Enlace Electronico Opcional 4 Análisis Ambiental y Social-Informe Final

ECUADOR
PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA SOCIAL ETAPA II

EC-L1113

ANLISIS AMBIENTAL Y SOCIAL, AAS

Julio 11 del 2012

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NDICE

I. INTRODUCCIN ................................................................................................ 4
II. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA .................................................................. 5
A. Objetivo .......................................................................................................................................... 5
B. Componentes del Programa ............................................................................................................ 5
III. CUMPLIMIENTO DE SALVAGUARDAS DEL BANCO .............................. 6
IV. CARACTERSTICAS AMBIENTALES Y SOCIALES MS
RELEVANTES ................................................................................................................. 6
A. Contexto Ambiental ........................................................................................................................ 7
B. Contexto Social.............................................................................................................................. 19
V. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES ........................................... 22
A. Aspectos Legales Ambientales y de Participacin Ciudadana ........................................................ 22
B. Aspectos Legales Sobre Desarrollo y Ordenamiento Territorial ..................................................... 24
C. Marco Institucional ....................................................................................................................... 24
VI. IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES RELEVANTES ..................... 25
A. Descripcin del programa .............................................................................................................. 25
B. Evaluacin de Impactos ................................................................................................................. 26
C. Impactos relevantes positivos ....................................................................................................... 26
D. Impactos negativos ....................................................................................................................... 27
VII. PLAN DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL (PGAS) .............................. 32
A. Actividades del PGAS ..................................................................................................................... 32
B. Consulta a los interesados ............................................................................................................. 37
VIII. PLAN DE MONITOREO .................................................................................. 37
IX. RIESGOS ............................................................................................................. 37
X. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE PROYECTOS .................................. 38
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A. Criterios de elegibilidad de otorgamiento de apoyos econmicos ................................................. 38
XI. SIGLAS ................................................................................................................ 40
XII. ANEXOS .............................................................................................................. 41
A. Anexo 1. Lista de reas naturales pertenecientes al Estado .......................................................... 41
B. Anexo 2. Metodologa de evaluacin de impacto ambiental ........................................................ 42
C. Anexo 3. Listas preliminares de chequeo ...................................................................................... 46

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I. INTRODUCCIN
1.1 El presente documento se enmarca dentro del trabajo realizado por el Gobierno de
Ecuador (GdE) respaldado por el Banco desde 1997, trabajo mediante el cual se
ha venido promocionado la vivienda social en el pas mediante una poltica de
subsidios directos a la demanda (apoyos econmicos), fortaleciendo al Ministerio
de Desarrollo Urbano y de Vivienda (MIDUVI) e integrando al sector privado en
su produccin.
1.2 La labor se ha desarrollado mediante programas para apoyar al sector
habitacional, tales como el Programa Nacional para Infraestructura Social de
Vivienda (2279/OC-EC), que otorga apoyos econmicos a familias pobres,
aprobado en el 2009; y el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (2679/EC-
OC) para tratar la expansin de las zonas urbanas perifricas, aprobado en el
2011. Dado que el cierre de la operacin 2279/OC-EC est estimado a fines del
2012, el GdE requiere de una segunda operacin, la Operacin EC-L1113, para
dar continuidad a sus programas de vivienda social.
1.3 El GdE ha establecido en su Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) 2010-2012 el
objetivo de reducir al 35% el porcentaje de hogares en condiciones inadecuadas
para el ao 20133 entregado ms de 112 mil apoyos econmicos a hogares
ecuatorianos de bajos recursos residentes en zonas rurales y urbanas.
1.4 A pesar de este importante logro, atender a la demanda de vivienda represada del
pas requerir ms de US$200 millones. El GdE ya ha registrado ms de 28 mil
hogares que an esperan un apoyo econmico del MIDUVI. Se suma a estos 10
mil hogares de bajos recursos con personas discapacitadas que residen en
viviendas inadecuadas. Estos hogares han sido identificados por el programa
Manuela Espejo de la vicepresidencia del GdE, cuya misin es mejorar las
condiciones de vida de las personas con discapacidad. Atender a estos hogares es
esencial para cumplir con los objetivos planteados en el PNBV.
1.5 El Plan de desarrollo mencionado establece igualmente que el acceso a una
vivienda digna es uno de los factores claves para mejorar la calidad de vida de las
familias, especialmente en el rea rural y as reducir las migraciones a las grandes
ciudades. Para tal fin, el GdE ha reforzado su Sistema de Incentivos para Vivienda
(SIV).
1.6 Para apoyar todo este proceso el BID a solicitud del GdE est preparando una
operacin de crdito por un valor de US$104 millones. Como parte de esta tarea y
en cumplimiento de los requisitos del Banco, el Ministerio de Desarrollo Urbano
y de Vivienda (MIDUVI) de la Repblica de Ecuador realiz el Anlisis
Ambiental y Social (AAS) para el Programa Nacional de Vivienda Social Etapa
II con el fin de presentarlo al Banco Interamericano de Desarrollo como parte de
los procedimientos para la preparacin de la operacin de crdito EC-L1113 del
Programa Nacional de Vivienda Social Etapa II. El presente documento contiene
el AAS mencionado.
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II. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA
A. Objetivo
2.1 El objetivo de este programa es mejorar las condiciones de vida de los
ecuatorianos ms pobres y vulnerables, focalizndose en los hogares de los dos
quintiles de menores ingresos cuya jefa de hogar es mujer o aquellos que cuenten
con miembros con discapacidad,
1
facilitndoles el acceso a la propiedad de una
vivienda adecuada. Considerando que el stock de viviendas en el rea rural es
deficiente y que en el rea urbana es insuficiente, el programa promueve la
produccin de vivienda nueva. Para tal fin, otorgar un apoyo econmico a los
hogares para adquirir viviendas construidas por ejecutores del sector privado.
2.2 Para el cumplimiento de los objetivos, el Programa incluye tres componentes: (i)
Componente 1: apoyos econmicos para hogares rurales; (ii) Componente 2:
apoyos econmicos para hogares urbanos; y (iii) Componente 3: fortalecimiento
institucional del MIDUVI.
B. Componentes del Programa
2.3 Componente 1: Apoyos Econmicos para la Vivienda Urbana: AE para
construccin de vivienda nueva cuando el beneficiario cuente con terreno propio;
o para adquisicin en caso contrario.
i. Subcomponente Vivienda en reas Urbana: Las solicitudes son
individuales. En este caso, el valor mximo de la vivienda no incluir el
valor del predio, para facilitar la ejecucin de estas AE.
ii. Subcomponente Vivienda en reas Urbano-Marginales: Las
solicitudes sern presentadas por promotores del sector privado en
grupos de 25 a 50 postulantes.
2.4 Componente 2: Apoyos Econmicos para la Vivienda Rural: AE para
construccin de vivienda nueva en terreno propio. Las solicitudes sern tambin
en grupos de 25 a 50 postulaciones y presentadas por un promotor del sector
privado. Considerando que en la operacin 2279/OC-EC hubo casos de viviendas
que no se conectaron a sistemas de distribucin de agua, se discuti alternativas
para apoyar a los beneficiarios en realizar estas conexiones. El MIDUVI
presentara alternativas para mejorar este aspecto.
2.5 Componente 3: Fortalecimiento Institucional y Gestin del Programa.
Incluye mejoramiento del SIDUVI. Especficamente la adquisicin de equipos
para las direcciones regionales y una plataforma de e-learning para capacitar a las
unidades regionales del MIDUVI. La contrapartida local financiar: (i) los gastos
de gestin del programa; (ii) las auditoras financieras y operativas; (iii) una
auditora informtica del SIDUVI; (iv) el monitoreo y evaluacin del Programa, y

1
En coordinacin con el Programa Manuela Espejo de apoyo a personas con discapacidad.
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(v) desarrollo de un mdulo para el seguimiento de beneficiarios y proveedores
post-beneficio.
III. CUMPLIMIENTO DE SALVAGUARDAS DEL BANCO
3.1 Con base en el presente AAS y de acuerdo con la Poltica de Salvaguardias
Ambientales del Banco (OP-703), esta operacin se clasifica como Categora B;
considerando que los impactos negativos socio-ambientales son localizados y de
corto plazo, y que las medidas de mitigacin son conocidas y efectivas. La etapa
de construccin presenta los riesgos ms relevantes. La debilidad del Sistema de
Gestin Ambiental y Social para prevenir riesgos por desastres naturales, el uso
de estndares de construccin adecuados y la poca informacin del ejecutor a los
beneficiarios sobre la calidad y caractersticas de las viviendas, presentan un
riesgo moderado para la operacin.
3.2 El informe de Salvaguardias Ambientales y el AAS identificaron las siguientes
polticas y directivas que se activan y se cumplen: Poltica de Manejo de Riesgos
de Desastres (OP-704); Poltica de Acceso a la Informacin (OP-102); y Poltica
de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias (OP-703), Directivas
Operacionales B.02 Legislacin y Regulaciones Nacionales; B.03 Preevaluacin y
Clasificacin; B.04 Otros Factores de Riesgo; B.05 Requisitos de Evaluacin
Ambiental; B.06 Consulta; B.07 Supervisin y Cumplimiento; B.11 Prevencin y
Reduccin de la Contaminacin; B.14 Prstamos multifase o repetidos; y B.17
Adquisiciones. La verificacin final de cumplimiento de las directivas se presenta
en el IGAS.
3.3 La operacin no contempla el reasentamiento involuntario de personas.
IV. CARACTERSTICAS AMBIENTALES Y SOCIALES MS RELEVANTES
4.1 El programa se realizar en el territorio nacional, en tres de las cuatro regiones
geogrficas del pas: la Amazona Ecuatoriana, la Sierra (tambin llamada regin
de los Andes), y la Costa del Pacfico. La regin del Archipilago de Galpagos,
cuyas caractersticas socio ambientales son muy disimiles a las del resto del pas,
se excluye de la operacin. En la figura siguiente se observan las regiones.
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Figura 1 Regiones geogrficas de Ecuador

Fuente: http://www.visitecuador.travel/mapas.php?categ=11&idiom=1&menu=2

A. Contexto Ambiental
a. Aspectos generales del pas
4.2 Ecuador cuenta con un rea
2
de 256.370 km y una poblacin cercana a los 14,5
millones de personas. El pas es atravesado de norte a sur por la cordillera de los
Andes en la cual se encuentran ms de 80 volcanes y donde nacen la mayora de
ros del territorio que convierten al Ecuador pas con la ms alta concentracin de
ros por kilmetro cuadrado en el mundo.
3

4.3 Polticamente el Ecuador est dividido en 24 provincias 23 continentales y la
provincia insular de Galpagos. Quito es la capital del Ecuador donde residen los
principales organismos gubernamentales, culturales, financieros.
4.4 Ecuador se encuentra ubicado sobre la lnea ecuatorial, en Amrica del Sur, por
esta razn su territorio se encuentra en ambos hemisferios. Limita al norte con
Colombia, al sur y al este con Per y al oeste con el Ocano Pacfico.
4.5 Las cuatro regiones tienen en las que se distribuyen 24 provincias y 205 cantones.
En la costa del Pacfico se encuentran las provincias de Esmeraldas, Manab, Los
Ros, Guayas, Santa Elena, Santo Domingo de Los Tschiles y El Oro. En la
sierra, en la zona norte de Los Andes, estn Carchi, Imbabura, Pichincha,
Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo; en el sector sur se encuentran Bolvar,
Caar, Azuay y Loja. En la Amazona, en cambio, estn Sucumbos, Napo,
Pastaza, Orellana, Morona Santiago y Zamora Chinchipe. Y en la regin insular,

