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Gestin Integrada de Recursos Hdricos

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El agua es un recurso vital para la supervivencia humana y el desarrollo econmico; a
medida que la poblacin y la economa van creciendo aumenta la demanda de agua, en
tanto que la disponibilidad de ese recurso se mantiene constante. a escase! da lugar a
conflictos referentes al uso del agua, que abarcan aspectos cuantitativos y cualitativos.
E"isten considerables diferencias entre los distintos pases en cuanto a la legislacin y a
las instituciones que tienen que ver con el agua, y tambi#n e"iste diversidad en cuanto a
capacidad de planificacin y e$ecucin de proyectos. En consecuencia, en el documento
del %ctavo Incremento &eneral de los 'ecursos (inancieros del Banco se prev# la
elaboracin de pautas suficientemente fle"ibles como para que puedan adaptarse a
diferentes situaciones. Estas pueden comprendan instituciones, instrumentos $urdicos y
mecanismos t#cnicos que permitan llegar a un enfoque integrado de planificacin
teniendo en cuenta todas las fuentes y usos del agua en determinada cuenca fluvial.
a actividad primordial de la divisin en esta esfera consiste en promover la aplicacin
de un enfoque general referente a las actividades de gestin de los recursos hdricos,
cuando lo $ustifiquen las caractersticas del problema. )e incluye la gestin integrada de
otros recursos e"istentes en la cuenca, como los del suelo y la vegetacin, al igual que la
participacin de los beneficiarios.
a labor se encaminar* a respaldar la planificacin, la elaboracin de polticas y la
administracin de los recursos hdricos, para lo cual se promover* el desarrollo y la
aplicacin de una estrategia del Banco en que se tengan en cuenta varios problemas
vinculados con la cuestin b*sica del aprovechamiento de m+ltiples fuentes de agua y el
mane$o de m+ltiples usos de ese recurso ,municipales, industriales, de riego-, de modo
que con el tiempo sur$an sistemas de suministro y modalidades de uso de recursos
hdricos m*s eficientes, al mismo tiempo que se mantiene o me$ora la calidad ambiente
del agua. .n tema que debe tenerse en cuenta es el de la identificacin y preparacin de
inversiones en proyectos de recursos hdricos ,suministro de agua potable,
alcantarillado, tratamiento de aguas servidas, riego, etc.- que sean eficientes ,que
permitan obtener los m*"imos beneficios netos posibles- o que, por lo menos, est#n
dotados de eficacia de costos ,que redu!can al mnimo los costos-, y en los que se
tengan en cuenta las repercusiones no moneti!adas en un marco de ob$etivos m+ltiples.
/ambi#n podra lograrse una me$or utili!acin y calidad de los recursos hdricos a
trav#s de la reduccin de las p#rdidas de los sistemas de agua, la aplicacin de polticas
ptimas de determinacin de precios o de comerciali!acin del agua, programas de
privati!acin y descentrali!acin, regulacin de la descarga de aguas residuales, control
y aplicacin coercitiva de normas sobre calidad del agua, programas de conservacin de
suelos y aguas, control de la contaminacin en fuentes no puntuales y medidas de
conservacin del agua y el suelo.
DOCUMENTOS
GESTION DE ACUIFEROS
Planificacin
Educacin
Polticas y normativas
GESTIN DE LOS RECRSOS !"DRICOS EN #$ERIC# L#TIN#
A. Arcelus, M. Auge, L. Batista, I. Benavent, S. Burchi, G. Castagnino, R. Caristo, R. Carrin, D.
Costa, J. de los Santos, S. Foster, J.C. Jore Cha!", #. Garcia$Agudo, %. &ein'en, F. Larro'a,
R. Lavanca, J. Ledes!a, L. Luchini, #. Massa, G. Medina, J.(. )a*e', M. +ardo, S. +ena, M.
+ostiglione, M.,. Ro!a, L. Rocha, M.R. Sanino, A. Sordo, M. Sta-, M.C. .argas /uintero, A.
