UNIJU - UNIVERSIDADE REGIONAL DO NOROESTE DO ESTADO DO RIO

GRANDE DO SUL


IVO TERNUS








O PODER DE POLICIA E O ABUSO DE AUTORIDADE NO MBITO DA BRIGADA
MILITAR




























Ijui (RS)
2013



IVO TERNUS






O PODER DE POLICIA E O ABUSO DE AUTORIDADE NO MBITO DA BRIGADA
MILITAR








Trabalho de Concluso do Curso de
Graduao em Direito objetivando a
aprovao no componente curricular
Trabalho de Curso - TC.
UNIJU - Universidade Regional do
Noroeste do Estado do Rio Grande do
Sul.
DEJ- Departamento de Estudos Jurdicos.





Orientadora: MSc. Ester Eliana Hauser





Ijui (RS)
2013
2


































Dedico este trabalho minha famlia, pelo
incentivo, apoio e confiana em mim
depositados durante toda a minha
jornada.







AGRADECIMENTOS



minha famlia, que sempre esteve presente e me incentivou com apoio e
confiana nas batalhas da vida e com quem aprendi e dividi que os desafios so as
molas propulsoras para a evoluo e o desenvolvimento.

minha orientadora Ester Eliana Hauser, com quem eu tive o privilgio de
conviver e contar com sua dedicao e disponibilidade, me guiando pelos caminhos
do conhecimento.

Aos meus colegas e amigos, que sempre colaboraram quando solicitados,
com boa vontade e generosidade, enriquecendo o meu aprendizado.














































O comeo da sabedoria encontrado na
dvida; duvidando comeamos a questionar, e
procurando podemos achar a verdade. Pierre
Abelart
RESUMO

O presente trabalho de concluso de curso prope-se a analisar o poder de
polcia e o abuso de autoridade no mbito da Brigada Militar, avaliando o papel
desempenhado pelos rgos responsveis pela segurana pblica no Brasil. Busca
analisar o poder de polcia conferido ao policial militar para o exerccio das funes
relativas a garantia da ordem pblica, com vistas a segurana e a tranquilidade social
em todo territrio brasileiro, demonstrando que este, enquanto representante estatal,
deve atuar seguindo as normas legais para que os objetivos de sua presena e ao
sejam cumpridos. Tambm analisa os excessos cometidos que, por no encontrarem
respaldo legal, caracterizam-se como abuso de autoridade, o que possibilita a
responsabilizao administrativa, civil e penal do agente pblico. Para realizar suas
funes, especialmente as relacionadas a segurana pblica, o Estado possui um
poder legitimo de atuao, que se bem utilizado assegura a realizao das
necessidades do povo e o desenvolvimento do estado democrtico de direito. Mas
sempre que ocorre abuso do poder o Estado, por intermdio de seus agentes,
extrapola os limites de controle estabelecidos em lei o que coloca em risco os direitos
de liberdade dos cidados e torna o poder de polcia um poder abusivo e ilegtimo.

Palavras-Chave: Segurana Pblica. Policial Militar. Poder de Polcia. Abuso
de autoridade. Responsabilizao.

ABSTRACT

This work of completion is proposed to analyze the police power and abuse
of authority under the Military Brigade, assessing the role played by the agencies
responsible for public security in Brazil. Analyzes the police power conferred to the
military police for the exercise of functions relating to guarantee public order, with a
view to social security and tranquility throughout the Brazilian territory, demonstrating
that while state representative, must act according to the legal the goals of their
presence and action are met. It also examines the excesses that not finding legal
support, characterized as abuse of authority, which allows the administrative
accountability, civil and criminal public official. To perform its functions, especially
those related to public safety, the state has a legitimate power of action, which is well
used ensures the realization of the needs of the people and development of the
democratic rule of law. But whenever there is abuse of power the state, through its
agents, extends beyond the control limits established in the law that endangers the
rights of freedom of citizens and the police power becomes a power abusive and
illegitimate

Keywords: Public Safety. Military Police. Police Power. Abuse of authority.
Accountability.

SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................................ 8

1 SEGURANA PBLICA, PODER DE POLICIA E A ATUAO DA BRIGADA
MILITAR .................................................................................................................... 11
1.1 Segurana publica e atividade policial na Constituio Brasileira de 1988 . 13
1.2 A polcia militar e suas atribuies ................................................................ 17
1.3 Poder de polcia ................................................................................................ 23
1.4 O poder de polcia no mbito da Brigada Militar ........................................... 25

2 O ABUSO DE AUTORIDADE NO AMBITO DA BRIGADA MILITAR ................. 30
2.1 O abuso de autoridade segundo a lei 4.898/65 ............................................... 30
2.2 A responsabilidade Penal, Civil e administrativa decorrente do abuso de
autoridade ............................................................................................................... 37
2.3 A competncia para julgamento do crime de abuso de autoridade Smula
172 do STJ ............................................................................................................... 39
2.4 As garantias individuais, os limites do poder de polcia e o abuso de
autoridade no mbito da Brigada Militar ............................................................... 42
2.5 Violncia policial e o papel da polcia Militar no Estado Democrtico de
direito ...................................................................................................................... 50

CONCLUSO ........................................................................................................... 55

REFERNCIAS ......................................................................................................... 59



8
INTRODUO

A Constituio Federal de 1988 define o Brasil como um Estado
Democrtico de Direito e estabelece um rol de direitos civis, polticos, sociais e
coletivos, que so garantias fundamentais do cidado e da sociedade. Dentre os
direitos fundamentais encontram-se os direitos de liberdade, tambm conhecidos
como direitos de primeira gerao, que visam proteger o homem contra abusos ou
intervenes arbitrrias praticadas pelo Estado atravs de seus agentes no exerccio
do poder.

Apesar dos limites estabelecidos pelo texto da constituio e pela legislao
infraconstitucional no so raras as situaes que os direitos de liberdade sofrem
violaes, colocando o cidado em uma situao de fragilidade perante o poder do
Estado, que deve buscar controlar sua ao para consolidar um verdadeiro Estado
Democrtico de direito.

Tendo como referncia esta realidade, o trabalho apresenta um estudo
acerca do poder de policia estatal, notadamente aquele conferido polcia militar,
enfocando o agir do agente policial, bem como os limites impostos a sua atuao
que, quando respeitados, asseguram legitimidade a ao, mesmo quando esta
coercitiva e necessria para a manuteno da ordem e da segurana pblica.

O objetivo geral do estudo analisar o poder de policia e o abuso de
autoridade no mbito militar e identificar alguns aspectos destacados quanto sua
ocorrncia e possibilidades de preveno para a proteo dos direito e garantias
individuais dos cidados. Busca-se tambm demonstrar qual o papel da Brigada
Militar, enquanto rgo encarregado pela segurana pblica, avaliando, a partir da
9
Constituio Brasileira de 1988, quais os principais aspectos da atividade policial
militar, distinguindo as atribuies da polcia militar e dos demais rgos
encarregados da segurana pblica.

Pretende-se, por fim, avaliar as consequncias do uso da arbitrariedade
policial, a aplicabilidade da lei de abuso de autoridade e juzo competente, bem
como as sanes cabveis aos servidores militares diante da prtica do crime de
abuso de autoridade, buscando demonstrar a relevncia dos rgos de segurana
pblica num estado democrtico de direito e a importncia destes atuarem de acordo
com a legalidade estabelecida.

Para a realizao do trabalho foram efetuadas alem de pesquisas
bibliogrficas, pesquisas pelo meio eletrnico, analisando contedos que tratam do
poder de policia, a atuao da policia no Brasil e em especifico no Estado do Rio
Grande do Sul, a fim de enriquecer a pesquisa que no esgota o assunto em funo
de sua complexidade e sua abrangncia. Na vida social contempornea, baseada
em preceitos bsicos de cidadania e que tem centrado no Estado o dever de agir
para garantir uma vida social harmnica, respeitando as garantias individuais, e os
direitos do homem o debate desta temtica se mostra sempre relevante.