2
www.ambiente.gov.ec
3
Adaptado de: http://es.wikipedia.org/wiki/Ecuador
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las Islas Galpagos, compuestas por trece islas principales, que se encuentra a
1000 kilmetros de distancia del litoral ecuatoriano en el Ocano Pacfico.
i. Relieve
4.6 El relieve ecuatoriano presenta principalmente las siguientes unidades: llanura
costera al norte del Golfo de Guayaquil, Cordillera de los Andes en el centro del
pas y una extensa llanura amaznica en el oriente del pas.
4.7 Hacia el suroeste se ubica el Golfo de Guayaquil, all el ro Guayas llega al
Ocano Pacfico. Muy cerca la capital del pas, Quito, sobre la cordillera de los
Andes, se encuentra el volcn activo ms alto del mundo, el Cotopaxi.
4.8 El punto ms alto del Ecuador es el volcn Chimborazo, con 6.313 msnm y cuya
cima es el lugar ms lejano al ncleo de la tierra debido a la silueta elptica del
planeta.
4.9 La mayor parte de la poblacin humana se encuentra distribuida por la cordillera
de los Andes luego las principales ciudades y actividades productivas tambin.
ii. Clima
4.10 Dada la presencia de la cordillera de los Andes con dos extensos frentes, las
llanuras costeras, la influencia del mar, la ubicacin ecuatorial y el rea boscosa
amaznica, el Ecuador continental se encuentra climatolgicamente dividido en
varios sectores, generando climas locales, asociados a valles, planicies y laderas
segn su orientacin. Sin embargo, climticamente la caracterstica general es la
presencia de dos perodos definidos: hmedo y seco.
4.11 Los siguientes datos, discriminados por sectores permiten observar la temporada
del perodo hmedo, junto con la respectiva temperatura de cada regin:
4

iii. Biomas
4.12 Ecuador cuenta con 5 biomas representativos, como lo son: bioma de selva o
bosque tropical que se extiende por la mayor parte del territorio Ecuatoriano; en el
Occidente, adyacente a la costa, se encuentra el bioma de bosque seco y de
manglares; en las alturas cordilleranas, se hallan dispersos adems los bosques
andinos y los pramos.
4.13 Los bosques que se encuentran en Ecuador son de cuatro tipos: hmedos, secos,
templados y nublados.

4
Las temperaturas varan tambin verticalmente, logrndose extremos clidos en las reas bajas y fros en
las crestas andinas.
Sector Temperatura C Periodo estacin
hmeda
Costa 20 -33 Diciembre a mayo
Sierra 3 -26 Noviembre a abril
Amazonia 20 -33 Enero a septiembre

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4.14 Siendo el sexto pas de los 17 pases megadiversos del mundo, es decir de los ms
ricos en biodiversidad y endemismo, Ecuador con tan solo 256.370 km2,
equivalente al 0.17% de la superficie terrestre del planeta, cuenta con ms del
11% de todas las especies de vertebrados terrestres; 16.087 especies de plantas
vasculares; y, alrededor de 600 especies de peces marinos. Convirtindose en el
nmero uno en biodiversidad de vertebrados terrestres por unidad de superficie:
casi 11 especies por cada 1.000 km2.
4.15 En 1988 se identificaron diez zonas de alta prioridad o zonas candentes para la
conservacin, denominadas "hotspots" (Myers). Tres de estas zonas se encuentran
en el Ecuador: los Andes tropicales (Amazona occidental); los bosques muy
hmedos tropicales de la regin de Esmeraldas y la regin del Choc que dan
continuidad al Choc Biogeogrfico; y, los bosques occidentales. Tambin posee
once reas de endemismo de aves y seis centros de diversidad y endemismo de
plantas.
4.16 En la costa norte y sur son abundantes las reas tropicales donde se encuentran
una gran variedad de plantas, entre las que destacan los manglares; es importante
mencionar que al norte de la provincia de Esmeraldas en un lugar conocido como
Majagual, se encuentran los manglares ms altos del mundo. Dicho bioma se
extiende por la mayor parte del territorio, mientras que en el occidente, adyacente
a la costa, se encuentra tambin el bioma del bosque seco.
4.17 La vegetacin caracterstica de las laderas de la cordillera de los Andes es el
bosque hmedo; los costados de ambas cordilleras se encuentran densamente
poblados de bosques hasta los 3.000 metros, en los que destaca la presencia de
quina roja y condurango, formando parte el occidente del Choc biogeogrfico y
el Oriente, de la Amazona. Por encima de esta altitud se ubica el pramo, donde
predominan los extensos pajonales (caas) y la grama (gramneas)
4.18 La vegetacin de la regin Amaznica, es densa y se han identificado unas 8.000
especies vegetales diferentes, principalmente de orqudeas.
4.19 En plena cuenca amaznica se encuentra el Parque Nacional Yasun, con un rea
de 9.820 km
2
en las provincias de Pastaza, Napo y Orellana entre el ro Napo y el
ro Curaray a unos 250 km al sureste de Quito. El parque, principalmente
selvtico, fue designado por la UNESCO en 1989 como una reserva de la
bisfera, en esta zona se encuentran ubicados grupos como el pueblo Huaorani y
grupos no contactados, como los tagaeri y taromenane. Segn un estudio reciente,
el Parque Nacional Yasun y la zona ampliada subyacente, son consideradas como
las zonas ms biodiversas del planeta por su riqueza en anfibios, aves, mamferos
y plantas; concluyendo que este parque cuenta con ms especies de animales por
hectrea que toda Europa junta.
4.20 Sin datos precisos, se estima que la superficie de Ecuador cubierta por bosques
supera las 10000.000 de ha, de las cuales 4881.448 ha se encuentran en el
Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), pero casi 6000.000 ha estn
amenazadas por la deforestacin.
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4.21 Segn datos del Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por
Sensores Remotos (Clirsen), solo entre 1991 y 2000 alrededor de 1782.832
hectreas de reas arbreas fueron arrasadas en todo el pas. En estos diez aos,
fueron taladas en el pas cerca de 1624.543 hectreas de bosques tropicales
hmedos y nublados, 139.111 de bosques secos y 12.195 de manglares; la
diferencia se refiere a bosques sin clasificar.
5

iv. Fauna
4.22 A pesar de las transformaciones ambientales que ha sufrido el pas para dar paso a
actividades agropecuarias, la fauna de Ecuador como la flora es bastante diversa y
presenta una distribucin similar, se encuentran ejemplares representativos de
cada grupo como en las diferentes zonas del pas, en la costa se encuentran
monos, pumas, jaguares, osos hormigueros, tapires, zorros, el cocodrilo en los
ros, las serpientes en la selva y multitud de aves. La Sierra contiene una gran
variedad de aves, as como lobos, raposas, conejos y el ganado domstico de las
zonas templadas. La regin Oriental es mucho ms variada con cuadrpedos,
felinos, plantgrados, reptiles, ofidios, aves e insectos; en el piso fro interandino
se encuentran aves como el cndor, el curiquenque, la perdiz, el veranero; en la
zona templada estn los gallinazos, las trtolas, los colibres, los gavilanes, las
lechuzas y los guirachuros.
4.23 En cuanto a reptiles, los caimanes, lagartos, camaleones y serpientes como la
coral ratonera; existe tambin una gran diversidad de anfibios e invertebrados ,
como es el caso de la rana endmica del Parque Nacional Yasun, Phyllomedusa
vaillantii (ver imagen 1).

Imagen 1. Phyllomedusa vaillantii
4.24 Las aves, presentan una amplia diversidad entre locales y migratorias, ya que
muchas especies llegan a Ecuador para pasar el invierno; el gucharo vive durante
el da en las cavernas costeras del Ecuador.
4.25 En los ros y las lagunas viven el bagre, la lisa, la dama, el barbudo, el bocachico,
los bufeos y los manates.
4.26 Ya en la zona costera, las ballenas se acercan durante el invierno desde el norte
del continente a las costas ecuatorianas, por la calidez de sus aguas, siendo las de
Puerto Lpez, al sur de la provincia de Manab, un centro de gran concentracin,
generalmente con fines reproductivos o para la crianza.

5
Diario el Telgrafo de Guayaquil. Bosques nativos, amenazados por la deforestacin. 9 de enero de 2011.
http://www.ecuadorenvivo.com/2011010964783/sociedad/bosques_nativos_amenazados_por_la_deforestacion_.html
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v. reas protegidas
4.27 El 18,7% del territorio ecuatoriano cuenta con un sistema de reas protegidas ricas
en diversidad biolgica. Se aprecia que a pesar de la pequea extensin geogrfica
del pas, ste cuenta con una gran variedad de climas, ecosistemas y especies,
motivos que destacan a Ecuador como uno de los principales pases mega
biodiversos del planeta.
6
En total son 45 las reas protegidas del pas clasificadas
en 8 categoras. En la siguiente figura se presenta el mapa de reas naturales
protegidas del Estado. En el Anexo 1 se encuentra la lista detallada de estas reas.

Figura 2 Distribucin de reas naturales en Ecuador

Fuente: http://www.ambiente.gov.ec/

vi. Hidrografa
4.28 En cuanto a la hidrografa
7
Ecuador, dos cuencas reciben los ros, la del
Amazonas y la del Pacfico. Los ros son caudalosos y rpidos y no pocos casos
navegables. En general las aguas escurren desde las zonas andinas altas. Los
principales ros de la vertiente del Pacfico son: el Chota con el nombre de Mira
en su desembocadura en Colombia. El Esmeraldas, que baa la provincia del
mismo nombre y entrega en el puerto del mismo nombre, sus afluentes recorren
parte de la provincia de Pichincha y Quinind, formado por la unin de ros
Manabitas y Pichinchanos; la cuenca abarca unos 21.000 km con 385 km de
longitud. El Guayas con una longitud de 389 km, nace en la provincia de
Pichincha y Cotopaxi y desemboca formando un gran estuario que se confunde
con el golfo de Guayaquil. Esta cuenca es la ms grande de la vertiente del
Pacfico, con una superficie de 40.000 km. El Caar que escurre desde la laguna

