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1925

Plan
Reorganizacin
del Municipio
Plan Director
Le Corbusier
Plan
Regulador de
Buenos Aires
Esquema
Director
Ao 2000
Plan
Renovacin
rea Sur
Estudio
Sistema
Metropolitano
Lineamientos
Estratgicos
Regin
Metropolitana
Comisin
Nacional de
rea
Metropolitana
para Buenos
Aires
Propuesta para
un Plan Urbano
Ambiental
1940 1960 1969 1971 1977 1995 2000 2007
Plan Urbano
Ambiental
Plan Estratgico
Buenos Aires
2010/2016
2008 2010
.3
LA CIUDAD
PENSADA
Buenos Ai res se caracteri z hi stri camente por una ri ca tradi ci n de pl aneami ento, que se remonta desde
l a pl ani caci n tradi ci onal de pri nci pi os de si gl o pasado, hasta l os pl anes contemporneos, que consi deran
aspectos ms ampl i os que l a ordenaci n fsi ca. Se real i za aqu una caracteri zaci n general de esta Ci udad
Pensada, donde se recorren l os di sti ntos pl anes que fueron i deados tanto para l a Ci udad Autnoma como
para el conj unto de l a Regi n Metropol i tana.
1 2 5
Cada uno de los planes que aqu se resean presenta particularidades que los distinguen, pero tambin problemticas recurrentes.
Una de las ms destacadas es el desequilibrio entre el Norte y el Sur de la Ciudad, que ya desde las primeras dcadas del siglo xx dio
lugar a propuestas al respecto, entre las que se destaca la propuesta de Le Corbusier, en 1940, de trasladar las dependencias ociales
al Sur. Tambin puede mencionarse la relacin con el Ro de la Plata, en especial la cuestin del destino del rea portuaria de Puerto
Madero. Es de considerar que recin en 1996 la Ciudad obtiene la autonoma, lo que implicaba que la injerencia del gobierno nacional
fuera considerable. Por ejemplo, el Plan de 1925 fue elaborado por el municipio y se contrapona con algunas ideas desarrolladas por
el poder central; mientras que los planes de la dcada del sesenta son elaborados por organismos nacionales que critican la atomiza-
cin de las decisiones locales.
Dos rasgos se caracterizan en esta revisin histrica. Por un lado, la circularidad de las ideas, que aunque se presentan como nove-
dosas, son en muchos casos repeticiones de ideas anteriores, como es el caso de la autopista riberea. Otro rasgo es la innovacin de
ideas y la actualidad que aun hoy poseen. Una de las principales conclusiones de este trabajo, considerando esta cuestin, es que a la
Ciudad no solo hay que pensarla, sino principalmente hacerla. Resulta relevante que uno de los referentes ms importantes del urba-
nismo moderno, Le Corbusier, elaborara, a nes de la dcada de 1930, su Plan Director para Buenos Aires, uno de cuyos ejes principa-
les es la concentracin de la Ciudad en el rea Central. A su vez, a principios de la dcada del setenta se conforma el Plan Regulador de
Buenos Aires, elaborado por la Municipalidad durante los gobiernos democrticos de Frondizi e Illia, donde por primera vez aparece la
idea de que la planicacin de la Ciudad no poda ser ajena a la escala metropolitana. Durante el gobierno militar iniciado en 1966, se
trabaja en el Esquema Director Ao 2000, una reexin proveniente de la escala nacional de gobierno. En 1971 se confecciona el Plan
de Renovacin de la Zona Sur, el cual se destaca tanto por su metodologa renada en lo que reere a los instrumentos cuantitativos
de anlisis, como por la incorporacin del concepto de renovacin urbana. Pocos aos despus, tras la rma de un convenio con las
Naciones Unidas se da lugar al Estudio del Sistema Metropolitano Bonaerense, un intento de planicacin a escala regional.
Aunque no constituye propiamente un plan, se incluye una descripcin del trabajo de la CONAMBA de 1995 y, tambin en una
escala regional, los Lineamientos Estratgicos para la Regin Metropolitana de Buenos Aires publicados en 2007. Este es un trabajo
realizado por el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires enmarcado dentro del Plan Estratgico Territorial de la Nacin.
Por ltimo, se incluye el informe preliminar denominado Documento Final del Plan Urbano Ambiental publicado en 2000 y del
Plan Estratgico, caracterizado por la amplitud de temticas que superan la cuestin meramente urbana en una visin ms general
sobre la Ciudad deseada.
Para nalizar, se analiza el Plan Urbano Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires, aprobado por Ley 2930 en 2008.
En 1923 se conforma l a Comisin de Esttica Edil icia
que tiene a su cargo, segn su propia presentacin, l a so-
l ucin orgnica y definitiva de l as cuestiones edil icias b-
sicas de l a Ciudad.
El fruto de su trabajo se expresa de manera definitiva
en l a publ icacin de su Proyecto Orgnico para l a Orga-
nizacin del Municipio, que data del ao 1925. Este pl an
usual mente es denominado por el nombre de quien pre-
sidi l a comisin autora del mismo, el Intendente Carl os
Noel
1
. En cuanto a sus integrantes, adems del menciona-
do, compl etaban l a Comisin representantes del Departa-
mento de Arquitectura del Ministerio de Obras Pbl icas de
l a Nacin, de l a Comisin Nacional de Bel l as Artes y de l a
Sociedad Central de Arquitectos.
La caracterizacin que de s misma real iza l a Comisin
en su acta de constitucin, y que en buena medida han re-
cogido como referencia de su trabajo autores posteriores,
pone su punto de apoyo principal en el sentido esttico de
l a pl anificacin, vincul ndol o particul armente con el ca-
rcter espiritual de un determinado concepto. De tal for-
ma, se pueden encontrar referencias a l a Ciudad como l a
expresin del sentido esttico del progreso nacional, as
como otras que apel an al fortal ecimiento moral que pro-
voca l a bel l eza. De todas maneras, ms al l de l a presen-
tacin inicial , a l a hora de definir l o que l os integrantes de
l a Comisin denominan su partido, expresin bajo l a cual
agrupan l as ideas que guan l a pl anificacin propuesta, l a
descripcin de su concepcin matiza l a idea de una pl anifi-
cacin de ndol e meramente esttica.
Por un l ado, se reconoce l a existencia de una idea de
ciudad moderna, l a cual deviene de l os debates de urba-
nistas contemporneos, donde ocupa un l ugar central
l a monumental idad. Sin embargo, segn l os autores del
Proyecto, su postura consiste en tomar l o bsico y funda-
mental de tal es ideas, y apl icarl as respetando l as particu-
l aridades de l a Ciudad, atendiendo a resol ver sus probl e-
mas concretos. Consecuentemente, una parte importante
de l as propuestas se aboca a l a resol ucin de cuestiones
prcticas, donde l os aspectos estticos quedan, o bien
despl azados del l ugar central de l as consideraciones, o
bien subordinados como medios a fines de carcter prcti-
co. Por l o mismo, una parte no despreciabl e de l a refl exin
se vincul a a l a disponibil idad de l os recursos econmicos
para l a real izacin de l as reformas propuestas.
En l o que se refiere a l as medidas que se proponen
para l a reorganizacin de l a Ciudad, un l ugar de gran rel e-
vancia l o ocupa l o que en el texto del Proyecto se denomina
l a Reconquista del ro . Se pl antea l a creacin de paseos
y parques con el fin de retornar a l os usos recreativos de
esta parte de l a Ciudad, aprovechando l a l ocal izacin l in-
dante con el estuario del Ro de l a Pl ata. En tal sentido, se
propone l a creacin de una Avenida Costanera que conecte
el Puerto Nuevo con el l mite sur de l a Ciudad, concibien-
do, para el l o, l a posibil idad de ganar terrenos al ro.
En el tratamiento particul ar de esta cuestin se hace
uso de l a col aboracin del paisajista Forestier
2
, transcri-
biendo l a memoria de su diseo real izado a tal fin. A su
vez, se incl uyen consideraciones acerca de l os mecanis-
mos de financiacin del proyecto, contempl ando el l otea-
miento y venta de tierras municipal es que se beneficiaran
por l a real izacin de l a Avenida.
Asimismo, se proyecta una serie de reformas en l a
zona cntrica de l a Ciudad, particul armente en l o que se
refiere al ensanche y apertura de cal l es.
Los fines que se exponen como fundamento de tal es
propuestas tienen, por un l ado, un carcter esttico rel a-
cionado con l a consecucin de perspectivas monumenta-
l es y con el carcter artstico de l a edificacin, as como
tambin objetivos prcticos, en primer l ugar vincul ados a
l a mejora de l a circul acin en l a zona neurl gica de l a Ciu-
dad. Para el l o se proyecta l a creacin de una avenida de
circul acin de norte a sur, paral el a a l a zona portuaria, con
un trayecto simil ar al que actual mente posee l a avenida 9
de Jul io.
1
Carl os M. Noel , nacido en Buenos Aires en 1886, doctorado en dipl omacia en Francia, mil ita desde su juventud en l a Unin Cvica Radical , partido por el
cual obtiene una banca de concejal en 1917. Posteriormente inicia su carrera dipl omtica, l l egando al cargo de embajador en Chil e en 1922. Durante l a
presidencia de Marcel o T. de Al vear, es designado como Intendente de l a Municipal idad de Buenos Aires, siendo sus tareas vincul adas a l a pl anificacin
l as ms recordadas de su mandato. Luego de l a cada del radical ismo en 1930 l l ega a conocer l a prisin y el exil io, para l uego del l evantamiento de l a
abstencin el ectoral de su partido en 1936, ser el ecto para ocupar el cargo de diputado nacional durante dos perodos no consecutivos. Muere en Ro de
Janeiro en 1941, recibiendo ml tipl es homenajes l uego de su fal l ecimiento.
La imagen principal muestra el Plano
Topogrco realizado para el Plan de
1925, en el que se aprecia la importancia
del medio fsico en el planeamiento. El
ordenamiento del espacio pblico y el
embellecimiento de Buenos Aires fueron
asimismo ejes fundamentales del Plan Noel.
El diseo de nuevos paseos, as como los
proyectos sobre trnsito y transporte, se
basaron en estudios detallados elaborados
con informacin y datos especcos.
2
Jean-Cl aude Nicol as Forestier, nacido en 1861 en Aix-l es-Bians, quien trabaj como arquitecto-paisajista, y cuya obra se real iz en mayor medida en
Pars, siendo uno de sus trabajos ms importantes l a real izacin de l os jardines del Champs-du-Mars.
1925
LA COMISIN DE
ESTTICA EDILICIA
Y EL PROYECTO
ORGNICO PARA
LA ORGANIZACIN
DEL MUNICIPIO
INTENDENCIA NOEL
1 2 7
Una de l as propuestas ms importantes, en el mismo
sentido, radica en l a final izacin de l as diagonal es Norte y
Sur. La combinacin de consideraciones estticas y prcti-
cas puede notarse en l a descripcin del destino concebido
para l a Diagonal Sur. Junto con l a extensin, se pl antea
l a necesidad de rematar su recorrido con una perspectiva
monumental a partir del trasl ado del Pal acio Municipal ,
asimil ando su efecto al del Congreso Nacional con l a Ave-
nida de Mayo y l os Tribunal es con l a Diagonal Norte. A su
vez, tal proyecto se compl ementara con l a idea de mejorar
l as condiciones del Barrio Sur.
U n a d e l a s c a ra c te r s ti c a s q u e d e s ta c a n d e n tro
d e l c o n ju n to d e p ro p u e s ta s , ra d i c a e n l a i d e a
d e l l e va r a d e l a n te u n e m b e l l e c i m i e n to d e l
d e n o m i n a d o B a rri o S u r d e l a C i u d a d .
E n s u e n u n c i a d o , s e h a c e re fe re n c i a a s u a tra s o
re l a ti vo fre n te a o tra s zo n a s , e x p re s a n d o u n a
c u e s ti n q u e s e vo l ve r re c u rre n te e n o tro s
p l a n e s d i s e a d o s c o n p o s te ri o ri d a d .
Los pasos a seguir se apoyan, fundamental mente, en l a
instal acin de varios edificios pbl icos en el rea, entre l os
que se pueden mencionar el Museo Municipal y el Museo
de Arquitectura y Escul tura, concebido este l timo como
un espacio al aire l ibre.
Una consideracin particul ar merecen l as sedes de l os
establ ecimientos educativos que se proyectan instal ar al l ,
tal es como l a Facul tad de Fil osofa y Letras, l a Escuel a
Superior de Bel l as Artes o el Conservatorio Nacional de
Msica, entre otros. Segn l os miembros de l a Comisin,
l a vida estudiantil fomentara por s misma el desarrol l o
del Barrio Sur.
Por otro l ado, l os espacios verdes ocupan un l ugar de
gran importancia dentro del diseo del proyecto. De tal
manera, uno de l os aspectos que l o distinguen es l a crea-
cin de nuevas pl azas y l a recuperacin de l as existentes,
concibiendo el conjunto como un sistema vincul ado a tra-
vs de avenidas-paseos. Esto tambin permitira aumen-
tar el porcentaje de espacios l ibres, del 6% contabil izado
en ese momento, l l evndol o al 14% considerado como una
meta suficiente. A su vez, se pl antea l a necesidad de dotar
al Oeste y al Sur de l a Ciudad de un espacio verde tal como
existe en el Norte, para l o cual se proyecta l a creacin de
un Parque Bosque en el bajo de Fl ores. Para todas estas
medidas, se pl antea expl citamente l a necesidad de consi-
derar el aumento del val or del suel o a l o l argo del tiempo,
para l o cual se recomienda l a adquisicin de una reserva
de tierras municipal es.
Rel acionado con l o anterior, el pl an proyectaba l a in-
tervencin sobre el entorno de l as pl azas ms importan-
tes de l a Ciudad. De tal forma, se pl antea l a necesidad de
embel l ecer el entorno de l a Pl aza de Mayo, l ocal izando a
su al rededor y de l a Casa Rosada, l os edificios de l os di-
ferentes ministerios. Otro ejempl o l o constituye l a Pl aza
del Congreso, para l a cual , por caso, se pl antea l a posibi-
l idad de crear una normativa especfica para que ninguna
edificacin del entorno sobrepase l a al tura del edificio del
Congreso.
En ambos casos mencionados, se trata de conservar l a
perspectiva monumental que l a disposicin de l os edificios
pbl icos intenta l ograr, as como asegurar l os rasgos es-
tticos de tal es espacios.
Fines de carcter diferente eran perseguidos en otros
casos, como por ejempl o, en l a idea de conectar l a Pl a-
za Ital ia con el Oeste de l a Ciudad a partir de l a creacin
de una avenida l uego de real izado el proyecto de entubar
el arroyo Mal donado, o el trazado de nuevas diagonal es y
cal l es con el fin de vincul ar l a Pl aza Once de Septiembre
con el Parque Centenario. Para este l timo se proyecta el
empl azamiento del Museo de Historia Natural , en el l ugar
ocupado hasta ese momento por el Asil o de Mendigos.
Otra de l as consideraciones, vincul ada con este as-
pecto, se rel aciona con l a recuperacin de l a Pl aza Cons-
titucin como espacio de recreacin, desl igndol o de l a
intensidad del trfico de esta zona de l a Ciudad, que difi-
cul ta tal uso. Para el l o, se pl aneaba el trasl ado de l a Esta-
cin Constitucin al go menos de 400 metros hacia el sur,
al tiempo que l a estacin del Ferrocarril del Sur debera
ceder parte de sus terrenos para el mejoramiento de l a
circul acin. Esta situacin se vuel ve digna de mencionar,
puesto que da l ugar a una cierta pol mica de l a Comisin
de Esttica Edil icia con l a empresa ferroviaria que se opo-
na pbl icamente al proyecto, l o que queda expl icitado en
su publ icacin de 1925, donde se responde a l as crticas
de esta l tima.
Sistema de parques proyectado para la Ciudad. En l se pueden observar el conjunto de
grandes parques, plazas y paseos existentes y proyectados. Se incluyen los terrenos a ex-
propiar, as como tambin aquellas tierras a ganar al ro.
Localizacin de los mercados de abasto y mercados de barrio, principales y particulares,
existentes al momento de la elaboracin del Proyecto Orgnico para la Organizacin del
Municipio.
Asimismo, el tratamiento de ciertos asuntos muestra
que, en al gunos aspectos, l a preocupacin por l as cues-
tiones estticas queda despl azada, si no total mente, s
del l ugar central . Un ejempl o el ocuente l o constituye l a
preocupacin por el abastecimiento general de l a Ciudad.
En este aspecto, l a Comisin adopta l as recomendaciones
de dos ingenieros especial izados, consul tados de manera
particul ar para este probl ema. En su desarrol l o, adems
de mencionar el aspecto estticamente deficiente de l os
mercados mayoristas, el principal probl ema pl anteado es
el control de l os precios por parte de intermediarios de l os
circuitos de comercial izacin. Por el l o, se propone como
una medida necesaria, l a creacin de mercados mayoris-
tas pbl icos con el fin de mejorar l a oferta, control ar l as
caractersticas edil icias de tal es establ ecimientos y, sobre
todo, fijar l os precios mximos del mercado.
