PLANIFICACIN Y

POLTICAS SOCIALES
Saray Hernndez Perdomo
Grado en Geografa y Ordenacin del Territorio
En qu consiste la utilidad social de la Geografa?
En analizar los procesos socioeconmicos y en buscar respuestas a los problemas territoriales
y sociales resultantes.
Qu papel desempea el territorio en el anlisis social?
El territorio es una imagen objetiva de lo social. Todo hecho social (patologas, modo de
organizacin) puede ser visto a partir del territorio.
Cmo interacciona lo social y lo espacial?
La orma en la !ue se organiza un territorio no se puede entender y e"plicar al margen del
conte"to histrico y social en el !ue se ha ormado. Los hechos sociales, econmicos y polticos
tienen dimensiones territoriales.
TE! "
Calidad de #ida$ Concepto y sus manifestaciones
Es un concepto complejo y din#mico.
1. Entre los a$os %&'()%&*(+ se hacen las primeras investigaciones en Estados ,nidos.
2. Entre %&-()%&.(+ inter/s por los eectos sociales de los procesos de industralizacin.
3. Entre %&0()%&&(+ consolidacin y maduracin de los indicadores sociales.
4. 1esde %&&( hasta la actualidad desarrollo terico, metodologa y una importante
multiplicacin de los indicadores y de los an#lisis.
%u uso se e&tiende a finales del siglo ''
1. 2e mide de distintas maneras
2. 2e emplean indicadores objetivos y subjetivos
3. atiende a condiciones individuales o colectivas
4. 2e basa en condiciones materiales y no materiales
5. admite interpretaciones diversas.
(osturas terico)metedolgicas opuestas*
1. 3isin cuantitativa, medible y objetiva
2. 4ostura cualitativa, no mensurable y subjetiva
5 6ndaga en el entorno de las personas analizando los bienes y servicios !ue, potencialmente,
est#n a si disposicin para satisacer necesidades materiales e inmateriales.

5 Enatiza el componente personal y los aspectos perceptivos de satisaccin sobre diversas
dimensiones vitales, en general, y de vienes y servicios en particular.
Cmo podemos definirla?
7El grado en !ue una sociedad posibilita la satisfaccin de las necesidades de los miem+ros
que la componen, las cuales son m8ltiples y complejas9
:ubrir una serie de necesidades b#sicas y ante unas serie de condiciones, se da lugar a la calidad
de vida.
Esto se recoge en la 1eclaracin de los 1erechos ;umanos 5 todo ser humano tiene derecho a
la vida, a una seguridad social, a la alimentacin, vestido, desarrollo de la cultura, de tener una
educacin, a inormarse, a ser inormado, etc.
,!% -.E/%.0/E% -E, C0/CE(T0 C!,.-!- -E 1.-!
2sica 3 :alidad ambiental (espacial) 5 ;abitacional<3ivienda < =esidencial (#mbito local,
barrio) < ,rbana > territorial (metrpoli ) regin)
%ocioeconmica 3 ?ienestar (condiciones objetivas) < Empleo y condiciones de Trabajo
(ingresos) < 2alud < Educacin (aprendizaje ) ormacin)
Emocional 3 6dentidad cultural (vnculos sociales) < Tiempo disponible (libre, ocupacional)
El t/rmino calidad de vida se tiende a conundir con 7el nivel de vida9, 7el modo de vida9 y 7el estilo
de vida9.
,a desigualdad social y sus manifestaciones
1. Que entendemos por desigualdad social4 po+re5a4 e&clusin y #ulnera+ilidad
social?
La desigualdad social supone la e"istencia de segregacin socioeconmica y espacial
(condiciones y lugares de vida) entre los diferentes grupos sociales. 2e asocia a distintos
actores+ renta, educacin, trabajo, capacidades o habilidades, redes sociales, etc.
Es un enmeno y un proceso !ue deriva de un sistema socioeconmico basado en los
principios del libre mercado+ competitividad, beneicio, plusvala, etc.

La vulnerabilidad social es una situacin intermedia entre la integracin y la e"clusin
social. Los grandes #mbitos de la vulnerabilidad son+
- Personal: ?aja educacin > :ualiicacin < Enermedades > @dicciones < A/nero
(mujeres con hijos) > Edad
- Familiar relacional: @usencia o debilidad de red amiliar y<o social < 3iolencia >
abusos > desarraigos.
- Socioeconmico
- Poltico-administrativos
60/! -E E'C,7C.8/ 60/! -E 17,/E9!:.,.-!- 60/! -E ./TEG9!C.8/
4recaria situacin vital Bragilidad vital @decuada situacin vital
2. Qu puede causar la e&clusin social?
El +anco mundial identifica la po+re5a con*
) ;ambre, alta de techo bajo el cual resguardarse.
) Enermedades visibles y mortalidad prematura. 5 T0-0 E%T0 %E T9!-7CE E/
) @nalabetismo. 7/! -E%.G7!,-!- %0C.!,
) :arencia de servicios necesarios b#sicos.
5 4obreza absoluta+ 2ituacin en la !ue ciertos est#ndares mnimos de vida no son
alcanzados.
5 4obreza relativa+ situacin en la !ue no se alcanza un nivel de vida considerado est#ndar,
!ue viene dado por un nivel de renta.

Pobreza carencial o privacin multidimensional, vinculada con problemas de e"clusin
social y con la escasez de cierto bienes y servicios considerados necesarios por la sociedad.
2u medicin se realiza a trav/s de variables no monetarias e indicadores de privacin (6CE,
'((.).
Nueva pobreza. 6mplica un proceso de p/rdida de participacin del individuo en la sociedad.
