SRIE DE CARTILHAS TEMTICAS AGENDA PARLAMENTAR

Srie de Cadernos Tcnicos

SANEAMENTo AMbIENTAL
Arq. Rosimeire Suzuki Rosa da Lima
Eng. Civil. Ruy Lima
Eng. Mec. Nelson Hidemi okano
SRIE DE CARTILHAS TEMTICAS AGENDA PARLAMENTAR
EXPEDIENTE
Publicaes temtcas da Agenda Parlamentar do Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura
e Agronomia do Paran CREA-PR
Jornalista Responsvel: Anna Preussler; Projeto grfco e diagramao: Mamute Design; Reviso or-
togrfca: Lia Terbeck; Organizao: Patrcia Blmel; Edio: Assessoria de Comunicao do CREA-PR.
Agenda Parlamentar CREA-PR Assessoria de Apoio s Entdades de Classe: Gestor Claudemir Marcos
Prates, Eng. Mario Guelbert Filho, Eng. Jeferson Oliveira da Cruz, Eng. Vander Della Coleta Moreno,
Eng. Helio Xavier da Silva Filho, Eng. Israel Ferreira de Mello, Eng. Gilmar Pernoncini Riter, Eng. Edgar
Matsuo Tsuzuki.
Tiragem: 1.000 exemplares
* O contedo deste caderno tcnico de inteira responsabilidade do autor.
Acessibilidade
Agenda 21
Arborizao Urbana
Cercas Eletrifcadas
Conservao de solos e gua
Construo Coisa Sria
Ideias e Solues para os Municpios
Iluminao Pblica
Inspeo e Manuteno Predial
Instalaes Provisrias
Licenciamentos Ambientais
Licenciamentos Ambientais 2
Licitaes e Obras Pblicas
Lodos e Biosslidos
Nossos Municpios mais Seguros
Obteno de Recursos
Planos Diretores
Preveno de Catstrofes
Produtos Orgnicos
Programas e Servios do CREA-PR
Resduos Slidos
Responsabilidade Tcnica
Saneamento Ambiental
Trnsito
Uso e Reso de gua
PubLICAo:
SRIE DE CARTILHAS TEMTICAS AGENDA PARLAMENTAR
APRESENTAo
Resultado das discusses da Agenda Parlamentar, programa de contribuio tcnica s gestes
municipais realizado pelo CREA-PR Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura, Agronomia em
parceria com entdades de classe nos municpios, a presente publicao tm o objetvo de orientar e
auxiliar os gestores na implementao das propostas apresentadas como prioritrias para a melhoria
da qualidade de vida dos paranaenses. Foram mais de 250 propostas compiladas em trs grandes re-
as: Cidade, Cidadania e Sustentabilidade.
Os temas foram detalhados por especialistas e so apresentados de forma a subsidiar projetos
e propostas de poltcas pblicas para os municpios. Os contedos so apresentados em formato de
cartlha, totalizando 25 publicaes, com os seguintes temas: Acessibilidade; Agenda 21; Arborizao
Urbana; Cercas Eletrifcadas; Conservao de solos e gua; Construo Coisa Sria; Iluminao Pbli-
ca; Inspeo e Manuteno Predial; Instalaes Provisrias; Licenciamentos Ambientais; Licenciamen-
tos Ambientais 2; Licitaes e Obras Pblicas; Lodos e Biosslidos; Nossos Municpios mais Seguros;
Obteno de Recursos; Planos Diretores; Preveno de Catstrofes; Produtos Orgnicos; Programas e
Servios do CREA-PR; Propostas da Agenda Parlamentar; Resduos Slidos; Responsabilidade Tcnica;
Saneamento Ambiental; Trnsito; Uso e Reso de gua.
Na presente publicao o tema abordado o saneamento ambiental. O objetvo mostrar a
importncia do saneamento ambiental e sua interrelao com a sade pblica.
Alm dos contedos apresentados nas publicaes o CREA-PR, as Entdades de Classe das reas
da Engenharia, Arquitetura e Agronomia e os profssionais ligados a estas reas esto disposio dos
gestores no auxlio e assessoramento tcnico que se fzerem necessrios para a busca da aplicao
deste trabalho tcnico na prtca, a exemplo do que j vem acontecendo com muitas das propostas
apresentadas e que j saram do papel. Da mesma forma, o programa Agenda Parlamentar no se en-
cerra com estas publicaes, mas ganha nova fora e expanso do trabalho com a apresentao tcnica
e fundamentada dos assuntos.