Una consideracin simil ar merecen l as preocupacio-
nes de l a Comisin por l os problemas de trfico y viali-
dad. Ante l a ausencia de informacin de carcter oficial ,
l os autores del Proyecto se apoyan en l os datos contenidos
en un informe real izado por l a Compaa Angl o Argentina
de Tranvas.
A partir de l a informacin proveniente de esta fuente,
se real izan anl isis vincul ados a l a probl emtica rel acio-
nada particul armente con el rea Central . Asimismo, un
aspecto que resul ta notabl e es l a confrontacin entre l a
propuesta de l a mencionada empresa de transportes y l a
de l os autores del Proyecto acerca de l a expansin de l a
red de subterrneos.
Mientras que l a compaa ingl esa pl anteaba l a con-
formacin de numerosos ramal es que confl uyeran en el
trayecto de l a Lnea A hacia el rea Central , l os miembros
de l a Comisin, a travs de l a representacin grfica de l as
reas servidas, establ ecen otras tres propuestas al terna-
tivas ms adecuadas a l as necesidades de l a Ciudad.
J u n to co n l o s p ro ye cto s p a rti cu l a re s q u e
p l a n te a re a l i za r l a C o m i s i n d e E s t ti ca
E d i l i ci a , u n o d e l o s ra s g o s d e m a yo r
i m p o rta n ci a d e l P ro ye cto e s l a s a n ci n d e u n
R g i m e n d e C o n s tru cci n , l a p ri m e ra n o rm a ti va
d e e s te ti p o p ro p u e s ta p a ra l a C i u d a d .
Las ideas en l as que se fundamentaban sus disposicio-
nes se acercan al higienismo, ocupando el l ugar central
el asol eamiento de l os edificios y l a circul acin del aire,
cuestiones vincul adas al combate de ciertas enfermeda-
des como l a tubercul osis.
La codificacin estaba constituida por una zonificacin
que divida en 6 partes el territorio de la Ciudad. El criterio
que guiaba tal normativa era el de disminuir el volumen de
edificacin, en funcin de la superficie disponible en cada
zona y a medida que se alejan del Centro. A su vez, los miem-
bros de la Comisin reconocan la necesidad de una mayor
intensidad de edificacin en aquellas partes de la Ciudad
donde el valor del suelo era ms elevado. Por otra parte, las
reglamentaciones se refieren solo a las edificaciones desti-
nadas al uso residencial, dejando para otras instancias las
normativas referidas a la industria y al comercio.
Propuestas diferentes sobre el trazado de las futuras lneas de subterrneos. Por un lado, la
propuesta de la Compaa Anglo Argentina, y por el otro las propuestas de la Comisin de
Esttica Edilicia.
Proyecto de la zona del Congreso. La idea de
monumentalidad aparece con claridad en
esta imagen.
1 2 9
1940
PLAN DIRECTOR
PARA BUENOS AIRES
En el ao de 1929 arriba por primera vez a Buenos Ai-
res el arquitecto Le Corbusier
3
, exponente ms importante
entre l os autores de l a Carta de Atenas y del urbanismo
moderno. Sus impresiones, acordes a su concepcin ge-
neral de l a Ciudad, fueron ciertamente negativas, ya que
describi a esta como l a ms enferma de todas l as ciuda-
des . A partir de sus refl exiones, y con l a col aboracin de
otros profesional es de l a arquitectura con preocupaciones
simil ares, el abor el Pl an Director para Buenos Aires, el
cual fue publ icado en 1940 en una edicin reducida para el
pbl ico en general .
Su concepcin del urbanismo parta de l a idea de que
l as ciudades se encontraban en al gn punto de transicin
entre una civil izacin y otra, convirtindose en un reci-
piente inadecuado para l a nueva sociedad surgida de l as
transformaciones de fines del sigl o XIX y principios del XX.
Su perspectiva negativa de l a vida urbana se rel acionaba
con cuestiones ticas y estticas, considerando que l as
condiciones existentes en l as ciudades, tal como se l e pre-
sentaban, constituan un obstcul o para l a consecucin de
l a fel icidad humana. De tal manera, l a pl anificacin urba-
na, vincul ada fuertemente al conocimiento tcnico y a tra-
vs del ordenamiento de l os el ementos material es de una
ciudad, constitua l a sol ucin a tal es restricciones de l a
vida urbana.
Una de l as prioridades que guiaban l a pl anificacin
era conseguir ciudades con ampl ios espacios, que sus ha-
bitantes dispusieran de suficiente l uz y aire, asol eamiento
para l as viviendas, ideas que, en buena medida, devienen
del higienismo, pero que a l a vez l o superan en el sol o as-
pecto de l a sal ud. A su vez, una de l as tareas ms impor-
tantes a real izar estaba constituida por l a regul acin de
l as funciones urbanas en espacios definidos y con un al to
grado de especificidad en cuanto a l as zonas destinadas a
cada una de el l as, separando unas de otras, por l o general
a partir del establ ecimiento de espacios verdes. La con-
formacin de l a ciudad de esta manera entendida es con-
cebida como el resul tado de l as autoridades del Estado,
consideradas como l os sujetos principal es de l a accin.
El trabajo de Le Corbusier consista en un conjunto de
propuestas acordes a sus ideas, sin mencionarse
ms que a ttul o il ustrativo al gunos
datos estadsticos. Las considera-
ciones previas que se real izan en
su contenido se vincul an con
sus propias concepciones de
tipo normativo, y su eval uacin del funcionamiento de l a
Ciudad se mide por el l as.
Los aspectos particul ares de Buenos Aires que son
tenidos en cuenta en un momento previo son, antes que
nada, de ndol e histrica y geogrfica.
En cuanto a l a reforma de l a Ciudad, l a propuesta prin-
cipal es l a concentracin, basada en una l ocal izacin cen-
tral de l as actividades administrativas y una disposicin
radial del uso residencial . Esta situacin se expl ica por el
supuesto de que l a distensin que l a Ciudad muestra en
el momento de l a el aboracin del pl an resul taba onerosa
en trminos de costos y tiempos de transportes. La real i-
zacin de esta idea se l ograra sin ms, con una l egisl acin
prohibitiva que restringiese al permetro considerado pre-
feribl e l a expansin de l a Ciudad. Paral el amente, se pl an-
tea que l os ncleos satlites, tal como se denomina a l os
barrios de Fl ores, Bel grano y San Isidro, deberan quedar
reservados a l a conformacin de unidades habitacional es,
restringiendo cual quier edificacin en l os intersticios en-
tre el l os y l a ciudad central , dejando l ugar para espacios
verdes propicios para l a recreacin.
U n o d e lo s a sp e cto s m s lla m a ti vo s d e l p la n
e la b o ra d o p o r L e C o rb u si e r p a ra B u e n o s Ai re s,
ti e n e q u e ve r co n u n a p ro b le m ti ca p re se n te e n la s
re fle xi o n e s d e q u i e n e s se o cu p a ro n d e la p la n i fi ca ci n
a n te s y d e sp u s q u e l. S e tra ta d e la re vi ta li za ci n
d e l S u r d e B u e n o s Ai re s.
Lo fundamental de su proyecto para esta parte de l a
Ciudad radica en l a conformacin de un gran eje de cir-
cul acin en el sentido nortesur, a l o l argo del cual se
empl azaran numerosos servicios pbl icos. A su vez, Le
Corbusier pl antea l a l ocal izacin simil ar de l os edificios
pbl icos del gobierno municipal , conformando un centro
particul ar de administracin pbl ica, con l a misma final i-
dad de dotar de nuevo val or al rea en cuestin.
3
Le Corbusier, nacido como Charl es-douard Jeanneret en Suiza en 1887,
se destac por su carrera profesional y sus desarrol l os de carcter terico,
siendo uno de l os promotores del Congreso Internacional de Arquitectura
Moderna (CIAM) donde fueron expuestas muchas de sus ideas vincul adas al
urbanismo. La formul acin ms conocida de sus principios se encuentra
en l a denominada Carta de Atenas, publ icada en 1933. Sus tareas, en l o
que refiere l a pl anificacin, incl uyen proyectos para ciudades de Europa,
frica y Amrica.
1 3 1
Articul ado con el resto de l as propuestas, l os respon-
sabl es de este Pl an real izan l a proyeccin de un compl eto
sistema vial . Para el l o recurren a l a anal oga del sistema
cardaco de un cuerpo, refiriendo particul armente a l a cir-
cul acin vehicul ar, distinguiendo entre arterias de direc-
cin, arterias de distribucin y arteriol as de reparticin.
Se proyecta l a conformacin de una red vial primaria (l as
arterias de direccin), l a cual poseera una configuracin
radial , que permitira el acceso al rea Central desde l os
ncl eos satl ites, a travs de autopistas el evadas.
En rel acin con el l o, se incl uye un apartado referido
a l o que se denomina l a transformacin mol ecul ar de l a
Ciudad. En l se desarrol l an l as diferentes maneras en l as
que es posibl e actuar sobre l a estructura urbana, como l a
real izacin de aperturas de avenidas y autopistas que l a
pl anificacin requiera, constituyendo una cierta tipol oga
para tal es metodol ogas. Al mismo tiempo, se pl antea l a
necesidad de separar l a circul acin vehicul ar de l a pea-
tonal , dejando esta l tima al nivel del suel o, con l a cons-
truccin de autopistas en al tura. Siguiendo esta idea, se
pl antea l a expansin de l os espacios destinados a l a re-
creacin, incl uyendo edificaciones sobre col umnas dejan-
do mayores posibil idades a l os recorridos a pie y a l as fun-
ciones de esparcimiento.
Por otra parte, adems de las disposiciones de carcter
general sobre el crecimiento de la Ciudad, Le Corbusier y su
equipo se extienden sobre la disposicin en el territorio de
un conjunto amplio de funciones. De tal manera, establecen
la distribucin que deban poseer los centros administrati-
vos de las diferentes escalas gubernamentales, incluyendo
la concentracin de embajadas y consulados, una cit de
negocios con oficinas, emplazada en una isla artificial co-
ronada por rascacielos; una zona industrial; las reas des-
tinadas al esparcimiento y la diversin; la zona de hoteles y
comercios; la ciudad universitaria y, por supuesto, los ba-
rrios de habitacin.
Estos ltimos, como fue mencionado, deban estar ro-
deados por amplios espacios verdes destinados a la re-
creacin. En vistas a la consecucin de dichas perspectivas,
uno de los instrumentos ms relevantes de la planificacin
urbana, concebido en el Plan Director para Buenos Aires,
consiste en la zonificacin y en el establecimiento de nor-
mativas urbanas, restringiendo, de manera casi absoluta en
muchos casos, la mixtura de usos y funciones.
Zonicacin de las funciones de la Ciudad, segn lo proyectado
por el Plan Director para Buenos Aires. Tambin se observa la
distribucin de las vas de ferrocarril y de las arterias principales
de circulacin vehicular, as como la cit de negocios empla-
zada sobre el Ro de la Plata.
Esquematizacin del sistema de circulacin propuesto por Le
Corbusier para Buenos Aires, pudiendo observarse con claridad
la organizacin radial de las vas principales que ingresan en el
rea Central.
En el pl ano de l a Ciudad ideado por Le Corbusier que-
dan del imitadas l as zonas correspondientes a cada una
de l as funciones que pudo concebir para una ciudad. Sus
l mites estn definidos de manera precisa, donde pueden
observarse l as unidades habitacional es que coinciden con
l os barrios constituidos al ejados del centro, y distinguien-
do, incl uso, espacios de esparcimiento diurno y nocturno.
La idea que subyace a tal diseo es l a conformacin de
una l egisl acin detal l ada sin dejar l ugar a matices. Esto
coincide con l a idea de que son l as autoridades quienes
deben tener a su cargo l a pl anificacin y el impul so del
desarrol l o de l a urbanizacin, dejando un l ugar secundario
a l a iniciativa privada, a l a que se l e admite una instancia
subsiguiente al ordenamiento.
El Pl an Regul ador fue el aborado por l a Oficina del Pl an
Regul ador de Buenos Aires de l a Municipal idad de l a Ciu-
dad, durante l as intendencias de Hernn Giral t
1
y Francis-
co Rabanal
2
, l as cual es correspondieron respectivamente
a l as presidencias del Arturo Frondizi y Arturo Il l ia. Su el a-
boracin corresponde al l apso comprendido entre l os aos
1957 y 1962. Fue aprobado por Decreto 9064 del ao 1962
y publ icado a partir del ao 1968. La Oficina del Pl an fue
creada por el Decreto ordenanza 14627/58, donde cons-
taba que debera atender l os probl emas del desarrol l o y
establ ecer un pl aneamiento orgnico.
Consiste en una serie de estudios que incl uye a l a Ciu-
dad de Buenos Aires, el rea Metropol itana y el rea rural
de infl uencia y son: el Informe Prel iminar, un Estudio de
Distribucin Espacial de l a Pobl acin y Usos del Suel o, un
Pl ano Director, compuesto por una serie de mapas tem-
ticos donde se pl asman l as propuestas y, por l timo, una
Descripcin Sinttica del Pl an Regul ador.
En trminos metodol gicos el pl an adopta tres escal as
de pl aneamiento. Una corresponde al rea Urbana, cuyos
l mites coinciden con l a jurisdiccin de l a Ciudad de Bue-
nos Aires. Por otra parte, se pl antea l a escal a del rea Me-
tropolitana, l a cual se conforma por l a Ciudad de Buenos
Aires y l os sectores urbanos de l os partidos l imtrofes en
un radio de 30 km medidos desde el centro. Por l timo,
el nivel de mayor extensin corresponde a l a denominada
rea Regional, l a cual comprende el rea Metropol itana y
l os sectores rural es de produccin de al imentos perece-
deros bsicos que sirven a l a pobl acin del congl omerado
urbano, en un radio de aproximadamente 100 km.
La opcin por una metodol oga mul tiescal ar es justifi-
cada desde l a imposibil idad de pensar a l a Ciudad de Bue-
nos Aires como una unidad de pl anificacin en s misma,
debido a l as intensas rel aciones de infl uencia entre estas
tres zonas, consideradas como un todo orgnico: fsico,
econmico y social . As, se reconoce l a superposicin de
tres jurisdicciones, es decir, nacional , provincial y munici-
pal , l o que impl ica l a necesidad del asesoramiento y l a co-
ordinacin de obras entre l os tres nivel es administrativos.
El proceso de estudio impl ic en primer l ugar el reco-
nocimiento y eval uacin de l a morfol oga urbana y aspec-
tos sociol gicos; en segundo l ugar, refl exiones acerca de
l a economa, l a industria y l a energa; y por l timo l a consi-
deracin de instrumentos l egisl ativos y de administracin
y financiacin de l os proyectos particul ares.
Las etapas bsicas del proceso son: el anl isis de l as
condiciones existentes, l a val oracin crtica, el aboracin
de proposiciones, real izacin de estudios particul arizados,
l a codificacin, l a promocin de obras y por l timo, l a difu-
sin de l as tareas real izadas por l os pl anificadores.
Las proposiciones bsicas son expresadas grficamen-
te en el Pl ano Director, el cual intenta ser un programa de
accin coherente y fl exibl e dirigido a l ograr un desarrol l o
armnico del medio urbano en rel acin con l os ml tipl es
factores intervinientes en su conformacin.
T a m b i n se e xti e n d e u n a m i ra d a d e e ste co n ju n to
te rri to ri a l e n re la ci n co n la e sca la n a ci o n a l. E sta
re ve la ci e rta s a si m e tr a s e n tre e l re a M e tro p o li ta n a
y e l re sto d e l p a s a n i ve l d e m o g r fi co , i n d u stri a l,
co m e rci a l y d e ci rcu la ci n , q u e h a b la n d e la fu n ci n e
i m p o rta n ci a d e e ste co n ju n to te rri to ri a l.

De tal forma, junto al gran peso de l a pobl acin regional
sobre l a del total del pas, se entiende que l a funcin
econmica de Buenos Aires consiste en ser el rea de
mayor produccin de bienes y servicios, y a l a vez el gran
mercado consumidor y productor de mano de obra.
En cuanto a l a circul acin y el transporte, se observa
una concentracin radial de l as redes vial es y ferroviarias
hacia Buenos Aires y su zona portuaria. De esta manera,
el intercambio portuario desempea un rol monopol izador,
concentrando un ampl io porcentaje de l as exportaciones e
importaciones que el pas real iza.
Al prestar atencin al nivel regional, se elabora una des-
cripcin de los aspectos fsicos y ambientales de la Regin,
tales como las inundaciones en las cuencas de los ros Ma-
tanza y Reconquista, y los factores que involucran el com-
portamiento del Ro de la Plata. A su vez, son analizados
los dos sistemas de abastecimiento energtico: las usinas
propias, por un lado, y por el otro, las lneas de alta tensin
provenientes de San Nicols y Buenos Aires; asimismo, el
reducido aprovisionamiento para las reas rurales.
