Derecho Internacional Pblico Tema 6

TEMA 6
LAS RELACIONES ENTRE EL DERECHO
INTERNACIONAL Y LOS DERECHOS INTERNOS
1. Consideraciones generales ....................................................................................... 1
1.1. Doctrina dualista ............................................................................................... 1
1.2. Doctrina monista .............................................................................................. 2
2. La recepcin de las normas internacionales en el ordenamiento interno .......................... 2
3. La jerarqua de las normas internacionales en el ordenamiento interno .......................... 3
4. La ejecucin de las normas internacionales en el ordenamiento interno .......................... 5
Nota: El apartado 4 (La ejecucin de las normas internacionales en el ordenamiento
interno) se ha remitido
1.Consideraciones generales
Existen dos doctrinas o posturas distintas en relacin con la recepcin de las normas de
Derecho Internacional (DI) en los ordenamientos jurdicos internos. Estas doctrinas son la
doctrina Dualista y la doctrina Monista.
1.1.Doctrina dualista
Para la doctrina dualista, cuyos autores histricos ms representativos son el italiano
Anzilotti y el alemn Trieppel, el Derecho interno y el DI son dos rdenes jurdicos
distintos y, hasta cierto punto, independientes. Cada uno tiene su propio proceso de formacin
normativa. Ambos tienen un contenido material distinto: el interno regula las relaciones jurdicas
que tienen lugar en el territorio de un Estado mientras que el DI se encarga de regular las
relaciones que exceden del mbito territorial de un Estado. Las consecuencias de la defensa de esta
doctrina son evidentes.
Para estos autores, una norma internacional no puede ser directamente
obligatoria en el orden jurdico interno. Por ejemplo, para que un tratado internacional
pudiera aplicarse en el territorio de un Estado determinado, debera transformarse en una
norma de orden interno. Desde ese mismo instante el texto del tratado podra, igual que
cualquier otra norma jurdica del Estado, modificarse o derogarse por una norma posterior o
superior.
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1.2.Doctrina monista
La doctrina monista, cuyo representante ms destacado es Kelsen y de la que forman
parte la mayora de los autores, aboga por la unidad del ordenamiento jurdico. Para ella, el
ordenamiento jurdico es uno e indivisible de tal manera que no se puede hablar de un
ordenamiento jurdico interno y otro internacional, sino que existe una jerarqua
normativa entre ambos tipos de normas. Kelsen concibe ese ordenamiento jurdico como una
pirmide presidida por lo que denomina norma fundamental de reconocimiento: norma superior
sobre la que no existe ninguna otra y sobre la que se asienta la validez de ese ordenamiento jurdico
integral. El problema que se plante Kelsen fue si esa norma era de carcter interno o de carcter
internacional. En sus primeros estudios, Kelsen afirm que esa norma perteneca al orden interno.
Ms tarde, pas a sostener que dicha norma no era interna sino que, ms bien, debera ser una
norma internacional. De esta manera, Kelsen concibi el Derecho interno como un orden
jurdico derivado del DI.
2.La recepcin de las normas internacionales en el
ordenamiento interno
La recepcin es, a estos efectos, la manera en la que una norma de DI se integra en
el ordenamiento interno de un Estado para que, desde ese instante, pueda ser aplicada por
las autoridades de dicho Estado.
Habra que distinguir entre dos sistemas de recepcin: uno habilitado para las normas de
DI general (la costumbre y los principios generales del DIP) y otra para el DI convencional (el
Derecho de los Tratados).
Respecto al DI general, los ordenamientos jurdicos adoptan una posicin
expresa. En Derecho comparado existe una tnica que se manifiesta en las constituciones de
Alemania, Francia e Italia de forma expresa. Estas constituciones prevn un procedimiento de
recepcin automtica de las normas de DI general. La Constitucin alemana (art. 25) concibe al DI
general como parte integrante de su Derecho interno, aadiendo que ese DI prevalecer sobre las
leyes de carcter interno. En los casos italiano y francs se combinan preceptos en este mismo
sentido reconociendo de forma automtica la valides de las normas de DI y su posicin superior.