6
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=35006915
7
Adaptado de: http://geografia.laguia2000.com/hidrografia/ecuador-hidrografia; consulta 13/06/12
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de Culebrillas con el nombre de San Antonio y desemboca en el golfo de
Guayaquil. El Jubones formado por las aguas de los ros Len, Girn, Rircay y
San Francisco, que drenan las estribaciones del nudo de Portete-Tinajillas. El
Macar que proviene del nudo de Sabanilla con el nombre de Espndola,
recorriendo la provincia de Loja con el nombre de Calvas, se une al Catamayo y
desemboca en el Per con el nombre de ro Chira, tras un recorrido de 300 km.
4.29 Los principales ros de la vertiente del Amazonas son el Putumayo con 1.800 km
de longitud, que si bien transita en su mayora por Colombia recibe las aguas del
ro San Miguel. El Napo formado por la unin de ros procedentes de las
provincias de Tungurahua y Cotopaxi y partir de su desembocadura el Maran
pasa a llamarse Amazonas, contando con una longitud de 1.130 km. El Tigre,
producto de la confluencia de los ros Conambo y Pituyacu, en la provincia de
Pastaza, desemboca en el Maran, su longitud es de 598 km. Pastaza, que nace
en la provincia de Tungurahua con el nombre de ro Cutuchi y Patate, recibe las
aguas del Palora y Guasago y desagua en el Maran, con una longitud total de
710 km. El Santiago solo cuenta con una longitud de 285 km, y es resultante de la
unin de los ros Namangoza y Zamora, descarga en el Maran, ya unido con sus
afluentes logra una longitud de 485 km.
4.30 Los principales lagos y embalses se encuentran principalmente en la Sierra. La
provincia que cuenta con un mayor nmero es Imbabura. Los principales son las
de San Pablo, Yaguarcocha, Mojanda y Guicocha. Otros son las de Colta
(provincia de Chimborazo), Quilotoa (Cotopaxi) y Tres Cruces o de la Culebrilla
(Caar). Tambin se encuentra un conjunto lacustre en las montaas de
Llanganati con la laguna de Pisavambo. No pocos espejos de agua ocupan el
fondo de los crteres de volcanes sin actividad. En la Amazonia ocurren algunos
lagos entre los cuales vale la pena nombrar el Limoncocha, Taracoa,
Zancudococha, Jatuncocha, Cuyabeno y Lago Agro.
4.31 Dada la actividad volcnica en la cordillera abundan fuentes de agua mineral, por
lo que son frecuentes los balnearios de aguas ferruginosas, salinas, calientes y
fras. Las ms conocidas e importantes son las de Baos (Tungurahua), Lingo
Mara (Latacunga), Teasalia (Chimborazo) y las lagunas de Otavalo (Imbabura).
b. Aspectos regionales
4.32 La regin geogrfica de la Sierra corresponde bioclimticamente al piso
zoogeogrfico templado, con caractersticas climticas hmedas. Esta regin
registra temperaturas medias cerca de los 15C y precipitaciones estacionales
concentradas entre octubre y mayo aproximadamente de 1.200 mm. La Cordillera
de los Andes, y la atraviesa la regin de Norte a Sur, donde la presencia de
volcanes y nevados es comn.
4.33 Polticamente la regin est conformada por las provincias de Azuay, Bolvar,
Carchi, Caar, Chimborazo, Cotopaxi, Imbabura, Loja, Pichincha y Tungurahua.
El total de poblacin que habita en la regin es de unos 6081.350 habitantes,
donde la provincia de Pichincha es la ms habitada con alrededor de 2576.300
habitantes.
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4.34 La regin de la Costa del Pacfico es tambin conocida como la regin litoral o
regin costa, es una de las cuatro regiones naturales de la Repblica del Ecuador y
cuenta con una extensin del 640 km
2
. Est conformada por las provincias de
Guayas, Santa Elena, Manab, El Oro, Los Ros, Santo Domingo de los Tschilas
y Esmeraldas.
4.35 Corresponde bioclimticamente al piso zoogeogrfico tropical. Esta regin se
caracteriza por contar con un clima clido y seco al sur, y tropical hmedo al
norte, con temperaturas medias cerca de los 25C y precipitaciones estacionales
concentradas entre enero y abril aproximadamente de 2.200 mm.
4.36 La ciudad principal y ms poblada de esta regin es Guayaquil y cuenta con
varios Parques Nacionales como Machalilla y Manglares-Churute.
4.37 Geogrficamente la costa, est formada por valles y llanuras frtiles, colinas,
cuencas sedimentarias y elevaciones de poca altitud; corriendo por este territorio
ros que parten desde los Andes hasta llegar al Ocano Pacfico. Sus seis
provincias cuentan con playas y balnearios muy atractivos para el turista, dentro
de las cuales se destacan las de Esmeraldas, Manab y Guayas.
4.38 En esta zona se encuentra la red fluvial ms extensa del pas, la Cuenca del ro
Guayas, que tiene cerca de doce afluentes junto a las poblaciones de Daule,
Babahoyo, Macul, Puca, Pajn y Colimes.
4.39 La regin de la Amazona Ecuatoriana presenta un relieve que est conformado
por una serie de colinas que se originan en los Andes orientales y descienden
hasta la llanura del Amazonas. La regin se caracteriza por la presencia del
bosque hmedo tropical, tpico de la meseta amaznica. Registra temperaturas
medias cerca de los 25C y precipitaciones estacionales concentradas entre enero
y abril aproximadamente de 4.200 mm.
4.40 Polticamente, la regin est dividida en 6 provincias en un rea cercana a los
120.000 km
2
. Las provincias que conforman la regin son: Orellana, Pastaza,
Napo, Sucumbos, Morona Santiago, Zamora Chinchipe. Segn el censo de 2010,
la poblacin total de la regin es de 739.814 habitantes.
c. Amenazas naturales
4.41 De especial relevancia para el programa es el tema de amenazas naturales.
Ecuador se encuentra situado en una de las zonas de ms alta complejidad
tectnica del mundo, en el punto de encuentro de las placas de Nazca y
Suramrica. A travs del territorio ecuatoriano atraviesa el denominado cinturn
de fuego del Pacfico, con una larga serie de volcanes que pueden incrementar la
vulnerabilidad de riesgo de desastres.
4.42 De manera general el riesgo crtico en el pas se encuentra ubicado en la zona
costera y en el costado centro-norte de la regin geogrfica de la Sierra, ambos
sectores identificados como crticos, a esto se le suma que, por su ubicacin, la
presencia de un tsunami (en zona costera) o los fenmenos de remocin en masa,
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puedan incrementar su poder destructivo. En la figura 3 se presenta la
clasificacin de riesgos ssmico en Ecuador.
8

4.43 De acuerdo con el Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional EPN
Ecuador, de los 84 volcanes presentes en Ecuador, en el ao 2011 presentaron
actividad eruptiva 3 volcanes (Reventador, Tungurahua y Sangay); 4 volcanes se
consideraron activos y 17 potencialmente activos. En la figura 4 se observa la
localizacin de los volcanes del Ecuador.

Figura 3. Clasificacin del riesgo ssmico en el Ecuador

4.44 En trminos generales, las erupciones volcnicas a lo largo de la historia de
Ecuador han dejado menos estragos que los terremotos. Sin embargo, una
erupcin puede tener efectos reveladores como la destruccin de cultivos y
ganado a causa de la cada de cenizas, desplome de los techos de edificios por el
sobrepeso; los flujos piroclsticos pueden producir incendios, pero los impactos
ms significativos son los asociados a los lahares (flujos de lodo que contienen
agua, depsitos de ceniza y elementos rocosos), ya que causan la destruccin de
vas, edificaciones, entre otros.

8
Norma Ecuatoriana de la Construccin NEC 11, 2011. Cap. 2. Peligro Ssmico Y Requisitos De Diseo Sismo Resistente . Pg 10
- 15 -

Figura 4. Volcanes de Ecuador

4.45 Actualmente el mayor riesgo son los lahares o las avenidas de lodo debido a que
representan una amenaza real por la gran extensin, que al bajar de los volcanes
destruyen vas, viviendas y cultivos a lo largo de su recorrido. Las grandes
avalanchas se forman por el derretimiento de los glaciares y de las nieves
circundantes al crter y/o por precipitaciones abundantes.
4.46 Las constantes erupciones del Sangay, Tungurahua y del Guagua Pichincha, son
indicadores que la actividad volcnica en Ecuador est latente. Sin embargo, la
ubicacin en el Oriente poco poblado del Sangay, hace que no se tengan reportes
de impactos sobre la poblacin y sus asentamientos, mientras que las erupciones
del Tungurahua ocasionaron prdidas agrcolas estimadas en 17 millones de
dlares y prdidas en la industria turstica (por la presencia al pie del volcn de la
ciudad de Baos, lugar altamente turstico) del orden de 12 millones de dlares.
Adems, 25.000 personas fueron evacuadas.
4.47 Guayaquil, una de las principales ciudades de Ecuador, por su lejana a los
principales focos volcnicos del pas, nunca registr daos por una erupcin
mientras que Quito, la capital de la Repblica, por su proximidad al volcn
Guagua Pichincha, ha vivido eventos graves a causa de actividades de este volcn,
como, la cada de ceniza sobre la ciudad, generando desplomes de techos, en el
rea rural la muerte de una parte del ganado y prdidas en los cultivos; la
evacuacin de la poblacin durante algn tiempo, cierre del aeropuerto y los
establecimientos escolares han sido actividades importantes de prevencin. Los
daos ms serios se registraron en el Valle de Los Chillos que fue devastado en
1768 y en 1877 por los lahares provenientes del Cotopaxi.
4.48 Se considera que las reas como de alto riesgo estn asociadas con 11 a 13
volcanes que representan amenazas por su actividad potencial, concentrndose en
- 16 -

la Sierra Central y Norte y en la parte subandina oriental (Reventador, Sumaco,
Sangay). La ciudad de Quito, est reiteradamente expuesta a las cadas de cenizas
potenciales del Guagua Pichincha y a los lahares del Cotopaxi que sin lugar a
duda podran devastar a los valles (Los Chillos y Cumbay) que adems son cada
vez ms urbanizados. La figura 5, permite observar el rea de influencia de la
actividad de los volcanes.
Figura 5. Amenazas volcnicas potenciales en el Ecuador Continental

4.49 Ecuador se encuentra en una zona de bajas presiones y de convergencia
intertropical la cual est sujeta a amenazas hidrometeorolgicas como
inundaciones, sequas, heladas y efectos del fenmeno El Nio.
9
De hecho, en el
ao 2008 seis provincias del litoral resultaron afectadas a causa de las
inundaciones: 75 mil hectreas productivas afectadas, 55 mil hectreas perdidas,
12 mil personas evacuadas y 34 vctimas mortales. En la siguiente figura se
presenta las zonas afectadas por las inundaciones.
4.50 Las condiciones geomorfolgicas y el efecto de la actividad humana en Ecuador
han aumentado los riesgos de deslizamientos, avalanchas de lodo y erosin
cuando se producen lluvias de intensa magnitud.
4.51 En las ltimas dcadas, Ecuador ha sido escenario de fenmenos naturales de
considerable magnitud que han afectado particularmente a la poblacin de las
zonas rurales. La tendencia a desastres naturales en Ecuador ha aumentado
gradualmente as como tambin la gravedad de su impacto, en particular las
inundaciones, sequas y temperaturas extremas. Los efectos se conocen y

9
www.fao.org/docrep/013/i1255b/i1255b02.pdf Esta informacin ha sido obtenida del reporte realizado por la FAO conjuntamente
con UN-HABITAT: En Tierra Segura: Desastres Naturales y Tenencias de la Tierra. El Ecuador: un Pas con elevada Vulnerabilidad.
- 17 -

dimensionan ahora con ms facilidad gracias a los medios de comunicacin y a
las redes sociales.
Figura 6. Zonas afectadas por las inundaciones del ao 2008

4.52 Aunque el nmero de vctimas mortales causadas por los desastres naturales ha
experimentado una disminucin progresiva, existe un incremento significativo de
damnificados, as como de la gravedad de las prdidas socioeconmicas y
ambientales.
10

4.53 Teniendo en cuenta lo anterior, la figura 7 permite sintetizar las amenazas
(potenciales) de origen natural en Ecuador, brindando una idea sobre cules son e
las zonas ms expuestas a los distintos tipos de amenazas (peligro ssmico,
volcnico, inundacin, deslizamiento, sequa y tsunami).
11

4.54 La mayor parte del territorio nacional Ecuatoriano se encuentra expuesto a una o
varias amenazas de origen natural, segn la imagen de la figura 7, la zona menos
expuesta es la regin Amaznica, y la ms afectada la zona costera con
afectaciones causadas por inundaciones, sequas, tsunamis, deslizamientos y
adems con un alto peligro ssmico.