Tambin se caracteriza l a actividad industrial , l a cual
se extiende a l o l argo de l a margen derecha del ro Paran
de l as Pal mas y sobre ambas mrgenes del ro Lujn. La
val oracin de l os ncl eos urbanos a partir del equipamien-
to administrativo, educacional , sanitario, de esparcimiento,
comercial , industrial , de servicios pbl icos y de transpor-
te, permite sopesar el potencial econmico del rea. Por
l timo, se destaca l a predominacia de sistema vial radial
frente al reducido nmero de caminos aptos con sentido
anul ar, as como tambin, l as mejores condiciones a este
respecto que presenta el sector noroeste en comparacin
al resto de l a Regin.
De acuerdo a este panorama, las propuestas del Plan Re-
gulador se orientan a la intervencin sobre el rea Metropo-
litana, as como tambin sobre el espacio rural ligado a esta.
El criterio que orienta el planeamiento en este nivel busca un
equilibrio basado en el incremento del rendimiento producti-
vo y las condiciones de afincamiento de la poblacin. En este
sentido las medidas concretas son las siguientes.
1
Intendente de la Capital Federal designado por el presidente Arturo Frondizi
en 1958, cuyo mandato termin en 1962.
2
Intendente designado durante l a presidencia de Arturo Il l ia, l a cual se ex-
tendi desde 1963 hasta su derrocamiento en 1966.
1957- 1962
PLAN DIRECTOR (OPRBA)
PLAN REGULADOR
1 3 3
Sanear y recuperar l as reas inundabl es; mediante
l a construccin de embal ses retardadores de crecidas y
canal izaciones de cursos inferiores.
Bonificar tierras bajas e impedir l oteos en tierras
inundabl es a travs de normativa especfica.
Aumentar el rendimiento agropecuario, especial -
mente en su condicin de abastecedor de productos pe-
recederos bsicos del congl omerado urbano (hortcol as,
frutcol as y tamberos) e imposibil itar el fraccionamiento
indiscriminado de l a tierra evitando l a consiguiente dismi-
nucin del rea productiva.
Fortal ecer l os intercambios regional es: ordenamien-
to de ncl eos existentes y promocin de pequeos centros
industrial es de compl ementacin (preferentemente pro-
ductos del suel o).
Configurar el desarrol l o l ineal en l a franja que va
desde San Nicol s hasta La Pl ata, estructurada sobre l as
rutas Central y de l a Costa.
En lo que refiere en particular al rea Metropolitana, se
observaba un sector en plena expansin, mostrando un cre-
cimiento considerado inarmnico. Segn se afirma, la tierra
disponible, su menor costo y la radicacin industrial (con su
defectuosa localizacin, sus inadecuadas instalaciones e
incumplimiento de reglamentacin de control) produjeron
un aumento poblacional de consecuencias fsicas desorde-
nadas y un total desequilibrio. Entre los principales efectos
de esta situacin, se cuentan las molestias originadas en
los vecindarios, la congestin de la red circulatoria y conta-
minacin de los cursos de agua. Adems, en el Gran Bue-
nos Aires, segn los datos presentes en el Plan Regulador,
el 73% de los edificios industriales careca de cloacas y el
40% de agua corriente. Por otro lado, en lo concerniente a
las tierras con elevados niveles de fertilidad destinadas a
cultivos hortcolas, estas son expuestas a usos inadecuados
disminuyendo las reservas de tierras con buenas condicio-
nes agroecolgicas abastecedoras de la poblacin. A ello se
suma que, en lo referido a los servicios pblicos, se entien-
de que el crecimiento del rea Metropolitana no fue acom-
paado por la correspondiente provisin de infraestructura.
En este nivel , l as medidas tambin apuntan a l ograr
un equil ibrio, junto con l a expansin y el ordenamiento del
rea, del imitando l a expansin natural y control ando el
crecimiento en l as distintas zonas.
Hacia el Norte: deteniendo l a expansin e impidiendo
l a ocupacin de terrenos inundabl es de l a zona del Del ta
del Paran.
Hacia el Oeste: fijando l mites a una expansin inde-
finida en terrenos al tos, estructurndol a sobre una sl ida
col umna vial y ferroviaria.
Hacia el Noroeste y Sudoeste: definiendo l as reas
urbanas y rural es, a fin de evitar crecimientos intermedios
desvincul ados de l as col umnas del transporte.
Hacia el Sudeste: recuperando tierras bajas prximas
al ro, fomentando una expansin ordenada.
Esto es acompaado por acciones tendientes a al entar
l a densificacin en centros urbanos existentes, estructurar
el rea mediante l a zonificacin de usos, evitar fracciona-
mientos rural es innecesarios, estructurar l os ncl eos ur-
banos de l os partidos l imtrofes y destinar a l a industria
una superficie del 25% de l a ocupada entonces por dicha
funcin, l ocal izada y agrupada segn su natural eza, su gra-
do de mol estia, su ndice de ocupacin del suel o y su super-
ficie cubierta. Tambin propone conservar l as condiciones
positivas del medio fsico natural mediante el ordenamiento
de l a zona costera y l a del imitacin de cuencas inundabl es,
definiendo y ordenando reas destinadas a esparcimiento y
vivienda, en zonas que l indan con el Ro de l a Pl ata.
En cuanto al sistema vial se propone conformar un
sistema integral que tienda a descentral izar y simpl ificar
l os accesos del rea Metropol itana, definiendo l a estruc-
tura vial bsica mediante una autopista de l a Costa (des-
de Tigre a La Pl ata), una autopista Central (que unira l os
accesos Norte y Sur), l a avenida General Paz y el Camino
de Cintura.
A su vez, un punto rel evante considerado en el Pl an
es el mejoramiento de l os equipamientos de servicios p-
bl icos, tanto en l a provisin de agua como l os desages
cl oacal es. Tambin se propone sustituir el sistema de
al umbrado pbl ico por otros de mayor eficiencia, in-
crementar el tendido de cabl es de tel fono, asegurar el
suministro de gas natural , central izar l a generacin de
fl uido el ctrico en grandes usinas y renovar l as l neas
existentes, bal ancear l os consumos en determinadas
horas mediante tarifas especial es y coordinar l as obras
de servicios pbl icos, ubicando l as redes en conductos
especial es de fcil acceso.
1 3 5
En l o que respecta a l a escal a del rea Urbana, su
conformacin, de l a misma manera que en l a escal a
anterior, se considera carente de un proceso de pl a-
neamiento. Considerando el uso del suel o, l os val ores
de l a tierra, l a densidad de l a edificacin y l a provisin
de servicios, entre otras variabl es, se identifican un
conjunto de central idades para l a total idad de l a Ciu-
dad, jerarquizndol as, segn su importancia, en un
gran centro (que coincide con el rea Central ), segui-
do de centros de primera, segunda y tercera categora.
A su vez, se determinaron doce reas social es en fun-
cin de l a rel acin entre l a densidad de pobl acin, l os va-
l ores de l a tierra y l os nivel es socioeconmicos que se
distribuyen en abanico segn l as principal es vas circu-
l atorias. Por otra parte, segn el rango y ocupacin de
trabajo desempeado, se establ ecen nivel es socioecon-
Distribucin de las centralidades encontradas en la Ciudad de
Buenos Aires, distinguiendo entre jerarquas y vinculaciones
existentes.
En el esquema sntesis se privilegian los corredores por encima de las centralidades. Los ejes Norte y Oeste aparecen
claramente. En el Sur la vinculacin es en sentido sur-norte, con tres ejes: uno en Nueva Pompeya, uno en Barracas y el
otro en La Boca.
Mapa de densidad de poblacin, en donde se aprecia la alta concentracin en el rea Central en detrimento del
Oeste y Sur, zonas donde se focalizar el desarrollo residencial, por sobre las actividades terciarias que debern
implantarse en el centro administrativo y gubernamental.
micos agrupados en l as siguientes categoras: habitantes
de al to nivel (Barrio Norte, Bel grano, Vil l a Urquiza y Vil l a
Devoto), de mediano nivel (a l o l argo de l a avenida Riva-
davia) y de bajo nivel (sector Sur y Chacarita). As, el val or
de l a tierra presenta correspondencia con l as densidades
de pobl acin y acompaa a l os nivel es socioeconmicos
ms al tos.
Otra de l as condiciones eval uadas a escal a urbana tie-
ne que ver con l a movil idad ecol gica y l a preferencia ha-
bitacional , frente a l a cual l a zona norte agl utina un 85%
de l a construccin l l evada a cabo en l a Ciudad, mientras
que el centro y l a zona sur del rea Central se mostraban
en decrecimiento. La dinmica de l a circul acin es predo-
minantemente radial con convergencia en l a zona central .
Por l timo, se destaca que l a Ciudad de Buenos Aires
se hal l a suficientemente abastecida por l os servicios p-
bl icos, sal vo en l a vasta extensin del Baado de Fl ores
y sus zonas al edaas, insuficientemente desarrol l adas en
ese entonces.
En general , se detect un dficit de energa y al umbra-
do. Por otro l ado, se seal an l os probl emas provocados
por el sistema de destruccin de residuos a partir de l a
incineracin.
A escal a urbana, el Pl an Regul ador presenta propues-
tas ms concretas y puntual es, que parten del supuesto
de que l os probl emas de l a agl omeracin no dependen
tanto de l a concentracin demogrfica, sino de su estruc-
tura funcional .
Esto conl l eva medidas de ordenamiento de l as activi-
dades dentro de l a Ciudad, proveyendo del equipamiento
necesario para que estas se desarrol l en. Las metas urba-
nsticas perseguidas son:
Articul ar sectores, equil ibrndol os mediante l a dis-
tribucin de tensiones en forma ordenada y conexa.
Modificar l a distribucin apiramidada de l a pobl a-
cin creando nuevas zonas de concentracin, o dispensan-
do l os puntos pico al l donde l a densidad es el evada.
Zonificar ordenadamente l as distintas reas de l a Ciu-
dad con el fin de reducir l os despl azamientos cotidianos.
En este marco, al igual que en otras refl exiones so-
bre l a pl anificacin de l a Ciudad, se busca equil ibrar l os
desparejos desarrol l os de l as zonas norte y sur. Tal fin se
buscaba, fundamental mente, mediante l a recuperacin y
desarrol l o del Parque Al mirante Brown a partir de traba-
jos de saneamiento, excavacin de l agos regul adores de
aguas pl uvial es, entubamiento del arroyo Cil daez y del
zanjn San Pedrito y l a definicin de l os usos del suel o es-
tabl eciendo reas para futuras obras.
1 3 7
El Pl an Regul ador pretende definir el rea de Capi-
talidad y l as reas de Municipio, distinguiendo entre l as
reas con funciones propias de l a Capital Federal del pas
y aquel l as con funciones caractersticas de un municipio.
Para esto, se pretende l a reestructuracin de l as activi-
dades administrativas de l a zona central ; l o que impl ica,
entre otras cosas, l a construccin de pl ayas de estaciona-
miento debajo de l a avenida 9 de Jul io en toda su extensin,
una serie de garajes el evados y encauzar l a renovacin del
espacio urbano del rea correspondiente al centro finan-
ciero y cul tural de l a Ciudad. Entre l as medidas propues-
tas se destaca l a promocin de l a reestructuracin de l as
actividades administrativas a escal a nacional en l as zonas
central y sur, a partir de l a el iminacin de l os viejos diques
de Puerto Madero.
Por otro l ado, l os espacios verdes estn dentro de l a
agenda, a partir del seal amiento de l a necesidad de crear
espacios parquizados de esparcimiento a escal a urbana,
ubicados equil ibradamente con respecto a l os ya existen-
tes, a l a distribucin de l a masa edificada y a l as densida-
des de pobl acin. Al gunos ejempl os de este tipo de pro-
yecto son Puerto Madero en el Este; ex Baado de Fl ores
en el Sudoeste y, hacia el Noroeste, l a Chacra Saavedra.
Tambin se proyectaba recuperar para el esparcimiento
pbl ico l a superficie ocupada por el actual aeroparque de
l a Ciudad, y crear un aeropuerto a escal a regional ubicado
aproximadamente a 3.000 m de l a costa (en l a zona prxi-
ma al centro) con acceso por tnel subfl uvial o cal zada
el evada sobre pil otes.
A escala urbana, el Plan Regulador presenta
propuestas ms concretas y puntuales, que
parten del supuesto de que los problemas
de la aglomeracin no dependen tanto de
la concentracin demogrca, sino de su
estructura funcional. Esto conlleva medidas
de ordenamiento de las actividades dentro
de la Ciudad, proveyendo del equipamiento
necesario para que estas se desarrollen.
Respecto a l a actividad productiva, se busca control ar
l as reas destinadas a l a industria, prohibiendo un aumen-
to mayor al 10% de l a superficie comprendida entonces. Se
establ ece que el reordenamiento industrial se real izara
en funcin del tamao y l as caractersticas de l os establ e-
cimientos, disponiendo su permanencia dentro del tejido
mixto, su rel ocal izacin hacia reas de uso excl usivo den-
tro de l a Ciudad o despl azamiento fuera del mbito urbano.
En l o que respecta a l a movil idad, se busca definir l as
vas de circul acin bsicas de acuerdo a su funcin y al tipo
de transporte. De esta manera se establ ecen cinco nive-
l es diferentes. En primer l ugar, se consideran l as vas de
penetracin regional , conformadas por l a Autopista Cen-
tral (que sera una continuacin de l a Panamericana) junto
con l a Autopista de l a Costa y el Acceso Oeste. Por otro
l ado, se concibe un conjunto de vas de distribucin rpida
sectorial , l as que incl uiran ejes troncal es, como l a Perito
Moreno y l a avenida Francisco Beir. En tercer l ugar, se
establ ecen ciertas vas de servicio interreas, l as cual es
estaran constituidas por avenidas de circul acin rpida,
tal es como Carabobo, Caseros, San Juan y otras. Por su
parte, un cuarto nivel se conformara por vas de interco-
nexin entre centros de servicios y de actividad, encarna-
das por avenidas de circul acin l enta, tal es como Rivada-
via, Corrientes y Santa Fe. Por l timo, el resto de l as cal l es
que integran el sistema vial constituira el nivel de l as vas
de servicio l ocal .
Lo anterior se compl ementa con un sistema de circu-
l acin subterrneo con el fin de sol ucionar el transporte
col ectivo y al entar l a estructura morfol gica de superficie,
prevista a partir de l a creacin de una trama circul atoria
en l a zona central , vincul ada a l os ncl eos de principal
predominio.
E n cu a n to a lo s fe rro ca rrile s, se p re te n d e co n ce n tra r
y sim p lifica r lo s a cce so s fe rro via rio s e n tro n ca le s
d e fin id a s, lib e ra n d o la s p la ya s d e ca rg a y cla sifica ci n ,
p e rm itie n d o d o ta r a e sto s e sp a cio s d e n u e vo s u so s,
ta le s co m o e l tra za d o d e va s d e circu la ci n .
Tambin se proyecta construir dos cinturones de vincu-
lacin externos a la Capital Federal entre las lneas ferro-
viarias existentes, acompaando esta medida la reubicacin
de estaciones y playas de acuerdo con las reales necesida-
des de trnsito en determinadas reas del Gran Buenos Ai-
res y, adems, el establecimiento de las vinculaciones ne-
cesarias con la red de subterrneos.
Para el mejoramiento de los servicios pblicos se pro-
pone construir usinas incineradoras de basuras para la
totalidad de los residuos de la Ciudad; mantener las con-
diciones higinicas del aire controlando los equipos de in-
cineracin de residuos y calefaccin domstica, escape de
automotores, residuos voltiles emanados de las grandes
industrias, etctera, mediante la modificacin de las orde-
nanzas en vigor o creando las necesarias.
En cuanto a l os aspectos l egal es, se asume que se
debe hacer efectivo un sistema de acuerdos entre l os go-
biernos nacional y municipal para encauzar, en l a Ciudad
de Buenos Aires, l a accin conjunta en l a apl icacin del
pl an. Tambin se pl antea como necesario coordinar l a ac-
cin con organismos oficial es de distintas jurisdicciones,
as como cel ebrar acuerdos con l os municipios vecinos y
con el gobierno de l a Provincia de Buenos Aires a efectos
de coordinar l a l abor de pl aneamiento, basndose en l a
unidad que presenta el rea Metropol itana. En el mismo
sentido, uno de l os aspectos que revisten mayor importan-
cia es l a creacin de un Cdigo de Pl aneamiento, as como
tambin se propone un anteproyecto de l ey que posibil ite
a l a Municipal idad imponer determinadas restricciones
al dominio, tendientes a encauzar l as obras privadas de
acuerdo con l as previsiones del Pl an.
A su vez, dadas las inversiones de gran envergadura que
este Plan implicaba, tambin entran en sus consideraciones
el problema de su financiacin.
Por un l ado, se reconsidera l a posibil idad de crear un
Fondo Especial que permita al Municipio disponer de l os
medios necesarios para l l evar a cabo l as tareas que l e
correspondan.
