El estado de conocimiento justifica esto, por un lado, porque en la
gnesis del campo haba una gran carga de profesionales formados en el rea
de ciencias naturales (bilogos y eclogos) y, por el otro lado, por el activismo
(considerndose ms importantes las acciones que las concepciones, la
reflexin y el anlisis). Otros problemas que se sealan son: dificultades
conceptuales y de construccin de las categoras de anlisis y de formulacin
de metodologas, as como la esencia y delimitacin de la educacin
ambiental. Los autores de este cuaderno, ubican a la educacin ambiental en
tres vertientes: desde el espacio escolar; como concientizacin pblica; como
formacin de cuadros profesionales y especializados para la solucin y
prevencin de la problemtica ambiental (Loranca-Jurez, 2003).

En este periodo es evidente la multiplicacin de los procesos y proyectos de
investigacin, que no slo se reduce al nmero, sino a la calidad de las
mismas. Se desarrollan investigaciones de mayor alcance, tanto nacional
como regional. Se impulsan procesos interinstitucionales de investigacin y se
inician trabajos con contrapartes a nivel internacional. Se abordan nuevos
objetos de estudio y se empiezan a perfilar enfoques de corte cualitativo. Ello,
evidencia el avance y progresiva madurez de los investigadores que iniciaron
los estudios en EA y que han ido progresivamente enriqueciendo el patrimonio
de investigacin en el pas. Y por otro lado, este crecimiento y diversificacin
obedece al gran dinamismo que a nivel nacional e internacional tuvo el tema
ambiental y del desarrollo sustentable. En este marco es justo reconocer, el
apoyo y promocin del sector gubernamental para el desarrollo de los procesos
de investigacin.

3 Etapa (1995 a la fecha) Expansin del campo de la investigacin en
educacin ambiental
Las etapas anteriores dieron pasos importantes para sentar las bases de
un mayor desarrollo de la investigacin en educacin ambiental. En este
proceso ha sido trascendental la elevacin de la poltica ambiental al rango de
68
secretara de estado, ya que con la creacin de la Secretara de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca en 1994, se funda el Centro de
Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (CECADESU)
70
y se
imprime una mayor importancia y cobertura a los procesos educativos y de
investigacin en educacin ambiental.

Asimismo, el desarrollo de importantes eventos nacionales e internacionales en
los que se ha impulsado el debate en torno a la accin e impacto de la
educacin ambiental y el desarrollo sustentable, ha reforzado los procesos de
investigacin en las instituciones y espacios educativos. Entre los eventos
internacionales ms importantes destacan: el Segundo Congreso
Iberoamericano de Educacin Ambiental, realizado en 1977, la Conferencia de
Tesalnica, Grecia, celebrada en el mismo ao, el Tercer Congreso
Iberoamericano de Educacin Ambiental, que tuvo lugar en 2000 en Caracas,
Venezuela y el Cuarto Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental,
llevado a cabo en la Habana, Cuba en el 2003.

A nivel nacional, destacan cuatro reuniones regionales, con el tema:
Universidad, Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable en 1997, la realizacin
del Foro Nacional de Educacin Ambiental (Octubre, 1999) y del Congreso
Nacional de Investigacin en Educacin Ambiental, en Veracruz
(Noviembre,1999), posibilit una mayor visibilidad de las investigaciones
educativas en los diferentes espacios institucionales con el tema medio
ambiente. De igual manera, la aparicin en Mxico de la revista internacional
Tpicos en educacin ambiental, proyecto editorial promovido por la
SEMARNAP y la UNAM, tambin ha contribuido significativamente a fortalecer este
campo. En este periodo, se observa una mayor diversificacin y crecimiento de
los procesos de la investigacin en educacin ambiental que han servido para
iniciar una etapa de consolidacin de este campo.

La presencia de la investigacin en educacin ambiental sigue creciendo en los
espacios de investigacin en educacin. En 1995 en la Ciudad de Mxico se
realiza el III Congreso Nacional de Investigacin Educativa, en el rea 4
Educacin, sociedad y cultura donde se localizan cuatro trabajos de
investigacin sobre educacin ambiental. Cada uno de ellos abordado desde
perspectivas terico metodolgicas diferentes. Dos de ellos, presentan
resultados sobre la incorporacin de la dimensin ambiental al currculum
universitario en la Universidad Veracruzana y en la Autnoma de San Luis
Potos (Educacin Agrcola Superior). El tercer y cuarto trabajo se titularon:
Investigacin educativa sobre vertimiento de basura comn: planteamiento de
un modelo tipolgico para el registro de comportamientos, presentado por la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Campus Iztacala y Procesos de
informacin docente en materia ambiental, por la Universidad Simn Bolvar.

70
En su fundacin el CECADESU se propuso por objetivo: Promover la formacin de valores
culturales y de pautas de comportamiento en la sociedad, que propicien su participacin
corresponsable acorde con los cambios que implica el desarrollo sustentable; y dentro de las
polticas promovidas en la Semarnap, se estableci la necesidad de un colaboracin estrecha
entre el sector acadmico y el sector gubernamental, situacin que favoreci el desarrollo de
investigaciones vinculadas a las diferentes prioridades ambientales del pas, en este caso la
educacin ambiental. (Bravo-Santa Mara, 2002).
69
Dentro de esta rea temtica, se cont adems, con un panel de discusin: La
educacin ambiental en Mxico. Retos y problemas para su investigacin.
71
En
1997 en el Cuarto Congreso Nacional de Investigacin Educativa, la dimensin
de lo ambiental en educacin es abordada slo en tres ponencias: La
Corrupcin en los procesos de formacin ambiental, Desarrollo Sustentable y
Universidad y Dimensin terica de la Educacin ambiental.

En 1999 en la Ciudad de Aguascalientes se realiza el V Congreso Nacional de
Investigacin Educativa, de los 343 trabajos presentados, slo ocho se refieren
a la cuestin ambiental, o sea un 2%. Las investigaciones presentadas se
ubican en cuatro reas temticas: I. Sujetos, agentes y actores de la
educacin, en la que se reportaron cuatro trabajos; II. Currculum, didcticas,
procesos y prcticas educativas donde se present un solo trabajo; V.
Educacin, sociedad, historia y cultura, tambin registra un trabajo y, por
ltimo, VII. Filosofa, teora y campo de la educacin, con dos.

En el VI congreso, que se realiz en el ao 2001, de un total de 227 trabajos
presentados, slo uno El manejo adecuado de los residuos slidos
universitarios como instrumento de educacin ambiental no formalde la
Universidad Autnoma de Baja California fue presentado en la mesa 8. Esta
situacin significa un retroceso y representa una notable ausencia de la
investigacin educativa en medio ambiente en el congreso. Mxime cuando se
hara la presentacin de los avances del estado de conocimiento en este
campo que se venan desarrollando hasta este momento. Esta grave ausencia
debilita los pocos esfuerzos que se realizan en materia de investigacin en
educacin ambiental y sobre todo, evidencia la poca importancia concedida por
los educadores ambientales por posicionarse en espacios polticamente tiles
para impulsar el campo, lograr su legitimacin al interior de la investigacin
educativa y alcanzar su reconocimiento por investigadores de otros campos.

En 1999 en el marco del Foro Nacional de Educacin Ambiental,
72
en el panel
11, se realiz el anlisis y discusin del campo de la investigacin en
educacin ambiental. Este panel tuvo los siguientes objetivos: 1) Establecer
polticas ms claras para fomentar el desarrollo de las investigaciones en el
campo de la educacin ambiental, 2) Lograr un impacto y reconocimiento social
de la investigacin en este campo, 3) Evaluar los esfuerzos realizados hasta
hoy, 4) En su caso, elaborar propuestas normativas que permitan afianzar el
desarrollo de la investigacin, y 5) Proponer lneas estratgicas que se deben
desarrollar.

El primer congreso de investigacin en educacin ambiental en Mxico,
representa un esfuerzo pionero para convocar a nivel nacional a todos los
acadmicos que realizan investigacin en este campo. El congreso tuvo como
sede la ciudad de Veracruz en 1999. Los propsitos de este evento fueron: a)

71
Estuvo a cargo de Carlos Razo y Rosa Mara Romero de la UPN-Mexicali.
72
. Los propsitos fueron revisar logros y problemas, avances y retrocesos, espacios de
trabajo y de formacin, a cuya luz [se pudiera] aportar en la construccin de poltica ambiental
en Mxico y en la instrumentacin de estrategias ms efectivas de intervencin frente a los
problemas ambientales actuales y potenciales Gonzlez Gaudiano, Edgar (2000)
Presentacin. En Memoria del Foro Nacional de Educacin Ambiental. UAA.
70
Difundir los resultados de investigaciones, en proceso y terminadas, en EA; b)
Fortalecer el desarrollo de la investigacin, a fin de derivar propuestas y
soluciones a problemas especficos de EA; c) Propiciar el intercambio entre
acadmicos, instituciones y organizaciones que desarrollan proyectos de
investigacin en EA, tanto del pas como del extranjero; y d) Fomentar el
establecimiento de nuevos mecanismos de intercambio y cooperacin entre
educadores ambientales, acadmicos e investigadores en este campo. Las
lneas temticas alrededor de las cuales gravit el evento fueron: 1)
Dependencias y organismos educativos relacionados con el desarrollo
sustentable; 2) Diseo y desarrollo curricular ambiental; 3) Prctica docente y
alternativas didcticas en la educacin ambiental; 4) Formacin y
profesionalizacin para la educacin ambiental; 5) Educacin ciudadana,
educacin comunitaria y participacin social; 6) Procesos productivos,
tecnologas alternativas y EA; 7) Temas emergentes en EA; y 8) Temas crticos
ambientales y educacin.
Los resultados de este evento fueron importantes ya que se cont con la
participacin de 370 asistentes y se presentaron 167 ponencias libres en las
ocho mesas de trabajo. Entre las ponencias presentadas se ubicaron
investigaciones en marcha y terminadas, as como trabajos de anlisis sobre
experiencias concretas, con elementos de sistematizacin de la prctica
educativa, germen de la futura investigacin en este campo. Este congreso que
ha sido el primero en el pas y en Amrica Latina en 2001 se celebr uno
equivalente en Brasil, demostr el evidente inters por el tema y plante
diversas lneas de trabajo sobre las que se requiere seguir desarrollando el
campo, entre otras: la formacin y profesionalizacin de los investigadores en
EA, la apertura de espacios de discusin donde confluyan investigadores
formados e investigadores que inician, la necesidad de establecer una agenda
de investigacin prioritaria para el pas, etc. (Bravo, 2000a). Un signo de la
emergencia del campo, fueron varias ponencias que aludan ms a una
descripcin de experiencias, que propiamente al desarrollo de una
investigacin rigurosa; sin embargo, la participacin entusiasta de los
participantes por dar a conocer sus experiencias en educacin ambiental,
confirma lo siguiente: a) un desconocimiento de la investigacin educativa y de
la investigacin en educacin ambiental; b) no existen an reglas de ingreso al
campo, por lo que aquellos sujetos que hacen EA y logran sistematizar su
experiencia, consideran este proceso como un proyecto de investigacin; c)
existe una carencia formativa en investigacin educativa para poder consolidar
proyectos de investigacin en EA; y d) se mantiene una mayor presencia de
educadores ambientales e investigadores provenientes de las ciencias
naturales y exactas.

Una investigacin importante durante este periodo fue: Avances en el Campo
de la Investigacin en Educacin Ambiental en Mxico 1980-1999
73
, que

73
. Se llev al cabo de manera interinstitucional entre el Centro de Educacin y Capacitacin
para el Desarrollo Sustentable (CECADESU) de la Secretaria de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca (SEMARNAP) y el Centro de Estudios sobre la Universidad (CESU) de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) entre 1997 y 1999. Alicia de Alba y Ma.
Teresa Bravo. Coordinadoras.
71
buscaba desarrollar el estado de conocimiento del campo de la investigacin
en educacin ambiental. Se incluyeron instituciones de educacin superior,
pblicas y privadas, organizaciones no gubernamentales, organizaciones
sociales y organizaciones extranjeras o internacionales. Sin embargo, por la
complejidad del trabajo y la falta de apoyos para realizar investigaciones de alta
magnitud, slo se lleg a identificar 310 investigaciones de EA realizadas
durante el periodo (De Alba-Bravo, 2002).

Y finalmente otro estudio relevante durante esta etapa, que avanza en el
conocimiento del campo de la EA, es el Estado de conocimiento en Medio
Ambiente y Educacin, que se realiz en el marco de los trabajos del Consejo
Mexicano de Investigacin Educativa (Comie), con el que se identificaron 1401
productos de investigacin en 88 investigaciones en el periodo de 1992 al
2002, siendo hasta ahora el esfuerzo ms consistente en este tipo de estudios
74
.

8.3. Consideraciones generales
De la experiencia recabada anteriormente, se extraen las consideraciones
sobre la investigacin en educacin ambiental que siguen vigentes:
- Se aprecia a la investigacin en educacin ambiental como incipiente. Si
bien ha tenido un crecimiento importante an falta consolidar el campo.
- Se observa que los aspectos tericos han sido poco abordados
predominando enfoques cuantitativos, sin embargo, se aprecia
presencia de otros enfoques ms comprensivos.
- La investigacin en educacin ambiental no ha generado mtodos y
tcnicas propias, y la mayora de las veces utiliza metodologas de
enfoques positivistas de poca utilidad para aproximarse a procesos
sociales.
- La investigacin en educacin ambiental no ha constituido una identidad
propia. Pero aunque no posee un perfil definido y estable, se adscribe a
un discurso crtico y de transformacin social, lo que supondra un
enfoque marcadamente poltico, y de bsqueda por difundir una
perspectiva ambiental alternativa. Sin embargo, en la prctica se ha
enseado ms sobre el ambiente que sobre esta perspectiva
transformadora.
- Existen diferencias entre la prctica de la educacin y la de la
investigacin en educacin ambiental, una supone estrategias de
intervencin y la otra produccin de conocimientos, sin embargo los
lmites y relaciones entre ambas an no estn claramente establecidos,
ya que estas diferenciaciones son producto del propio desarrollo y
consolidacin del campo.
- Los investigadores son escasos y no cuentan con equipos de
investigacin con slida formacin. La prctica de la investigacin se
realiza en el aislamiento y soledad institucional, ya que no se cuenta con

74
. Fue coordinada por: Dr. Edgar Gonzlez Gaudiano, SEP-UNAM Y Mtra. Ma. Teresa Bravo
Mercado, UNAM Y colaboraron Mtro. Vctor Bedoy Velsquez, UDG, Mtra. Ofelia Prez Pea,
UDG , Mtro. Miguel A. Arias Ortega, UCM, Lic. Claudia Gmez Luna, SEMARNAT, Mtro. Pedro
Linares Fernndez, UV, Dr. Eduardo Salvador Lpez Hernndez, UJAT, Mtra. Luz Mara Nieto
Caraveo, UASLP, Pas. Ana Gallardo, SEP-UNAM, Ing. Armando Torres, UNAM, Pas. Alfonso
Loranca, UNAM , Pas. Ma. Esther Jurez, UNAM
72
el conocimiento y relaciones con otros investigadores en el campo. Los
investigadores de educacin ambiental no tienen la prctica de leer a
otros investigadores nacionales, y entablar procesos de dilogo analtico
y constructivo. No se cuenta con espacios de formacin, anlisis y
autoevaluacin de su propia actividad. (Gonzlez-Bravo, 2003)

En funcin de la genealoga de la investigacin en educacin ambiental y de su
desarrollo complejo, se han llegado a estipular 11 caractersticas del proceso
de constitucin en el que se encuentra este tipo de investigacin (De Alba
99)
75
:
Campo emergente en proceso de constitucin
Carcter marginal
Estructuracin incipiente
Dbil y escasa autonoma
Compleja y conflictiva confluencia de investigadores del rea de ciencias
sociales y humanidades
Presiones y exigencias hacia la interdisciplinariedad, multirreferencialidad,
intercientificidad e interprofesionalidad
Incipiente y emergente mercado de bienes simblicos (esto es,
productividad escasa y emergente)
Incipiente desarrollo de la capacidad explicativa del campo
Ambigedad, debilidad e indefinicin de su posicionamiento
Lucha por la constitucin de su identidad
Escaso, incipiente y marginal prestigio y reconocimiento.

75
. De Alba, Alicia. Campo emergente en constitucin: avances en el campo de la investigacin
en educacin ambiental en Mxico. 1980-1999. Trabajo presentado en el "Primer Congreso
Nacional de Investigacin en Educacin Ambiental" 1999
73

9. Educacin Ambiental No Formal Urbana
9. 1. Panorama actual.
La educacin ambiental no formal
76
urbana, constituye una de las
modalidades de este campo pedaggico que ha tenido un mayor crecimiento
en los ltimos aos, lo cual es resultado de diversos factores, entre los que
destacan:
el aumento de los problemas ambientales en las ciudades;
un mayor acceso a la informacin en los medios de comunicacin, que
atienden preferentemente los problemas urbanos que los rurales, salvo en
casos de contingencia ambiental;
el aumento en el inters y la participacin social en materia ambiental;
el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos de las ciudades para la
gestin ambiental en general, y en particular para la educacin ambiental;
el aumento de la infraestructura para la educacin ambiental no formal;
el establecimiento de programas de educacin ambiental impulsados por los
tres niveles de gobierno;
el desarrollo de programas de formacin de educadores ambientales; y
la incorporacin de la dimensin ambiental en la currcula de los distintos
niveles de escolaridad, lo cual demanda ms servicios educativos no
formales para el complemento de su labor.

Como consecuencia de estos factores, en la actualidad se observa una oferta
creciente de proyectos educativos de educacin ambiental urbana, que no
obstante su diversidad presenta interesantes regularidades en cuanto a los
problemas ambientales atendidos y los enfoques prevalecientes.

9.1.2. Temas, enfoques y orientaciones prevalecientes.
En trminos generales la educacin ambiental en las ciudades presenta
una atencin inercial a los temas clsicosque se han venido tratando desde
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano realizada en
Estocolmo en 1972, la mayor parte de los programas educativos se enfocan a
atender los problemas de: la basura, el agua, la contaminacin del aire y el
cuidado de las reas verdes, y en una menor proporcin a la conservacin de
la naturaleza o a la difusin de tecnologas alternativas.

Algunos temas emergentes, como el cambio climtico y el adelgazamiento de
la capa de ozono, en realidad corresponden a un redimensionamiento de las
repercusiones de la contaminacin, aunque en la ltima dcada se comienzan
a tratar con mayor frecuencia nuevos temas como: el desarrollo sustentable, la
biodiversidad, la produccin y consumo de organismos transgnicos, y los
valores ambientales.

El tema de los residuos slidos es el que tiene una atencin permanente en
todos los programas de educacin ambiental urbana, y los enfoques
prevalecientes tienden a analizar el problema desde la perspectiva de la
reduccin de la generacin de basura, mediante la promocin del manejo

76
Para conocer la caracterizacin de la modalidad no formal, se puede ver el siguiente captulo, el 11.
74
diferenciado de los residuos slidos, su reuso, as como la capacitacin para el
reciclaje.

Con frecuencia los programas de educacin ambiental sobre la basura, buscan
modificar las pautas de comportamiento individuales, en cuanto a la disposicin
de los residuos slidos en sitios pblicos en contenedores colocados ex
profeso, con campaas del tipo pon la basura en su lugar, as como al manejo
separado de los residuos orgnicos e inorgnicos en el hogar o en los centros
educativos y laborales. Recibe relativamente menor atencin la informacin
que se proporciona con relacin a las implicaciones sociales, sanitarias y
econmicas de la recoleccin de la basura y de su disposicin final, si bien en
los ltimos aos ha habido una tendencia a abordar el problema desde la
perspectiva del consumismo y de la disminucin del consumo.

El agua constituye el segundo tema tratado en los programas de educacin
ambiental no formal urbana, y en este caso tambin se presentan sesgos al
abordar el problema, en la mayora de los casos el anlisis se centra en el
cuidado del agua y su ahorro en el hogar o en los edificios pblicos, y
relativamente menor atencin se presta a aspectos como: las repercusiones de
los crecientes niveles de consumo de agua de las ciudades sobre las fuentes
rurales de donde proviene, los costos econmicos que representa la dotacin
de agua para las ciudades, el estado de los sistemas de distribucin y drenaje,
as como las implicaciones que tiene el tratamiento de las aguas residuales. El
nfasis de los programas educativos al respecto estn orientados a la
promocin de una cultura del aguaorientada al ahorro, con campaas del tipo
cirrale y no la desperdicies, acompaados de la promocin de equipos
ahorradores de agua, poco se tocan los aspectos inequitativos en la
distribucin del lquido en las distintas zonas socioeconmicas de la ciudad, as
como a sus causas y repercusiones sociales, econmicas, culturales y
ecolgicas.

La contaminacin del aire constituye asimismo un tema tratado
preferentemente en los programas de educacin ambiental no formal en las
ciudades, y la mayora de las veces se refiere a la sensibilizacin y la
promocin de la toma de conciencia alrededor de la generacin de
contaminantes por fuentes mviles, se busca impulsar pautas de
comportamiento individual orientadas al mantenimiento constante de los
vehculos automotores, y en los casos en lo que ello procede, al cumplimiento
de los programas de control como la verificacin vehicular o las restricciones de
circulacin vigentes. Proporcionalmente menor atencin se presta al
tratamiento de los problemas generados por las fuentes fijas, sobre todo la
generada por la mediana y la pequea industria.

El cuidado de parques y jardines constituye tambin un tema comnmente
tratado en los programas de educacin ambiental urbana, el enfoque
prevaleciente en este caso es el cuidado de las reas verdes y la participacin
en las campaas de plantacin de rboles de ornato, si bien en algunas
experiencias se incorporan elementos relacionados con el valor histrico o
simblico que tienen los parques ms importantes de las ciudades. Son an
limitadas las experiencias en las que se promueve la apropiacin de los
75
colonos de los parques y jardines en colonias y fracciones, como elementos
fundamentales para la construccin de un hbitat colectivo sano.

Salvo para aquellos parques en los que existen centros de educacin ambiental
no formal, para la mayora de los jardines de colonias, barrios y
fraccionamientos prevalece la visin de las reas verdes como escenarios
decorativos del entorno urbano; en los ltimos aos se promueve el
conocimiento de las aportaciones de la vegetacin urbana al ambiente de la
ciudad, aunque relativamente poca atencin se presta a su valor didctico para
el conocimiento de las especies nativas o introducidas.

En aos recientes han surgido en distintas ciudades, programas de educacin
ambiental y restauracin ecolgica que buscan la recuperacin de los relictos
de vegetacin original que subsisten en los centros urbanos, en torno a
arroyos, ros, cerros y predios que quedaron inmersos en la mancha urbana, y
que tienen un valor emblemtico para los habitantes de las ciudades o las
autoridades locales.

En la mayora de los casos la educacin ambiental no formal urbana orientada
a la conservacin de la naturaleza, se limita al reconocimiento del papel
individual que tienen los habitantes de las ciudades en el cuidado de las reas
naturales que visitan, y en una menor proporcin se promueve la comprensin
de los problemas de prdida de la cubierta forestal derivada de los procesos
productivos rurales, o a los servicios ambientales que las reas naturales
prestan a los centros de poblacin. El enfoque educativo prevaleciente
relacionado con la educacin para la biodiversidad, privilegia el anlisis de la
problemtica de las especies con algn estatus de riesgo o que se consideran
carismticas, y proporcionalmente se presta menos atencin a las especies
silvestres que sobreviven adaptadas a los ambientes de las ciudades, un
ejemplo comn en el pas es el colibr.

Existe una creciente participacin de las autoridades municipales y
delegacionales en el establecimiento de programas ambientales, y la mayora
de las veces los programas de educacin ambiental no formal que se impulsan
en este nivel de gobierno se basan en los enfoques prevalecientes. En el
contexto nacional son todava casos excepcionales los que se desarrollan con
orientaciones, contenidos y mensajes que atienden especficamente los
problemas comunitarios locales.

A partir de las consideraciones anteriores se puede concluir que existen
orientaciones y sesgos discursivos importantes en la educacin ambiental no
formal urbana, entre los cuales resultan ms significativos los siguientes:
La atencin preferente a los temas de contaminacin.
La conceptualizacin de los problemas ambientales como problemas
ecolgicos, cuya solucin predominante es tcnica.
La incorporacin de soluciones prcticas al alcance de los ciudadanos para
resolver problemas ambientales cotidianos.
Una tendencia a una mayor atencin a las repercusiones globales de las
acciones individuales y de los problemas ambientales que se generan en
pequea escala.
76
La ubicacin de causas y responsabilidades (y por ende de soluciones),
preferentemente en el nivel individual, en detrimento de la responsabilidad
colectiva y la identificacin de responsables sociales concretos de la
problemtica ambiental.
El aumento del vocabulario ecolgico utilizado en los programas. Trminos
como biodiversidad, inversin trmica, cambio climtico, organismo
transgnico y desarrollo sustentable, se han incorporado al lenguaje comn
de educadores, guas y promotores ambientales as como en la poblacin
en general, lo cual no implica necesariamente la comprensin de los
conceptos involucrados.
Una creciente atencin a la dimensin valoral de la educacin ambiental,
centrada principalmente en la difusin de la Carta de la Tierra, con las
ventajas y limitaciones que ello implica.

A partir de los enfoques hasta aqu enumerados, son diversas las implicaciones
que tiene el tratamiento de los problemas ambientales en la construccin de
una conciencia colectiva, entre ellas cabe mencionar las siguientes:
Se incentiva la participacin individual, del tipo pon tu granito de arena y
salva tu conciencia, as como la colaboracin en campaas que involucran
a las personas temporalmente en acciones en pro del ambiente, sean stas
convocadas por las autoridades, por los medios de comunicacin o por las
organizaciones de la sociedad civil. Independientemente del valor de este
tipo de acciones eventuales, existen limitaciones importantes en la
construccin de una responsabilidad colectiva permanente y organizada
para la atencin de los problemas ambientales.
En contraposicin con lo anterior, no se promueve la organizacin de las
colectividades locales en el anlisis y la bsqueda de soluciones a los
problemas inmediatos que les afectan, lo cual no contribuye a la
construccin de modelos de gestin ambiental participativos.
La construccin de ciudadana ambiental sigue en este sentido los enfoques
prevalecientes a nivel mundial, que ven en la prctica a los habitantes de
las ciudades como un grupo homogneo, y no distinguen diferencias
socioeconmicas ni culturales, y que abordan la organizacin de la
sociedad a partir del impulso de movimientos limitados a la participacin en
la solucin de los problemas ecolgicos, despojndolos de su contenido
poltico.
Los enfoques prevalecientes no favorecen en general el fortalecimiento de
la identidad barrial, la integracin de la preocupacin por lo ecolgico con el
resto de las preocupaciones del habitante de las ciudades en el mundo
actual, la formacin en el tema de los lderes comunitarios, y por tanto las
orientaciones predominantes no contribuyen al empoderamiento de las
colectividades locales.
El conocimiento y manejo de la terminologa ecolgica se asume como un
factor indispensable de la educacin ambiental, lo cual limita los logros, si
se considera los niveles de escolaridad promedio en las distintas entidades
federativas del pas.
El aumento en la sensibilizacin relacionada con la necesidad de la
construccin y la vivencia de valores ambientales.

77
A pesar del desarrollo conceptual que ha tenido la educacin ambiental en los
ltimos aos, no se observa un cambio cualitativo en los enfoques y las
orientaciones en la modalidad no formal urbana en la mayora de las
experiencias en marcha, con comparacin con los existentes hasta la mitad de
la dcada de los aos ochenta.

La discusin terica derivada de Ro 92, no parece haber permeado
significativamente la praxis de la educacin ambiental no formal urbana, y el
desencanto generalizado de los resultados obtenidos por el avance del
neoliberalismo, la globalizacin econmica y la unipolaridad mundial,
provocaron la disminucin de la dimensin utpica de la educacin ambiental.

Comparativamente a lo que suceda a principios de la dcada de los aos
noventa ahora hay ms ciudadanos comunes preocupados por los problemas
ambientales y dispuestos a participar en su solucin, pero se observa una
especie de letargo en la generacin de propuestas innovadoras.

Preocupa el proceso de banalizacinde la educacin ambiental que se
aprecia en los ltimos aos, que a partir del manejo de contenidos
descontextualizados social y polticamente, le escamotea su papel crtico y de
resistencia a este campo pedaggico, le deja una funcin social reproductora y
de asimilacin al modelo de desarrollo predominante, y termina por convertirla
en un elemento de alienacin ecolgica.

La educacin ambiental no formal urbana en muchos casos no rebasa la
concepcin instruccional y son relativamente pocos los proyectos en que queda
clara su dimensin poltica.

Pareciera que para muchos proyectos de educacin ambiental no formal que
se instrumentan en las zonas urbanas, de lo que se trata es de formar a un
urbanita ecolgicamente bien portado y globalizado, y no de formar
ciudadanos crticos y participativos, con una identidad local fuerte, que se
organizan para solucionar sus problemas ambientales y demandar a sus
gobiernos el cumplimiento de sus obligaciones.

En la ltima dcada se han realizado diversos esfuerzos en todo el pas para la
formacin de educadores ambientales, lo cual ha contribuido a que desarrollen
su labor con un mayor conocimiento y con ello a mejorar los programas de
educacin ambiental no formal urbana, aunque la oferta de formacin
acadmica es an limitada y no es permanente; en general se ha avanzado en
la formacin terica y metodolgica de los educadores ambientales, pero se
requiere el establecimiento de programas de formacin orientados al desarrollo
de competencias.

