CAUSAS DA REICIDNCIA DE MENORES INFRATORES NUMA ABORDAGEM

TERICA
Gillieny Rodrigues

Mylla Saidt

Dorinethe Bentes

Resumo - O presente artigo tem como objetivo contextualizar a problemtica da reincidncia de
menores infratores a partir das doutrinas de consultores na rea do Direito da criana e do
adolescente de forma a identificar as causas dessa reincidncia. Como a abordagem desse tema
um pouco complexa, ser de suma importncia fazer um panorama da situao dos menores de 18
anos em relao legislao brasileira tratando-se, sobretudo, da inimputabilidade penal atribuda
aos mesmos. E, tambm, abordar-se- o histrico jurdico da criana e do adolescente para se estar a
par da evoluo dos direitos que os mesmos alcanaram na Legislao Vigente- ECA. O mtodo de
abordagem a ser utilizado ser o dedutivo em vista da combinao de idias que ir caminhar do
geral para o particular. Sendo, tambm, necessrio o estudo da doutrina de alguns autores para
verificar seus argumentos a respeito das possveis falhas de execues das medidas scio-educativas
que refletem no aumento de reincidncia dos menores infratores.

Palavras-chave: Menores infratores, reincidncia, Estatuto da Criana e do adolescente, medidas
scio-educativa, inimputabilidade.


Abstract- This article aims to contextualize the problem of recidivism of juvenile offenders starting
from the doctrines of law of the consultants in the area of children and adolescents in order to
identify the causes of recidivism. How to approach this issue is somewhat complex, will be of
paramount importance make an overview of the situation of under-18s in relation to Brazilian law,
in the case especially nonimputability criminal attributed to them. And also, will approach the legal
history of children and adolescents to be aware of the evolution of the rights that they achieved in
the Governing Law-SCA. The method of approach used was deductive, owing of the combination of
ideas from the general to the particular. Is also necessary to study the doctrine of some authors to
check their arguments about the possible failure of executions in socio-educational measures that
reflect the increased recidivism of juvenile offenders.

Key-words: Juvenile offenders, recidivism, Statute of Children and Adolescents, socio-educational,
nonimputability.

Graduando em Direito 1 Perodo UFAM email:gillienyrodrigues@gmail.com

Graduando em Direito 1 Perodo UFAM-mylla.saidt@gmail.com

Dorinethe Bentes, Professora do curso de Direito da UFAM-

2

Atualmente o ndice de menores infratores tem aumentado consideravelmente e
igualmente a reincidncia dos mesmos, uma vez que estes so amparados e protegidos por um
estatuto prprio que prev medidas scio-educativas no intuito de restabelec-los para conviver em
sociedade. A inteno deste artigo fazer uma perscrutao sob as deficincias deste sistema interno
que se mostra falho, tendo como consequncia a reincidncia desses menores.
No mbito acadmico, esta pesquisa busca o conhecimento jurdico, especificamente no
que diz respeito aos direitos e deveres, previstos por lei ou por estatuto prprio, da criana e do
adolescente que cometem infraes. Viu-se a necessidade de entender o sistema psicopedaggicos e
as medidas scias educativas aplicadas nos centros socioeducativos para menores infratores e,
assim, traar planos objetivos para chegar resposta do problema abordado nesta pesquisa, que
consiste em agregar ao meio jurdico o conhecimento obtido durante todo o processo de sua
realizao. Desta forma, a importncia acadmica desta pesquisa, evidencia-se pela carncia de um
estudo aprofundado neste segmento do tema abordado, as causas de reincidncia.
A preocupao com os jovens menores no um tema atual, pois vem sendo tratada por
legislaes desde os tempos da colonizao. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988 prev no seu Art. 227 do Capitulo VII as instituies e os deveres que competem a elas para
com criana. Ainda neste capitulo o Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de
dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial. sabido, ainda, que desde 1990 foi criado
o Estatuto da criana e do adolescente (Eca. Lei n 8.069, de 1990), que tem o objetivo proteo
integral da criana e do adolescente, aplicando medidas, e expedindo encaminhamentos. E so sob
os preceitos deste estatuto que os menores que cometem infraes so submetidos, uma vez que
assim foi determinado pela Constituio federal e pelo Cdigo Penal no seu art. 27 Os menores de
dezoito anos so penalmente inimputveis, ficando sujeitos s normas estabelecidas na legislao
especial.
Dessa forma, O problema posto em estudo neste trabalho tem grande relevncia social e
jurdica, uma vez que envolve questes sociais e penais. As contravenes cometidas por menores
um fato que se evidencia com o decorrer tempo, mais evidente a preocupao com o sistema
socioeducativo empregado nos Centros Socioeducacionais, pois atravs deles que a garantia,
desses menores, de poder voltar sociedade est assegurada. No entanto, questiona-se cada vez mais
a eficincia deste sistema, uma vez que a reincidncia tem sido caso constante. Assim, a
problemtica desta pesquisa consiste em saber o que causa a reincidncia de menores infratores na
3