Los e"cluidos presentan privaciones de participacin, m#s all# de la carencia monetaria.
6mposibilidad para integrarse en dierentes eseras de relacin social+ econmica, legal..
Causas de e&clusin social
La e"clusin es un proceso multidimensional, por lo !ue no suelen dar causas aisladas.
2upone carencia de oportunidades, !ue limitan el desarrollo de las capacidades e impiden el
ejercicio de los derechos.
Es una maniestacin de problemas de e!uidad, de justicia y de ineiciencia social.
3. En qu colecti#os incide ms la po+re5a y la e&clusin social?
5 :olectivos marginales
5 Los desempleados
5 ?ajo nivel educativo
5 4ersonas mayores !ue viven solas
5 6nmigrante<Dinoras /tnicas
5 Bamilias monoparentales.

4. %on la po+re5a y la e&clusin social fenmenos indi#iduales?
2on enmenos de naturaleza social. Co slo e"isten pobre o e"cluidos sino tambi/n procesos
!ue llevan hacia la pobreza o la e"clusin social.


5. Cmo influye el territorio en la desigualdad social?
El territorio conirma la e"istencias de lugares desavorecidos(ausencia o insueciencia de
inraestructuras o e!uipamientos b#sicos), lo !ue origina desventaja a sus habitantes con respecto
a los de otros territorios.
,n #mbito degradado a nivel sico (entorno degradado, insalubridad) o a nivel social (presencia
de actividades irregulares, consumo de drogas) contribuye al mantenimiento y la reproduccin de
situaciones sociales precarias.
TE! ;$ (,!/.2.C!C.8/ -E ,0% %E91.C.0% %0C.!,E%* (9./C.(.0%
ET0-0,8G.C0%
4laniicar es decidir y coordinar una serie de acciones con vistas a conseguir unos determinados
objetivos.
La planiicacin social es toda intervencin p8blica !ue incide en el bienestar de los ciudadanos
mediante la cobertura de sus necesidades.
Toda planiicacin implica+
Eectuar diagnsticos
4roponer actuaciones de mejora
La inalidad del diagnstico social+
:onocer para actuar con eicacia
La inalidad del programa social+
1ecidir las prioridades y las estrategias de actuacin m#s adecuadas
E, -.!G/8%T.C0 %0C.!,
2ases del diagnstico social*
- 1escribir una realidad (cmo es el espacio). La descripcin caracteriza el problema.
:uantiica su magnitud y su distribucin en la poblacin (a trav/s de indicadores).
- 6nterpretacin de la realidad, implicando comprensin y e"plicacin. La e"plicacin aporta
la estructura causal (relacin de causas !ue determinan el problema, jugando un papel
dierente). Establece las variables !ue determinan el problema central !ue aecta a la
poblacin.
El diagnstico social va a aportar una inormacin 8til de la @dministracin p8blica para
mejorar+
- Los procesos de decisin y planiicacin (si hacemos un buen diagnstico, la
@dministracin podr# gestionar).
- La gestin de las operaciones diarias (es necesario un buen diagnstico).
- Los resultado en relacin con los recursos invertidos.
El diagnstico social supone conocer*
1. E:u#les son las principales carencias o problemasF
2. E:u#l<es son los problemas !ue se pretende<n resolverF
3. EGu/ magnitud tiene<nF (sus dimensiones)
4. E:u#l es su poblacin objetivoF (Ea !ui/n aecta y en !u/ medidaF) E:u#l es su
distribucinF
5. EGu/ actores inluyen y cu#les son los grupos relevantes a considerarF
6. E:u#les son las tendencias previsiblesF
El diagnstico es la acti#idad que*
- 6dentiica los problemas prioritarios, las causas y eectos y los posibles #mbitos tem#ticos y
#reas de intervencin. 6nterpreta la realidad !ue interesa transormar.
- 4ermite determinar eventuales soluciones.
- 4osibilita la elaboracin de proyectos parciales.
Cmo se ela+ora un diagnstico?
1. .dentificar el pro+lema* cu#l es el aspecto undamental sobre el !ue se !uiere intervenir.
;ay !ue determinar los problemas !ue vamos a arontar y establecer una jerar!ua. Ej.+
carencia o insuiciente cobertura de servicios p8blicos, siendo la raz del problema el
asentamiento irregularH localizacin peri/ricaH residentes con bajas rentasH inmigrantesH
personas mayoresH reducido n8mero de habitantes.

2. -eterminar su magnitud o importancia$ Elaborar la lnea de base (la inormacin,
transormada en indicadores, !ue deine el estado del problema objetivo de estudio). 2er#
relevante para determinar el impacto de las medidas !ue se adopten en la poblacin
objetivo. 6mplica localizar la inormacin+
- 4or medio de documentos
- E"aminando las caractersticas del medio sico y social
- Las personas como uente de inormacin
- C8mero y modalidades de servicios (oerta) y a cu#ntos atienden (demanda)
3. -efinir la po+lacin o+<eti#o$ Gui/nes ser#n los beneiciarios directos e indirectos de la
poblacin. 6dentiicar las caractersticas personales y sociales de la poblacin o grupos
aectados. 6dentiicar todos los posibles actores !ue puedan estar involucrados conocer
sus posturas sobre la situacin y sobre las posibles actuaciones (a avor o en contra).
4. .dentificar los actores y grupos rele#antes$ @ctores distintos entender#n el problema de
manera dierente (relejando distintos intereses y valores). La manera de deinir un mismo
problema ser#, seguramente, distinta entre los usuarios directos e indirectos, los
proveedores, los oponentes. 2on estrategias para mitigar conlictos de inter/s.