Eng. Agr. lvaro Cabrini Jr
Presidente do CREA-PR
Gesto 2009/2011
SRIE DE CARTILHAS TEMTICAS AGENDA PARLAMENTAR
SRIE DE CARTILHAS TEMTICAS AGENDA PARLAMENTAR
SuMRIo
1. O crescimento urbano e o desenvolvimento sustentvel.................................................................. 09
2. Sade e saneamento ......................................................................................................................... 10
3. Aspectos relevantes da Lei 11.445/2007 ........................................................................................... 13
4. Concluso .......................................................................................................................................... 20
5. Referncias ........................................................................................................................................ 21
6. Autores ............................................................................................................................................. 22
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1. o CRESCIMENTo uRbANo E o DESENvoLvI-
MENTo SuSTENTvEL
O espao ocupado por localidades urbanas est aumentando mais rapidamente do que a pr-
pria populao urbana. Entre 2000 e 2030, o crescimento esperado da populao urbana mundial
de 72%, enquanto as reas construdas das cidades com 100 mil habitantes ou mais devem aumentar
175%. At 2030, as cidades do mundo em desenvolvimento respondero por 80% da populao urba-
na (UNFPA 2007).
Segundo dados do IDB (2008), o Brasil apresenta um alto grau de urbanizao, 85% da populao
vive em cidades.
O atual crescimento urbano quando no planejado pode representar ameaas sade, princi-
palmente nas periferias dos centros urbanos, onde a populao mais empobrecida ocupa locais alta-
mente vulnerveis a desastres ambientais e com o aumento da populao vivendo nas cidades, au-
menta proporcionalmente a demanda de proviso dos servios de saneamento bsico, pois a falta de
planejamento territorial difculta o acesso aos servios expondo a populao mais pobre a diversos
fatores de riscos ambientais.
A repercusso na sade devido as consequncias do crescimento urbano desordenado especi-
fcamente em relao a falta de saneamento bsico, facilmente identfcada atravs dos ndices de
morbi-mortalidade principalmente em crianas com at 5 anos de idade.
O desafo decorrente da urbanizao consiste na harmonizao dos objetvos do desenvolvimen-
to da sade e do ambiente assim como os da equidade social para os que necessitam da formulao de
poltcas efetvas de desenvolvimento urbano.
De acordo com a Organizao Pan-Americana da Sade OPAS (2007), estma-se que 24% da
carga mundial de morbidade e 23% de todos os falecimentos podem ser atribudos a fatores relaciona-
dos ao ambiente. Nos pases em desenvolvimento a percentagem de mortalidade atribuvel a causas
ambientais de 25% e nos pases desenvolvidos de 17%.
O crescente adensamento populacional que ocorre principalmente nas mdias e grandes cida-
des facilita a propagao de doenas infecciosas.
Segundo informaes do Insttuto Brasileiro de Geografa e Estatstca IBGE (2008), 83,9% dos
domiclios brasileiros localizados em centros urbanos tem acesso a rede de abastecimento de gua.
Existem importantes iniquidades sociais dentre as regies do pas, somente 52,5% dos domiclios so
atendidos por coleta de esgoto, 20,7% utlizam fossa sptca e 26,8% no apresentam coleta de esgo-
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to/fossa sptca. A regio norte apresentou os menores ndices 58,3% de acesso ao abastecimento de
gua e 9,5% de acesso a rede coletora de esgoto.
Analisando dados de 2008 constata-se que houve aumento da abrangncia dos servios de sa-
neamento bsico, porm as desigualdades de oferta dos servios nas cidades brasileiras ainda um
desafo a ser enfrentado.
Outro aspecto no menos importante a insustentabilidade em relao a crescente gerao
de resduos slidos. A produo per capita de resduos slidos duplicou nos ltmos trinta anos e sua
composio mudou de predominantemente densa e orgnica para massiva e no biodegradvel.
Recolhe-se 98% dos resduos slidos produzidos nos centros urbanos, porm para mais da meta-
de no se d tratamento adequado, contaminando o solo e os mananciais de abastecimento humano
e animal.
2. SADE E SANEAMENTo
Segundo OPAS (2007), saneamento bsico o conjunto de aes que se executam no mbito do
ecossistema humano para o melhoramento dos servios de abastecimento de gua, coleta de esgoto,
o manejo dos resduos slidos, a higiene domiciliar e o uso industrial da gua, em um contexto poltco,
legal e insttucional no que partcipam diversos atores do mbito nacional, regional e local. O estudo
ressalta que este conjunto de aes mantm uma inter-relao permanente entre a gesto do sanea-
mento bsico e a sade pblica.
Entende-se por sade pblica a cincia e a arte de promover, proteger e recuperar a sade, atra-
vs de medidas de alcance coletvo e de motvao da populao.
importante que estas aes estejam integradas s aes de organizao territorial, do meio
ambiente e moradia. A artculao destes setores com a rea da sade fundamental para o alcance
do desenvolvimento sustentvel.