Se sugera, a tal fin, el establecimiento de un rgimen
impositivo, con gravmenes especiales y diferenciales a fin
de estimular o desalentar determinadas obras. Esto per-
mitira la superacin de las coyunturas inflacionarias que
afectaban la concepcin de polticas de largo plazo.
Finalmente, en vistas al aceleramiento de las obras
prioritarias se considera la posibilidad de acceder a crditos
de origen extranjero.
1 3 9
1969
ESQUEMA DIRECTOR
DE LA ORGANIZACIN
ESPACIAL DE LA REGIN
METROPOLITANA DE
BUENOS AIRES
AO 2000
En 1970 fue publ icado el Esquema Director Ao 2000.
Su el aboracin comprende, no obstante, trabajos que van
desde 1966 hasta 1969, coincidiendo sus inicios con el del
gobierno mil itar. La direccin estuvo a cargo del arquitec-
to Juan Bal l ester Pea
3
; institucional mente, l a responsa-
bil idad de l a gestin estuvo a cargo de l a Oficina Regional
Metropol itana (ORM). La ORM dependa del Consejo Nacional
de Desarrol l o (Conade), ente que tena a su cargo l a co-
ordinacin de l as tareas de pl anificacin a nivel nacional .
En funcin de este objetivo, el pas fue dividido en
regiones, constituyendo l a Regin Metropol itana una de
el l as. As es que dos particul aridades distinguen, en este
sentido, al Esquema Director. Por un l ado, se trata de un
intento de planificacin a escala regional, y por otro, su
el aboracin corresponde al Estado Nacional , y no a un ni-
vel municipal .
En l o que se refiere a l as ideas que guiaron l a prepara-
cin del Esquema, y de forma consecuente con l os l inea-
mientos propuestos, el nfasis es puesto en el carcter
regional de l a pl anificacin. De este modo, no sol a-
mente l a denominada espontaneidad de l a urbani-
zacin es puesta en cuestin, sino que l a regul acin
parcial del territorio metropol itano, real izada de
manera individual por l as unidades administra-
tivas que componen el cuadro regional , es asi-
mismo criticada por considerar que carece
de l a capacidad de atender a l as causas
verdaderas de l os probl emas urbanos.
Ms an, l as probl emticas l ocal es resul taran manifesta-
ciones de l os probl emas regional es, para l os cual es sera
necesario encontrar sol uciones acordes con tal escal a.
Otro de l os rasgos destacabl es es l a concepcin de pl a-
nificacin que pl antea el Esquema. Basada en su conside-
racin de carcter regional , se evidencia en l a importancia
dada al equipamiento y a l as grandes infraestructuras. De
tal manera, por un l ado, se expl ica que l as propuestas ms
concretas de este pl an se centran en l a creacin y reno-
vacin de infraestructuras de nivel regional , como auto-
pistas y ferrocarril es; a su vez, en l a desestimacin de l a
posibil idad de que l as unidades pol tico-administrativas
menores sean capaces de dar sol ucin a l os probl emas
urbanos as abordados.
Consecuentemente, se l amentan l os autores por l a
potestad que detentan l as administraciones l ocal es de
regul ar l os usos del suel o, ya que no sol o no se compl e-
mentan con l as inversiones en grandes obras que proyecta
el Estado Nacional , sino que configuran directamente un
obstcul o a l a real izacin de l os proyectos.
Por otra parte, l as afirmaciones especficas respecto
de l a situacin metropol itana, as como l as propuestas
el aboradas, se apoyan sobre una ampl ia recopil acin es-
tadstica. Para el l o, se util izaron trabajos anteriores, tal es
como pl anes de diversos municipios, as como trabajos
tcnicos provenientes de equipos de l a Municipal idad de
l a Ciudad de Buenos Aires. No obstante, l os autores del
Esquema cuestionan l a fal ta de una perspectiva regional a
l a hora de l a generacin de tal informacin.
De tal manera, para l a compl ementacin de l a infor-
macin reunida, se generaron nuevos datos estadsticos,
l os cual es ocupan una parte importante del trabajo, abar-
cando, incl uso, un extenso anexo estadstico.
E l co n ju n to d e lo s a n lisis q u e co m p o n e n e l
E sq u e m a D ire cto r, y la s p ro ye ccio n e s d e l cre cim ie n to
u rb a n o e sp e ra d o p a ra la a g lo m e ra ci n , h a b ilita a
su s a u to re s a re la cio n a r lo s p ro b le m a s d e te cta d o s
co n a q u e llo q u e d e n o m in a n e l u rb a n ism o d e h e ch o o
u rb a n iza ci n e sp o n t n e a.
A esta situacin se oponen las propuestas realizadas por
dicho Esquema, en particular y concretamente, las grandes
infraestructuras ya mencionadas.
El mayor nivel de especificidad corresponde a cuestio-
nes tcnicas referidas a equipamientos de transporte, in-
cluyendo su trazado, el cual se describe a travs de diversos
instrumentos cartogrficos.
Una de las primeras conclusiones a las que arriban los
responsables de este intento de planificacin metropolitana
es la crisis de la configuracin radiocntrica de la aglome-
racin. Segn su visin, a este patrn espontneo de cre-
cimiento se opone una organizacin segn pautas estable-
cidas, determinando lo que recibe la denominacin de ejes
preferenciales de urbanizacin.
Por sus condiciones geogrficas y econmicas, se plan-
tea, para la Regin Metropolitana, un eje de crecimiento
lineal respetando la configuracin natural de la costa del
Paran y del Ro de la Plata. Se apoyan en la existencia de
un eje fluvial industrial que vincula funcionalmente las aglo-
meraciones de Buenos Aires, La Plata y Rosario; el Esque-
ma Director, en consecuencia, supone el reemplazo de la
configuracin radiocntrica por otra de tipo lineal, siguiendo
un eje noroeste-sudeste, desde Zrate y Campana hasta la
ciudad de La Plata.
Tambin se pl antea el ordenamiento del rea Cen-
tral , considerando apropiado el mayor desarrol l o de l as
actividades terciarias, a fin de potenciarl a como el centro
metropol itano de mayor importancia. Esto se fundamenta
en l as caractersticas histricas y econmicas que l a con-
figuraron como centro de direccin administrativa, tanto
a escal a regional como nacional . Es interesante seal ar
que el Esquema supone que existe una posibil idad casi
inagotabl e de expansin en direccin al ro (a travs de l a
tcnica de rel l eno). Asimismo, se pl antea l a necesidad de
evitar el deterioro del rea Central , por l o cual , el man-
tenimiento de sus funciones se presenta como menester.
Esta concepcin se compl ementara con l a idea del creci-
miento l ineal , permitiendo, a su vez, l a l ocal izacin de es-
tabl ecimientos industrial es en zonas adecuadas que dejen
l ugar a l a expansin de l os usos residencial es.
3
Juan Bal l ester Pea, arquitecto argentino fal l ecido en 2006, que dedic gran parte de su trabajo al urbanismo, encontrndose buena parte de sus
refl exiones en una obra publ icada por Eudeba en 1986, l l amada La organizacin del territorio.
1 4 1
Las propuestas del Esquema Director consideran
tambin l a necesidad de dotar de cierta dinmica al te-
rritorio metropol itano por fuera del rea Central . En esta
propuesta, se examina l o probl emtico de l a concentra-
cin de l os empl eos, l os consecuentes despl azamientos
diarios, el agrupamiento de l a diversidad de servicios de
esparcimiento y otras funciones en un rea particul ar de
l a agl omeracin. De tal manera, con el fin de evitar una
desproporcin excesiva entre el rea Central y el resto de
l a Regin Metropol itana, el Esquema Director propone l a
reestructuracin del suburbio, entendiendo por el l o el de-
sarrol l o de subcentros urbanos. Se pl antea l a posibil idad
de trasl adar, a tal fin, ciertas funciones de nivel regional
para crear empl eos terciarios que no se encuentren l iga-
dos nicamente a l a pobl acin residente de estos subcen-
tros. El enfoque a seguir pretende escapar del vol unta-
rismo, considerando que l as medidas a tomar, aunque se
mencionan de una manera muy general , tendran un efec-
to disuasorio de l a tendencia a l a l ocal izacin en el rea
Central e infl uira en l as decisiones individual es en este
mismo sentido.
Por otra parte, l a proyeccin de una pobl acin que al -
canzara l os 13 mil l ones de habitantes en el ao 2000 des-
pertaba l a necesidad de incl uir, en l a pl anificacin de l a
Regin Metropol itana, l a cuestin de l os equipamientos de
esparcimiento. En este sentido, se pl antea l a creacin de
l o que se da en l l amar un sistema de unidades de esparci-
miento. Dentro de esta idea, el Del ta es considerado como
aquel l a parte de l a agl omeracin ms idnea para cumpl ir
con tal es funciones. Se proyecta entonces l a instal acin de
equipamientos acordes, suponiendo l os beneficios adicio-
nal es de dicha pol tica, de generar atractivos tursticos y
crear empl eos rel acionados.
Las propuestas mencionadas hasta aqu son de un ca-
rcter general , dando una idea de l a concepcin que l os
autores del Esquema Director esperaban para el desarro-
l l o futuro de l a Regin Metropol itana. Sin embargo, es po-
sibl e establ ecer que su real izacin material supone, como
condicin necesaria, l a conformacin de un sistema de
transporte metropol itano que l l eva l a denominacin de es-
quema de movilidad. Siendo el aspecto sobre el que ms
especificaciones se establ ecen, su composicin est de-
terminada por el trazado de una red ferroviaria y otra vial .
G ra ci a s a l e sq u e m a d e tra n sp o rte se lo g ra r a la
i n te g ra ci n re g i o n a l d e co n fi g u ra ci n li n e a l,
a s co m o ta m b i n la a cce si b i li d a d a l re a C e n tra l y
a lo s n u e vo s su b ce n tro s re g i o n a le s. A p e sa r d e e sto s
p la n te o s, se e vi d e n ci a co n cla ri d a d q u e la si m p le
cre a ci n o re e stru ctu ra ci n d e lo s d i sp o si ti vo s
f si co s d e l tra n sp o rte n o d e te rm i n a la s co n d i ci o n e s
p re te n d i d a s d e d e sa rro llo d e la a g lo m e ra ci n .
De tal manera, una de l as proposiciones estructuran-
tes del Esquema supone que l a mayor parte de l os des-
pl azamientos que tengan como destino al rea Central se
real izaran a travs de l a red ferroviaria, mientras que l a
red de autopistas quedara vincul ada de manera principal
a l os viajes l aboral es fuera del rea, l os viajes eventual es
y al transporte de bienes. Esta consideracin general se
apoya en l a mayor capacidad de transportar pasajeros del
ferrocarril , a l o que se suma l a desproporcin, en trmi-
nos de inversiones necesarias, que impl icara un vol umen
simil ar de usuarios a travs de autopistas.
A su vez, se contempl an otros factores expl icativos,
como l a presencia de una red ferroviaria ya existente ca-
paz de cumpl ir con l os requerimientos de l a movil idad del
rea Central ; sumado a el l o, su al to grado de densificacin
impl icaba serias dificul tades para l a real izacin de una red
de autopistas que penetren en el l a.
Para cada una de l as redes propuestas se incl uyen
consideraciones especficas. Por caso, para l os ferrocarri-
l es se pl antea l a necesidad del ensanche de l as trochas
mtricas, l a supresin de l os pasos a nivel y el mejora-
miento de l as redes existentes. Asimismo, y ocupando un
l ugar fundamental , se presenta l a idea de l a creacin de l a
Red Expreso Regional (RER), l a cual tendra como una de
sus funciones principal es l a articul acin del Norte y el Sur
de l a Regin Metropol itana.
Por otra parte, l a conformacin de l a red vial se cen-
trara en l a creacin de dos autopistas principal es que
seguiran el eje paral el o al ro, consecuentemente con l o
pl anteado acerca de l a configuracin pretendida para l a
agl omeracin. En tal sentido, l a ms importante de el l as
sera l a Autopista del Ro (A1) l a cual recorrera de norte
a sur l a Regin Metropol itana, sirviendo principal mente
como va de acceso al rea Central . A su vez, l a denomina-
da Autopista Tangencial (A10) servira para l a interrel acin
de subcentros terciarios y secundarios, poseyendo un tra-
zado paral el o a l a anterior aunque al ejado del rea Central .
La conformacin del Esquema Director no impl ica l a
real izacin de importantes instrumentos de regul acin
en trminos de normativa urbana. La configuracin futura
de l a urbanizacin se confa a l a impl ementacin de l os
grandes equipamientos, entendiendo que a travs de tal es
intervenciones l e seguira una consecuente orientacin de
l as actividades del sector privado.
Sntesis del Esquema Director Ao 2000. Se observa en el esquema
la urbanizacin existente, la propuesta y las reas verdes. Adems,
se gracan las lnea frreas y la red vial primaria.
La esttica tambin se ve modicada en esta poca.
La plaza Houssay es un ejemplo de este tipo de iniciativas.
1 4 3
1971
PLAN DE RENOVACIN
DE LA ZONA SUR
En el ao 1971 es publ icado el Pl an de Renovacin de
l a Zona Sur de l a Ciudad de Buenos Aires. Su formul acin
fue impul sada por l a Intendencia Municipal , contando para
su confeccin con l a participacin de varias de sus secre-
taras. En trminos institucional es fue conformado el Ente
para l a Renovacin Urbana de l a Zona Sur, el cual tuvo a su
cargo l a el aboracin de l os contenidos del pl an. Su com-
posicin incl ua l a participacin de numerosos profesiona-
l es vincul ados a diferentes probl emticas. El Director del
Proyecto fue el arquitecto Juan Kurchan
4
, de participacin
recurrente en l o que refiere a l a pl anificacin urbana de
l a Ciudad. Kurchan form parte, como uno de l os col abo-
radores principal es, del Pl an Director para Buenos Aires
ideado por Le Corbusier.
Por otra parte, el trabajo del mencionado Ente cont
con l a col aboracin de una comisin de carcter consul -
tivo, compuesta por representantes de l os diferentes or-
ganismos a cargo de brindar servicios pbl icos. Entre l as
instituciones y empresas que l a integraban se encontraba
l a Compaa de Servicios El ctricos del Gran Buenos Ai-
res, l a Compaa tal o-Argentina de El ectricidad, Gas del
Estado, Empresa Nacional de Tel ecomunicaciones, Admi-
nistracin General de Obras Sanitarias de l a Nacin, Sub-
terrneos de Buenos Aires, Direccin Nacional de Trans-
portes Terrestres, Ferrocarril es Argentinos, y l a Direccin
General de Puertos.
En este Pl an se propona l a intervencin sobre dos sec-
tores diferenciados de l a zona Sur. Por un l ado, el Sector I,
de una superficie de 548 hectreas, comprende el sector
contiguo al centro. Es l a zona donde se verifican menos
cambios edil icios en l os l timos 100 aos, y corresponde
a l a transicin entre el centro comercial y financiero y l as
zonas industrial es de La Boca, Barracas y Avel l aneda. Por
otro l ado, el Sector II, que abarca una superficie de unas
323 hectreas, comprende una zona dedicada fundamen-
tal mente a actividades portuarias, industrial es y recreati-
vas, y se destaca por l a presencia del Puerto Madero y l a
cuestin, no menor, de su destino.
L a s id e a s q u e se e sb o za n co m o fu n d a m e n to s d e la
e la b o ra ci n d e l p la n e n cu e sti n ju stifica n la p la n ifica -
ci n e n la ra cio n a liza ci n d e l p ro ce so d e cre cim ie n to
d e la s ci u d a d e s, o p o n i n d o la a l cre ci m i e n to i n co h e -
re n te , d o n d e d o m i n a e l i n sti n to d e co n se rva ci n ,
a n u la n d o la s p o si b i li d a d e s d e co n vi ve n ci a ra ci o n a l d e
la co m u n i d a d (M C B A; 1 9 7 1 : 3 ).
A su vez, se introduce l a idea de l a necesidad de dotar
de un carcter dinmico a l os instrumentos de anl isis y
pl anificacin. En buena medida, esta concepcin se vincul a
con l a pretensin de que l a transformacin de l a estructu-
ra urbana sea acorde a l as modificaciones que ocurren en
l a sociedad, l o cual se ve dificul tado, en trminos de l os
autores del Pl an, por l as caractersticas material es de l a
Ciudad y por l a fal ta de iniciativa suficiente para poner en
accin l o ideado por l a pl anificacin.
Un aspecto que distingue de manera particul ar l a con-
cepcin de l a pl anificacin que gua al Pl an de Renovacin
radica en remarcar l a importancia de l a difusin de l as
ideas contenidas. De tal manera, se afirma que el acceso
a l a informacin por parte de l a pobl acin constituye un
el emento fundamental de l a pl anificacin. Aunque no es
mencionada l a participacin como concepto, se expl icita l a
idea de que l a toma de conocimiento por parte del pbl i-
co facil ita l a concrecin de l os proyectos, ya que gracias a
el l o se evitara que, en pal abras del propio Pl an, intereses
encontrados o l a mera actitud fil osfica opuesta al orde-
namiento racional de l os fenmenos de rel acin humana,
posterguen su apl icacin .
