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Ensayo n2 Negociacin
Profesor: Hernn Rodrguez
Autor: Constanza Rodrguez
REFORMA TRIBUTARIA
El problema
En las ltimas semanas el tema que ha generado mayor coyuntura poltica a nivel nacional es la
renombrada Reforma Tributaria, presentada a la Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados por
la Presidenta Michelle Bachelet el 1 de Abril del presenta ao.
Esta reforma se plantea como la solucin a la desigualdad, mediante la equidad tributaria y mejor
distribucin del ingreso, que ser la va de desarrollo del pas, mediante el aporte a los gastos
permanentes a la reforma educacional y otras polticas de proteccin social, mediante incentivos al
ahorro e inversin y mediante mayor fiscalizacin tributaria (evasin y elusin); y que lograr la
eliminacin del dficit estructural de las cuentas fiscales.
La meta de recaudacin del conjunto de las medidas de la Reforma Tributaria ser de 3,0% del PIB, es
decir, US$ 8.200 millones. Esta meta se descompone en 2,5% del PIB provenientes de cambios a la
estructura tributaria y 0,5% del PIB de medidas que reducen la evasin y la elusin.
A continuacin se presentan las directrices de la reforma y sus principales propuestas, segn la pgina
web de la Reforma Tributaria, complementado con informacin del diario El Mercurio, son:
Incentivos a la Inversin y el Ahorro
Mejoras en los mecanismos de depreciacin
Reglas especiales para las Empresas
Pequeas.
Ampliacin de los beneficiarios del artculo
14 ter
Reglas especiales sobre Pagos Provisionales
Mensuales (PPM)
Cambio en el sujeto de pago del IVA
Crdito por compra de activo fijo




Impuestos Ligados al Cuidado del Medio
Ambiente
Impuesto a las emisiones de fuentes fijas
Impuesto a vehculos livianos ms
contaminantes
Impuestos Correctivos
Impuesto especfico a bebidas alcohlicas y a
bebidas no alcohlicas con alto contenido de
azcar.



Impuestos Indirectos
IVA en los inmuebles


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Aumento de la tasa del impuesto de timbres
y estampilla
Derogacin del Decreto Ley N 600, Estatuto de
la Inversin Extranjera
Norma general anti elusin
Norma de control internacional sobre rentas
pasivas de empresas chilenas en el exterior
Cambios en las Normas sobre deduccin en
Chile de gastos incurridos con empresas o
entidades extranjeras.
Reduccin de la Evasin y Elusin
Planes de fiscalizacin
Norma general anti elusin
Acceso a informacin financiera completa
Derogacin del crdito por impuesto
territorial
Fortalecimiento de la Institucionalidad
Tributaria
Modernizacin del SII
Aumento y perfeccionamiento de la
dotacin de funcionarios del SII
Mayor fiscalizacin desde la Tesorera
General de la Repblica
Mejora en la regulacin legal de cobranza de
tributos adeudados.
Cambios al Impuesto a la Renta
Aumento de la tasa del impuesto de primera
categora
Ajustes a la tasa mxima marginal del
impuesto de las personas
Ajustes a la tributacin sobre las ganancias
de capital
Ajustes a la tributacin de los fondos
Tributacin sobre base devengada y trmino
del Fondo de Utilidades Tributables (FUT)

Es en este ltimo punto, especficamente lo referido al 14 bis, sobre la base tributable, y al trmino
del FUT, donde se ha generado una importante discusin entre los pequeos y medianos empresarios
y el gobierno, pues los primeros ven que los afecta directamente y que los perjudican, mientras que la
contraparte asegura que no es as, incluso ayudarlos. Es por esto, que se desarrollar un poco ms el
contenido de la propuesta.
Es importante recordar que una empresa se considera PYME, si sus ventas estn entre los $57 y $2.300
millones anuales.
Antecedentes y Posturas de los actores
El primero de los cambios relevantes se trata de una modificacin significativa en la base sobre la cual
pagarn impuestos y que comenzar a regir al cuarto ao de aprobada la reforma, las sociedades
comenzarn a tributar sobre base devengada y ya no sobre una base de utilidades percibidas como
hasta ahora. Esta medida es conocida como la eliminacin de Bis 14.
La segunda medida es terminar con el actual mecanismo del Fondo de Utilidades Tributables, la
exencin tributaria de mayor envergadura en Chile y que ha costado en promedio al Fisco un 1,77%
del PIB anual en el perodo 2009-2013, segn consigna el proyecto.