5. !nali5ar causas y efectos$ El an#lisis supone describir un problema y al mismo tiempo las
relaciones entre causas y eecto. T/cnica+ 7#rbol de problemas9 (cu#l es el problema, los
elementos !ue deinen el problema, cmo se cristaliza el problema a trav/s del problema,
y las races son las causas). El an#lisis de causas y eectos es lo !ue nos permitira
dise$ar el proyecto.
))))
El procedimiento de consiste*
- Bormular el problema central.
- 6dentiicar sus eectos (veriicar la importancia del problema y analizar sus consecuencias).
- 6dentiicar y describir sus causas (realizar la e"plicacin estructural cualitativa y cuantitativa
del problema, es decir, determinar su origen).
!/=,.%.% -E, -.!G/8%T.C0 %0C.!,
=econocer los problemas+ establecer el problema central y deinir necesidades. :onocer el
conte"to (an#lisis y estudios previos).
1eterminar la magnitud+ deinir variables, recoger inormacin, elaborar indicadores
(cuantiicar y cualiicar el problema). La inormacin de ndole cualitativa la podemos
obtener por medio de la observacin.

Establecer poblacin objetivo y grupos relevantes+ conocer los rasgos de la poblacin
objetivo, los dierentes actores y los posibles conlictos de intereses.
1istinguir causas y eectos+ determinar los vnculos entre unas y otros.
.-E/T.2.C!/ ,0% (90CE%0%
%. 4laniicacin y dise$o de proyectos sociales
'. La ormulacin de alternativas y la eleccin de propuestas.
I. La implantacin y evaluacin de los resultados.
2ases de proyectos sociales
) 2ormulacin de alternati#as y eleccin de propuestas$
Las alternativas son las distintas opciones o medidas para alcanzar los objetivos. Co tienen
por !u/ ser, necesariamente, e"cluyentes entre s. La solucin puede ser el resultado de la
combinacin de varias alternativas.
La eleccin de propuestas es la valoracin de los eectos y de los costes !ue supone la
aplicacin de cada una de las alternativas. Las intervenciones se estructurar#n sobre las
causas y<o eectos.
) .mplantacin y e#aluacin de resultados.
La implantacin de un proyecto implica tener muy claro cu#les son los objetivos
especicos (muy bien deinidos), muy complejos y medibles, realizables (!ue sean
realistas, abordables), limitados en el tiempo (dividir por ases con determinados en el
tiempo).
,! E1!,7!C.8/
Cmo se define?
4roceso sist/mico de observacin, medida, an#lisis e interpretacin encaminado al
conocimiento de una intervencin p8blica (sea un programa, un plan o poltica), para
alcanzar un juicio valorativo basado en evidencias, respecto de su dise$o, eectos o
resultados y puesta en pr#ctica.
En qu consiste?
@plicacin sistem#tica de los procedimientos de investigacin social para valorar+
) :onceptualizacin y dise$o.
) =esultados o eectos.
) 6mplantacin.
Cul es su utilidad?
@porta inormacin para orientar nuevos procesos de decisin, aprendiendo de los aciertos
y errores.
Evaluamos+ el dise$o (coherencia), resultados (eicacia), rendimiento (eiciencia),
implantacin (gestin).
Los tres niveles de evaluacin+
2ociedad<accin p8blica<evaluacin
Evaluar los objetivos, instrumentos, resultados.
TE! >$ E%T!-0% -E :.E/E%T!9 ? %.%TE!% -E (90TECC.8/
0+<eti#os
"$ Conocer el origen4 e#olucin y caractersticas +sicas que definen el Estado de :ienestar
@E:A$
;$ .dentificar los rasgos de los diferentes modelos de E:$
>$ 9econocer las peculiaridades del E: en Espaa$
B$ 1alorar los actuales procesos de cam+io que del E:$
Esquema de contenidos
"$ 0rgenes de la proteccin social* del Estado li+eral al Estado social
"$"$ 0rigen y e#olucin del E:
"$;$ Caractersticas +sicas del E:
;$ odelos de Estados de :ienestar
;$"$ ,os rasgos de los modelos li+eral4 corporati#o y socialdemcrata
;$;$ El E: en Espaa y sus peculiaridades
>$ Crisis o reestructuracin del Estado de :ienestar?
>$"$ CecDos y procesos de cam+io
>$;$ !rgumentos del cuestionamiento del E:
:ienestar$ En general, cuando hablamos de bienestar estamos haciendo reerencia a una mejora
en la calidad de vida de los ciudadanos. La calidad de vida no hace reerencia solo a lo
econmico.
4or tanto el bienestar hace reerencia a un conjunto de cosas necesarias para vivir bien, habiendo
una ausencia de privaciones y cubriendo las necesidades b#sicas individuales y colectivas.
Qu es el Estado de :ienestar?
Es a!uel !ue garanta servicios p8blicos de car#cter social, orientados a atender las necesidades
b#sicas y a incrementar la igualdad de los ciudadanos.
El concepto de E? est# vinculado a las nociones de e!uidad, justicia social, atencin a los
sectores m#s desavorecidos..
Es un modelo de Estado cuyas polticas est#n orientadas a corregir la desigualdad social !ue se
deriva de una economa de libre mercado. 2i es un sistema !ue busca corregir, entonces, implica
un reparto de las ri!uezas udamentado en la proteccin y en principios de solidaridad.
-efinicin
2istema de organizacin estatal !ue garantiza a los ciudadanos derechos sociales (condiciones
de e"istencia !ue le garantizan unos mnimos), desarrollados a trav/s de polticas redistributivas
basadas en la solidaridad intergerenacional (por ejemplo el !ue trabaja rente al !ue no >paro,
pensin)) y apoyadas en la idea del 7ciudadano9 como sujeto de derechos sociales.