O primeiro captulo trs uma abordagem da segurana pblica, poder de
policia e a atuao da brigada militar no Estado do Rio Grande do Sul, com base na
ordem constitucional de 1988 e demais normas infraconstitucionais. Buscou-se,
neste captulo, focar a Segurana pblica e atividade policial na Constituio
Brasileira de 1988, a Polcia Militar e suas atribuies, finalizando com um estudo
sobre o poder de policia, especificamente no mbito da Brigada Militar.

No segundo captulo analisado o abuso de autoridade no mbito da
Brigada Militar, com enfoque na lei 4.898/65, as sanes decorrentes desta prtica,
bem como a competncia para julgamento do crime de abuso de autoridade
fundamentado pela Smula 172 do STJ, relacionando as garantias individuais, os
limites do poder de policia e o abuso de autoridade no mbito da Brigada Militar,
para ento finalizar com uma anlise do retrato da violncia policial existente e o
papel da policia Militar no Estado Democrtico de Direito.
10

Com este estudo buscaremos destacar, a essencialidade da Segurana
Pblica para o desenvolvimento da sociedade, e se esta deve ser efetivada a partir
de mtodos que viabilizem, simultaneamente, a realizao do controle social estatal,
de modo a garantir uma sociedade pacfica e organizada. E, as garantias e direitos
individuais do cidado, esto sendo respeitados e assegurados especialmente pelos
agentes estatais, sem que coloque em risco a ideia de dignidade humana.
11
1 SEGURANA PBLICA, PODER DE POLCIA E A ATUAO DA BRIGADA
MILITAR

Nos primrdios da civilizao o homem abandonou a vida isolada, formando
os primeiros grupos comunitrios. Nesta forma de organizao primitiva, os mais
fortes integrantes eram destacados para manter a defesa dos grupos sociais, que
eram regulados por regras que foram evoluindo gradativamente.

Ao evoluir do tempo o homem encontrou por meio do Estado a melhor forma
de se organizar socialmente. Sendo que este termo (Estado) originou-se inicialmente
com o famoso opsculo de Nicolau Maquiavel, O Prncipe (Maquiavel 1996). Assim,
o Estado passa a ser concebido como uma sociedade poltica e juridicamente
organizada para atender o bem comum do seu povo.

Para manter a sociedade organizada, garantindo o acesso a direitos
fundamentais a todos, o Estado assumiu competncias que so fundamentais para o
alcance das expectativas propostas. E nesta organizao, compete ao Estado
garantir a proteo dos direitos individuais e assegurar ao seu povo o pleno
exerccio da cidadania.

Buscando assegurar tais direitos o Estado, por meio da instituio de foras
de segurana, deve empreender aes de preveno e represso aos
comportamentos criminosos, inibindo, neutralizando prticas antissociais e
assegurando a proteo coletiva e dos bens na sua totalidade. Tambm, estas
foras possuem a responsabilidade de oferecer estmulo ativo para que o povo
possa conviver harmonicamente e desenvolver sua vida dentro dos preceitos
sociais.

No Brasil, entre as foras que integram a segurana pblica, esto as
Polcias militares, que so foras auxiliares das foras armadas, as quais tm por
funo primordial o policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica no
mbito dos Estados e do Distrito Federal. As polcias militares so subordinadas
diretamente aos governadores dos Estados Federativos do Brasil, e por esse motivo
12
so denominados de Polcias Militares Estaduais que ser a instituio alvo deste
trabalho, com nfase a Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul.

A Constituio Brasileira de 1988, buscando assegurar as garantias
individuais, estabelece no titulo V, que trata da Defesa do Estado e das Instituies
Democrticas, em seu capitulo III, que trata da segurana pblica, um conjunto de
diretrizes aos agentes do Estado que devem garantir a segurana dos indivduos.