10
Ibidem
11
Mapas de amenazas, vulnerabilidad y capacidades en el Ecuador: Los desastres, un reto para el desarrollo. 2001
- 18 -

Figura 7. Mapas de amenazas, vulnerabilidad y capacidades en el Ecuador

- 19 -

B. Contexto Social
4.1 La poblacin del pas, segn el censo
12
del 2010, era de
14483.499 habitantes, 49,56% de gnero femenino y 50,44 de
gnero masculino, personas habitando en 4654.054 viviendas
para una tasa de 3,11 personas por vivienda. Del total de
poblacin la censada en el rea rural representa el 37,2%. El
37% de esta poblacin, es decir casi 2 millones de personas, se
encuentran en las provincias de Guayas, Manab y Pichincha. El
anlisis intercensal indica una tasa decreciente poblacional del
orden del 1,95% anual.
4.2 Ecuador es un pas multitnico y pluricultural, con una
poblacin importante que se auto determina indgena,
montubio, afro ecuatoriana, o mestiza. Segn los resultados del
censo de poblacin realizado en 2010, ms del 21% de la
poblacin pertenece a grupos indgenas, afro ecuatorianos, o
montubios, distribuidos en 14 nacionalidades y 18 pueblos.
4.3 En general, la poblacin que carece de vivienda propia o viven en condiciones inadecuadas
corresponde a un 55% de los 3,8 millones de hogares. Esta falta de vivienda afecta ms las zonas
urbanas, donde reside el 65% de los hogares; mientras que la vivienda rural presenta peores
condiciones de habitabilidad.
4.4 Algunos de datos del censo respecto a condiciones sociales son los siguientes:

4.5 De las anteriores tablas es pertinente destacar algunas variables. Es notable que el promedio de la
poblacin se encuentra en edad de plena capacidad productiva (28 aos) y con posibilidades de
generacin de ingresos dado que las condiciones que rigen para optar por la jubilacin por vejez para
campesinos se inician a los 65 aos y las del rgimen general a los 60 aos.
13,14
Lo anterior tiene
implicaciones positivas respecto al potencial de mejoramiento de ingresos de la poblacin en los lustros
por venir.
4.6 El anterior potencial, sin embargo, puede verse opacado por el nivel general de analfabetismo que
ocupa el 8 lugar entre 15 pases de Amrica Latina, si bien es destacable el hecho que viene bajando
con respecto al nivel que tena en el ao 2000, como se muestra en el grfico siguiente.

12
http://www.inec.gob.ec/cpv/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=49&lang=es
13
Rgimen campesino: 65 y hasta 70 aos de edad y 10 aos de aportes al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; 71 aos de edad y 9 aos de aportes; 72 aos de
edad y 8 aos de aportes; 73 aos de edad y 7 aos de aportes; 74 aos de edad y 6 aos de aportes; 75 aos de edad o ms y 5 aos de aportes. Rgimen general
establece pensin por vejez sin lmite de edad con 480 o ms imposiciones y 40 o ms aos de aportes; 60 aos o ms con 360 o ms imposiciones y 30 o ms aos de
aportes; 65 aos o ms con 180 o ms imposiciones y 15 o ms aos de aportes; 70 aos o ms con 120 o ms imposiciones y 10 o ms aos de aportes
14
http://www.iess.gob.ec/site.php?content=116-servicios; http://www.iess.gob.ec/site.php?content=1342-jubilacion-ordinaria-por-vejez;
- 20 -

Fuente: Siteal 2010. El analfabetismo en Amrica Latina, una deuda social. Consultado en: http://www.siteal.iipe-
oei.org/sites/default/files/datodestacado_furosevich_20101130.pdf

4.7 Del total poblacional el 79% de la poblacin est en edad de trabajar; el 42%
es la poblacin econmicamente activa luego el 37% se encuentra
econmicamente inactiva, segn el INEC. Dentro de las ocupaciones, los
empleados y obreros representan el 33%, seguidos por el 33% de personas
dedicadas a generar ingresos en forma independiente, el 13% labora como
jornalero o pen y el Estado ocupa el 11,2% de la poblacin trabajadora. Tres
mujeres de cada cinco hombres tienen actividades econmicas diferentes a las
labores de hogar.
4.8 Revisando la evolucin de la pobreza es notable la tendencia en reduccin de la misma, como lo seala
el Banco Central del Ecuador (BCE) y se observa en la grfica siguiente, de la cual se desprende que la
reduccin durante el perodo 2005-2010 de la pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y
de la pobreza extrema fueron del 9,8% y del 9,2% respectivamente.
15
Es de anotar que en el ao 2010
la tasa de pobreza urbana se encontraba en el 25% mientras la rural giraba alrededor del 53%. En
materia de desigualdad el coeficiente Gini se ubic en 0,50 para el ao 2010.

4.9 La construccin juega un papel importante en la economa ecuatoriana. Segn estadsticas del BCE
durante la ltima dcada su participacin porcentual en el PIB ha estado por encima del 8% lo cual
tiene un peso importante en la generacin de empleo a travs de la cadena de valor agregado.
4.10 Los problemas ms destacados del sector vivienda en Ecuador son: (i) dficit cuantitativo, 400 mil
hogares rurales y 1 milln de hogares urbanos carecen de vivienda propia. El dficit se concentra en las

15
http://www.bce.fin.ec/frame.php?CNT=ARB0000019
- 21 -

reas urbanas marginales, acorde al crecimiento poblacional de la ltima dcada; (ii) dficit cualitativo,
1.5 millones de viviendas urbanas y 500 mil viviendas rurales necesitan un piso firme. Adems, hay
440 mil hogares urbanos (18%) y 400 mil rurales (30%) y hacinamientos (tres o ms personas por
dormitorio); (iii) falta de servicios bsicos en las viviendas, aunque afecta a todo el pas, la situacin es
peor para la poblacin rural. El servicio elctrico cubre al 96% de los hogares urbanos, y a 88% de los
rurales; el de agua al 87% de los urbanos y 46% de los rurales; y de eliminacin de excretas a 71% de
los urbanos y 23% de los rurales; y (iv) informalidad y vulnerabilidad, en las zonas perifricas urbanas
los hogares de menores recursos suelen recurrir a la ocupacin irregular de terrenos y a la
autoconstruccin en busca de vivienda. Estas prcticas, usualmente alentadas por los traficantes de
tierras, los privan de servicios pblicos, los exponen a graves riesgos ambientales y de seguridad
personal, e imponen costos de urbanizacin excesivos a los gobiernos locales.
4.11 Estos problemas afectan especialmente a los hogares de menores ingresos, cuyos recursos no les
permiten adquirir viviendas producidas por el sector privado de modo tradicional, ni acceder a un
sistema de crditos apropiado. Adems, en el rea urbana, el rpido crecimiento poblacional ha
postergado el acceso a la propiedad, especialmente entre los residentes de las reas perifricas. En las
reas rurales, en cambio, el aislamiento fsico de los hogares ha dificultado la atencin de sus
necesidades y la provisin de servicios, por lo que es fundamental fortalecer la organizacin de la
demanda rural.
Comunidades Indgenas
4.12 Segn datos de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de Ecuador - CONAIE,
16
el 45% de
Ecuador es indgena, y se ubican en 3 de las 4 zonas del pas. (Tabla 1 y Figura 8). El 80% de la
poblacin indgena vive en el rea rural y vive en la pobreza absoluta.
Tabla 1. Poblacin Indgena en Ecuador

16
Confederacin de Nacionalidades Indgenas de Ecuador - CONAIE http://www.conaie.org
Poblacin de Indgenas Estimada en Ecuador
Costa Pacfica
Awa 1.600
Chachi 4.000
Tschila 2.000
Sierra Quichua 3.000.000
Amazonia
Quichua 60.000
Cofn 800
Siona-Secoya 1.000
Shuar 40.000
Achuar 500
Huaorani 2.000

- 22 -

Figura 8. Distribucin de la poblacin indgena en Ecuador17

4.13 Los datos arriba mencionados indican que el programa requiere tener una estrategia especial para
apoyar a las comunidades indgenas, comenzando por el proceso de consulta del mismo.
V. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES
A. Aspectos Legales Ambientales y de Participacin Ciudadana
5.1 La gestin ambiental se basa en los postulados de la Constitucin Nacional
18
que en los artculos 14, 15
y 66 reconoce y establece deberes ambientales del Estado respecto a la poblacin. En particular el
artculo 14 le establece como obligacin Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay.
5.2 Aunque con la entrada en vigencia de la nueva Constitucin se prev cambios importantes en la
normatividad, para la preparacin del presente AAS se tuvieron en consideracin adems las
regulaciones que provienen de antes de la promulgacin de la nueva Constitucin, dado que siguen
vigentes.
5.3 La Ley de Gestin Ambiental (Ley 37 de 1999), establece un Sistema Descentralizado como
mecanismo de actuacin para la coordinacin transectorial, interaccin y cooperacin entre los
distintos mbitos de manejo ambiental y de gestin de recursos naturales. Si bien el Ministerio es la
Autoridad Ambiental nacional, el sistema, segn la ley, est dirigido por la Comisin Nacional de
Coordinacin.
5.4 El artculo 238 de la Constitucin faculta a los Municipios para establecer regmenes especiales de
administracin territorial para proteccin de reas, en las que podrn limitarse los derechos de
migracin interna, trabajo o cualquiera otra actividad que pueda afectar al ambiente.
5.5 La Ley 37 fue codificada mediante Decreto Ejecutivo 3516 del 2003, el cual se denomina Texto
Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS). El Tulas desarrolla las responsabilidades,
objetivos y organizacin institucionales, el rgimen forestal junto con el de las reas protegidas, el
rgimen de tasas por trmites, incluida la evaluacin y el seguimiento ambiental.

17
http://conaie.nativeweb.org/images/map2.gif
18
Aprobada en referendum el 28 de septiembre de 2008 y publicada en Registro Oficial nmero 449 del 20 de octubre de 2008.
- 23 -

5.6 Ley de Gestin ambiental prev dentro de las etapas de los proyectos la debida informacin a los
ciudadanos. El artculo 28 garantiza el derecho de toda persona natural o jurdica a participar en la
gestin ambiental, a travs de los mecanismos que para el efecto establezca el Reglamento, entre los
cuales se incluirn consultas, audiencias pblicas, iniciativas, propuestas o cualquier forma de
asociacin entre el sector pblico y el privado. El reglamento en la materia reposa en el Libro VI bajo
el ttulo del Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA), artculo 20, donde se prevn dos momentos
para la participacin: cuando se preparan los trminos de referencia del estudio de impacto ambiental,
si se llegase a requerir, y antes de presentar el estudio ante la autoridad de aplicacin.
5.7 El Ttulo I del Libro VI del TULAS desarrolla la normativa respecto a las autoridades de aplicacin,
los procesos de acreditacin de las mismas, los mecanismos de coordinacin interinstitucional para la
evaluacin ambiental -con el procedimiento respectivo-, los procedimientos de impugnacin,
suspensin revocatoria y registro de licencias ambientales
19
, as como los mecanismos de participacin
ciudadana en relacin con el licenciamiento ambiental.
5.8 En relacin con la exigencia de autorizacin ambiental, dado el mnimo impacto ambiental de
construcciones habitacionales individuales y menor de las obras de mejoramiento de viviendas en
ningn caso se requerira la exigencia de un estudio de impacto ambiental conducente a una
autorizacin. Slo requieren la aprobacin de planos por parte de algunos municipios para
construcciones rurales y permiso en reas urbanas, procedimientos donde se verificar el cumplimiento
de todas las normas de construccin, sismorresistencia, localizacin (segn definicin de rea urbana)
y prestacin de servicios urbanos.
5.9 Los anexos del TULAS desarrollan varias regulaciones especficas. De inters para el programa se
encuentran los siguientes temas: (i) calidad ambiental, estndares para descarga de efluentes, para el
uso del recurso agua y procedimientos analticos; (ii) usos, calidad, remediacin y evaluacin de
capacidad agrolgica de los suelos; (iii) lmites permisibles para emisiones al aire desde fuentes fijas de
combustin y procedimientos analticos; (iv) norma de calidad del aire ambiente y mtodos de
medicin; (v) lmites para niveles de ruido ambiente para fuentes fijas y mviles y lmites para
vibraciones; (vi) calidad ambiental respecto al manejo y disposicin de desechos slidos no peligrosos
y normas para recuperacin de materiales reutilizables o reciclables; (vii) sustancias qumicas
prohibidas, peligrosas y de uso severamente restringido; (viii) sistema nacional de reas protegidas
(SNAP).
5.10 Del artculo 405 de la Constitucin nace el SNAP el cual debe garantizar la conservacin de la
biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas. Su rectora y regulacin ser ejercida
por el Estado, que asignar los recursos econmicos necesarios para la sostenibilidad financiera del
sistema y fomentar la participacin de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado
ancestralmente las reas protegidas en su administracin y gestin. Este SNAP tiene cuatro
subsistemas: (i) el de Patrimonio de reas Naturales del Estado, (ii) el de Gobiernos autnomos
descentralizados, (iii) el de reas protegidas comunitarias y (iv) el de reas protegidas privadas.
5.11 Rige en Ecuador el Cdigo Ecuatoriano de la Construccin (NEC-10) cuyo cumplimiento de exige en
los procesos de aprobacin de viviendas y en la construccin de las mismas. La Norma Ecuatoriana de
la Construccin forma parte de las Normas del Hbitat y Vivienda del MIDUVI. La aplicacin de esta
normativa es de carcter obligatorio en todo el territorio nacional. La aprobacin de las construcciones