O direito a gua potvel no se alcanar somente com enfoques econmicos, mas requer tam-
bm uma forte convico moral com respeito a trs valores fundamentais: liberdade, equidade e
solidariedade com os menos privilegiados. (OPAS,2007)
gua e esgotamento sanitrio
inegvel a compreenso de que a melhoria da gesto do saneamento bsico proporciona me-
lhoria para a sade e essencial para a reduo da mortalidade infantl.
11 SRIE DE CARTILHAS TEMTICAS AGENDA PARLAMENTAR
A gesto adequada do saneamento bsico melhora as condies de sade da populao em es-
pecial das crianas que vivem nas regies mais pobres das cidades onde as moradias so mais precrias
e as condies do local so insalubres, aumentando a exposio das crianas a inmeras ameaas. Se-
gundo dados dos Indicadores e Dados Bsicos Brasil IDB (2008) a mortalidade atribuvel a diarreias
agudas em crianas menores de 5 anos foi de 3,9% (mdia nacional), sendo que a regio nordeste foi a
mais afetada com 6,5% e a regio sul apresentou o menor ndice com 1,5%.
No Brasil, as doenas diarreicas e as parasitoses esto entre as principais causas de morbidade
em menores de 5 anos. Existe uma relao entre a oferta dos servios de saneamento bsico, ndice
de Desenvolvimento Humano - IDH (engloba trs dimenses: riqueza, educao e esperana mdia
de vida e sade). Locais com maior oferta de abastecimento de gua potvel e coleta de esgoto apre-
sentam melhores nveis de IDH que so inversamente proporcionais a taxa de mortalidade infantl em
menores de 5 anos.
Resduos slidos
No Brasil o setor de resduos slidos e sua insttucionalidade apresentam diferentes graus de de-
senvolvimento. Os municpios so os ttulares da prestao destes servios, e muitas vezes observa-se
defcincia na conduo do setor, sendo raros os casos em que o planejamento dos resduos realizado
de forma integrada e artculada com os demais servios que integram o saneamento bsico.
De acordo com a Pesquisa Nacional de Saneamento realizada pelo IBGE em 2000, o Brasil possui
5.475 municpios com servios de limpeza urbana e/ou coleta de lixo:
99,4% dos municpios dispem de servios de limpeza urbana ou coleta de lixo;
53% destes deixam sem coleta mais de 10% da sua populao urbana;
83% dos municpios no tem nenhum controle sobre a destnao dos resduos industriais;
das 228.413 toneladas de lixo coletadas por dia, 21% so destnados aos lixes, e 73%, aos
aterros controlados e aterros sanitrios.
Estes dados demonstram que a quantdade de resduos domiciliares cuja disposio fnal acon-
tece em lixes ou aterros controlados signifcatva, e que quase a totalidade de municpios no tem
conhecimento da destnao dos resduos industriais.
Segundo OPAS (2007), nos pases da Amrica Latna e Caribe existe uma alta correlao entre
o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e a gerao de resduos slidos. Pases como a Bolvia,
Granada, Guatemala, Hait, Honduras e Nicargua, com um IDH menor que 0,7, geram menos de 0,6
kg/habitante/dia, enquanto a Argentna, o Uruguai e os pases do Caribe Ingls, com um IDH maior
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que 0,8, produzem mais de 1,0 kg/habitante/dia. Comparatvamente, a gerao per capita de resduos
slidos em pases industrializados de 2,0 kg/habitante/dia (Estados Unidos) e de 1,9 kg/habitante/
dia no Canad.
De acordo com o Relatrio de Desenvolvimento Humano 2007/2008, o Brasil apresentou o se-
guinte IDH: 0,71 em 1990, 0,74 em 1995, 0,76 em 2000, 0,79 em 2003, 0,800 em 2005, 0,807 em 2006.
Atualmente o Brasil ocupa a 75 posio na classifcao de pases segundo o ndice de Desenvolvi-
mento Humano -IDH apresentando um ndice de 0,813.
Segundo OPAS (2007), a gerao per capita de resduos slidos municipais ou urbanos varia
segundo o tamanho do ncleo populacional. Nos ncleos populacionais grandes (mais de 201.000
habitantes), a mdia regional ponderada para os resduos domstcos de 0,88 kg/habitante/dia e a
gerao de resduos municipais de 1,09 kg/habitante/dia. Nos ncleos mdios (de 51.000 a 200.000
habitantes) os valores correspondentes so de 0,58 kg/habitante/dia e 0,75 kg/habitante/dia, respec-
tvamente, e nos ncleos populacionais pequenos (at 50.000 habitantes), de 0,54 kg/habitante/dia
e 0,52 kg/habitante/dia. Os valores mdios so de 0,79 kg/habitante/dia e 0,91 kg/ /habitante/dia,
respectvamente.