cidade de Manaus. Limitando-se a Identificar essas deficincias por meio da verificao das
medidas aplicadas, apontando essa carncia para poder apresentar sugestes que possam vir a
superar este problema.
Para se chegar a tal resultado, o presente estudo, utilizou o mtodo de abordagem da
pesquisa que se caracteriza como dedutivo, pois procura partir de constataes de planos gerais, para
planos cada vez mais especficos, como: a verificao das medidas socioeducativas e como estas
interferem na causa da reincidncia de menores infratores, numa abordagem terica. Os mtodos de
procedimento, ou seja, as etapas mais concretas de investigao tem a finalidade de obter o resultado
do problema proposto no incio do trabalho por meio dos procedimentos: histrico, trazendo
pesquisa a relevncia histrica do tema; estudo de caso, pois consiste em aprofundar-se no caso em
questo no sentido de evidenciar as causas da reincidncia de menores infratores, atravs dos
objetivos especficos j delimitados. Alm disso, apontar solues propostas pelos tericos, aqui,
analisados que abordam esta temtica.
No que diz respeito a tcnica utilizada no trabalho para atingir determinados fins,
decidiu utilizar-se da anlise intensiva atravs do estudo dos tericos que norteiam a temtica, a fim
de encontrar maiores informaes necessrias a pesquisa. Desta maneira, ficam evidenciados o
tema, os mtodos, os procedimentos e a tcnica que serviro de guia para alcanar os resultados
objetivados com a pesquisa.
Comecemos, ento, a desmembrar este assunto to delicado a partir de uma analise
histrica do tema para ento chegar a concluses mais aprofundadas da situao que vige a
atualidade.
Para se estar a par da elaborao do Estatuto da Criana e adolescente preciso fazer um
percurso histrico da evoluo dos Direitos da criana e do adolescente desde a poca do Brasil
imperial at a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente na dcada de 90, que vigente
nos dias de hoje. No Brasil Imprio, as leis que envolviam a infncia e a adolescncia tinham o
intuito de reprimir os seus atos delinquentes. O Cdigo Criminal de 1830 estabelecia que os
menores infratores entre 14 e 18 anos eram considerados criminosos, sendo que as penas aplicveis
eram atenuantes. Os menores infratores que tinham idade abaixo de 14 anos eram considerados
inimputveis, mas com a condio de terem agido sem discernimento, pois se provasse ao contrrio
eram encaminhados ao Juiz que os recolhia para a Casa de Correo.
4

No primeiro Cdigo Penal constituda j no Brasil Republica em 1890 determina a
inimputabilidade dos menores de 9 anos ,assim tambm, dos menores entre 9 e 14 anos que agissem
sem discernimento. No entanto, se estes agissem com discernimento eram considerados imputveis
sofrendo, ainda, a internao nas casas correcionais at os 17 anos. Aos menores entre 14 e 16 anos
eram aplicadas penas menos agravantes. No decorrer do tempo ocorreram mudanas significativas
em relao aos menores infratores nesse cdigo. Em 1921, eliminou-se o critrio de discernimento
na aplicao das penas ao menor infrator considerando os menores de 14 anos totalmente
inimputveis.
A primeira legislao a tratar especialmente dos menores foi o Cdigo dos Menores
criado por Mello de Matos pelo Decreto n 17.943-A em 12 de outubro em 1927. Esta legislao
especial com o intuito de adotar medidas educativas e disciplinares em detrimento das penas
aplicveis ao menor infrator normatizou uma srie de leis voltadas, sobretudo, para a proteo e
assistncia dos menores de 18 anos. Estabelecia apenas uma punio sem processo penal aos
menores infratores de 14 anos. J os menores infratores entre 14 e 18 anos sofriam penas
educadoras nas escolas de reforma. As medidas disciplinares eram: advertncia e perdo judicial,
liberdade vigiada e internamento. Observa-se, ento, a interveno do Estado nos casos dos menores
infratores para promover a educao e a correo dos mesmos, de forma, a lhes tornar teis para a
sociedade.
No entanto, o envolvimento dos menores com o crime vinha aumentando, o que
impulsionou vrios protestos por parte da sociedade para que se instaurasse leis mais severas aos
menores infratores. Isso surtiu efeito na formulao do Cdigo Penal de 1940 que estabeleceu, no art
27, a inimputabilidade dos menores de 18 anos submetendo-os a legislao especifica. Assim, era
inevitvel que o Cdigo de Menores passasse por uma minuciosa reviso. Em 19 de outubro de 1979
pela Lei n 6.697, instaurou-se o novo cdigo de menores que acabou por substituir o primeiro. Esta
nova legislao estabelecia que o menor se encontrava em uma situao irregular sendo, segundo
LIBERATI, no mais sujeitos de direito, mas objetos de atividades policiais e das polticas
sociais.
1

