INFORME NACIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2011 COLOMBIA RURAL.

RAZONES PARA LA ESPERANZA: modernizacin con orden social injusto y

fracaso del modelo de desarrollo.
Absaln Machado. Director acadmico.
Texto completo de la investigacion en pdf

Colombia entr a la modernizacin sin haber resuelto el problema agrario, porque
siempre pens que el pas era ms urbano que rural. Construy un modelo de
desarrollo que conlleva al fracaso del mundo rural, rindindole ms culto al
mercado que al Estado, lo cual ampli las brechas entre lo urbano y lo rural. Y
preserv su orden social injusto, que no ha cambiado por falta de decisiones
polticas y de una visin de largo alcance sobre lo rural y su papel estratgico para
el desarrollo. La preservacin del orden social rural, con todas sus inequidades y
ataduras al desarrollo, se fundamenta en: (a) una estructura de la tenencia de la
tierra convertida en un inamovible para la poltica pblica, (b) una jerarquizacin
social que coarta la movilidad de las personas en la estructura de la sociedad, y
(c) una hegemona poltica tradicional que restringe las elecciones libres, limpias y
competitivas y que no hace un reconocimiento poltico del campesinado.

El modelo de desarrollo rural construido es altamente inequitativo y excluyente,
propicia innumerables conflictos rurales, no reconoce las diferencias entre los
actores sociales, y conduce a un uso inadecuado y a la destruccin de los
recursos naturales. Acenta la vulnerabilidad de los municipios ms rurales en
relacin con los ms urbanos, y no permite que se genere la convergencia entre lo
rural y lo urbano. Adems, se ha fundamentado en una precaria y deteriorada
institucionalidad pblica que le abre ms espacios a la actuacin de las fuerzas del
mercado en una sociedad llena de desequilibrios e inequidades. La ocupacin
productiva del territorio y los procesos de poblamiento indican serias ineficiencias
sociales, productivas e institucionales.

La falta de un ordenamiento del territorio ha facilitado la persistencia de conflictos
en el uso de los recursos y entre los diferentes actores, tanto de quienes invierten
para reproducir el capital, como de los que tienen las actividades agropecuarias
como un modo de vida, y las comunidades que conciben el territorio ms all de
su utilizacin econmica. El Estado poco se ha hecho presente para ordenar el
uso del territorio, regular los asentamientos humanos y emprender programas de
desarrollo rural que ayuden a estabilizar las sociedades campesinas que por la
lgica de su sobrevivencia, se adentran sin lmites ni control, ms all de la
frontera agropecuaria.
Ni el mercado ni el Estado han logrado un satisfactorio desempeo sectorial. A ello
contribuyeron las polticas pblicas discriminatorias y sin compromisos por parte
de los inversionistas, las restricciones estructurales en infraestructura productiva y
social, el suministro de bienes pblicos, el descuido imperdonable del papel de la
ciencia y la tecnologa, y el desprecio por la capacidad productiva y social del
campesinado. Todos estos procesos confluyeron con la expansin y degradacin
del conflicto armado y el arraigo del narcotrfico con todas sus cadenas de
criminalidad y corrupcin, cuyo diagnstico y recomendaciones fueron hechos en
el Informe Nacional de Desarrollo Humano de 2003, El conflicto, callejn con
salida.

El resultado es una crisis estructural recurrente que se atraviesa en el desarrollo
humano, especialmente de las mujeres rurales, el campesinado, los pueblos
indgenas y las comunidades afrocolombianas. Si alguna diferencia existe entre
nuestro desarrollo y el de otros pases de Amrica Latina es la persistencia de un
orden social injusto sobre todo en el sector rural, por falta de voluntad poltica,
disfrazada o confundida con las estrategias legtimas del Estado para contener las
consecuencias del desorden creado, pero desatendida cuando se trata de romper
muchas causas estructurales del problema.

La intervencin en poltica de los grupos armados por fuera de la ley, la
persistencia de ciertas lites polticas en los gobiernos locales, el desconocimiento
del campesinado como actor poltico, su despojo y desplazamiento forzado, y
polticas agrarias sin inters en modificar la estructura de la tenencia de la tierra,
han conducido a la conservacin de un orden social rural resistente al cambio. La
solucin de la deuda social y poltica con el mundo rural de Colombia, al cual se le
ha dado la espalda por dcadas, necesita de ms Estado en el mercado y menos
mercado en el Estado. Esta mxima adquiere toda su proyeccin en el sector
rural, donde la precariedad institucional es notoria. La intervencin decisiva del
Estado requiere una visin sobre el futuro y la importancia de lo rural y sus
articulaciones y complementariedades con lo urbano. La solucin de los
problemas que este Informe considera crticos ser muy costosa y demandar
mucho tiempo si se dejan en manos del mercado problemas estructurales que
urgen decisiones oportunas, eficaces, imparciales, equitativas y justas.