Todas as etapas do gerenciamento dos resduos slidos desde a gerao at a segregao, ar-
mazenamento, coleta, transporte, tratamento e disposio inadequada afetam a sade e o ambiente.
As doenas associadas ao gerenciamento dos resduos slidos incluem as do tpo gastrointest-
nais, parasitrias respiratrias, dermatolgicas, degeneratvas, infectocontagiosas, alrgicas e das mu-
cosas assim como as transmitdas por vetores.
Saneamento bsico como benefcio econmico para sade
O impacto econmico decorrente das intervenes em saneamento bsico pode representar
reduo dos casos de doena ou morte proporcionando economias em relao a necessidade de tra-
tamento para o setor da sade e tambm para os pacientes; valores relacionados s mortes evitadas
e ao tempo economizado como tambm pela no necessidade de assistncia mdica de tempo de
ausncia em escola, trabalho entre outros.
Vale destacar que os investmentos em saneamento tm um efeito direto na reduo dos gastos
pblicos com servios de sade. Segundo Melo (2005), estudos da OMS Organizao Mundial de
Sade mostram que R$ 1,00 (um real) aplicado em Saneamento gera R$ 2,50 (dois reais e cinquenta
centavos) de economia em sade.
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3. ASPECToS RELEvANTES DA LEI 11.445/2007
Princpios fundamentais da Lei 11.445/2007
A Lei 11.445 de 05 de janeiro de 2007, estabeleceu diretrizes nacionais para o saneamento b-
sico, e determina que os municpios elaborem seus planos de saneamento, dentro de uma viso in-
tegrada com a partcipao da sociedade. Estes planos devem abranger os servios de abastecimento
de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos, a
serem realizados de formas adequadas atendendo a sade pblica e a proteo do meio ambiente sob
os seguintes princpios:
Universalidade
Esse princpio visa garantr que todos tenham acesso aos servios de saneamento bsico, dentro
do menor prazo possvel.
Integralidade das aes
Deve-se contemplar o conjunto de servios de saneamento bsico, atendendo a populao con-
forme suas necessidades e objetvando obter o mximo de efccia das aes e resultados.
Equidade
O princpio da equidade enseja que todos recebam os servios com o mesmo nvel de qualidade
sem que haja qualquer restrio ou discriminao exceto quando se priorizar o atendimento popu-
lao de menor renda.
Integrao
Integrar os diferentes setores afns da rea de saneamento tais como: desenvolvimento urbano,
a sade pblica, reas ambientais e de recursos hdricos, entendida como indispensveis para se atngir
o pleno xito das aes.
Partcipao e controle social
Garantr a partcipao popular como requisito indispensvel para tornar legtma a consolida-
o das poltcas pblicas de saneamento.
Promoo da Sade Pblica
Garantr que os servios que integram o saneamento bsico tenham qualidade e quantdade
sufcientes para a promoo da sade pblica e controle da poluio ambiental.
14 SRIE DE CARTILHAS TEMTICAS AGENDA PARLAMENTAR
Promoo da Educao Sanitria e Ambiental
Contemplar aes de educao sanitria e ambiental, de forma a disseminar comportamentos
mais positvos quanto ao meio ambiente, e incorporar programas de comunicao social para atendi-
mento ao cidado.
Orientao pelas Bacias Hidrogrfcas
Buscar a integrao das infraestruturas e servios de saneamento bsico, com a gesto dos re-
cursos hdricos pelas bacias hidrogrfcas do municpio. Esse princpio visa a melhoria da qualidade dos
corpos d gua e a integrao homem, meio ambiente.
Sustentabilidade
As tecnologias devem ser apropriadas a cada realidade do ponto de vista sociocultural e ambien-
tal, de forma a se obter efccia na utlizao e operao das obras e servios implantados e efcincia
no processo de implementao com relao aos custos e ao cronograma fsico e fnanceiro.
Proteo ambiental
Garantr que os recursos hdricos tero capacidade de atender a demanda para o abastecimento
de gua da populao, sem comprometer a manuteno dos ecossistemas locais.
Informao tecnolgica
Incorporar temas que apresentem viabilidade tcnica e operacional, conciliando a gesto ef-
ciente e economicamente vivel.
Gesto pblica
Desenvolver gesto pblica que contemple aes que envolvam a questo intersetorial e de
entrelaamento bem como a adoo de poltcas pblicas especfcas incluindo uma abordagem inter-
disciplinar.
De acordo com a lei de competncia do ttular a elaborao do Plano Municipal de Saneamen-
to Bsico PMSB que poder ser especfco para cada servio, desde que haja a consolidao e com-
patbilizao dos planos especfcos de cada servio que devero ainda ser compatveis com o Plano de
bacias hidrogrfcas em que estverem inseridos.