.idal, D. .i*ales, J. von Ca--eln.
#nt%c%d%nt%s
En #m&rica Latina' la (r%ocu(acin (or %l man%)o a(ro(iado y la (r%s%rvacin d% las a*uas
su+t%rr,n%as' %s un t%ma r%lativam%nt% r%ci%nt% %n muc-os d% los (as%s. Las (olticas d%
%/(lotacin d% las a*uas su+t%rr,n%as como com(l%m%nto d% los r%cursos -dricos
su(%rficial%s son fr%cu%nt%m%nt% +asadas %n (lanificacion%s d% corto (la0o y (u%d%n no s%r
sost%ni+l%s %n %l ti%m(o. Estas (olticas son %la+oradas (ara at%nd%r (r%sion%s (or d%mandas
(ara div%rsos usos 1a+ast%cimi%nto (2+lico' industrias' irri*acin' %tc3. $%)orar la *%stin d%l
r%curso -drico %s d% (rim%ra im(ortancia (ara los (as%s involucrados %n %l (roy%cto r%*ional
RL#454678.
Si +i%n s% constata 9u% %n varios (as%s d% la r%*in s% ll%van a ca+o (lan%s d% *%stin d% los
r%cursos -dricos su(%rficial%s' no ocurr% lo mismo con r%lacin a las a*uas su+t%rr,n%as.
E/isti%ndo al*unos (roc%sos inci(i%nt%s d% *%stin' s% consid%ra ad%cuado y o(ortuno la
difusin a %f%ctos d% (rofundi0ar y %/t%nd%r su a(licacin. #simismo' s% consid%ra d%
im(ortancia tomar conocimi%nto d% la *%stin 9u% s% r%ali0a %n otros (as%s (or m%dio d% la
(artici(acin d% %/(%rtos int%rnacional%s. En %st% cont%/to s% or*ani0 un tall%r so+r% *%stin
d% los r%cursos -dricos d%l 86 al 87 d% dici%m+r% d%l :668 %n ru*uay' $ont%vid%o. El
(r%s%nt% t%/to (r%s%nta las conclusion%s d%l tall%r (r%(aradas (or los (artici(ant%s d% oc-o
(as%s d% #m&rica Latina y las r%com%ndacion%s %sta+l%cidas (or los dos %/(%rtos invitados'
S. ;urc-i y S. <ost%r.
So+r% la +as% d% las %/(osicion%s y al tra+a)o d% tall%r' los (as%s d% la r%*in (u%d%n s%r
a*ru(ados %n tr%s cat%*oras dif%r%nt%s
=Pases que est*n e"plotando intensamente las aguas subterr*neas, que tienen conciencia del riesgo
resultante de un mane$o inapropiado del recurso y donde los marcos legal e institucional est*n
suficientemente desarrollados para permitir acciones del gobierno en cuanto al desarrollo de polticas de
gestin de los recursos hdricos subterr*neos. Estas polticas pueden estar siendo ya desarrolladas o
implementadas o est*n en fase de preparacin.
=Pases donde e"iste un uso importante del agua subterr*nea, donde los t#cnicos tienen conciencia de la
importancia del mane$o sostenible del recurso pero los marcos legales e institucionales todava no se
encuentran al nivel necesario de desarrollo, y el gobierno todava no tiene una poltica clara de mane$o
sostenible de recursos hdricos subterr*neos.
=Pases donde los problemas asociados al uso indiscriminado del agua subterr*nea y donde la necesidad
de elaborar polticas de mane$o sostenible todava no ha sido percibida de manera clara por los por los
t#cnicos y0o las autoridades competentes.
Ra0on%s (or las cual%s %/ist% %n *%n%ral una (o+r% *%stin o no %/ist%
=1esconocimiento de la importancia y venta$as de los recursos hdricos subterr*neos.
=a falta de voluntad poltica relacionada con la gestin de los recursos hdricos en poner atencin a los
conceptos de 23alor estrat#gico y econmico4 de las aguas subterr*neas.
