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ESPACIO Y DESARROLLO. No 6.

1994
EL PROCESO DE REGIONALIZACION EN EL PERU:
UNA SOLUCION PARA EL DESARROLLO?
Hildegardo Crdova Aguilar*
* Pontificia Universidad Catlica del Per.
La regionalizacin en el Per con fines de desarrollo se inici en 1987
despus de la publicacin de la ley de Bases de la Regionalizacin del Per. Hasta
1990 ya se haban organizado 12 regiones quedando solamente por decidir la de
Lima Metropolitana.
Posteriormente se fueron juntando una serie de dificultades poltico-eco-
nmicas que crearon descontento entre los habitantes de cada regin. Las nuevas
sedes regionales se convirtieron en los lugares privilegiados mientras que sus
peiferies siguieron abandonadas como antes. Adems la burocracia se extendi
absorbiendo una buena porcin de los magros presupuestos. Ello di lugar a que
la administracin del Sr. Fujimori les quitara el respaldo poltico, dejando a las
regiones como entidades administrativas, sin capacidad de dicisin, y con un
futuro incierto.
Cules fueron estas dificultades poltico-econmicas?, Cmo se manej
el proceso de regionalizacin en el Per?, Era este proceso una respuesta al
estancamiento perifrico del pas?, Cmo se entendi este proceso en la nueva
Constitucin Poltica del Per?. El responder a estas interrogantes es el objetivo
principal de esta ponencia.
LA ORGANIZACION DEL ESPACIO PERUANO:
UNA LARGA EXPERIENCIA
La organizacin del espacio peruano es un proceso que se ha venido
desarrollando desde la dominacin de la cultura Inca. En efecto, los incas in-
cluyeron en su estrategia de afianzamiento de conquista, el trasplante de grupos
de poblaciones conocidas como mitimaes, quienes se encargaban, entre otras
cosas, de desarrollar el concepto de fidelidad al poder central, conservando el
sentido de pertenencia a un lugar. El lugar es aqu entendido como una unidad
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espacial de tamao variable a la cual el hombre le ha asignado un significado
especial (Dickinson, 1988). Esta idea de lugar se fue desarrollando, no obstante
que los mitimaes buscaron en todo momento imponer los valores de la sociedad
Inca. La mezcla de valores incaicos con los de los pueblos aborgenes y las
condiciones ambientales especficas, dieron lugar a identificaciones territoriales,
algunas de las cuales perduran hasta nuestros das. Al respecto, es pertinente la
reflexin de Dollfus (1991) cuando seala que cada grupo humano conforma su
propio espacio dentro del cual acta. Este espacio humanizado es "producido"
pues responde a los valores culturales del grupo. Tal es el caso de los Caaris
en Lambayeque o los Y auyos en la Sierra de Lima.
Los incas establecieron la primera gran regionalizacin del imperio mediante
los Suyos (Chinchaysuyo, Antisuyo, Collasuyo y Contisuyo) (Ver Fig. 1). Cada
uno de estos grandes espacios estaba a su vez subdividido en reinos o naciones
y stos en ayllus con sus respectivas markas. La base de la organizacin social
y administrativa estaba en el ayllu, en donde sus miembros estaban ligados por
vnculos de parentescos cercanos.
Al entrar los espaoles en el sistema Inca, desestabilizaron esta organizacin
imponiendo un nuevo orden. Una vez conquistado el imperio de los Incas se
organiz el territorio en gobernaciones primero, y luego establecido el Virreynato
del Per en Audiencias y Corregimientos (1542, 1565). En 1782 se crearon las
Intendencias y en 1784 los Partidos Judiciales. Al ao 1784, el espacio ocupado
por el Per actual estaba dividido en 7 Intendencias, subdivididas en Partidos,
y stos en Cabildos. Las Intendencias fueron:
l. Arequipa, que comprenda todo el sector de la costa sur peruana: Arequipa,
Moquegua, Arica y Tarapac.
2. Cusco, que comprenda los actuales departamentos de Cusco y Apurmac.
3. Huamanga, que comprenda el actual Departamento de Ayacucho y la Provincia
de Andahuaylas.