19
El Artculo 68 dentro del Ttulo IV del mismo Libro VI del TULAS, en relacin con la prevencin y control de la contaminacin ambiental, prev el silencio
administrativo positivo a favor de los usuarios ambientales, respecto a peticiones o reclamos para obligar a las autoridades a producir respuestas en los plazos legales.
- 24 -

son competencia de los municipios, de acuerdo con el artculo 240 de la Carta. Este cdigo se articula
Cdigo Ecuatoriano de la Construccin Sismorresistente del 2002 (NEC-11).
5.12 Respecto a higiene y seguridad industrial, el Cdigo Laboral ecuatoriano desarrolla el concepto de
riesgos en el trabajo y la responsabilidad del empleador, regula los accidentes laborales, las
enfermedades profesionales, establece previsiones para prevencin de riesgos, medidas de seguridad e
higiene en el trabajo y clasifica las incapacidades (artculos 353 a 446); igualmente define las
sanciones.
B. Aspectos Legales Sobre Desarrollo y Ordenamiento Territorial
5.13 La Constitucin Poltica en los numerales 5 y 6 del artculo 3 estable que son deberes primordiales del
estado: Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento
del proceso de autonomas y descentralizacin y Promover el desarrollo equitativo y solidario de
todo el territorio, mediante el fortalecimiento del proceso de autonomas y descentralizacin.
5.14 Bajo el Ttulo V de la Constitucin Poltica, se desarrollan los aspectos generales de la organizacin
territorial del Estado, donde, para tal fin, el artculo 238 establece que los Gobiernos Autnomos
Descentralizados -GAD- gozarn de autonoma poltica, administrativa y financiera. Dichos gobiernos
se regirn por la ley que establecer un sistema nacional de competencias de carcter obligatorio y
progresivo y definir las polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el
proceso de desarrollo.
5.15 El mismo Ttulo V de la Constitucin se definen las competencias para cada uno de los GAD, donde,
una de ellas, estable que cada GAD formular los correspondientes planes de ordenamientos territorial,
los cuales debern ser articulados entre ellos. Esto es relevante en relacin con la localizacin de las
viviendas cuya construccin o adquisicin ser financiada con recursos del programa y en
consecuencia, la aplicacin de estos deber ser consistente con las previsiones legales en materia de
ordenamiento territorial.
5.16 En materia de permisos, los municipios no exigen como requisito ms que la presentacin de planos
para la construccin de planos que aprueban para la construccin de viviendas rurales; otros no exigen
nada. En rea urbqana se requiere permiso de construccin. Los trmites son responsabilidad de los
beneficiarios de las AE.
C. Marco Institucional
5.17 El Ministerio del Ambiente del Ecuador tiene como razn de ser la direccin de la gestin ambiental
para lograr el uso sustentable y la conservacin del capital natural del pas, asegurando el derecho de
sus habitantes a vivir en un ambiente sano y apoyando la competitividad del pas. Es la entidad rectora
de los asuntos ambientales y desarrollo sostenible; para este fin utiliza polticas, normas e instrumentos
de fomento y control. Se apoya en distritos en diferentes regiones del pas y delega responsabilidades
en autoridades ambientales locales. Con base en criterios legalmente definidos delega en ocasiones las
atribuciones como Autoridad Ambiental de Aplicacin a municipalidades y entidades de entes
territoriales.
5.18 MIDUVI es la entidad responsable del programa y por consiguiente lidera toda la gestin asociada con
los apoyos econmicos. Este Ministerio tiene una gama de responsabilidades amplia: al lado del
Ministro funcionan varias dependencias operativas y bajo el mando del Viceministro hay tres
subsecretaras: Vivienda, con las direcciones de Regulacin y de Control; Regulacin de Servicios de
- 25 -

Agua Potable (AP) y Saneamiento (S) y de Control de los mismos servicios; y la Subsecretara de
Hbitat y Asentamientos Humanos dividida en dos Direcciones Hbitat y Asentamientos humanos y
una tercera, la Direccin de Avalos y Catastro. Del despacho del Viceministro depende tambin las
Coordinaciones Zonales y de esta las Direcciones Provinciales en donde se hace la gestin tcnica de
hbitat, vivienda y servicios (Figura 9, extractada del Acuerdo 29 del ao 2011).

Figura 9. Estructura de las coordinaciones zonales - MIDUVI

VI. IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES RELEVANTES
A. Descripcin del programa
6.1 El objetivo del Programa Nacional de Vivienda Social
20
, Etapa 2 es mejorar las condiciones de vida de
los hogares ecuatorianos ms pobres, mediante el acceso a la propiedad de una vivienda adecuada. El
MIDUVI manejar los recursos a travs del Sistema de Incentivos para Vivienda Urbana nueva y para
mejoramiento; igualmente ayudar con apoyos econmicos (AE) para vivienda rural y para
reasentamiento de personas en condiciones de riesgo, tal como est previsto en el Decreto 821 14-07-
2011.

20
La denominacin definitiva del programa ser ajustada por el GdE.
- 26 -

6.2 El MIDUVI ha registrado 28000 solicitudes aproximadamente, de las cuales 14000 podran ser
elegibles segn las reglas del programa SAV BID. Adems, a estos se suman 5000 solicitudes ms que
han quedado sin atender por la operacin 2279/OC-EC.
6.3 Las viviendas deben tener como caracterstica la habitabilidad, es decir, deben ser funcionales, seguras
(en trminos de amenazas naturales y por consiguiente con los requerimientos de sismorresistencia
pertinentes), con privacidad, tener factibilidad de expansin, no tener un rea menor de 36m
2
, han de
incluir unidad sanitaria y servicios bsicos de infraestructura o de un medio de abastecimiento de agua
y de evacuacin de aguas servidas aceptadas por la respectiva municipalidad.
6.4 Los criterios de elegibilidad sern acorde al puntaje del registro social: Un mximo de 52,9 para el AE
urbano; y de 50,1 para el AE urbano-marginal y el AE rural. Adems, para la atencin y mientras dure
el programa, se acord en priorizar primero segn antigedad de la postulacin, y luego segn
indicadores de vulnerabilidad (existencia de miembros con discapacidad, madres y padres solteros, y
familias numerosas). Estos criterios estarn incorporados en el Reglamento Operativo y debern
aplicarse a todos los beneficiarios de esta operacin.
6.5 Se estima que con los recursos del programa destinados a vivienda el 80% financiar vivienda rural, el
15% urbana marginal y el restante 5% urbana en general.
21
Es posible que parte de los apoyos
econmicos entregados en el marco del programa, no generen necesariamente la construccin de
vivienda nueva. Sin embargo, y en el entendido que el dficit habitacional corresponde a que la
disponibilidad de viviendas en el rea rural es deficiente y que en e urbana es insuficiente, el programa
promueve la produccin de vivienda nueva.
6.6 Es importante reiterar que el programa se desarrolla en forma de apoyos econmicos individuales, ms
que de proyectos habitacionales de grandes impactos que ameritaran estudios especficos y la
obtencin de permisos ambientales.
6.7 El MIDUVI desarrollar el Sistema de Gestin Ambiental y Social (SGAS) para mitigar y evitar los
riesgos e impactos negativos socio-ambientales de esta operacin. El Banco contratarun consultor
para desarrollar la hoja de ruta del SGAS, incluyendo sus planes y mecanismos en mutuo acuerdo entre
el MIDUVI y el Banco. Adems, el MIDUVI deber institucionalizar la implementacin y monitoreo
del SGAS en la Direccin de Control de Vivienda del MIDUVI.
B. Evaluacin de Impactos
6.8 La evaluacin ambiental para el programa abarca tres etapas: la etapa preconstructiva, constructiva y la
etapa de operacin (ver matrices en la tabla 2).
6.9 La metodologa de evaluacin corresponde a la utilizacin de una matriz tipo Leopold ajustada a las
caractersticas del programa. En dicha matriz se calificaron y jerarquizaron los impactos que se prev
se tendrn en cada una de las etapas. En el anexo 2 se presenta el detalle de la metodologa utilizada.
C. Impactos relevantes positivos
6.10 El programa traer mltiples impactos positivos permanentes especialmente en materia de calidad de
vida, los cuales beneficiarn, principalmente, a hogares cuya cabeza es mujer o aquellos que cuenten
con miembros con discapacidad. Viviendas de estndar bsico de habitabilidad son un medio de
mejoramiento del medio de vida de las personas beneficiadas con el programa. Asociadas a las obras se

21
Las cifras finales estarn definidas en el contrato de crdito.
- 27 -

generar empleo de mano de obra no calificada lo cual es estimado en 2.200 personas si el total del
programa se llevara a cabo en 6 meses.
6.11 La ocupacin de las viviendas con lleva a que como impacto positivo alto se genere: (i) acceso a
vivienda propia para alrededor de 16.000 familias, de las cuales aproximadamente el 20% sern en el
rea urbana y urbana marginal y 80 mil en reas rurales; (ii) viviendas nuevas en buenas condiciones
de habitabilidad; (iii) mejoramiento de las condiciones de seguridad, (viviendas sismorresistentes)
fuera de zonas de amenaza de desastres naturales; amenazas por volcanes, sismos, tsunamis,
inundaciones, deslizamientos o deslaves.
D. Impactos negativos
6.12 Durante la etapa preconstructiva como en la etapa constructiva se presentarn impactos negativos, stos
no corresponden a impactos jerarquizados como altos. En la etapa precostructiva la generacin de
expectativas corresponde al impacto negativo de jerarqua media, temporal, moderadamente sinrgico.
Para su mitigacin se debe considerar la elaboracin de un plan de informacin y divulgacin que
trate los aspectos como: procedimientos legales y financieros para acceder a los apoyos econmicos y
requisitos mnimos a cumplir.
6.13 La etapa constructiva generar impactos mnimos asociados a la construccin de obras civiles, que, con
la verificacin del cumplimiento de lo contenido en las listas de chequeo (anexo 3), sern mitigados en
su totalidad. Estos impactos se presentarn tanto en el rea urbana como en el rea rural y sern,
bsicamente: (i) generacin de material particulado y gases, (ii) incremento en la generacin de
residuos slidos (especialmente escombros), (iii) incremento de los niveles de ruido, (iv) generacin de
vibraciones, v) incremento de residuos lquidos con contenido de slidos suspendidos, (vi) afectacin
de cuerpos de agua (nivel fretico y ros), (vii) posible incremento de accidentes ocupacionales,
(viii)incomodidades a la comunidad vecina, (ix) afectacin del trfico, (x) demanda de recursos
naturales (principalmente madera, metales y agregados ptreos), (xi) desestabilizacin de taludes y (xii)
eliminacin de la cobertura vegetal.
6.14 Durante la etapa de ocupacin de viviendas, los impactos negativos fueron jerarquizados como bajos, y
obedecen bsicamente a la adaptabilidad que debern tener los habitantes a sus nuevas viviendas y
servicios.
- 28 -