O PMSB deve refetr as necessidades e os anseios da populao, devendo, para tanto, resultar
de um planejamento democrtco e partcipatvo para que atnja sua funo social. O planejamento
dos servios integrantes do saneamento bsico tem por fnalidade a valorizao, a proteo e a gesto
integrada, assegurando a compatbilizao com o desenvolvimento local e regional.
15 SRIE DE CARTILHAS TEMTICAS AGENDA PARLAMENTAR
A gesto dos servios de saneamento bsico
Os problemas de saneamento ambiental refetem-se na sade da populao, nas inundaes
frequentes e na deteriorao de um meio ambiente rico e diversifcado em muitas regies. Com o rpi-
do crescimento do ambiente urbano, os problemas relacionados ao saneamento tendem a se agravar.
Faz-se necessria a busca da sustentabilidade para o desenvolvimento urbano, incluindo o aces-
so ao sistema de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, da drenagem urbana e da coleta,
tratamento e disposio fnal adequada dos resduos slidos.
Devido a falta de uma gesto integrada do uso do solo e da infraestrutura, o atual cenrio do
desenvolvimento urbano tem provocado diversos impactos negatvos sobre a populao e o meio am-
biente. A poluio gerada por esta situao tem comprometdo o abastecimento da gua e o sistema
de drenagem, criando condies para a proliferao de doenas, expondo a populao a graves ende-
mias como, por exemplo, a dengue.
A gesto efciente do saneamento requer uma integrao entre os sistemas que o compem,
esta interface de suma importncia para obter efcincia e sustentabilidade no processo.
As principais interfaces do abastecimento urbano com outros sistemas so devido a:
contaminao dos mananciais superfciais e subterrneos por esgotos sanitrio e pluvial;
contaminao das reas de mananciais por depsito clandestno de resduos slidos e opera-
o inadequada de aterros;
ocorrncia de inundaes afetando o funcionamento do sistema de abastecimento de gua e
efcincia do sistema de drenagem urbana;
contaminao dos mananciais por resduos slidos jogados pela populao na malha urbana
e carreado pelas galerias de guas pluviais.
Com relao a interface do esgotamento sanitrio com o sistema de drenagem urbana, ocorre
devido as ligaes clandestnas que despejam o esgoto na rede de galerias pluviais prejudicando o
funcionamento das mesmas e vice-versa.
Resduos slidos, esgotamento sanitrio e drenagem urbana so sistemas intmamente interli-
gados, de tal forma que o mau funcionamento de um deles afeta sobremaneira a efcincia dos outros,
podendo advir entupimentos, transbordamentos e eroses que podem chegar a destruir total ou par-
cialmente referidos sistemas.
A gesto integrada requerida pelo PMSB uma busca para o desenvolvimento urbano e regional
sustentvel, nesta nova forma de gesto para cada um dos sistemas que compe o saneamento bsico
devendo-se equacionar sua interface e buscar uma soluo integrada e sustentvel.
16 SRIE DE CARTILHAS TEMTICAS AGENDA PARLAMENTAR
Principais aspectos que devem ser englobados e/ou compatbilizados pelo
PMSb
Com relao a preservao ambiental deve-se considerar:
Preservao de Nascentes
Preservao de Cursos de gua
Preservao de Mananciais Superfciais
Preservao de Mananciais Subterrneos
Expanso Sustentvel das reas Urbanas
Plano de Manejo Integrado Ecolgico-Econmico nas reas de Mananciais
Com relao a drenagem urbana e recuperao ambiental deve-se considerar:
Recuperao de Cursos de gua
Recuperao de reas Degradadas
Medidas de Controle de Enchentes
Identfcao de Famlias vivendo em reas de Risco Scioambiental
Mitgao de Riscos de Inundao
Mitgao de Riscos de Deslizamento
Mitgao de Riscos de Desabamento
Com relao a gua e esgotamento sanitrio deve-se considerar:
Universalizao do Sistema de Coleta de Esgotos com incentvos para Ligaes Intradomiciliares;
Implantao e Ampliao de Coletores, Interceptores e Estaes de Tratamento de Esgoto;
Universalizao do Sistema de Abastecimento de gua;
Implantao e Ampliao de Redes, Reservatrios, Elevatrias e Reguladores de Presso;
Gesto efcaz dos recursos naturais minimizando as perdas e otmizando a distribuio da gua
e a qualidade dos efuentes de esgoto.
Com relao ao Planejamento e Gesto de Resduos Slidos deve-se considerar:
Implantao de Programa de Coleta Seletva de Resduos Slidos;
17 SRIE DE CARTILHAS TEMTICAS AGENDA PARLAMENTAR
Inventrio de Geradores de Resduos Slidos;
Implantao de Plano de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil;
Programa de Racionalizao da Gerao e Destnao de Resduos, includo os de Tratamento de
gua e Esgoto;
Mecanismos de Desenvolvimento Limpo MDL e Cogerao de Energia;
Implantao de Aterros Sanitrios, Estaes de Transbordo e Centrais de Reciclagem;
Plano de Recuperao de Lixes e Aterros Controlados;
Estudo de Tecnologias para Resduos Slidos e Efuentes;
Integrao com Programas de Interesse Social de Habitao, Emprego e Renda.