En lo que refiere a la metodologa que sustenta las pro-
posiciones contenidas en el Plan, se apoya, en principio, en
el anlisis de datos existentes, as como tambin censos y
estadsticas realizadas de manera especfica para el trabajo
en cuestin. Respecto al tratamiento de los datos obtenidos,
estos se procesan a partir de la aplicacin de modelos ma-
temticos particulares para cada problemtica. Para ello, se
consideran diferentes variables puestas en juego con el fin
de obtener un diagnstico determinado, tratando de alcanzar
una visin dinmica de los asuntos abordados. Un ejemplo lo
constituye el estudio del denominado grado de oportunidad
del Sector I, donde, a travs de la modelizacin de variables
tales como valor del suelo, tamao del lote, metros cuadra-
dos construidos, propiedad de la tierra y otras, se concluye
con una imagen de las manzanas que mayor predisposicin
muestran a los fines del plan propuesto.
Lo pl anificado para l a zona comprendida en el Sector I
se enmarca bajo el concepto de renovacin urbana. Para
el l o se parte de l a premisa de l a decadencia que presenta
esta zona de l a Ciudad. Las variabl es que apoyan tal afir-
macin consisten, por un l ado, en l a prdida de pobl acin
segn l os datos censal es disponibl es, al mismo tiempo que
el vol umen edificado registrado se muestra estacionario.
Tambin se seal a l a obsol escencia de l a infraestructura
urbana de servicios y l a necesidad en el corto pl azo del
reempl azo de l as redes, particul armente l as de el ectrici-
dad y gas domicil iarias. Adems, se mencionan probl emas
de parcel amiento que dificul tan l a habitabil idad del sector.
Constituyendo un aspecto compl ementario de l a justi-
ficacin del pl an, se seal a que l a expansin de l as activi-
dades del rea Central de l a Ciudad despl aza l a vivienda
hacia l ocal izaciones progresivamente ms al ejadas, ante
4
Juan Kurchan, arquitecto nacido en 1913, egresado de l a Facul tad de Arquitectura y Urbanismo de l a Universidad de Buenos Aires. Uno de l os hechos
ms destacados de su trayectoria profesional es el viaje a Francia, a fines de l a dcada del 30, para compl etar su formacin con Le Corbusier. En l a
misma poca conforma el grupo Austral , junto a Antonio Bonet y Jorge Ferrari Hardoy. Tambin con el l os disea el sil l n BFK, el cual se hace acreedor
de gal ardones nacional es y adquiere cierto prestigio internacional . En 1952 se hace cargo de l a Direccin de Urbanismo de l a Municipal idad de l a Ciudad
de Buenos Aires. Muere en el ao 1972 en uno de l os edificios cuyo diseo constituye parte de su obra.
Dibujo de propuesta urbanista y morfolgica para el sur.
1 4 5
l a fal ta de reas vacas o que permitan l a instal acin de
nueva pobl acin. Por tal es motivos se presenta al Sector I
como una zona ptima para l a renovacin urbana, l a cual
dara l ugar al predominio de l os usos residencial es, cuyos
habitantes se vincul aran l aboral mente con rea Central .
A partir de l a definicin de esta premisa, se desarrol l an l as
propuestas destinadas a esta parte de l a Ciudad.
Uno de l os aspectos que se pl antea como parte de l os
objetivos para el Sector I, radica en l a el iminacin gradual
de l as industrias que sean incompatibl es con el predomi-
nio de l os usos residencial es. Para el l o se hace una tipo-
l oga de establ ecimientos permitidos, quedando (por omi-
sin), restringida l a instal acin y permanencia del resto.
Por otra parte, se pl antea como necesario el dotar al sec-
tor de aquel l os equipamientos y servicios pertinentes para
su renovacin. Adems, en l os diferentes aspectos que se
consideran rel evantes, tambin se invol ucra el reempl azo
de infraestructuras obsol etas que hacen a l a propia situa-
cin que el Pl an se propone transformar.
En l o que se refiere a l a circul acin, se propone l a con-
formacin de una red vial primaria, l a cual tendra su eje en
l a proyectada Autopista Costanera, para l o cual se tendr
en cuenta l a conexin de l os Sectores I y II, y de l a parte sur
de l a Ciudad con el rea Central . Junto a el l o, se proyec-
ta l a creacin de una red vial secundaria que permitira el
acceso desde l as zonas circundantes, para l o cual se pro-
yecta un conjunto de ensanches de cal l es y prol ongaciones
de avenidas. Compl etara l o pl anificado para este aspecto,
una red vial terciaria destinada a servir nicamente l os fl u-
jos internos del Sector I.
Por su parte, l a pl anificacin en el rea comprendida
en el Sector II se fundamenta en l a compl ementacin de
l os estudios del Pl an Regul ador sobre l a zona central y
l a renovacin pl anificada para el Sector I. De tal forma se
pl antea l a actuacin sobre l a zona ocupada por el Puerto
Madero, con l a idea de articul ar el rea con l as funciones
adecuadas a su desarrol l o (presuponiendo l a obsol escen-
cia para servicios portuarios de l as instal aciones). A partir
de el l o, se pl antean como al ternativas l gicas, por un l ado,
l a renovacin de l a estructura existente con el objeto de
superar l as dificul tades operativas que posee, o bien, pro-
piciar l a ampl iacin del Puerto Nuevo y l a asignacin de
nuevas funciones a l a zona de Puerto Madero.
Esquema de propuesta
urbanstica para el Sur,
incluyendo Puerto Madero
y la extensin sobre el Ro
de la Plata.
La argumentacin pl antea que l a segunda es l a mejor
de l as opciones. Esta concl usin se fundamenta en l a in-
sol ubil idad de l os probl emas que acarrean l as grandes es-
tructuras, junto al significado de l a zona en cuestin como
cabecera de l a Ciudad y del rea Metropol itana, al mismo
tiempo que se exhibe l a viabil idad financiera del proyecto
dada l a posibil idad de obtener l os beneficios de l a venta
de l as tierras l iberadas del uso portuario, que apoyan esta
concl usin. Adems, se tiene en cuenta l a cercana con el
centro, al que se caracteriza como deficiente en trminos
de infraestructura y probl emtico en trminos de conges-
tin de l a circul acin. Como consecuencia, una primera re-
comendacin surgida de l a especul acin consiste en l a ex-
pansin de l as funciones administrativas propias del rea
Central en el espacio dejado por el viejo Puerto Madero.
Por otra parte, se desestima l a posibil idad de l a insta-
l acin de funciones de sanidad, educacin y cul to, mien-
tras que se consideran adecuadas para l a zona en cuestin
l as de esparcimiento, cul tura y espacios verdes, tenidas
por compl ementarias entre s. En buena medida, esta
resignificacin de l os usos futuros de Puerto Madero se
dara a partir del trasl ado de diferentes edificios pbl icos,
dispersos por l a Ciudad, para l os cual es es considerada
conveniente una l ocal izacin prxima entre s. Entre el l os,
pueden mencionarse l as sedes de l os Museos de Bel l as
Artes y de Ciencias Natural es, junto con l a creacin de un
acuario y de un centro de exposiciones que reempl azara
en esa funcin a l a sede de l a Sociedad Rural .
U n o d e lo s a sp e cto s d e m a yo r i n te r s d e e ste P la n
ra d i ca e n lo s i n stru m e n to s n o rm a ti vo s q u e p ro p o n e
co m o e le m e n to s re g u la d o re s d e su s p ro p u e sta s.
D a d o q u e a l m o m e n to d e su e la b o ra ci n , e l C d i g o d e
P la n e a m i e n to U rb a n o d e la C i u d a d a n se e n co n tra b a
e n u n a e ta p a p re li m i n a r, la s re g u la ci o n e s p ro p u e sta s
se a d a p ta n a l C d i g o d e E d i fi ca ci n d e l a o 1 9 4 4 (y su
m o d i fi ca ci n d e l a o 1 9 5 9 ) vi g e n te e n to n ce s.
La estructura propuesta, en buena medida constituye
un antecedente importante de muchas de l as herramien-
tas normativas que tendrn su expresin ms acabada en
el Cdigo de Pl aneamiento sancionado aos despus, co-
incidiendo en varios de sus trminos, conceptos y conte-
nidos. De hecho, parte de l a normativa propuesta para l a
zona de Puerto Madero es parcial mente retomada por el
actual distrito U11.
De tal manera, l a estructuracin de l a normativa urba-
na proyectada determina una zonificacin del rea afecta-
da por el Pl an, donde l as unidades mayores se denominan
distritos, l os cual es pueden contar, a su vez, con subdis-
tritos con regul aciones particul ares. Uno de l os distritos
Fotografa histrica del barrio de La Boca, del ao 1948, que muestra los tpicos conventillos del barrio. El plan de 1971 trata de mejorar
estas condiciones en lo que denomina proceso de renovacin urbana.
recibe el nombre de Urbanizacin Determinada, tratn-
dose de aquel l os sectores especficamente destinados
al uso residencial , y a ser objeto de obras de renovacin.
Este distrito es dividido en diferentes subdistritos, cuyas
regul aciones refieren a l os usos permitidos, usos compl e-
mentarios y habitabil idad, ttul o bajo el cual se encuadran
l as disposiciones referentes a l as posibil idades de edifica-
cin. Para esta l tima regl amentacin se hace uso de l os
conceptos de Factor de Ocupacin Total (FOT) y Factor de
Ocupacin de Superficie (FOS).
Por otra parte, tambin son establ ecidos otros distritos.
Uno de el l os es el denominado Urbanizacin a Determinar,
el cual recibe l a designacin de UF. Se trata de sectores, que
por sus caractersticas, son destinados a proyectos futuros
para l os cual es se espera el establ ecimiento de normas
especficas, aunque en el texto del Pl an se incl uyen l inea-
mientos sobre l os usos propuestos.
Por otro l ado, se designa como distritos UP a aquel l os
que reciben el nombre de Urbanizaciones para reserva de
espacios abiertos, l os cual es se asimil an a l os que en el
Cdigo de Pl aneamiento se asigna a l os distritos de Urba-
nizacin Parque, es decir, aquel l os destinados a l a creacin
de espacios verdes.
Por l timo, l as propuestas de Pl an incl uyen l a creacin
de un distrito de Urbanizacin para reserva de espacios
histricos. Este distrito se propone l a conservacin de
ciertos edificios de val or histrico, tal es como aquel l os que
al momento de l a el aboracin del Pl an, se haban decl ara-
do como monumentos histricos, pero tambin aquel l as
edificaciones que pueden ser val oradas por el concepto de
val or histrico-arquitectnico. En buena medida, aunque
no reciben el mismo nombre que en el Cdigo de Pl anea-
miento, esta zonificacin se corresponde con l os denomi-
nados distritos APH.
1 4 7
Imagen area de 1965. Puerto Madero en aquel entonces estaba destinado a usos productivos. El Plan de 1971 prevea el cambio de uso, con el traslado de funciones administrativas.
1977
ESTUDIO DEL SISTEMA
METROPOLITANO
BONAERENSE (SIMEB)
Otro de l os intentos de real izacin de una pl anificacin
a escal a regional l o constituye el surgido de l a firma del
convenio de cooperacin del Gobierno de l a Provincia de
Buenos Aires con el programa CONHABIT, perteneciente al
Programa de Naciones Unidas para el Desarrol l o (PNUD).
Este hecho resul t en l a el aboracin del Estudio Especial
para el Sistema Metropol itano Bonaerense, el cual se de-
nomina con l a sigl a SIMEB. A su cargo estuvieron l os arqui-
tectos Carl os Morey y Luis Morea, en su direccin y coordi-
nacin, respectivamente.
Se puede encontrar l a expresin ms el ocuente de esta
postura en l a aparicin del concepto de participacin, el
cual se repetir en ocasiones posteriores. De manera si-
mil ar, en buena parte del estudio se encuentra l a idea de
un model o concertado, invol ucrando diferentes actores, no
sol o a nivel es de gestin, sino incl uso en trminos social es.
Por otra parte, una de l as definiciones referidas a l os fines
de l a tarea a emprender trata del l ogro de justicia social .
En l o que respecta a l a metodol oga adoptada, se rea-
l iza un anl isis en vista a l a conformacin de diagnsticos,
a partir de l os cual es se intenta establ ecer l as tendencias
de l as diferentes variabl es. Se pretende, segn expresa el
estudio, l a identificacin de probl emas y l a el aboracin de
sol uciones, antes que el l ogro de un model o establ ecido a
priori. Por otra parte, y en rel acin con el propio orden de
la argumentacin, se adopta un enfoque multiescalar, con-
siderando tres niveles de anlisis. As es que se toman en
cuenta, en primer lugar, procesos de escala nacional. Le
sigue un acercamiento al Eje fluvial industrial, el cual est
constituido por las aglomeraciones de Gran Buenos Aires,
Gran La Plata y Gran Rosario, quedando comprendidos junto
a ellas partidos de las provincias de Buenos Aires, Santa Fe
y Crdoba. Por ltimo, la parte ms extensa del anlisis se
vincula con el sistemametropolitano.
Clasicacin de sectores y reas del
simeb. Se pueden observar el Sector A, con
funciones metropolitanas y el Sector B, el
rea de inuencia de aqul.
Por otra parte, cada sector se subdivide en
reas con caractersticas particulares.
Uno de l os rasgos que distingue a este estudio es l a
concepcin a partir de l a cual define su objeto de anl isis.
Si bien se trata de una especul acin que reviste l a escal a
metropol itana, su definicin escapa expl citamente a l os
trminos tal es como agl omeracin, conurbano, rea o re-
gin pol tica, l os cual es refieren a diferentes criterios, tan-
to fsicos como jurdicos. Se util iza aqu l a idea de sistema
territorial, descartando otras denominaciones, adaptando
el anl isis a dicho enfoque, particul armente en l o referido
al nivel metropol itano.
E n cu a n to a l co n ce p to d e p la n i fi ca ci n d e l q u e
se i n te n ta d a r cu e n ta e n e ste e stu d i o , p re te n d e
d i sti n g u i rse d e o tro s tra b a jo s. S e p re se n ta co m o
u n a vi si n su p e ra d o ra d e u n a co n ce p ci n q u e
ce n tra e l p ro ce so d e p la n i fi ca ci n e n lo s e sp a ci o s
vi n cu la d o s a l co n o ci m i e n to t cn i co , ta le s co m o la
a d m i n i stra ci n p b li ca y lo s m b i to s a ca d m i co s.
1 4 9
Al nivel de l a escal a nacional , l a intencin del Estudio es
describir el contexto ms ampl io en que se inserta el SIMEB.
A travs de consideraciones respecto de l as tendencias del
crecimiento pobl acional , el anl isis de l a estructura pro-
ductiva y de l os mercados de trabajo y consumo, existe l a
pretensin que, considerando disposiciones rel ativas al ni-
vel metropol itano, se pueda actuar sobre l as tendencias del
crecimiento nacional , teniendo en cuenta el peso del SIMEB
sobre tal es variabl es.
En l o que refiere al Eje fl uvial industrial , este es carac-
terizado por l a concentracin de l a produccin industrial ,
destacando el peso que l as metrpol is comprendidas en su
territorio poseen en cuanto a l os patrones de distribucin
de l as diferentes actividades y de l a pobl acin. No obstan-
te, una parte importante de l as proposiciones se vincul a
con esta escal a de anl isis. De tal manera, se destaca que
existe l a posibil idad de descomprimir el al to grado de con-
centracin del SIMEB, a partir del estmul o al crecimiento de
l as reas del Eje fl uvial industrial exteriores a l . Por otra
parte, el anl isis de l as tendencias de l a actividad produc-
tiva da l ugar a l a proyeccin de una expansin de l a acti-
vidad industrial hacia l as provincias de l a Mesopotamia,
(particul armente Entre Ros). En el fundamento de estas
refl exiones tiene un l ugar importante el hecho de l a futura
habil itacin, al momento de l a el aboracin del estudio, de
l as usinas de Sal to Grande y Yacyret-Apip.
La parte del trabajo dedicada al SIMEB en particul ar
est constituida por una reconstruccin de l as etapas de
su formacin, as como tambin sobre l as cuestiones ms
rel evantes atenientes a su funcionamiento. Tambin se
real iza una cl asificacin anal tica de reas funcional es y
espacial es. De tal manera, se determina un Sector A, el
cual cuenta con funciones metropol itanas ciertas, mientras
que el Sector B se caracteriza como un rea de infl uencia y
de expansin respecto al anterior. A su vez, se real iza una
subdivisin de sectores dentro de cada rea, destacndose
el A.2, entendido como Agl omeracin Bonaerense en sen-
tido estricto, ya que se compone de l a Ciudad de Buenos
Aires y l os partidos de l as denominadas primera, segunda
y tercera coronas.
Segn l os datos del estudio, este sector concentraba,
para l a fecha de confeccin del informe, al 91,3% de l a po-
bl acin total del SIMEB.