Esta modalidad educativa se encuentra en crisis en Mxico, como la educacin
ambiental en su conjunto, pero constituye un campo frtil si se considera su
diversidad, su potencial creativo, su flexibilidad, as como su creciente
visibilidad y reconocimiento social.

78
Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin con miras al Desarrollo
Sostenible (2005-2014) ofrece asimismo una oportunidad invaluable para que a
partir de la evaluacin de lo realizado hasta la fecha, se reoriente y profundice
el trabajo en esta modalidad educativa.

9.1.3. Avances y logros.
Se carece de un inventario completo de programas y proyectos de
educacin ambiental no formal para el pas, si bien el conocimiento que se
tiene de este mbito es mayor, comparativamente a lo que sucede en el medio
rural.
77

La continuidad de los proyectos, la evaluacin y la sistematizacin de las
experiencias, son las principales debilidades de esta modalidad educativa, si
bien es justo reconocer que las aportaciones de la educacin ambiental no
formal han sido con frecuencia de mayor valor innovador, que las que han
surgido de la educacin escolarizada, inmersa en las limitaciones del sistema
educativo nacional.

Desde una perspectiva metodolgica, se observa una tendencia al desarrollo
de actividades basadas en la utilizacin de tcnicas grupales; la mayor parte de
las actividades se organizan en torno a visitas guiadas, talleres para la atencin
de grupos pequeos, imparticin de plticas, proyeccin de materiales
audiovisuales, as como a la capacitacin en remedios caseros para
solucionar los problemas ambientales del hogar, como la capacitacin para el
manejo separado y el reuso de residuos slidos, el ahorro de agua, el cultivo de
huertos de traspatio o verticales y el cultivo en macetas. Esto ltimo ha
contribuido a lograr que los contenidos sean ms permanentes.

En los ltimos aos se ha incrementado considerablemente la produccin de
materiales didcticos para la educacin ambiental no formal urbana, por lo que
se dispone actualmente de una gran variedad de materiales impresos y
audiovisuales que apoyan las acciones en este campo, de diversas calidades y
enfoques producidos por distintos grupos y sectores sociales.

En la ltima dcada se han desarrollado asimismo materiales multimedia que
posibilitan la utilizacin de las nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin y la educacin a distancia.

Actualmente se dispone de paquetes didcticos organizados para atender
temas especficos, como los relacionados con la educacin para el consumo
responsable, el ahorro de energa, la cultura del agua o la cultura forestal
(estos ltimos incorporan tambin elementos para la educacin ambiental no
formal rural). La mayora de estos materiales atiende las necesidades
educativas de la poblacin infantil, aunque han surgido materiales didcticos
para jvenes y adultos.

77
Los directorios del CECADESU refieren alrededor de 275 centros de educacin ambiental no formal
de distinto tipo, entre urbanos y rurales y no existen registros confiables de proyectos de educacin
ambiental no formal.

79
En todo el pas ha habido un aumento en la organizacin de acciones de
educacin ambiental no formal en torno a la conmemoracin de das dedicados
a algn tema ambiental, lo cual tiene una importancia especial en cuanto a la
sensibilizacin de la poblacin en general; las acciones desarrolladas en este
caso son de diferentes tipos como: exposiciones y ferias ambientales, rallys
ecolgicos, desfiles, ciclos de cine y video, y talleres temporales. Las fechas
que se conmemoran con mayor frecuencia en Mxico, con las adecuaciones
inherentes a las caractersticas ecolgicas derivadas de la ubicacin de los
centros urbanos en las distintas regiones del pas son:
Da Internacional de los Humedales. 2 de febrero.
Da Mundial del Agua. 22 de marzo.
Da de la Tierra. 22 de abril.
Da Mundial del Medio Ambiente. 5 de junio.
Da Mundial de la Lucha contra la Desertificacin y la Sequa. 17 de
junio.
Da del rbol. 2do. jueves de julio
Da Mundial del Hbitat. 1 de octubre.
Da Mundial de la Conservacin. 13 de octubre.

El calendario cvico y vacacional hace que prcticamente pase desapercibida la
celebracin de algunas fechas, como el Da Mundial de la Preservacin de la
Capa de Ozono, que se conmemora el 16 de septiembre o el Da Mundial de la
Diversidad Biolgica, que se celebra el 29 de diciembre.

Se observa un aumento en la participacin de los sectores que impulsan la
educacin ambiental no formal en los centros urbanos, a diferencia de lo que
suceda hasta el inicio de la dcada de los aos noventa, en que la oferta de
este tipo de servicios educativos prcticamente dependa del gobierno federal y
de los gobiernos estatales.

En los ltimos aos se han multiplicado acciones y proyectos realizados por
diversos grupos y sectores sociales como: los gobiernos municipales, las
instituciones educativas pblicas y privadas de los distintos niveles, las
organizaciones no gubernamentales ambientalistas, los clubes de servicios, las
iglesias, las empresas y los partidos polticos.

Un avance importante en la educacin ambiental no formal urbana, lo
constituye el desarrollo de programas de educacin ambiental impulsados por
los gobiernos locales, porque a diferencia de lo que suceda hace diez aos,
diversos gobiernos han planteado programas especficos que organizan e
institucionalizan de alguna forma el trabajo en este campo. Con algunas
excepciones, en la mayora de los casos no se observan diferencias
significativas en enfoques y orientaciones relacionadas con la filiacin poltica
de procedencia de los gobiernos locales.

Muchos proyectos de educacin ambiental que llevan a cabo las
organizaciones no gubernamentales (ONGs), surgen como una respuesta,
principalmente de las clases medias y de los sectores populares urbanos, ante
los problemas ambientales que afectan directamente su salud, o bien alteran
las condiciones de su entorno inmediato o al patrimonio cultural colectivo.
80

Los proyectos de las ONGs con frecuencia se articulan en torno a movimientos
reivindicativos que surgen como una reaccin de resistencia a vivir en
situaciones de riesgo por la contaminacin, as como en contra de las
decisiones gubernamentales que favorecen los intereses de los particulares
sobre los intereses de la colectividad o que pasan por alto la legislacin y la
reglamentacin ambiental. Ejemplos de ello son las acciones relativas a la
instalacin de gasolineras o al establecimiento de centros comerciales en
zonas de importancia ecolgica y cultural, que aunque efmeras en la mayora
de los casos, contribuyen a la sensibilizacin, la toma de conciencia y la
organizacin social en pro del ambiente. En menor proporcin las ONGs
instrumentan proyectos de educacin ambiental permanentes en los centros
urbanos.

Entre las instituciones de educacin superior han surgido en los ltimos aos
proyectos importantes de educacin ambiental no formal, que si bien atienden
preferentemente a sus comunidades educativas, brindan servicios de
educacin ambiental a poblacin abierta en el marco de sus programas de
extensin.

En los ltimos aos ha aumentado la creacin de centros y proyectos de
educacin ambiental no formal impulsados por el sector privado, de tal manera
que distintas empresas, consorcios industriales o particulares, patrocinan
programas de educacin ambiental no formal en las ciudades e incluso han
construido y mantienen centros que tienen especficamente este objetivo.

Una lnea de accin emergente en este campo pedaggico es la que surge con
la participacin de las iglesias, que impulsan proyectos de educacin ambiental
no formal vinculados a sus actividades de pastoral social, particular atencin en
este sentido ha tenido el trabajo con grupos juveniles y en las colonias
populares.

La incorporacin de los asuntos ambientales dentro de los programas y las
plataformas de los partidos polticos, ha impulsado asimismo el establecimiento
de programas de educacin ambiental no formal, de diferente magnitud y
trascendencia, enmarcados en sus principios, lineamientos y concepciones.

En general puede reconocerse un avance en la apertura y consolidacin de
proyectos y espacios para la educacin ambiental no formal urbana, lo que ha
contribuido a una diversificacin de la oferta educativa y a la ampliacin de la
cobertura. Actualmente se brindan servicios de educacin ambiental no formal
en los siguientes tipos de espacios: centros dedicados especficamente a la
educacin ambiental, jardines botnicos, zoolgicos, museos, parques,
acuarios, planetarios, centros de extensin universitaria, casas de la cultura,
centros recreativos y tursticos, e inclusive estaciones de los transportes
metropolitanos y unidades mviles que instrumentan de manera itinerante
programas de educacin ambiental no formal en las ciudades.

81
Aunque la existencia de este tipo de espacios es mayor en las ciudades
grandes y medias, sus posibilidades de cobertura para la poblacin objetivo
son relativamente mayores en las ciudades pequeas.

En este documento se presenta los tipos de programas que se instrumentan
dentro de la modalidad de educacin ambiental no formal urbana en Mxico,
con la intencin de identificar las principales variantes, as como los obstculos
y las oportunidades de desarrollo futuro de este campo.
78

En general pueden distinguirse los siguientes tipos de programas de educacin
ambiental no formal en las ciudades, clasificados en funcin del espacio donde
se desarrollan las acciones:

A. Educacin ambiental no formal en parques zoolgicos, acuarios, jardines
botnicos y museos.
Constituyen programas de educacin ambiental no formal que se enmarcan
en los objetivos de las instituciones a las que pertenecen, y tienen un
desarrollo diferenciado, algunos trabajan desde la perspectiva de la
divulgacin de la ciencia y la tecnologa, y otros desde la perspectiva de la
educacin para la conservacin o para la biodiversidad.

En general tienen organizados los servicios alrededor de visitas guiadas, y
atienden preferentemente a la poblacin infantil, principalmente a grupos
escolares de nivel bsico del turno matutino, ofrecen peridicamente
talleres y cursos de verano y en ocasiones organizan tambin cursos para
maestros. Tienen personal de planta pero se apoyan comnmente con
estudiantes que realizan su servicio social.

En general son centros que desarrollan actividades de educacin ambiental
de manera complementaria a sus fines primarios, y disponen de una
infraestructura para estas acciones como recorridos predeterminados,
dioramas y mdulos demostrativos de vegetacin.

B. Educacin ambiental no formal en centros de educacin ambiental
Ofrecen servicios de educacin ambiental no formal de manera
permanente, cuentan con guas, educadores y animadores con una
formacin bsica en educacin ambiental y manejan estrategias educativas
diversas, con frecuencia basadas en tcnicas ldicas y recreativas.
Atienden preferentemente poblacin infantil de diferentes niveles
socioeconmicos y grupos escolares de primaria, principalmente del turno
matutino.

Los que desarrollan un trabajo con mayor continuidad son aquellos que
disponen de estructuras orgnicas y financieras propias, que pertenecen a
los gobiernos, a las instituciones educativas, cuentan con patronatos o
fideicomisos que garantizan su funcionamiento, o establecen convenios que
les permiten trabajar de manera permanente con los sistemas educativos
los gobiernos locales.

78
Una informacin mayor al respecto puede obtenerse de los Planes Estatales de Educacin Ambiental.
82

Los centros de educacin ambiental no formal que pertenecen a los
gobiernos, enfrentan el problema de la continuidad, derivado de los cambios
peridicos de gestin; y la mayor vulnerabilidad se presenta cuando el
cambio de poder involucra a un partido distinto.

Existe en la mayora de los casos una constante rotacin de personal, por lo
que se requiere una capacitacin continua y la formacin de recursos
humanos.

En general los centros pertenecientes a la sociedad civil y a los gobiernos
locales tienen un equipamiento limitado, aunque en los ltimos aos y con
la participacin de apoyos econmicos derivadas de las polticas del
gobierno federal, se ha incrementado la dotacin de equipos de grabacin,
cmputo y proyeccin, as como del acceso a las nuevas tecnologas de
informtica y comunicacin.

C. Educacin ambiental en parques, centros recreativos y centros culturales
Estos espacios tienen caractersticas similares a las de los centros de
educacin ambiental, y de hecho son reconocidos como tales aunque ste
no sea su objetivo principal, sino que desarrollan en general proyectos de
educacin ambiental no formal de manera paralela a sus propsitos bsicos
de recreacin y cultura, lo que ocasiona que enfrenten limitaciones de
personal y presupuestales.

Constituyen espacios importantes debido a los volmenes de poblacin
abierta que reciben, principalmente en los fines de semana y en los
periodos vacacionales. La mayora atiende entre semana y durante el
calendario educativo a grupos provenientes de escuelas de educacin
bsica, preferentemente primarias que trabajan en el turno matutino.

En la mayora de los casos los guas y promotores poseen una formacin
orientada mayormente a la recreacin o la promocin cultural que a la
educacin ambiental.

D. Educacin ambiental comunitaria
Esta categora incluye diversos programas de educacin ambiental no
formal, las cuales pueden clasificarse al menos a tres tipos:

Proyectos vinculados al movimiento urbano popular.
Estos proyectos estn comnmente relacionados a las luchas por el
suelo y los servicios urbanos en las reas de crecimiento de las
ciudades, aunque ha limitado su desarrollo el aumento de la pobreza, la
marginacin y la violencia en las ciudades; la educacin ambiental es
una prioridad menor ante la necesidad de atender problemas de solucin
urgente en materia de trabajo, atencin a la salud, violencia intrafamiliar,
y aumento en las adicciones.

Conceptual y metodolgicamente trabajan desde la perspectiva de la
educacin popular.
83

Proyectos impulsados por centros gubernamentales de desarrollo social.
Se trata de acciones estrechamente vinculadas con las polticas de
desarrollo social que impulsan los tres niveles de gobierno, y se
desarrollan en Centros de Desarrollo Comunitario, en Casas del Bien
Comn, en Estaciones de Desarrollo o en Centros del Sistema DIF o
centros del sector salud.

Las actividades que llevan a cabo comnmente estn relacionadas con
la educacin para el consumo y la capacitacin en artes y oficios a partir
de materiales de reuso o reciclados, y trabajan desde una perspectiva
asistencial y clientelar.

Con algunas excepciones prevalece un sesgo que parte de asumir que
los pobres son responsables de su pobreza y que el papel de los
gobiernos es brindarles oportunidades de desarrollo, en lugar de
garantizar sus derechos a una vida digna y un ambiente sano.

En la mayora de los casos estos programas estn a cargo de
promotores sociales con una escasa formacin en materia ambiental.

Proyectos que llevan a cabo las comunidades eclesiales.
Son proyectos que impulsan los centros religiosos en el campo de sus
acciones de pastoral social, relacionadas con la vivencia de los
principios y valores morales que sustenta su doctrina, y al desarrollo de
las virtudes entre los integrantes de sus iglesias.

En general buscan atender los problemas de las comunidades locales y
contribuir al desarrollo social, y atienden preferentemente a los jvenes y
a las amas de casa.

E. Educacin ambiental no formal impulsada con relacin a las escuelas de
educacin bsica
En este caso se agrupa a los programas que realizan las escuelas con las
comunidades educativas de los planteles, en los que participan los
directivos, los maestros y los padres de familia y que no tienen un valor
curricular, pero en cambio contribuyen significativamente a la labor
educativa en colonias, barrios y fraccionamientos.

Generalmente se refieran a actividades que se impulsan principalmente en
primaria y preescolar, aunque en los ltimos aos han surgido experiencias
en secundaria.

Muchas de estos proyectos dependen de la voluntad y compromiso social
de los directores y maestros, y no estn institucionalizadas, de tal forma que
cuando faltan por alguna razn quienes las impulsan, lo programas
desaparecen.

F. Educacin ambiental no formal impulsada por instituciones de educacin
media y superior.
84
En los ltimos aos, como consecuencia de los procesos de evaluacin y
rediseo curricular de la educacin media y educacin superior, en el
bachillerato y en las universidades y tecnolgicos se puede observar un
aumento en el desarrollo de programas de educacin ambiental no formal
en las ciudades, lo cual constituye un avance importante, toda vez que
anteriormente la atencin de la educacin ambiental de los adolescentes y
los jvenes haba sido marginal.

Comnmente estos programas de educacin ambiental no formal que
involucran a los estudiantes, se relacionan a programas institucionales de
servicio social, de formacin humanista o de extensin, y en menor
proporcin se vinculan a la incorporacin dentro de los planes de estudio de
nuevas materias, obligatorias u optativas, como educacin ambiental y
desarrollo sustentable.

Un avance importante en la educacin ambiental no formal urbana, lo
constituyen los programas de educacin ambiental impulsados por los
gobiernos locales, porque a diferencia de los que suceda hace diez aos, en
municipios y delegaciones se han planteado programas especficos que
organizan e integran y con ello institucionalizan el trabajo en este campo.

85

10. Educacin ambiental no formal en el medio rural
A continuacin se presenta un panorama de la situacin y perspectivas
de la modalidad de educacin ambiental no formal en el medio rural. La
EANFMR no es un campo o modalidad que sea homognea en sus enfoques y
propuestas operativas, a excepcin de compartir la misin general de educar
para el cuidado de la naturaleza y de hacerlo de manera desescolarizada. El
debate en torno a la EANFRM como modalidad se da con mayor nfasis en
reconocer si las actividades no sistemticas forman parte de la educacin
ambiental no formal. Esto significa subsumir la modalidad informal a la no
formal. En este estudio slo se consideran no formales aquellas experiencias
que se presentan como proyectos, los cuales por definicin deben ser
intencionados y sistemticos.

La EANFMR es una modalidad que comprende todos los esfuerzos
sistemticos de sensibilizacin, formacin y capacitacin ambiental
relacionados con las actividades de los habitantes rurales en sus espacios
cotidianos. De manera complementaria, la EANFMR incluye los programas que
tienen como fin educar ambientalmente a la poblacin, escolar y no escolar,
para el cuidado de la naturaleza conviviendo con ella en experiencias
educativas, complementarias a los programas escolares. En ese sentido, la
educacin comprende los planes, programas y proyectos que se realizan en
centros culturales ambientales
79
.

Entre las caractersticas ideales de la EA no formal, vlidas para el medio rural,
se han apuntado las siguientes
80
:
1. Es un complemento de la modalidad formal, es decir, que ambas
modalidades no son excluyentes, sino elementos de un mismo proceso.
2. Es independiente a los ciclos, tiempos y requisitos de la educacin
formal.
3. Los temas que aborda son muy variados, pues se definen, en buena
medida, a partir de las necesidades especficas de aprendizaje de los
sujetos que se educan.
4. Se plantea objetivos a alcanzar, es un proceso organizado, sistemtico
y con orientacin, pero manejado bajo procesos administrativos
flexibles.
5. En su metodologa busca responder a las necesidades de los
educandos, y a los recursos y medios con los que stos cuenten.
6. La capacitacin se realiza con base en ejes integradores abordando
desde diferentes aspectos (ecolgico, econmico, jurdico, educativo, y
poltico-administrativo cada necesidad y problema).
7. Sus sujetos de atencin son prcticamente todos los sectores de la
sociedad y puede representar una opcin de seriedad y calidad
educativa equivalente a la modalidad formal.

79
Los centros culturales ambientales es un concepto que integra a zoolgicos, campamentos, reas
naturales protegidas, viveros, granjas demostrativas y otros sitios de convivencia con la naturaleza en
donde se realizan eventos educativos.
80
Estrategia de Educacin, Comunicacin e Informacin Ambiental de Michoacn. Consejo Estatal de
Ecologa. Morelia, Michoacn, 2004, p.64.
86
8. Realiza evaluaciones internas y de los participantes, no con la intencin
de certificar grados, sino como procesos de retroalimentacin y
formacin.
9. Tiene la flexibilidad de realizarse donde viven los sujetos de atencin, y
ajustarse a sus ritmos.
10. Plantea conocimientos que pueden representar opciones especficas
para elevar la calidad de vida.
11. Promueve e impulsa la participacin ciudadana.
12. Facilita el contacto e intercambio de opiniones y la convivencia entre
personas de diferentes sectores sociales.

10.1. El contexto rural
Desde hace al menos dos dcadas el medio rural padece una situacin
contradictoria desde la perspectiva ambiental. Por una parte es objeto de
atencin de un nmero creciente de grupos ambientalistas, pero por otro sufre
una grave crisis de identidad en trminos del papel que juega y puede jugar en
el desarrollo del pas. Los ambientalistas se interesan por el medio rural por la
destruccin de sus ambientes naturales, a causa de la permanente
sobrexplotacin y contaminacin a las que han sido sometidos.

Pero sus esfuerzos encuentran enormes obstculos en una compleja trama de
factores de toda ndole. Los estudios de comunidades rurales, sea por va
acadmica o de organismos civiles, presentan un panorama desolador, no slo
en trminos del impacto ecolgico del desarrollo, sino tambin en los aspectos
de organizacin social, econmica y comunitaria, cada vez ms debilitadas por
la migracin y la desintegracin social.

Muchas de las antiguas comunidades rurales han dado paso a enclaves
urbanos o suburbanos, y el abandono de tierras es signo de que la base sobre
la cual se constituyeron ha sido transformada radicalmente. A ello se ana la
violencia, el narcotrfico y la corrupcin, as como la incapacidad poltico-
administrativa que tienen muchos gobiernos para actuar con eficacia y
eficiencia en el campo ambiental. La pobreza, la mala calidad de la educacin,
el estancamiento de la democracia estn an presentes en amplias regiones
del pas y, sin duda, tienen una relacin directa con la afectacin de los
recursos naturales, haciendo del medio rural un escenario complejo y difcil
para los educadores ambientales.

Es por ello que la EANFMR, adems de colaborar con los productores para
darles, y en muchos casos recuperar, sustentabilidad a las formas de
aprovechamiento de sus ambientes, no puede soslayar entre sus objetivos
aquellos que an esperan hacerse realidad en el campo, y que ya los
impulsores de programas de desarrollo rural haban prometido alcanzar: a) El
fortalecimiento de los procesos organizativos y polticos de los productores del
campo, b) el incremento de vida de los sectores rurales y c) el fortalecimiento
de la identidad cultural del campesinado
81
.

81
Reyes, Javier. Educacin ambiental en el medio rural. En Contribuciones Educativas para Sociedades
Sustentables. CESE, Ptzcuaro, Michoacn. p. 131
87
10.2. Importancia de la EANFMR
La complejidad del contexto rural ha sido atendida desde diferentes
enfoques, motivos y prcticas por la educacin ambiental. El origen y evolucin
de la EANMR remite al desarrollo de experiencias pioneras de la educacin
para la conservacin y de la educacin propiamente ambiental, entendida sta
en trminos de educacin para el cambio de relaciones de la sociedad con la
naturaleza y no slo para la conservacin de las especies naturales. De igual
manera, en esta modalidad de la educacin ambiental se ha expresado la
corriente del extensionismo ambiental, particularmente en los programas de
transferencia de tecnologas ambientales, como parte de una educacin
ecolgica. Todas ellas comparten el propsito, como se ha sealado, de que se
educa para el cuidado de la naturaleza.

La destruccin de la naturaleza, la baja calidad de vida y la marginacin
presentes en el medio rural han provocado que desde dos dcadas atrs se
haya iniciado la bsqueda de propuestas integrales con el enfoque ambiental.
Es por tal motivo que los educadores ambientales que han transitado en el
campo mexicano han hecho importantes innovaciones estratgicas,
metodolgicas, polticas y culturales, en su acompaamiento a proyectos de
saneamiento, conservacin, restauracin, ahorro de energa y materia,
produccin, comercio y desarrollo tecnolgico, formacin ciudadana,
intervencin en polticas pblicas. Estos aportes surgen de la vinculacin de los
educadores ambientales con las comunidades rurales, los movimientos
ambientalistas y el desarrollo de proyectos con los productores rurales.

Asimismo, la modalidad no formal ha permitido una educacin ambiental rural
desescolarizada y flexible, que ha llevado a desarrollar experiencias para
jvenes y nios en donde pueden mitigar las limitaciones de los centros
escolares urbanos. Son esfuerzos educativos que sirven para la sensibilizacin
y el conocimiento del medio natural, adems de permitir la evaluacin de la
situacin de la vida silvestre, las amenazas que sufre, y las responsabilidades
que conlleva su preservacin para todos los seres humanos.
10.3. Actores de la educacin ambiental no formal en el medio rural
La educacin ambiental no formal en el medio rural ha tenido y tiene su
expresin en un conjunto de organismos, en sus planes y programas, en
materiales didcticos y publicaciones, eventos de capacitacin y promocin
social. Asimismo, en los esfuerzos inter e intra institucionales. Se ha carecido
sin embargo, de inventarios analticos especficos que den cuenta de esas
realidades.

Para suplir esta carencia se tienen a la mano algunos directorios de grupos
ambientalistas, los resultados de talleres y compendios de congresos, los
planes estatales de educacin ambiental, as como estudios de caso
publicados en diferentes medios escritos o virtuales. Con la base de
informacin existente se puede aspirar a un panorama general de los actores y
sus proyectos, pero sin poder hacer una calificacin con la precisin deseada
de su capacidad institucional y menos an del impacto de las acciones. Sin
embargo, la informacin permite ubicar tendencias, vacos importantes en
88
poltica y en programas, y con ello es posible apuntar lneas generales de
prospectiva.

El anlisis de las experiencias de educacin ambiental, en distintas estrategias
nacionales y planes de educacin ambiental, se hace en funcin de la
naturaleza de los organismos que ejecutan planes, programas y proyectos. En
este sentido, se conforma una tipologa que congrega a: organismos
gubernamentales, civiles, grupos u organizaciones de base, acadmicos. A
esta tipologa se le aaden categoras especficas en referencia al espacio en
donde se desenvuelven, como es el caso de las reas Naturales Protegidas o
los zoolgicos. Las organizaciones empresariales se dejan de lado por
carecerse de un registro de acciones educativas para la proteccin del
ambiente en el medio rural.

10.3.1. Organismos gubernamentales
En la dcada de los ochenta empieza el registro de la intervencin de
esta clase de organismos en programas de EANFMR
82
. Pioneras fueron la
Secretara de Salud y la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE).
En los 90 se fortalece la EANFMR con la participacin del Consejo Nacional de
Poblacin (Conapo), el Instituto Nacional Indigenista (INI) y el Instituto Nacional
para la Educacin de los Adultos.

Cursos, talleres y publicacin de material didctico fueron actividades centrales
que en muchos casos se destinaron a la educacin de grupos rurales en la
modalidad no formal. Sin embargo, la actuacin de los organismos de gobierno
fue calificada de poco sistemticas y de falta de seguimiento, que impide
evaluar sus logros y limitaciones
83
.

A partir de mediados de los aos noventa, en revistas como Tpicos de
Educacin Ambiental y en un gran nmero de encuentros y foros de educacin
ambiental no se ha dejado de abordar temticas relacionadas con la educacin
ambiental en el medio rural, dejando un registro de debates conceptuales y de
intercambio de experiencias, de las cuales fueron promotores organismos
como la Semarnap, que adems cre el Centro de Capacitacin para el
Desarrollo Sustentable en el ao de 1994 (CECADESU), con la responsabilidad
de dar impulso desde el gobierno federal a las acciones educativas que deben
ponerse en prctica con el fin de alcanzar los objetivos ambientales. En 1998 el
CECADESU form los Centros Regionales de Educacin y Capacitacin para
el Desarrollo Sustentable (CREDES).

En la actualidad
84
, los organismos gubernamentales son los que dirigen y
ejecutan los proyectos de mayor envergadura en el medio rural, por tener
cobertura nacional y por contar con presupuestos superiores a cualquier otro
organismo. Se pueden dividir en dos grandes categoras: los que tienen
objetivos y programas dirigidos especficamente al desarrollo y la educacin

82
Para mayor detalle de la poca se recomienda revisar el apartado Educacin no formal en: Hacia una
Estrategia Nacional y Plan de Accin de Educacin Ambiental. Semarnap, Sep. Mxico, 1995.
83
SEMARNAP, SEP. Idem.
84
La informacin de los programas federales se obtuvo principalmente de las pginas web de los
organismos responsables.
89
ambiental, y aquellos que en aras de la trasversalidad asumen tambin
polticas y acciones ambientales, con aportes educativos puntuales. Entre los
primeros se encuentran la Semarnat, la Sedagro, Conagua, Conafor a nivel
nacional y sus contrapartes estatales. Entre los segundos se pueden
mencionar a: Comisin Nacional para el Desarrollo de Pueblos Indgenas,
Secretara de Desarrollo Social, Secretara de Educacin Pblica, Instituto
Nacional para la Educacin de los Adultos, Secretara de Salud.

Los esfuerzos de estos organismos se integran en el Programa del Medio
Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006, cuyos principales componentes
son:

La Campaa Cultura del Agua que forma parte de la Cruzada Nacional por los
Bosques y el Agua, y su objetivo es fomentar el uso eficiente del preciado
lquido mediante el reconocimiento de su valor econmico y estratgico. Este
programa est dirigido a promotores responsables de espacios municipales y
ha tenido como acciones centrales la instalacin de dichos espacios y
diferentes cursos, talleres, plticas, pintas murales y otras.

El Programa Nacional para los Pueblos Indgenas ha venido apoyando
proyectos en comunidades para generar oportunidades productivas y fomentar
acciones dirigidas al saneamiento ambiental. Estos proyectos tienen como
accin central la capacitacin para el desarrollo sustentable, tomando como
ejes temticos el uso y la conservacin de la vida silvestre, la conservacin de
suelo y agua, mdulos agroforestales, medicina tradicional y ecoturismo.