Sendo rgo da estrutura governamental a polcia tem por funes, a
preveno da criminalidade e tambm auxiliar o poder judicirio para que os
infratores da lei sejam devidamente processados. Neste sentido a polcia atua no
mbito administrativo, quando objetiva assegurar as limitaes impostas a bens
jurdicos individuais, ao realizada por agentes de fiscalizao, e em atividades de
segurana, quando realiza funes de polcia ostensiva e policia judiciria.

No Estado de Direito a administrao pblica precisa ter meios prprios para
atingir seus objetivos, previstos em Lei e na Constituio, os quais so vistos como
verdadeiros poderes ou prerrogativas especiais de Direito Pblico. Sendo que, um
desses poderes o do poder de polcia, por meio do qual o Estado age na rbita do
interesse privado, visando satisfazer o interesse pblico e restringindo, assim,
direitos individuais.

Incumbidos da realizao da polcia ostensiva e atuando preventivamente na
preservao da ordem pblica, os rgos policiais, em especial as polcias militares,
gozam do poder de polcia inerente a administrao pblica, uma vez que sua
atividade se realiza em prol do interesse pblico, e se caracteriza pela
discricionariedade, auto-executoriedade e pela coercibilidade.

Assim como os demais estados federados do Brasil, o Estado do Rio Grande
do Sul possui sua polcia Militar Estadual denominada Brigada Militar que atua com a
misso primordial de preservar a ordem pblica, a incolumidade das pessoas e do
patrimnio, sendo que sua histria confunde-se com a prpria histria do Estado,
que marcada com participaes histricas de revolues no cenrio nacional.

13
1.1 Segurana pblica e atividade policial na Constituio Brasileira de 1988

A partir da consolidao dos Estados de Direito modernos a convivncia
entre as pessoas passou a ser regulada essencialmente pela lei. Logo, este Estado
que se organiza atravs da ordem jurdica, e com a participao popular, passa a
dar respaldo legal aos cidados, que alm de serem sujeitos de direitos, tem a seu
dispor mecanismos jurdicos para se defender contra eventuais abusos da
organizao estatal. Cria-se, assim, o Estado democrtico.

Neste sentido a explicao de Jos Lauri Bueno de Jesus (2004, p. 37)
sobre o estado moderno:

As leis surgem no corpo poltico para assegurar as liberdades
pblicas e a autoridade do governo, ao mesmo tempo em que
protegem os membros da comunidade, restabelecendo, pelo vis do
Direito a liberdade natural dos Homens. Ainda, pela lei, assegurado
ao estado o exerccio dos poderes que lhe foram conferidos
respeitando a vontade geral. A lei ao mesmo tempo em que obriga o
cidado, vincula o estado, por ser uma declarao da vontade geral,
no somente enquanto sua obrigatoriedade deriva do pacto social,
mas sim, sobre o todo, pois os homens, mediante o pacto, se do
leis para no se darem amo. Assim, passamos s concepes de
estado absolutista, e liberal no estado moderno.

Com a unio do Estado de Direito e do Estado Democrtico cria-se o Estado
Democrtico de Direito que tem como principal princpio norteador, o principio da
legalidade. Ou seja, o Estado Democrtico de Direito surge de duas idias, o Estado
limitado pelo direito e o poder do estado legitimado pelo povo. E nestes estados os
poderes esto limitados pela lei e devem estar a servio da defesa dos direitos
fundamentais, como nos ensina Jos Joaquim Gomes Canotilho (1998, p. 227)
quando discorre que:

[...] a vertente do estado de direito no pode ser vista seno a luz do
principio democrtico, tambm a vertente do Estado Democrtico
no pode ser entendida seno na perspectiva de Estado de Direito.
Tal como s existe um Estado de direito Democrtico, tambm s
existe um Estado Democrtico de Direito, isto sujeito as regras
jurdicas.