Assim se dispe a doutrina da Situao Irregular no Cdigo de menores de 1979:
Art. 2 Para os efeitos deste Cdigo, considera-se em situao irregular o menor:
I - privado de condies essenciais sua subsistncia, sade e instruo obrigatria, ainda
que eventualmente, em razo de:

1
LIBERATI, Wilson Donizete. Op. cit., p.113
5

a) falta, ao ou omisso dos pais ou responsvel;
b) manifesta impossibilidade dos pais ou responsvel para prov-las;
Il - vtima de maus tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais ou responsvel;
III - em perigo moral, devido a:
a) encontrar-se, de modo habitual, em ambiente contrrio aos bons costumes;
b) explorao em atividade contrria aos bons costumes;
IV - privado de representao ou assistncia legal, pela falta eventual dos pais ou
responsvel;
V - Com desvio de conduta, em virtude de grave inadaptao familiar ou comunitria;
VI - autor de infrao penal.
2


Percebe-se, ento, que a todos os menores de 18 anos que se encontrassem em uma
dessas situaes irregulares se aplicariam as medidas adotadas no Cdigo de Menores:
Art. 14. So medidas aplicveis ao menor pela autoridade judiciria:
I - advertncia;
II - entrega aos pais ou responsvel, ou a pessoa idnea, mediante termo de
responsabilidade;
III - colocao em lar substituto;
IV - imposio do regime de liberdade assistida;
V - colocao em casa de semiliberdade;
VI - internao em estabelecimento educacional, ocupacional, psicopedaggico, hospitalar,
psiquitrico ou outro adequado.

Mrio VOLPI, a respeito deste tema, revela que:
O Cdigo de Menores traduzia em lei uma doutrina que concebia a sociedade sob uma
perspectiva funcionalista, em que cada individuo ou instituio tem seu papel a
desempenhar para assegurar o funcionamento harmnico da sociedade. Os problemas, as
injustia scias e a excluso eram vistos como disfunes que deveriam ser atribudas aos
desvios de conduta dos indivduos envolvidos.A existncia de crianas
desnutridas,abandonadas, maltratadas, vitimas de abuso, autoras de atos inflacionais e outras
violaes era atribuda sua prpria ndole, enquadrando-se todas numa mesma categoria
ambgua e vaga denominada situao irregular. Estar em situao irregular significava estar
a merc da Justia de Menores cuja responsabilidade misturava de forma arbitrria
atribuies de carter jurdico com atribuies de carter assistencial.
3


Deste modo, era notrio que a marginalizao da pobreza se encobertava na Doutrina da
Situao Irregular, pois internavam crianas e adolescentes pertencentes a famlias de baixa renda,
visto que esta no teria capacidade de educar seus filhos. Ento fica claro, a interveno do Estado
como um tutor e defensor da humanidade.
Ratificando tal anlise, Joo Batista da Costa Saraiva expe:
Neste tempo, de vigncia do cdigo de Menores, a grande maioria da populao infanto-
juvenil recolhida s entidades de internao do sistema FEBEM no Brasil, na ordem de
80%,era formada por crianas e adolescentes, menores, que no eram autores de fatos