El Centro de Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (CECADESU) ha
impulsado el Programa Ambiental para la Juventud, dirigido a jvenes urbanos
y rurales con el fin de incorporarlos en los procesos de gestin ambiental y
convertirlos en protagonistas en la realizacin de acciones concretas para
preservar y mejorar el medio ambiente y su calidad de vida. El CECADESU
tambin se encarga de la capacitacin ambiental en la Cruzada por un Mxico
Limpio y la Cruzada por los Bosques y Agua.

Por su parte, el Programa de Equidad, Gnero, Medio Ambiente y
Sustentabilidad ha tenido como objetivos promover la equidad de gnero, el
uso y manejo sustentable de los recursos naturales y la equidad econmica.
Est dirigido a mujeres y ha tenido como acciones importantes la realizacin de
talleres sobre reciclaje de desechos, la promocin de ecotecnias, el manejo de
residuos slidos, la reflexin sobre la relacin entre gnero y desarrollo
sustentable, gnero en la formulacin de proyectos forestales y mujer y
biodiversidad.

Por otro lado, el Programa Nacional Forestal cuenta con el Programa de
Desarrollo Forestal (PRODEFOR) que dirige su atencin a comunidades
forestales con el fin de generar empleo, disminuir emigracin y mejorar la
calidad de vida rural. Asimismo, capacitar y difundir entre los productores el uso
de tecnologas con criterios de sustentabilidad.

90
El Proyecto de Conservacin y Manejo Sustentable de Recursos Forestales
(Procymaf), que tiene como objetivos apoyar a las comunidades y ejidos
forestales en el manejo de sus recursos del bosque y fortalecer la capacidad de
gestin y toma de decisiones mediante el ordenamiento territorial y la formacin
de empresas comunales.

El programa de Justicia Ambiental, cuyo objetivo es impulsar el desarrollo de la
legislacin y la instrumentacin de procedimientos civiles de reparacin de
daos ambientales. Sus acciones han estado encaminadas a la instalacin de
comits de vigilancia participativa y comunitaria.

Sistema de Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre
(SUMA), que tiene como objetivo el de promover la preservacin, conservacin
y explotacin sustentable de los recursos naturales, mediante el ordenamiento,
la planeacin, conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.

Deben sealarse los esfuerzos de SAGARPA, como es el caso de los
Programas Especiales de Desarrollo de Capacidades dirigidos a grupos u
organizaciones de primer y segundo nivel cuyos fondos se aplican, entre otros
aspectos, a la conservacin de los recursos naturales. De igual manera, no
deben omitirse esfuerzos de la Secretara de Salud y del Consejo de Fomento
Educativo (CONAFE) por sus actividades con comunidades rurales en la
educacin para la salud y el ambiente.

Como se puede apreciar, los objetivos del conjunto de los programas y
proyectos indicados, mantienen vigentes aquellos que tradicionalmente se han
planteado para el campo, y que giran en torno a calidad de vida, participacin
social, equidad y a los cuales se ha agregado el de sustentabilidad. Las
actuales polticas de financiamiento en el medio rural han limitado la accin
directa de los organismos gubernamentales, dando a las comunidades y ejidos
la oportunidad de elegir a sus asesores e instructores, provenientes de
organismos civiles y despachos tcnicos, muchos de ellos expulsados de los
propios organismos gubernamentales como resultado del adelgazamiento del
aparato gubernamental. Se trabaja entonces por proyecto y muchas veces se
pierden de vista los procesos de largo plazo, necesarios para alcanzar la
autogestin plena.

Por otra parte, las actividades educativas que se promueven desde el aparato
federal muestran una gama de posibilidades, sobresaliendo la realizacin de
talleres y cursos y la publicacin de material didctico, que se dirigen a muy
variados sujetos, como son: comunidades indgenas y campesinas,
organizaciones de productores, mujeres, nios y jvenes.

91
10.3.2. Organismos no gubernamentales
85

Los organismos no gubernamentales que realizan EANFMR han sido
vanguardia en el pas en el desarrollo de estrategias y metodologas de
promocin para la construccin de sociedades sustentables, en particular en
aquellos casos en los que su trabajo se hace a partir de reconocer la necesidad
de transformar las relaciones de la sociedad con la naturaleza, pero de igual
manera las relaciones al interior de la propia sociedad, combatiendo la
pobreza, la inequidad y la falta de participacin social como factores centrales
de la destruccin del ambiente.

La lista de organismos no gubernamentales con acciones de EANFMR ha
crecido en los ltimos aos, notndose de manera particular en el norte del
pas, en donde dos dcadas atrs era evidente su atraso numrico en relacin
con el centro y sur. Es un hecho que el nmero de organismos no
gubernamentales es una cifra importante en el contexto nacional, aunque no
consolidada institucionalmente en todos los casos.

En este universo tan amplio de organismos puede identificarse una suma de
enfoques de educacin ambiental que van del conservacionismo al
ambientalismo poltico. En trminos generales, los organismos vienen
desarrollando acciones educativas no formales con el propsito de contribuir al
desarrollo sustentable de la sociedad rural, con la adopcin de prcticas
sustentables que logren el mejoramiento ambiental y eleven las condiciones de
vida de la poblacin.

En los inventarios de proyectos de los aos noventa ya se adverta que la
heterogeneidad de los problemas a atender, de los sujetos y de las
particularidades educativas de cada contexto, ocasiona que se d una compleja
variedad de objetivos en los programas y proyectos de la educacin ambiental no
formal. Eventos de formacin que duran un da y procesos educativos que
acompaan el quehacer de grupos y organizaciones difieren, por supuesto, en
alcance y tipo de objetivos, de ah que sea difcil definir con precisin los
propsitos especficos de las experiencias.

Sin embargo, algunos objetivos que comparten los proyectos pueden
sintetizarse de la siguiente manera:

- Incorporar, a travs de procesos educativos, la perspectiva ambiental en
los grupos y organizaciones civiles, de manera que interpreten de manera
ms amplia y crtica su realidad.
- Ofrecer metodologas y contenidos educativos que faciliten el desarrollo de
los procesos organizativos y la consecucin de los fines ambientales de
los grupos populares.

85
La informacin de este apartado proviene de las siguientes fuentes: Joaqun Esteva, Javier Reyes et. al -
Educacin Popular Ambiental en Amrica Latina. Repec/Ceaal. Ptzcuaro, Mich. 1994..
-Directorio Mexicano de la Conservacin 2005. Fondo Educacin Ambiental, Mxico, 2005
-Hacia un Estrategia y Plan de Accin de Educacin Ambiental. Semarnap/SEE. Mxico. 1995.
-Planes Estatales de Educacin Ambiental de los estados de: Hidalgo, Veracruz, Zacatecas, Colima,
Michoacn, Oaxaca, Tabasco, Aguascalientes, Campeche, Durango, Sinaloa, Sonora, Quintana Roo,
Chiapas.

92
- Aportar desde elementos estratgicos hasta materiales educativos,
pasando por el tratamiento de contenidos temticos, para que los sujetos
sociales eleven su nivel de comprensin sobre la dimensin y la
problemtica ambientales.

Los sujetos centrales de los esfuerzos son muy variados, ligndose en muchos
casos a los productores primarios, como pescadores, campesinos, mineros, a
centros escolares, a mujeres, a jvenes y nios.

Las lneas de accin que realizan estos centros son de igual manera diversos:
promocin del desarrollo rural sostenible, diagnstico e impulso de empresas
sociales, financiamiento, capacitacin, comunicacin, experimentacin,
estudios de impacto ambiental, desarrollo tecnolgico, legislacin ambiental,
produccin, comercio, formacin de promotores ambientales, investigacin,
evaluacin, etc.

En cuanto al personal institucional el campo de la educacin ambiental ha sido
engrosado con una amplia diversidad de instructores y promotores provenientes
de muy variadas disciplinas. Particularmente en centros culturales ambientales se
percibe la presencia de bilogos y en general de educadores ambientales cuyo
origen est en las ciencias naturales. En otros casos, predominan aquellos
educadores que provienen de las ciencias sociales. En algunos inventarios se
han reconocido hasta 20 distintas disciplinas en el origen profesional de los
educadores ambientales.

La gama de contenidos temticos abordados por los organismos no
gubernamentales es muy amplia, pues cubre temas ecolgicos, tcnico-
ambientales y socioambientales. Entre los temas a los que se da mayor
relevancia se encuentran: saneamiento ambiental, conservacin y restauracin
ecolgica, agroecologa, salud, produccin y comercio, ahorro de energa y
materia. Para ejemplificar la gran variedad de temas, a continuacin se presentan
algunos de los ms recurrentes:

Administracin de
suelos.
Agricultura.
Agrosilvicultura.
Agrotxicos.
Agua
Biodiagnstico.
Bosque
Calidad de vida.
Capacitacin popular.
Conservacin ecolgica.
Contaminacin.
Desarrollo alterntivo.
Desarrollo sustentable.
Deshechos slidos.
Ecoturismo
Empleo
Energa y materia.
Enfermedades.
Erosin.
Granja integrada.
Horticultura.
Manejo de recursos
naturales.
Medicina tradicional y
natural.
Medio ambiente y
desarrollo.
Movimientos ciudadanos.
Mujer y salud.
Nutricin.
Organizacin y
participacin.

Plaguicidas.
Produccin de alimentos.
Produccin orgnica.
Programas escolares.
Provisin de servicios.
Recursos naturales.
Reforestacin.
Salud mental.
Salud.
Saneamiento ambiental.
Tecnologa apropiada.
Turismo
Vida cotidiana
Vivienda, hbitat
93
10.3.3. Organismos populares o de base
86

Comunidades y ejidos han sido el origen de organismos populares o de
base, que en los ltimos aos vienen desempeando una labor importante de
educacin ambiental y desarrollo sustentable, en muchas ocasiones con base
en el apoyo brindado por organismos externos, aunque existen en la actualidad
experiencias cabalmente autogestivas.

El fortalecimiento de la capacidad de gestin local es un argumento para la
formacin de distintos organismos que han surgido, sea con objetivos
econmicos bajo un enfoque ambiental, sea con objetivos explcitamente
ambientales. En esta lnea se ubican las comunidades y sus organizaciones de
productores, que han dado un acento a la cuestin del impacto ambiental de
los cultivos con tecnologa de la revolucin verde, y a la proteccin y
recuperacin del suelo, el agua, la fauna y la vegetacin
87
.

Integran sus acciones de educacin a los procesos de desarrollo con vistas a
que los participantes reconozcan las limitaciones del modelo convencional
aplicado en el campo desde hace al menos cuatro dcadas. Asimismo, no son
pocas las comunidades y organismos regionales que se dedican a la proteccin
de bosques, buscando transformarlo en recurso, pero sin perder de vista los
servicios ambientales que ofrecen.

Los sujetos de capacitacin en los programas de esta clase de organismos no
se reducen en muchas ocasiones a sus miembros. Adems de las
comunidades campesinas, las acciones se encaminan a la formacin de
promotores ambientales, a los ayuntamientos e incluso a miembros de
organismos no gubernamentales.

Los objetivos que persiguen se definen en trminos de la direccin que desean
dar al desarrollo local y regional. Ejemplos de ellos son los siguientes:

- Organizar a las familias campesinas para unir esfuerzos en la bsqueda
de las mejores condiciones de vida respetando siempre la naturaleza.
- Sentar bases para el auto desarrollo sustentable que posibilite elevar la
calidad de vida de los habitantes de las comunidades.
- Acceder a mejores condiciones de vida de los indgenas a travs de
formas de organizacin integral, familiar, de base, democrticas y
participativas, promoviendo la cultura de la empresa social para
fomentar mecanismos viables de produccin sustentable, fundamentado
en un proceso de educacin y capacitacin.
- Apoyar, asesorar, elaborar y formular proyectos sobre manejo,
prevencin, conservacin del suelo y del agua.

86
Para este apartado se cont con informacin proveniente de los Planes Estatales de Educacin
Ambiental de los estados ya sealados, y del Directorio Mexicano de la Conservacin 2005.
87
Campesinos Ecolgicos de la Sierra Madre de Chiapas; Sociedad Cooperativa Ambio; Sociedad
Cooperativa de Produccin Agropecuaria Sacajel Ti Nayteel SC; Sociedad Cooperativa de Produccin
Agropecuaria Zanatenco; Unin de Comunidades de la Zona Norte del Itsmo, UCIZONI. Organizacin de
Municipios del Sector Zoogocho, Sierra Zapoteca; Comunidad Indgena de San Juan Nuevo, entre
muchos otros.

94
- Impulsar la defensa de los derechos indgenas fomentando el desarrollo
con equidad y justicia, promoviendo la autogestin y la democracia.

Los contenidos de los programas de educacin estn en ntima relacin con las
necesidades planteadas por las organizaciones y, asimismo, por las soluciones
que ponen en prctica. La siguiente lista ejemplifica el tipo de temtica
educativa:

Agricultura sustentable
Agroecologa.
Agroforestera
Ecotecnias.
Fauna silvestre
Granjas integrales.
Manejo de cuencas y servicios
ambientales.
Pesca sustentable
Planeacin comunitaria, proyectos
productivos, gestin comunitaria,
Produccin y comercializacin de
productos orgnicos.
Saneamiento ambiental.

Las acciones que instrumentan las organizaciones de base se caracterizan por
unir teora y prctica, y comprenden: parcelas de experimentacin y
demostracin, talleres de educacin ambiental y desarrollo sustentable,
exposiciones, ferias, produccin de materiales didcticos, faenas o tequios. El
enfoque metodolgico se distingue por la bsqueda de recuperacin de
saberes, y tambin por tener algunas el modelo indgena de uso y apropiacin
del ambiente, y en otras el modelo de administracin de recursos naturales,
dominante en el escenario nacional.

10.3.4. Instituciones de educacin superior
88

Las universidades, como ya se ha planteado en el documento, tienen
como fin la enseanza, la investigacin y la difusin de la ciencia. De manera
prioritaria dedican su atencin a la difusin o divulgacin de resultados de
investigaciones cientficas, tecnolgicas y humansticas y a la formacin de
recursos humanos por va de la oferta de cursos, diplomados, seminarios, entre
otros.

Pero, asimismo, algunas universidades e institutos de enseanza superior
89

destinan esfuerzos a la produccin de materiales de educacin y difusin
ambientales dirigidos a muy diversos pblicos; promueven la adopcin de
ecotecnias; colaboran en el manejo de reas naturales protegidas; realizan
labores de extensin de la cultura ambiental; proteccin y cultivo, en
colaboracin con grupos campesinos, de especies de flora y fauna de inters
ecolgico y comercial; servicios vinculados con bases de datos sobre la

88
Informacin para este apartado se tuvo de los Planes Estatales de Educacin Ambiental ya indicados y
del Directorio Mexicano de la Conservacin 2005.
89
Ejemplos son: la Universidad Autnoma de Yucatn (UADY), la Universidad de Ciencias y Artes del
Estado de Chiapas (UNICACH), la Universidad Veracruzana, la Universidad Michoacana de San Nicols
Hidalgo (UMSNH), la Universidad Autnoma de Chapingo (UACH), la Universidad Autnoma de
Mxico (UNAM), el Instituto Politcnico Nacional (IPN).

95
realidad ambiental de la entidad; programas de transferencia de tecnologa
ecolgica; generacin de insumos para la formulacin de polticas ambientales;
y elaboracin de propuestas de nuevos mtodos de enseanza-aprendizaje
para promover patrones de comportamiento ambientales.

Las instituciones de educacin superior, adems de las carreras a nivel
universitario que ofrecen, tienen, en la mayora de los casos, programas de
vinculacin con la sociedad. Entre ellos existen algunos que caben en la
educacin ambiental no formal, como programas para:
- El desarrollo de estrategias de produccin agropecuaria sustentable y
conservacin de recursos naturales.
- Formular estrategias de educacin y desarrollo comunitario para
comunidades y reservas naturales.
- La capacitacin de instructores comunitarios.
- La educacin ambiental y planeacin participativa para la conservacin
de especies, fortalecimiento de capacidades locales y recuperacin de
saberes locales para la educacin ambiental.
- La alfabetizacin de adultos desde la perspectiva de la EA.

Los sujetos de estos programas incluyen a los pobladores de las comunidades
en donde se realizan los mismos, as como a los visitantes a las reas
naturales o a los campamentos. Las acciones se enfocan a la sensibilizacin
de las personas con respecto a la situacin crtica que atraviesa alguna especie
o rea, y de manera complementaria se abordan temas como el trfico de
fauna, la deforestacin, el deterioro de los ecosistemas, la extincin de
especies, entre otros. Otros programas se enfocan a crear e incrementar en los
nios y jvenes en edad escolar el inters en la conservacin de los hbitats de
las poblaciones de aves migratorias.

El objetivo general que se aspira alcanzar con esa clase de programas y
proyectos es el de mejorar la calidad de vida de los productores y
comunidades, por medio de la generacin y adopcin de estrategias y
alternativas de manejo sustentable de los ecosistemas, promoviendo el
desarrollo comunitario autogestivo.

Los sujetos que se atienden son: las comunidades campesinas, los productores
primarios y los instructores comunitarios, principalmente, en muchos casos en
programas instrumentados en reas Naturales Protegidas. Las acciones dentro
de los programas educativos comprenden, sobre todo, cursos terico-prcticos,
talleres, campamentos, tianguis o ferias y asesoras.

10.3.5. reas Naturales Protegidas
90

Las reas Naturales Protegidas (ANP) tienen una larga historia en el

90
La informacin de este apartado proviene de las siguientes fuentes:
- Areas Naturales Protegidas. Pgina web Semarnat.
- Directorio Mexicano de la Conservacin. Idem.
- Informe y anlisis de proyectos de las siguientes Areas Naturales Protegidas:
Sierra de Manantln, El Triunfo, Islas del Golfo de California y Parque Marino
Loreto, Karkmul, El Vizcano, Sierra Gorda, Ajos-Bavispe, Cuatro
Cinegas, Mariposa Monarca, Sian Kaan, Alto Golfo de California y Delta del
96
pas como estrategia de defensa de la biodiversidad y de la conservacin de
especies en peligro de extincin. Su existencia es en s un mensaje para el
cuidado del ambiente, y se han ido convirtiendo en un importante espacio de
eventos educativos. Hoy en da los gobiernos federal, estatales y municipales
estn desarrollando programas para incrementar el nmero de ANP y dotarlos
de ordenamientos y planes de manejo.

En los casos ms exitosos, la estrategia de las ANP no se limita al cuidado de
la naturaleza para su conservacin, sino que tambin atiende a las poblaciones
asentadas dentro o en su entorno, y para las cuales existen necesidades que
ancestralmente han sido satisfechas con la extraccin y transformacin de
productos generados en su ambiente natural. Esto obliga, entonces, a tener
dos sujetos sociales de atencin: los visitantes y sus comunidades. En las
ANP, se instrumentan programas de educacin o capacitacin para el
desarrollo sustentable, como son: saneamiento ambiental, campaas de
reforestacin, instalacin de granjas integrales, proyectos productivos
alternativos.

Para lo anterior, en las ANP se realizan actividades educativas de formacin de
instructores comunitarios ambientales, actividades extraescolares como ferias
itinerantes en centros de la regin y de fuera de ella, elaboracin de material de
comunicacin para informar y sensibilizar a la poblacin, como: trpticos,
carteles, guas, historietas, gacetas, guas para maestros, cpsulas televisivas
y videos. Adems, se suelen realizar cursos-talleres sobre temas de
conservacin y visitas guiadas.

Los programas de sensibilizacin que se realizan en las ANP han carecido por
momentos de una adecuada evaluacin, por lo cual se dificulta valorar el
impacto de sus acciones educativas. Se puede sealar que existen logros en la
produccin de material didctico y en el nmero de personas que se atienden.
En trminos prcticos, dos de los mayores logros de las ANP son: i) reducir en
sus reas la presencia de basura y ii) la formacin de algunos grupos
productivos dedicados a las artesanas y los suvenires.

Por otro lado, se debe sealar la diferencia, y hasta el divorcio, que hay entre
los educadores ambientales y los dems investigadores o tcnicos que
conforman el grupo de trabajo en algunas ANP. Diferencia que suele repercutir
en la labor de gestin y en la disposicin a comprometerse por parte de los
sujetos que viven, visitan o son beneficiarios de las ANP. Con frecuencia el
trabajo de educacin ambiental es visto como poco profesional y desligado de
la investigacin tcnica o cientfica, abriendo ms la brecha entre el
conocimiento de los ecosistemas y su proteccin.

Rio Colorado. En: Informe final Taller de educacion/comunicacin ambiental y
promocion comunitaria". Instituto Nacional de Ecologa (INE), Centro de Estudios
Sociales y Ecolgicos (CESE), Guadalajara, Jalisco, octubre de 1998.

97
10.4. Logros y avances
91

Las contribuciones principales de la educacin ambiental no formal en el
medio rural pueden sintetizarse en lo siguiente:
La EANFMR, en tanto modalidad desescolarizada, ha sido reconocida como
factor importante en la formacin de una cultura ambiental cvica. En los
ltimos aos, organismos gubernamentales, no gubernamentales,
organizaciones populares e instituciones de educacin superior han
multiplicado las ofertas de educacin ambiental no formal en el medio rural
en atencin a muy distintos sujetos, y abordando un conjunto amplio de
temas. Sin duda, la preocupacin por la educacin ambiental en el medio
rural est presente, aunque muchas veces de manera desigual, en todos los
estados del pas.
En experiencias de EANFMR, se han desarrollando innovaciones
metodolgicas dirigidas tanto a la formacin de una tica ambiental como a
elevar la capacidad de autogestin de la sociedad rural en el uso racional
de los ecosistemas.
Programas de EANFMR son dirigidos a la formacin cvica ambiental y a
influir en polticas pblicas con propuestas integrales de desarrollo
sustentable, como es el caso del saneamiento, la restauracin y el ahorro
de energa y materia y las actividades econmicas ligadas a la extraccin, y
transformacin de los bienes naturales.
Las polticas ambientales y una mayor conciencia de los productores rurales
han permitido que sus organizaciones incorporen el componente ambiental
en sus proyectos de conservacin y manejo integral de los recursos
naturales.
Experiencias de EANFMR se han vinculado con el sector formal de la
educacin, lo que permite pensar que gradualmente influir la prctica de la
educacin extraescolar en las prcticas escolarizadas, acercando a stas a
un modelo para la vida.
Es apreciable que se ha ido dando un incremento en las capacidades de los
educadores para el diseo y ejecucin de eventos educativos, lo cual se ha
visto favorecido por el incremento de oportunidades de capacitacin y el
desarrollo de espacios de intercambio de experiencias de los educadores
ambientales. A pesar de serias limitaciones, se cuenta con mayor
infraestructura institucional y recursos materiales.
En la EANFMR, sus actores han mostrado disposicin y capacidad para
generar materiales regionalizados, adaptados al inters y las necesidades
de las personas y poblaciones.
La multiplicacin de EANFMR muestra que los educadores estn
aprovechando oportunidades financieras que provienen de diversas fuentes
locales, estatales, nacionales e internacionales.

91
Para este y el siguiente apartado se han considerado las opiniones vertidas por educadores ambientales
en talleres estatales y regionales, cuyos informes se encuentran en distintos documentos, como son los
Planes Estatales de Educacin Ambiental, particularmente en Veracruz y Quintana Roo, Congresos de
Educacin Ambiental y artculos como La Educacin Ambiental. Las tareas pendientes para el
desarrollo sustentable de Edgar Gonzlez Gaudiano, publicado en: Desarrollo Sustentable. Semarnap,
octubre 1999.

98
11. Divulgacin de la ciencia, comunicacin y periodismo
ambientales

11.1. Una trada relevante
El presente apartado da cuenta de tres temas de gran importancia en el
campo de la educacin ambiental para la sustentabilidad: la divulgacin de la
ciencia, la comunicacin y el periodismo. El concepto de cada uno de los tres
rebasa con mucho el carcter meras herramientas que con frecuencia se les
atribuye. Las conexiones entre educar, comunicar, y divulgar son estrechas y
pueden llegar ser vitales en los procesos pedaggicos de la educacin
ambiental.

La frecuente definicin instrumental de estos tres elementos, a los que tantas
veces se ha hecho referencia en las reuniones internacionales, los reduce a la
funcin de la produccin y circulacin de mensajes con los que se pretende
crear concienciasobre los problemas ecolgicos. Pero como se ver, su
relevancia es mucho mayor y conviene ahondar la reflexin al respecto, sobre
todo con el horizonte de ampliar en trminos numricos y mejorar en trminos
de calidad los impactos de la educacin ambiental para la sustentabilidad en el
pas.

11.2. Comunicacin del conocimiento ecolgico y educacin ambiental:
una revisin de su relacin y algunas propuestas
11.2.1. Contexto de la comunicacin del conocimiento ecolgico
y la educacin ambiental
Se reconoce que la educacin ambiental tiene un carcter
interdisciplinario e integrador que permite comprender las complejas relaciones
entre las sociedades y los sistemas naturales. Para ello los conocimientos
generados desde ciencias como la ecologa tienen mucho que aportar a la
construccin de visiones ms complejas sobre la dependencia de las
sociedades humanas a los bienes y servicios brindados por los ecosistemas.
Una relacin ms estrecha entre la educacin ambiental y la ecologa ayudara
a los grupos humanos a tomar decisiones con respecto al uso de sus territorios
considerando el entendimiento sobre la historia evolutiva de los terrenos, y
sobre la estructura y funcionamiento de los sistemas ecolgicos, factores que al
ignorarse han contribuido al deterioro ambiental en muchas regiones del
mundo.

Ahora bien, la relacin entre la ciencia ecolgica y la educacin ambiental ha
sido tema de intensos debates. Hoy en da, es ampliamente aceptado que la
educacin ambiental no debe interpretarse como educacin ecolgica en el
sentido de ser la va para la difusin de temas exclusivamente ecolgicos o
para la defensa de visiones que slo buscan la conservacin de ciertos hbitat
o de la vida silvestre (Esteva & Reyes, 1997; Foladori, 2000; Foladori &
Gonzlez Gaudiano, 2001; Gonzlez Gaudiano, 2002). De la visin
desarrollada por educadores mexicanos y latinoamericanos, una gran
aportacin al campo de la educacin ambiental, es que los problemas
ambientales comprenden tanto aspectos de corte ecolgico como social y que
99
la bsqueda de soluciones a la problemtica ambiental est estrechamente
relacionada con la solucin de conflictos de tipo social.

Las grandes diferencias socio-econmicas y polticas entre grupos y sectores
sociales se han reconocido entre los principales obstculos para el desarrollo
armnico de las sociedades humanas (Gonzlez Gaudiano, 1999). Muchos
esfuerzos en educacin ambiental, consecuentemente, se han desarrollado con
un profundo sentido de lo social y su reto ha sido la construccin de nuevas
formas de entender las relaciones sociedad-naturaleza promoviendo valores y
prcticas que consideren la satisfaccin de las necesidades humanas con
equidad y justicia. El mantenimiento de un ambiente sano, no obstante,
contina como un elemento central en estas visiones de la educacin ambiental
con un fuerte compromiso social y poltico.

Sin embargo se pueden encontrar algunas posturas de educadores
ambientales que no solo ignoran sino que se contraponen a esta relacin entre
ciencia y educacin ambiental, por ejemplo:

1). En los trabajos de educacin ambiental y en las mismas reflexiones que se
hacen sobre su prctica, en ocasiones se pierde el significado de qu
constituye un ambiente sano y qu se necesita para lograr su mantenimiento.
2). En el reconocimiento de los problemas sociales asociados con el deterioro
ambiental y en los afanes justificados de trabajar con las personas y
comunidades humanas, los problemas de corte ecolgico se reducen en su
importancia y no se contemplan mecanismos adecuados para su solucin. En
este sentido, no se puede hablar de la solucin a un problema ambiental si no
se ha considerado la solucin a los problemas ecolgicos que lo integran y que
son creados por los grupos humanos.
3). Se pueden encontrar posturas en la educacin ambiental, que adems de
minimizar la necesidad de promover la conservacin de los sistemas naturales,
le conceden poco o nulo valor al conocimiento cientfico. En un extremo y
situando a veces al desarrollo cientfico y tecnolgico como el mayor
responsable de los problemas ambientales, tambin se pueden encontrar
educadores ambientales que proclaman consignas anti-cientficas y que
rechazan categricamente la intervencin de las instituciones cientficas en la
bsqueda de alternativas que promuevan una mejor interaccin sociedad-
naturaleza.

En este contexto, los objetivos del presente apartado son: 1) revisar el papel
que desempea la investigacin ecolgica en la construccin de formas
alternativas de relacin entre los grupos humanos y los sistemas naturales; 2)
conocer la situacin de la investigacin ecolgica en Mxico y las formas cmo
se vincula con la sociedad y 3) examinar las relaciones entre la investigacin
ecolgica y la educacin ambiental y aportar algunas ideas y propuesta que
ayuden a que estas dos actividades puedan apoyarse y contribuir a la
construccin de sociedades sustentables.

100
11.2.2. La produccin de la investigacin ecolgica y su utilidad
en la construccin de la sustentabilidad
Como actividad humana, la ciencia siempre ha tenido como objetivo
central la construccin de conocimientos que sean tiles para la sociedad. La
bsqueda de explicaciones sobre el Universo tiene el inters de brindar
elementos a las sociedades para una comprensin ms amplia de nuestra
presencia en l, adems de brindar informacin prctica que nos sirva en
nuestra sobrevivencia cotidiana en la superficie del planeta que nos toc
habitar. Conocer los sistemas naturales de los cuales depende nuestra
existencia ha sido una necesidad continua de los grupos humanos. El origen de
ciencias, como la ecologa, no es sino la continuidad de los esfuerzos humanos
por entender la presencia de las muchas otras especies habitando el planeta y
del complejo funcionamiento de los sistemas naturales.