:onjunto de actividades, medidas y normas !ue establece el poder estatal con la inalidad de
mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.
El estado de bienestar est# marcado por dos principios b#sicos !ue parece !ue son opuestos
pero tienen !ue converger. Estos son importantes en una economa de estado, la eficiencia
econmica y el principio de equidad. 2e ha establecido !ue para ser eiciente en lo econmico, se
tiene !ue pasar del estado de usuario a cliente. La dierencia entre usuario y cliente, es !ue un
usuario recibe las prestaciones del Estado y el cliente los mismo pero pagando.
Qu acciones de+e implementar el Estado para tener un sistema de :ienestar?
6ntervencin normativa para establecer condiciones laborales avorables (pleno empleo o
un alto nivel de ocupacin) y, en general,, proteger a los ciudadanos.
4rovisin p8blica de una serie de servicios universales (sanidad, educacin.. )
Transerencias monetarias de ondos p8blicos de unos ciudadanos (trabajadores y
empresarios) a otros (desempleo, pensiones de vejez, pensiones no contributivas,
discapacidad, viudez.. )
Aeneracin de inraestructuras y servicios sociales (centros educativos, sanitarios,
asistenciales, seguridad ciudadana.. ).
1.1. 0rigen y e#olucin del Estado de :ienestar
2ases*
a. "E .nicial @"FGF)"H"BA* Jrigen de la 2eguridad 2ocial (poltica social residual).
@ inales del s. K6K el modelo de Estado liberal (burgu/s) cede paulatinamente
terreno a un modelo de estado de bienestar, el neoliberalismo (nuevo liberalismo),
en el cual la uncin principal del Estado es mantener el orden y el control social.
Es una economa de mercado sin regulacin estatal.
:onsecuencias del Estado liberal+
) 1uras condiciones de vida para las clases populares.
) :arencia de regulacin e ideensin de los trabajadores (industrias emergentes)
- Brecuentes tensiones y conlictos sociales.
En este momento se inicia la intervencin estatal con leyes relativas a la
jornada laboral y a la proteccin de los trabajadores rente a accidentes.
,EG.%,!C.8/ %0C.!, -E :.%!9CI
Las primeras leyes de nuestro estado social se sit8a en @lemania (%0.0)
cuando Jtto von ?ismarcL establece el primer sistema de seguridad social
(seguro de enermedad, accidente y jubilacin)H 7a!uellos !ue est/n
incapacitados para trabajar por edad o invalidez est#n legitimados para pedir su
seguridad y mantenimiento al Estado legislacin %ocial de :ismarcJ$
Los ?eneicios sociales no constituyen derechos universales (el Estado slo
interviene cuando las amilias no lo consiguen por s mismas).
El acceso al sistema implica un trabajo ormal (masculino) y el pago de un
seguro social.
En reino unido el tr#nsito desde el estado liberal al E? se inicia en %&(0 con el
desarrollo del partido laborista. Est# vinculado al movimiento obrero (con
representacin parlamentaria). El sistema es incipiente de pensiones (ancianos
pobres) seguro de enermedad y seguro de paro.
KE,2!9E %T!TE
1esde %&*' Milliam ;enry a raz de sus inormes, se e"tiende el estado
asistencial y aparece la e"presin Lelfare state.
El estado, mediante adecuada transertencia de ingresos, debe impedir !ue
alguen se viera sumido en la pobreza como productivo del desempleo,
enermedad o vejez. @!u nace el concepto de seguridad social.
Toda persona activa deber# pagar una contribucin semanal cuyos beneicios
se pagar#n a!uellas personas !ue est/n enermas.
E%T!-0 IE?/E%.!/0
El estado puede impedir la cada de la demanda aumentando sus propios
gastos. Cace en estados unidos en %&'& (neN deal).
Estado como actor econmicoEstado como actor econmico directa
inluencia en lo social (programas de asistencia social urgente (desempleados)H
programas de ayuda para el trabajoH leyes sindicales de proteccin).
E%T!-0 (90TECT09
2e desarrolla en 2uecia a partir de %&I' con la subida al poder de los
socialdemcratas. 4recedentes+ cracin a inales del K6K de la :onederacin
de 2indicatos.
"FGM)"H"F* @bolicin del trabajo de menores, pensiones para adultos en
situacin de pobreza, seguros proesionales.
"H"H)"HNM* E"tincin de los derechos sociales.
:ultura del ?ienestar. :ompromiso estable entre trabajo y capital (pleno
empleo, igualitarismo, cooperacin). 4restaciones universales (%&-(). La mujer
se a$ade al mundo laboral, se establecen una economa basada en impuestos.
b. ;O -esarrollo y consolidacin @"HBN)"HGN)+ =eorma social.
c. >O Crisis @"HFM Dasta la actualidad)+ restructuracin de los sistemas de
proteccin.
TE! B* G,0:!,.6!C.8/ ? C!:.0 %0C.!,* /7E10% C0/TE'T0% ? 9ET0%
%0C.!,E%$
;$ Ciudadana y polticas sociales en la 7E
Cmo se conci+e la poltica social en la 7E?
El tratado de la ,E reconoce !ue e"iste un objetivo e"plcito de la cohesin econmica y social
Cul es o en qu consiste la poltica social de la 7E?
La ,E no tiene una poltica social propia. La poltica social es responsabilidad de los estados
miembros y de ah !ue el D2E est/ constituido por la red de sistemas de seguridad de los
distintos pases.