2
Senado Federal: Subsecretaria de Informaes.Lei n 6.697, de 10 de outubro de 1979. Disponvel em :
<http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:lei:1979-10-10;6697.html >Acesso em :29 de maio de2012-05-29.
3
VOLPI,Mario.Sem liberdade,sem direitos:a privao de liberdade na percepo do adolescente.So
Paulo:Cortez,2001.p.32-33
6

definidos como crime na legislao penal brasileira.Estava consagrado um sistema de
controle de pobreza, que Emilio Garcia Mendez define como scio-penal, na medida em que
se aplicavam sanes de privao de liberdade a situaes no tipificadas como delito,
subtraindo-se garantias processuais.Prendiam a vitima.Esta tambm era, por consequncia, a
ordem que imperava nos Juizados de Menores.
4


Aps inmeras crticas por parte da sociedade contra o Cdigo de Menores de 1979,
houve vrias mobilizaes, tanto do poder pblico, quanto de organizaes no governamentais para
solucionar a questo da infncia e da adolescncia no Brasil. Os movimentos de ao popular A
Criana e Constituinte e Criana-Prioridade Nacional promoveu a construo de um novo estado
de Direito para crianas e adolescentes, ao assegurar a introduo do Art.227 na Constituio
Federal, em que consiste:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e
ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao
lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
5


E, tambm, a Constituio garantiu em seu art.228 a inimputabilidade dos menores de
dezoito anos, submetendo-os s normas da legislao especial. Assim, na dcada de 90, foi
formulada uma nova legislao para substituir o Cdigo de Menores, o Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA). Essa substituio acabou com o estado de irregularidade da criana e do
adolescente e estabeleceu uma proteo integral a criana e ao adolescente considerados, agora,
cidados. Dessa forma, percebe-se que o ECA tem como fundamento a defesa, proteo e o
desenvolvimento da criana e do adolescente, visando no apenas punir ,caso haja um ato
infracional por parte dos menores, mas reinseri-los no mbito social atravs da execuo das
medidas scio-educativas.
Diante da instaurao da Legislao Especial prevista por lei no art. 27 do Cdigo Penal,
na qual vigoram os direitos do menor, Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA, lei n 6.089/90)
ficam explicitas as medidas utilizadas como mecanismos para a reintegrao do menor infrator a
sociedade. Dessa forma, de suma importncia a aplicao dessas medidas para que surtam o
resultado previsto ou, ao menos, esperado pela sociedade.

4
SARAIVA,Joo Batista Costa.Adolescente em conflito com alei:da indiferena a proteo integral:uma abordagem
sobre a responsabilidade penal juvenil. 2 ed Porto Alegre:Livraria Advogado,2005.p51
5
Presidncia da Republica:Casa Civil Subchefia pra assuntos jurdicos.Emenda Constitucional n 65 de
2010.Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituiao.htm > Acesso em 30 de maio
de 2012.

7

A Lei n 6.089/90 prev no seu Captulo IV Das medidas Scio-educativas, da Seo I
sobre as disposies gerais que:
Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder aplicar ao
adolescente as seguintes medidas:
I advertncia;
II- obrigao de reparar o dano;
III- prestao de servios a comunidade;
IV- liberdade assistida;
V insero em regime de semi-liberdade;
VI- internao em estabelecimento educacional;
VII- qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI
6
.
1 A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade de cumpri-la, as
circunstancias e a gravidade da infrao.
2 Em hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a prestao de trabalho
forado.
3 Os adolescentes portadores de doena ou deficincia mental recebero tratamento
individual e especializado, em local adequado s suas condies.
7


A partir disto surgem muitos posicionamentos em torno da execuo dessas medidas e
os seus reflexos na reincidncia dos atos infracionais. Em face ao resultado de seu estudo em torno
dessas medidas, S afirma que:
O Estatuto da Criana e do Adolescente sem dvida uma das leis mais avanadas por
contemplar inmeros direitos e garantias s crianas e aos adolescentes, porm a
ineficincia do Estado em no cumprir com o que estabelece as legislaes vigentes
comprometem a execuo das medidas previstas que possam efetivamente surtir os efeitos
almejados. Assim notadamente havendo tantas falhas nas medidas de preveno e
posteriormente na represso, com a aplicao das medidas socioeducativas, fica fcil
constatar porque grande parte dos adolescentes voltam a reincidir e novamente se veem
submetidos aplicao de novas medidas que no foram suficientemente capazes de
reeduc-los, criando portanto um crculo vicioso, onde o Estado gasta, mal e muito, em
diversos setores da estrutura governamental, sobretudo na segurana pblica, esquecendo-se
da educao, sade, cultura, lazer, e demais setores to importantes que poderiam fazer
surtir efeitos mais concretos.
8