En pocas recientes asimismo, las explicaciones brindadas por la ciencia y
particularmente por la ecologa, han permitido darnos cuenta de los efectos que
nuestras actividades tienen sobre los sistemas naturales. Ha sido desde la
ciencia que se ha logrado evaluar el grado de transformacin al que hemos
sometido a los paisajes y ecosistemas; y hemos podido confirmar tambin que
nuestra permanencia como especie est directamente relacionada con la
capacidad que tengamos para permitir el mantenimiento de los ciclos y
procesos que sustentan el fenmeno de la vida sobre la Tierra.

Debido al creciente deterioro de los sistemas naturales, en las ltimas dcadas
las sociedades humanas han demandado de los cientficos la bsqueda de
soluciones a numerosos problemas. En la actualidad se reconoce que la
ecologa debe brindar informacin que sirva de base para la toma de
decisiones sobre las formas de uso de los territorios (Palmer et al., 2004).

De acuerdo con Golley (2001), en 1980 se estimaban en alrededor de 17,000
los investigadores trabajando en ecologa y un 20% de stos lo haca en
ecosistemas tropicales (donde se concentra la mayor diversidad biolgica). La
estimacin de este autor en trminos de publicaciones cientficas para esas
fechas, era que los eclogos producan alrededor de 10,000 artculos por ao
en los cuales el tema central era ecolgico y unos 25,000 artculos al ao en
donde la ecologa era tema secundario. Aunque no existen estimaciones ms
recientes sobre la produccin total de artculos en ecologa, el editor de una de
las ms recientes revistas en el campo (Ecology Letters), sostiene que el
nmero de revistas en ecologa ha aumentado en un 60% durante los ltimos
10 aos y muchas de las revistas ya establecidas han expandido
substancialmente el nmero de pginas que publican(Hochberg, 2003: pp 1).
De este gran acervo de informacin, que seguramente seguir en aumento,
cabe preguntarse qu tanto se ha utilizado y se utiliza en la solucin de los
problemas ambientales y en la construccin de formas de uso y manejo de los
ecosistemas que procuren a la vez que se satisfacen las necesidades
humanas, el mantenimiento de los ciclos y procesos naturales. La respuesta a
tal cuestionamiento no es sencilla. No obstante, la pregunta es pertinente sobre
todo cuando es claro que los problemas relacionados con el ambiente no slo
siguen en aumento, sino que adems sus efectos sobre procesos funcionales
de la biosfera estn ya presentes. Por ejemplo la presencia de fenmenos
101
globales como el incremento e intensidad de los ciclones y el registro de 1997 y
1998 como los aos ms calientes de la historia reciente (Toledo, 2003).

Dentro de las mismas instituciones de investigacin y las sociedades cientficas
en ecologa, se ha dado una intensa discusin sobre el papel social que
desempean los eclogos y el conocimiento que generan en la actualidad. La
Sociedad de Eclogos de los Estados Unidos (ESA, por sus siglas en ingls)
ha impulsado esfuerzos importantes y ha sido lder en los debates. Hacia
finales de los aos ochenta, la ESA se propuso, a travs de la formacin de un
grupo de expertos, analizar la relacin entre la investigacin ecolgica y la
toma de decisiones sobre los ecosistemas. Como resultado de esta revisin, se
public la Iniciativa para una Biosfera Sustentable que reconoce la necesidad
de que la ciencia ecolgica provea informacin til y en formatos adecuados
para la toma de decisiones (Lubchenco et al., 1991).

Otros documentos de revisin publicados por la ESA durante los noventas,
recomiendan que los eclogos participen tanto en la comunicacin de sus
resultados de investigacin como en los procesos de toma de decisiones y que
sean capaces de trabajar directamente con aquellos sectores sociales
responsables del manejo de los bienes y servicios brindados por los
ecosistemas (Christensen et al., 1996; Mangel et al., 1996). Ms
recientemente, esta sociedad cientfica public otro reporte titulado Ciencia
ecolgica y sustentabilidad en un planeta sobrepoblado en el que enfatizan
nuevamente la importancia de que los conocimientos generados en ecologa
sean tiles para el manejo, conservacin y restauracin de los ecosistemas. El
documento resalta sobremanera la necesidad de que los eclogos y sus
instituciones formen alianzas a diferentes escalas de organizacin social a
travs de las cuales la informacin ecolgica nutra la toma de decisiones, pero
tambin sea capaz de recibir propuestas para un cambio al interior de la misma
ciencia que le permita participar en la construccin de soluciones (Palmer et.
al., 2004).

Desde la Sociedad Britnica de Ecologa, la preocupacin sobre el papel actual
de la ecologa se hizo evidente cuando en 1996, los editores de su revista
sobre ecologa aplicada (Journal of Applied Ecology) publicaron una editorial
que cuestionaba los alcances de la revista. Despus de analizar una muestra
de artculos de un perodo de 30 aos, la conclusin a la que llegaron fue que
la mayora de los artculos carecan de indicadores sobre aplicaciones prcticas
de las investigaciones y no provean de recomendaciones claras para el
manejo de los ecosistemas (Pienkowsky & Watkinson, 1996). Este
reconocimiento fue muy importante ya que la misin principal de esta revista
desde que se cre en 1964, es nutrir de informacin ecolgica las prcticas
relacionadas con la agricultura y el manejo de recursos naturales, considerando
el manejo de bosques, fauna, suelo y agua. Despus de la publicacin de este
anlisis, la revista (en un afn por disminuir el impacto causado por los
resultados de Pienkowsky y Watkinson) public otro anlisis de un nmero
mayor de artculos concluyendo que la mayora de stos examinaban los
efectos de las actividades humanas en los ecosistemas y ayudaban a
comunicar a la sociedad el valor y utilidad de la ecologa (Ormerod et al., 1999).

102
De la aceptacin que los ecosistemas no existen aislados de las actividades
humanas, las reflexiones y discusiones al interior de la ciencia ecolgica
actualmente identifican que es esencial incluir la dimensin humana en los
anlisis sobre los ecosistemas (ONeill, 2001). Se argumenta que, adems de
la aceptacin de los humanos como especie clave que altera la composicin,
estructura y funcionamiento de los ecosistemas, tambin se debe reconocer su
papel en el control del movimiento de especies, la conservacin e incluso el
incremento de la biodiversidad (Casas, 2005) y el mantenimiento de los
procesos esenciales de los ecosistemas (Berkes & Folke, 2000). En esta visin,
se resalta tambin que las ciencias sociales tienen mucho que aportar tanto a
la construccin de explicaciones que ayuden a entender las causas de los
cambios en los paisajes y ecosistemas, as como ayudar al establecimiento de
vnculos entre los eclogos con distintos sectores sociales (Endter-Wada et al.,
1998).

Una ltima cuestin que se ha planteado en las discusiones y anlisis, es que
aunque existe un gran inters por generar informacin que pueda servir para
resolver problemas y para la construccin de formas alternativas de manejo de
ecosistemas, el conocimiento generado no siempre es el que se requiere para
una situacin particular o ste se encuentra en formatos que no son accesibles
para aquellos con necesidades de informacin. Se reconoce que existe una
brecha entre lo que investigan los eclogos y las posibles necesidades de
informacin de aquellos sectores sociales que toman decisiones sobre el
destino de los ecosistemas.

En el contexto de un pas como Mxico, los productores rurales son actores
importantes cuyas vidas dependen directamente de la apropiacin de los
bienes y servicios provenientes de los ecosistemas, as como los distintos
niveles de gobierno quienes tienen la responsabilidad de regular las actividades
que se realizan en el territorio nacional. Consecuentemente, los eclogos
deben darse a las tareas de conocer los contextos sociales y los problemas
concretos de los actores rurales (entendidos desde la perspectiva de stos),
para iniciar procesos que busquen la aplicacin o utilizacin prctica de los
conocimientos generados de la investigacin ecolgica. El establecimiento de
las agendas de investigacin por medio de un dilogo y comunicacin en dos
sentidos entre los eclogos y los productores rurales; as como la aceptacin
por las instituciones de investigacin a las demandas surgidas por estos
actores (Castillo et al., 2005), forman parte tambin de los nuevos enfoques
que buscan la construccin de una investigacin ecolgica que responda a los
retos actuales planteados por la cada vez ms preocupante situacin
ambiental.

11.2.3. Pocos eclogos en Mxico y poca informacin accesible
para los educadores ambientales
En los pases latinoamericanos y en Mxico particularmente, el
desarrollo de la ecologa como disciplina cientfica debe considerarse como
tardo ya que es hasta las dcadas de 1940 y 1950 cuando se sitan a los
primeros investigadores realizando trabajos en este campo particular de
103
investigacin
92
(Sobern 1995; Toledo & Castillo 1999). Asociado con el
nacimiento reciente de esta ciencia, otra caracterstica importante de la
ecologa en Mxico es el nmero reducido de investigadores, sobre todo
considerando la gran extensin territorial de nuestro pas y su caracterstica
como pas mega-diverso
93
. Segn estimaciones de Golley (2001), con base en
el nmero de autores que publican temas de ecologa y reportados en las
bases de datos del Biological Abstracts, a principios de la dcada de 1980
haba 36 eclogos en el pas. Para 1991, Piero (1994) da una cifra de 133 y
de acuerdo con datos reportados por Castillo y Toledo en el 2000, el total de
eclogos no era mayor de 400. En este ltimo trabajo mencionado, se
identificaron 5 instituciones dedicadas a la ecologa y la existencia de grupos
de investigadores en no ms de otras 12 instituciones dedicadas a la
investigacin biolgica, agropecuaria, veterinaria, forestal o geogrfica. Aunque
en la actualidad se tiene noticia de la formacin de nuevos grupos de
investigacin, la cifra total de investigadores en el campo de la ecologa no
debe rebasar los 600. Cabe sealar que la Sociedad Americana de Ecologa
tiene un registro de ms de 7,500 miembros (www.esa.org) y aunque la
comparacin puede parecer sin mucho sentido debido a las grandes
diferencias socio-econmicas entre los pases, resulta til para dar una idea de
la posicin de Mxico en cuanto al desarrollo de esta ciencia.

En el contexto Latinoamericano, la ecologa mexicana se puede considerar
lder no slo en cuanto al nmero de instituciones sino tambin al nmero de
programas de posgrado en ecologa (Toledo & Castillo, 1999) y posiblemente
en trminos del nmero de publicaciones que se producen anualmente. Sin
embargo, ha sido en otros pases en donde los eclogos se han organizado,
formando sociedades cientficas y organizado sus propios medios de
publicacin. Existen Asociaciones de Eclogos o Sociedades de Ecologa en
Brasil, Chile, Per, Argentina y Venezuela. En nuestro pas es hasta ahora en
el 2005, que se est creando la Sociedad Cientfica Mexicana de Ecologa.

Debido en gran parte a la historia de formacin de los investigadores en Mxico
(muchos de ellos formados en Estados Unidos y Europa), los temas de
investigacin que desarrollan responden ms a lo que se dicta en dichos
pases y a las necesidades del avance terico de las distintas reas de
investigacin, que a las posibles demandas relacionadas con problemticas
ambientales locales y las necesidades de actores y sectores sociales
especficos (Toledo & Castillo, 1999). No obstante, es importante sealar que
han sido los conocimientos generados por muchos bilogos y eclogos, la base
para el desarrollo de polticas ambientales importantes tales como la creacin
de reas naturales protegidas. Sin embargo, debe reconocerse tambin que
las contribuciones en las polticas relacionadas con el uso del suelo y la toma
de decisiones sobre el aprovechamiento de los bienes y servicios brindados por
los ecosistemas, son de mucho menor impacto. Un problema asociado con la

92
Se debe reconocer que las races de la investigacin ecolgica se remontan a los naturalistas del siglo
XIX y al desarrollo de las ciencias biolgicas en la primera mitad del siglo XX en el pas. No obstante,
los primeros investigadores realizando trabajos que se pueden catalogar como ecolgicos se identifican
hasta las dcadas sealadas.
93
Mxico se considera uno de los 5 pases con mayor nmero de especies en el mundo (Mittermeier et al.,
1997)
104
brecha existente entre los resultados que se generan en las instituciones de
investigacin ecolgica y la toma de decisiones sobre las tierras y paisajes en
nuestro pas, se relaciona con la organizacin de la actividad cientfica que no
contempla el contacto y la comunicacin de las instituciones y los cientficos,
con sectores sociales.

Una encuesta realizada en las dos principales instituciones de investigacin
ecolgica del pas (Instituto de Ecologa A.C. e Instituto de Ecologa de la
UNAM) sobre su comunicacin con sectores no cientficos de la sociedad
(Castillo, 2000), seal que son los propios pares, la audiencia ms importante
para los eclogos. Es decir, para la gran mayora de stos la publicacin de
artculos en revistas cientficas de alto nivel dirigidas a la comunidad cientfica
internacional, constituye el principal canal de comunicacin de informacin.
Asimismo, cuando se les pregunta sobre la comunicacin y colaboracin con el
sector rural y con las organizaciones ambientalistas no gubernamentales que
trabajan en el campo, los resultados indican la existencia de muy pocas
interacciones entre los eclogos y estos sectores. Un ejemplo de esta poca
comunicacin puede apreciarse cuando una mayora de las organizaciones no
gubernamentales encuestadas en el estudio citado reportan que la revista
cientfica Ciencia y Desarrollo publicada por el CONACYT, es la que ms
utilizan en su trabajo. Por otro lado, de una revisin de 6 reportes anuales del
Instituto de Ecologa (antes Centro de Ecologa) de la UNAM se estima que
esta institucin publica en promedio dos artculos por ao en esta revista, en
contraste con un promedio de 40 artculos cientficos por ao publicados por los
acadmicos durante el mismo perodo (la mayora publicados en revistas
internacionales escritas en ingls).

11.2.4. Ejemplos de la relacin entre educacin y ciencia para la
sustentabilidad
A pesar de que la organizacin de la actividad cientfica en Mxico no
parece incentivar la comunicacin de los eclogos con grupos no cientficos de
la sociedad, existen iniciativas y experiencias importantes de comunicacin y
colaboracin de estos cientficos con sectores involucrados en la toma de
decisiones sobre los ecosistemas. Tal es el caso del Instituto Manantln de
Ecologa y Conservacin de la Biodiversidad de la Universidad de Guadalajara.
Las funciones de esta institucin estn estrechamente relacionadas con la
creacin en 1985, de la Reserva de la Biosfera Sierra de Manantln en el
estado de Jalisco. Las actividades de investigacin del instituto estn muy
ligadas al contexto socio-ambiental y a las necesidades de manejo de la
reserva. Una proporcin importante de los proyectos de investigacin se
determinan en funcin de las demandas sociales de las comunidades humanas
presentes en la reserva y de los problemas ambientales que se detectan.

De forma paralela al trabajo de investigacin, se desarrolla una labor de
educacin ambiental y promocin e implementacin de programas de
desarrollo social, a travs de equipos de educacin ambiental y desarrollo
comunitario. El primer equipo se encarga de dar a conocer la reserva, su
existencia y objetivos a las poblaciones que habitan dentro y cerca del rea
protegida. El segundo, hace trabajo de extensin comunitaria, incluyendo
asesora tcnica y la implementacin de proyectos productivos. Ambos tienen
105
una interaccin constante con los investigadores y la informacin que generan.
Aunque las experiencias se enfrentan a numerosos obstculos y dificultades,
los resultados en la conservacin y la promocin de un desarrollo acorde con
las caractersticas de los ecosistemas y las necesidades sociales de los
habitantes locales, son positivos (Graf et al., 1995; Jardel et al., 1996; Castillo
et al., 2002).

Otra institucin con un modelo interesante de vinculacin de la ciencia con la
sociedad es el Colegio de la Frontera Sur (Ecosur). Creado en 1994 del Centro
de Investigaciones Ecolgicas del Sureste, Ecosur es una instancia de
investigacin multidisciplinaria orientada a la generacin de conocimientos
cientficos, la formacin de recursos humanos y estrategias que contribuyan al
desarrollo sustentable en la frontera sur del pas. Desde 1996, cuenta con una
Coordinacin de Vinculacin Acadmica que tiene como objetivo central
disear mecanismos de comunicacin, interaccin, articulacin e intercambio
permanente de los conocimientos, tecnologas y experiencias de investigacin
con los distintos sectores sociales de la regin sureste de Mxico (Saldivar et
al., 1999). De este modo, procura atender las necesidades y problemas a que
se enfrenta la sociedad, a la vez que vela para que los resultados de las
investigaciones sean apropiados por la sociedad y contribuyan a la
transformacin de las condiciones de vida de muchas comunidades.

Otro ejemplo de institucin realizando esfuerzos para establecer puentes
efectivos de comunicacin con los sectores responsables de la toma de
decisiones sobre los ecosistemas es el Centro de Educacin Ambiental e
Investigacin Sierra de Huautla (CEAMISH), de la Universidad Autnoma del
Estado de Morelos. El CEAMISH se constituy oficialmente en 1995 a partir de
un grupo de la Universidad Autnoma del Estado de Morelos, involucrado en la
elaboracin de la propuesta de decreto de la que sera despus la Reserva de
la Biosfera Sierra de Huautla, la cual se cre en 1999. Similar al caso del
Instituto Manantln de Ecologa y Conservacin de la Biodiversidad, los
trabajos del CEAMISH han estado estrechamente vinculados al desarrollo de la
Reserva de la Biosfera Sierra de Huautla. Desde sus inicios, el CEAMISH ha
tenido como misin contribuir a la conservacin del patrimonio biolgico-cultural
del Trpico Seco de Mxico, particularmente de la Cuenca del Ro Balsas, con
especial nfasis en la Sierra de Huautla, a travs de realizar acciones de i)
investigacin cientfica, ii) educacin ambiental, y iii) promocin de la
participacin comunitaria.

En lo referente a la educacin ambiental y la participacin comunitaria, el
CEAMISH ha centrado su labor en el rea natural protegida, estableciendo
como objetivo principal contribuir a la formacin de ciudadanos sensibilizados y
capaces de participar en las decisiones de una manera informada. El trabajo
educativo se centra en difundir conocimientos acerca de la riqueza biolgica del
Trpico Seco y promover actitudes de respeto hacia los ecosistemas y los
valores culturales de la regin. En trminos generales, el programa de
educacin ambiental del CEAMISH est dividido en dos tipos: educacin
ambiental comunitaria que es denominada Reforzamiento Ambiental y
educacin ambiental dirigida a los visitantes vinculados a los programas de
Ecoturismo. De acuerdo con documentos emitidos por los responsables de la
106
institucin, la fuente principal de informacin para instrumentar los programas
de educacin ambiental son las propias investigaciones acerca de la
biodiversidad, que adems son fundamentales para el diseo de los programas
de manejo de la zona (Dorado et al., en prensa).

En las dos instituciones de investigacin ecolgica con mayor nmero de
investigadores y de ms larga trayectoria en Mxico (Instituto de Ecologa A.C.
e Instituto de Ecologa de la UNAM), tambin se han realizado proyectos
encaminados a promover tanto la utilizacin de los conocimientos generados
en la solucin de problemas, como la participacin y colaboracin de los
investigadores en el desarrollo de prcticas de conservacin y manejo de
recursos naturales acordes con los principios de la sustentabilidad.

En el Instituto de Ecologa A.C. ubicado en la ciudad de Xalapa y perteneciente
al sistema de investigacin SEP-CONACYT, se han llevado a cabo proyectos
de investigacin en la regin costera de Veracruz conocida como La Mancha-El
Llano desde hace ms de 20 aos. Con el inters de promover la conservacin
de los ecosistemas costeros y con base en el reconocimiento de que es
necesario trabajar con las comunidades locales cuya vida cotidiana depende
directamente del aprovechamiento de los recursos naturales (agricultura,
ganadera y pesca), un grupo de investigadores se ha involucrado en asuntos
como la elaboracin de planes de manejo comunitarios y proyectos productivos
alternativos para las comunidades. Se tiene como base permanente el Centro
de Investigaciones Costeras de La Mancha perteneciente al propio Instituto de
Ecologa. Este centro, adems de hacer investigacin relacionadas con la
ecologa, conservacin y restauracin de los ecosistemas costeros, identifica
como una de sus funciones esenciales trabajar en proyectos que vinculen lo
que se desarrolla desde la investigacin con los problemas y situaciones
concretas de las poblaciones locales.

Los proyectos que se llevan a cabo buscan impulsar un manejo costero integral
a travs de promover la conservacin ecolgica y el desarrollo comunitario de
los habitantes locales. Entre los logros alcanzados se han generado
instrumentos como el Plan de Manejo Comunitario para La Mancha-El Llano
cuyo comit funciona como espacio en donde interactan los sectores
productivos (pescadores, ganaderos y campesinos), los diversos niveles de
gobierno (municipal, estatal y federal) y los sectores tcnicos (vinculados con la
investigacin). Se han desarrollado tambin proyectos productivos asociados a
la de conservacin y/o de restauracin, los cuales promueven la organizacin
interna de los grupos y los impulsan a asumir su papel en el manejo de los
ecosistemas. Asimismo, se cuenta con un proyecto Eco-turstico con un grupo
de 15 guas conformados como Sociedad de Solidaridad Social y que fueron
capacitados por investigadores del propio Instituto de Ecologa. En este
proyecto se ha logrado, asimismo, la construccin de infraestructura como
cabaas y otras instalaciones para recibir visitantes (Moreno-Casasola et al.,
2005; Moreno-Casasola et al., en prensa).

Desde el Instituto de Ecologa de la UNAM en estrecha colaboracin con el
Instituto de Geografa de la misma universidad, se desarroll durante un
perodo de 5 aos un proyecto de investigacin participativa con la Comunidad
107
Indgena de Nuevo San Juan Parangaricutiro en Michoacn. Esta comunidad
es reconocida en Mxico e internacionalmente por sus trabajos de manejo de
bosques que consideran la conservacin de ecosistemas a la vez que se logra
la satisfaccin de las necesidades de los comuneros y sus familias, y el
incremento de su calidad de vida (Alvarez Icaza, 1993). Despus de la firma del
Tratado de Libre Comercio de Norteamrica, la comunidad de Nuevo San Juan
se vio obligada a diversificar los usos que haca de sus bosques y en este
contexto estableci relaciones de colaboracin con el grupo de investigadores
antes mencionado. Los trabajos realizados incluyeron inventarios de los
recursos de la comunidad (flora y fauna) y evaluaciones del estado de los
ecosistemas, un plan de manejo, la instalacin de un sistema de informacin
geogrfica y la capacitacin de tcnicos, apoyo en la obtencin de una
certificacin de aprovechamiento sustentable de los bosques, la instalacin de
un criadero de venado cola blanca y el desarrollo de un proyecto de ecoturismo
entre otros (ver Velzquez et al., 2003).

Una ltima experiencia que considera como central la vinculacin de la ciencia
con la sociedad es el Centro de Investigaciones en Ecosistemas (CIEco)
ubicado en la ciudad de Morelia, Michoacn. Como resultado del inters de un
grupo de investigadores del Instituto de Ecologa de la UNAM en realizar
investigaciones de carcter interdisciplinario y con un claro inters en contribuir
a la aplicacin y utilizacin de los resultados de investigacin, se cre en 2003
este centro. Desde su origen, el CIEco ha contemplando la necesidad de
construir espacios institucionales y mecanismos para la vinculacin de la
ciencia con la sociedad y tiene como misin generar conocimiento cientfico y
tecnolgico sobre el manejo de ecosistemas para as contribuir a la
construccin de sociedades sustentables.

Poco despus de constituirse, el CIEco abri una Unidad de Vinculacin Social,
a la cual se le otorg la responsabilidad de ser el puente entre los acadmicos
y los diferentes sectores de la sociedad. La unidad es responsable de catalizar
el intercambio de informacin entre la institucin y diversos grupos sociales.
Esto con la finalidad tanto de difundir y dar acceso a los resultados del trabajo
de investigacin y promover su aplicacin, como de detectar demandas y
necesidades de informacin a las que responder a travs de sus procesos de
investigacin. Para su trabajo cotidiano, la Unidad necesita de la participacin
activa de los acadmicos del Centro. Por ello, en el momento de su creacin se
realiz un estudio para conocer, desde la perspectiva de los propios
acadmicos, el papel que la institucin tiene, adopta y desempea en cuanto a
la generacin de conocimiento y su comunicacin a la sociedad. El anlisis
mostr que los acadmicos reconocen la responsabilidad que tiene la ciencia
con la sociedad -con nfasis en la ciencia de carcter ambiental-, y la
importancia de su contribucin como cientficos para cumplir con este
compromiso. Asimismo, se admiti que para que la institucin cumpla con su
misin es esencial un esfuerzo colectivo y a la vez individual, vinculado con la
sociedad. Sin embargo, los resultados tambin muestran que los acadmicos
no adoptan de forma individual este compromiso institucional y limitan su
contribucin a la generacin de informacin cientfica. Ello, argumentan, es
debido a mltiples limitantes que existen, sobre todo en relacin con su
formacin profesional y a las formas tradicionales de hacer ciencia (entrenados
108
para llevar a cabo proyectos de investigacin partiendo de preguntas ms
tericas que sobre problemas vinculados con la sociedad); as como por los
sistemas de evaluacin de la actividad cientfica que incentivan el trabajo
individual y premian principalmente productos como los artculos cientficos
internacionales y dan muy poco valor a otros productos.

Se reconoce que el compromiso que los cientficos tienen de comunicar el
conocimiento y lograr una apropiacin social de ste, es una meta complicada
de alcanzar en el contexto de la academia mexicana. No obstante, el
diagnstico ha permitido disear formas de trabajo acordes con la labor de
investigacin de la institucin pero que permitan responder a las demandas
externas de informacin y la participacin de los grupos de investigacin en
experiencias que promuevan la construccin de formas alternativas de manejo
de ecosistemas (Pujadas, 2004).

11.2.5. Los aprendizajes de colaboracin entre investigacin y la
sociedad
Los aprendizajes de la experiencia de San Juan Nuevo, y que pueden
tambin relacionarse con las otros proyectos referidos aqu, para lograr una
mejor vinculacin entre las instituciones de investigacin y productores rurales
y promover la utilizacin de los resultados de investigacin se pueden resumir
en los siguientes puntos:
- Las agendas de investigacin deben determinarse a travs del contacto
directo entre los investigadores y los productores para identificar y
reconocer intereses y necesidades comunes.
- La interaccin entre los investigadores y los productores debe basarse
en la confianza y compromiso mutuos. El dilogo y la comunicacin en
dos sentidos debe utilizarse para el intercambio de conocimientos,
visiones e innovaciones.
- Las instituciones de investigacin deben responder a las demandas de
las organizaciones de productores rurales adaptando sus agendas de
investigacin e involucrndose en trabajos como el diseo de planes de
manejo y la capacitacin tcnica.
- Se deben producir productos concretos y recomendaciones claras de
manejo para el corto, mediano y largo plazos.
- Las experiencias de colaboracin con organizaciones de productores
rurales deben ser vistas como oportunidades educativas para compartir
y difundir propuestas y visiones surgidas desde la ciencia, as como para
apoyar una toma de conciencia sobre los problemas ambientales y los
retos de la construccin de sociedades sustentables (Castillo, 2003;
Castillo et al., 2005).

De esta rpida revisin a las formas como algunas instituciones de
investigacin ecolgica estn tratando de vincularse con la sociedad se puede
decir que cada vez son ms las experiencias encaminadas a establecer
relaciones de colaboracin entre las instituciones y sectores sociales que son
clave en la toma de decisiones sobre los ecosistemas. Las experiencias con
habitantes y organizaciones sociales del medio rural hacen resaltar que ste es
un mbito de accin muy importante para poner a trabajar el conocimiento
109
ecolgico. En los ecosistemas habitan grupos humanos y su sobrevivencia en
gran medida depende del aprovechamiento que hagan de los bienes y servicios
ecosistmicos. Es en este contexto del manejo rural de ecosistemas que la
investigacin ecolgica tiene mucho que aportar y es del contexto social rural
de donde las instituciones deben nutrirse para el establecimiento y desarrollo
de agendas de investigacin acordes con las realidades actuales.

Cabe resaltar que dos de las instituciones que ponen mayor nfasis en los
trabajos de educacin ambiental con poblaciones locales (Instituto Manantln
de Ecologa y Conservacin de la Biodiversidad y Centro de Educacin
Ambiental e Investigacin Sierra de Huautla) estn directamente vinculadas
con el manejo de reas naturales protegidas. Este trabajo se reconoce como
parte fundamental de los objetivos institucionales y determina, en gran parte,
los trabajos de investigacin. Un caso similar puede ser la experiencia de
Ecosur que reconoce en su misin contribuir al desarrollo de una regin
particular (la regin sur-sureste del pas). En contraste, los otros institutos
parecen no tener sitios o regiones de influencia especficos y son los grupos
particulares de investigadores los que deciden participar en proyectos de
investigacin aplicados que requieren de colaborar con poblaciones del medio
rural.