Tabla 2. Matriz de Impactos Ambientales Programa EC-L113

R
u
i
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A
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Actividad que genera el
impacto (s)
Impacto
Bajo +
Divulgacin del programa
Generacin de espectativas del
programa (principalmente frente al
tema de beneficiarios y formas de
financiacin)
X X X X X X X X X X X Medio -
Componente 1: Bonos para hogares rurales Bajo +
Bajo +
Generacin de material particualado X X X X X X X X X X X Medio -
Incremento en la generacin de
residuos slidos (especialmente
escombros)
X X X X X X X X X X Bajo -
Incremento de los niveles de ruido X X X X X X X X X X X Medio -
Generacin de vibraciones X X X X X X X X X X X Bajo -
Generacin de empleo X X X X X X X X X X Medio +
Incremento de residuos lquidos con
contenido de slidos suspendidos
X X X X X X X X X X Medio -
Afectacin de cuerpos de agua (nivel
fretico, ros y lagos)
Bajo +
fretico y ros)
X X X X X X X X X Bajo -
Eleiminacin de cobertura vegetal X X X X X X X X X X X X Medio -
Desetabilizacin de taludes X X X X X X X X X X X Medio -
Posible incremento de accidentes
ocupacionales
Generacin de material particualado y
gases
Incomodidades a la comunidad X X X X X X X X X X Bajo -
Incremento en el flujo de fondos de la
poblacin
X X X X X X X X X X Medio +
Demanda de recursos naturales
(principalmente madera, metales y
agregados ptreos)
X X X X X X X X X X X X Medio -
Construccin de viviendas
Reasentamiento temporal (en caso de
mejoras a vivienda)
Excavaciones y demoliciones
por la construccin de viviendas
nuevas
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Intensidad
Plazo de
manifestaci
Acumul
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Localiza
cin
Reversi
bilidad
Sinergismo
Compra de materiales
Aumento del trfico vehicular
Etapa preconstructiva
Proyeccin
en el tiempo
ELEMENTOS Carcter
Probabilidad de
ocurrencia
Etapa de construccin de viviendas en zona rural
- 29 -

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impacto (s)
Impacto
Componente 1: Bonos para hogares rurales Bajo +
Bajo +
Generacin de olores X X X X X X X X X X Medio -
resisduos slidos: lodos provenientes de
los sistemas de tratamiento
Mejoramiento de la calidad de agua de
los cuerpos cercanos
X X X X X X X X X X X Medio +
Acceso a vivienda propia mejorada X X X X X X X X X X X Alto +
Mejoramiento de las condiciones de
habitabilidad de las viviendas de los
beneficiarios
X X X X X X X X X X X X Alto +
seguridad (viviendas sismo resistentes)
y fuera de zonas de amenaza de
desastres naturales (amenazas por
volcanes, sismos, tsunamis inundaciones
deslizamientos )
X X X X X X X X X X Alto +
Posible afectacin por nuevas
distancias a recorrer para acceder a los
servicios que presta el estado,
principalmente educacin y salud
Opcupacin de viviendas
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Plazo de
manifestaci
Acumul
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Localiza
cin
Reversi
bilidad
Sinergismo
Proyeccin
en el tiempo
ELEMENTOS Carcter
Probabilidad de
ocurrencia
Operacin sistemas de
tratamiento de aguas residuales
en cada lote
Ocupacin de las viviendas
- 30 -

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impacto (s)
Impacto
Componente 2: Bonos para hogares urbanos Bajo +
Bajo +
Generacin de material particualado X X X X X X X X X X X Medio -
residuos slidos (especialmente
escombros)
Generacin de empleo X X X X X X X X X X X Medio +
Incremento de residuos lquidos con
contenido de slidos suspendidos
X X X X X X X X X X Medio -
fretico y ros)
X X X X X X X X X Bajo -
Eleiminacin de cobertura vegetal X X X X X X X X X X X X Medio -
Desetabilizacin de taludes X X X X X X X X X X X Medio -
Posible incremento de accidentes
ocupacionales
Generacin de material particualado y
gases
Incomodidades a la comunidad vecina X X X X X X X X X X Bajo -
Afectacin del trfico X X X X X X X X X X Bajo -
Incremento en el flujo de fondos de la
poblacin
X X X X X X X X X X Medio +
Demanda de recursos naturales
(principalmente madera, metales y
agregados ptreos)
X X X X X X X X X X X X Medio -
Excavaciones y demoliciones
por la construccin de viviendas
nuevas
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Plazo de
manifestaci
Acumul
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Localiza
cin
Reversi
bilidad
Sinergismo
Proyeccin
en el tiempo
ELEMENTOS Carcter
Probabilidad de
ocurrencia
Compra de materiales
Aumento del trfico vehicular
Etapa de construccin
- 31 -

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impacto (s)
Impacto
Componente 2: Bonos para hogares urbanos Bajo +
Bajo +
Acceso a vivienda propia mejorada X X X X X X X X X X X Alto +
habitabilidad de las viviendas de los
beneficiarios
X X X X X X X X X X X X Alto +
seguridad (viviendas sismo resistentes)
y fuera de zonas de amenaza de
desastres naturales (amenazas por
volcanes, sismos, tsunamis inundaciones
deslizamientos )
X X X X X X X X X X Alto +
Posible afectacin por nuevas
distancias a recorrer para acceder a los
servicios que presta el estado,
principalmente educacin y salud
Posible rompimiento de vnculos
sociales establecidos en antiguos
lugares de residencia
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Plazo de
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Acumul
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Reversi
bilidad
Sinergismo
Proyeccin
en el tiempo
ELEMENTOS Carcter
Probabilidad de
ocurrencia
Etapa de ocupacin de viviendas
Ocupacin de las viviendas
nuevas o mejoradas
- 32 -

VII. PLAN DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL (PGAS)
A. Actividades del PGAS
7.1 El PGAS de la operacin incluye acciones institucionales y actividades asociadas a los proyectos. Las
acciones institucionales se orientan al fortalecimiento del MIDUVI. Estas actividades se muestran en la
tabla de la pgina siguiente.
7.2 Los acuerdos sobre los diseos de las viviendas, con los diferentes grupos tcnicos, se firmarn en los
convenios de compromiso de ejecucin de proyectos.
7.3 El seguimiento de la aplicacin del PGAS se har como parte del plan de monitoreo del programa.
7.4 Los siguientes procedimientos se incorporarn al reglamento operativo del programa y harn parte del
proceso de ajuste de los acuerdos ministeriales 41 y 50 en lo pertinente:
1. El seguimiento de la aplicacin de las lo contenido en las listas de chequeo estarn a cargo del
oferente y de la supervisin tcnica especializada que el MIDUVI debe realizar a un 25% de las
obras financiadas con recursos del BID.
2. La supervisin tcnica especializada se realizar por el MIDUVI una vez se inicie la ejecucin del
programa, a partir de una programacin basada en indicadores de riesgo ambiental, geotcnico, de
sobrecostos y similares, definidos por MIDUVI. Esta programacin deber estar lista antes del
primer desembolso. Estos indicadores se espacializarn a nivel nacional para asignar la supervisin
provincial de manera focalizada a las reas as definidas y en concordancia con la demanda de AE.
3. Independientemente de las obligaciones del oferente o constructor, la Supervisin Tcnica
Especializada verificar las condiciones naturales de terreno, las condiciones tcnicas de las
construcciones y las de la vivienda lista para entrega. Igualmente supervisar el cumplimiento de
las normas de salude higiene industrial que deben seguir todos los trabajadores vinculados a las
obras, particularmente el uso de protecciones para cabeza, manos y pies.
4. Cuando se prevea la necesidad de realizar cortes sobre laderas el oferente llevar a un experto en
geotecnia para realizar una inspeccin visual. Si a juicio de este experto se requiere hacer anlisis
geotcnico de laboratorio ordenar las muestras y el anlisis, del cual saldr un concepto de
laboratorio con base en el cual se determinar la viabilidad o no del proyecto y se informar a la
fiscalizacin. El experto tambin verificar los casos en que se requieran rellenos para la
construccin de casas de manera que se garantice la estabilidad del terreno. En ningn caso se
aceptarn rellenos en zonas inundables. Esta evaluacin geotcnica se realizar en
aproximadamente el 20% de los terrenos donde se construirn viviendas.
5. El oferente ser responsable de realizar una verificacin en el sitio de construccin, con los
instrumentos necesarios, de: pendiente del terreno, distancia al nivel medio de las aguas de
cualquier curso de agua o de un espejo de agua, la cual no podr ser menor a 30 metros; existencia
de bosque nativo en el sitio de construccin; existencia visual de un relicto cultural ancestral o
paleontolgico que pueda afectarse por la construccin.
6. El oferente realizar una verificacin de la cercana o inclusin en rea protegida del sitio donde se
realizar la construccin. Para estos efectos MIDUVI realizar los acuerdos pertinentes con
entidades como el Instituto Geogrfico Militar, IGN, el Ministerio de Ambiente y otras entidades
- 33 -

pertinentes. La verificacin se realizar con base en los planos 1:50.000 o ms detallados con que
cuente el IGN. Estos acuerdos con los tiempos claros para la realizacin de las consultas en lnea
sern presentados al Banco antes del primer desembolso.
7. Mientras se dispone de facilidades en lnea, el oferente deber realizar esta verificacin en la
entidad respectiva. En caso de haber una superposicin o dura sobre la localizacin del terreno, el
beneficiario oficiar al Ministerio de Ambiente para que le resuelva la viabilidad de la
construccin.
8. Antes del primer desembolso MIDUVI preparar los formatos finales para: (i) verificacin
ambiental en terreno por parte del oferente o constructor; (ii) concepto de anlisis geotcnico; (iii)
supervisin tcnica especializada; (iv) verificacin manejo ambiental por parte del constructor y a
partir de la lista de chequeo del Anexo 3; (v) manejo de quejas y reclamos o sugerencias por parte
de la comunidad. Todos los formatos debern ser diseados para su migracin al SIIDUVI.
9. El Banco realizar directamente o a travs de terceros la fiscalizacin de las actividades previstas
en este PGAS.
7.5 Se estima que el PGAS tiene un valor de USD$ 2.053.000
- 34 -

Plan de gestin ambiental y social

Impacto
Actividad para
mitigar o potenciar
el impacto
Resultado esperado Responsable Duracin y recursos de
contrapartida
requeridos
US$
Generacin de expectativas
del programa
Preparacin del plan de
comunicaciones
orientado hacia:
- Formacin de un
mecanismo de veedura
de los beneficiarios,
conectado con MIDUVI
- Acompaamiento de
beneficiarios para mejor
uso de servicios
asociados a las
viviendas, generacin de
indicadores para
evaluacin de beneficios
finalmente obtenidos
despus de terminados
los proyectos, entre otros
elementos de
comunicacin
- Plan preparado previo al primer desembolso
inicio del programa

- Plan ejecutado a lo largo del programa
MIDUVI Formulacin plan de
comunicaciones en 3 meses
$15.000

Ejecucin plan de
comunicaciones en 4 aos:
$500.000
Los generados por la
construccin de obras civiles
(numeral 7.6)
Verificacin del
cumplimiento de
aspectos ambientales,
mediante el uso de las
listas de chequeo
contenidas en el anexo 3

Verificacin de calidad
de las obras
Verificacin del control y mitigacin de al
menos los siguientes impactos:
i) generacin de material particulado y gases,
ii) incremento en la generacin de residuos
slidos (especialmente escombros), iii)
incremento de los niveles de ruido, iv)
generacin de vibraciones, v) incremento de
residuos lquidos con contenido de slidos
suspendidos, vi) afectacin de cuerpos de
agua (nivel fretico y ros), vii) posible
incremento de accidentes ocupacionales, viii)
incomodidades a la comunidad vecina, ix)
afectacin del trfico, x) demanda de
recursos naturales (principalmente madera,
metales y agregados ptreos), xi)
desestabilizacin de taludes y xii) eliminacin
de la cobertura vegetal

Constructores
sobre sus obras

MIDUVI sobre
constructores
La duracin ser mientras se
ejecuten las obras civiles.

