XIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO

Intensivo Modular Semanal

EXAME DE ORDEM
Complexo Educacional Damsio de Jesus



CURSO INTENSIVO MODULAR SEMANAL XIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO

Disciplina Direito Ambiental
Aula 01

EMENTA DA AULA
1. Direito Ambiental na Constituio Federal
2. Princpios do Direito Ambiental
3. Licenciamento Ambiental
4. Estudos Ambientais

GUIA DE ESTUDO
1. Direito Ambiental na Constituio Federal
O direito ambiental um direito fundamental e tem previso no artigo 225 da CF. Com
o atual Cdigo Florestal Brasileiro (Lei 12.651/12) houve uma razovel reduo do
direito ambiental, o que ocasiona muitos debates por estar afrontando o princpio da
proibio do retrocesso (no caso socioambiental); a tendncia dos tribunais para
solucionar tal conflito que se houver alguma ao em andamento dever ser
aplicada a lei nova (mesmo que sua constitucionalidade esteja em discusso) e nos
casos j julgados (exemplo: termo de ajustamento de conduta ou sentena transitada
em julgado) dever ser aplicada a lei anterior, at que o Supremo Tribunal Federal se
manifeste.
O Poder Pblico tem o dever de proteger e preservar o meio ambiente, razo pela qual
surge o princpio de preveno (a atividade causa dano) e o princpio de precauo (a
atividade pode causar dano). Quando o dano certo h necessidade da preveno, j
quando o dano incerto haver a precauo.
De acordo com o artigo 225 3 o infrator, seja ele pessoa fsica ou jurdica de direito
pblico ou de direito privado, estar sujeito a tripla responsabilizao, tanto no plano
penal, administrativo e/ou civil. Nestes casos temos o aspecto repressivo.
A coletividade tambm participa da proteo ao meio ambiente de acordo com o
princpio da participao ou do compartilhamento. A sociedade pode participar
atravs da maneira virtuosa, exposta no artigo 225 1 inciso VI da CF, que seria a
conscientizao por meio da informao ambiental e educao ambiental (exemplo:
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Lei 9.795/99 - Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente). Tambm atravs da
represso (artigo 225 3), ou ainda por uma terceira via que seria a sano premial,
ou seja, no a sano punitiva (repressiva), mas sim a premiao do sujeito que
protege o meio ambiente atravs de uma atitude positiva; resume-se aqui o principio
do protetor ou do provedor recebedor (exemplo: iseno de tributo, reduo de
tarifa).
De acordo com o artigo 170 da CF a ordem econmica brasileira se pauta sobre a livre
iniciativa, onde toda atividade econmica deve observar a funo social e a funo
ambiental. A partir da dizemos que o Brasil um Estado socioeconmico ambiental.

2. Princpios do Direito Ambiental
Princpio da funo socioeconmico ambiental da propriedade: a propriedade no
mais considerada um direito absoluto (possui cunho relativo). Toda a propriedade
deve cumprir sua funo econmica, social e ambiental conforme o artigo 1228 1 do
CC. Note que o princpio est intimamente ligado ao artigo 170 caput e incisos II, III e
VI da CF.
Princpio do desenvolvimento sustentvel: o desenvolvimento econmico permitido
e podemos dizer que de certa maneira at mesmo exigido pela CF, mas esse
desenvolvimento no pode ser desenvolvido a custa do meio ambiente. Tem como
fundamento o princpio da solidariedade intergeracional, onde deve haver um
equilbrio entre explorar e ao mesmo tempo recompor os recursos da natureza.