Parece ser claro tambin que la educacin ambiental, en varias de las
instituciones de investigacin ecolgica, es vista como una herramienta
importante, pero en otras ni siquiera se considera una actividad ligada a los
procesos de investigacin ecolgica. No obstante, debe reconocerse que la
conformacin de una propuesta fundamentada desde el punto de vista terico y
metodolgico (que pudiera reflejar los avances en este campo de accin y
disciplinario) es an incipiente, requiere de una mejor sistematizacin y revisin
crtica de las experiencias, y de promover la reflexin y el anlisis hacia el
interior de las mismas instituciones de investigacin, as como entre los
responsables de llevar a cabo los proyectos educativos.

11.2.6. El papel de la educacin ambiental en las instituciones de
investigacin ecolgica y ambiental: algunas ideas y
propuestas
1). En las reflexiones actuales sobre el papel de la educacin ambiental se
reconoce que la educacin por s sola no es suficiente para lograr los cambios
y transformaciones sociales necesarios para transitar hacia un desarrollo que
considere el bienestar de todos los grupos humanos al mismo tiempo que se
mantengan los procesos ecolgicos que sustentan el funcionamiento de la
biosfera (Reyes, 1997; Andelman, 2001). Paralelos a los programas de
educacin ambiental se recomienda impulsar proyectos en distintas reas de
accin. Se enfatiza la implementacin de proyectos productivos, de programas
de incentivos econmicos, promocin de la salud, de atencin a las deficiencias
en infraestructura en comunidades rurales y urbanas, entre otros tantos
ejemplos. Cmo se relacionan los proyectos educativos con este tipo de
acciones no es del todo claro todava, aunque se pueden identificar
experiencias que a travs de enfoques participativos de trabajo avanzan en
este sentido (Par & Lazos, 2003).
110
2). Desde las instituciones de investigacin ecolgica, por otro lado, hay un
inters creciente en que tanto los resultados de investigacin como las
capacidades y la experiencia de los investigadores sean tiles en la toma de
decisiones sobre los ecosistemas. Lo que no significa que sea la ciencia
biolgica o ecolgica -y menos los cientficos entrenados en estos campos-, los
que dicten las maneras de llevar las relaciones entre los grupos humanos y la
naturaleza. No obstante, se intenta rescatar una visin que reconozca tanto la
relevancia del conocimiento cientfico y las explicaciones y visiones que provee
la ciencia, as como la importancia de contar con informacin cientfica
pertinente y de calidad para la solucin de problemas ambientales y la
bsqueda de formas sustentables de manejo de los ecosistemas.
3). Las instituciones de investigacin primeramente debieran ser capaces de
reconocer las ventajas de establecer alianzas con gremios como los
educadores ambientales. Los esfuerzos de los cientficos tanto en dar a
conocer los principios funcionales de los ecosistemas, as como brindar
asesora y recomendaciones de tipo tcnico, podran obtener mejores
resultados si se contempla el trabajo con y a travs de las personas. Se debe
reconocer que adems de las intervenciones de tipo tcnico (de manipulacin
de los elementos de los ecosistemas tales como poblaciones de plantas y
animales; los suelos y el agua), hay que trabajar en intervenciones de tipo
comunicativo-educativo (Castillo, 2001; Andelman, 2001) y que son
profesionales entrenados en la educacin ambiental y la comunicacin.

Las instituciones tambin se beneficiaran incluyendo como miembros
permanentes, a personal calificado y con experiencias de trabajo en estas
reas. Es importante sealar que estos equipos deben ser capaces de
entender el lenguaje de la ciencia y sus mtodos de trabajo, para el manejo de
contenidos cientficos, as como en el desarrollo de productos innovadores de
tipo educativo, informativo o tecnolgico. Tomando en cuenta que en la
actualidad los educadores ambientales provienen de profesiones tales como
biologa, ciencias ambientales, pedagoga, ciencias de la comunicacin,
sociologa y/o antropologa, se debe pensar en la conformacin de equipos de
trabajo interdisciplinarios.

Para contribuir en los esfuerzos que buscan obtener una mayor participacin
de la ciencia (instituciones, actores y productos) en la gestin ambiental o el
manejo sustentable de los ecosistemas, se propone que las instituciones de
investigacin trabajen en los siguientes tipos de actividades que debern
entenderse como acciones complementarias, formando parte de estrategias
planeadas de vinculacin de la ciencia con la sociedad:

1). INFORMAR. Que las instituciones den a conocer sus objetivos y temas de
investigacin para que la sociedad pueda entender su funcin. Asimismo,
debern abrir el acceso a los acervos de conocimiento para que, de ser
necesario, los distintos sectores sociales puedan acercarse y demandar
informacin y servicios.

2). COMUNICAR Y COMUNICARSE. Las instituciones debern establecer
mecanismos de comunicacin con diferentes sectores por medio de los cuales
se intercambien conocimientos, visiones y opiniones. Para esto, las
111
instituciones debern ser capaces de aceptar como parte del trabajo
acadmico, las interacciones con otros actores de la sociedad. Slo a travs de
colaboraciones permanentes y comprometidas, se lograr una visin
compartida sobre la sustentabilidad y sobre cmo ponerla en prctica con
acciones que permitan el mantenimiento de los ecosistemas a la vez que se
asegure la vida digna para la mayora de la poblacin humana.

Es importante tambin reconocer que la relacin entre educacin y ciencia
ecolgica implica el trabajo de dos actores involucrados desde cada uno de los
campos mencionados; para ello se distinguen niveles de bsqueda de tal
relacin:
Un mayor y sistemtico acercamiento de los educadores ambientales a la
informacin, los temas y los resultados de la produccin cientfica de los
eclogos, particularmente de aquellos esfuerzos que se realizan en el
pas.
Una mayor significacin de los investigadores y de las instituciones de
investigacin para incorporar las reflexiones y el quehacer de la
educacin ambiental, bajo el mismo inters de produccin de
conocimientos y mejoramiento de las prcticas que relacionan a las
culturas con sus ecosistemas.
Emprender un dilogo de saberes entre los cientficos de diferentes
disciplinas, particularmente con los eclogos y los educadores
ambientales, interviniendo en el proceso de la investigacin para integrar
visiones interdisciplinarias, as como para involucrar la mirada y
conocimientos de otros sujetos involucrados en el uso y transformacin
de los ecosistemas y con ello generar una prctica de gestin y
produccin de conocimiento conjunta.

3) EDUCAR. Es importante reconocer que estas interacciones y
colaboraciones de trabajo entre investigadores y sectores sociales a travs de
la educacin ambiental, constituyen espacios idneos para el aprendizaje
colectivo. Se crean oportunidades para la toma de conciencia tanto sobre los
ecosistemas y su papel en la sobrevivencia humana, como para la
transformacin de valores, actitudes y prcticas que lleven a la construccin de
sociedades crticas y responsables del ambiente (Esteva et al., 2002).

4). PARTICIPAR. La participacin de los cientficos al interior de la misma
ciencia que les permita superar visiones reduccionistas del conocimiento y que
les permita al interior de sus centros de investigacin generar alianzas con
otros sujetos que puedan aplicar los resultados y participar en la construccin
de nuevas preguntas de investigacin. La participacin conjunta entre los
cientficos, los educadores ambientales y otros actores en la transformacin de
las polticas de investigacin, mediante la construccin de nuevos indicadores
de desempeo, contrarios a los indicadores tradicionales de investigacin,
donde se deja fuera el compromiso de los cientficos con los sujetos a quienes
beneficia su produccin cientfica.

112
11.3. Periodismo ambiental mexicano y educacin ambiental
El presente apartado da cuenta de las reflexiones que en torno a la
prctica del periodismo ambiental, se ha generado en nuestro pas, desde sus
inicios en la dcada de los setentas hasta la fecha, como forma de
comunicacin para la contribucin de una cultura ambiental en la sociedad; as
como de los avances y retos que se deben enfrentar en esta materia de la
mano de los procesos de educacin ambiental. Por tal motivo se presentan al
final del documento, en el rubro de los retos y propuestas, dos aspectos que
teniendo su particularidad deben desarrollarse de manera entrelazada: el
periodismo ambiental y la educacin ambiental, los cuales deben surtir un
efecto complementario entre la formacin de una opinin pblica informada, la
toma de decisiones de manera conciente y la participacin ciudadana en favor
del medio ambiente y, por ende, de la calidad de vida de los sujetos en
colectividad.

11.3.1. Funcin y caractersticas del periodismo ambiental en
Mxico
El impacto que tienen los medios de comunicacin en la formacin de
una opinin pblica conciente ha sido referido en numerosos trabajos de
diferentes autores. Ana Mara Miralles (2001) establece que mltiples
investigaciones han demostrado de manera sucesiva la influencia que tienen
los medios en el establecimiento de los temas y las prioridades de atencin en
el espacio pblico. As, la comunicacin, particularmente la que realiza a
travs de los medios masivos como el periodismo, cumple por lo tanto una
funcin mediadora de la realidad, esto es que acta como un sistema de
reglas y operaciones aplicadas a cualquier conjunto de hechos o de cosas
pertenecientes a planos heterogneos de la realidad, para introducir un orden
(Martn S. 1985); y es funcin de la mediacin producir los cdigos de
percepcin, valoracin y accin de la realidad a partir de los cuales un sujeto la
conoce e interviene en ella. Pero tambin a partir de los citados cdigos es
desde los que donde se puede proponer otro esquema para ser aceptado o
rechazado (Reguillo R. y Palomar C. 1988).

De esa manera el periodismo ambiental es un quehacer comunicativo que,
aunque no se plantee una intencin explcita educativa, s repercute en la
codificacin o significacin de la realidad y en la formacin de una agenda
pblica, donde se establecen los temas de inters que se suscriben de acuerdo
al acontecer, y su reflexin o debate, en los espacios de gestin ciudadana y
de opinin pblica, por los diferentes sectores.

En los aos setentas, dcada que se caracteriza, entre otras cosas, por el auge
mundial en torno a la preocupacin por la degradacin ambiental, la agenda
pblica nacional ubica este tema mediante la publicacin de noticias de casos
de desastre posible o consumado, siempre en mancuerna con la condicin
cultural de la corrupcin en Mxico. Las referencias a lo ambientalen
trminos de una opinin pblica es, en primera instancia en nuestro pas, la
113
denuncia de los desastres (posibles o de facto) y sus alcances en la salud
humana y ecosistmica.

De manera general en la dcada de los setentas y ochentas se construa una
prensa con las siguientes dos caractersticas buenas y una mala:

Una prensa contestataria como no lo haba sido en decenios, al menos en
un sentido amplio, al buscar causas reales de los problemas
ambientales precisamente en los vicios de la administracin pblica
(recurdense los accidentes nacionales como el de San Juan
Ixhuatepec, en el corazn de una zona marginada de la periferia
capitalina, donde una explosin de tanques con hidrocarburos dej una
estela de muerte asociada a malos manejos; la grave indolencia que ha
hecho famosa a la paraestatal PEMEX; un caso que se repetira con el
estallido del drenaje en el corazn del barrio de Analco, en Guadalajara,
apenas siete aos despus).
El surgimiento del periodismo ambiental desde el periodismo poltico,
de la crtica al poder. En este sentido, el periodismo ambiental tambin
se impone otra tarea con el tiempo: desenmascarar un discurso que se
ha hecho cada vez ms verde, pero en buena medida, con afanes
simuladores.
La persistencia, desde entonces, de periodistas con esquemas simplistas
y condenatorios que no dan cuenta de los argumentos en pro y en
contra de las formas de desarrollo inmersas en los actores involucrados
en un asunto de debate ambiental.

Estas tres caractersticas marcan lo que ha significado la emergencia del
periodismo ambiental en la arena de la prensa mexicana. Y aunque es
incompleta como nmina de una especializacin que debe ambicionar abarcar
todos los aspectos de la realidad (puede ser otra cosa el ambiente?), ha sido
un buen principio. Pero en el que ya los periodistas han demorado demasiado.

A estas caractersticas, sin embargo, deben sumarse otras que han aparecido
actualmente en el ejercicio del periodismo que busca con mayor frecuencia la
fuente ambiental (Nez, 2003):

1. Los temas ambientales se abordan de manera fragmentada,
particularidad que tiene alguna ventaja, pero tambin una desventaja,
entre otras, de carcter severo que consiste en percibir al medio
ambiente como un asunto de rboles o animales y no como un tema
ligado a la poltica o a la pobreza.
2. Se reconoce la prctica del periodismo como reactivo (surge rpido
y muere rpido), es decir que se construye en un momento de crisis y
conflicto, con lo que se conforman la mayora de los medios. Como
resultado de ello existe un periodismo superficial, ms ligado a la urbe y
114
a sus intereses, de manera que los temas ms publicados vuelven a ser
los ms socorridos para su abordaje.
3. Se debe responder al reto de enriquecer la agenda pblica con
investigaciones propias de los medios sobre temas que aborden la
perspectiva ambiental.
4. Los vicios principales para que una nota ambiental no sea
dimensionada como relevante para su publicacin y/o seguimento son:
a) Centralismo en las temticas respecto a la urbe, lo dems no
importa. Si bien la gente opina, son los medios de comunicacin los
que definen o generan el contexto de su territorio.
b) Publicacin de problemas con una tendencia al amarillismo
(incluyendo seres sobrenaturales o de otros mundos), ms que del
conocimiento de la riqueza de los ecosistemas o del territorio local y
sus problemas.

Pero estas caractersticas reflejan tambin un estado de la sociedad que
participa como lectora en la significacin de la realidad, y a la vez la recrean al
manifestarse, o no, construyendo diferentes formas de interaccin con la
creacin de mensajes. En palabras de Sorhuet Gels (2001) hablar de
comunicacin ambiental en el mundo del periodismo significa reconocer que la
sociedad se muestra un poco inmadura respecto de su relacin con el entorno,
debido a que an no hemos podido superar la fase de los suplementos o
secciones especializadas de medio ambiente (). Significa que la sociedad
privilegia todava los acontecimientos, y no los procesos (), [que se]
deslumbra por los datos e ignora los contextos.

Este es el doble papel de la comunicacin masiva, particularmente del
periodismo ambiental, y si ste a la fecha funciona con las caractersticas antes
descritas se debe tambin a la poca participacin que ha tenido la sociedad,
particularmente el sector de los educadores ambientales al eludir a la
comunicacin ambiental como un campo tambin educativo.

11.3.2. Hacia dnde camina el periodismo ambiental? Avances y
retos
Pese a las caractersticas anteriores de la prensa ambiental en Mxico,
hay sin duda sntomas alentadores de salud que, nuevamente, no se han
originado en una preocupacin idealista en la naturaleza y sus resonancias. Ha
sido ms bien la nota de crisis, siempre asociada a la poltica, a la economa, a
los esquemas de bienestar humano en retroceso, los que lo han hecho brotar.
Esto, sin duda provoc una prensa ms alerta, pero que no se ha podido
sacudir el estigma de interesarse solamente en el desastre o la alarma.

Hay ya una incipiente idea de que la informacin puede ser preventiva y de que
la actuacin del ciudadano puede derivar en un mejor estilo de vida.

115
Tampoco se puede hacer a un lado el papel que han jugado los medios de
comunicacin en torno a la crisis y algunos temas especficos (por ejemplo
alrededor del abastecimiento del agua, la disputa en la construccin de las
presas, el posicionamiento del tema del bosque como fbrica de agua, al grado
que sta se ha incorporado al del discurso de los polticos locales, con todas
las implicaciones que acarrea).

Sin duda, que la prensa se haya convertido poco a poco en vigilante de la
actuacin pblica en materia ambiental, es un claro sntoma de salud.

No obstante, hay seas tambin de involucin. Sea bajo la nmina poltica que
sea, el viejo estado patrimonialista y monopolizador no termina de irse. Las
polticas de comunicacin social desplegadas desde algunas administraciones
revelan el afn de volver a controlar plumas y micrfonos, como si fuera posible
la reedicin de ese Mxico ordenado y sometido. Uno de los efectos es que se
da un inters menor en algunos medios a los problemas ambientales si stos
terminan afectando los intereses en el poder. Ello, aunado al proverbial
desprecio de los editores por los asuntos de arbolitos y pajaritos, y a su
ignorancia sobre el dato esencial de que todo es ambiental (y en consecuencia,
tiene efectos sobre el ambiente), amenaza con retrocesos. Primar desarrollo
sobre ambiente es un viejo paradigma que sobrevive en la mente del poder.

El que los periodistas ambientales no sepan ofrecer y convencer de la idea de
que es posible el desarrollo en consonancia con lo natural, y de hecho, que la
naturaleza es la base esencial de la sociedad, ahonda su fracaso.

Este apartado no podra cerrarse sin hacer referencia a un logro obtenido en
esta materia a nivel internacional y despus regional. La creacin de la
Federacin Internacional de Periodistas Ambientales y despus la Federacin,
en 1992, y luego, en 1999, la creacin de la Federacin Latinoamericana de
Periodistas Ambientales, con sede en Bogot y cuya consolidacin depender,
entre otros factores, de la adhesin de ms periodistas de la regin (Baccetta,
2000).

11.3.3. La complejidad del tema ambiental para su comunicacin
En trminos de Vctor L. Bacceta (2000) El periodismo ambiental
considera los efectos de la actividad humana, desde la ciencia y la tecnologa
en particular, sobre el planeta y la humanidad (...) Pero La amplitud del
periodismo ambiental se manifiesta en la interdependencia que debe establecer
entre los ms diversos campos del conocimiento con otros aspectos, como la
poltica, la cultura y la economa. Su complejidad no permite reducirlo al
anlisis y descripciones simplistas. El periodismo ambiental es un tipo de
comunicacin especializada que requiere una preparacin especfica, desde el
momento en que debe lidiar con una gran variedad de conocimientos, muchos
de los cuales exigen el dominio de informaciones de diversas ciencias y
teoras, desde las fsicas y naturales, hasta las sociales y culturales. En
116
algunos casos, se ha intentado clasificar al periodismo ambiental como si no
fuera ms que una rama del periodismo cientfico. Pero (...) el periodismo
ambiental lo rebasa completamente, por que ste involucra aspectos, como las
concepciones filosficas y ticas, sobre las cuales la ciencia moderna excluye
expresamente la posibilidad de emitir opiniones.

Pero el manejo de estas caractersticas no ha sido un factor comn en las
experiencias del periodismo ambiental en el contexto nacional. La capacitacin
de lo que se considera la fuente ambientalno ha pasado de la realizacin de
talleres para periodistas que promueve el Cecadesu, en colaboracin con otras
instituciones de carcter local en los estados de la Repblica; esfuerzo que sin
demeritar su calidad tiene un impacto reducido por el nmero de periodistas
que asisten o por la falta de reflexiones compartidas por los estados al trmino
de estas experiencias.

A esto habra que agregar que sin duda un factor que ha afectado a la
comunicacin ambiental, particularmente al periodismo, es la polisemia del
trmino medio ambiente. Lo advierte Lucie Sauv (en Sortuet H. 2001) an la
concepcin de trminos tan difundidos y populares como medio ambiente,
presenta diversas expresiones segn desde qu ngulo se considere
(naturaleza, recurso, problema, medio de vida, biosfera, proyecto comunitario
(...), pero ms all de ello es la persistencia de las visiones reduccionistas de
ste las que, apareciendo en los medios de comunicacin, contribuyen a la
confusin conceptual y, por lo tanto, a la de las decisiones para actuar en los
sujetos receptores.

Adems de estas visiones reduccionistas, cabe sealar la frecuente utilizacin
de falsos sinnimos entre conceptos como: ecosistema, ecologa, hbitat,
entorno, planeta, naturaleza y medio ambiente (Memorias del taller de
periodismo ambiental 2003), de cuya reflexin ms detenida observamos un
significado confuso pero con un claro factor comn: la poca cercana de
significacin entre estos conceptos y la realidad inmediata de los sujetos
lectores de los medios masivos.

Habra que aadir a estas reflexiones una ms, la complejidad de la nota
ambiental. Un mensaje que todava no es claro para muchos periodistas es que
en el tema ambiental hay aspectos asociados, indisolubles o ngulos de
abordaje que pueden significar el seguimiento de una nota. As, una misma
nota puede manejarse desde varios aspectos que deben ser relacionados. El
frecuente caso del deterioro de un ecosistema debido a la expansin asociada
a una urbe, de manera clandestina involucra por lo menos los siguientes
aspectos (comunes a las notas ambientales):
a) Sociales: la necesidad de vivienda barata para miles de migrantes que
llegan ao con ao en busca de oportunidades, expulsados de la miseria
del campo (otro tema aparte, que aqu se encadena).
b) Polticos: la necesidad de responder a esa urgencia y de asegurar
votantes a travs de esquemas paternalistas y clientelares.
117
c) Econmicos: la expansin de grandes fortunas inmobiliarias, o la de los
cacicazgos locales que aprovechan la coyuntura (en el caso de los
ejidos).
d) Educativos: la ignorancia de comprador o vendedor, al comprar una
propiedad ilegal o vender malbaratando un patrimonio que el gobierno
regal.
e) Religiosos: los asentamientos de los nuevos migrantes como tierras de
la esperanza para la palabra de Dios.
f) Cvicos y legales: el cumplimiento, o de preferencia no, de
mandamientos de ley y de urbanidad que garantizan el estado de
derecho, la transmisin de servicios bsicos oportuna, y en
consecuencia, un mejor nivel de vida.
g) Seguridad pblica: de la integracin o no de las comunidades, de la
dotacin de servicios y espacios de recreo, depende que no estallen
expresiones negativas que rompan la solidaridad (aunque de antemano
se pueda suscribir que all no se agota el problema de la libertad
humana, que siempre hace diferentes los destinos aun en condiciones
iguales).

Todo este caldo de problemas converge en lo ambiental. Termina siendo una
decisin ambiental la construccin sin planeacin, al margen de la ley, de forma
fraudulenta, con cimientos clientelares y paternalistas, con rectora exclusiva de
la ganancia y al margen de la educacin y el conocimiento. Esos sitios de
humanidad destruirn las cuencas, deforestarn, generarn prdida de suelo,
estrecharn arroyos en calles y avenidas, aplanarn pendientes, aglutinarn
familias en espacios pequeos, propiciarn basura, contaminacin y como casi
exclusiva va de escape, la corrupcin cotidiana.

Hay algo ms anticvico? Es por eso que para que el periodismo ambiental
funcione, debe buscar la creacin de ciudadanos. Y el gnero periodstico que
funciona ms eficazmente en esto es el reportaje. Ms all de teorizaciones: el
reportaje ambiciona la realidad total, la explicacin de todo, y adems utiliza las
herramientas de todos los dems gneros periodsticos. Ahora, cul es el
desafo? El ejercicio cotidiano de la informacin, actualmente en nuestro pas
no refleja estas disyuntivas ni las asocia.

11.3.4. Algunas conclusiones del periodismo ambiental
De lo desarrollado hasta aqu podemos derivar, de manera sucinta,
algunas ideas sobre el periodismo ambiental que se practica en nuestro pas,
las cuales estn ligadas con el campo de la educacin ambiental.
1. El periodismo ambiental surge del poltico, como desastre, escndalo y
sospecha de corrupcin. Se consolida cuando el discurso verde toma
cuerpo y prestigio en nuestro pas, y se empea, en sus vertientes ms
crticas, en desenmascarar las imposturas polticas asociadas al adjetivo
ecologista.
2. Hoy, el lector ya puede conocer los problemas que ocurren en los
lugares ms recnditos por la voz de sus actores, los habitantes del
118
mismo lugar, y no slo a travs del oficialismo certificador de conflictos,
y eso ha revelado el enorme desastre ambiental en que vivimos. De que
esa lectura puede y debe contribuir a la salud pblica, no hay duda. La
prensa mexicana, sea cual fuere el medio, debe ayudar a ello.
3. El periodismo ambiental est obligado a superar las visiones
tremendistas que no colaboran a entender la complejidad de una crisis,
la ambiental, que involucra dimensiones tan diversas como la economa,
la poltica, la cientfica, la tica, entre otras. Tres causas internas, entre
otras posibles, del periodismo que lo mantienen con tales visiones son:
la ignorancia de la cadena de procesos que entraa lo ambiental; la falta
de audacia para ir ms all de las explicaciones parciales; o la
subestimacin sobre la inteligencia de los lectores.
4. Es cada vez ms comn que el poder y sus instancias de gobierno
entiendan que toda crisis comienza o termina siendo ambiental. Se ha
dado espacios a los nuevos expertos de la academia, se han elaborado
leyes ms o menos modernas, se han firmado acuerdos internacionales
para aspectos tan extraos al conocimiento del hombre comn como
biodiversidad, biosfera, calentamiento global, reas protegidas,
transgnicos, trfico de especies protegidas, deforestacin, captura de
agua y un largo etctera. Y no digamos de la llamada agenda gris, que
tanto incide en sus vidas, como seres urbanos: trnsito de vehculos,
smog, reas verdes, desastres como inundaciones o deslizamientos. Lo
verdeha pasado a ser un tema de primer orden en la agenda nacional;
se reconoce cada vez ms como un factor de gobernabilidad esencial.
Este es un logro conjunto entre sociedad y medios de comunicacin que
rebasa los temas y tratamientos de las notas ambientales
caractersiticos de la dcada de los setenta, cuando se iniciaba la
incursin en el campo.
5. Sin embargo, y pese a estos avances, uno de los problemas ms serios
de la prensa en Mxico es su falta de autocrtica. Buena parte de los
periodistas creen que tienen el monopolio de la crtica, y que eso los
santifica y los hace inmunes a ser criticados. Esta actitud a veces
esconde conductas cnicas: detrs del parapeto de un medio de
comunicacin se pueden esconder negocios legales o ilegales y trfico
de influencias. De ello dan testimonio las frecuentes campaas verdes,
como forma de lavado de concienciasque pueden buscar que se
planten rboles en los camellones (de los cuales sobrevivirn muy
pocos), se recoja en una jornada la basura de un rea protegida (sin
desdoro de que se arroje los 364 das restantes) o se recojan los
animales muertos en la carretera y se les d piadosa sepultura (aunque
se les maltrate y se les asesine tambin el resto del ao).
6. En Mxico tenemos medios que operan como legitimadores de intereses
empresariales especficos en ramos tan diversos como el negocio
inmobiliario (la receta jams dejada de lado de crecimiento de fortunas
en nuestra regin), los desarrollos tursticos, las instituciones educativas,
los centros culturales. Hay adems la evidente promocin de un estilo de
vida consumista que va a contrapelo de lo ambiental: el cultivo del ruido,
de los autos costosos y contaminadores, de los artculos derivados de
animales silvestres, de las construcciones que violentan el paisaje, del
consumo de alimentos chatarra, de los regmenes alimenticios ms
119
delirantes, de la autocomplacencia y el confort por encima de todo. Eso
es status y poder. Por eso, la prensa debe empezar por criticarse a s
misma.

11.3.5. Algunas consideraciones sobre el periodismo y la educacin
ambiental
Hasta ahora se ha destacado el papel de los comunicadores,
especialmente los periodistas, y los educadores ambientales, en la
conformacin de una opinin pblica favorable a una cultura sustentable, a
continuacin se sealan algunas consideraciones importantes para ambos
actores.
1. El periodismo nace del conflicto y por lo mismo es necesario cuidar que
este punto de partida no pierda el equilibrio y derive en enfoques
amarillistas. Aunque, desde luego, se puede reconocer que es legtimo
elaborar notas que abordan asuntos de naturaleza problemtica, pues
sta es la esencia de la noticia, dicho en palabras de Goethe: El
pecado escribe historias. La bondad es silenciosa.
2. No toda acusacin contra la vena sensacionalista es sincera, puede
tambin suceder que existan detrs intereses de grupos de poder
porque ese presunto amarillismopone en riesgo sus beneficios, que
pueden ser ajenos a lo ambiental, es decir, ajenos a los intereses de la
comunidad. Y claro, dichos grupos de poder se vern tentados a ejercer
su poder veto, principalmente por la va econmica, presionando a los
medios de comunicacin con el retiro de publicidad, es decir, de dinero.
Y es que nadie paga porque le peguen, como dice este famoso axioma
que naci en el poder, y que resulta aberrante cuando lo aplican los
gobernantes. Frente a esto el reto de las empresas de comunicacin es
diversificar su cartera de clientes y aumentar su inversin en el producto
que ofrecen entindase a travs de la investigacin periodstica, y eso
es en buena medida el periodismo ambiental para consolidarse, para
atraer inversionistas interesados en este negocio de la calidad, para que
sus lectores, a fin de cuenta, se queden y puedan decidir cuando de
defender a su medio se trate.
3. El periodismo ambientales finalmente periodismo, por lo tanto, debe
observar los mismos principios y atenerse a las mismas prcticas de
tica profesional: la objetividad (que no la neutralidad) como mtodo de
trabajo, el compromiso (que no la militancia) como relacin con los
temas, la distancia (que no la indiferencia) en la relacin con las fuentes
y los intereses. Por eso un tratamiento meramente sensacionalista de la
informacin ambiental es realmente daino, como lo dice el periodista
uruguayo Vctor L. Bacchetta: la forma sensacionalista de presentar la
temtica ambiental, dndole destaque slo cuando ocurre una
catstrofe, contribuye a generar indiferencia en la opinin pblica, al
sentirse ante algo que considera fuera de su alcance y sin solucin. De
esta manera, se genera desilusin e incluso conformismo ante la obvia
destruccin de la naturaleza.... De hecho, la simple denuncia es
insuficiente, sobre todo en una sociedad cuya herencia poltica
120
patrimonialista ha sido persistir en la niez ciudadana. El periodismo se
convierte as en un lcido aparato de crtica que ofrece a quienes lo
atestiguan (por medio de la lectura, la escucha o la visin) herramientas
para tomar decisiones en su propia vida. Es decir, es una especie
paradjica de cultivo de esperanzas.
4. Apostar por lo anterior es vital para los periodistas por una simple razn:
no hay periodismo sin ciudadanos. Pero tampoco existe el ejercicio del
derecho de la ciudadana sin prensa libre. Las democracias son
contradictorias, reconocen, no suprimen, el conflicto y la diversidad, a
diferencia de los sistemas dictatoriales.
5. Para los educadores ambientales resulta necesario analizar cules son
los hechos que se convierten en noticia, a fin de favorecer la presencia
planeada de los esfuerzos educativos que pueden convertirse en noticia,
que es el lugar privilegiado de la informacin en el acontecer cotidiano.
6. Se debe reconocer que lo ambiental no es una fuente, sino que permea
o atraviesa todos los aspectos de la vida (poblacin, pobreza, uso de los
ecosistemas, economa...).
7. El periodismo ambiental no puede obviar las ineludibles caractersticas
del periodismo en general :
a) Apego a la verdad
b) Dar contexto a las notas
c) Que sean notas didcticas (para aprender y relacionar)
d) Notas propositivas.
8. Los retos o vicios para superar en el tratamiento ms comn del tema
ambiental en los medios son:
a) La perspectiva maniquea de bueno o malo.
b) La militancia, cuando sta lleva a no escuchar a todos los actores.
c) Quedarse en la nota y no ir hacia el reportaje, que como ya se ha dicho
es un
d) No aterrizar en la gente (lo que le interesa, lo que hace).
9. El educador ambiental debe tambin convertirse en un formador de
comunicadores. No slo acercando la informacin tcnica o cientfica de
los ecosistemas o de los problemas ambientales a los periodistas, sino,
con las herramientas propias de la educacin ambiental y en el marco de
la comunicacin educativa, ofrecer a los periodistas procesos formativos
que les den las habilidades y competencias para que desde su quehacer
contribuyan a la formacin de una cultura ambiental en la sociedad.