EGu/ e"plica la carencia de la poltica social en la ,EF
La doctrina oicial sostiene !ue la poltica social es y debe ser responsabilidad de los estados
por!ue las caractersticas nacionales y las peculiaridades de los sistemas sociales aconsejan !ue
la poltica social se mantenga descentralizada.
%i la 7E no tiene una poltica social Cul es la finalidad de los 2ondos Estructurales?
Bondo 2ocial Europeo (B2E) Bondos destinados al bienestar social !ue
Bondo Europeo de 1esarrollo =egional (BE1E=) surgen a inales de los a$os .(.
CotaO+ Co son ondos de 4JLPT6:@ 2J:6@L
- B2E se destina principalmente a subsidiar gastos
de ormacin proesional para los trabajadores. 2on polticas de empleoy
de desarrollo econmico
- BE1E= se destina a planes de desarrollo regional local
(incrementar la capacidad productiva de las 4QDE2
y provisin de inraestructuras).
Qu o+<eti#o tienen los llamados 2ondos de CoDesin?
:ompensar eectos negativos del Tratado de Daastricht
- 1esarrollo de las inraestructuras de transporte
- 4roteccin del medio ambiente
- 1esarrollo de iniciativas de desarrollo sostenible
Cay iniciati#as de ndole social?
) %&0&+ :arta :omunitaria de derechos sociales undamentales de los Trabajadores.
2u inalidad es evitar el dumping social.
) '((-+ Tratado de Ciza.
:arta de los derechos undamentales de los ciudadanos de la ,E.
En esta carta de derechos undamentales no se recogen derechos sociales.
Qu supone la cum+re de /i5a en lo social?
El reconocimiento de los derechos undamentales, pero sin derechos sociales.
Los derechos sociales se reservan para los grupos !ue no pueden ad!uirir los servicios del sector
p8blico en el mercado.
Este cambio implica la modernizacin del Estado de ?ienestar.
La ,E va encaminada hacia tendencias de privatizacin de la poltica social, bajo dos argumentos+
- La 4E: limita la posibilidad de incurrir en d/icits p8blicos.
- Los costes sociales crecen m#s !ue la ri!ueza y las rentas generadas y seguir#n
elev#ndose en sociedades con elevado y progresivo incremento del envejecimiento.
E/ C0/C,7%.8/
1. ,a 7E de<a en manos de los estados miem+ros la poltica social4
trasladando a ellos las consecuencias sociales negati#as de su poltica
econmica$
2. ,a poltica redistri+uti#a de la 7E a ni#el central es muy d+il y slo
recomienda e impulsa estrategias con<untas de Pindole social @Estrategia
Europea de .nclusin %ocialA para que sean incorporadas en las agendas
polticas nacionales$
Criterios Antes de 1980 Desde 1980
Las prestaciones sociales se
asumen, sobre todo, por
parte del:
Estado (socializacin del
riesgo
!ndi"iduo(pri"atizacin del riesgo
#e$amiliarizacin($eminizacin
%ercantilizacin
La poblacin a proteger
(car&cter de la prestacin
'odos los ciudadanos
(sistema general de car&cter
uni"ersal
Ciertos indi"iduos (Colecti"os o
grupos m&s des$a"orecidos
Las modalidades dominantes
de prestaciones son:
(restaciones de ser"icios (restaciones monetarias
La pro"isin de ser"icios se
realiza por: El sector p)blico * mercantil
El sector mercantil * p)blico +
'ercer sector (organizaciones
"oluntarias
,inanciacin ()blica: impuestos %i-ta: !mpuestos . Copago
'endencia de la in"ersin
p)blica en pol/ticas sociales
Ampliacin del gasto social Contencin del gasto social
Glo+ali5acin y nue#as estructuras sociales y territoriales$
Alobalizacin 2oberana de los estados 4olticas sociales del E?
econmica
En la actualidad estas tres eseras se desarrollan conjuntamente, pero ninguna de ellas se puede
desarrollar plenamente.
Rmbito econmico
(Alobalizacin)
Rmbito 4oltico Rmbito 2ocial
(soberana) (4olticas sociales)
El #mbito poltico domina rente a los otros e implica un retroceso.
La globalizacin desde la perspectiva cientica es+
La culminacin del proceso histrico de construccin de un sistema mundial integrado.
2,2 6D4L6:@:6JCE2. ;ay cuatro grandes cambios 4roductivos laborales
4olticos
2ocioculturales
Esfera de la produccin
1. 6ncremento de la capacidad productiva y la competitividad internacional (nuevas
T6:s S disminucin de los costes de energa y transportes).
2. Cuevas ormas de organizacin empresarial.
3. Aran dinamismo e incertidumbre en los mercados.
4. Dercado laboral deinido por la precariedad en el empleo para amplios segmentos
de la poblacin (debilidades).
El capital puede decidir, seg8n sus intereses, donde invertir, producir, tributar y residir.
El capital transnacional adopta la estrategia de invertir a escala mundial y localizar sus
actividades.
Esfera poltica
1. Los objetivos de la poltica econmica son+ El control de la inlacin y del d/icit
p8blico.
2. Las reormas iscales !ue ortalecen la posicin del capital y de los grupos
sociales son rentas elevadas.
La competitividad, la productividad y el crecimiento cesin al capital privado
de la gestin de los servicios p8blicos.
3. :risis del estado soberano. 2us decisiones est#n condicionadas por+
- 6nterdependencia econmica (capital transnacional).
- :ompromisos jurdicos internacionales.
- El Estado pierde su tradicional monopolio simblico Alobalizacin 6ntegracin Europea S
1escentralizacin local (regiones, ciudades..)