A ttularidade
Aps a insttuio da Lei 11.445/2007 que considerada um marco regulatrio do saneamento
no Brasil, as autoridades municipais passaram a questonar os contratos de concesso em vigor, pois
a referida lei estabeleceu novas condies para o estabelecimento de novos contratos e a renovao
dos mesmos.
Por outro lado as empresas detentoras dos contratos e outros interessados lanam dvidas
quando o municpio pertence a uma Regio Metropolitana legalmente consttuda, pois se trata de um
ente jurdico criado para que os servios pblicos de interesse comum possam ser prestados para toda
a populao da regio, atravs de um planejamento que viabilize economicamente a prestao dos
servios em municpios defcitrios.
Parece no restar dvidas de que a ttularidade dos servios de saneamento seja do municpio
que pde, construiu e operou o seu sistema de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio at a
dcada de 1950 e, hoje, vrios o fazem ou contnuam administrando baseado na Consttuio de 1988
que em seu art. 23 confere a competncia comum Federao, Estados e Municpios.
Alm disso no art. 30 da Consttuio Federal de 1988 citado que o municpio tem a competn-
cia de organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos
de interesse local, includo o de transporte coletvo, que tem carter essencial. Ora, se o municpio
tem a competncia para conceder ou permitr os seus servios essenciais est claro que de sua res-
ponsabilidade exercer os direitos e deveres do bem-estar da comunidade com relao aos servios de
saneamento seja ela prestada diretamente ou atravs de terceiros.
Com relao aos municpios localizados em Regies Metropolitanas inegvel que a adminis-
trao de um servio pblico de interesse comum seja prestado por um nico ente, evitando dife-
renciaes de atendimento, provocao de confitos quando a atvidade de um interfere na de outro,
18 SRIE DE CARTILHAS TEMTICAS AGENDA PARLAMENTAR
interferncias na qualidade de recursos hdricos provocados por lanamentos de dejetos e efuentes
industriais etc.
Nestes casos, pela Consttuio Federal, no inconsttucional transferir a ttularidade para o
Estado j que o art. 23 diz que de competncia comum dos trs nveis de poderes. Porm esta alter-
natva encontra resistncia por parte dos Poderes Municipais porque alguns que pertencem a Regies
Metropolitanas tem suas prprias administraes em alguns segmentos do saneamento bsico e so
contrrios a perda de sua autoridade.
Entretanto, estes mesmos Poderes Municipais podem enfrentar problemas confitantes com vi-
zinhos em outros segmentos. Tanto que, independentemente da questo da ttularidade esto sendo
criados consrcios intermunicipais principalmente para disposio fnal dos resduos slidos porque
em alguns casos invivel economicamente e ambientalmente a existncia de vrios aterros sanit-
rios, principalmente em municpios localizados na mesma bacia hidrogrfca.
Esta questo complexa e de difcil entendimento e aguarda parecer fnal do Supremo Tribunal
Federal onde, at o momento existem diversas vertentes nos pareceres de alguns Ministros.
A regulao e fscalizao
A Lei 11.445/2007 estabeleceu que independentemente do ente que preste servio populao
deve existr um ente regulador para que acompanhe e fscalize os resultados de acordo com o que foi
planejado pelo ttular.
O saneamento se submete ao regime de servio pblico seja por razes econmicas, seja por ra-
zes sociais. Economicamente por se tratar de atvidade dependente de infraestruturas cuja replicao
no economicamente vivel. As atvidades de saneamento respondem a uma situao monopolista,
sendo dever do poder pblico organizar sua prestao.
Do ponto de vista social, a razo ainda mais patente. No ambiente urbano, torna-se impres-
cindvel para a sade pblica, para a dignidade humana, para o meio ambiente e para a ordenao
urbanstca que se assegure permanentemente a adequada prestao desses servios.
A natureza de servio pblico consagrada pela Lei 11.445/2007, especialmente no art. 2, no
qual vemos arrolados os princpios que devem nortear a sua organizao e prestao.
H, porm, trs responsabilidades distntas nas atvidades de saneamento bsico:
1. A funo planejadora;
2. A funo reguladora; e
3. A funo prestacional.
19 SRIE DE CARTILHAS TEMTICAS AGENDA PARLAMENTAR
A funo planejadora vem tratada nos arts. 9 (que lista as atribuies do ente ttular dos ser-
vios) e 19 (que lista o contedo mnimo do plano), alm de ser referida nos arts. 11, 14 e 20, como
condio prvia para a regulao e a delegao dos servios.