El costo de la actividad debe
estar incluido en el presupuesto
de obra por parte de los
constructores

Supervisin Tcnica
Especializada de MIDUVI
(personal, conductores,
transporte, laboratorio
resistencia de materiales)
$1.480.000

- 35 -

Impacto
Actividad para
mitigar o potenciar
el impacto
contrapartida
requeridos
US$
Supervisin tcnica especializada de
MIDUVI sobre las caractersticas del sitio de
obra, manejo ambiental de los constructores,
la utilizacin de implementos de salud e
higiene industrial por parte de los
trabajadores y la calidad de las obras
Acceso a vivienda propia
Encuesta de satisfaccin
Identificacin del estado de satisfaccin de
una muestra de beneficiarios del programa
MIDUVI, a travs
de las
coordinaciones
zonales
Realizacin anual encuesta de
satisfaccin durante la duracin
del programa y un ao ms
(cinco aos)
$50.000
Mejoramiento de las
condiciones de vida por
reduccin de vulnerabilidad
frente a desastres naturales:
amenazas por volcanes,
sismos, tsunamis
inundaciones deslizamientos
Acciones institucionales

Informacin no consolidada
para toma de decisiones
Revisin detallada de
procedimientos para
verificacin eficiente de
impactos sobre cada
proyecto, teniendo en
consideracin criterios
de elegibilidad y la
aplicacin de normas

1. Obligaciones especficas del oferente en
lista de verificacin:

- Localizacin del terreno en rea: (i)
inundable; (ii) de riesgo por deslizamiento;
(iii) mayor peligro por riesgo volcnico; (iv)
falla geolgica; (v) otras amenazas

- En terrenos con pendientes menores a 40%,
necesidad de cortes para construccin de
vivienda, en cuyo caso solicitar concepto de
geotecnista y este, si lo requiere, realizar
anlisis de laboratorio sobre estabilidad de
terreno

- Evaluacin geotcnica para sitios donde se
requiere relleno

- Localizacin de la casa al interior o cercana
de un rea del Sistema Nacional de Areas
MIDUVI
Duracin del programa.

Verificacin ambiental del sitio
y evaluacin geotcnica para
muestra de terrenos: costos a
cargo del oferente/constructor

Talleres de capacitacin $8.000

- 36 -

Impacto
Actividad para
mitigar o potenciar
el impacto
contrapartida
requeridos
US$
Protegidas (SNAP)

- Ubicacin de la casa a distancia menor de
30 metros del lmite superior de crecientes
medias de un curso de agua o humedal

- Aprobacin de planos por parte del
municipio (cuando este lo exige)

2. Preparacin formato visita MIDUVI al
predio para verificar los elementos
anteriormente mencionados

3. Ajuste del SIIDUVI con las anteriores
variables empleadas como filtros para la
elegibilidad de proyectos,

4. Ajuste de la normatividad (Acuerdos
Ministeriales) en relacin con los criterios
de elegibilidad y requisitos de
verificacin de terrenos.

5. Puesta en marcha de:

- Un mecanismo de consulta en lnea del
SIIDUVI con el Instituto Geogrfico
Militar para verificar mediante coordenadas
la localizacin del predio respecto al SNAP

6. Talleres de capacitacin de funcionarios
MIDUVI sobre procedimientos,
comunicaciones, formatos,
responsabilidades
TOTAL USD$2.053.000
- 37 -

B. Consulta a los interesados
7.6 Por tratarse de una operacin categora B, se necesita realizar por lo menos una consulta. En este caso,
por la naturaleza del programa, el cual abarca un gran porcentaje de la poblacin a lo ancho de todo el
territorio ecuatoriano, la implementacin de un plan de comunicacin del programa para los
beneficiarios ser considerado como la consulta requerida para esta operacin.
7.7 El MIDUVI como responsable del proceso, asegurar que el plan de comunicacin se desarrolle y se
implemente de una manera culturalmente apropiada para que las poblaciones indgenas puedan
participar efectivamente (idioma, materiales accesibles, convocatorias por radio, etc.).
7.8 Para un adecuado seguimiento a la implementacin de las polticas del Banco, el MIDUVI designar a
una persona responsable. Esta persona preparara una matriz de indicadores de resultados para cada una
de las polticas identificadas y mantendr un registro de avances en la implementacin de las polticas.
Este procedimiento se incluir en el reglamento operativo del programa.
VIII. PLAN DE MONITOREO
8.1 En al siguiente tabal se presenta el indicador para la medicin y el monitoreo de impacto del
programa.
8.2 Este Plan tiene un costo de US$70.000 a razn de $1.000 por mes durante 40 meses ms gastos de
movilizacin y similar.
Actividad Indicador Procedimiento de
obtencin
Costo
Verificacin del cumplimiento
de actividades previstas en el
PGAS
Implementacin actividades en el plazo
establecido
La persona(s)
designada(s) por el
Banco verificar la
implementacin total
de las actividades del
programa
USD 70.000

IX. RIESGOS
9.1 Un riesgo del programa es la durabilidad de las unidades de vivienda, el cual se mitigar mediante la
estandarizacin de diseos acordes con las condiciones geogrficas y las idiosincrasias regionales, el
control de la calidad de la construccin y la implementacin del sistema de seguimiento de los
ejecutores post-beneficio.
9.2 Otro riesgo es la alta demanda a la capacidad de ejecucin del MIDUVI, el cual deber gestionar tres
programas a la vez (2279/OC-EC, 2679/OC-EC y EC-L1113). Para mitigarlo, se actualizar un Plan de
Fortalecimiento Institucional que refuerce su capacidad ejecutora. Tambin se financiar con recursos
del Banco acorde a lo permitido por las leyes nacionales la mejora de los sistemas informticos del
MIDUVI en las direcciones regionales. Los riesgos tcnico-fiduciarios se mitigaran con un
procedimiento semejante al del programa 2279/OC-EC: (i) auditoras independientes por
- 38 -

procedimientos previamente convenidos, incluyendo la entrega de garantas de construccin por parte
de los ejecutores, (ii) auditoras financieras del programa; y (iii) inspecciones por muestreo de obras en
construccin y terminadas.
9.3 El riesgo de reduccin de calidad de las viviendas generado por incremento de costos de materiales y
construccin por largas distancias de fuentes de materiales y productos se minimiza con la revisin, por
parte del Banco, de los costos detallados de obras por provincias y con el incremento del valor del
Apoyo Econmico a $6.000.
9.4 El Banco realizar una fiscalizacin al PGAS como parte del plan de monitoreo.
9.5 El riesgo de incumplimiento de los criterios elegibilidad es un factor a considerar, el cual se podr
superar con la implantacin de in SIG interinstitucionalmente conectado con bases de datos claves para
la verificacin de las condiciones donde se localizar cada construccin o mejora de vivienda, datos
que se verifican en terreno mediante mecanismos digitales de captura de informacin.
9.1 Otro riesgo es que las elecciones presidenciales de febrero de 2013 impliquen cambios en el programa.
Sin embargo, la claridad de sus objetivos y concordancia con el PNBV hacen improbable su
materializacin.
X. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE PROYECTOS
A. Criterios de elegibilidad de otorgamiento de apoyos econmicos
10.1 Las viviendas hacia las cuales se aplicarn los apoyos econmicos:
1. Debern tener planos aprobados por parte del municipio donde esto lo exige en reas rurales y
permiso de construccin para viviendas en reas urbanas
2. Debern estar conectadas a sistemas de recoleccin de aguas residuales cuando se trate de
unidades habitacionales urbanas, y en el caso rural, las viviendas debern contar mnimo con de
pozos spticos.
3. Cumplir con las normas de sismorresistencia previstas en la norma ecuatoriana (N-11).
4. Estarn por fuera de cualquier rea protegida.
5. Estarn por fuera de zonas de alto riesgo o amenaza por derrumbes, deslaves, inundaciones,
erupcin volcnica o riesgo tecnolgico, los terrenos donde se construyan estarn en pendientes
inferiores al 40%, con suelos cuyo nivel fretico sea superior a 50 centmetros de profundidad, sin
evidencia, historia o cercana a depsitos de desechos txicos o rellenos sanitarios y a no menos de
30 metros de niveles medios de cursos o espejos de agua.
6. Se ubicarn en terrenos libres de cualquier afectacin por posible desarrollo vial, redes elctricas
de alta tensin, etc.
7. Estarn en terrenos libres de cualquier gravamen o limitacin de dominio que le afecte, a
excepcin de los siguientes casos: de patrimonio familiar constituido por disposicin legal; de
usufructos vitalicios, solo en el caso de compra y venta y de las prohibiciones de enajenar o
hipotecas constituidas a favor de las municipalidades para garantizar obras de infraestructura en
urbanizaciones, parcelaciones, reestructuraciones parcelarias y planes o programas de vivienda de
inters social.
- 39 -

8. Se ubicarn, de ser urbanas, en barrios o sectores que cuenten con: va de acceso, trazado de calles
y el lote con linderos y accesos definidos, servicios del Estado (salud, educacin en caso de incluir
nios o jvenes en edad escolar).
9. Ocuparn predios con derechos y acciones que estn debidamente legalizados, precisando linderos,
bajo escritura pblica e inscrita en el Registro de la Propiedad en el lugar donde se encuentre
ubicado el bien inmueble.
10. Permitirn el acceso a discapacitados.
10.2 La vivienda deber ser entregada en condiciones de habitabilidad inmediata; las obras se ejecutarn con
sujecin a las normas arquitectnicas y constructivas vigentes en el cantn y las nacionales de
sismorresistencia.
10.3 Los anteriores elementos sern verificados por el responsable del desembolso del apoyo econmico.