O presente artigo pretende fazer um estudo mais aprofundado no que tange a eficincia
dessas medidas socioeducativas mostrando, assim, as suas deficincias como um meio de evidenciar
a causa das reincidncias. sabido que este um assunto de alta complexidade e, tambm, muito

6
Nesse sentido, Art 101. Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98, a autoridade competente poder
determinar, dentre outras, as seguintes medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade;
II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III - matriculas e frequncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental;
IV- incluso em programas comunitrio ou oficial de auxilio famlia, criana e ao adolescente;
V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatrio;
7
Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente).
8
S, Arthur Luiz Carvalho de.As Medidas Socioeducativas do ECA e a reincidncia da deliquncia juvenil. Conteudo Juridico,
Brasilia-DF: 07 jul. 2009. Disponivel em: <http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=1055.24348&seo=1>. Acesso em:
05 maio 2012.
8

sensvel para a sociedade, uma vez que o ndice de menores infratorres cresce concomitantemente a
sua reiterao de atos ilcitos. importante, ainda, frisar que estes menores so amparados pela lei
por serem inimputveis, tornando seus atos impassveis de punio pelo Cdigo Penal vigente,
porm este determina que o inimputvel seja submetido a uma legislao especial como forma de
punio e preveno.
Para que se possa entender o porqu do tratamento especial que essa categoria, os
menores infratores, recebem, necessrio explicar o que os torna inimputveis e porque so
classificados dessa maneira pelo Cdigo Penal.
Comecemos caro leitor, para melhor entendimento, tratando da imputabilidade, que
um dos fatores primordiais para a aplicao da lei do Estado de Direito em que est alicerado o
Brasil. Muitos autores definem este termo a sua maneira, assim, mister frisar que o seu sentindo
nico afirmar que todo cidado tendo capacidade consciente de discernir o bem do mal, o licito do
ilcito, torna-se passvel de receber os efeitos causados por suas escolhas. Imputabilidade , assim, a
aptido para ser culpvel.
Para torna mais clara a definio deste termo, complementar-se- com a definio de
Toledo para melhor compreenso do leitor:
Imputabilidade sinnimo de atribuidade. Imputar atribuir algo a algum. Quando se diz
que determinado fato imputvel a certa pessoa, est-se atribuindo a essa pessoa ter sido a
causa eficiente e voluntria desse mesmo fato. Mais ainda, est-se afirmando ser essa
pessoa, no plano jurdico, responsvel pelo fato e, consequentemente, passvel de sofrer os
efeitos, decorrentes dessa responsabilidade, previsto pelo ordenamento vigente.
9


Neste sentindo, quando o sujeito tem capacidade de compreender as atitudes licitas e
ilcitas, e ainda assim comete um crime violando a lei, ele deve sofrer as sanes correspondentes ao
ato cometido. Aquele que no consegue distinguir o certo do errado, o licito do ilcito, por doena
mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, considerado inimputvel, ou seja,
elimina-se a sua culpabilidade.
H, porm, meios de determinar quem so aqueles que sero isentos de pena por
inimputabilidade. Segundo o cdigo penal vigente, existem trs critrios bsicos para chegar ao fato
do ser inimputvel:
O primeiro o sistema biolgico, em que o sujeito que apresenta doena mental ou
anomalia psquica tornando-o sempre inimputvel. O segundo o sistema psicolgico, em que so
verificadas as condies psquicas do sujeito apenas no momento do fato, deixando a margem as

9
Toledo, Francisco Assis. Princpios bsicos de Direito Penal. Ed. So Paulo: Saraiva, 2007.
9

consideraes da existncia de doena mental ou psquica, concentrando-se apenas na averiguao
daquele momento. O terceiro o sistema biopsicolgico, que engloba os dois critrios anteriores e
que o sistema adotado pela lei brasileira no art. 26 do cdigo penal.
Dispe o art. 26: isento de pena o agente que, por doena mental ou desenvolvimento
mental incompleto ou retardado, era, ao tempo da ao ou da omisso, inteiramente incapaz de
entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
10