4. Huancavelica, que comprenda el actual Departamento de Huancavelica.
5. Lima, que comprenda los territorios de los actuales departamentos de Lima,
(excepto Cajatambo) e lea y el sector occidental del Departamento de Ancash.
6. Tarma, que comprenda los territorios de Tarma, Hunuco, Huamales, Huaylas
y Cajatambo.
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Fig. 1: La Organizacin Regional del Imperio de los Incas (Siglo XV).
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7. Trujillo, que comprenda Trujillo, Cajamarca, Chachapoyas, Lambayeque y
Piura. Posteriormente, en 1796 se reincorpor al Per la Intendencia de Puno
que perteneca al Virreynato de Buenos Aires.
Segn Emilio Romero (1969) el hecho de separar inicialmente la Inten-
dencia de Puno del Per para incluirla al Virreinato de La Plata, fu uno de los
factores que reforz el aislamiento del Altiplano del resto del Per, lo cual fue
dando lugar a un regionalismo fuerte, a tal punto que a finales del siglo XVIII
se elev una propuesta de creacin del Virreinato de Puno. As el regionalismo
aparece como un sentimiento o tal vez un resentimiento colectivo de ver el paisaje
geogrfico y humano en las condiciones de deterioro y abandono que ni la
Repblica posterior haba podido transformar, ni intentado modificar, por lo
menos hasta la primera mitad del siglo XX. Este sentimiento regionalista fue bien
captado por J.C. Maritegui (1964: 68) cuando seal que el regionalismo en
el Per no es un movimiento, una corriente, un programa, sino la expresin vaga
de un malestar y de un descontento. Al tiempo de comunicar estos descontentos
hacia el exterior, estos espacios reforzaban su identidad interior mediante sm-
bolos como himnos, escudos y otros emblemas. As, Cusco adopt una bandera,
Loreto un himno, Moquegua una bandera, etc. (Bailetti, 1986).
Al independizarse el Per de Espaa, se cambiaron los nombres a las
circunscripciones polticas-administrativas, pero se mantuvieron en algunos casos
casi intactos sus lmites. As, las intendencias dieron lugar a departamentos.
Al iniciarse las guerras por la independencia, la demarcacin poltica del
Per se cea al art. 11 de la Constitucin de 1812 jurada en Espaa por Fernando
VII, en virtud de la cual se haba dado la Real Orden del 31 de enero de 1821
que deca: "En lo tocante a las provincias de ultramar, se formen unas Juntas
encargadas de formar un plan de divisin poltica del territorio, teniendo presente:
1ro. los lmites naturales, ros, montaas, etc., 2do. que haya proporcin en la
extensin y distancias; 3ro. se distribuya equitativamente la riqueza en todas las
ramas, haciendose discreta combinacin" (Romero,1987: 23).
San Martn al declarar la independencia del Per en Huaura el 28 de julio
de 1821, di un Reglamento Provisional que reconoca como departamentos a:
Trujillo, (Trujillo, Lambayeque, Piura, Cajamarca, Huamachuco, Pataz y
Chachapoyas), Tarma (Huancayo, Jauja, Paseo y Tarma), Huaylas (Huaylas,
Cajatambo, Huamalies, Conchucos y Hunuco) y La Costa (Santa, Chanca y y
Canta). Luego el4 de agosto del mismo ao se cre el Departamento de la Capital
formado por Lima, Caete, Yauyos, Huarochir e lea. Estos cinco departamentos
fueron ampliados a once en 1822, y fueron: Arequipa, Cusco, Huay las, Huamanga,
Huancavelica, La Costa, Trujillo, Lima, Mainas y Quijos, Puno y Tarma. Al ao
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siguiente se reuni la Asamblea Constituyente con representantes de siete de-
partamentos y 58 provincias.
La Constitucin de 1828, sin desconocer los departamentos cre las Juntas
Departamentales como grmenes de futuros parlamentos federales, otorgndoles
funciones polticas, administrativas, eclesisticas, y judiciales. Esta norma se
trunc al ensayar su ejecucin, por cuanto no se previ la descentralizacin
econmica.