El ordenamiento jurdico espaol adolece de una norma que, con carcter expreso,
reconozca la recepcin automtica de este tipo de normas. A pesar de ello, los autores han
interpretado que, tcitamente, la Constitucin Espaola se sita en la rbita de las anteriores,
aceptando la recepcin automtica de las normas de DI general y no precisando de ningn acto de
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autorizacin o recepcin para que estas normas de DI general puedan ser aplicadas en Espaa.
Alguno de estos indicios aparecen en el prembulo
1
, art. 10.2
2
y art.96.1
3
.
En el posicionamiento respecto a las normas convencionales (Derecho de los
Tratados) no existe una pauta o lnea general uniforme. Por ejemplo, el sistema francs,
que se ha catalogado como monista moderado, slo exige el requisito de la publicacin para que las
normas internacionales puedan ser aplicadas. El sistema italiano, que es un sistema de recepcin
dualista en lo que respecta a las normas internacionales, establece que, para que un tratado
internacional pueda ser aplicado en Italia, es necesaria su transformacin en una norma interna.
En este caso, el procedimiento sera el siguiente:
1. Ratificacin del tratado (manifestacin de la voluntad de obligarse).
En el caso francs, bastara despus con la publicacin para que la norma fuera aplicable.
2. Transformacin en ley, siguiendo el procedimiento previsto en la Constitucin italiana,
pasando por el filtro del Parlamento. Si el Parlamento no aprueba dicha ley, el Estado
italiano incurrir en responsabilidad internacional.
En el caso de Espaa, la recepcin de normas de DI est regulada por el art. 96.1
CE: Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en
Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. El art. 1.5 del Cdigo Civil viene a ratificarlo:
Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales no sern de aplicacin directa
en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su
publicacin ntegra en el Boletn Oficial del Estado.
3.La jerarqua de las normas internacionales en el
ordenamiento interno
Se entiende como jerarqua a la posicin que ocupa una norma en el
ordenamiento jurdico interno. Por regla general, las normas internacionales se sitan en la
cspide del ordenamiento. Dicho de otro modo, estn por encima del resto de las normas y
1
CE, prembulo
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin entre todos los
pueblos de la Tierra
2
CE, art. 10.2
Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se
interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y
acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por Espaa
3
CE, art. 96.1
Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa,
formarn parte del ordenamiento interno
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disposiciones internas. En el caso de Espaa, slo hay una norma que debe salvaguardarse frente a
las normas internacionales, la Constitucin.
Aqu tambin se pueden distinguir segn la naturaleza de la norma
(consuetudinaria/convencional). Las normas de DI general se posicionan de forma
idntica a la que ocupan las normas convencionales, estando siempre por encima del
resto de normas o disposiciones de Derecho interno. Este hecho se refleja en el art. 96.1
CE: Los tratados internacionales vlidamente celebrados (y el resto de normas internacionales),
una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. El
ordenamiento espaol reconoce que las normas de ius cogens, adems de tener primaca, tienen un
rango superior al resto de normas internacionales.
Muchos Estados, al ser demandados ante una autoridad judicial internacional, han alegado
como excusa las disposiciones de su Derecho interno. Para el DI, el Derecho interno carece de
relevancia y ningn Estado puede excusarse en l para incumplir una norma de DI.
En caso de conflicto o contradiccin entre una norma convencional y la Constitucin, el
asunto se intenta resolver, no por la va de la jerarqua incumpliendo disposiciones del tratado,
sino a travs del denominado principio de coherencia. Cuando de esa contradiccin se tiene
conocimiento antes de que el Estado haya prestado su consentimiento para obligarse por el
tratado, existe la posibilidad de hacer uso de las reservas. En caso de que el tratado no permita el
planteamiento de reservas, la Constitucin Espaola establece un mecanismo de control previo de
constitucionalidad (art. 95.2 CE): El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al
Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradiccin. Si el Estado ya ha
prestado su consentimiento a un tratado que contradice la Constitucin, la solucin pasa por el art.
161 CE que regula el recurso de inconstitucionalidad: La declaracin de inconstitucionalidad de
una norma jurdica con rango de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectar a esta, si bien
la sentencia o sentencias recadas no perdern el valor de cosa juzgada. Estn legitimados, segn
el art. 162.1.a CE, para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno,
el Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los rganos colegiados ejecutivos de las
Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas..