11.3.6. Las prcticas ms comunes de comunicacin educativa
ambiental: Los vicios y los retos a superar
En el marco de una concepcin amplia de la comunicacin que influye en los
procesos educativos en cuanto a: la relacin que establece con los sujetos para
facilitar el aprendizaje, a la creacin de mensajes y tambin en cuanto a
generar una convocatoria o movilizacin, se presentan algunos vicios que es
importante superar en el terreno educativo ambiental:
a) Existen prcticas de educacin ambiental que se disean bajo esquemas
instructivos y de transmisin de informacin que, por buenos que sean, no
son eficientes para la construccin de marcos de accin y de valoracin de
la realidad. Tal es el caso de los educadores que piensan que con tener
121
buena informacin cientfica o una buena ecotcnica el camino educativo
ser slo darla a conocer e implementarla.
b) Con cierta frecuencia los educadores y comunicadores ambientales, olvidan
la complejidad de todo proceso formativo y pretenden educar con mensajes
simplistas basados en:
una visin parcial de los problemas;
recetas, instrucciones o exhortos de escasa utilidad prctica;
la divulgacin de un dato cientfico;
diseos con una alta carga afectiva, pero sin conocimientos
relevantes;
apelaciones a valores establecidos para pretendidamente con ello
inducir conductas deseables.
A pesar de que estas prcticas se denunciaron desde el nacimiento de la
educacin ambiental todava se siguen dando, adems de que se realizan
de manera independiente de las experiencias educativas.
c) Persiste todava la emisin de mensajes y creacin de materiales de
difusin que abordan un tema que, por el slo hecho de ser de gran inters,
se sobreentiende que llegarn a sus destinatarios, pero eso es como
disparar flechas sin direccin a ver cul atina en algn blanco.
d) El uso del medio se sigue privilegiando por encima de una previa
planeacin del uso e impacto que se pretende generar. Las caractersticas
atractivas del medio suelen ser una seduccin que nubla la planeacin en la
creacin de mensajes. Preguntarse qu medio debo utilizar para tal caso o
para tal pblico en tal comunidad?, es decir, subordinar la seleccin del
medio en funcin de los destinatarios y, sobre todo, del objetivo de
formacin no es una prctica comn en la educacin ambiental para la
comunicacin de mensajes.
e) Con frecuencia las formas de comunicacin de un determinado grupo (al
que va dirigido nuestro proyecto educativo-comunicacional) no son tomadas
en cuenta. Las fiestas, las formas de comunicacin personal o grupal, en fin
las prcticas comunicativas de una cultura, no suelen considerarse como
medios de comunicacin, por ellos se entiende slo los medios de
comunicacin masiva, a los cuales se tiene un acceso muy limitado.
f) Gran parte de los proyectos de educacin y/o comunicacin ambiental
implementan prcticas fragmentarias, carentes por completo de una visin
global y estratgica de la comunicacin. Con frecuencia sus procesos
comunicativos no expresan el nivel de conciencia ni de organizacin de la
comunidad, ni se producen en funcin de ella (Nez, 1994). Entonces no
se da la respuesta esperada en la comunidad o en los sujetos sociales de
nuestros proyectos.
g) Es frecuente encontrar proyectos de comunicacin ambiental que no logran
articular procesos de participacin social, y se limitan solamente a producir
mensajes que transmiten ya sea a travs de medios masivos o alternativos,
pero que no tienen una mnima relacin, y por lo tanto repercusin alguna,
con la vida cotidiana de la comunidad a la que se dirigen. O bien existen
experiencias de comunicacin ambiental que no superan los
planteamientos informativos, o impugnadores y contestatarios, y carecen
de propuestas que favorezcan el desarrollo de una visin global del
proceso educativo (Nez, 1994).
122
h) Con cierta frecuencia tambin las campaas de comunicacin ambiental
son intempestivas y parten sin un anlisis profundo del problema ambiental
que pretenden corregir; o bien, no se realiza ninguna evaluacin posterior
que revele el xito o fracaso del proyecto y clarifique las modificaciones
que deben realizarse para corregir errores (Nez, 1994).
i) Algunas organizaciones o instancias de educacin ambiental abusan del
papel instrumental de la comunicacin planteando como prcticas nicas el
diseo de campaas de participacin, difundiendo con ello un concepto
reduccionista y fragmentario de la educacin ambiental y de su
comunicacin.

123
12. RETOS, PENDIENTES Y PROPUESTAS

12.1. Retos y pendientes
12.1.2. Elementos generales al campo
1) Continuar con el proceso de consolidacin del cuerpo terico de la
educacin ambiental, lo que est ligado a todos los mbitos donde se
desarrollan esfuerzos de EA.
2) Estrechar la vinculacin entre la Secretara de Educacin Pblica y las
dependencias que tienen ingerencia en el campo de lo ambiental, en
funcin del fortalecimiento de la educacin ambiental en el pas en todas
sus modalidades y niveles. En este contexto, hacer de la coordinacin
interinstitucional, y entre el gobierno y la sociedad, un principio bsico
para el desarrollo de la educacin ambiental resulta impostergable.
3) Profundizar la relacin entre los proyectos de educacin ambiental y la
solucin a problemas especficos de la realidad social y ecolgica.
4) Promover como una poltica institucional la discusin crtica de los
lineamientos y metas del Decenio de las Naciones Unidas para la
Educacin con miras al Desarrollo Sostenible (2005-2014).
5) El desarrollo de indicadores apropiados para la evaluacin de proyectos
de educacin ambiental y para la sustentabilidad.
6) Identificar las necesidades educativas en materia ambiental que tienen el
sector productivo industrial, el social, de la salud y los organismos pblicos
y privados,
7) Promover la constitucin de una poltica de estado en torno a la educacin
ambiental y la sustentabilidad para todas las modalidades y niveles
educativos.
8) Promover la integracin de un fondo financiero, en el que puedan
participar iniciativas de instituciones dispuestas a aportar recursos.
9) Seguir construyendo aproximaciones tericas y metodolgicas que
superen los enfoques parciales, unilaterales y reduccionistas, y aporten al
desarrollo de visiones complejas de la educacin ambiental, y la
sustentabilidad.
10) Establecer nexos conceptuales con el campo general de la educacin, a
fin de enriquecer el campo terico y metodolgico de la IEA.
11) Desarrollar aproximaciones terico-metodolgicas a fin de abordar y
orientar procesos educativos en comunidades indgenas y campesinas.
12) Investigar opciones educativas para la educacin ambiental en procesos
industriales, empresariales y productivos.
13) Responder a una mayor demanda de acciones de educacin ambiental
con diferentes grupos de la sociedad: amas de casa, estudiantes,
productores, jvenes y mujeres, a fin de incrementar la concientizacin
ciudadana sobre problemas ambientales.
14) Fortalecer la participacin de los educadores ambientales en el sistema
nacional de planeacin democrtica, el cual establece la importancia de la
participacin ciudadana en la construccin de los planes y programas
estatales y municipales. Estos procesos deben ser aprovechados como
campo frtil para la formacin ambiental, y ser motivo central de la
construccin de aproximaciones de la pedagoga extraescolar.
15) Fortalecer la movilizacin social aprovechando la reforma del Estado
mexicano y sus implicaciones en materia de participacin social y
124
ciudadana, pues sta plantea como uno de sus principios contribuir de
manera sustantiva a dicha movilizacin.
16) Incorporar el tema ambiental con mayor fuerza en las plataformas de los
partidos polticos, pues hasta ahora se han enfrentado serias limitaciones
para el fomento de una cultura ecolgica y una educacin ambiental en
los espacios de los gobiernos municipales, e inclusive estatales.
17) Poner en prctica estrategias de desescolarizacin de la escuela que
permitan a los maestros instrumentar la transversalidad ambiental de
contenidos y asimismo procuren el aprendizaje de un enfoque de solucin
de problemas a partir de su realidad inmediata. El ordenamiento ecolgico
del territorio, la planificacin socioambiental, las metodologas para el
estudio de impacto ambiental y dems instrumentos de poltica ambiental
deben aprenderse en la escuela en un proceso de construccin de
proyectos significativos.
18) Explorar nuevas fuentes de financiamiento, pues ste ha resultado a todas
luces insuficientes para abordar integralmente sujetos, modalidades y
escenarios en grado tal que su impacto se manifieste cabalmente. El
avance en este sentido ha estado sobre todo en las iniciativas ciudadanas
que han sido capaces de gestionar sus propios recursos, y en el apoyo de
fondos internacionales. Las limitaciones observadas en la educacin
ambiental no son propias de ella, pues comprende los programas de
educacin en su conjunto.

12.1.2. Educacin formal
Fortalecer
4) La evaluacin sistemtica de los esfuerzos realizados en materia de
educacin ambiental en el pas durante las ltimas dcadas.
5) La transversalidad del enfoque ambiental en todos los niveles educativos.
6) El trabajo acadmico intedisciplinario en todos los niveles, pero
especialmente en las universidades.
7) El desarrollo de capacidades en los estudiantes para que realicen un
anlisis crtico de la problemtica ambiental local que los lleve a actuar en
consecuencia en la vida diaria.
8) La regionalizacin de los programas de educacin escolarizada,
favoreciendo la vinculacin prctica con los actores sociales que en el
nivel local se preocupan en impulsar la sustentabilidad.
9) La evaluacin permanente que permita hacer ajustes oportunos en los
diferentes planes y programas de estudio para garantizar la incorporacin
de la educacin ambiental de manera adecuada a todos los niveles
escolarizados.
10) Las actividades extracurriculares y de vinculacin con la comunidad, de tal
forma que la educacin escolarizada promueva el diseo y ejecucin de
proyectos orientados a combatir la degradacin ambiental en los niveles
locales y regionales.
11) Las investigaciones, desde la perspectiva ambiental, para explorar cmo
se encuentra actualmente el sistema educativo nacional, investigar cmo
se aprende y cmo se ensea, con enfoques complejos.
125
12) Las investigaciones en torno a la instrumentacin didctica de procesos
educativos formales y no formales compatibles con los objetivos de la
educacin ambiental.

12.1.3. Educacin ambiental no formal
4) La importancia que se da en a la EANF en ocasiones es ms declarativa
que de hechos, pues la debilidad institucional que muestran sus
organismos proviene de la falta de recursos humanos, financieros y
materiales. Es decir, no se brinda el apoyo necesario que responda al
rango que se le da, el cual se sintetiza en la conocida idea la educacin
no es necesariamente determinante para transitar al desarrollo
sustentable; pero sin educacin tampoco se podr lograr.
5) La importancia de las innovaciones alcanzadas en la EANFMR siguen
siendo minimizadas. Un ejemplo de ello es la dbil insercin de
propuestas emanadas de la misma dentro de distintos aparatos
educativos formales, sin llegar a comprender todava que su necesaria
renovacin parece ser viable slo con prcticas mayormente
desescolarizadas.
6) A pesar de los avances en la oferta de formacin acadmica y
extraescolar para educadores ambientales, an falta profesionalizacin en
muchos de ellos. Persiste la idea de que la labor del educador ambiental
la puede realizar cualquier persona con escolaridad media, por el simple
deseo de cambiar el comportamiento y las actitudes ecocidas de las
personas. Sin una adecuada preparacin, el educador ambiental no
alcanza un rango aceptable de profesionalizacin, y termina engrosando
las filas de un voluntariado con limitaciones para desempearse
eficazmente.
7) Experiencias de EANF muestran debilidades metodolgicas en cuanto al
diseo, los enfoques y estrategias de intervencin educativa y la
evaluacin de su impacto y direccin. Las prcticas conservacionistas
siguen presentes en experiencias de EANF en una afn de mirar
ascpticamente la realidad, como si la pobreza, la injusticia y la falta de
democracia fueran ajenas al enfoque ambiental.
8) La investigacin en EANF es una ausencia notable en el conjunto de
programas. Sus actores se inclinan por privilegiar la accin, a excepcin
de algunos organismos que identifican a sus programas como
experimentos sociales que, adecuadamente sistematizados y analizados,
proporcionan resultados propios de la investigacin aplicada.
9) An cuando se ha avanzado en la coordinacin interistitucional en
programas de desarrollo locales, municipales y regionales, la carencia de
modelos exitosos en muchas partes del pas, impide que la EANF tenga
condiciones para su desenvolvimiento ptimo, lo que implicara que todos
los programas institucionales para el desarrollo sustentable asumieran un
enfoque educativo en sus procesos metodolgicos, y se conformaran
equipos estables multidisciplinarios desde el diseo hasta la evaluacin.

12.1.4. Investigacin
4) Construir enfoques integradores en la realizacin de investigaciones en el
campo, que articulen las ciencias sociales y humanas con las ciencias
naturales en el anlisis de procesos concretos.
126

12.2. Propuestas

12.2.1. Elementos generales del campo
1) Organizar eventos acadmicos que permitan compartir y analizar
experiencias exitosas, en el nivel nacional e internacional, que se estn
desarrollando en educacin ambiental.
2) Fortalecer las publicaciones especializadas en el campo y ampliar el
nmero de las mismas, especialmente las de carcter regional.
3) Disear estrategias para fomentar la realizacin de concursos y
diverso tipo de certmenes para incentivar la participacin en el diseo
de soluciones educativas a problemas ambientales especficos.
4) Generar un Sistema de Indicadores para evaluar y definir parmetros
para el trabajo y continuidad de la Estrategia.
5) La creacin de un Consejo Consultivo y el fortalecimiento de las
instancias ya existentes, como el Cecadesu.

12.2.2. Legislacin
1) Vincular la EA con los derechos humanos para demandar el derecho a
un ambiente sano de manera ms enftica.
2) Generar un proceso que garantice el establecimiento de normatividad en
EA para todo el pas.
3) Generar estrategias para la formacin de recursos humanos en
legislacin en educacin ambiental y para la divulgacin de la legislacin
en educacin ambiental.
4) Garantizar que la ley establezca partidas presupuestales.
5) Proponer que las reglamentaciones de las leyes ambientales consideren
los aspectos educativos.
6) Establecer vnculos con los compromisos internacionales.
7) Resaltar la importancia de la educacin ambiental en la participacin
coordinada entre los tres niveles de gobierno y los poderes ejecutivo,
legislativo y judicial.
8) Fortalecer la incidencia, de manera transversal, de la educacin
ambiental en la aplicacin de las disposiciones contenidas en: Ley
General para el Desarrollo Forestal Sustentable, Ley General de
Desarrollo Rural Sustentable, Ley de Aguas Nacionales, Ley General de
Vida Silvestre, Ley General para la Prevencin y Control Integral de
Residuos.
9) Llenar los vacos que las leyes estatales y los reglamentos municipales
tienen con respecto a la educacin ambiental para el desarrollo
sustentable.

12.2.3. Educacin formal
1) La formacin ambiental de los docentes de todas las modalidades y
niveles para que eleven sus capacidades tericas y metodolgicas para
disear procesos educativos que incorporen la complejidad ambiental y
la sustentabilidad como ejes centrales, es una de las prioridades
centrales para el desarrollo de este campo. Ello implica: cursos de
actualizacin, diplomados, fortalecimiento y apertura de posgrados,
127
cursos en lnea, paquetes educativos de autoacceso, programas
permanente de formacin, salidas laterales para la formacin de
educadores ambientales en los niveles tcnicos, de licenciatura y de
posgrado.
2) e) En el corto plazo intensificar la incorporacin de contenidos
ambientales en los programas de estudio de los distintos niveles de la
educacin escolar, y en el mediano plazo hacer modificaciones
curriculares que incorporen la educacin ambiental como un eje central.
3) Promover la integracin de redes regionales entre las instituciones
educativas que favorezcan el intercambio de conocimientos y
experiencias, que permitan formular proyectos orientados al
fortalecimiento de la educacin ambiental.
4) Promover una transformacin gradual de las diferentes instituciones
educativas, incorporando una serie de reformas en las Leyes Orgnicas,
de acuerdo con los principios de la complejidad ambiental. Esto implica
no slo modificaciones curriculares, sino una serie de cambios
relacionados con la estructura escolar y el desempeo institucional de
las tareas sustantivas que se reflejen en la modificacin de los
comportamientos individuales y colectivos de los sujetos, de sus marcos
de referencia, de su actuacin en el espacio institucional y el entorno
ambiental.
5) Considerar la cooperacin regional, nacional e internacional, como un
instrumento estratgico para estimular el avance de la formacin,
investigacin y difusin ambiental y conjuntar capacidades y esfuerzos
que redunden en un mayor impacto social.
6) Promover y consolidar el establecimiento de sistemas de manejo
ambiental para el uso eficiente y el ahorro de recursos que utilizan las
instituciones educativas de todos los niveles y disminuir con ello los
diferentes impactos ambientales propios de su operacin cotidiana.
7) Promover el establecimiento de programas de intercambio de
estudiantes, con el propsito de fortalecer la formacin ambiental y para
el desarrollo sustentable.
8) Favorecer el diseo y desarrollo de una currcula eco-regionalmente
relevante; acorde a las culturas indgenas locales dnde estn ubicados
los centros educativos; y que promueva una cultura del conocimiento, el
respeto, la conservacin del entorno natural y social.
9) Incluir en cada carrera tcnica y en cada programa de licenciatura las
implicaciones que la profesin tiene con el medio ambiente y la
sustentabilidad. Especialmente lo relacionado con el uso, conservacin,
sustitucin y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas, con
miras a disminuir los impactos ecolgicos y sociales negativos de las
actividades laborales derivadas de cada formacin tcnica o profesional.
10) Incluir en los programas de servicio social la dimensin ambiental para la
ejecucin de proyectos comunitarios, locales y regionales vinculados con
11) Estimular que los cuerpos acadmicos, las redes educativas y los
consorcios organizadas fomenten procesos de reforma curricular y de
diseo de programas acadmicos de licenciatura, posgrado y de
educacin continua acordes que respondan a problemas ambientales.
128
12) Consolidar o promover la creacin de grupos lderes, a nivel institucional
que gestionen el trabajo educativo ambiental en las instituciones
educativas de todos los niveles.
13) Impulsar experiencias alternativas (proyectos piloto escuela-comunidad,
produccin de materiales regionalizados en los estados, entre otros)
que permitan acumular una masa crtica que sensibilice al magisterio en
nuevas estrategias escuela-comunidad, para emprender a mediano
plazo una reforma educativa que asuma la enseanza desde una
perspectiva de formacin ambiental, organizando los temas curriculares
en funcin del enfoque de sistemas, la administracin de proyectos, la
tica ambiental y la formacin ciudadana.
14) Hacer de los centros ambientales de recreacin un aula abierta que
complemente la dimensin terica de la escuela.
15) Que la instancia municipal de educacin ambiental ofrezca apoyos
(como la generacin o sistematizacin de informacin local) a las
escuelas para fortalecer los procesos de educacin ambiental.
16) Redisear el Servicio Social para que tenga un mayor impacto en la
solucin a problemas ambientales.
17) Propiciar la incorporacin del enfoque ambiental a las leyes orgnicas
universitarias.
18) Fomentar la reflexin sobre las ventajas (posicionamiento formal) y
desventajas (rigidez y burocratizacin) de que se institucionalice la
educacin ambiental en el sistema universitario.

12.2.4. Investigacin en educacin ambiental
1) Identificar a los investigadores, investigaciones e instituciones que
han desarrollado y desarrollan investigaciones en educacin
ambiental (IEA) y educacin para el desarrollo sustentable (IEDS)
desde 1985 a fin de crear un padrn de investigadores.
2) Promover la vinculacin entre los Centros de Investigacin
Nacionales generadores de conocimientos asociados a la
sustentabilidad con las unidades acadmicas de los distintos niveles
educativos.
3) Crear un programa de informacin ambiental que, a nivel nacional,
concentre los resultados de las investigaciones que puedan contribuir
a mejorar la educacin ambiental en todos las modalidades y niveles.
4) Fomentar el establecimiento de programas interdisciplinarios de
investigacin en educacin ambiental, acordes al perfil y
caractersticas institucionales, para desarrollar estrategias ms
apropiadas a la complejidad de los problemas ambientales,
favoreciendo la adopcin de nuevos enfoques, globales y
sistmicos.
5) Establecer, en el seno de los consejos regionales de la ANUIES,
programas educativos, de investigacin y difusin que permitan
aprovechar los mejores recursos humanos y los recursos
materiales con los que cuentan.
6) Apoyar la investigacin educativa que sustente las reformas
curriculares ambientales a travs del establecimiento de polticas e
instrumentos para el fomento de la misma.
129
7) Constituir una alianza ambiental integrada por representantes de la
academia, de las instancias gubernamentales responsables de la
poltica ambiental y educativa, de la ANUIES, del Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa (Conacyt), de La Comisin Nacional de
Evaluacin de la Educacin Superior (Conaeva), de los Comits
Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior
(Ciies), del Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin
Superior (Ceneval) y del Consejo para la Acreditacin de la
Educacin Superior (Copaes), para analizar propuestas y gestionar
su realizacin e inclusin en las polticas, programas y acciones
gubernamentales, as como de las instancias relacionadas con el
sistema de educacin superior.
8) Disear y mantener un sitio Web a fin de difundir los avances y
resultados en materia de IEA.
9) Constituir un grupo interinstitucional que coordine, integre y d
seguimiento a los mltiples proyectos y acciones que se deriven de
la estrategia nacional de educacin ambiental en materia de
investigacin.
10) Establecer vnculos con investigadores a nivel internacional e
impulsar proyectos de investigacin que se articulen con los nuevos
procesos internacionales, regionales y nacionales, surgidos en la
ltima dcada.
11) Realizar reuniones anuales de investigadores en educacin
ambiental, con el propsito de intercambiar informacin, resultados,
enfoques, etc. y perfilar la consolidacin del campo de la IEA
12) Realizar congresos nacionales y regionales bianuales a fin de
intercambiar resultados y experiencias de investigacin.
13) Propiciar que la investigacin en educacin ambiental tenga lugar
dentro de las reas estratgicas dentro de los centros acadmicos.

12.2.5. Educacin no formal
12.2.5.1. Urbana
Las lneas de accin que se propone impulsar para fortalecer la educacin
ambiental no formal urbana son las siguientes:

1) Innovacin para la educacin ambiental no formal urbana.
Comprende las acciones encaminadas a la reorientacin conceptual y
metodolgica para el trabajo en educacin ambiental no formal urbana, y la
construccin de una visin de educacin para un futuro sustentable.

Proyectos estratgicos Perodo de
instrumentacin
Diagnstico del estado de la educacin ambiental no
formal urbana
2006 - 2008
Marco Conceptual y Metodolgico para la Educacin
Ambiental No Formal para el Desarrollo Sustentable
2006 - 2008
Desarrollo de comunidades de aprendizaje,
presenciales y virtuales
2006 - 2014
130
instrumentacin
Instrumentacin de programas de educacin
ambiental para el desarrollo comunitario que articulen
las reas temticas del Decenio
2006 - 2014

Formacin Profesional de Educadores Ambientales.
Abarca las acciones encaminadas a la formacin de educadores
ambientales, para lograr con ello enriquecer su labor y para su
instrumentacin se recomienda el establecimiento de grupos colegiados
encargados del diseo curricular y buscar la asesora de las instancias
normativas nacionales de la educacin ambiental, as como las
organizaciones de expertos en esta materia.

instrumentacin
Programa Nacional de Capacitacin y Actualizacin
de Educadores Ambientales
2006 -2008
Diplomado en Educacin Ambiental para el
Desarrollo Sustentable.
2006 - 2008
Sistema de Acreditacin de Educadores ambientales 2006 - 2014
Creacin de la carrera: Tcnico Superior Universitario
en Educacin Ambiental
2009 - 2014

2) Fortalecimiento de Programas de Educacin Ambiental No Formal
Urbana
Comprende las acciones y los proyectos especficos para la
reorientacin de los programas de educacin ambiental no formal urbana,
en funcin de los espacios donde se llevan a cabo y los sujetos sociales con
que se desarrollan, y busca darle una intencionalidad comn a las acciones
que impulsan las ONGs, las instituciones del sector pblico, las
instituciones educativas o las organizaciones del sector privado, y se basa
en la necesidad de orientar los esfuerzos de los distintos actores sociales a
la transicin hacia el desarrollo sustentable.

instrumentacin
Planeacin estratgica para el desarrollo de los
centros de educacin ambiental
2006 - 2008
Desarrollo e instrumentacin de un modelo de
evaluacin de programas de educacin ambiental
urbana
2006 - 2008
Establecimiento de un Sistema de Evaluacin y
Certificacin de Centros de Educacin Ambiental
2006 - 2014
Establecimiento de un Consejo Nacional de Centros
de Educacin Ambiental
2006 - 2014
Diseo de materiales didcticos para la educacin
ambiental no formal urbana
2006 - 2014
Consolidacin de Redes de Educadores Ambientales 2006 - 2008
131
instrumentacin
Creacin del Consejo Nacional de Educacin
Ambiental
2009 - 2014

3) Desarrollo de Materiales Didcticos para la Educacin Ambiental No
Formal Urbana
Abarca las acciones y los proyectos especficos orientados a la
produccin de materiales impresos, audiovisuales y multimedia de
educacin ambiental para el desarrollo sustentable, as como la produccin
de materiales complementarios de comunicacin educativa para su difusin
a travs de los medios de comunicacin.

.Proyectos estratgicos Perodo de
instrumentacin
Programa de Elaboracin de Materiales Didcticos
Modulares de Educacin ambiental para el Desarrollo
Sustentable por reas y temas prioritarios
2006 - 2008
Elaboracin de materiales didcticos par sujetos
sociales especficos
2006 - 2008
Programas de comunicacin educativa en medios
masivos en apoyo a la educacin ambiental no
Formal Urbana
2006 - 2008
Creacin del Banco Nacional de Materiales de
Educacin Ambiental No Formal
2006 - 2014

12.2.5.2. Rural
1) Es necesario que los educadores ambientales que trabajan en el medio
rural construyan una agenda en la que se prioricen los temas de mayor
relevancia actual, entre los cuales deben considerarse la reflexin sobre
los fundamentos pedaggicos, la didctica o metodologa de la
enseanza y el diseo curricular.
2) Una estrategia general para ir enfrentando este reto consiste en la
elaboracin de propuestas de polticas para el cambio institucional que
permita incrementar los mecanismos de participacin de educadores
ambientales en el diseo e instrumentacin de proyectos dirigidos al
medio rural. Esto puede lograrse en un corto plazo, si se emprende en
las instituciones la formacin ambiental entre tcnicos y funcionarios
vinculados a procesos de desarrollo rural. Para reforzar una poltica
estatal y regional de educacin ambiental en las instituciones pblicas y
privadas es imprescindible adems la consolidacin de los programas
estatales de educacin ambiental, que deben estar a cargo de los
Consejos Estatales de Ecologa y de los rganos municipales
correspondientes.
3) Reforzar la visin estratgica desde una perspectiva de cuenca y en el
marco de la relacin ciudad-campo.
4) Resaltar la construccin de ciudadana, la autogestin poltica y el
enfoque comunitario como tres de los ejes centrales de esta modalidad.
132
5) Superar los enfoques paternalistas y de captacin poltica que han
caracterizado durante dcadas a los programas de atencin a los
sectores pobres.