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Desde el gobierno alega que el contexto en que naci el FUT cambi completamente, por lo que no se
justifica su existencia, el FUT tuvo su origen en una situacin econmica particular. En 1984, las
empresas chilenas no tenan capacidad de financiar sus inversiones... slo podan financiar sus
inversiones usando sus utilidades retenidas () La situacin de Chile hoy es completamente distinta.
Tambin, descarta que la eliminacin del mecanismo tenga un impacto negativo sobre la inversin.
Afirman que para todo empresario con ventas menores a $ 506 millones, donde se encuentra el 95%
de las empresas en Chile, los cambios que permiten pasar a una base devengada no las afectarn y que
incluso las empresas de menor tamao se podrn ver favorecidas.
Por ltimo, el gobierno alega que los pagos finales de impuestos para los empresarios se aplican de
acuerdo a la tasa de las personas, por lo cual las Pyme no van a desmejorar su situacin impositiva
Sin embargo, los microempresarios tienen dudas al respecto.
Juan Pablo Swett, presidente de la Asociacin de Emprendedores de Chile, manifest: estamos de
acuerdo en un alza de impuestos para mejorar la educacin, pero sin afectar el emprendimiento,
porque la educacin y el emprendimiento son los que generan mayor igualdad de oportunidades en
Chile.
La agrupacin asegura que las medidas limitan el crecimiento de las PYMES, pues disminuye la caja
disponible para crecer y no considera que el dinero de las utilidades no est en efectivo o en las
cuentas corrientes de los emprendedores, si no en las cuentas por cobrar. Recalcan que no hay que
olvidar que las PYMES son el motor de la economa, y que con esta medida le quitan la tranquilidad al
emprendedor para contratar ms gente y la oportunidad de tener financiamiento fuera del sistema
bancario. Es por esto, es que creen que la propuesta beneficia a las grandes empresas, evitando la
entrada de nuevos actores en el mercado.
Adems, aseveran que la Reforma Tributaria ser financiada por emprendedores y la clase media, y no
por el 1% de mayores ingresos de la poblacin como asegura la autoridad.
La ASECH propone la eliminacin del FUT para las grandes empresas, y que se mantenga como apoyo
al crecimiento a las PYMES, pues el aporte de su gremio slo corresponden a entre un 6% y 12% del
total de la recaudacin.
Propuesta a la resolucin del conflicto
Si Chile se compara con pases desarrollados con un PIB per cpita similar al nuestro, tiene una baja
carga tributaria, y las modificaciones que propone la reforma tributaria cierran esta brecha.
Creo en que la eliminacin del Fondo de Utilidades Tributables y el 14 Bis son medidas que si bien s
tienen impacto en las PYMES, este es compensado por otros beneficios que brinda la propuesta, entre
ellos el impuesto de acurdo a la tasa de las personas y la depreciacin instantnea. Tambin creo que
la supuesta desaceleracin de la Inversin no ser tal, pues con alza de impuestos y todo, sigue


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entregando rentabilidad a los empresarios, las que pueden llegar a ser mayores si se usa una estrategia
adecuada, segn el rubro al que pertenezca la organizacin.
Cuando haya reinversin, las PYMES rebajaran impuestos con la compra de bienes depreciables en el
primer ao de vida til. Adems, la reforma tributaria controlar los tratos abusivos que reciben de las
grandes empresas, las que les pagan sus productos o servicios a 90 o ms das de plazo, en
circunstancias que las PYMES deben pagar el IVA al mes siguiente de emitidas sus facturas, lo que dar
una mayor liquidez, y por lo tanto tranquilidad a los emprendedores para su quehacer diario.
La propuesta sobre la eliminacin del FUT para las grandes empresas y su mantencin para las PYMES,
me parece un intento por intentar evadir el fondo que tiene la Reforma Tributaria.
Creo firmemente, que si el pas eligi democrticamente a la actual Presidenta, que propona en su
proyecto de gobierno la Reforma Tributara, con este tipo de cambios impositivos, aceptando de
manera explcita que el pueblo est dispuesto a incurrir en gastos mayores en algunos casos en pro de
una reforma educacional y otras medidas sociales, las PYMES, al igual que las grandes empresas y
corporaciones o personas naturales, deben en primer lugar abrir su mente y analizar todas las
propuestas que le afecten, para as determinar en qu casos el impacto es positivo y/o negativo, para
tener un manejo eficiente de sus recursos, y en segundo lugar, colaborar en pro de una meta ms
relevante para la sociedad y profunda, pues no se debe olvidar que esta reforma es slo un medio de
obtencin de recursos.
Bibliografa web
[1] http://www.lanacion.cl/noticias/videos/economia/ahora-asech-explica-con-manzanitas-como-la-
reforma-tributaria-afecta-a-las-pymes/2014-04-29/101238.html
[2] http://reformatributaria.gob.cl/
[3] http://reformatributaria.gob.cl/noticias/video-la-reforma-tributaria-no-la.html
[4] http://www.elmostradormercados.cl/destacados/opinion-reforma-tributaria-y-la-deuda-con-las-
pymes/
[5] http://www.latercera.com/noticia/negocios/2014/04/655-572780-9-la-reforma-tributaria-el-
proyecto-y-el-debate.shtml
[6] http://michellebachelet.cl/wp-content/uploads/2013/10/Reforma-Tributaria-22-27.pdf