De tal forma se distingue esta rea al tamente conso-
l idada, respecto de otras en expansin, en l as cual es se
considera posibl e establ ecer modificaciones, quedando sin
embargo supeditadas a l a restriccin del crecimiento.
L a tra n sfo rm a ci n d e la e stru ctu ra ra d i o c n tri ca e s
o tro d e lo s p ri n ci p a le s p la n te o s d e l S I M E B , y su p o n e
su re e m p la zo p o r u n a e stru ctu ra d e ti p o p o li n u cle a r.
E n e sta co n ce p ci n su b ya ce la i d e a d e q u e u n o d e lo s
p ro b le m a s d e m a yo r i m p o rta n ci a a n i ve l
m e tro p o li ta n o se vi n cu la co n e l p e so d e l re a
C e n tra l, la cu a l lle g a a ca ra cte ri za rse co m o
d e p re d a d o ra d e la s zo n a s d e p e n d i e n te s.
Par a l a confor macin de nuevas pol ar idades que des-
congestionen l a estr uctur a descr ita par a el SIMEB, se pr e-
senta un conjunto de l ineamientos par ticul ar es. Puede
mencionar se l as r ecomendaciones de pr omover l a mo-
vil idad l ineal par al el a a l a costa, contr ol ar l a expansin
hacia el oeste, equipar pol ar idades exter nas, pr oteger
zonas r ur al es, entr e otr as.
Los instr umentos de pl anificacin suponen asimismo
otr o de l os aspectos destacados en l as pr opuestas in-
cl uidas en el Estudio. De tal modo, buena par te de l os
conceptos y pr opuestas desar r ol l ados vincul an su r ea-
l izacin a l a cr eacin de entes que super en l a esca-
l a de actuacin de l as administr aciones l ocal es. En tal
sentido, existe l a pr opuesta de for macin de dos Entes:
uno especfico metr opol itano y otr o r el acionado con el
Eje fl uvial industr ial .
En el Estudio del SIMEB se propone, asignndol e una gran
importancia, l a creacin de un centro de documentacin e
investigacin de nivel metropol itano, destinado al mejora-
miento de l a situacin de carencia de datos e informacin
referida a l os procesos que pueden expl icarse a travs del
sistema territorial concebido en este estudio.
Proyeccin de la expansin de la actividad
del Eje uvial industrial hacia la provincia
de Entre Ros, en particular, y la Regin
Mesopotmica en general.
del suel o; l a estructura urbana; l as caractersticas y es-
tructura de l a pobl acin; l os centros urbanos y su equipa-
miento; l a infraestructura sanitaria y de servicios pbl icos:
agua corriente, al cantaril l ado, transporte, residuos, ener-
ga el ctrica, red de tel fonos y gas.
Desde una perspectiva terica y metodol gica, se adop-
t un enfoque regional orientado a favorecer l a compren-
sin de procesos de transformacin estructural . La adop-
cin de este enfoque se fundamenta en l o que es observado
en l os pases central es, vincul ndol o a procesos de inte-
gracin fsica y econmica. A su vez, en trminos ideol -
gicos, se vincul a con el proceso de reforma del Estado, el
cual impul sar profundas transformaciones en el cuadro
institucional del AMBA, l as que eran presentadas como el
medio para l ograr gestiones ms eficientes y eficaces para
l a resol ucin de l os probl emas urbanos y regional es.
En este sentido, cabe destacar que el trabajo forma
parte de un conjunto de estudios y diagnsticos que funda-
mentan l a reestructuracin de l a gestin l ocal en el Conur-
bano bonaerense.
E n p rim e r lu g a r, re co n o ce r la e m e rg e n cia d e
n u e va s id e n tid a d e s lo ca le s q u e re cla m a n ca p a cid a d e s
d e a u to g o b ie rn o . E n se g u n d o lu g a r, re co n o ce r la s
p ro b le m tica s su p ra lo ca le s q u e re q u ie re n d e n u e vo s
m e ca n ism o s d e g e sti n ; p o r lo ta n to , se a su m e q u e
a p o ya r e sto s ca m b io s y tra n sfo rm a cio n e s re q u ie re
h e rra m ie n ta s t cn ica s a p ro p ia d a s. E ste in fo rm e se
p re se n ta co m o u n a h e rra m ie n ta p a ra la g e sti n d e
e ste tip o d e p ro b le m tica s.
1995
DIAGNSTICO Y
RELEVAMIENTO DE
CONAMBA, MINISTERIO
DEL INTERIOR
Este documento constituye una eval uacin o diagns-
tico que fue el aborado a partir del rel evamiento del rea
Metropol itana, y tuvo como fin caracterizar su estructura
espacial desde una perspectiva regional .
Se trata en gran medida de l a sntesis de un trabajo ma-
yor, el Anl isis Integral del Conurbano Bonaerense, Rel e-
vamiento de l a Infraestructura de Servicios. Este l timo fue
real izado por el Gobierno de l a Provincia de Buenos Aires,
bajo l a supervisin del Consejo Federal de Inversiones.
El Diagnstico y Rel evamiento de CONAMBA sur ge
del pl anteo de dos desafos que debe enfr entar el r ea
Metr opol itana.
El rea estudiada comprende el espacio territorial que
rodea l a Capital Federal , bajo jurisdiccin de 22 partidos o
municipios, l os 19 que conforman el conurbano y tres res-
tantes considerados al edaos.
5

Fueron anal izados, para l a total idad del rea, l os as-
pectos fsico-natural es y confl ictos ambiental es; l os usos
5
Los partidos considerados son: Avellaneda, Almirante Brown, Berazategui, Esteban Echeverra, Florencio Varela, Gral. San Martn, Gral. Sarmiento, Lans,
Lomas de Zamora, La Matanza, Merlo, Moreno, Morn, Quilmes, San Fernando, San Vicente, Tigre, Tres de Febrero y Vicente Lpez; los tres partidos aledaos:
Berisso, Ensenada y San Vicente.
1 5 1
Costanera del partido de Zrate.
Riachuelo.
Arroyo Morales, partido de Marcos Paz.
Una primera parte del trabajo en cuestin aborda las
caractersticas fsicas y ambientales desde una concep-
cin dialctica, en la que el ambiente se sobreconstruye
con los procesos sociales, prestando especial atencin a
las caractersticas geolgicas, geomorfolgicas, edafolgi-
cas, climatolgicas e hidrolgicas. De esta manera, se da
conocimiento de las reas de extraccin y degradacin del
suelo y subsuelo y reas de sobreexplotacin entre los ejes
de crecimiento urbano y de valles inundables.
Las cuencas hidrogrficas (sobre todo la del Matanza-
Riachuelo), reciben especial atencin debido a su imbrica-
cin con la trama construida, ya que desde los primeros
momentos del proceso de expansin urbana supusieron un
obstculo natural que debi ser salvado mediante la ejecu-
cin de importantes obras hidrulicas.
En un segundo captulo, los usos del sueloson objeto
de identificacin y anlisis. La clasificacin se basa en la
descripcin de las condiciones dominantes; estas pueden
ser de tipo econmico, por ejemplo, en aquellos territorios
donde se asientan diversas fases de los circuitos, ya sea en
trminos de produccin, distribucin, comercializacin o
consumo. Tambin, las condiciones dominantes pueden co-
rresponder a aquellas de tipo social, en territorios ocupados
para la reproduccin social, ya sea en trminos de vivienda
individual o colectiva, o de presencia de servicios y equipa-
mientos colectivos diversos.
L a m e to d o lo g a cita d a p e rm ite e sta b le ce r u n a
cie rta tip o lo g a te rrito ria l. D e ta l fo rm a , se d e fin e n
lo s te rrito rio s ce n tra le s, in te rm e d io s y, fin a lm e n te , lo s
d e n o m in a d o s te rrito rio s d e b o rd e .
En los territorios centrales dominan fases del circui-
to econmico relacionadas con la circulacin, el comercio
y el consumo, as como con servicios variados, donde se
verifica una concentracin econmico-social de activida-
des comerciales, de distribucin, transporte y servicios.
En los territorios intermedios dominan aspectos rela-
cionados con la reproduccin social, tratndose de mbi-
tos de la metrpolis con tejidos urbanos donde la vivienda
presenta niveles y formas de consolidacin variables. Por
ltimo, en los llamados territorios de borde tienen lugar
procesos dominados por racionalidades sociales, econ-
micas o ambientales que no se derivan de la concentracin
econmico-social urbana, ni de la reproduccin social en
trminos de hbitat y en los que los efectos de aglomera-
cin son menos evidentes.
Por otro lado, segn el anlisis de este trabajo, la po-
blacin se distribuye con una cierta regularidad, estableci-
da por la gradual disminucin de la densidad desde el cen-
tro a la periferia. Sumado a esto, se hace referencia a la
sustitucin del uso residencial por el terciario en las reas
centrales. La tendencia observada es una disminucin de la
participacin en la poblacin total del asentamiento desde
el centro hasta el tercer anillo, registrndose un nuevo au-
mento a partir del cuarto anillo.
Los partidos que ms crecen son los partidos perif-
ricos, como el caso de Escobar, Esteban Echeverra, Flo-
rencio Varela, Moreno y Pilar, entre otros localizados en el
cuarto y quinto anillo. Por otra parte, se destaca la prdida
de peso en la poblacin regional de la Ciudad de Buenos
Aires, Avellaneda, Lans, San Isidro, Tres de Febrero y otros
partidos cercanos al centro.
La estructura urbana es analizada a partir del recono-
cimiento de las pautas o patrones de asentamiento, ligadas
a razones de ndole econmica y cultural que determinaron
formas diferenciales de apropiacin del territorio, as como
tambin niveles de consolidacin del espacio urbano y de
diferenciacin funcional de usos. Esta estructura es conce-
bida como el resultado de tres grandes procesos que se dan
simultneamente: la extensin, consolidacin y densifica-
cin de la mancha urbana. Por otro lado, se reconoce una
vinculacin entre las transformaciones fsicas y edilicias de
la aglomeracin con cuestiones histricas, tales como los
modelos econmicos predominantes en cada etapa de su
formacin, evidenciados en su heterogeneidad.
Una de las secciones destacadas corresponde al anli-
sis del sistema de transporte y su infraestructura corres-
pondiente. Ella muestra una configuracin radial, integrada
por las vas de ferrocarril junto con la consolidacin de co-
rredores urbanos sobre los que se concentran actividades
comerciales; un sistema radiocntrico conformado por la
avenida General Paz, el camino del Buen Ayre y el camino
de Cintura, desarrolladas de forma incompleta; y ejes viales
a partir de la construccin de vas rpidas (autopistas) defi-
niendo nuevas pautas de asentamientos.
Esquematizacin de los usos del suelo de la Regin Metropolitana. Aqu se puede destacar la composicin dominante de las diferentes
actividades, lo cual da lugar a la distincin entre diferentes tipos de tejido urbano.
Descripcin de la estructura urbana metropolitana. Se distinguen diferentes niveles socioeconmicos de usos residenciales, as como tam-
bin industrias, corredores comerciales y redes viales primarias, secundarias y ferrocarriles.
1 5 3
Una caracterizacin recurrente, derivada del anlisis de
diferentes cuestiones, describe al crecimiento poblacional y
edilicio como heterogneo. Esto es atribuido, en parte, a la
ausencia de planificacin integrada del rea, que dio lugar
al crecimiento espontneo. Como fuera expresado anterior-
mente, este trabajo no consiste en un plan definido, no obs-
tante, son expuestos ciertos lineamientos desprendidos del
documento que merece la pena destacar.
En primer lugar, una de las recomendaciones refiere a
la necesidad de revertir el abandono de usos rurales en los
bordes de crecimiento, al tiempo que se propone consolidar
la estructura territorial en base a un esquema radiocntrico,
tanto en trminos de la estructura vial como del transporte.
En segundo lugar, en lo que refiere al esquema de transpor-
te se reconoce como menester la electrificacin de los fe-
rrocarriles y la construccin de rutas concntricas y rpidas.
En tercer lugar, se pretende priorizar la consolidacin del
sistema de centros a partir de la cualificacin de estos espa-
cios y la refuncionalizacin de los equipamientos, al tiempo
que se fortalece la especializacin de antiguos centros y se
dinamizan las relaciones entre ellos. Por ltimo, se plantea
la necesidad de garantizar las condiciones para la actividad
productiva, para lo cual resultara fundamental la apertura
de nuevos parques industriales.
Fotografa area del Riachuelo. Se aprecia la conectividad entre el
conurbano y la zona fabril de Nueva Pompeya.
Sistema de ciudades incluido en los lmites de la Regin Metropolitana. Se puede notar adems la esquematizacin del sistema de centros que la componen.
2000
DOCUMENTO ANTECEDENTE
DEL PLAN URBANO
AMBIENTAL
Este documento, realizado sin ningn tipo de alcance
jurdico, constituye un antecedente en la historia de la for-
mulacin del Plan Urbano Ambiental (PUA). La realizacin
de este plan es establecida como una necesidad a partir
de la sancin de la Constitucin de la Ciudad, mientras que
en el marco de la Ley 71, aprobada en el ao 1998, se defi-
nieron sus alcances. El Consejo del Plan Urbano Ambiental
(COPUA), rgano de carcter consultivo, elabora este informe
publicado en el ao 2000 que es posteriormente rechazado
por la Legislatura portea.
La idea de una planificacin definida como urbano-
ambiental, de acuerdo la caracterizacin de este
documento, se basa en la concepcin de que lo
ambiental se encuentra presente en todo el proceso
de planificacin, mientras que lo urbano refiere al
territorio de la Ciudad de Buenos Aires.
Este documento atraves instancias de trmite y
discusin legislativa, y perdi estado parlamentario
en dos oportunidades desde 2000. El Plan Urbano
Ambiental fue aprobado en segunda lectura en 2008.
El documento trabaja sobre el concepto de desarrol l o
sostenibl e, entendido, de manera general , como un
crecimiento que asegure el bienestar econ-
mico, l a equidad social y a su vez, el
mantenimiento del soporte fsi-
co sobre el que se apoya
l a reproduccin de
l a sociedad,
teniendo en cuenta l as necesidades de l as generaciones
futuras.
En el proceso de planeamiento y de confeccin de los do-
cumentos que contiene el informe se pueden diferenciar al-
gunas etapas. En primer lugar, se realiz un prediagnstico
que abarc las tareas iniciadas en 1997. En base a este tra-
bajo previo, se dio paso al Diagnstico propiamente dicho.
Para el ao 2000 fue confeccionado un Modelo territorial,
el cual permiti el establecimiento de estrategias territoria-
les y de polticas generales de actuacin.
Este informe del Plan Urbano Ambiental plantea la ne-
cesidad de tener en cuenta asuntos que forman parte de la
agenda histrica en la Ciudad, a saber:
Las relaciones entre lo social y lo espacial que se mani-
fiestan en el espacio pero que desde el espacio mismo no
se pueden resolver; as como las relaciones entre lo priva-
do y lo pblico, que exige de un Estado flexible y de arbitraje
entre la planificacin regional y las intervenciones, proyec-
tos espaciales y reestructuraciones.
La necesidad de una gestin metropolitana conjunta.
La consol idacin del rol regional e internacional de l a
Ciudad de Buenos Aires.
Los desequilibrios entre los sectores Norte y Sur.
Los problemas de congestin en el rea Central.
La consolidacin de sistemas de espacio pblico.
Estos asuntos se suman a la emergencia de nuevos es-
cenarios que deben asimismo ser atendidos:
La Ciudad frente al cambio jurdico-administrativo, cons-
tituyndose en Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Una progresiva fractura social, tensiones sociales, se-
gregacin, aumento de la pobreza y la marginalidad que se
reflejan en el espacio urbano y obligan repensar las rela-
ciones entre lo social y lo espacial.
Procesos de globalizacin, de libre
mercado y desregulacin y las
nuevas dinmicas de las in-
versiones inmobiliarias que
generan nuevos procesos
de produccin del espacio.
El proceso de privatizacin.
La reestructuracin de la
industria, el comercio y
la administracin,
junto con los cambios tecnolgicos que impactan sobre las
pautas de produccin y de consumo de la poblacin.
Los cambios en la dinmica espacial de la poblacin, en
una ciudad que mantiene estable su cantidad de habitantes.
Los problemas ambientales que tienden a agravarse.
En la etapa de diagnstico se llev a cabo una evaluacin
del estado de situacin, dando cuenta de aquellos aspectos
positivos y negativos de la Ciudad de Buenos Aires. Los si-
guientes son los tpicos considerados.
Roles de la Ciudad de Buenos Aires.
Ambiente urbano.
Poblacin, territorio y empleo.
Hbitat y vivienda.
Transporte y circulacin.
Espacios pblicos y costas.
rea Central y subcentros.
rea Sur.
Marco institucional e instrumentos.
Configuracin territorial.
Los puntos anteriores permiten la confeccin del Mode-
lo Territorial, entendido como un elemento dentro del Plan,
elaborado a partir de las conclusiones diagnsticas, de los
objetivos y criterios orientadores establecidos en la Ley 71 y
de la consideracin de un nmero importante de propuestas
vecinales.