12.2.6. Comunicacin y periodismo ambientales
1) Promover una poltica institucional para la produccin de materiales y
recursos didcticos, con contenidos regionalizados que contengan un
enfoque ambiental.
2) Establecer programas de difusin sobre los temas ambientales, con
contenidos claros y precisos sobre las posibilidades y mecanismos para
el cuidado y preservacin del medio ambiente.
3) Se debe reconocer e integrar el papel mltiple de la comunicacin en la
planeacin de los proyectos educativos ambientales. Un esfuerzo de
educacin ambiental que integre las dimensiones comunicacionales,
particularmente la organizativa, tendr ms elementos para lograr el fin
de la participacin organizada de los sujetos meta.
4) Ampliar los temas de discusin respecto de la comunicacin en la
educacin ambiental, superando los referidos en los documentos
emanados de las reuniones internacionales, donde impera la difusin de
la informacin, la comunicacin y divulgacin de la ciencia y el papel de
los medios masivos.
5) Renovar las formas de hacer educacin ambiental, innovando las formas
de comunicacin y los mensajes que se desprenden de ellas (incluyendo
medios, canales y cdigos).

12.2.7. Financiamiento
1) Disear una estrategia de incremento y diversificacin de financiamiento
para la educacin ambiental debe partir de mostrar el alto costo que
tiene para la sociedad que los programas y proyectos de desarrollo
sustentable por carecer de un enfoque educativo.
2) Ante la reforma del estado, los municipios debern contribuir con
recursos para la educacin ambiental, sobre todo en relacin con los
programas realizados por las comisiones municipales de ecologa.
133
13. Propuestas para la operacin de la Estrategia de educacin ambiental
para la sustentabilidad en Mxico

Mecanismo interno de operacin y seguimiento

La operacin y seguimiento de esta Estrategia deber realizarse desde un
esquema interinstitucional, intersectorial y ciudadano. Esto requiere la creacin
de tres instancias, una transitoria y dos permanentes, respectivamente.

I. La transitoria:

Un comit promotor. ste ser encabezado por la SEP y la Semarnat, a travs
del Cecadesu, as como por representantes estratgicos de distintos sectores,
tanto del mbito gubernamental como no gubernamental. Su objetivo es
disear la estructura y funciones de un organismo descentralizado y de un
consejo nacional de educacin ambiental para la sustentabilidad. Los
integrantes de dicho comit tendrn un carcter honorfico y sern designados
por su trayectoria y conocimiento del campo de la educacin ambiental.

A. Responsabilidades del Comit.

Promover la estrategia de educacin ambiental para la sustentabilidad.
Preparar la propuesta ejecutiva para la creacin del Organismo
descentralizado y del Consejo.
Gestionar ante las instancias correspondientes las modificaciones
necesarias en el marco legal y en la estructura de la Administracin
Pblica Federal para el establecimiento del organismo pblico
descentralizado propuesto.
Identificacin de los integrantes del Consejo Consultivo.

Cumplidas estas funciones el Comit ser disuelto.

II. Las permanentes:

1) Un organismo pblico descentralizado. Se propone fortalecer al Cecadesu
como entidad de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales con
personalidad jurdica y patrimonio propios, el cual tendr por objeto
instrumentar la poltica nacional en materia de educacin ambiental para la
sustentabilidad. Una vez establecido este organismo, el Consejo pasar a
formar parte de sus rganos de administracin. Se propone el siguiente perfil:

A. Patrimonio. Se integrar con:

Recursos asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Bienes muebles, inmuebles y dems recursos que adquiera con base en
cualquier ttulo legal.
Subsidios, donaciones y legados que reciba de personas fsicas o
morales, nacionales o extranjeras, las cuales de ninguna manera podrn
implicar condiciones contrarias a su objeto conforme lo establece la ley.
134

B. Funciones

Aparte de las funciones operativas que ya realiza el Cecadesu, este organismo
tambin:

Convoca a los distintos actores estratgicos de la EAS, de los mbitos
nacional e internacional, para vincularlos y coordinarlos en la realizacin
de los programas establecidos.
Establece mecanismos de coordinacin y vinculacin con programas
estratgicos de EAS, as como con los consejos consultivos para el
desarrollo sustentable.
Propone y supervisa el establecimiento y operacin del Fondo de
Educacin Ambiental para la Sustentabilidad.
Disea y promueve polticas pblicas en materia de EAS.
Brinda apoyo tcnico para la formulacin, conduccin y evaluacin de
las acciones que sociedad y gobierno realizan en materia de EAS.
Mantiene viva y renovada la Estrategia.
Coordina el seguimiento de los Planes estatales de educacin,
capacitacin y comunicacin ambientales, as como la vinculacin con
las distintas instancias estatales de EAS, entre otras.
Plantea programas nacionales anuales y los asuntos estratgicos en
EAS relacionados con acciones programticas y presupuestales.
Disea los indicadores e instrumentos necesarios para el seguimiento y
la evaluacin de la Estrategia.
Realiza la sistematizacin necesaria para conocer los avances de la
Estrategia.
Impulsa la difusin de la Estrategia, especialmente en los medios de
comunicacin.

C. Operacin

La operacin de este organismo pblico descentralizado depender de un
responsable (nombrado por el Presidente de la Repblica y por el Secretario de
la Semarnat y consultado con el Consejo), y para la ejecucin de las funciones
institucionales contar con una estructura orgnica a su cargo.

Este organismo se vincular con los estados a travs de 32 instancias (que
podrn replicar el modelo nacional o crear sus propias expresiones)
responsables de la EAS en las entidades. Dichas instancias sern las
encargadas de dar seguimiento a cada Plan estatal de educacin, capacitacin
y comunicacin ambientales.

2) Un Consejo Nacional de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad. Este
Consejo deber tener un carcter plural y multisectorial; ser el referente
organizativo de la propia Estrategia, y tendr el siguiente perfil:

A. Funciones

Establecer las prioridades del organismo pblico descentralizado.
135
Autorizar los programas y presupuestos del organismo y vigilar su
cumplimiento.
Constituir comits de apoyo.
Aprobar el Estatuto Orgnico del organismo pblico descentralizado y el
proyecto de estructura orgnica previa opinin de las dependencias
competentes.
Analizar y, en su caso, aprobar los informes peridicos que rinda el
responsable del organismo pblico descentralizado.

B. De sus integrantes

El Consejo estar compuesto por representantes de los sectores ONG,
acadmico, empresarial y social y una representacin en todos los estados de
la repblica.

13.2. Plan de responsabilidades

A. Actores a involucrarse

La Estrategia es un compromiso compartido por distintos sectores, grupos
ciudadanos, instituciones y personas, con funciones y responsabilidades
diferenciadas y especficas. Por ello, las lneas de accin deben orientarse e
impulsarse por instancias definidas. A continuacin se presenta una propuesta
para cada lnea de accin de la Estrategia, siempre en coordinacin con el
Consejo Nacional.

Lnea 1. Legislacin y normativa: Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
UNAM, SEP y Cecadesu.
Lnea 2. Financiamiento: Fondo de Educacin Ambiental, SEP y Cecadesu.
Lnea 3. Profesionalizacin de los docentes y educadores ambientales: SEP,
Cecadesu y representantes de redes ambientales, IES, ANEA y organismos
civiles.
Lnea 4. Formacin de recursos humanos estratgicos y operativos: SEP,
Cecadesu y representantes de redes ambientales, IES, ANEA y organismos
civiles.
Lnea 5. Fortalecimiento institucional: SEP y el Cecadesu.
Lnea 6. Vinculacin intersectorial e interinstitucional: SEP y el Cecadesu.
Lnea 7. Sistematizacin y evaluacin de la prctica de la EAS: las redes
ambientales de las IES.
Lnea 8. Generacin del conocimiento: las redes ambientales de las IES.
Lnea 9. Divulgacin, comunicacin y aplicacin del conocimiento de EAS: las
redes ambientales de las IES.

B. Etapas de desempeo de la Estrategia

La Estrategia tiene como horizonte de accin hasta el ao 2014. Para tal efecto
considera tres etapas:

136
Primera etapa (2006). Est orientada a lograr su socializacin y
posicionamiento poltico, lo que implica presentarla pblicamente, respetando
el sentido colectivo que signific su elaboracin.

Segunda etapa (2006-2014). Establecimiento de la estructura para la operacin
en los mbitos nacional, estatal y local; adems de la conformacin de grupos
de trabajo temticos para asuntos estratgicos de EAS y desarrollo de las
acciones que de ste se deriven.

Tercera etapa (2006-2014). De evaluacin y seguimiento. Considera la
integracin de informes anuales sobre el avance de los indicadores de
desempeo de la Estrategia y el ajuste y retroalimentacin de la misma a partir
de los resultados.

13.3. Plan de evaluacin y seguimiento

Para el seguimiento y evaluacin de la Estrategia se propone la integracin de
informes de avance cada ao, a fin de generar un proceso de ajuste
permanente de su establecimiento.

La evaluacin de la Estrategia de educacin ambiental para la sustentabilidad
en Mxico se realizar a partir de las metas y acciones cruciales trazadas entre
el ao 2006 y el 2014. Para ello se debern generar, por parte del Consejo
Nacional, en coordinacin con el organismo pblico descentralizado, los
indicadores e instrumentos de verificacin de los logros en cada una de las
etapas sealadas a corto y mediano plazos, en ciclos de tres aos.

Plan financiero

Los recursos e instrumentos financieros para la realizacin de la Estrategia
concurren de las reas directamente involucradas con el quehacer educativo
ambiental, adems de los esfuerzos que resulten del modelo de aplicacin de
financiamiento que realice el Consejo Nacional y la aplicacin de los fondos
existentes, especialmente del Fondo de Educacin Ambiental, y otros fondos
institucionales que con innovacin se puedan destinar al apoyo de planes y
proyectos prioritarios estatales y sectoriales de EAS.

A. La diversificacin de fondos pblicos debe provenir, al menos, de las
siguientes reas: medio ambiente, educacin, ciencia y tecnologa, turismo y
desarrollo social.

B. Los fondos para proyectos de EAS, en apoyo a la Estrategia, en principio
debern egresar del presupuesto asignado por la Semarnat, a travs del
Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable
(Cecadesu), y del Fondo SEP-Semarnat, y debern adecuarse a los siguientes
criterios:

Definir y clarificar los fondos para proyectos especficos de la Estrategia.
Aprovechar las fuentes de financiamiento existentes y signadas en los
compromisos para el Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin
137
con miras al Desarrollo Sostenible, encauzados a travs de la SEP y la
Semarnat.
Gestionar la permanencia del financiamiento durante el Decenio.
Uso creativo de los fondos institucionales de la educacin superior,
como el PIFI y el Fondo para Modernizar la Educacin Superior
(FOMES) de la ANUIES.
El Fondo para la Educacin Ambiental (FEA), que debe asumir una
participacin relevante en la gestin del financiamiento para operar los
proyectos de la Estrategia.
Promover la aplicacin de fondos especficos para la Estrategia con los
diversos sectores.
Gestionar en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el
establecimiento de estmulos fiscales para el financiamiento de
proyectos de educacin ambiental.

C. El modelo para la consecucin y aplicacin de financiamiento consta de los
siguientes elementos:

Un perfil de requisitos para proyectos de calidad en EAS.
Una cartera de proyectos derivados de la Estrategia.
Cartera de fuentes de financiamiento: montos, tiempos, temticas.
Identificacin y explorarcin de nuevas fuentes de financiamiento.
Profesionalizacin de los gestores de fondos.

D. Las aportaciones privadas podrn destinarse a la bolsa del Fondo o al
patrocinio de proyectos especficos aprobados por el Consejo Nacional de EAS
y ejecutados por el organismo pblico descentralizado.

E. El Consejo Nacional de EAS definir los instrumentos financieros para el
manejo del Fondo de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad.

La presente Estrategia capitaliza los aprendizajes alcanzados hasta ahora,
aunque esto no elimina su carcter perfectible; pretende constituirse en una
gua que oriente el diseo, la ejecucin y la evaluacin de ms y mejores
acciones de educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico en los
prximos aos.

138
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151

Resumen ejecutivo de la Estrategia de Educacin Ambiental
para la Sustentabilidad en Mxico.

Asesora para la validacin de la Estrategia de Educacin Ambiental para
la Sustentabilidad en Mxico

Responsable

Dr. J avier Reyes Ruiz
152
Versin ejecutiva de la Estrategia de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad en
Mxico.

Contenido

Presentacin

Introduccin

Misin, visin y objetivos estratgicos

Diagnstico de educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

Planeacin estratgica:

Asuntos estratgicos, lneas de accin, metas y acciones cruciales
Asunto estratgico 1. Legislacin y financiamiento
Asunto estratgico 2. Educacin y formacin de recursos humanos para la EAS
Asunto estratgico 3. Fortalecimiento institucional y coordinacin intersectorial
e interinstitucional
Asunto estratgico 4. Consolidacin del campo de conocimiento de la EAS

Propuestas para la operacin de la Estrategia de educacin ambiental para la
sustentabilidad en Mxico
Plan de responsabilidades
Plan de evaluacin y seguimiento
Plan financiero

Anexo 1. Lineamientos estratgicos de educacin ambiental para el desarrollo
sustentable en reas naturales protegidas de la Conanp

Anexo 2. Programa Nacional de Educacin y Capacitacin Forestal 2004-2025
(Pronaecaf)

153

Presentacin
La sustentabilidad de Mxico es uno de los mayores desafos de nuestra generacin.
Ante un panorama de cambio climtico global y de degradacin ambiental, que lastima
por la escasez del agua, la progresiva desaparicin de los bosques y las selvas, la
prdida de la biodiversidad terrestre y marina, la contaminacin y el crecimiento
urbano, entre muchos otros problemas, lo que hace evidente la necesidad de lograr que
los habitantes de nuestra nacin estn preparados con los conocimientos y herramientas
para enfrentar estos retos y encontrar soluciones viables a corto y mediano plazos.

Es notable el avance del conocimiento cientfico y el desarrollo de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin que permiten conocer la situacin prevaleciente en el
planeta casi de manera instantnea. Sin embargo, estos avances no han sido
suficientemente utilizados para crear una conciencia ambiental, ni han logrado
solucionar los problemas que amenazan la supervivencia del ser humano.

Por consiguiente, el papel de los educadores ambientales, en un marco de cooperacin
con los distintos sectores, es indispensable para impulsar la educacin para la
sustentabilidad dirigida a nios, jvenes, maestros, madres y padres de familia,
tomadores de decisiones, agricultores, empresarios y comunicadores, quienes en
conjunto compartimos la responsabilidad y el compromiso de entregar a las
generaciones futuras un pas con las condiciones ambientales que les permitan aspirar a
una calidad de vida digna.

La Estrategia de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad en Mxico es el resultado
del trabajo de diversas instituciones gubernamentales de los tres mbitos de gobierno,
as como de investigadores, acadmicos, educadores, especialistas en educacin
ambiental, consejos consultivos para el desarrollo sustentable y organizaciones civiles,
comprometidos con la edificacin de una poltica de estado que sostenga los pilares para
lograr el desarrollo sustentable en Mxico.

Para el Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu),
rea de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), la
elaboracin de este documento, as como los Planes estatales de educacin, capacitacin
y comunicacin ambientales, son la culminacin de una etapa de vital importancia para
sustentar y enmarcar las acciones en lneas estratgicas que permitirn dirigirnos hacia
la sustentabilidad en un horizonte de mediano plazo. Nuestro propsito es consolidar el
trabajo y la experiencia de cientos de educadores ambientales; fortalecer las
instituciones; asegurar que se cuente con los recursos suficientes, y emprender las
acciones en cada rincn de nuestro territorio.

Es para el Cecadesu un honor presentar este documento y esperamos que sea fuente de
estmulo y de gua para encontrar las soluciones creativas e innovadoras que
necesitamos para rescatar la gran riqueza natural y cultural de Mxico, que es la
inspiracin y el sustento de nuestro futuro como nacin.

154
I ntroduccin

Desde principios de la dcada de los aos 90 pueden ubicarse propuestas para disear
un marco estratgico en materia de educacin ambiental. Desde entonces se buscaba
una plataforma para establecer tres factores imprescindibles: 1) los elementos centrales
que definieran las polticas pblicas en educacin ambiental para la sustentabilidad
(EAS); 2) un pacto social federal de apoyo a la EAS desde los tres rdenes de gobierno,
y 3) la garanta de continuidad de una administracin pblica a otra.

Esta versin ejecutiva de la Estrategia de educacin ambiental para la sustentabilidad en
Mxico apunta principios y lneas de actuacin de las acciones presentes y futuras en
dicho campo. Busca adems, potenciar la participacin de los sectores gubernamentales
vinculados con el medio ambiente y la educacin, de las instituciones educativas y de
investigacin, de los organismos civiles, de las organizaciones sociales y del sector
privado, en el marco de una visin articulada.

Educadoras y educadores ambientales han puesto nfasis en que una estrategia de
educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico es necesaria para: a) trazar una
direccin comn y articulaciones sociales, producto del consenso, desde el orden federal
hasta el municipal; b) ofrecer un referente nacional a los planes estatales; c) contar con
un panorama general actualizado en las EAS; d) superar las acciones inmediatistas; e)
acopiar fuerza social y poltica para ofrecer sustento y cobertura a las acciones
realizadas; f) hacer eficiente la capacidad de gestin financiera para los proyectos de
EAS; g) asumir compromisos en el marco de acuerdos y convenios, como la Agenda
XXI, y, sobre todo, h) orientar una poltica pblica que permita posicionar a la EAS
como un elemento central del desarrollo nacional.

La presente Estrategia debe ubicarse en el programa para la instrumentacin del
Compromiso Nacional por la Dcada de la Educacin para el Desarrollo Sustentable, el
cual ha sido suscrito por el ejecutivo y por mltiples representantes de diversos sectores
de la vida poltica, econmica, social, educativa y cultural de Mxico. Las principales
caractersticas en esta estrategia son las siguientes:

Participativa e incluyente
Implic crear las condiciones propicias para que todo actor social expresara sus
comentarios y propuestas sin restricciones.

Autnoma y plural
El proceso fue independiente y se incorporaron las propuestas e ideas de todos los
participantes.

Abierta y flexible
Se concibe esta Estrategia como un documento en construccin, lo que implica ajustes,
actualizaciones y que sus planteamientos deben adecuarse a las condiciones cambiantes
del contexto de la educacin nacional.

155
Comprehensiva e integral

La Estrategia busca abarcar diferentes modalidades educativas, actores sociales
involucrados y subcampos de accin, as como la jerarquizacin, el ordenamiento y la
sntesis, para incluir lo ms sustancial para el desarrollo de la EAS.

Misin, visin y objetivos estratgicos

Misin
Establecer polticas pblicas en materia de educacin ambiental para la sustentabilidad,
tanto en el plano nacional como local, que favorezcan la construccin de una cultura
ambiental, el incremento en la calidad de vida de la poblacin, el fortalecimiento de la
ciudadana y de las mltiples identidades culturales del pas, y la proteccin de los
ecosistemas y su biodiversidad.

Valores
La misin tiene sentido en el marco de una tica ambiental que considera un repertorio
de valores humanos, entre los que destacan los siguientes, sin menoscabo de otros que
aporten a la sustentabilidad:

Respeto a la vida en todas sus manifestaciones, especies y ciclos naturales.
Equidad y solidaridad (justicia social y econmica, corresponsabilidad,
compromiso con los pobres).
Respeto a la diversidad humana (tolerancia a las diferencias, colaboracin,
observancia de los derechos humanos).

Visin

En Mxico, en el ao 2014, la educacin ambiental para la sustentabilidad es una
poltica pblica, construida con amplia participacin social, en los mbitos del gobierno
federal, estatal y municipal, que se manifiesta de manera transversal en los quehaceres
sociales y es un elemento estratgico en el Plan Nacional de Desarrollo, en el Programa
Nacional de Educacin y en el de Medio Ambiente, as como en otros programas
sectoriales nacionales y en los estatales, en especial los de medio ambiente, educacin y
desarrollo.

Existe una estrategia nacional con impactos sociales y ambientales que favorecen un
cambio cultural impulsado por una sociedad activa que disea y ejecuta programas y
proyectos consolidados, fundamentados en una institucionalidad fuerte, en una
ciudadana crtica y participativa, en la incorporacin de la educacin ambiental para la
sustentabilidad en todos los niveles educativos, en una amplia y slida oferta de
formacin de educadores y de promotores, as como en la investigacin y divulgacin
cientfica y la revaloracin de los saberes tradicionales.
156

Objetivos estratgicos

1. Consolidar la educacin ambiental para la sustentabilidad como una poltica
pblica fundamentada en una legislacin especfica, y transversal a otros campos
relacionados; en una institucionalidad slida, tanto gubernamental como civil; y en
recursos financieros significativos para la realizacin de programas y proyectos
relevantes que tengan como fin la construccin de una cultura ambiental en el pas.

2. Conformar una amplia oferta de formacin ambiental que permita al pas y a sus
distintas regiones contar con docentes, educadores y promotores ambientales, y recursos
humanos estratgicos y operativos, profesionalizados, capaces de responder a las
demandas que en materia de EAS plantee la construccin de la sustentabilidad y de una
ciudadana crtica, propositiva y activa.

3. Contar con marcos jurdicos e instituciones nacionales, regionales y locales
responsables del desarrollo de la educacin ambiental para la sustentabilidad, y con
mecanismos de concertacin, coordinacin y cooperacin interinstitucionales e
intersectoriales capaces de operar las polticas pblicas definidas en este campo
educativo.

4. Consolidar el campo de conocimiento en materia de EAS a travs de programas
de sistematizacin y evaluacin de las prcticas, de impulso a las innovaciones
educativas, de formacin de investigadores, de mecanismos de articulacin,
comunicacin, difusin e intercambio de experiencias entre los educadores y
promotores ambientales.

Diagnstico de educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico

El presente diagnstico se elabor con base en los foros de consulta, opiniones de los
expertos y la revisin de documentos claves, que en conjunto sealan fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas en el campo de la educacin ambiental para la
sustentabilidad. Esta versin ejecutiva de la Estrategia slo incluye las tres principales
afirmaciones de cada categoria del anlisis FODA; en el documento en extenso se
recupera la totalidad de los planteamientos, la cual contiene el anlisis de la experiencia
acumulada en ms de 25 aos de desarrollo de la educacin ambiental en el pas.

Fortalezas
Generales de la educacin ambiental en el pas:
El incremento en los ltimos decenios de la visibilidad y el reconocimiento
social de la EAS por su sostenido crecimiento terico y prctico en el pas.
La elaboracin de los planes estatales de educacin, capacitacin y
comunicacin ambientales de cada estado de la Repblica.
La existencia de instancias civiles y gubernamentales, y de centros de educacin
y cultura ambiental, que han enriquecido a la EAS desde los aos ochenta.

Legislacin y financiamiento:
157
Avances en la integracin en algunas leyes y ordenamientos jurdicos,
nacionales, estatales y municipales de la necesidad de educar a los ciudadanos
en temas ligados a la sustentabilidad.
Propuestas legislativas en materia de educacin ambiental de distintos partidos
polticos y grupos acadmicos.
Apoyos financieros pblicos y privados para proyectos que incluyen acciones de
EAS y programas de EAS con actividades productivas que generan recursos.

Educacin y formacin de recursos humanos para la EAS:
Avances en materia de EAS en los distintos niveles de la educacin formal.
nfasis de lo ambiental en los libros de texto en el nivel bsico; generacin de
orientaciones terminales en materia ambiental en las carreras tcnicas
profesionales; incremento de la dimensin ambiental en las licenciaturas y la
existencia de programas de profesionalizacin y formacin de educadores
ambientales en las instituciones de educacin superior.
Amplia trayectoria y aumento de la oferta de procesos de formacin en EAS en
la educacin continua y la extensin.
Ms produccin y disponibilidad de materiales didcticos, impresos y en lnea;
uso de tecnologas de la informacin; por ejemplo, el proyecto editorial del
Cecadesu y la produccin de la revista Impulso Ambiental.

Fortalecimiento institucional y coordinacin intersectorial e interinstitucional:

Consolidacin de las capacidades institucionales y aumento del nmero de
actores involucrados en el campo de la EAS.
Existencia de redes de educadores y comunicadores ambientales de carcter
nacional, regional y local, y vnculos con el movimiento internacional de EAS y
con profesionales de la comunicacin especializados en temas ambientales, as
como la creacin entre las IES del Consorcio Mexicano de Programas
Ambientales Universitarios para el Desarrollo Sustentable (Complexus)
Fortalecimiento del Cecadesu y sus alcances con proyectos como: el Programa
Ambiental para la Juventud (PAJ), el Programa de Consumo Sustentable, la
Carta de la Tierra, entre otros.

Consolidacin del campo de conocimiento de la EAS

Investigaciones en EAS en todas las modalidades educativas.
Fortalecimiento de la relacin entre educacin ambiental y otros campos del
conocimiento para la solucin de problemas sociales.
Incorporacin de la perspectiva ambiental como poltica institucional de las IES
y la consolidacin en Mxico de revistas acadmicas arbitradas, como Tpicos
en Educacin Ambiental.
Oportunidades

Declaracin del Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin con Miras al
Desarrollo Sustentable y la firma del Compromiso Nacional por la Dcada de la
Educacin para el Desarrollo Sustentable.
158
Incorporacin de la dimensin ambiental en las plataformas de los partidos
polticos y en las disposiciones institucionales de otros organismos sociales.
Preocupacin de distintos actores sociales por generar modelos de comunidades
sustentables.

Modificaciones a la legislacin nacional y estatales en materia educativa y
ambiental para incorporar la EAS en correlacin con las tendencias
internacionales.
Convocatorias, de carcter nacional e internacional, para apoyar proyectos de
educacin, medio ambiente y desarrollo.
Fondos, financiamiento institucional y binacional (Mxico-EUA) y redes del
mbito internacional que apoyan proyectos de EAS.


Incremento de la demanda de capacitacin en distintos campos ambientales de
funcionarios de los gobiernos estatales y municipales.
Mayor inters y presin social para incorporar la dimensin ambiental a todos
los niveles de la educacin formal.
Relevancia de la formacin en EAS a partir de los acuerdos, convenios y
programas internacionales relacionados con temas ambientales.

Fortalecimiento institucional y coordinacin intersectorial e interinstitucional

Unanimidad en que la falta de coordinacin es uno de los principales problemas
a resolver, mostrando disponibilidad al trabajo conjunto y articulado.
Existencia de esfuerzos de coordinacin interinstitucional y de vinculacin
gobierno-sociedad, los cuales se han derivado o pueden fortalecerse en el marco
del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.
Reconocimiento generalizado de la necesidad de una instancia nacional
fortalecida, con expresiones locales, que favorezca el fortalecimiento
institucional de la educacin ambiental para la sustentabilidad.

Consolidacin del campo de conocimiento de la EAS:

Propuestas concretas de grupos de la comunidad cientfica sobre innovaciones
en la construccin del conocimiento por medio de la interdisciplina, la
intercientificidad y la interprofesionalidad, principios que comparte la EAS.
Creacin de centros e institutos pblicos y privados de investigacin que
incorporen la dimensin ambiental en la construccin del conocimiento.

Debilidades


La EAS no es un campo prioritario en el contexto de las polticas educativas
nacionales, por lo que son insuficientes los acuerdos nacionales y locales.
159
Carencia de un inventario completo y actualizado de las experiencias de EA en
el pas.
Incorporacin limitada de temas como el combate a la pobreza y el desarrollo
social y econmico en proyectos de EA, lo cual conduce a orientaciones tericas
errneas, sesgos y proliferacin de mensajes simplistas.
Participacin limitada de la iniciativa privada y de los medios masivos de
comunicacin en la promocin de una cultura ambiental, lo cual ha propiciado
un impacto mayor de los mensajes que promueven una visin fragmentaria y
acrtica de los problemas ambientales.


Presencia dbil de los educadores ambientales en los espacios polticos y
legislativos, y limitadas iniciativas para fortalecer la legislacin y normatividad
en educacin ambiental en los mbitos federal, estatal y municipal.
Definiciones legales y normativas ambiguas y dbiles sobre la EAS e
insuficiente vigilancia en su cumplimiento
Ausencia de financiamiento significativo para proyectos de educacin
ambiental; equipos dbiles y sin la formacin requerida para la gestin
financiera, as como escasos mecanismos de concertacin.


Preparacin terica, metodolgica y pedaggica en EAS limitada de los
docentes en los distintos niveles de la educacin formal y en la modalidad no
formal.
Formacin y capacitacin en materia ambiental dirigida a los docentes de
manera tangencial, efmera y voluntaria, as como centralizada en las principales
ciudades.
Formacin ambiental nula o escasa de los tomadores de decisiones o sujetos
estratgicos, lo cual conlleva la desvinculacin de las acciones con el impacto
ambiental y la desestimacin de la importancia de la EAS.


Aislamiento de las instancias de educacin ambiental dentro de la estructura del
sector educativo nacional y estatal, y falta de vinculacin entre las instituciones
pblicas y privadas, as como debilidad y escaso desarrollo.
Dificultades para el establecimiento de sistemas de informacin y comunicacin
giles y eficientes, debido a la brecha digital entre regiones, instituciones y
generaciones.


La investigacin en EA es un campo en vas de consolidacin; carece de fuentes
de financiamiento significativas y permanentes, y cuenta con una plana de
investigadores muy reducida.
Ofertas escasas de formacin slida para los investigadores en EAS.
160
Esfuerzos limitados para la sistematizacin y evaluacin crtica de lo realizado
en los proyectos de EAS, as como de espacios de anlisis y auto evaluacin.