Los siete departamentos se mantuvieron hasta 1834 en que se agreg un
departamento ms. En 1850 se regres a los 11 departamentos con 64 provincias,
ms dos provincias litorales: El Callao y Piura, y 613 distritos. Al ao 1856 ya
se tenan 14 departamentos y en 1862 se recort a 13. En 1873 se regres a la
idea de los Concejos Departamentales y Municipales, con atribuciones de ad-
ministracin econmica, cuyos resultados, sin embargo no se hicieron notar
significativamente.
Los intentos de llegar a un equilibrio en las circunscripciones departa-
mentales continuaron y en 1874 se agregaron cuatro departamentos ms a los
existentes y en 1876 ya se tenan 18. La desagregacin continu y en 1904 ya
se tenan 21 departamentos. Este nmero tuvo vigencia hasta 1942 cuando se
agreg Tumbes, luego en 1944 se agreg Paseo y finalmente en 1980 se agreg
Ucayali. Desde ese ao hasta 1985 se tuvo al Per dividido en 24 departamentos
y una Constitucional El Callao.
Como se se.al lneas arriba, ya desde 1828 se not una preocupacin por
resolver las desigualdades regionales con la creacin de las Juntas Departamen-
tales que buscaban resolver asuntos de control y equipamiento local. Estas no
pudieron hacer mucho por la falta de recursos, pues la Capital de la Repblica
comenz a centralizar todo el poder poltico, administrativo y financiero.
La presin de los pueblos del interior di lugar a que en 1873 se aprobara
una ley que restableca los rganos de manejo departamental con el nombre
Concejos Departamentales y Municipales, que a diferencia de las Juntas, stos
tenan atribuciones de administracin econmica que les permiti atender algunos
equipamientos de los centros urbanos y algunos caminos vecinales, especialmente
de la Costa.
La experiencia de estos concejos llev a pensar en sectorizar al pas en tres
espacios macro regionales. As la Constitucin de 1920 estableci tres regiones:
Norte, Centro y Sur con sus respectivos congresos regionales. El gegrafo Emilio
Romero propuso en 1930 separar a la regin oriental de las del norte, centro y
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sur. En este ao, tambin Vctor A. Belaunde propuso la creacin de siete
regiones en base a criterios econmicos que tomaban en cuenta las exportaciones
dominantes, e histricas, que se adecuaban a las intendencias coloniales. Esta
idea inicial fue ampliada en 1931 incluyendo criterios de produccin y de exis-
tencia de recursos naturales. Belaunde acepto tambin la idea de Maritegui de
ir a un descentralismo de tipo comparativo en la formacin de los Concejos
Regionales (Lvano 1969: 82-83). De estas discusiones vino su propuesta de seis
regiones econmicas: (1) Del petrleo (Departamentos de Piura, Cajamarca,
Amazonas),(2) del azcar (La Libertad, Lambayeque),(3) del algodn y vid
(Lima e lea),(4) del trfico internacional (Arequipa, Moquegua y Tacna),(5)
ganadera y agrcola (Cusco, Apurmac, Puno) y (6) del cobre (Centro). Siguiendo
en esta discusin regional en 1932 Romero reformul su iniciativa anterior,
proponiendo doce regiones en base a los departamentos, ms tres territorios
nacionales y la ciudad capital. Estas regiones fueron:
l. Tumbes, Piura y la Provincia de Jan
2. Lambayeque (todas las cuencas del Chancay y Saa)
3. Cajamarca, Amazonas (incluye Pacasmayo)
4. La Libertad
5. Ancash (hasta la Margen Derecha del ro Maran)
6. Loreto, San Martn
7. Hunuco, Paseo, Chanca y
8. Junn, Ayacucho, Huancavelica
9. lea (incluye Yauyos, Caete y parte de Castrovirreina)
1 O. Cusco, Apurmac
11. Arequipa
12. Puno, Moquegua.
Los territorios nacionales eran: (a) cuencas del Ucayali y Yavar, (b) Madre
de Dios, y (e) Tacna y Tarata.