En el Modelo Territorial es propuesta una agenda metro-
politana, reconociendo ciertas cuestiones sobre las cuales
se considera menester la coordinacin para una actuacin
en la escala adecuada, incluyendo la accin conjunta con
otras jurisdicciones. Una de las temticas abordadas refiere
a la preservacin de los espacios abiertos a nivel regional
para garantizar la sustentabilidad ecolgica y la calidad am-
biental. Adems, se incluye la propuesta de un sistema de
movilidad conformado por el sistema portuario, aeropor-
tuario, el transporte terrestre de pasajeros y de carga, de
manera que se asegure la integracin regional, la eficacia
funcional y la equidad social. En otro aspecto, se considera
la creacin de un sistema ambiental, cuya sostenibilidad re-
quiere de la creacin de mecanismos de gestin de carcter
integral, que abarque aspectos vinculados a los residuos do-
miciliarios, abastecimiento de agua y provisin de desages
cloacales, residuos peligrosos y patognicos, controles nor-
mativos de la contaminacin y de los riesgos ambientales.
1 5 5
La Cuenca del Matanza-Riachuelo, por su parte, merece
una atencin especial por configurar el espacio que concen-
tra los mayores niveles de degradacin ambiental metro-
politana.
A su vez, se plantea la necesidad de rehabilitar la in-
fraestructura de transporte, incluyendo las diferentes mo-
dalidades, a fin de configurarlas como las grandes puertas
de acceso a la Ciudad, a travs del ordenamiento espacial y
funcional de los tres centros de transbordo correspondien-
tes a las terminales ferroviarias (previendo interconexiones
entre ellas) y definicin del destino del aeroparque, entre
otras.
En relacin con lo anterior, se plantea un conjunto de
acciones sobre los corredores de la Ciudad. Se considera
que una manera de equilibrar la situacin de las zonas sur y
norte, consistira en la consolidacin del corredor sur, a tra-
vs de la mejora de su conectividad, la creacin de nuevas
centralidades, residencializacin y localizacin de activida-
des comerciales y nuevos equipamientos, entre otras medi-
das. Por otro lado, se propone la conformacin de vnculos
transversales entre los diferentes corredores, con el fin
de promover los centros y subcentros locales. A su vez, se
plantea la necesidad de configurar un eje verde en el corre-
dor del Oeste, al tiempo que se propone la puesta en valor
de los grandes parques, tanto de la zona norte como sur.
La consecuencia de las estrategias territoriales esboza-
das hasta aqu sera la transformacin de la configuracin
territorial de la Ciudad analizada a travs de los diagnsti-
cos por otra que es resultado de la propuesta.
En gran medida, el fin que persigue el modelo territorial
es el logro de un mayor equilibrio entre el Norte y el Sur,
cuyas desigualdades se manifiestan en diferentes formas.
De tal manera, uno de los objetivos explicitados consiste en
la desaparicin de los asentamientos precarios, que se lo-
calizan mayoritariamente en el sur de la Ciudad.
En l o que refiere a l os trminos propositivos del docu-
mento aqu abordado, si bien se pueden encontrar par-
metros para l a accin en gran parte del texto, se incl uye
una serie de programas que permitiran al canzar l as con-
sideraciones hechas respecto del model o y l a configura-
cin territorial es.
Conguracin territorial propuesta para
la Ciudad de Buenos Aires en el Documento Preliminar.
Representacin grca de las propuestas que conforman las estrategias territoriales del documento presentado el ao 2000.
1 5 7
El Programa de Organizacin Urbana, por su parte,
consiste en siete programas dirigidos a l a extensin de
l a red de medios guiados de transporte de pasajeros, a
l a jerarquizacin de l a red vial y ordenamiento del trans-
porte y el trnsito, ordenamiento del transporte de car-
ga, reval orizacin de grandes reas verdes, saneamiento
integral de l a red hdrica, el desarrol l o de instrumentos
econmicos y l a reval orizacin del espacio pbl ico. Al gu-
nas l neas de accin en cuanto a este l timo programa
son l a promocin de l a riqueza visual y paisajstica y l a
mejora de l a cal idad ambiental , para l o cual se pl antean
acciones como l a peatonal izacin de cal l es de l a Ciudad
(a fin de desal entar el uso del automvil ), el incremento
de l os espacios verdes, l a forestacin urbana, l a ampl ia-
cin de circuitos tursticos y l a dupl icacin de l a red de
subterrneos.
Tambin se incl uye un Programa de Ordenamiento
de reas, consistente en el ordenamiento del rea Cen-
tral , junto con otros programas especficos. Por ejempl o,
l a reval orizacin del casco histrico, el ordenamiento del
Nodo Intermodal Retiro- Puerto- Aeroparque, l a recupera-
cin y reval orizacin de bordes fl uvial es (Riachuel o y Ro
de l a Pl ata), Corredor Verde del Oeste, Corredor Verde del
Sur, desarrol l o del rea de Mataderos, ordenamiento de
l a Traza Ex AU3, ordenamiento del rea Chacarita- Agro-
noma- Paternal . En este sentido, se destaca un programa
de gestin para l a ribera que impl ica l a construccin del
nuevo Paseo en el rea ex Coconor, el Parque Ugarteche
en derredor de Punta Carrasco, el Nuevo Paseo Costane-
ra Sur. En rel acin con el borde del Riachuel o, se prevn
acciones de saneamiento del borde fl uvial y otorgar conti-
nuidad, con carcter de paseo pbl ico, a l a Costanera Sur
por el borde de l a Drsena Sur y l a margen del Riachue-
l o hasta l a Vuel ta de Rocha. El Corredor Verde del Sur,
consiste en l a conformacin de un eje estructurante de l a
zona sur de l a Ciudad que va desde l a Av. Gral . Paz hasta
Constitucin, reval orizando l os diversos nodos y otorgn-
dol e su impronta verde con parques y forestaciones. Un
caso simil ar es el Corredor Verde del Oeste.
El l timo conjunto de programas se denomina Reva-
lorizacin de Sectores; se trata de l a preservacin del
patrimonio, consol idacin de centros barrial es, del de-
sarrol l o estratgico en pl ayas ferroviarias, integracin
de asentamientos precarios, ordenamiento de zonas in-
dustrial es, mixtas y de grandes equipamientos urbanos,
reordenamiento de centros de transbordo. A modo de
ejempl o, el Programa de Integracin de Asentamientos
Precarios pretende resol ver l a probl emtica habitacional
de l a pobl acin en vil l as y ncl eos habitacional es transi-
torios, permitiendo l a integracin social y l a recuperacin
ambiental . En este sentido se propone el saneamiento
de suel o a partir de l a erradicacin de basural es, dep-
sitos de automvil es y pozos negros, rel l eno de zonas
anegabl es, regul arizacin catastral y dominial , creacin
de empl eo, etc. En cuanto al ordenamiento de l as zonas
industrial es y mixtas, el objetivo es resol ver situaciones
de degradacin urbana, as como minimizar l as mol es-
tias mutuas, producidas por efecto de una inadecuada co-
l indancia de actividades industrial es y otras actividades
urbanas. Dicho ordenamiento se producira a partir de l a
rehabil itacin de edificios industrial es desactivados, faci-
l itando l a existencia de zonas industrial es excl usivas con
acceso directo a l a infraestructura necesaria.
Uno de l os aspectos destacados de este documento
refiere a l as consideraciones respecto de l as normativas
urbanas necesarias para l a concrecin de una pl anifica-
cin urbano- ambiental . Por el l o, se pl antea l a confor-
macin de nuevas codificaciones, adecuadas a l as pro-
puestas real izadas. De tal manera, se propone un Cdigo
Urbanstico que tenga como objetivo l a regul acin de l as
caractersticas ambiental es y morfol gicas, al tiempo que
establ ecera disposiciones sobre el espacio parcel ario,
cumpl iendo funciones simil ares a l as del actual Cdigo
de Pl aneamiento Urbano. En dicho Cdigo y en un conjun-
to de disposiciones dispersas, se agrupan l as normativas
que contendra el propuesto Cdigo de Espacio Pbl ico ,
el cual invol ucrara l a morfol oga, composicin, activida-
des y formas del espacio pbl ico, a l a vez que determina-
ra el grado de su accesibil idad. Por otra parte, en un C-
digo Ambiental quedaran engl obadas l as disposiciones
de prevencin de l as situaciones indeseabl es respecto a
l a cal idad ambiental , mientras que normas especficas
sobre construccin se encuadraran en un nuevo Cdigo
de Edificacin. Por l timo, el Cdigo de Habil itaciones y
Verificaciones contendra l as disposiciones referidas al
otorgamiento de permisos y concesiones, l as cual es se
adecuaran a l o definido por l as codificaciones anterior-
mente mencionadas.
2007
LINEAMIENTOS
ESTRATGICOS
PARA LA REGIN
METROPOLITANA
DE BUENOS AIRES
En el ao 2007 fue publ icado un trabajo real izado por
encargo del Gobierno de l a Provincia de Buenos Aires,
l os Lineamientos Estratgicos para l a Regin Metropol i-
tana de Buenos Aires. Su el aboracin se inscribe, insti-
tucional mente, dentro del denominado Pl an Estratgico
Territorial (PET), a cargo del Ministerio de Pl anificacin
del Estado Nacional . Este pl an divide el territorio nacio-
nal en 25 regiones, pl anteando l a posibil idad de real izar,
en esta escal a, una pl anificacin en vista a l a consecu-
cin de un model o territorial deseado. En este marco,
l a Regin Metropol itana de Buenos Aires es una de l as
reas definidas por el Pl an.
En tal sentido, se caracteriza a l a Regin Metropol i-
tana como una de l as reas del pas que cuenta con un
territorio vincul ado al mercado internacional , con un al to
grado de consol idacin y generacin de riquezas, sien-
do el objeto principal de l a pl anificacin el de garanti-
zar que l a infraestructura y equipa-
mientos concuerden con tal es
condiciones. Junto con l a
idea de eficiencia,
se encuentra presente, en buena medida, dentro de l as
consideraciones general es del pl an de nivel nacional , l a
idea de un crecimiento sostenibl e, hal l ndose entre sus
preocupaciones l a segregacin socio- territorial y l os pro-
bl emas ambiental es.
En l o que refiere a l a real izacin de l os l ineamien-
tos, su el aboracin estuvo bajo l a responsabil idad de l a
Subsecretara de Urbanismo y Vivienda de l a Provincia de
Buenos Aires. En l a conformacin de l os contenidos se
incl uye el trabajo de consul tores nacional es y extranjeros
y l a col aboracin institucional del Banco Interamericano
de Desarrol l o. Por otra parte, se hizo uso de documentos
de trabajo e investigaciones rel acionados con l os probl e-
mas metropol itanos provenientes de diferentes mbitos,
tal es como dependencias pbl icas, universidades nacio-
nal es, organismos internacional es, entre otros.
La estructuracin de l os anl isis y refl exiones est
fuertemente determinada por l a metodol oga el egida, es-
tabl eciendo no sol o el tipo de trabajo real izado sino tam-
bin el orden y forma de su exposicin. La organizacin
de l os l ineamientos est conformada a partir de etapas
sucesivas. El primer esl abn del trabajo est constitui-
do por l a elaboracin de diagnsticos, en l os cual es se
presenta el resul tado de l os debates y discusiones de l os
integrantes de l as diferentes reas invol ucradas, defi-
niendo un conjunto de probl emticas y prioridades.
El resul tado de esta etapa da l ugar a l a definicin de
doce problemticas, l as cual es a su vez, se agrupan en
tres matrices de problemas territoriales.
La siguiente etapa metodol gica est constituida por
l a identificacin de dilemas. Se trata de pl antear l as al -
ternativas de accin frente a un determinado probl ema,
definiendo (tal como l o indica el propio trmino el egido
para l a denominacin metodol gica) entre dos posibil ida-
des a seguir. De todas maneras, en ms de una ocasin
se trata de l a el eccin entre l a real izacin de una medida
particul ar, o bien, l a abstencin de l a intervencin, dejan-
do que l a cuestin sigua l a tendencia detectada. De esta
manera, en gran medida, l as opciones posibl es quedan
establ ecidas ya en l a propia definicin del dil ema.
Atendiendo a l as matrices de probl emas que son to-
madas en cuenta, una de el l as trata de l as cuestiones
devenidas del desarrol l o. Se establ ece una serie de pro-
bl emticas a l as cual es se ofrecen al ternativas de inter-
vencin: deficiencias de l as instal aciones portuarias, res-
tricciones que impone el sistema energtico, el futuro de
l a estructura vial y l a conformacin del tejido industrial .
La segunda matriz territorial refiere a l as cuestiones
del crecimiento urbano. La composicin de esta matriz
est dada por l a distribucin de l os centros de l a urbaniza-
cin, l a organizacin del sistema de transporte, l a cuestin
de l a red sanitaria y l as formas que adquiere l a agl omera-
cin, atendiendo esta l tima a l as pautas de urbanizacin.
Por su parte, l a probl emtica ambiental constituye
otro de l os conjuntos de cuestiones encarados desde el
anl isis propuesto por l os l ineamientos.
Sntesis de los lineamientos estratgicos
elaborados para la Regin Metropolitana
de Buenos Aires.
1 5 9
La matriz ambiental se describe en este mapa, incluyendo adems de basurales y la conformacin de las cuencas hidrogrcas, la com-
posicin de los usos del suelo del periurbano.
Matriz de desarrollo. En este mapa puede observarse, adems de las zonas industriales predominantes, la localizacin de la infraestruc-
tura portuaria, uno de los puntos centrales de la futura Regin Metropolitana.
Los probl emas particul ares que merecen l a atencin
estn referidos al manejo de cuencas, el tratamiento de
residuos, l a configuracin de l os espacios verdes y por
l timo, l as pol ticas respecto al borde periurbano, parti-
cul armente en l o referido a l a accin especul ativa de l as
tierras vacantes.
Para cada una de l as cuestiones pl anteadas se deter-
minan dil emas, dos al ternativas de accin. De este modo
queda definido un universo ampl io de opciones por l as
combinaciones posibl es, de acuerdo al camino el egido.
El siguiente paso consiste en l a composicin de escena-
rios, determinados por l a el eccin de un cierto conjunto de
opciones. Sin embargo, a fin de hacer operativas y til es
l as consideraciones, son apl icados ciertos criterios para
l a conformacin de l os escenarios. Los criterios el egidos
fueron l a incertidumbre, entendindol a como el grado de
posibil idad de una determinada pol tica de ser l l evada a
cabo en el corto pl azo, y l a traccin, que refiere a l a capa-
cidad de una variabl e determinada de afectar a otras.
A p a rti r d e e llo , se d e fi n e n cu le s so n lo s p ro b le m a s
d e m e n o r i n ce rti d u m b re . E sto s so n : cu e sti n
e n e rg ti ca , m a n e jo d e cu e n ca s, e l p ro b le m a d e lo s
re si d u o s y la tra n sfo rm a ci n d e la e stru ctu ra vi a l. E n
e sto s ca so s, se cu e n ta n a cci o n e s ya e n e l m o m e n to d e
la e la b o ra ci n d e lo s li n e a m i e n to s.
A su vez, l as cuestiones que mayor infl uencia tie-
nen sobre otras variabl es de anl isis, es decir, l as de
mayor traccin, son l a renovacin portuaria, l a uni-
ficacin del sistema de transportes y l a expansin de
l as redes de servicios sanitarios. Estas temticas son
caracterizadas como l os nudos duros de l a cuestin,
en tanto se define en el l as el futuro metropol itano.
A partir de esta distincin entre l as probl emticas
abordadas, son definidos l os cinco escenarios objeto de
anl isis. El primero de el l os pl antea l a ausencia de cam-
bios importantes, es decir, bsicamente l a continuidad de
l as variabl es existentes. El segundo de l os escenarios es
definido como el previsibl e, entendindol o como aquel en
el cual son atendidas l as cuatro cuestiones de menor in-
certidumbre. En tercer l ugar, junto con estos probl emas
de devenir ms certero, se suma un tema de importancia
para l a estructura productiva, que es l a renovacin de l a
infraestructura portuaria, dando l ugar a otro escenario,
denominado como el de consol idacin de una nueva ma-
triz productiva. En el cuarto de l os escenarios, se suman
a l as decisiones ms previsibl es otras dos consideradas
de mayor traccin: l a expansin de l as redes sanitarias y
de agua, por un l ado, y l a reestructuracin del sistema de
transportes por el otro, denominndol o como el de desa-
rrol l o social . Por l timo, en el quinto escenario, conside-
rado como el de desarrol l o integrado, a l os cambios pre-
visibl es se l e adicionan l as pol ticas referidas a l a cuestin
portuaria, as como tambin l a referida a l as redes y es-
tructura vial recin mencionadas.
Para cada uno de los escenarios planteados se realizan
consideraciones acerca de las polticas urbanas correspon-
dientes. De tal manera, en particular para los escenarios
tres, cuatro y cinco, se realizan algunas proposiciones, ta-
les como la creacin de un ente coordinador del transporte
metropolitano, que incluya el conjunto de las jurisdicciones,
as como tambin proyectos de construccin de nuevos ejes
de circulacin, rehabilitacin de centros urbanos, etc.