=a no5participacin de los actores claves en la gestin integral de las aguas subterr*neas, especficamente
del usuario com+n.
=a poca capacidad de los t#cnicos en ciertos casos de dise6ar, formular e implementar planes de gestin
de acuferos
=a e"cusa de la falta de recursos e informacin para iniciar procesos de gestin de acufero
Conclusiones tcnicas
-Los recursos hdricos suterr!neos deen ser considerados ho" de
car!cter estrat#ico " de $u" ele%ado %alor socioecon&$ico 'ara el
desarrollo sostenile " deen constituir 'atri$onio de la Naci&n(
-La nor$ati%idad a$iental co$o instru$ento le#al nunca ser! una
#aranta su)iciente 'ara la #esti&n si no e*iste una %oluntad 'oltica
)uerte+ recursos+ 'rocesos " acti%idades 'ara i$'le$entar dicha
nor$ati%idad(
-No ha" una ,receta o )&r$ula- 'ara la #esti&n de acu)eros+ los tcnicos
deen liderar el 'roceso " con)or$ar e.ui'os de traa/o 'ara desarrollar
ESTRATEGIAS DE GESTION DE ACU0FEROS+ si#uiendo una $etodolo#a
de traa/o ordenada 'ara sus res'ecti%as !reas(
-La dis'oniilidad de una uena in)or$aci&n tcnica es una condici&n
necesaria 'ero no su)iciente 'ara una adecuada #esti&n de acu)eros(
-La co$unidad en #eneral+ los usuarios del recurso+ los 'olticos "
to$adores de decisiones deen conocer la i$'ortancia de los estudios
hidro#eol&#icos " ser in%olucrados o'ortuna$ente en los 'rocesos de
#esti&n de acu)eros(
-El 'roceso de #esti&n de acu)eros dee estalecer desde su iniciaci&n
canales adecuados de co$unicaci&n e in)or$aci&n entre los actores
in%olucrados(
-La #esti&n de acu)eros no 'uede ser un 'roceso aislado+ dee estar
inte#rada a las a#uas su'er)iciales+ al ordena$iento de la cuenca " a los
'lanes de ordena$iento territorial(
-E*iste una uena ca'acidad tcnica en hidro#eolo#a .ue no esta siendo
a'ro%echada en su %erdadero 'otencial 'or.ue los tcnicos en $uchos
casos se han $ar#inado de los 'rocesos relacionados con la #esti&n
inte#ral de acu)eros(
-Los tcnicos dee$os utili1ar un len#ua/e sencillo 'ara halar de
hidro#eolo#a con la co$unidad " des$iti)icar el conce'to #eneral de .ue
las a#uas suterr!neas es un te$a $u" co$'le/o " di)cil de entender(
-2re#unta3 4 5uin #ana " cuanto se #ana en una adecuada #esti&n de
acu)eros
Si las res'uestas a estas 're#untas no son claras+ a nadie le %a a i$'ortar
el 'roceso de #esti&n de acu)eros(
Reco$endaciones
Necesidades constatadas
-E*iste necesidad de dis'oner de una 'oltica 'lani)icada 'ara el
a'ro%echa$iento de los Recursos 6dricos Suterr!neos .ue conte$'le
los as'ectos tcnicos+ le#ales " o'erati%os(
-Las le"es son su)iciente$ente a$'lias " conte$'lan en $uchos 'ases
las necesidades !sicas 'ara a.uel o/eti%o+ en cuanto a su uso "
'rotecci&n+ )altando sola$ente la re#la$entaci&n corres'ondiente(
-En al#unos 'ases es i$'rescindile eli$inar la dis'ersi&n institucional
de co$'etencias entre los di)erentes as'ectos in%olucrados en la #esti&n
sostenile de acu)eros(
-E*iste necesidad de $e/orar la relaci&n interinstitucional 'ara coordinar
las acti%idades de #esti&n(
-Ta$in se constata la )alta de unidades de #esti&n 'or siste$as
acu)eros+ es'ecial$ente a ni%el de unidades o'erati%as de ca$'o+ .ue es
necesario i$'le$entar.