Cabe aqui, dar nfase no que diz respeito ao carter de desenvolvimento mental
incompleto ao qual compete este estudo. O cdigo penal considera os menores de idade
inimputveis por motivo de retardamento da sua maturidade ou, ainda, da maturidade incompleta,
assim o inimputvel que comete um ilcito penal ser submetido a uma medida de segurana por ser
incapaz de responder por seus atos. Pois nos termos da lei o inimputvel pode, at, ser capaz de
entender o fato, mas no o carter ilcito deste.
11

Dessa forma, necessrio um aprofundamento neste mbito da menoridade no intuito de
entender no sentido da lei a sua inimputabilidade.
A lei determina no art. 27 Os menores de dezoito anos so penalmente inimputveis,
ficando sujeitos s normas estabelecidas na legislao especial.
Para esclarecer a faixa etria correspondente, Silva afirma em sua obra que,
considerada criana nos termos do art. 2, ECA, a pessoa at 12 anos de idade completos, e o
adolescente, aquela entre 12 e 18 anos de idade. Excepcionalmente, aplica-se a Lei n. 8.069/90 s
pessoas na faixa Etria de 18 e 21 anos.
12

Este preceito baseado unicamente no sistema biolgico, pois tem, a idade como critrio
de imputao. Aqui no levas-se em considerao a capacidade do menor de ter cincia do ato
ilcito, portanto, o desenvolvimento mental do menor no est sujeito sano penal ainda que saiba
distinguir o lcito do ilcito, e tenha cincia do ilcito que cometera.
Fica claro que a lei, implicitamente considera o menor de dezoito anos incapaz de
entender as normas que regem a vida social e de agir conforme a lei. Porm, levar em considerao
apenas o fator biolgico levanta questes e duvidas a respeito da uniformidade do desenvolvimento
psquico de cada sujeito. Seria ento a maturidade somente atingida aos dezoito anos?

10
Cdigo Penal.
11
MARIBETE, Jlio Fabbrini. Manual de Direito Penal Parte Geral Arst. 1 a 120 do CP. So Pulo, 18 Edio
Revista e Atualizada at 31 de dezembro de 2001. Editora Atlas S.A, 2002.
12
SILVA, Jos Geraldo. Teoria do Crime. 2 edio. Editora Millenium, Campinas SP, 2002.
10

Friedreich, citado por Barreto, afirma que as individualidades psquicas so em geral
muito mais variadas do que as individualidades somticas, e no deixam-se prender a uma
determinada. Quem quer que pretenda julgar da natureza do entendimento, da fora do livre arbtrio,
segundo o numero de anos de idade, iludir-se- constantemente... A experincia diria nos ensina
que o desenvolvimento psquico aparece em um indivduo mais cedo, em outro mais tarde. Pelo que
a determinao de uma idade para todos os indivduos, quando to desigual o desenvolvimento de
cada um, no pode oferecer uma segura medida de culpabilidade e de grau de pena merecida.
13

A partir deste parecer, fica explcito que cada sujeito se desenvolve de maneira mpar e
desigual a qualquer outro, sendo o estabelecimento de uma idade para puni-lo por meio de sano
penal um mecanismo ineficaz e defasado. Evidencia-se, assim, a necessidade de adotar um sistema
mais atual que realmente atenda e harmonize-se com a realidade da sociedade brasileira vigente,
realidade esta que nos diz que o jovem e o adolescente, com o advento da modernidade, esto a par
de tudo que ocorre ao seu redor e mundo a fora. claro que isso no diz absolutamente nada quanto
ao seu reconhecimento do carter ilcito do ato, mas tambm no diz o contrrio. Dessa forma, fica
patente que o adolescente ou o jovem tem o desenvolvimento psquico desigual e no possvel
identificar se ele j atingiu a maturidade ou desenvolvimento mental antes ou depois de alcanar a
maioridade, ficando ento suscetvel a sofrer uma injustia por parte da lei ou cometer um abuso
contra ela.
Uma possvel sada sugerida neste estudo no que diz respeito a este problema seria a
apreciao caso a caso, onde cada menor que cometesse um delito passaria por uma anlise e assim
seriam identificados sua conscincia e reconhecimento do ilcito penal, e assim, punir-se-ia ou no o
menor a partir do resultado desta anlise.
No entanto, no Brasil a idade de dezoito anos considerada um limite razovel de
tolerncia que segue as recomendaes apresentadas no Seminrio Europeu de Assistncia Social
das Naes Unidas, de 1949, em Paris.
14