14
Com o Estado Democrtico de Direito, avana-se em relao ao Estado
liberal, onde a ordem econmica e social no possui mais a capacidade de produzir
justia livremente. Neste sentido, o Estado Democrtico de Direito possui em sua
essncia, conforme Lenio Luiz Streck (2003, p. 93):

[...] um contedo transformador da realidade, no se restringindo
como o Estado Social de Direito, a uma adaptao melhorada das
condies sociais de existncia. Assim o seu contedo ultrapassa o
aspecto material de concretizao de uma vida digna ao homem e
passa a agir simbolicamente como fomentor da participao pblica,
quando a Democracia qualifica o Estado, o que irradia os valores da
democracia sobre todos os seus elementos constitutivos e, pois,
sobre a ordem jurdica.

No Estado Democrtico de Direito, ocorre juno do controle do arbtrio do
Estado, atravs da lei e a participao social com direitos fundamentais, em que o
Estado e o seu povo se inserem numa relao de igualdade material garantidos pelo
direito. Ou seja, a eliminao da rigidez formal, prevalece a supremacia da vontade
do povo, e a preservao da liberdade e da igualdade. E neste sentido que
Norberto Bobbio (1992, p. 100) descreve a evoluo do Estado contemporneo.

Primeiro liberal, no qual os indivduos que reivindicam o poder
soberano so apenas uma parte da sociedade; Depois democrtico,
no qual so potencialmente todos a fazer tal reivindicao; E
finalmente, social no qual os indivduos, todos transformados em
soberanos sem distines de classe, reivindicam alem dos direitos
de liberdade tambm os direitos sociais, que so igualmente
direitos do individuo [...]

Assim, o Estado Democrtico de Direito, adotado pela constituio de 1988,
traz as caractersticas que so fundamentais para uma sociedade democrtica: A
soberania popular, exercida atravs dos representantes polticos; pela sociedade
politicamente organizada, com base na Constituio escrita que estabelece um
contrato social para a coletividade; pelo respeito ao principio da separao dos
poderes, com limitao dos poderes governamentais; pelo reconhecimento dos
direitos fundamentais da pessoa humana, que so inalienveis; pela igualdade de
todos perante a lei; pela pluralidade partidria e pela imperatividade da lei, em que a
legalidade se sobrepe a vontade governamental. (STRECK E MORAIS, 2003).

15
Dentre os direitos fundamentais consagrados no texto da Constituio,
encontra-se a segurana pblica. Tal direito est previsto no artigo 144, que diz:

A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes
rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia
ferroviria federal; IV - polcias civis; e V - polcias militares e corpos
de bombeiros militares.

No caput do artigo 5, desta mesma constituio encontra-se positivados os
direitos individuais e coletivos. Nele se elenca a segurana como direito fundamental
a todos os brasileiros e aos estrangeiros residentes no solo brasileiro, sem distino
de qualquer natureza. Mas para que se possa melhor entender este direito, se faz
necessrio compreender o termo segurana no seu sentido exato. Conforme
Amauri Meirelles e Lucio Emilio Esprito Santo (2003, p. 32):

Em relao segurana entendemos que, em seu sentido amplo,
tambm um ambiente, um estado, uma situao em que
objetivamente as ameaas esto controladas. uma situao ideal,
porque o ser humano no dispe ainda de meios eficazes para o
controle total das ameaas. [...] insegurana, que podemos definir
como inexistncia, insuficincia, deficincia ou ineficincia de
proteo nacional ou de proteo social, o que pode ensejar um
estado permanente de tenso, medo, descrena, revolta, desgaste
emocional, ansiedade, em que vive o homem moderno, diante das
ameaas que o rondam permanentemente. A insegurana em seu
sentido amplo, um clima, um ambiente, em estado, uma situao,
em que ameaas permanecem sob precrio controle e h a
percepo da precariedade desse controle [...]

Maria Victoria Mesquita Benevides (1996, p. 75) discorre sobre o direito
segurana observando que:

[...] Ora, o direito a segurana pressupe, evidentemente, o risco da
insegurana risco esse no apenas patrimonial, como infelizmente
tem sido to valorizado, mais do que, at mesmo, o direito vida,
mas o risco da insegurana no plano da integridade fsica. E se o
direito segurana um direito essencial a todo ser humano, faz
parte do conjunto de direitos fundamentais da pessoa humana, faz
parte dos Direitos Humanos.