La reforma rural transformadora:

Este Informe propone una reforma rural transformadora, acompaada de una red
social y acadmica de reflexin, conocimiento y accin sobre desarrollo rural, en el
que el ordenamiento territorial es un instrumento de la transformacin buscada.
Esta reforma rural transformadora va ms all de una reforma agraria y considera
cambios en la estructura de la tenencia de la tierra. Esta propuesta concibe el
desarrollo rural en funcin del territorio, centra la atencin en los pobladores ms
excluidos y vulnerados y exige cambios en el modelo econmico. Es categrica en
rescatar el liderazgo sustantivo del Estado y en advertir que no es posible si no se
erradican de raz factores estructurales como la concentracin de la propiedad
rural, la pobreza y la miseria, y un orden social y poltico injusto y excluyente. Este
diagnstico podr mejorarse con anlisis ms locales y regionales, y el tiempo dir
hasta dnde avanza la voluntad poltica de cambiar la situacin existente, y sobre
la capacidad y disposicin de las lites rurales y las organizaciones sociales en
aras de contribuir a transformar una situacin claramente adversa e insostenible,
as como responder a los desafos impuestos por este momento histrico.

Primero estaba el mar. Todo estaba oscuro. No haba sol, ni luna, ni gente, ni
animales, ni plantas. Slo el mar estaba en todas partes. El mar era la Madre. Ella
era agua y agua por todas partes y ella era ro, laguna, quebrada y mar y as ella
estaba en todas partes. As, primero, slo estaba la Madre. Se llamaba
Gaulchovang. La Madre no era gente, ni nada, ni cosa alguna. Ella era Aluna
[pensamiento o idea]. Ella era espritu de lo que iba a venir y ella era pensamiento
y memoria. As la Madre existi slo en aluna en el mundo ms bajo, en la
profundidad, sola.

Entonces cuando existi as la Madre, se formaron arriba las tierras, los mundos,
hasta donde est hoy nuestro mundo. Eran nueve mundos y se formaron as:
primero estaba la Madre y el agua y la noche. No haba amanecido an. La Madre
se llamaba entonces Se-ne-nulng. Tambin exista un Padre que se llamaba Kata
Ke-ne-ne-Nulng. Ellos tenan un hijo que llamaban Bunkua-s. Pero ellos no eran
gente, ni nada, ni cosa alguna. Ellos eran aluna. Eran espritu y pensamiento. Eso
fue el primer mundo, el primer puesto y el primer instante. Entonces se form otro
mundo ms arriba, el segundo mundo. Entonces exista un Padre que era un tigre.
Pero no era tigre como animal, sino era tigre en aluna. Entonces se form otro
mundo ms arriba, el tercer mundo. Ya empez a haber gente. Pero no tenan
huesos ni fuerza. Eran como gusanos y lombrices Nacieron de la Madre.

Entonces se form el cuarto mundo. Su Madre se llamaba Syaganeya-yumng y
haba otra Madre que se llamaba Disi-se-yuntan y un Padre que se llamaba Sai-
tan. Este Padre fue el primero que saba ya cmo iba a ser la gente de nuestro
mundo y fue el primero que saba que iba a tener cuerpo, piernas, brazos y
cabezas . Entonces se form otro mundo y en este mundo estaba la Madre
Enkuane-nenulng. Entonces no haba cosas todava, pero ahora se form la
primera casa, no con palos ni bejuco ni paja, sino en aluna, en el espritu, no ms.
Entonces ya existan Kashindkua, Noana-se y Nnacu.

Entonces ya haba gente, pero an les faltaban las orejas, los ojos y las narices.
Slo tenan pies. Entonces la Madre mand que hablaran. Fue la primera vez que
la gente habl, pero como no tenan lenguaje todava, iban y decan: sai-sai-sai
(noche-noche-noche), ya haba cinco mundos. Entonces se form el sexto
mundo. Su Madre era Bunkune-ne-nulng; su Padre era Sai chak. Ellos ya iban
formando un cuerpo entero con brazos, pies y cabeza. Entonces empezaron a
nacer los Dueos del Mundo. Eran primero dos: el Bunkua-se azul y el Bunkua-se
negro. Se dividi el mundo en dos partes, en dos lados: el Azul y el Negro, y en
cada uno haba nueve Bankua-se.

Los del Lado Izquierdo eran todos Azules y los del Lado Derecho eran todos
Negros. Entonces se form el sptimo mundo y su Madre era Ahunyika. Entonces
el cuerpo an no tena sangre pero ahora comenzaba a formarse sangre.
Entonces se form el octavo mundo y su Madre se llamaba Kenyaj. Su Padre era
Ahuna-Katana. Pero cuando se form este mundo, lo que iba a vivir luego, no
estaba an completo. Pero ya casi. Entonces haba an agua en todas partes. An
no haba amanecido. Entonces se form el noveno mundo. Pero no haba tierra
an. An no haba amanecido. Comunidad kogui

Absaln Machado Cartagena
Director Acadmico del Informe
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD-2011.
Informe Nacional de Desarrollo Humano.