O tempo da maioridade baseado neste preceito estabelecido no Seminrio citado
anteriormente. Considera-se imputvel o sujeito no dia em que completa dezoito anos na data do seu
nascimento no importando a hora em que nasceu. Assim, aqueles que comentem ilcito penal
depois da maioridade tero, ainda, alguns benefcios previstos por lei, at antes dos vinte e um anos

13
BARRETO, Tobias. Menores e loucos em Direito Criminal, 2003.
14
MASSA, Patrcia Helena. A menoridade penal no Sistema brasileiro. Revista Brasileira de Cincias Criminais, n
4, p. 129.
11

de idade. Ao passo que aqueles que o cometem antes de atingir a maioridade sero subjulgado a uma
legislao especial, neste caso, o Estatuto da criana e do adolescente (lei. n 8.069 de 13-7-90),
onde o juiz de menores atribuir ao menor a aplicao de medidas administrativas para a sua
reeducao e recuperao.
Uma vez realizada a anlise histrica e elucidado os requisitos que implicam na
inimputabilidade do menor, destacar-se- se utilizando dos argumentos tericos de alguns autores
que tratam do tema as causas e as solues propostas por eles prprios.
Com o intuito de problematizar a eficincia das medidas scio-educativas com a
reincidncia dos menores infratores, buscou-se como interlocutor Joo Batista Costa Saraiva (Juiz
da Infncia e Juventude no RS) que consultor na rea de Direitos da Criana e do Adolescente. Em
seu artigo Medidas Socioeducativas e Adolescente infrator, Saraiva mostra-se bastante confiante
na eficincia do modelo proposto no Estatuto da Criana e do Adolescente-ECA, visto que esta
apresenta solues adequadas e efetivas no que tange a infrao cometida pelo menor, podendo at
haver falhas, mas no relacionadas a legislao.
Souza e Mota asseveram, assim como Saraiva, a sua confiana no Estatuto quando em
sua obra cita um promotor que acredita no ser correto responsabilizar o ECA pelos grandes ndices
de criminalidade, acredita ele que: Insistir nessa tentativa seria apenas uma forma estridente de
esconder a realidade, ou seja, a omisso do poder pblico em implementar e proteger direitos
fundamentais de crianas e adolescentes
15
, salientando que est a real causa deste tipo de
criminalidade.
No entanto, diferente dos autores aqui citados ainda guiando-se pelo artigo de Saraiva,
verifica-se que a populao se demonstra um tanto insatisfeita com este modelo proposto no ECA,
a ponto de ambicionarem por uma reduo da maioridade penal. A insatisfao da sociedade se
deve ao no surtir efeito deste modelo adotado, desde seu funcionamento, o que gera uma sensao
de impunidade. Na verdade, o efeito que se gera o retorno desses jovens a criminalidade, ou seja,
voltam a cometer os tais atos infracionais. Assim, a sociedade se posiciona de uma forma a
contestar a chamada inimputabilidade penal, cometendo o erro de igual-la ao sentido dee