Como j visto, a segurana essencial a todo ser humano e a Carta
Constitucional brasileira, em seu artigo 144, especifica a segurana pblica como
16
atribuio (dever) do ente estatal, reportando-se a uma responsabilidade de todas as
pessoas, poderes e instituies, sejam elas pblicas ou privadas. Tambm
determina que a segurana pblica deve ser exercida para preservao da ordem e
da incolumidade das pessoas e do patrimnio, no excluindo a idia de garantia dos
direitos fundamentais elencados no artigo 5, caput da CF. E neste sentido que o
conceito de segurana publica descrito por Jos Afonso da Silva (2002, p. 754):

A segurana pblica consiste numa situao de preservao ou
restabelecimento dessa convivncia social que permite que todos
gozem de seus direitos e exeram suas atividades sem perturbao
de outrem, salvo nos limites de gozo e reivindicao de seus prprios
direitos e defesa de seus legtimos interesses. Na sua dinmica,
uma atividade de vigilncia, preveno e represso de condutas
delituosas.

Conclui-se, portanto, que a segurana pblica realiza-se mediante um
conjunto de aes e processos administrativos, jurdicos e judiciais, em que cada
poder tem funes que interagem, complementam e do continuidade ao esforo
dos demais, para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e
do patrimnio, o que depende da harmonia entre os poderes, das ligaes entre os
instrumentos de coao, da justia e da cidadania e do comprometimento dos
agentes pblicos, objetivando a paz social.

Para uma melhor compreenso da segurana pblica e da ordem pblica,
Jos Lauri Bueno de Jesus (2004, p. 65) observa que:

[...] a segurana pblica e a ordem pblica so necessidades dos ser
humano e cabe ao estado propiciar a segurana almejada pela
sociedade, atuando, juridicamente, na sua vertente normativa
estabelecendo as leis que a disciplinaro; na sua vertente
jurisdicional, aplicando a lei aos casos concretos; e na sua vertente
administrativa, aplicando a lei de forma discricionria e executria,
para preservar a ordem e restabelec-la, quando a mesma for
violada.

Visando uma melhor organizao da segurana pblica o artigo 144 da carta
constitucional atribui funes especficas para cada um dos seis rgos elencados
como responsveis pela segurana pblica. Tais funes que sero detalhadas no
prximo tpico so desempenhadas pelo critrio de interesse, ou seja, os assuntos
17
de interesse nacional esto sujeitos ao policiamento da Unio e os assuntos de
interesse regional sujeitam-se polcia estadual; e os assuntos de interesse locais
so tratados pela polcia municipal.

1.2 A polcia militar e suas atribuies

Para discorrer sobre a polcia e necessrio que se saiba o significado deste
termo. Nas palavras de Marco Antnio Azkoul (1998, p. 7).

A polcia remonta os primrdios da civilizao, uma vez que tipos
atividades assemelhadas revelam que o homem, ao abandonar a
vida isolada das cavernas, consequentemente formou as primeiras
comunidades e sentiu de destacar os mais fortes e jovens para a
defesa dos primeiros grupos sociais. [...] Polcia do grego politia"
um conjunto de leis ou regras impostas ao cidado, com a finalidade
de assegurar a moral, a ordem e a segurana pblica.

No Brasil, a criao da polcia se iniciou na poca da colonizao, quando D.
Joo III adotou o sistema de "capitnias hereditrias," delegando a Martins Afonso
de Souza a carta rgia para criar o sistema judicirio e um servio para manter a
ordem pblica. Naquele momento ficaram os meirinhos sob um juramento com o
dever de polcia subordinados aos juzes (AZKOUL, 1988).

Com a promulgao da Constituio Brasileira de 1988, o legislador
constitucional elencou atribuies distintas dentre as vrias polcias existentes no
Brasil, conforme redao do artigo 144. So elas, Polcia Militar, Polcia Civil, Polcia
Federal, Polcia Rodoviria Federal e Polcia Ferroviria Federal, alm das Guardas
Municipais, criadas pelos municpios.