A funo de regulao, outro avano da lei, vem tratada nos arts. 10, 11, 12, e 23. A lei elege a
regulao como condio de validade dos contratos de prestao dos servios (art. 11, III); atribui ao
regulador a funo de arbitrar os confitos entre distntos prestadores atuantes na cadeia (art. 12,
1) e a possibilidade do ttular do servio delegar a atvidade regulatria para entdade de regulao
pertencente a administrao pblica de outro ente federado situado dentro dos limites do respectvo
estado (art. 23, 1).
A prestao de servios pode ser exercida pelo prprio ttular, por ente de sua estrutura adminis-
tratva, por partculares delegatrios ou ainda por ente de outra esfera da federao.
Importante aqui demarcar que para a Lei Nacional de Saneamento as trs funes so inde-
pendentes e podem ser exercidas por entes separados.
Assim, ao poder pblico ttular do servio compete planejar os servios, defnindo a poltca p-
blica que quer ver neles imprimida. A atvidade de regulao dever ser exercida por ente autnomo
de sua administrao ou ser delegada para entdade de outra esfera federatva. Por fm, a prestao
dos servios (execuo concreta das atvidades dele integrantes) ser concedida a outra entdade que
no aquela competente para regular.
Por outro lado, no se pode negligenciar o fato das atvidades de saneamento ter um forte im-
pacto em diversas poltcas pblicas, como as de sade, meio ambiente, ordenamento urbano e recur-
sos hdricos.
Assim, o saneamento ao mesmo tempo em que um direito dos usurios, acaba por ser tam-
bm uma obrigao. Ao contrrio do que possvel de ocorrer com outros servios pblicos (telefonia,
energia eltrica, distribuio de gs, transporte coletvo) em que o usurio pode abdicar do seu direito
de utlizao, no caso do saneamento, a opo de no se utlizar o servio traz consequncias para toda
a coletvidade.
O saneamento a um s tempo uma atvidade econmica organizada como servio pblico e
uma poltca pblica de adeso obrigatria para os indivduos.
O fato de ser de adeso obrigatria traz como consequncia o fato da regulao no ser apenas
econmica.
A delegao dos servios
Em seu art. 8, da Lei 11.445/2007, autoriza o Poder Pblico a, valendo-se de consrcios pbli-
cos, que podero se consttuir como pessoas jurdicas de direito privado, delegar, alm da organizao,
20 SRIE DE CARTILHAS TEMTICAS AGENDA PARLAMENTAR
da regulao e da fscalizao, a prpria prestao dos servios pblicos de saneamento bsico, seja no
que pertne ao abastecimento dgua, seja no tocante ao esgotamento sanitrio, limpeza urbana ou
ao sistema de drenagem das guas pluviais.
A delegao da execuo dos servios pblicos de saneamento bsico iniciatva privada no se
dar por instrumentos jurdicos de natureza precria, tais como convnios ou termos de parceria, que
no contemplam maior estabilidade ao delegatrio, mas sim, em regra, a delegao desses servios a
entes de direito privado, no integrantes da Administrao Pblica, dar-se- mediante contrato, prece-
dido de licitao, com prazo de vigncia defnido e adequada previso de prorrogao, em consonncia
com os respectvos planos de investmentos e projetos compatveis com o Plano de Saneamento Bsico
adotado pelo ente pblico contratante.
Importante assinalar que a delegao dos servios pblicos de saneamento bsico, mediante contra-
to, deve assegurar a sustentabilidade econmico-fnanceira da atvidade, como assim prev o art. 29, da Lei
recm-publicada, insttuindo-se tarifas, preos pblicos, taxas e subsdios que, garantndo tal sustentabili-
dade, atendam s seguintes diretrizes: prioridade para atendimento das funes essenciais sade pblica;
ampliao do acesso dos cidados e localidades de baixa renda aos servios de saneamento bsico; gera-
o de recursos necessrios realizao de investmentos ampliao e ao aprimoramento dos servios;
inibio do consumo suprfuo e do desperdcio de recursos. E mais: recuperao dos custos incorridos na
prestao do servio; remunerao do capital investdo pelos prestadores dos servios; estmulo ao uso de
tecnologias modernas e incentvo efcincia dos prestadores dos servios.
certo que toda essa atvidade, ainda que delegada iniciatva privada, estar (e est) submissa fs-
calizao e ao controle de entdade reguladora mandatria do Poder Pblico, a quem caber estabelecer os
padres e normas tcnicas adequada prestao dos servios, velando e exigindo o cumprimento das con-
dies e metas estabelecidas no Plano de Saneamento Bsico, atuando no sentdo de prevenir e reprimir o
abuso do poder econmico e, enfm, como assim prev a Lei, promover a devida poltca tarifria, defnindo
tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico e fnanceiro dos contratos como a modicidade tarifria.