Estas regiones se organizaban en Concejos Regionales, cosa que no fue
aprobada, siguiendo en vigencia la departamentalizacin. Otra propuesta de
regionalizacin presentada en 1932 fue la de la Sociedad Geogrfica de Lima,que
divida al pas en 11 regiones organizadas en base a los departamentos existentes.
Se utilizaron nombres ordinales aun cuando ello no signific jerarquas. Estas
regiones fueron: Primera (Tumbes, Piura), Segunda (Lambayeque, Cajamarca,
Amazonas), Tercera (La Libertad), Cuarta (Ancash), Quinta (Lima-Callao), Sexta
(Junn, Hunuco), Sptima (lea, Huancavelica, Ayacucho), Octava (Arequipa),
Novena (Cusco, Madre de Dios, Apurmac), Dcima (Puno, Moquegua, Tacna)
y Undcima (Loreto, San Martn). Todas estas discusiones anteriores a la Cons-
titucin de 1933 quedaron slo como propuestas. Esta Constitucin en cambio
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cre los Concejos Departamentales como organismos de gobierno regional con
autonoma admnistrativa y econmica. Sin embargo nunca se instalaron y como
bien lo seal Mario Alzamora (citado en Lvano 1969: 84) un simple oficio
del Ministerio de Hacienda fechado el 24 de noviembre, 1934, les extendi la
partida de defuncin. El oficio deca " ... el Gobierno no acepta la teora de dividir
los ingresos nacionales en parcialidades postergando las obras de carcter
reproductivo".
Los ensayos de desconcentracin econmica se paralizaron hasta los aos
1950, cuando aparecen las Corporaciones de Reconstruccin y Desarrollo, como
la del Cuzco, ( 1957) y las juntas de Rehabilitacin y Desarrollo, como la de
Arequipa (1958). Por lo general estas instituciones dieron pobres resultados por
limitaciones econmicas y poca capacidad gerencial de sus responsables. La
centralizacin se iba acentuando en favor de Lima y los desequilibrios regionales
se volvan ms notorios. Esto obligaba a buscar soluciones y las propuestas de
organizacin regional eran ms frecuentes. Una de estas fue de dividir al pas
en cuatro Organismos de Desarrollo Econmico y Social (OERDENORTE,
ORDECENTRO, ORDESUR y ORDEORIENTE) y en Corporaciones de Desa-
rrollo Departamentales. Otra fue la propuesta del Instituto Nacional de Planifi-
cacin en 1967, para organizar al pas en ocho regiones: Metropolitana, (Prov.
de Lima y la Prov. Constitucional del Callao), Norte (Depts. de Lambayeque,
Piura, Tumbes); Norte Medio (Depts. Amazonas, Ancash, Cajamarca, La Liber-
tad, San Martn); Nororiente (Dept. Loreto sin la Prov. Coronel Portillo); Central
(Depts. H u ~ u c o Junn, Lima -excluyendo Prov. de Lima, Paseo, Loreto -Prov.
Coronel Portillo); Sur Medio (Depts. Ayacucho, Huancavelica, lea); Sur Oriente
(Depts. Apurmac, Cusco, Madre de Dios); Sur (Depts. Arequipa, Moquegua,
Cuzco, Tacna). Los argumentos de esta divisin regional sealados por el INP
(1967: 167 -169) se basaron en los desequilibrios econmicos regionales y es-
pecialmente en la dominancia de Lima metropolitana. Por eso se propona una
"poltica regional agresiva". Para ello se establecieron prioridades:
lra. Prioridad, se consideraron dos espacios: la Regin Nor Media, considerada
como el rea con mayores recursos agropecuarios potenciales y la Regin
Centro.
2da. Prioridad, inclua a las Regin Norte, Sur Oriente y Sur medio; y
3ra. Prioridad, que comprenda a las regiones Sur, Nor Oriente y Lima Metro-
politana.