D%safos (ara los t&cnicos
=En general, los t#cnicos de las instituciones del sector hdrico en los diversos pases son conscientes de la
situacin y necesitan asumir la responsabilidad con$unta de proponer alternativas para revertir la situacin
tanto a nivel p+blico como privado.
=)e recomienda que los esfuer!os de los t#cnicos en el sector se diri$an a encontrar otros mecanismos o
buscar nuevos caminos que les permitan sensibili!ar e incorporar al proceso, los sectores responsables por
las tomas de decisin en cuanto al mane$o de los recursos hdricos.
R%com%ndacion%s d% los consultor%s
Steano Burchi, FA(, Italia " Steen Foster, %B$MA,#, 0SA
INTRODCCION
5En el presente traba$o se intentar* proporcionar elementos claves para esquemas de
gestin y proteccin del recurso hdrico subterr*neo.
=a diversidad de las condiciones hidrogeolgicas, socioeconmicas e institucionales presentes en los
pases de la regin implica la imposibilidad de presentar un solo esquema como v*lido para todas las
situaciones.
=a puesta en marcha de cualquier programa de gestin y proteccin debe ser evolutivo, adaptable y
pragm*tico que pasa por distintas etapas retroaliment*ndose con los resultados de e"periencias a nivel
piloto.
;#SES TECNIC#S P#R# L# GESTION
S% d%+% r%conoc%r la %/ist%ncia d% acuf%ros con muy dif%r%nt% %scala *%o*r,fica y continuidad
-idr,ulica lo 9u% im(lica la a(licacin d% distintas %strat%*ias d% *%stin>
? acuf%ros m%nor%s y discontinuos' (ara las cual%s %s m,s (r,ctico int%*rar la %/(loracin'
d%sarrollo y o(%racin d% fu%nt%s (%9u%@as d% a+ast%cimi%nto
? acuf%ros mayor%s y continuos 9u% r%(r%s%ntan un cu%r(o d% a*ua tal 9u% su *%stin d%+a
a+ordars% %n forma sist%m,tica.
Los si*ui%nt%s com%ntarios s% r%fi%r%n solam%nt% al caso d% acuf%ros mayor%s.
D%sd% un inicio %s muy conv%ni%nt% id%ntificar %l valor %conmico y %strat&*ico d%l r%curso
-drico su+t%rr,n%o d% cada acuf%ro y id%ntificar (osi+l%s conflictos so+r% sus distintos usos'
(ara s%rvir como marco d% r%f%r%ncia *lo+al (ara la inv%rsin %n las tar%as d% *%stin.
Para una *%stin ad%cuada %s im(r%scindi+l% %l d%sarrollo d% un mod%lo conc%(tual d%l
sist%ma acuf%ro 9u% incluy% la id%ntificacin d% ,r%as y (roc%sos d% r%car*a' m%canismos y
0onas d% d%scar*a' y %l dia*nstico d% la susc%(ti+ilidad al d%t%rioro (or %/(lotacin int%nsa.
Como +as% (ara la %valuacin d%l (%li*ro actual d% contaminacin y la (rot%ccin futura d%
acuf%ros %s d% *ran utilidad %l ma(%o d% su vuln%ra+ilidad y la d%finicin d% (%rm%tros d%
(rot%ccin d% las actual%s y (r%vistas fu%nt%s d% a*ua (ota+l%.
No o+stant%' (ara iniciar %l (roc%so d% *%stin y (rot%ccin d% acuf%ros no %s n%c%sario un
com(l%to conocimi%nto d%l sist%ma' y %s totalm%nt% l%*timo %l comi%n0o d% la *%stin con
ci%rto *rado d% inc%rtidum+r%. En r%alidad %l m%canismo m,s %fici%nt% (ara la m%)ora d%l
conocimi%nto %s un cuidadoso monitor%o o(%racional con una r%troalim%ntacin continua.