4. CoNCLuSo
Qualquer ao no campo do Saneamento Ambiental deve ser encarada como sendo uma ao
social e coletva, pois atende a populao socializando seus efeitos positvos que so usufrudos por
todos.
Por essa natureza social e coletva, fundamental que sua promoo acontea atravs de vrios
atores, cada qual cumprindo seu papel seja ele o cidado, a comunidade ou o Estado.
21 SRIE DE CARTILHAS TEMTICAS AGENDA PARLAMENTAR
O Saneamento Ambiental carrega na sua essncia uma pluralidade de funes, pois ao mesmo
tempo em que se trata de uma ao de sade pblica e proteo ambiental consttui-se tambm como
bem de consumo coletvo, um servio essencial ao ser humano e consequentemente um direito do
cidado e um dever do Estado.
Assim visto por esse ngulo, as aes de saneamento se enquadram nas poltcas pblicas e so-
ciais e sua promoo deve ser fruto de aes conjuntas entre a sociedade e o estado.
A cada dia as fontes de gua se tornam mais escassas.
A cada dia a qualidade dessas fontes diminui.
Desta forma, a cada dia fca mais distante a obteno de gua com qualidade o que inevitavel-
mente encarece esse j valioso produto da natureza.
Portanto a palavra de ordem :
Precisamos Preservar!
5. REfERNCIAS
BRASIL. Lei 11.445, de 05 de janeiro de 2007
MINISTRIO DA SADE. Organizao Pan-Americana da Sade. Avaliao de impacto na sade
das aes de saneamento: marco conceitual e estratgia metodolgica. Organizao Pan-Americana da
Sade. Braslia: Ministrio da Sade, 2004. 116p. Il ISBN 85-87943-37-5.
FUNDO DE POPULAO DAS NAES UNIDAS UNFPA. Situao da populao mundial 2007-
Desencadeando o Potencial do Crescimento Urbano. Disponvel em: <htp://www.unfpa.org.br/relato-
rio2007/swp2007_por.pdf >. Acesso em : 19 mar. 2010
Insttuto Brasileiro de Geografa e Estatstca IBGE Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
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OPAS Organizao Pan-Americana da Sade nas Amricas: 2007 Washington, D.C.: OPAS,
2007. 2 v. (OPAS, Publicao Cientfca e Tcnica, n. 622). Disponvel em: <htp://www.opas.org.br/
publicmo.cfm?codigo=97>. acesso em 20 mar. 2010.
22 SRIE DE CARTILHAS TEMTICAS AGENDA PARLAMENTAR
PMSB. Reunies Comunitrias Documento para fortalecer o debate. Prefeitura Municipal de
Natal.
REDE INTERAGENCIAL DE INFORMAES PARA A SADE. Indicadores e Dados Bsicos para a
Sade IDB. 2008 Disponvel em <htp://tabnet.datasus.gov.br/cgi/idb2008/matriz.htm>. acesso em
03 mar. 2010.
ROCHA, A.A.; NEDER, L.T.C. Agravos sanitrios e ambientais decorrentes do tratamento e/ou
disposio de resduos slidos nas reas de proteo de mananciais. Revista Limpeza Pblica, n.46,
p.27-29, 1997b.
TUCCI, C.E.M. guas Urbanas. Estudos Avanados. So Paulo, v.22, n.63, 2008.
6. AuToRES
Rosimeire Midori Suzuki Rosa Lima
Docente da Universidade Norte do Paran UNOPAR.
Arquiteta e Urbanista formada pela Universidade Estadual de Londrina (UEL); Mestre em Enge-
nharia de Edifcaes e Saneamento pela Universidade Estadual de Londrina (UEL); Doutoranda em
Sade Pblica na FSP/USP.
E-mail: rosi_lima9@yahoo.com.br
Ruy Reynaldo Rosa Lima
Engenheiro Civil pela Faculdade de Engenharia da Fundao Educacional de Barretos/SP. Atua
na elaborao de Estudos de Impacto de Vizinhana EIV e presta consultoria na rea de Saneamento
Ambiental.
E-mail: ruy_reynaldo@hotmail.com
Nelson Hidemi okano
Engenheiro Mecnico formado pela Escola de Engenharia Mau, ps-graduado em Water Works
Engineering no Japo; MBA Team Mangement pelo ISAE/FGV; Auditoria e Controladoria pela UNOPAR
e MBA em Gesto Ambiental pela Universidade Cndido Mendes.
Auditor ambiental credenciado pelo Insttuto Ambiental do Paran.
Atua como consultor na rea de Saneamento Ambiental.
E-mail: hiokano@sercomtel.com.br
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