A este orden de prioridades se sealaron estrategias, como la de creacin
de polos de desarrollo destinados a "frenar la intensidad de los desplazamientos
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humanos del campo a la ciudad y de las provincias a la Metrpoli, el crecimiento
explosivo de Lima y la proliferacin del desempleo urbano disfrazado" (Lvano
1969: 122). De aqu en adelante se pone en ejecucin el desarrollo de polos
industriales en Arequipa, Chiclayo, Huancayo, Trujillo, etc.
El Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada de los aos de 1970,
propuso un plan de desarrollo, que supuestamente conducira a ameliorar las
diferenciaciones de desarrollo regional. Se bas este plan en una reestructuracin
de la propiedad de la tierra (tema que era considerado como el principal freno
al desarrollo agropecuario), una reestructuracin de las polticas minera e indus-
trial, una transformacin de la estructura del sector pblico y una orientacin de
los recursos financieros hacia los sectores productivos. Es decir, se continu
buscando un desarrollo basndose en parmetros meramente econmicos, dejando
como secundarios los aspectos de diferenciaciones espaciales del territorio con
identidades de lugar propias, con cultura propia, etc.
A mediados de la dcada de 1970 se crearon los Organismos de Desarrollo
Regional (ORDER) y Corporaciones de Desarrollo Econmico y Social (CORDES)
cuya vigencia se extendi hasta 1988. Estas instituciones dirigieron las acciones
de desarrollo a nivel departamental sin llegar a descentralizar las instituciones
del Gobierno Central.
LA REGIONALIZACION DE 1980. EXITOS Y FRACASOS
Los antecedentes sobre regionalizacin, muestran que estas ideas se vinie-
ron analizando desde muchos aos atrs. Si las discusiones de los miembros del
Congreso Constituyente de 1931 fueron a veces encendidas, las que se dieron
en 1979 fueron ms intensas y variadas. Ello debido a que se tena mayor
informacin sobre el Per y de sus disparidades regionales. Aqu no slo se
buscaba una solucin de tipo econmico y social, sino conseguir un desarrollo
integral sostenido. As, la Constitucin Poltica aprobada en 1979 acept la
descentralizacin como una obligacin en la administracin, al sealar en el Art.
79 que "El Per es una Repblica democrtica y social, independiente y soberana,
basada en el trabajo. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado"
(Per: 1980). En relacin con sto, el art. 121 haca notar que las poblaciones
dueas de recursos naturales tenan derecho a participar en la renta de su explo-
tacin "en armona con una poltica descentralista". Cesa la vigencia de los
departamentos como circunscripciones poltico-administrativas y se instituyen
las regiones. Estas, segn el art. 259 "se constituyen sobre la base de reas
contiguas integradas histrica, econmica, administrativa y culturalmente; y
conforman unidades geoeconmicas". A estas regiones se les otorga autonoma
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econmica y administrativa (Art. 261) y tienen competencia dentro de su territorio,
en materias de salubridad, vivienda, energa, previsin social, trabajo y educa-
cin. Adems se les asigna rentas, que son bsicamente las asignaciones que antes
recibieron las Corporaciones y Juntas Departamentales de Desarrollo, y otros
provenientes de impuestos, fondo de compensacin, etc. En los arts. 264 al 268
se establece la forma como se organiza la regin, la manera como se eligen a
sus representantes, y las competencias de cada organismo y personas del Go-
bierno regional.
La Constitucin Poltica de 1979, pues daba las pautas acerca de la or-
ganizacin y funcionamiento de las regiones y slo quedaba establecer cules
seran stas. La discusin inicial fue sealar que las regiones no deben formarse
en base a los lmites departamentales, ni provinciales, sino que los espacios
deberan definirse en funcin de conexiones presentes y futuras. Frente a una
condicin de desigualdad, expresin del subdesarrollo, se buscaba cambiar este
orden estructural para as llegar al desarrollo. Este fue entendido como "un
proceso permanente de consecusin de logros tanto cualitativos como cuantita-
tivos en orden econmico, poltico, social y cultural, que conlleva a la elevacin
de la calidad de vida de la poblacin, para la realizacin plena e integral de la
persona humana dentro de una sociedad ms justa". (INP, 1983: 4-5).