3. Licenciamento Ambiental
O licenciamento ambiental o principal instrumento que o Poder Pblico tem em
mos, atravs da poltica nacional do meio ambiente (artigo 9 da Lei 6.938/81,
LPNMA), para aplicar o desenvolvimento sustentvel. um procedimento
administrativo que se faz junto ao Poder Pblico e resulta na licena ambiental. Note
que o licenciamento ambiental uma forma de fiscalizao para que o
desenvolvimento sustentvel seja assegurado.
O licenciamento deve ser realizado quando a construo, instalao, ampliao e
funcionamento de estabelecimentos e atividades ocasionarem degradao ambiental
conforme artigo 10 da LPNMA 6.938/81. Note! A Resoluo CONAMA 237/97 anexo I
uma lista exemplificativa dos empreendimentos e atividades que precisam de
licenciamento (mbito Federal). Cada Estado pode fazer a sua lista atravs de sua
legislao.
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Anteriormente a competncia para realizar o licenciamento se revelava atravs dos
artigos 4 (Unio), artigo 5 (estados), artigo 6 (municpios) e artigo 7 da Resoluo
CONAMA 237/97. Atualmente, a competncia se revela atravs da Lei Complementar
140/2011 (com base no artigo 23 pargrafo nico da CF), que entrou em vigor em 08
de dezembro de 2011, atravs dos seus artigos 7 inciso XIV (Unio), artigo 8 inciso
XIV (Estados) e artigo 9 inciso XIV (Municpios) e artigo 13.
O IBAMA realiza o licenciamento federal, segundo as hipteses previstas no artigo 7
inciso XIV 1 da Lei Complementar 140/2011. J o licenciamento municipal
realizado quando o impacto local, esse impacto local definido por cada estado
brasileiro por meio de uma norma a ser expedida pelo Conselho Estadual do Meio
Ambiente (CONSEMA), ou seja, o municpio no define e sim o estado. Por fim, o
estado tem a competncia residual.
Existe a competncia supletiva (artigo 15 inciso II da LC 140/11), onde o estado a
assumir caso no exista rgo capacitado ou Conselho de meio ambiente municipal.
Ateno! Ler artigo 13 caput e 1 da LC 140/11 (observar que de maneira no
vinculante).
De acordo com os artigos 8 e 18 da Resoluo CONAMA 237/97 temos algumas
formas de licenas: a. licena prvia (prazo menor ou igual a 5 anos), b. licena de
instalao (prazo maior ou igual a 6 anos) e c. licena de operao/funcionamento
(prazo de 4 a 10 anos). Note que o estado pode estipular os prazos, mas no poder
exceder aqueles previstos.
Ler o artigo 14 da RC 237/97. O Estado pode estipular certo prazo, mas no pode
passar de 6 meses a contar do protocolo de requerimento para avaliar a concesso de
licena. Se for o caso de EIA/RIMA at 12 meses.
Ler o artigo 12 3 da LC 140/11. Caso o estado ultrapasse o prazo sem que o rgo
tenha se manifestado, no significa que houve deferimento tcito da licena. Utiliza-se
a competncia supletiva, portanto h possibilidade de socorro no prximo ente
federado.
Renovao da licena (artigo 14 4 da LC 140/11) possui prazo de 120 dias
(anteriores). Caso respeite esse prazo estar garantido continuidade da atividade at
que o rgo se manifeste. Ateno! No h direito a renovao, poder ser deferido
ou no.

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O Poder Pblico mediante deciso motivada pode modificar, suspender e at cancelar
uma licena ambiental em curso. Hipteses: descumprimento da prpria licena
concedida ou da legislao ambiental (ex: caso dos shoppings em So Paulo); falsidade
no procedimento de licenciamento, supervenincia de graves riscos ambientais e de
sade (ex. shopping construdo em rea contaminada). Ver artigo 19 da RC 237/97.

4. Estudos Ambientais
Todo o processo de licenciamento exige estudos ambientais (no mnimo um) e para
que a primeira licena seja concedida devem ser apresentados. O mais importante
deles o EIA/RIMA (Estudo Prvio de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto
Ambiental), um estudo tcnico complexo que o empreendedor faz, paga e apresenta
para o rgo ambiental. Este estudo cabe quando houver possibilidade de significativa
degradao ambiental (dentro do campo de discricionariedade tcnica do Poder
Pblico). Ler artigo 225 1 inciso IV da CF.
O EIA/RIMA obrigatrio para certos empreendimentos de acordo com o artigo 2 da
Resoluo CONAMA 01/86, rol meramente exemplificativo (h presuno de
significativo dano).
Caso no haja significativa degradao ainda existir a necessidade de um estudo
ambiental: se de baixo impacto dever ter um estudo de grau baixo ou quando mdio
impacto ser necessrio um estudo ambiental de grau mdio.