Amenazas


Propuestas polticas y econmicas dbiles, lo cual ha impedido la incorporacin
de criterios de sustentabilidad para lograr la transformacin del modelo de
desarrollo predominante.
Persistencia de visiones asistencialista del combate a la pobreza y
economicista del desarrollo, e inequidad en la relacin ciudad-campo, que
impiden el desarrollo regional y el desarrollo humano sustentable.
Valores sociales y culturales contrarios a la sustentabilidad, asi como intereses
mercantilistas y trasnacionales, los cuales promueven un modelo de consumo no
sustentable, sobre los intereses ambientales locales y regionales.


Estancamiento en materia jurdica, y trivialidad e irrelevancia en la legislacin y
normatividad en EAS.
Legislacin en materia de medios masivos de comunicacin que limita la
incorporacin de programas educativos y culturales.
Criterios de aplicacin de financiamiento inmediatistas orientados a un
mejoramiento de imagen, sin trascendencia real.
Burocratizacin de la EAS en el aparato escolar.
Continuidad e institucionalizacin escasa de los programas de formacin de
docentes en materia de EAS.
Inestabilidad de los programas de posgrado en materia de educacin ambiental.


Debilitamiento generalizado y desaparicin paulatina de las instancias pblicas y
privadas vinculadas con la EAS.
Disminucin de los apoyos y financiamientos del mbito internacional ligados al
quehacer de la EAS.
Coordinacin insuficiente entre el sector educativo y el ambiental.


Relacin escasa entre la ciencia y la EAS, lo cual incide en el acelerado
deterioro ambiental.
Persistencia de la idea en la comunidad cientfica del pas de que la EAS no es
un campo prioritario para las polticas de investigacin.
Comunicacin limitada de los cientficos con los grupos no cientficos de la
sociedad, debido a la organizacin de la actividad cientfica.

161
Planeacin estratgica: asuntos estratgicos, lneas de accin, metas y acciones
cruciales

Con base en el diagnstico, en la misin, en la visin y en el anlisis FODA se definen
cuatro asuntos estratgicos, los cuales inciden en todas las modalidades de educacin y
comunicacin ambientales; asuntos que requieren atencin prioritaria para que la EAS
fortalezca las posiciones ganadas, no entre en decadencia o se haga irrelevante en el
conjunto de los esfuerzos educativos y, por el contrario, se reactive y contribuya
significativamente a la construccin de la sustentabilidad en el pas. Para cada uno de
los cuatro asuntos estratgicos se establecen las lneas de accin, as como los objetivos
y las acciones cruciales centrales a realizar.

Asunto estratgico 1. Legislacin y financiamiento

Lnea de accin 1. Legislacin y normatividad

Objetivo: Consolidar un marco jurdico en materia de EAS que establezca el
reconocimiento legal de sta y la site como elemento obligatorio en la formulacin de
las polticas vinculadas con la educacin, la cultura, el desarrollo, la ciencia, la
tecnologa y el ambiente.

Metas
1. Incorporar la EAS en las leyes, reglamentos y normas vinculados con el campo,
especialmente reforzarla en la Ley General de Educacin y en la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, as como gestionar su
obligatoriedad en el Sistema Educativo Nacional y la creacin de instrumentos
financieros que la fortalezcan.
2. Integrar explcitamente la EAS en los planes de desarrollo y programas
operativos anuales de cada mbito de gobierno.

Acciones cruciales

Conformar un grupo de especialistas
94
en legislacin y EAS que conduzca el
fortalecimiento del marco jurdico de la EAS.
Elaborar, con participacin social y rigurosidad tcnica, las iniciativas de ley
pertinentes para el desarrollo de la EAS.
Incorporar a la legislacin las particularidades pertinentes a cada regin,
especialmente las de zonas fronterizas, alta vulnerabilidad ambiental y de mayor
marginacin social, considerando las recomendaciones de los acuerdos
internacionales vigentes.

Lnea de accin 2. Financiamiento

Objetivo: Asegurar de manera permanente recursos econmicos significativos en el
presupuesto federal, estatal y municipal para la realizacin de acciones de EAS.

94
Se refiere a un grupo coordinado con la entidad nacional responsable de operar la estrategia de EAS en
Mxico.
162
Metas

1. Aumentar la disponibilidad de recursos que garanticen la realizacin de los
programas de EAS elaborados por los distintos actores sociales mediante la
creacin de fondos y estrategias profesionales de gestin.
2. Crear un fondo nacional para la EAS que asegure los recursos econmicos
necesarios para realizar las acciones consideradas en los planes estatales y la
Estrategia.
3. Aumentar la asignacin de recursos para la produccin y difusin de programas
de radio y televisin con temas ambientales.

Acciones cruciales
Definir y establecer un proceso sistemtico de cabildeo en el congreso
federal, en los estatales y en los tres mbitos de gobierno para lograr la
apertura programtica presupuestal destinada a la EAS.
Constituir un sistema interinstitucional de formacin de gestores de
recursos para la EAS ante instancias del mbito nacional o internacional.
Establecer un plan de concertacin social y generar una base de datos y
sistemas de informacin que promuevan programas de financiamiento
compartidos, ya sean de fuentes pblicas, privadas, o del mbito nacional
e internacional.

Asunto estratgico 2. Educacin y formacin de recursos humanos para la EAS

Lnea de accin 3. Profesionalizacin de los docentes, educadores y promotores
ambientales
95

Objetivo: Ampliar cualitativa y cuantitativamente la oferta de formacin para docentes,
educadores y promotores ambientales para que sean capaces de responder a las
caractersticas del contexto ambiental y de los actores sociales con los que se relacionan.

Metas

1. Disear y establecer proyectos de actualizacin con enfoque interdisciplinario e
innovador que, a travs de ambientes virtuales, y bajo modalidades flexibles,
impulsen competencias entre los promotores y educadores ambientales para la
construccin de conocimientos, elaboracin terica y metodolgica,
comunicacin, innovacin y gestin.
2. Incrementar la formacin de educadores ambientales mediante la consolidacin
y aumento de programas de posgrado en EAS.
3. Establecer un sistema nacional de formacin en EAS que permita el incremento
de educadores ambientales en las comunidades, municipios y entidades de la
federacin.

95
Se considera educadores ambientales a las personas que realizan, como parte de sus funciones
profesionales, actividades formativas de carcter ambiental dirigidas a distintos actores sociales
(estudiantes, campesinos, colonos, funcionarios, entre muchos otros), tanto en el mbito del sistema
escolar, como en la modalidad no formal. Sin embargo, se explicita tambin a los docentes de todos los
niveles y mbitos de la educacin formal, dado que muchos de ellos no se asumen como educadores
ambientales, pero que pueden jugar un papel relevante en la creacin de una cultura ambiental. Se utiliza
el trmino profesionalizacin en el sentido de formacin profesional.
163

Acciones cruciales
Producir paquetes de formacin y autoformacin en temas ambientales y
pedaggicos con apoyo de nuevas tecnologas.
Reestructurar la currcula de las IES para la formacin de educadores y
carreras afines que requieran competencias profesionales en EAS y
fortalecer los posgrados en el campo.
Incorporar la EAS en la currcula de formacin de nuevos docentes.
Establecer un sistema de acreditacin en EAS basado en la certificacin
de competencias.

Lnea de accin 4. Formacin de recursos humanos estratgicos y operativos

Objetivo: Generar un sistema de educacin y formacin para actores sociales que
puedan contribuir a la sustentabilidad.

Metas

1. Establecer un programa de capacitacin, en campos como la gestin ambiental y
la educativa y que incluya diversas modalidades de EAS, dirigido
principalmente a: autoridades de los tres mbitos de gobierno; lderes
comunitarios y religiosos; lderes y participantes de movimientos sociales;
colegios de profesionales; investigadores relacionados con el campo ambiental;
comunicadores de radio, prensa y televisin; directivos de cmaras industriales y
de comercio, y lderes sindicales.
2. Realizar acuerdos y compromisos nacionales y estatales para establecer
programas de accin con grupos, instituciones, cmaras, entre otros.

Acciones cruciales

Realizar un estudio de necesidades de educacin y formacin ambiental entre los
actores estratgicos y operativos para identificar temas, disposicin de recursos
y de tiempo, perfiles, etc., as como las iniciativas de capacitacin para
promover la incorporacin de aspectos ambientales y de sustentabilidad.
Elaborar y operar una propuesta general de educacin y formacin ambiental
acorde con las necesidades de cada grupo y sector (incrementar la atencin a los
servidores pblicos), que incluya aspectos de liderazgo, trabajo en equipo,
atencin de conflictos, planeacin y evaluacin.
Realizar proyectos de produccin, y un repositorio comn de paquetes
didcticos de EAS, que aprovechen las tecnologas aplicadas a la educacin y
que permitan construir comunidades de aprendizaje en el campo.

Asunto estratgico 3.
Fortalecimiento institucional y coordinacin intersectorial e interinstitucional

Lnea de accin 5. Fortalecimiento institucional
Objetivo: Favorecer el desarrollo institucional de las instancias y organizaciones que
realizan acciones de EAS y la creacin de nuevas, especialmente aqullas que propicien
la coordinacin interinstitucional e intersectorial.
164

Metas
1. Crear un Consejo Nacional de EAS e instancias estatales de coordinacin de la
EAS.
2. Aumentar el nivel jerrquico para la EAS dentro de las estructuras orgnicas
institucionales de educacin en los tres mbitos de gobierno y crear un
organismo pblico descentralizado de carcter nacional que conduzca la
politica pblica en materia de EAS.
3. Promover y fortalecer organizaciones y redes de la sociedad civil vinculadas con
la EAS para el desarrollo de acciones con enfoque regional, donde participen
instancias estatales y municipales.

Acciones cruciales
Organizar y operar un esquema de cabildeo para demandar
sistemticamente, y con argumentos tcnicos y polticos, la ampliacin
de espacios institucionales para la EAS en las instancias oficiales y
especficamente la creacin del organismo pblico descentralizado
referido.
Identificar puntos claves, y apoyarlos con recursos econmicos, para que
fortalezcan la creacin de instancias de segundo nivel y se conviertan en
actores polticos promotores de las acciones de la presente Estrategia.
Incrementar la intervencin del Estado en el manejo de infraestructura,
espacios de transmisin, produccin y orientacin de contenidos en radio
y televisin.

Lnea de accin 6. Vinculacin intersectorial e interinstitucional

Objetivo 1: Contar con los mecanismos de concertacin, coordinacin y cooperacin en
el plano nacional, regional y local en materia de EAS para encauzar y orientar la
participacin social y fortalecer la comunicacin entre las instituciones, actores y
sectores sociales.

Objetivo 2: Crear instancias con participacin ciudadana, definidas y reconocidas por la
legislacin, que con carcter ejecutor supervisen, den seguimiento y evalen las
acciones derivadas de la presente Estrategia, cuyo funcionamiento est garantizado
presupuestalmente.

Metas
1. Establecer un Consejo Nacional de Educacin Ambiental para la
Sustentabilidad, un organismo pblico descentralizado federal y 32 instancias
estatales que cumplan funciones de participacin, coordinacin y concertacin.
2. Disear y ejecutar mecanismos de intercomunicacin entre los actores
vinculados con la EAS que establezcan los medios impresos y electrnicos para
facilitar dicho proceso.
3. Disear programas transversales intersectoriales, que en funcin de los mbitos
de competencia de cada sector, permitan realizar esfuerzos derivados de la
Estrategia.

Acciones cruciales

165
Elaborar una estrategia de difusin y consulta de los documentos de
sistematizacin y evaluacin de la EAS.
Realizar un plan de reuniones peridicas de carcter regional y nacional para
favorecer el dilogo sobre EAS con reas del conocimiento afines.
Promover espacios interinstitucionales para la participacin de diferentes
profesiones y sectores en el abordaje de la problemtica ambiental que articule
investigacin, docencia y extensin, y retroalimente el campo de la EAS.

Propuestas para la operacin de la Estrategia de educacin ambiental para la
sustentabilidad en Mxico


La operacin y seguimiento de esta Estrategia deber realizarse desde un esquema
interinstitucional, intersectorial y ciudadano. Esto requiere la creacin de tres instancias,
una transitoria y dos permanentes, respectivamente.

I. La transitoria:

Un comit promotor. ste ser encabezado por la SEP y la Semarnat, a travs del
Cecadesu, as como por representantes estratgicos de distintos sectores, tanto del
mbito gubernamental como no gubernamental. Su objetivo es disear la estructura y
funciones de un organismo descentralizado y de un consejo nacional de educacin
ambiental para la sustentabilidad. Los integrantes de dicho comit tendrn un carcter
honorfico y sern designados por su trayectoria y conocimiento del campo de la
educacin ambiental.

A. Responsabilidades del Comit.

Promover la estrategia de educacin ambiental para la sustentabilidad.
Preparar la propuesta ejecutiva para la creacin del Organismo descentralizado y
del Consejo.
Gestionar ante las instancias correspondientes las modificaciones necesarias en
el marco legal y en la estructura de la Administracin Pblica Federal para el
establecimiento del organismo pblico descentralizado propuesto.
Identificacin de los integrantes del Consejo Consultivo.

Cumplidas estas funciones el Comit ser disuelto.

II. Las permanentes:

1) Un organismo pblico descentralizado. Se propone fortalecer al Cecadesu como
entidad de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales con personalidad
jurdica y patrimonio propios, el cual tendr por objeto instrumentar la poltica nacional
en materia de educacin ambiental para la sustentabilidad. Una vez establecido este
166
organismo, el Consejo pasar a formar parte de sus rganos de administracin. Se
propone el siguiente perfil:

A. Patrimonio. Se integrar con:

Recursos asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Bienes muebles, inmuebles y dems recursos que adquiera con base en cualquier
ttulo legal.
Subsidios, donaciones y legados que reciba de personas fsicas o morales,
nacionales o extranjeras, las cuales de ninguna manera podrn implicar
condiciones contrarias a su objeto conforme lo establece la ley.

B. Funciones

Aparte de las funciones operativas que ya realiza el Cecadesu, este organismo tambin:

Convoca a los distintos actores estratgicos de la EAS, de los mbitos nacional e
internacional, para vincularlos y coordinarlos en la realizacin de los programas
establecidos.
Establece mecanismos de coordinacin y vinculacin con programas
estratgicos de EAS, as como con los consejos consultivos para el desarrollo
sustentable.
Propone y supervisa el establecimiento y operacin del Fondo de Educacin
Ambiental para la Sustentabilidad.
Disea y promueve polticas pblicas en materia de EAS.
Brinda apoyo tcnico para la formulacin, conduccin y evaluacin de las
acciones que sociedad y gobierno realizan en materia de EAS.
Mantiene viva y renovada la Estrategia.
Coordina el seguimiento de los Planes estatales de educacin, capacitacin y
comunicacin ambientales, as como la vinculacin con las distintas instancias
estatales de EAS, entre otras.
Plantea programas nacionales anuales y los asuntos estratgicos en EAS
relacionados con acciones programticas y presupuestales.
Disea los indicadores e instrumentos necesarios para el seguimiento y la
evaluacin de la Estrategia.
Realiza la sistematizacin necesaria para conocer los avances de la Estrategia.
Impulsa la difusin de la Estrategia, especialmente en los medios de
comunicacin.

C. Operacin

La operacin de este organismo pblico descentralizado depender de un responsable
(nombrado por el Presidente de la Repblica y por el Secretario de la Semarnat y
consultado con el Consejo), y para la ejecucin de las funciones institucionales contar
con una estructura orgnica a su cargo.

Este organismo se vincular con los estados a travs de 32 instancias (que podrn
replicar el modelo nacional o crear sus propias expresiones) responsables de la EAS en
167
las entidades. Dichas instancias sern las encargadas de dar seguimiento a cada Plan
estatal de educacin, capacitacin y comunicacin ambientales.

2) Un Consejo Nacional de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad. Este Consejo
deber tener un carcter plural y multisectorial; ser el referente organizativo de la
propia Estrategia, y tendr el siguiente perfil:

A. Funciones

Establecer las prioridades del organismo pblico descentralizado.
Autorizar los programas y presupuestos del organismo y vigilar su
cumplimiento.
Constituir comits de apoyo.
Aprobar el Estatuto Orgnico del organismo pblico descentralizado y el
proyecto de estructura orgnica previa opinin de las dependencias competentes.
Analizar y, en su caso, aprobar los informes peridicos que rinda el responsable
del organismo pblico descentralizado.

B. De sus integrantes

El Consejo estar compuesto por representantes de los sectores ONG, acadmico,
empresarial y social y una representacin en todos los estados de la repblica.

Plan de responsabilidades

A. Actores a involucrarse

La Estrategia es un compromiso compartido por distintos sectores, grupos ciudadanos,
instituciones y personas, con funciones y responsabilidades diferenciadas y especficas.
Por ello, las lneas de accin deben orientarse e impulsarse por instancias definidas. A
continuacin se presenta una propuesta para cada lnea de accin de la Estrategia,
siempre en coordinacin con el Consejo Nacional.

Lnea 1. Legislacin y normativa: Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM,
SEP y Cecadesu.
Lnea 2. Financiamiento: Fondo de Educacin Ambiental, SEP y Cecadesu.
Lnea 3. Profesionalizacin de los docentes y educadores ambientales: SEP, Cecadesu y
representantes de redes ambientales, IES, ANEA y organismos civiles.
Lnea 4. Formacin de recursos humanos estratgicos y operativos: SEP, Cecadesu y
representantes de redes ambientales, IES, ANEA y organismos civiles.
Lnea 5. Fortalecimiento institucional: SEP y el Cecadesu.
Lnea 6. Vinculacin intersectorial e interinstitucional: SEP y el Cecadesu.
Lnea 7. Sistematizacin y evaluacin de la prctica de la EAS: las redes ambientales de
las IES.
Lnea 8. Generacin del conocimiento: las redes ambientales de las IES.
Lnea 9. Divulgacin, comunicacin y aplicacin del conocimiento de EAS: las redes
ambientales de las IES.

B. Etapas de desempeo de la Estrategia

168
La Estrategia tiene como horizonte de accin hasta el ao 2014. Para tal efecto
considera tres etapas:

Primera etapa (2006). Est orientada a lograr su socializacin y posicionamiento
poltico, lo que implica presentarla pblicamente, respetando el sentido colectivo que
signific su elaboracin.

Segunda etapa (2006-2014). Establecimiento de la estructura para la operacin en los
mbitos nacional, estatal y local; adems de la conformacin de grupos de trabajo
temticos para asuntos estratgicos de EAS y desarrollo de las acciones que de ste se
deriven.

Tercera etapa (2006-2014). De evaluacin y seguimiento. Considera la integracin de
informes anuales sobre el avance de los indicadores de desempeo de la Estrategia y el
ajuste y retroalimentacin de la misma a partir de los resultados.

Plan de evaluacin y seguimiento

Para el seguimiento y evaluacin de la Estrategia se propone la integracin de informes
de avance cada ao, a fin de generar un proceso de ajuste permanente de su
establecimiento.

La evaluacin de la Estrategia de educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico
se realizar a partir de las metas y acciones cruciales trazadas entre el ao 2006 y el
2014. Para ello se debern generar, por parte del Consejo Nacional, en coordinacin con
el organismo pblico descentralizado, los indicadores e instrumentos de verificacin de
los logros en cada una de las etapas sealadas a corto y mediano plazos, en ciclos de tres
aos.

Plan financiero

Los recursos e instrumentos financieros para la realizacin de la Estrategia concurren de
las reas directamente involucradas con el quehacer educativo ambiental, adems de los
esfuerzos que resulten del modelo de aplicacin de financiamiento que realice el
Consejo Nacional y la aplicacin de los fondos existentes, especialmente del Fondo de
Educacin Ambiental, y otros fondos institucionales que con innovacin se puedan
destinar al apoyo de planes y proyectos prioritarios estatales y sectoriales de EAS.

A. La diversificacin de fondos pblicos debe provenir, al menos, de las siguientes
reas: medio ambiente, educacin, ciencia y tecnologa, turismo y desarrollo social.

B. Los fondos para proyectos de EAS, en apoyo a la Estrategia, en principio debern
egresar del presupuesto asignado por la Semarnat, a travs del Centro de Educacin y
Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu), y del Fondo SEP-Semarnat, y
debern adecuarse a los siguientes criterios:

Definir y clarificar los fondos para proyectos especficos de la Estrategia.
Aprovechar las fuentes de financiamiento existentes y signadas en los
compromisos para el Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin con
miras al Desarrollo Sostenible, encauzados a travs de la SEP y la Semarnat.
169
Gestionar la permanencia del financiamiento durante el Decenio.
Uso creativo de los fondos institucionales de la educacin superior, como el PIFI
y el Fondo para Modernizar la Educacin Superior (FOMES) de la ANUIES.
El Fondo para la Educacin Ambiental (FEA), que debe asumir una
participacin relevante en la gestin del financiamiento para operar los
proyectos de la Estrategia.
Promover la aplicacin de fondos especficos para la Estrategia con los diversos
sectores.
Gestionar en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el establecimiento de
estmulos fiscales para el financiamiento de proyectos de educacin ambiental.

C. El modelo para la consecucin y aplicacin de financiamiento consta de los
siguientes elementos:

Un perfil de requisitos para proyectos de calidad en EAS.
Una cartera de proyectos derivados de la Estrategia.
Cartera de fuentes de financiamiento: montos, tiempos, temticas.
Identificacin y explorarcin de nuevas fuentes de financiamiento.
Profesionalizacin de los gestores de fondos.

D. Las aportaciones privadas podrn destinarse a la bolsa del Fondo o al patrocinio de
proyectos especficos aprobados por el Consejo Nacional de EAS y ejecutados por el
organismo pblico descentralizado.

E. El Consejo Nacional de EAS definir los instrumentos financieros para el manejo del
Fondo de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad.

La presente Estrategia capitaliza los aprendizajes alcanzados hasta ahora, aunque esto
no elimina su carcter perfectible; pretende constituirse en una gua que oriente el
diseo, la ejecucin y la evaluacin de ms y mejores acciones de educacin ambiental
para la sustentabilidad en Mxico en los prximos aos.

Anexo 1. Resumen Ejecutivo de los lineamientos estratgicos de educacin
ambiental para el desarrollo sustentable en reas Naturales Protegidas de la
CONANP.

Antecedentes y contexto de los Lineamientos:

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Desde antes de la creacin de la Conanp, muchas ANP han llevado a cabo diversas
acciones relacionadas con la educacin ambiental dirigidas a los pobladores o a los
visitantes.
En el Primer Encuentro Nacional de Educadores Ambientales de reas Naturales
Protegidas de la Conanp, realizado en Ptzcuaro, Michoacn, en diciembre del
2004, los asistentes, en su mayora educadores ambientales, mostraron gran
preocupacin por el rumbo que deba tomar su trabajo y externaron la urgencia
de contar con lineamientos generales que orientaran su trabajo, desde una
perspectiva ms institucional.
A partir de esta preocupacin se retoma y se modifica la propuesta metodolgica
que Javier Reyes y Joaqun Esteva elaboraron para el Programa de educacin
ambiental de la Cuenca del Lago de Ptzcuaro en 1999, principalmente por la
facilidad que este cuadro ofrece para visualizar y ordenar los elementos bsicos
de planeacin de las actividades en un programa de educacin ambiental.
Estos Lineamientos --con la colaboracin de la Direccin de Educacin Ambiental del
Cecadesu-- se desarrollaron a partir del arduo trabajo de tres reuniones regionales
realizadas en El Vizcano, BCS; Chapala; Jalisco y en Isla Contoy, Q.R., durante el ao
2005,.
Por ello, podemos asegurar que una virtud de este documento es la construccin
participativa del mismo, durante la cual los educadores de la Conanp manifestaron sus
necesidades, sus preocupaciones y experiencias en el campo de trabajo, las cuales
quedaron plasmadas en el documento.

Estos lineamientos no pretenden ser un recetario sino una gua que oriente el quehacer
del educador ambiental en el desarrollo de sus programas. Para lo cual hay que
considerar los siguientes puntos:
1. El marco conceptual contiene los argumentos fundamentales desde donde se
construyen estos lineamientos. Hace referencia a temas, como conservacin,
sistema de reas protegidas, educacin ambiental, entre otros.
2. El marco situacional incorpora los comentarios de los educadores ambientales
sobre el estado que guardan las ANP. Ambos marcos, el conceptual y el
situacional, estn estrechamente relacionados.
3. Los objetivos general y especficos, pretenden enmarcar el diagnstico y orientar
el camino a seguir.
4. En columnas estn los tres mbitos de la educacin ambiental: No formal,
Formal e Informal. Los objetivos del mbito hacen referencia a lo que se
pretende alcanzar en estos espacios.
5. Es fundamental comprender que cualquier programa que se elabore para la gente
requiere incorporar los siguientes tres ejes transversales: el reconocimiento de la
identidad del otro, la corresponsabilidad y la participacin social. Estos ejes
atraviesan de manera transversal todo el documento y, desde luego, todas
nuestras acciones.
6. Los sujetos de atencin se desglosaron a partir del mbito. Se consideraron todos
los actores que pueden estar en una ANP, sin que ello implique que en todas las
ANP deban estar todos presentes.
7. Los objetivos estratgicos se enfocan en las necesidades particulares de los
diferentes grupos de atencin, con la salvedad que seguramente pudiera haber
otros.
8. La ltima columna se refiere a las posibles acciones que cada educador deber
disear conforme a sus necesidades y posibilidades, as como a las
caractersticas de las ANP y de los sujetos a los que van dirigidas.

171
Como anexos a los Lineamientos, se hace mencin al marco jurdico y a la vinculacin
que debe existir entre la comunicacin y la educacin ambiental, para la
instrumentacin de cualquier programa o proyecto. Tambin se sealan, la misin y la
visin de la Conanp como argumentos rectores de todo trabajo institucional y, para
finalizar, se hace mencin del perfil del educador ambiental en ANP, el proceso de
profesionalizacin permanente por el que hay que pugnar y un glosario que nos permite
tener claridad en los trminos utilizados.
172

Anexo2. Programa Nacional de Educacin y Capacitacin Forestal 2004-2025
(PRONAECAF)
Para asegurar la participacin responsable y permanente de la sociedad en el desarrollo
forestal sustentable, generar mecanismos de apoyo interinstitucional en los programas
de educacin formal y no formal del sector y promover la colaboracin,
complementariedad y la calidad en la educacin La Comisin Nacional Forestal
(CONAFOR) constituy en agosto de 2003 el Comit Nacional de Educacin y
Capacitacin Forestal (CONAECAF).
Actualmente, esta constituido por 18 instituciones de distintos sectores, todas ellas con
incidencia en la educacin y capacitacin en materia forestal. En trminos de la
infraestructura educativa de cada institucin, este comit constituye la organizacin de
mejor nivel y mxima capacidad para responder a las necesidades de capacitacin que
demanda el sector forestal de Mxico.
Entre los logros ms importantes del CONAECAF esta la elaboracin y validacin del
Programa Nacional de Educacin y Capacitacin Forestal 2004-2025 (PRONAECAF),
junto con el Gobierno de Finlandia, el Colegio de Postgraduados y otras instituciones
educativas.
El objetivo del PRONAECAF es hacer de la educacin y la capacitacin forestal,
herramientas dinmicas y eficientes para promover el desarrollo sustentable de Mxico,
de manera que stas tengan un impacto efectivo en el desarrollo del pas, en particular
en las comunidades rurales, as como en la conservacin y el mejoramiento del
patrimonio forestal nacional.
Las principales estrategias y lneas de accin del programa para la educacin forestal, se
enfocan a buscar la modernizacin, excelencia y calidad; la atencin de la demanda en
materia de educacin forestal; brindar atencin regional, as como lograr una
estandarizacin acadmica y congruencia en los programas acadmicos.
En lo que respecta a las estrategias y acciones para la capacitacin forestal, el programa
contempla brindar capacitacin integral para el sector forestal; fortalecer la formacin
de capacitadores; otorgar el reconocimiento oficial al personal capacitado; brindar
capacitacin a productores, tcnicos y operarios, industriales y empresarios,
profesionales forestales y postgraduados forestales.
El gran reto del PRONAECAF es el establecimiento de los mecanismos y las sinergias
en el sector, para operar de forma eficaz un Sistema Nacional de Educacin y
Capacitacin Forestal, como un factor de xito del futuro forestal de Mxico.

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I nstituciones I ntegrantes del CONAECAF

1.- Colegio de Postgraduados
2.- Instituto Tecnolgico Forestal Nm. 1, El Salto Dgo.
3.-Instituto Tecnolgico Superior de Zongolica, Veracruz
4.- Instituto Tecnolgico Superior de la Sierra Norte del Estado de Puebla.
5.- Universidad Autnoma Agrcola Antonio Narro.
6.- Universidad Autnoma de Chapingo.
7.- Universidad Autnoma de Nuevo Len.
8.- Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo.
9.- Universidad de Guadalajara.
10.- Universidad Jurez del Estado de Durango.
11.- Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo.
12.- Universidad Veracruzana
13.- Academia Nacional de Ciencias Forestales.
14.- Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable.
15.-Comisin Nacional Forestal
16.- Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural..
17.- Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias.
18.- Direccin General de Educacin Tecnolgica Agropecuaria ( DGETA).

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Centro de Estudios Sociales y Ecolgicos, A.C.

Navarrete 50; Apdo. Postal 111; CP 61600; Ptzcuaro, Michoacn, Mxico

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