El Plan Nacional de Regionalizacin fue un trabajo bien reflexionado,
donde en una forma suscinta se presenta una rediografa del Per en trminos
socio-econmicos y de desigualdades en las formas e intensidades de la ocupa-
cin del espacio. Este Plan identific cuatro tipos de zonas de desarrollo: (1) La
Zona Hegemnica, es decir Lima Metropolitana con los mejores niveles de vida,
concentracin de capital, industria, educacin, salud, etc., (2) Zonas de Mayor
Desarrollo Relativo, con una cierta presencia industrial, empleo y diversificacin
econmica; casos de Arequipa, Trujillo, Chiclayo, (3) Zonas de Mediano De-
sarrollo Relativo, con una calidad de vida alrededor del promedio nacional, con
una fuerte presencia agropecuaria y pesquera; tales son los casos de las provincias
costeas de Piura, Lambayeque, La Libertad, lea, Lima, Moque gua, Tacna, Santa,
y las ciudades de Huancayo, Cuzco, !quitos, Pucallpa y Tarapoto. (4) Zonas de
Menor Desarrollo Relativo, donde slo se encuentra un desarrollo econmico
incipiente, calidad de vida debajo del promedio nacional y escasa articulacin,
con el resto del pas. Estas zonas comprenden los siguientes niveles: a) zonas
con recursos agropecuarios, como las que forman los valles interandinos, b) zonas
de expansin econmica, con baja densidad demogrfica y escasa articulacin,
como ocurre en la mayor parte del trpico hmedo; e) zonas de estancamiento,
con fuertes restricciones ambientales, desarticuladas, con atividades de subsis-
tencia; tales son los casos de las punas, zonas erosionadas de la Selva Alta, etc.
d) zonas de nulo o escaso desarrollo, con bajas densidades poblacionales, muy
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aisladas del resto del pas; tal como ocurre con algunas zonas de frontera del lado
oriental peruano.
Toda esta informacin unida a otros documentos institucionales y perso-
nales recogidos por la Comisin Nacional de Regionalizacin (CONAR), no
hicieron ms que elevar el nivel de sensibilizacin sobre la necesidad de llevar
a cabo una regionalizacin con fines de desarrollo nacional. Para ello en 1987
se di la Ley de Bases de Regionalizacin que sent los criterios a tenerse en
cuenta en la seleccin de regiones y de su organizacin interna. Y a el Plan
Nacional de Regionalizacin de 1984 haba establecido que el nmero mximo
de regiones sera doce, y que los criterios de limitacin regional se basaran en
(a) aspectos fsico-geogrficos, (b) un desarrollo nacional regional, (e) una
regionalizacin dinmica y procesal, ( d) la contiguidad territorial y homogeneidad
relativa, (e) la accesibilidad existente y potencial, (f) la existencia de ciudades
de importancia regional, (g) la integracin histrica y cultural, (h) la potencia-
lidad de recursos naturales, (i) la organizacin econmica, U) el medio ambiente,
(k) la viabilidad poltica, (1) la adaptabilidad a la actual demarcacin poltica,
y (ll) la seguridad nacional y geopoltica.
Fue, al momento de proponer los lmites regionales en que el
regionalismo, por el cual cada departamento quera ser una regin, o cada ciudad-
capital departamental quera ser sede regional. No siendo sto posible, se dis-
cutieron varias propuestas, entre las que destacaron:
1) La regionalizacin transversal del Per, bajo la autora del Dr. J. Pulgar Vidal,
gegrafo bien conocido en el mbito peruano, cuya estrategia se basa en
conseguir una integracin entre las poblaciones del litoral Pacfico y las de
la Selva amaznica, incluyendo a la Sierra (Ver Fig.2).
2) La regionalizacin identificando unidades geo-econmicas, como las pro-
puestas por el INP (Ver Figs.3, 4 y 5).
3) La regionalizacin siguiendo los lmites departamentales como lneas de
separacin regional (Ver Fig.6).