15
SOUZA, Percival; MOTA, Loureno Dantas. Meninos Bandidos atacam: e nem sabemos o que fazer com eles.
So Paulo: Editora Terceiro Nome: Mostarda, 2006. p.44.
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impunidade. Como afirma Saraiva, a opinio pblica induzida ao erro, pois inimputabilidade se
refere vedao de submeter-se o menor de 18 anos ao regramento penal imposto ao adulto.
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Firmando-se contra a reduo da maioridade, Saraiva, situa o jovem infrator como
sendo uma vtima de um sistema que lhe indiferente. Podendo sofrer o abandono da famlia, em
vista de vrios fatores, como desemprego, misria e desestruturao familiar, esse jovem, no mais
das vezes, acaba entrando nessa vida de delinquncia. A proposta de diminuir a maioridade penal
para 16 anos subjugar esses jovens a um sistema penitencirio catico possibilitando o contato
com criminosos adultos. (E, se no tratados de forma a recuperar-lhes, tornar-se-o os vitimizadores
de amanh.)
Segundo o autor, o problema est na efetivao das propostas fornecidas pelo ECA que
vem sendo comprometida pelas falhas cometidas pelo Estado e at mesmo pela sociedade. Um dos
erros, apontado pelo autor, est na falta de comprometimento do estado em investir em meios
necessrios para a execuo das medidas scio-educativas. Essa situao se reflete na insuficincia
dos programas de execuo de medidas em meio aberto e na precariedade dos sistemas de
internamento. Alm disso, ainda, se depara com a falta de profissionais especializados que saibam
lidar com esses jovens. Saraiva fala, tambm, de uma necessidade de regulamentao das medidas
socioeducativas para estabelecer e definir o papel de cada pessoa envolvida no tratamento com
esses jovens. A sociedade tambm no est isenta de ser vista como um vilo, j que, se observa a
indiferena da mesma pelo destino dos jovens e adolescentes.
O ECA dispe de duas possibilidade para se aplicar as medidas scio-educativa. Uma
a medida scio-educativa em meio aberto e a outra a medida privativa de liberdade. A primeira
envolve as seguintes medidas: Advertncia, Reparao do Dano, Liberdade Assistida e Prestao de
Servios a Comunidade. J a segunda engloba a medida de Semi-liberdade e internao. Como o
sistema de internao passa por uma grave crise, ela o centro de todo o debate a cerca das medidas
scio-educativas.
Aqueles que cumprem medida de internao possuem um perfil de grave ameaa, pois
cometeram crimes como: Estupro, Latrocnio, Homicdio e Roubo. Saraiva afirma que antes de
cometerem esses crimes, em quase 90 % dos casos, esses jovens praticaram delitos mais leves.
Segundo o autor, o excesso de preocupao com as medidas privativas de liberdade, coloca em

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SARAIVA,Joo Batista Costa. Medidas socioeducativas e o adolescente Infrator. Disponibilizado em <
http://www.mp.rs.gov.br/infancia/doutrina/id168.htm> Acesso em 30 de Julho de 2012

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escanteio as medidas em meio aberto. Como h vrias falhas no sistema de acolhimento das
medidas em meio aberto, os jovens voltam a praticar atos delituosos at mesmo mais graves,
sofrendo assim a punio mais severa, a privao de liberdade. Dessa forma, os sistemas de
internao vivem lotados, o que gera uma grave crise nesses sistemas denunciando grandes mazelas
e violao de Direitos humanos.
Para o autor, como o inchamento dos sistemas de internao se deve a falha do sistema
de atendimento em meio aberto, preciso investir e estruturar a rede de atendimento das medidas
em meio aberto, buscando solidificar os programas de Liberdade Assistida ou Prestao de Servios
a Comunidades uma vez que se revelam mais eficazes na concretizao da solues propostas no
ECA.
A medida liberdade assistida consiste no acompanhamento e na orientao do jovem
infrator. Um orientador ser designado para participar da vida deste jovem, de forma a conhecer
suas condies de trabalho e estudo. Assim, o orientador cumprir um papel positivo uma vez que
estabelecer concepes de limite e autoridade ao jovem infrator, como corrobora Saraiva. Ao
Juizado da Infncia e Juventude atribuda a competncia de efetivar os sistemas de atendimento de
liberdade assistida, e como h falhas neste sistema, obvio que este rgo de competncia no est
cumprindo o seu papel.
J a medida privativa de liberdade aplica-se em situaes que beiram a gravidade no que
tange a segurana da sociedade, como no caso de violncia ou ameaa. A escolha por essa medida
deve acontecer em ltima instncia assim como se dispe no 2 do art. 122 do ECA. Saraiva
comenta que um dos problemas dessa medida a concentrao das internaes na Capital dos
Estados, o que torna necessrio a distribuio desses internamentos nos interiores de cada Estado.
No entanto, isto no se torna uma soluo uma vez que sua proliferao poder se deparar com a
falta de qualidade no tratamento desses jovens por parte dos Juizes especializados nessa rea, assim
como afirma Emilio Garcia Mendez.
Assim, Saraiva, destaca que a efetivao das medidas socioeducativas s se realizar
quando houver o comprometimento dos Juzes em execut-las de acordo com o modelo proposto no
Estatuto da Criana e do Adolescente. E, tambm, essencial que se tenha a conscincia de sua
eficincia quando aplicada de forma adequada dentro dos limites impostos nessa legislao
especial, o ECA.

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REFERNCIAS

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