- El estado deja de ser el reerente de identidad de la ciudadana =eorzamiento de
identidades de ndole comarcal (regionales, locales y comunitarias).
=m+ito sociocultural
1. Estructura social cada vez m#s complejas y din#micas+ ,n escenario cada
vez m#s diverso y rico culturalmente (migraciones) pero tambi/n m#s
ragmentado y conlictivo.
2. Cuevos valores culturales+ sostenibilidad, igualdad de g/nero,
interculturalidad.
3. E"tensin de nuevas ormas de convivencia. Cuevas necesidades y
conlictos generacionales.
4. 1ierentes ormas de desigualdad y pobreza (etnia, g/nero, edad, territorio),
vinculadas al retroceso de las rentas de trabajo y la p/rdida de las
intensidad protectora de las polticas sociales.
4/rdida de cohesin social 6ndividualismo (crisis del sujeto social)
1esigualdad e"cluyente 1esidentiicacin
En la organi5acin territorial
1. Los territorios nacionales dejan de ser reerentes de la actividad
econmica y de la sociedad, y se reuerza la competitividad territorial a
distintas escalas.
2. 2e general nuevos mapas productivos, con sus inevitables p/rdida y
ganancias. ;an aparecido nuevos nortes y nuevos sures, es decir,
regiones !ue eran mod/licos socioeconmicamente y !ue hab entrado
en crisis, y otros, !ue se han sabido emerger y solucionar sus
problemas socioeconmicos.
3. 2e acent8a el desarrollo geogr#ico desigual. La ri!ueza y la produccin
son de car#cter local.
4. @d!uiere gran protagonismo la escala local pues los procesos se
sustentan en los cambios y en la din#mica !ue se dan en el #mbito
local.
4rocesos de ndole global !ue se resuelven a escala local.
G,0:!,Q,0C!,
- 7ni#ersalismoQ(articularismo* Economa universal integrada. :onsolidacin del
capitalismo como sistema dominante a escala global, aun!ue con e"presiones diversas en
la escala local.
- ,igadurasQ2ragmentaciones* Darco dual entre las cone"iones globales propiciadas por
las T6:s y la rupturas locales en los lugares con posicin marginal en el sistema de redes.
- Centrali5acinQ-escentrali5acin+
En lo poltico. Jrganismos supranacionales y transerencia de competencias a niveles
locales de disicin.
En lo econmico. :oncentracin de actividades 6S1Si y descentralizacin de actividades
productivas.
- ConflictoQConciliacin* 4roblemas ambientales y econmicos a escala global e intentos
de consolidacin a escala local con procesos de desarrollo m#s sostenibles en lo
ambiental y en lo social.
Los vnculos entre escalas global y local responden+
1. Las posibilidades !ue abren las T6:s y las nuevas ormas de
organizacin empresarial.
2. La p/rdida de soberana de Estado)Cacin.
- El desarrollo de las organizaciones supranacionales.
- El protagonismo a escala local.
En resumen, los hechos de las 8ltimas d/cadas demuestran+
a) @bundancia y crecimiento econmico no son sinnimos de bienestar y calidad de vida.
b) Las crisis cclicas cuestionan la racionalidad de los undamentos en los !ue se sostiene el
modelo econmico.
c) El problema real no es tanto el crecimiento como las dierencias individuales y territoriales
de acceso a bienes y sevicios.
d) La escala local tiene creciente importancia en los procesos de desarrollo territorial.
(90(7E%T!% -E%-E -.2E9E/TE% (0%.C.0/E% .-E0,8G.C!%
5. C0/%E91!-09! 0 /E0,.:E9!,
!9G7E/T0%
a) El Estado de ?ienestar no ha acabado con la pobreza. Esta se perpet8a por!ue las ayudas de
Estado de ?ienestar no estimulan la promocin individual y suponen la negacin de la capacidad
de los individuos para superarse. Es decir, el estado est# generando una acomodacin de los
individuos, dependencia.
b) Los servicios sociales son una carga econmica y adem#s burocr#tico, !ue detrae recursos
para resolver problemas reales.
c) El servicio p8blico est# mal administrado y es deicitario. El Estado de ?ienestar contribuye al
deterioro de los servicios p8blicos por su mala administracin y corrupcin.
,a e&cesi#a inter#encin del estado en cuestiones sociales pro#oca*
- 1isminucin de recursos para la reactivacin de la economa.
- 4rovoca una disminucin de la competitividad y de la productividad.
- 2e contribuye a la p/rdida de la disciplina laboral y a la disminucin de la moral de ahorra y
esuerzo.
- 4roduce situaciones de ingorbenabilidad y conlicto.
(90(7E%T!%
Es necesario establecer lmites a la tendencia igualitaria y redistributiva del estado.
La accin del estado debe limitarse a+
- 6mpulsar la globalizacin econmica por su capacidad para generar ri!ueza y estimular la
competitividad.
- :orregir los imprevistos, contribuir al uncionamiento del mercado (libertad econmica),
apoyar la produccin privada y garantizar los beneicios del capital.
2olucin mercantili5adora, si el Estado no es capaz de responder ante el nuevo escenario, hay
!ue recurrir al mercado.
Los servicios p8blicos y de atencin social mejoraran con la mercantilizacin (privatizacin) de
/stos.
E-.-!%
74acto del Euro9
2upone sacriicar las polticas sociales reduciendo notablemente el gasto y las prestaciones
sociales (sanidad, educacin ..)
C0/%EC7E/C.!%
4olarizacin de la ri!ueza (aumento de las rentas de capital y disminucin de las rentas de
trabajo)
6. (90TECC.0/.%T!)%0C.!,-E8C9!T!