De todas stas se acept la propuesta del INP que divide al pas en XII
regiones que son las siguientes:
l. Regin Grau (Creada el 01.03.1988)
2. Regin Nororiental - Maran (Creada el 11.07 .1988)
3. Regin La Libertad- San Martn (dividida posteriormente en La Libertad
y San Martn) (Creada el 20.01.1989)
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Propuesta de Regionalizacin Transversal del Per, Segn J.P. Vidal.
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Unidades Geoeconmicas, segn el Instituto Nacional de Planificacin.
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Unidades Geoeconmicas Siguiendo la Demarcacin Departamental
(Fuente: INP).
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Propuesta de Delimitacin Territorial de Nueve Regiones Incluyendo
Lima-Callao.
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Propuesta del Instituto Nacional de Planificacin Estableciendo Doce Regiones
y Que Fue Aprobada por el Congreso.
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4. Regin Chavn (Creada el 14.03.1989)
5. Regin del Amazonas (Creada el 03.03.1988)
6. Regin Ucayali (Creada el 24.11.1988)
7. Regin Andrs Avelino Cceres (Creada el 14.04.1989)
8. Regin Libertadores - Huari (Creada el 16.02.1989)
9. Regin Inca (Creada el 19.01.1989)
10. Regin Arequipa (Creada el 14.04.1989)
11. Regin Jos C. Maritegui (Creada el 14.04.1989)
12. Regin Lima - Callao (Pendiente).
Al observar estas distintas propuestas de delimitacin regional encontramos
que no hay mayores diferencias en la aplicacin de criterios con las realizadas
anteriormente. Al final, siguen primando los lmites administrativos de los an-
tiguos departamentos o de las provincias, an cuando en algunos casos se notaban
dificultades de comunicacin entre los centros capitales administrativas con sus
zonas perifericas. Primaron los criterios polticos frente a los de tipo espacial y
de articulacin econmica y cultural. Tal fue el caso de la Regin La Libertad
- San Martn, que di luego lugar a fuertes reclamos de los samartinenses, al punto
de obligar a un plebiscito para decidir su futuro. De hecho ms de la mitad del
Departamento de San Martn no mantiene contactos terrestres directos con Trujillo,
la ciudad principal ubicada en la Costa.
De todas las regiones, tal vez la mejor integrada es la Regin Grau, que
fu la primera en crearse (1988) y la mejor organizada. Sin embargo, ello no fue
suficiente para evitar dificultades en su funcionamiento. La primera fue de tipo
poltico en donde los funcionarios trataron de hacer obras aun sin estudios
previos. El criterio era hacer obras para que la historia los juzgue por lo que
hicieron y no por lo que no hicieron. La segunda fue debido a insuficientes
recursos econmicos que llev a la incapacidad de realizar trabajos integrales
para elevar el nivel de vida de las poblaciones ms alejadas de la sede Regional,
es decir la ciudad de Piura. Esto di lugar a que aun espacios costeos como
el de Tumbes consideraran tres aos despus, que la regionalizacin no les haba
beneficiado, porque seguan tan olvidados como antes. La regionalizacin eje-
cutada de este modo result en una repeticin del fenmeno centralista observado
para Lima, pero a nivel de las sedes regionales. Por otro lado, el Gobierno Central
se resisti a descentralizar algunos servicios como el de transportes, comunica-
ciones, educacin y an el econmico. En lugar de ello diseo un Plan Nacional
de Desarrollo Microrregional, que intent atacar los problemas que afectan a las
reas ms deprimidas del pas, especialmente de la Sierra. Los pobres rendimien-
tos de este plan responden a factores varios, que incluyen la inexperiencia de
varios tcnicos para trabajar en ambientes andino-rurales, los bajos salarios, la
politizacin de las acciones a realizar, y la escasez de recursos econmicos. Todo
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esto sirvi de pretexto para que el Gobierno de Fujimori buscara desactivar las
regiones cancelando las asambleas regionales y oficiales elegidos democrti-
camente y poniendo en su reemplazo a los Presidentes Provisionales que siguen
en funciones hasta el presente.