Junto a esta va, la CE habilita otro procedimiento para denunciar este tipo de situaciones a
travs de la cuestin de constitucionalidad, regulada en el art. 163: Cuando un rgano judicial
considere, en algn proceso, que una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez
dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin ante el Tribunal
Constitucional en los supuestos, en la forma y con los efectos que establezca la ley, que en ningn
caso sern suspensivos. La norma seguir en vigor hasta que se pronuncie el Tribunal
Constitucional (TC) al no ser suspensivos los efectos de la cuestin de constitucionalidad.
Si el TC estima que realmente existe una contradiccin entre una norma de DI y la CE,
podra decretar la inaplicabilidad de la norma o normas que atentasen contra la CE. No podra
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anular la norma internacional porque carece de competencias para ello (corresponde al Convenio
de Viena de 1969).
Al decretar su inaplicabilidad, el TC ratifica su inconstitucionalidad. La inconstitucionalidad
puede ser:
Extrnseca. Cuando el Estado ha prestado su consentimiento para obligarse
pero no lo ha hecho siguiendo los cauces constitucionales relativos a ese
consentimiento. Por ejemplo, no ha contado con la autorizacin del Parlamento, si el tipo
de tratado as lo exiga. Es un caso de nulidad relativa que permite alegar la nulidad del
tratado segn el art. 46 del Convenio de Viena de 1969 y tambin permite repetir el
procedimiento, de acuerdo con el ordenamiento constitucional, segn se dispone en el art.
45 de dicho Convenio.
Intrnseca. Cuando la contradiccin entre normas no es meramente formal
sino que es una contradiccin de fondo. Las soluciones pueden ser:
1. Si es un tratado bilateral, se puede acordar con la otra parte, la suspensin o
terminacin. Si el tratado es multilateral, depender de lo que disponga el
tratado en cuestin.
2. Incoar un procedimiento de revisin del tratado internacional.
3. Si el tratado lo permite, denunciarlo y no aplicarlo.
4. Reformar la Constitucin de tal manera que sea compatible con el texto del
tratado.
Por ejemplo, aunque no fue un caso de contradiccin, el TC autoriz la modificacin de la
Constitucin para adaptarla a lo dispuesto en el Tratado de Maastrich de 1992.
4.La ejecucin de las normas internacionales en el
ordenamiento interno
La aplicacin de los tratados internacionales compete a todas las Instituciones del Estado:
legislativo, ejecutivo, jueces y Tribunales, tanto en el orden estatal como en el autonmico.
En cuanto a las disposiciones directamente aplicables, es decir, las que no estn
condicionadas a un desarrollo legislativo o reglamentario, engendran derechos y obligaciones para
los particulares, que los rganos administrativos y judiciales del Estado deben proteger y aplicar.
Las disposiciones condicionadas a un desarrollo legislativo o ejecutivo no
pueden ser aplicadas directamente, precisarn de un desarrollo que corresponder a las Cortes
Generales o al legislativo autonmico. Tambin pueden precisar de un desarrollo reglamentario
que corresponder al gobierno de la Nacin o al ejecutivo autonmico.
Las Comunidades Autnomas tambin pueden asumir en sus Estatutos la ejecucin de los
tratados internacionales que afecten a materias de su competencia.
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La ejecucin de un tratado internacional del que Espaa es parte, es una actividad
interna del Estado, por lo que despliegan todas sus virtualidades las normas constitucionales,
estatuarias y legales; as, las Cortes podrn delegar la aprobacin de la ley de ejecucin del Tratado
en las Comisiones Legislativas Permanentes, o delegar en el Gobierno su ejecucin mediante las
delegaciones legislativas singulares o el Gobierno podra utilizar el Decreto Ley para promover la
ejecucin en casos de extraordinaria y urgente necesidad.
De igual manera, el Gobierno de la Nacin o el ejecutivo autonmico debern solicitar el
preceptivo dictamen del Pleno del Consejo de Estado sobre los anteproyectos de leyes que se
elaboren para el cumplimiento de los tratados internacionales. Es obvio que todos los poderes
pblicos deben ejercer sus competencias para el correcto cumplimiento de los tratados.
Sin embargo, Espaa como Estado asume la responsabilidad internacional por un
eventual incumplimiento del tratado y no importa qu institucin o poderes del Estado haya
violado el tratado.
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