Tambin se tienen en cuenta l as consecuencias que
devendran de l a adopcin de cada uno de el l os, sope-
sando l as desventajas que acarrearan. As es que, por
ejempl o, se considera que l os escenario uno y dos, al no
al terar l os patrones generados a partir de l as decisiones
tomadas anteriormente, ponen en duda l a gobernabil idad
de l a Regin.
Un conjunto de l neas de intervencin son definidas
e incl uyen programas de mayor especificidad. Las l neas
propuestas se vincul an con el retiro de suel os producto
del proceso de urbanizacin, el tejido degradado a re-
cuperar, l as reas a consol idar, rehabil itar, cual ificar o
densificar; reas de borde a configurar; reas a urbani-
zar; suel o industrial y l ogstico a habil itar. Esto pretende
dar l ugar a propuestas referidas a proyectos particul a-
res, que se articul an, de manera compl eja, con l as cues-
tiones, dil emas y escenarios propuestos. Cada uno de l os
programas establ ece l os objetivos que persigue y deta-
l l an herramientas para su puesta en accin, considera-
ciones de importancia ya que ponen el nfasis, en buena
mediada, en l a generacin de l os instrumentos normati-
vos de regul acin.
1 6 1
2008
PLAN URBANO
AMBIENTAL
En 2008 fue aprobado el Pl an Urbano Ambiental tras
dobl e l ectura l egisl ativa, transformndose en l a Ley 2930
de 2009, por l o que comienza a ser parte del marco nor-
mativo de l a Ciudad. El contenido del Pl an resul t mucho
ms sinttico y con al gunas reformul aciones respecto a
su antecedente inmediato, que si bien no al teraron l a vi-
sin de Ciudad, se mantiene en el nivel de general idad
de un documento de consenso, que permite avanzar en
formul aciones de pl aneamiento con mayor nivel de es-
pecificidad. El Pl an Urbano Ambiental , a diferencia de
su antecedente de 2000, fue debatido en un contexto de
crecimiento econmico, y con nfasis respecto a l as con-
diciones ambiental es y de hbitat.
El Pl an Urbano Ambiental define objetivos especfi-
cos rel ativos a l ograr una ciudad integrada, pol icn-
trica, pl ural , sal udabl e y diversa.
Las Propuestas Territorial es se en-
cuentran diferenciadas entre aque-
l l as de nivel metropol itano y l as
especficas para l a Ciudad.
Para el primer caso,
l as cuestiones que
requieren consensos son el transporte y l a movil idad,
l a estructuracin y el desarrol l o urbano, l as cuestiones
ambiental es, y l os riesgos de anegabil idad.
El carcter de centro metropoli tano de la Ci udad
de Buenos Ai res i mpli ca que sea altamente necesa-
ri o propugnar la i mplementaci n de espaci os y formas
i nsti tuci onales de coordi naci n, con la concurrenci a del
gobi erno naci onal y de los gobi ernos de las j uri sdi cci o-
nes i nvolucradas, medi ante la arti culaci n de pol ti cas,
estrategi as, planes, programas yproyectos.
Entre los pri nci pales temas de escala metropoli tana
se consi deran: el desarrollo urbano y la i nfraestructu-
ra, el transporte yla movi li dad, el ambi ente comn ylos
ri esgos de anegabi li dad.
Las propuestas especficas para l a Ciudad se agru-
paron en seis grandes grupos temticos:
Estructura y Central idades.
Transporte y Movil idad.
Hbitat y Vivienda.
Espacio pbl ico.
Produccin y Empl eo.
Patrimonio urbano.
Respecto a Estructura y Central idades, se conside-
ra como objetivo fundamental transformar l a estructu-
ra monocntrica de l a Ciudad hacia una ms reticul ar y
pol icntrica, que permita consol idar el rea Central , as
como el desarrol l o de l os centros secundarios.
Sobre l a temtica de Transporte y Movil idad, se
propone promover un sistema de transporte sus-
tentabl e, con intermodal idad y preponderancia
de l os medios pbl icos en especial , de l os
medios guiados, y desal entar el uso de l os
automotores privados.
Los objetivos del PUA sobre l a temtica de Hbitat y
Vivienda se refieren tanto a l a mejora del hbitat de l os
sectores social es de menores ingresos, como a l as con-
diciones de cal idad ambiental que debe guardar el hbitat
residencial en su conjunto, atenta a l a debida preserva-
cin de l as caractersticas singul ares de l os distintos es-
pacios urbanos.
En cuanto a l os temas del Espacio pbl ico, se pl an-
tea como objetivo el incremento, recuperacin y mejora-
miento del espacio pbl ico y de l a circul acin, conside-
rando su importancia para l as funciones de encuentro,
rel ax, confort y social izacin, con miras a garantizar el
derecho al uso y de otorgar identidad a l as distintas zonas
de l a Ciudad.
Sobre el grupo de Produccin y Empl eo, el objetivo es
generar condiciones apropiadas para l a modernizacin
y diversificacin del tejido econmico, por medio de l a
atraccin de nuevas actividades y del mejoramiento de
l as existentes.
El Pl an Urbano Ambiental presta particul ar atencin
a l a variabl e del Patrimonio urbano con el objeto de desa-
rrol l arl a, incorporarl a al proceso urbanstico e integrarl a
a l as pol ticas de pl aneamiento, buscando armonizar l as
tendencias de transformacin y el resguardo de l os el e-
mentos urbanos de rel evante val or.
En todos l os casos, se destaca l a presencia de l as co-
munas como nueva entidad dentro de l a Ciudad de Bue-
nos Aires, y su infl uencia en l as diferentes temticas.
Asimismo, l a preocupacin y l as consideraciones de l as
cuestiones ambiental es toman un rel ieve rel ativamente
mayor que en el documento antecedente.
La segunda parte del documento/ Ley est dedicado
a describir l as propuestas instrumental es, agrupadas
en cuatro grandes conjuntos: l os instrumentos de pl a-
nificacin, l os instrumentos de gestin (que incl uyen l a
promocin y gestin urbanas, herramientas econmicas,
normativas y sistemticas), l os instrumentos de partici-
pacin y l os instrumentos de monitoreo y control .
1 6 3
OBJETIVOS
C I U D AD D I VE R S A
Mantener l a pl ural idad de actividades y l a pl ural idad de formas residen-
cial es, compatibil izando l os requerimientos de cal idad ambiental y enri-
quecindol as con su mutua convivencia.
C I U D AD I N T E G R AD A
Lograr la vinculacin de todas sus zonas entre s; en especial de la zona sur
con el resto de la Ciudad, de la Ciudad con los ros y con el resto del rea
Metropolitana.
C I U D AD P L U R AL
Construir un espacio de vida para todos l os sectores social es, ofreciendo
un hbitat digno para todas l as personas y accesibl e para aquel l os con
capacidades diferentes.
C I U D AD P O L I C N T R I C A
Consol idar l a jerarqua del rea Central y promover una red de centros
secundarios, comunal es y barrial es con identidad y pujanza propia.
C I U D AD S AL U D AB L E
Garantizar l a cal idad ambiental y l a sostenibil idad, a partir del uso de tecnol ogas apropiadas en l as actividades productivas y en l os sistemas de trans-
porte, l a provisin de infraestructura de saneamiento, l a prevencin de inundaciones y l a resol ucin de l a gestin de l os residuos.
PROPUESTAS TERRITORIALES
E S T R U C T U R A Y C E N T R AL I D AD E S
Transformar l a estructura monocntrica de l a Ciudad en una ms reticu-
l ar y pol icntrica, que permita consol idar el rea Central y desarrol l ar l os
centros secundarios.
T R AN S P O R T E Y M O VI L I D AD
Promover un sistema de transporte sustentabl e, con intermodal idad y
preponderancia de l os medios pbl icos que desal ienten el uso de l os au-
tomotores privados.
E S P AC I O P B L I C O
Incrementar, recuperar y mejorar el espacio pbl ico y de l a circul acin,
considerando su importancia para l as funciones de confort y social iza-
cin, con miras a garantizar el derecho al uso y otorgar identidad a l as
distintas zonas de l a Ciudad.
P R O D U C C I N Y E M P L E O
Generar condiciones apropiadas para l a modernizacin y diversificacin
del tejido econmico, por medio de l a atraccin de nuevas actividades y
del mejoramiento de l as existentes.
P AT R I M O N I O U R B AN O
Generar condiciones apropiadas para l a modernizacin y diversificacin
del tejido econmico, por medio de l a atraccin de nuevas actividades y
del mejoramiento de l as existentes.
H B I T AT Y VI VI E N D A
Mejorar el hbitat de l os sectores social es de menores ingresos y l as
condiciones de cal idad ambiental que debe guardar el hbitat residencial
en su conjunto, preservando l as caractersticas singul ares de l os distin-
tos espacios urbanos.
1 6 5
PROPUESTAS INSTRUMENTALES
I N S T R U M E N T O S D E P AR T I C I P AC I N
El Pl an Urbano Ambiental establ ece l a necesidad de generar y ajustar
mecanismos de participacin para diferentes instancias de pl aneamien-
to, para l o cual se considera fundamental l a difusin y actual izacin ma-
siva de l a informacin del PUA y sus estudios.
I N S T R U M E N T O S D E M O N I T O R E O Y C O N T R O L
Dan continuidad a la gestin y permiten verificar el cumplimiento de las
metas fijadas; de especial importancia son las bases de datos y sistemas
de informacin geogrfica, actualizados para una correcta gestin urbano-
ambiental.
I N S T R U M E N T O S D E P L AN I F I C AC I N
Permiten profundizar l os l ineamientos propositivos del Pl an a nivel es de detal l e: Estudios de Diagnstico, Pl anes de Comuna, Pl an de Sector, Pl an de
Detal l e, reas de Desarrol l o Prioritario, Pl an Temtico y Eval uaciones de impacto.
I N S T R U M E N T O S D E G E S T I N
El Pl an Urbano Ambiental considera de especial importancia entre l os instrumentos normativos al Cdigo Urbanstico con criterios morfol gicos.
2010
PLAN ESTRATGICO
BUENOS AIRES
El Pl an Estratgico se define a s mismo como una
pol tica de Estado que trasciende l a visin de un gobier-
no, con l a intencin de expresar denominadores comunes
con l a sociedad civil . En este sentido, l os l ineamientos
que define el Pl an cubren con nivel de general idad una
ampl itud destacabl e de temticas, l as cual es surgen del
consenso de varias organizaciones que participan de sus
asambl eas. En l a visin de ciudad que pl antea el Pl an se
identifican doce ejes estratgicos.
Ciudad equitativa e inclusiva: para poner en el centro
de atencin l a infancia y adol escencia como prioridad de
l as pol ticas social es, garantizar el acceso a l a vivienda
y a l as condiciones de hbitat, fomentar el pl eno empl eo
y el trabajo formal , integrar a l as personas con discapa-
cidades y a l os adul tos y adul tas mayores, el iminar l as
desigual dades estructural es de l a Ciudad y asegurar una
reforma tributaria integral con nfasis en l a equidad, l a
progresividad y l a capacidad contributiva.
Ciudad ambiental: para considerar al cuidado medio-
ambiental como un activo cul tural , con un mejoramiento
de l a cal idad del ambiente adoptando medidas de mitiga-
cin de l as emisiones y de adaptacin al cambio cl imtico,
incorporando nuevos instrumentos econmicos de incen-
tivo para el cuidado ambiental .
Ciudad accesible: para recuperar, ordenar y mante-
ner el espacio pbl ico en funcin del respeto por l a di-
versidad, l a incl usin y l a equidad, articul ar el sistema de
transporte integrado con l a Regin Metropol itana, prio-
rizar el transporte pbl ico y buscar un equil ibrio entre l a
economa y l a cal idad ambiental .
Ciudad segura: para garantizar l a seguridad ciudada-
na; dar rel evancia a l a perspectiva de gnero en l as pol -
ticas de seguridad, y hacer accesibl e l a prestacin de l os
servicios de justicia a todos y todas.
2016 CON PERSPECTIVA
METROPOLITANA
Ciudad promotora de salud: donde el sistema de aten-
cin de l a sal ud sea universal y sustentabl e, pensando a l a
sal ud como un derecho y no como un privil egio, aseguran-
do l a accesibil idad de todos l os ciudadanos, con prioridad
en l a atencin de l a infancia, l a mujer y l a tercera edad.
Ciudad productiva, creativa y de innovacin: para atraer
actividades de alto valor agregado y sustentables, con capaci-
dad de creacin y nuevas ideas, con nuevos distritos de desa-
rrollo productivo-creativo que promuevan un tejido empresa-
rial de innovacin y permitan otorgarle un factor diferencial.
Ciudad educadora y del conocimiento: para asumir y
garantizar a l a educacin pbl ica de cal idad como derecho
humano fundamental , y que, junto con l a cul tura, l a ciencia
y l a tecnol oga, se convierten en herramientas igual adoras
de oportunidades para todas y todos.
Ciudad proyectual o del futuro: que reestructure el
pl aneamiento urbano para l ograr una ciudad ms equil i-
brada, sustentabl e y de mejor cal idad de vida, reconvirtien-
do, recuperando y adecuando espacios vacantes y grandes
equipamientos como l as reas portuaria y aeroportuaria,
desarrol l ando pol ticas de proteccin del patrimonio na-
tural y cul tural y rediseando l a Ciudad en funcin de l as
generaciones futuras.
Ciudad de gestin asociada y participacin ciudadana:
porque es necesario favorecer el seguimiento y control
ciudadano de l os fondos pbl icos, fortal ecer l os mecanis-
mos de participacin ciudadana consol idando el proceso
de descentral izacin, modernizar l as estructuras del Esta-
do, profesional izar al sector pbl ico y encarar una reforma
pol tica sobre l a base de l a mayor transparencia.
Ciudad metropolitana: para avanzar hacia una total in-
teraccin con l a regin, el aborando en conjunto pol ticas
tendientes a l a sol ucin de probl emas comunes con el fin
de optimizar l a inversin pbl ica-privada y el desarrol l o de
infraestructuras compl ementarias.
Ciudad Autnoma y Capital Federal: para continuar
con l as iniciativas tendientes a l ograr que Buenos Aires se
siente a l a mesa federal en igual dad de condiciones que
sus hermanas, l as provincias argentinas, fortal eciendo de
este modo su rol en el sistema federal de gobierno, y a
l a vez, establ eciendo con l a Nacin una rel acin madura y
constructiva que ponga l os intereses de l a ciudadana por
sobre todas l as cosas.
Ciudad del mundo: para insertar a l a Ciudad internacio-
nal mente, como l der en l a regin, expl otando sus ventajas
competitivas: cul tural es, educativas, de infraestructura e
integracin mul titnica y rel igiosa, transformndol a en un
pol o de atraccin para el turismo y l a inversin extranjera.
En el marco de estos ejes el Consejo ha el aborado una
serie de l ineamientos-pol ticas de Estado, para impl emen-
tar y profundizar en l a Ciudad de Buenos Aires desde el
ao 2010 hasta el 2016.
1. Visin metropol itana y perspectiva de gnero en l as po-
l ticas pbl icas.
2. Pl eno funcionamiento de l as comunas como unidades
de gestin pol tico-administrativa.
3. Reforma del Estado y profesional izacin de l a adminis-
tracin pbl ica.
4. Seguridad pbl ica.
5. Reforma pol tica en cumpl imiento de l os mandatos
constitucional es.
6. Consagracin de l a autonoma pl ena.
7. Infancia como prioridad de l as pol ticas social es.
8. Sistema universal y sustentabl e de atencin de l a sal ud.
9. Educacin como gesta cul tural y cientfico-tecnol gica.
10. Pl an Estratgico como base del sistema de pl anea-
miento de l a Ciudad.
11. Eval uacin ambiental estratgica.
12. Movil idad sustentabl e.
13. Equidad social como gua para l a contribucin fiscal .
14. Sustentabil idad de l a inversin pbl ica y cooperacin
con el sector privado.
15. Creatividad e innovacin como paradigma cul tural y
productivo.
16. Desarrol l o productivo para l a incl usin social .
Priorizar el transporte pblico
y la conectividad con el rea
Metropolitana; recuperar, ordenar
y mantener el espacio pblico,
garantizando la inclusin, la equidad
y el respeto por la diversidad
son algunos de los principales
ejes del Plan Estratgico.
ner el espacio pbl ico en funcin del respeto por l a di
versidad, l a incl usin y l a equidad, d, articul ar el sistema de
transporte integrado con l a Regin Metropol itana, prio-
rizar el transporte pbl ico y buscar un equil ibrio entre l a
economa y l a cal idad ambiental .
Ciudad segura: para garantizar l a seguridad ciudada-
na; dar rel evancia a l a perspectiva de gnero en l as pol -
ticas de seguridad, y hacer accesibl e l a prestacin de l os
servicios de justicia a todos y todas.
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