Los (ro*ramas d% monitor%o 1d% cantidad y calidad3 son una -%rrami%nta clav% (ara la *%stin
y (rot%ccin d% acuf%ros' si%m(r% y cuando s%an r%alistas' %nfocadas %n las (rioridad%s d%
*%stin' sust%nta+l%s %n %l ti%m(o' y %valuados y a)ustados (%ridicam%nt%.
Las +as%s d% datos y sist%mas d% informacin son otro %l%m%nto clav%' si%m(r% y cuando s%an
acc%si+l%s y com(r%ndidas no solo (or los t&cnicos' sino tam+i&n (or todos los involucrados.
#d%m,s %s conv%ni%nt% cont%m(lar (ro*ramas d% %ducacin +,sica so+r% %l valor d% los
acuf%ros y la n%c%sidad d% su *%stin.
Es im(r%scindi+l% incor(orar un %l%m%nto d% r%visin (%ridica d%l avanc% lo*rado (or la
*%stin fr%nt% a los o+)%tivos (r%fi)ados % im(l%m%ntar los a)ust%s n%c%sarios.
$#RCO LEG#L E INSTITCION#L
En a(oyo a una *%stin racional % int%*rada d% los r%cursos -dricos su+t%rr,n%os' y como
com(l%m%nto d% las +as%s t&cnicas (ara la administracin d% los mismos' s% d%stacan a
continuacin los %l%m%ntos d% trasc%nd%ncia d% un marco l%*al % institucional 9u% (%rmita
lo*rar los o+)%tivos d% *%stin' con r%s(%cto a>
I. #l do!inio " la asignacin de los recursos h1dricos su2terr3neos -ara distintos usos' cuyo
o+)%tivo (rimordial d%+% s%r ar+itrar la com(%t%ncia %ntr% distintos usos con +as% %n crit%rios d%
%fici%ncia' %ficacia y d% %9uidad' y as%*urar la m,/ima fl%/i+ilidad d% las asi*nacion%s y d% los
d%r%c-os 9u% corr%s(ondan (ara com(a*inarlos con los cam+ios 9u% s% (rodu0can %n los
conocimi%ntos y %n %l com(ortami%nto d%l r%curso' %n la t%cnolo*a d% la %/traccin y %n %l
contorno %conmico y social d% la utili0acin d%l r%curso. Con %l fin d% lo*rar %stos o+)%tivos s%
r%comi%nda>

=definir la naturale!a de bien p+blico de los recursos hdricos subterr*neos
= definir los derechos de particulares para su aprovechamiento a trav#s del otorgamiento de permisos o
concesiones
=vincular los derechos de aprovechamiento a t#rminos o cl*usulas, incluso, en particular a un pla!o de
vencimiento del derecho
=sancionar la p#rdida del derecho por no uso
=facultar a la autoridad p+blica para modificar los derechos e"istentes con miras a a$ustarlos a las nuevas
circunstancias, con o sin indemni!acin seg+n la causa
=desvincular el derecho de aprovechamiento de toda garanta de su sostenibilidad fsica ,en cantidad y
calidad-, pero s asegurar su proteccin contra las actuaciones tanto de los particulares como del poder
p+blico que per$udiquen los derechos de aprovechamiento debidamente constitudos
=limitar %l (od%r discr%cional d% la autoridad (2+lica (ara otor*ar d%r%c-os d% a(rov%c-ami%nto'
a trav&s d%>
5 la evaluacin previa del impacto ambiental de nuevas captaciones
5la fi$acin de caudales ecolgicos alimentados por aguas subterr*neas
5la fi$acin de reservas de aguas subterr*neas y la priori!acin de sus usos
5facultar a la autoridad p+blica para que defina !onas o *reas de acuferos con necesidades particulares de
actuacin con respecto a la proteccin de las cantidades disponibles 5regulari!ar y proteger a las
captaciones e"istentes cuando cambie la legislacin o se introdu!can por primera ve! restricciones en
!onas o *reas de acuferos con necesidades particulares de actuacin con respecto a la proteccin de las
cantidades disponibles.