La Constitucin de 1993, debilit legalmente el poder de los gobiernos
regionales reforzando en cambio a los gobiernos municiaples. Sin bien acepta
que la descentralizacin es un proceso permanente que tiene como objetivo el
desarrollo integral del pas (art. 188), reestablece la vigencia de los departamentos.
As el Art. 189 seala que "el territorio de la Repblica se divide en regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el
gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada".
Las municipalidades tienen competencia no slo para administrar la eco-
noma local y la proveniente del Gobierno Central, sino para "planificar el
desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas
correspondientes". Es decir, con ello desaparecen los programas de desarrollo
microrregional y tambien las microrregiones y subrregiones que se establecieron
en la dcada de 1980.
El art. 197 seala que las regiones tienen autonoma poltica, econmica
y administrativa en los asuntos de su competencia, lo cual significa coordinacin
y ejecucin de los planes y programas socio-econmicos regionales y nacionales.
Su gobierno se basa en un Presidente Regional y un Consejo de Coordinacin
Regional que est integrado por los alcaldes provinciales y otros miembros
elegidos en votacin popular.
LA REGIONALIZACION COMO ESPERANZA
Frente a estos vaivenes legales que a veces refuerzan y otras debilitan las
acciones regionales tal vez sea pertinente recordar lo sealado por el Gral (r)
Mercado Jarrn (1986) cuando en las discusiones de regionalizacin sealaba,
que "si adoptamos un planteamiento que proponga la regionalizacin con el 50%
de las regiones sobre la Costa, estaremos acentuando el desarrollo costero dejando
de lado a la regin andina". Por eso la regionalizacin tiene que servir cohe-
rentemente como un instrumento adicional para cambiar la estrategia de desa-
rrollo que permita la descentralizacin y potenciar el interior del pas. Esta
estrategia tal vez no ha funcionado debido a la escasa participacin de la po-
blacin de base; no obstante que como dice Quirz (1993) la descentralizacin
sigue siendo un anhelo nacional que se proyecta desde el inicio de la existencia
del estado peruano.
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Como ya se seal lneas arriba, para grandes sectores de la poblacin
peruana distribuida fuera de Lima-Callao, la regionalizacin no signific mejo-
ras. Los loretanos, por ejemplo, se quejan que a pesar de estar contribuyendo
ms de 25 aos al Fondo Nacional de Vivienda, no existe ninguna casa construida
con ese dinero en !quitos ni en otra parte de su regin; que los impuestos que
pagan salen hacia Lima y no se ve nada en cambio. Como lo seal el Presidente
de la Cmara de Comercio de Loreto, Sr. Gmez Perea (1993: 25) "Se nos ha
ofrecido y se nos han promulgado los dispositivos legales para el desarrollo. Pero
no puede haber desarrollo si no hay corriente, si no hay agua, si no hay desage,
si no hay transporte". A sto puede agregarse que no hay regionalizacin si no
hay capacidad de decisin ni recursos propios.
Todo lo mencionado sobre el desempeo de la organizacin regional exige
ms reflexiones conducentes a lograr un modelo donde se tengan en cuenta las
diferenciaciones espaciales del Per, sus culturas, organizacin socioeconmica
y potencial de recursos, accesibilidad, etc. todo lo cual permitir identificar
lugares que seran las unidades sobre las que se diseen las regiones. La orga-
nizacin. actual, tal vez tenga una vigencia corta, pues ya se viene hablando en
una departamentalizacin o en convertir a los 24 departamentos ms Lima -
Callao en regiones independientes. As, habr terminado un nuevo intento de
regionalizar y descentralizar la administracin y la economa del pas, y con ello
tal vez seguiremos retrasando la partida hacia un desarrollo equilibrado, sustentable.
Vistas as las cosas, la regionalizacin acompaada de una descentraliza-
cin del poder econmico, poltico y administrativo que hoy detenta Lima Me-
tropolitana, sigue siendo un caro anhelo de las poblaciones del interior del pas,
tal vez un sueo para el siglo XXI.
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