- 40 -

XI. SIGLAS

AAS Anlisis Ambiental y Social
BCE Banco Central de Ecuador
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CLIRSEN Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales
por Sensores Remotos.
CONAIE Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
DMA Direccin del Medio Ambiente
ENOS EL Nio Oscilacin del Sur
EsIA Estudio de Impacto Ambiental
ETAS Especificaciones Tcnicas Ambientales
GAD Gobiernos Autnomos Descentralizados
GdE Gobierno de Ecuador
INEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos del Ecuador
MCDS Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
NEC Norma Ecuatoriana de la Construccin
NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas
OP Poltica Operacional
PGAS Plan de Gestin Ambiental y Social
PHASE Plan Hidrulico del Acueducto de Santa Elena
PIGSA Plan Integral de Gestin Socio - Ambiental
PM
10
Material Particulado Menor a 10 micras
PM
2,5
Material Particulado Menor a 2,5 micras
PMA Plan de Manejo Ambiental
SIG Sistema de Informacin Geogrfica
SIV Sistema de Incentivos de Vivienda
SNAP Sistema Nacional de reas Protegidas
SUMA Sistema nico de Manejo Ambiental
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la
Ciencia y la Cultura
TULAS Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria
ZCIT Zona de Convergencia Intertropical

- 41 -

XII. ANEXOS

A. Anexo 1. Lista de reas naturales pertenecientes al Estado

http://www.ambiente.gob.ec/sites/default/files/users/jloartefls/CUADRO%20PANE.pdf

- 42 -

B. Anexo 2. Metodologa de evaluacin de impacto ambiental

METODOLOGA DE EVALUACIN DE IMPACTOS
A continuacin se presenta la metodologa empleada para la evaluacin de impactos ambientales, del
Programa nacional de vivienda social etapa II. Las variables utilizadas fueron las siguientes:
Interaccin proyecto ambiente
Se establece la interaccin proyecto-ambiente mediante una matriz bidimensional en cuyas filas se
tienen las actividades del proyecto para cada etapa, mientras que en las columnas se tiene los impactos
ambientales de acuerdo a cada uno de los componentes ambientales estudiados.
Carcter
Beneficioso o positivo: Aquel admitido como tal, tanto por la comunidad tcnica y cientfica como por
la poblacin en general, en el contexto de un anlisis completo de los costos y beneficios genricos y
de las externalidades de la actuacin contemplada.
Adverso o negativo: aquel que se traduce en la prdida de valor natural, esttico-cultural, paisajstico,
de productividad ecolgica, o aumento de los perjuicios derivados de la contaminacin, de la erosin o
colmatacin y dems riesgos ambientales en discordancia con la estructura ecolgica-geogrfica, el
carcter y las caractersticas socioculturales de una localidad determinada.
Probabilidad de ocurrencia
Alta: se tiene plena certeza que el impacto ocurrir.
Media: se tiene factores que no permiten establecer con seguridad que el impacto suceder.
Baja: las condiciones que se requieren para que el impacto suceda son de difcil ocurrencia.
Impactos acumulativos
Acumulativo: cuando el impacto no se disipa por si mismo, si no suma otros impactos sin que esta
suma produzca impactos diferentes a los individuales.
No acumulativo: cuando el impacto pos si solo se disipa en el tiempo y no se produce suma de
impactos.
Sinergismo
Se entiende por sinergia la asociacin de dos o ms impactos aumentando uno de estos o creando uno
nuevo. Los impactos pueden ser:
No sinrgico: cuando no presenta sinergismo con otras acciones que actan sobre el mismo elemento
ambiental.
Moderado: cuando el sinergismo con otras acciones suponen una afectacin levemente superior a la
suma de los efectos individuales
Sinrgico: la componente total de manifestacin de los efectos simples, provocados por acciones que
actan simultneamente, es superior al que cabra de esperar de la manifestacin de efectos cuando las
acciones que las provocan actan de manera independiente no simultnea.
Proyeccin en el tiempo
- 43 -

Temporal: supone alteracin no permanente en el tiempo, con un plazo temporal de manifestacin que
puede estimarse o determinarse. Para el presente caso comprende la etapa de construccin de las obras.
Permanente: supone una alteracin indefinida en el tiempo, de factores de accin predominante en la
estructura o en la funcin de los sistemas de relaciones ecolgicas o ambientales presentes en el rea
del proyecto.
Localizacin en el espacio
Puntual: el impacto se limita nicamente a un rea especfica del total de rea donde se ubica el
proyecto.
Local: el impacto afecta el rea donde se ubica el proyecto.
Reversibilidad
Reversible: la alteracin que supone, puede ser asimilada por el entorno en forma medible, a mediano
plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales de la sucesin ecolgica y de los
mecanismos de autodepuracin del medio.
Irreversible: supone la imposibilidad, o la dificultad extrema, de retornar a la situacin anterior a la
accin que lo produce.
Intensidad
Baja: causa un deterioro mnimo en el ambiente y que puede ser mitigado fcilmente.
Media: causa deterioros serios al ambiente y que precisa de medidas correctoras para su control o
mitigacin.
Alta: causa daos casi irreparables al ambiente.
Plazo de Manifestacin
Inmediato: aquel cuando la afectacin se presenta en el mismo tiempo que se adelanta la accin que lo
produce.
Latente: aquel cuyo efecto se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de la actividad que lo
provoca (tanto a medio como a largo plazo), como consecuencia de una aportacin progresiva de
sustancias o agentes, pudiendo ocasionar graves daos al ambiente.
Momento crtico: aquel en el que el momento en que tiene lugar la accin impactante es crtico,
independientemente del plazo de manifestacin.
Valoracin de impactos
Una vez calificados los impactos, se les asign los siguientes pesos a los criterios de calificacin para
adelantar su jerarquizacin de manera ms acertada, esto para cada uno de los impactos teniendo en
cuenta cada una de las actividades que lo generan, ya sea en la actualidad, la construccin o la
operacin del proyecto.

Tabla 1. Criterios de calificacin
Criterio de Evaluacin Peso
Acumulacin 7
Si Acumulativo 6
No 1
- 44 -

Acumulativo
Sinergismo 13
No sinrgico 1
Moderado 3
Sinrgico 9
Proyeccin en el
tiempo
8
Temporal 3
Permanente 5
Localizacin 9
Puntual 2
Local 7
Probabilidad de
ocurrencia
18
Alta 10
Media 6
Baja 2
Reversibilidad 11
Reversible 1
Irreversible 10
Intensidad 20
Baja 2
Media 6
Alta 12
Plazo de
Manifestacin
14
Inmediato 2
Latente 4
Momento
crtico
8
TOTAL 100

Ponderacin de los elementos ambientales
Teniendo en cuenta que los elementos ambientales considerados presentan diferentes grados de
importancia dependiendo de su vulnerabilidad a ser impactados, se les asign criterios de ponderacin
que permiten valorar realmente los impactos.
Tabla 2. Criterios de ponderacin de componentes ambientales

Atmosfrico
Ruido 6
Aire 10
Geosfrico Suelos 8
Hidrosfrico Recurso hdrico 12
Bitico
Vegetacin 6
Fauna 6
Paisaje 6
Socioeconmico
Social 14
Cultural 12
Econmico 10
Institucional 10
TOTAL 100

Definicin de los rangos de jerarquizacin
Para definir los rangos de jerarquizacin de los impactos se emplearon los siguientes criterios
Impactos bajos: Son impactos cuyo puntaje de jerarquizacin fue igual a inferior a 500
- 45 -

Impactos medios: Son impactos cuyo puntaje de jerarquizacin fue igual a inferior a 800 y mayor a
500.
Impactos altos: Son impactos cuyo puntaje de jerarquizacin fue superior a 800

- 46 -

C. Anexo 3. Listas preliminares de chequeo

PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA SOCIAL ETAPA II
ECUADOR

A continuacin se presentan, las listas de chequeo bsicas que debe tener en cuenta el contratista de obra
durante la ejecucin de los proyectos que se encuentra el marco del programa Nacional de Vivienda Social
Etapa II. Al final se incluyen los elementos de verificacin ambiental para la Supervisin Tcnica
Especializada.

Si bien estas listas son genricas, MIDUVI ajustar las listas, las sistematizar y las exigir al constructor,
quien deber permitir la verificacin del cumplimiento de las mismas por parte de la Supervisin Tcnica
Especializada del MIDUVI.

- 47 -

Listas de chequeo de manejo ambiental en obras

Actividad
Cumple?
Observacin
SI NO
Manejo de escombros
Se debe presentar estimacin de volumen de
escombros a generar

Se debe indica forma y lugar de disposicin de
escombros

El lugar de disposicin y almacenamiento
temporal de escombros debe ser fuera de reas
protegidas

En zonas urbanas, los vehculos destinados para
el trasporte, deben disponen de contenedor o
platn rgido que en su contorno no contenga
roturas, perforaciones, ranuras o espacios

Los vehculos de transporte deben contar con la
proteccin para cubrir el material transportado
(uso de lonas o plsticos resistentes al desgarre,
que evitan la dispersin o emisiones de
partculas)

En caso de derrames de escombros en la va, se
deben recoger dichos escombros

A los vehculos de la obra, se les debe llevar a
cabo la limpieza de sus llantas por medios secos
para evitar ensuciar las calles

Manejo de residuos slidos durante las obras
En zona rural, se debe cuenta con un lugar
destinado para la disposicin de residuos slidos,
sta lugar debe estar fuera de zonas de proteccin

Los recipientes para recoger y almacenar los
residuos en la obra se deben encontrar ubicados
de manera que se pueda acceder a ellos sin mayor
problema

En zona urbana, los desechos slidos ordinarios
se deben disponer en el relleno sanitario
municipal

Par los residuos slidos peligrosos (como:
recipientes de materiales contaminados con
aceites, grasas y lubricantes, y envases de
productos qumicos, como pinturas solvente) se
deben contar con un sitio independiente para su
almacenamiento

Manejo de materiales de construccin
Los proveedores de los materiales de
construccin deben de cumplir con la
normatividad para la explotacin y/o fabricacin
de estos productos (en caso que se requiera)

Los agregados ptreos deben ser protegidos de la
intemperie para evitar la dispersin de partculas

Los vehculos que transportan los materiales
cuentan con los elementos para tapar el total de
material que se transporte

Manejo de aguas residuales
En la zona urbana, antes del inicio de obra, se
debe establecer el estado de los sumideros

- 48 -

Actividad
Cumple?
Observacin
SI NO
presentes en el rea de influencia del proyecto
Durante las obras, se debe facilitar el acceso a
bao (s) para los trabajadores de la obra

No se debe realiza lavado de vehculos y equipos
mayores en la obra

Si se hace corte de ladrillo, adoqun y/o baldosas
e hmedo, en rea urbana se debe contar con un
sistema de sedimentacin que garantice el
tratamiento del agua antes del vertimiento en
sumidero

Toda vivienda nueva en zona rural, deber contar
con un pozo sptico, que garantice una remocin
de la carga orgnica (expresada como DBO
5
)
superior al 60%

Manejo de combustibles y aceites
En caso de vertimiento de combustibles, ste se
debe recoger con materia absorbente el material
absorbente debe ser dispuesto con los residuos
peligrosos

Si se requiere tanquear equipo menor (ranas,
canguros, vibradores, cortadoras), ste se debe
realizar sobre polietileno de alta densidad

Todos los recipientes con combustibles y aceites,
deben estar marcados y/o rotulados

Los vehculos deben contar con extitor
Manejo de drenajes y aguas lluvias
En las zonas urbanas, o en zonas rurales con
sumideros cercanos (a menos de 50 metros de la
obra) se debern proteger dichos sumideros

Los drenajes, cunetas o que se encuentren en el
frente de obra se les deber realizar aseo y
mantenimiento.

No se podrn realzar vertimientos de aguas
residuales domsticas a los calles o calzadas

Medidas para el control de emisiones
atmosfricas

Donde se adelanten demoliciones, y
excavaciones se mantendrn hmedos.

En das secos se deben humedecer vas
polvorientas

Los materiales o escombros debern permanecer
tapados de manera que se evite la dispersin de
partculas

Donde se realicen las obras, los vehculos no
deben superar la velocidad de 20 km/hr

Si se hace corte o ladrillo en seco l rea donde
se realice la actividad, debe poseer cerramiento

En zonas urbanas, se deber trabajar en horarios
establecidos para no generar molestias con el
ruido

Manejo de la vegetacin
En caso de requerirse remocin de rboles se
debe contar con el permiso respectivo

- 49 -

Supervisin Tcnica Especializada Ambiental
Si bien las obras pueden ser muy dispersas en el pas, se debe dar seguimiento y
acompaamiento a cada uno de los beneficiarios, donde se debe verificar:
Cumple SI NO Observaciones
Evaluacin ambiental del terreno
Evaluacin geotcnica del terreno
Verificacin con listas de chequeo de controles
ambientales

Medidas de salud ocupacional y seguridad
industrial para los trabajadores de las obras

Verificar y aprobar los procedimientos,
programas y formatos, aplicados al rea de
equipos y vehculos, que se van a implementar
durante la ejecucin de las obras

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ECUADOR

PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA SOCIAL ETAPA II

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