- El E? tiene elementos positivos en lo econmico y social !ue es preciso conservar.
- El proceso de europeizacin implica la introduccin de reormas en los undamentos
normativos del E?.
4ara hacer operativo al E? habra
(90(7E%T!%
- =educir la burocracia
- Dejorar la eiciencia p8blica, agilizando la gestin.
- 4otenciar la participacin de la ciudadana.
2e apoya en los siguientes principios+
.ndi#iduali5acin* 2upone intervenir en las conductas, motivaciones y actitudes individuales
(incentivar, motivar la empleabilidad).

Rnfasis en el empleo* El objetivo de las polticas es la participacin y la autonoma econmica a
trav/s del empleo.
(rincipio de contractuali5acinS El acceso de los ciudadanos a sus derechos pasa a ser
condicional, dependiente de la actitud y comportamiento de estos rente a su participacin
econmica.
El TmerecimientoU un eje central en la legitimidad de la propia condicin de la ciudadana. Es
decir, seg8n el comportamiento del individuo se ver# si merece o no ser ciudadano, y si est#
dispuesto a dar lo !ue recibe por parte del Estado.
E-.-!%
=eactivar la economa y la sociedad civil y su papel en las responsabilidades p8blicas. La
sociedad civil es el conjunto de la sociedad !ue se organiza mediante organizaciones de diversa
ndole para la atencin social (no es ni el estado, ni la sociedad, ni la amilia..).
=estringir el grado de apertura de las economas a avor de una mayor soberana nacional y
mantenimiento de ciertas polticas sociales.
0E#1!C!20 02C!ALE0 3E4E#ALE0 2 C2%54E0 0E#1!C!20 02C!ALE0 E0(EC6,!C20
Estn dirigidos a toda la poblacin Estn dirigidos a Determinados colectivos
Centros cerca del propio domicilio Se dan en centros especializados
Dependen de entes pblicos Dependen de entes pblicos o privados
C0/%EC7E/C.!%
2u aplicacin se traduce en polticas muy diversas, contribuyendo en algunos casos al
reorzamiento en el ejercicio de la ciudadana, o debilitando, en otros, la posicin del trabajador y
del ciudadano rente a la lgica del mercado.
Estas medias podran implicar m#s una rebaja !ue una elevacin de los est#ndares sociales
medios en los pases de la ,nin Europea.
!9G7E/T0% ? (90(7E%T!%
:omo la soberana nacional ha perdido capacidad de decisin y la globalizacin es un enmeno
imparable y beneicioso, habra !ue+
- La soberana nacional debe ser sacriicada, renunciando a parte de su terico poder de
decisin.
- Dantener sus aspectos positivos y promover polticas sociales supranacionales !ue
avorezcan una mejor distribucin de la ri!ueza y un desarrollo m#s sostenible.
La posible articulacin de tal ederalismo global plantea muchsimos interrogantes, sobre todo en
la viabilidad de si poltico social, caliicada como 7caparazn vaco9.
TE! N$ (0,VT.C!% %0C.!,E% ? !-./.%T9!C.8/ ,0C!, E/ E%(!W!
El sistema de bienestar espa$ol se undamenta, seg8n la :onstitucin, en un conjunto de
prestaciones !ue se orecen a la comunidad al objeto de conseguir la prevencin o eliminacin de
las causas !ue llevan a la marginacin.
1esde %&0( los organismos de proteccin previamente creados, como el 6D2E=2J, inician la
transerencia de competencias a las ::@@, al tiempo !ue modiican sus atribuciones.
E,EE/T0% 9E,E1!/TE% E/ ,! C0/209!C.8/ -E, %.%TE! !CT7!,*
- ,ey de :ases de 9gimen ,ocal @,:9,A$ "HFN$ Establece la tipologa de entidades
administrativas, as como las competencias de cada uno de los niveles de la
administracin local+ Dunicipios, 4rovincias, 6slas ejercen competencias propias o
delegadas del sector p8blico estatal o autonmico.
Esta ley establece los principios b#sicos comunes !ue rigen las leyes de 2ervicios
2ociales de las ::@@+
1. 7ni#ersalidad (atencin a todos)
2. .gualdad (sin discriminacin)
3. %olidaridad (justa distribucin)
4. (re#encin (eliminar causas de marginacin)
5. 9esponsa+ilidad pX+lica (recursos p8blicos)
6. -escentrali5acin (acercar los servicios a los ciudadanos)
7. (articipacin (intervencin de los ciudadanos en el uncionamiento)
- Creacin del inisterio de !suntos %ociales$ "HFF$
a) El 4lan :oncertado de 4restaciones ?#sicas de 2ervicios 2ociales (inanciacin
estatal, autonmica y local)
b) La asignacin tributaria de (T-'U del 6=4B para inalidades de inter/s social (propicia
la aparicin del Tercer 2ector)
c) El Tercer 2ector se desarrolla en la d/cada de %&&( (Entidades voluntarias,
Jrganizaciones no Aubernamentales, etc, !ue se a$aden a las cl#sicas+ :ruz roja
Espa$ola, :#ritas, JC:E).
Bragilidad en la continuidad de los distintos programas de atencin social (cambios
polticos, ciclos econmicos, dispersin de competencias..).
))))))
"HFN$ ,ey de :ases de 9gimen ,ocal @,:9,A$ 2u inter/s es !ue establece la visin de
entidades administrativas del pas !ue tienen competencia, se aumentara a islas e archipi/lagos.