II. La -roteccin contra la conta!inacin de la calidad de los recursos h1dricos su2terr3neos'
la cual d%+% r%ali0ars% a trav&s d% instrum%ntos distintos s%*2n la contaminacin (roc%da d%>
=los vertimientos por fuentes puntuales, la reglamentacin de los cuales debe reali!arse a trav#s de
permisos de vertido, acompa6ados por t#rminos o cl*usulas, incluso, en particular, normas de calidad de
los efluentes y0o del cuerpo hdrico receptor, y un pla!o de vencimiento del permiso,
=el cultivo agrcola, la reglamentacin del cual debe reali!arse a trav#s de la fi$acin de 2buenas pr*cticas
de cultivo4 y su imposicin en !onas determinadas por el poder p+blico a ra! de la susceptibilidad de las
aguas subterr*neas subyacentes a la contaminacin por el drena$e de los cultivos
=distintas categoras de instalaciones, cuya implantacin y operacin debe reglamentarse con el fin de
minimi!ar el riesgo de una contaminacin 2difusa4 de los acuferos subyacentes.
Como com(l%m%nto d% lo ant%rior' %s o(ortuno>
5facultar a la autoridad p+blica para modificar los permisos e"istentes con miras a a$ustarlos a las nuevas
circunstancias, con o sin indemni!acin seg+n la causa
=limitar el poder discrecional de la autoridad p+blica para otorgar permisos de vertido, a trav#s de7
=la evaluacin previa del impacto ambiental de nuevos vertimientos
=la fi$acin de reservas de aguas subterr*neas y la priori!acin de sus usos
=facultar a la autoridad p+blica para que defina !onas o *reas de acuferos con necesidades particulares de
actuacin con respecto a la proteccin de su calidad
5regulari!ar y proteger a los vertimientos e"istentes cuando cambie la legislacin o se
introdu!can por primera ve! restricciones en !onas o *reas de acuferos con necesidades
particulares de actuacin con respecto a la proteccin de su calidad.
III. La -roteccin de las dis-oni2ilidades h1dricas su2terr3neas, tanto en cantidad c!o en
calidad' n%c%sita ad%m,s d% la r%*lam%ntacin d%>
5la habilitacin de perforador de po!os, a trav#s de licencias de perforador
=las perforaciones para fines de e"ploracin, a trav#s de permisos para reali!ar po!os
En com(l%m%nto d% lo ant%rior' %s o(ortuno o+li*ar al (%rforador a (ro(orcionar la informacin
a la institucin corr%s(ondi%nt%.
I.. La deinicin de estrategias -ara la gestin d% los r%cursos -dricos su+t%rr,n%os' la cual
conll%va la n%c%sidad d%>
=reglamentar el alcance, el contenido, la metodologa de base, y el procedimiento para la elaboracin de
planes de gestin, incluso la consulta intersectorial,
=definir la eficacia $urdica del plan, o sea si las disposiciones del plan son vinculantes o no para la
administracin p+blica en el e$ercicio de su poder discrecional en materia de asignacin de los recursos
hdricos subterr*neos y de otorgamiento de permisos de vertido.
.. La institucionalidad vinculada con la gestin de las aguas su2terr3neas' lo cual conll%va la
n%c%sidad d%>
=fomentar la participacin de todos los usuarios y de los involucrados a trav#s de la creacin de
agrupaciones formales o foros informales, incluso en su caso la definicin de sus funciones y
financiamiento
=fi$ar y reglamentar el poder de cobro por concepto de e"traccin de los recursos y0o vertimiento, con
destino de los ingresos a las mismas instituciones que recaudan
=as%*urar la int%*racin d% las distintas institucion%s vinculadas con la *%stin d% los r%cursos
-dricos su+t%rr,n%os' o a falta d% int%*racin' as%*urar la coordinacin d% las mismas a trav&s
d% m%canismos formal%s y o+li*atorios d% consulta (r%via a la toma d% d%cision%s 9u% l%s
com(%t%n.