"HFF$ Creacin del ministerio de !suntos %ociales$ Es cuando se establecen
a) 2e crea por primera vez un plan concertado de prestaciones b#sicas de servicios sociales y una
red b#sica de servicios sociales municipales.
b) La asignacin tributaria.
c) 1esarrollo del Tercer 2ector en la d/cada de %&&( (Entidades voluntarias, Jrganizaciones no
Aubernamentales, !ue se a$aden a las cl#sicas, :ruz roja espa$ola, :#ritas, JC:E..). Estos
programas de atencin social tienen problemas de inanciacin.
d) La promulgacin de leyes generales !ue regulan sectores especicos
e) La aprobacin de planes integrales de actuacin administrativa (4lan Cacional contra la droga,
igualdad de oportunidades, 4lan Cacional de desarrollo gitano, 4lan gerontolgico, 4lan para la
juventud..).
%.%TE!% :=%.C0% -E (90TECC.8/ %0C.!,
Cada sistema de garantas sociales cumple funciones especficas*
1. %istema de pensiones$ Aarantiza una serie de ingresos cuando ha
inalizado el vnculo laboral.
- La proteccin se apoya en tres pilares+
a) Civel contributivo de la 2eguridad 2ocial (derecho+ jubilacin, invalidez, viudedad,
orandad).
b) Civel no contributivo (pensiones asistenciales). 1erechos+ jubilacin, invalidez, hijo a
cargo. 2on unas rentas mnimas !ue recibe el individuo cuando no ha cotizado lo
suiciente para jubilarse.
c) Los planes privados de pensiones. 4lanes privados de ahorro en caso de !ue el
sistema de pensiones de vaya a la !uiebra.
,as tendencias comunes de los sistemas de pensiones en las reormas eectuadas en los pases
de la ,E+
- @mpliacin del periodo de c#lculo de las pensiones, Es decir, antes se tomaban los datos
de los 8ltimos a$os laborales, y ahora se toman los datos de los primeros a$os laborales,
por lo !ue, la media disminuye por!ue en un principio la renta es menor y m#s irregular.
- 6ncentivar la prolongacin de la vida laboral.
- =estriccin o cierre de las jubilaciones anticipadas.
- =eorzamiento de los sistemas complementarios de pensiones.
- @decuacin del sistema garantizado el acceso a los grupos m#s vulnerables.
En el futuro*
- Dantener el sistema de reparto para los m#s vulnerables en combinacin con un sistema
de capitalizacin, es decir, !ue a!uellos !ue tengan ingresos ahorren.
- Dantener el sistema de reparto en combinacin con una inanciacin por medio de los
impuestos.
2. %istema educati#o$ Aarantiza el derecho a la educacin p8blica.
El artculo '. de la :onstitucin recoge el derecho general a la educacin, la gratuidad y
obligatoriedad de la ense$anza b#sica.
La programacin general de la ense$anza por parte de los poderes p8blicos.
El Estado inancia hoy la casi totalidad de la ense$anza obligatoria, por lo !ue se hace dicil
hablar de ense$anza estatal y ense$anza privada. ,na parte destacada del actial sistema
educativo es privado en los !ue se reiere a la titularidad de la propiedad, pero no en lo !ue
respecta a la utilizacin de ondos de inanciacin.
4=J?LED@2
- :arencia de consenso poltico, cambios constantes !ue diicultan conseguir resultados
satisactorios.
- 1ierencias territoriales en gasto educativo y en el tratamiento de determinadas pr#cticas
(alumnos con diicultades, repeticin en curso..)
3. %istema sanitario$ Aarantiza la sanidad p8blica.
;itos+
%&.(+ 2eguridad 2ocial
%&.0+ 6C2@L,1 (6nstituto Cacional de 2alud)
%&0V+ Ley Aeneral de 2anidad (2istema Cacional de 2alud)
-E2./E*
- 2inanciacin pX+lica (ingresos del Estado y cotizaciones de la 2eguridad 2ocial)
- Co+ertura uni#ersal (dos niveles asistenciales !ue est#n muy relacionados entre s+
atencin primaria y especializada).
- (rotagonismo a escala autonmica y municipal$ Localizacin de los centros de salud.
4. %istema de garanta de las situaciones de dependencia$
;MMY$ ,ey de (romocin de la !utonoma (ersonal y atencin a las personas en
situacin de dependencia (Ley de 1ependencia).
Es la primera ley estatal !ue se promulga para garantizar la atencin a personas !ue
tienen dependencia por razones diversas, como una discapacidad, enermedad, edad
avanzada.
El #mbito de actuacin poltica de esta Ley es descentralizado+ 6mplica la participacin de
todos los niveles de gobierno (estatal, autonmico y local).
6ntroduce la cofinanciacin entre estado y usuario seg8n el nivel de renta (hasta un I-U
en uncin de las rentas personales).
4romueve la prestacin de servicios, pero no obliga (se puede sustituir el derecho a la
atencin mediante una prestacin econmica).
-cada de "HHM* 4rogramas de rentas mnimas de insercin (=D6) o salario social (#mbito
autonmico), para un sector heterog/neo de personas !ue no pueden trabajar hasta
parados sin acceso a subsidio de paro (polticas pasivas de empleo)
@tiende tambi/n al colectivo de parados, mediante la elaboracin de polticas de ormacin
proesional ocupacional y de omento del empleo (polticas activas de empleo).
,a pro#isin pX+lica de #i#iendas$ Esta poltica p8blica de viviendas en Espa$a cumple
un papel muy d/bil rente al mercado+
1. 6ncrementos espectaculares de precio.
2. =educcin de posibilidades de acceso debido al incremento del precio.
3. Endeudamiento e"cesivo por parte de los ciudadanos para poder
acceder a este tipo de bienes b#sicos (desahucios).
Bactor de riesgo permanente para muchas amilias y e"clusin para otras.