Artigo 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos
seguintes rgos:
I- polcia federal;
II- polcia rodoviria federal;
III- polcia ferroviria federal;
IV- polcias civis;
V- polcias militares e corpos de bombeiros militares.

18
O Estado, diante das foras de segurana elencadas no artigo 144 da
CF/88, atribui para a polcia federal e polcias civis as funes de polcia judiciria.
Ou seja, estes so os rgos da segurana com a funo de apurar as infraes
penais e a sua autoria atravs da investigao policial. Sem relao de
subordinao quanto a rgo ou instituio do poder, a polcia judiciria auxilia o
poder judicirio, por meio da coleta de provas e do esclarecimento da autoria e da
materialidade do crime.

As atribuies das Polcias Militares esto elencadas no artigo 144, 5, que
determina ser incumbncia destas instituies a polcia ostensiva e a preservao
da ordem pblica. Logo no 6 do mesmo dispositivo constitucional, estabelece que
as polcias Militares subordinam-se aos governadores dos seus respectivos estados.

Tambm o Decreto Federal 88.777/83 que regulamenta as polcias militares
e corpos de Bombeiros no Brasil, menciona as atribuies das polcias militares
quando determina em seu art. 2, nmero 27, que:

O policiamento ostensivo ao exclusiva das Polcias Militares em
cujo emprego o homem ou frao de tropa engajados sejam
identificados de relance, quer pela farda quer pelo equipamento, ou
viatura, objetivando a manuteno da ordem pblica. So tipos desse
policiamento, a cargo das Polcias Militares ressalvadas as misses
peculiares das Foras Armadas, os seguintes:
- ostensivo geral, urbano e rural;
- de trnsito;
- florestal e de mananciais;
- rodovirio e ferrovirio, nas estradas estaduais;
- porturio;
- fluvial e lacustre;
- de radiopatrulha terrestre e area;
- de segurana externa dos estabelecimentos penais do Estado.

A Brigada Militar do Rio Grande do Sul, instituio estadual que atua de
forma ostensiva e que responsvel pela preservao da ordem pblica,
incolumidade das pessoas e do patrimnio uma das foras da segurana pblica
elencadas na Constituio Estadual, no Titulo IV que trata da ordem Pblica e no
art. 124 dispe:

Art.124 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem
19
pblica, das prerrogativas da cidadania, da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - Brigada Militar;
II - Polcia Civil;
III - Instituto-Geral de Percias

Por fora do disposto no pargrafo 7, do art. 144 da Constituio Federal, a
Constituio Estadual gacha, ratifica em seu art. 125 que uma lei especfica
disciplinar a organizao, estrutura, o funcionamento dos rgos responsveis pela
segurana pblica no nvel do Estado.

Art. 125 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos
rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a
assegurar-lhes a eficincia das atividades.

No que tange a organizao bsica da Brigada Militar do Estado, a lei
Estadual n 10.991 de 18 de Agosto de 1997, traz nos artigos 1 e 2 sua atuao no
tempo, sua organizao militar, sua misso especfica e sua vinculao ao territrio
gacho:

Art. 1 - A Brigada Militar, Polcia Militar do Estado do Rio Grande do
Sul, uma Instituio permanente e regular, organizada com base na
hierarquia e na disciplina, destinada preservao da ordem pblica
e incolumidade das pessoas e do patrimnio.
Artigo 2 - A Brigada Militar vincula-se, administrativa e
operacionalmente, Secretaria de Estado responsvel pela
Segurana Pblica no Estado do Rio Grande do Sul.

As atribuies da Brigada Militar encontram-se descritas no rol de incisos do
art. 3 da referida lei, onde juntamente com o corpo de bombeiros militar esto
representados em uma mesma instituio.

Art. 3 - Compete Brigada Militar:
I - executar, com exclusividade, ressalvada a competncia das
Foras Armadas, a polcia ostensiva, planejada pela autoridade
policial-militar competente, a fim de assegurar o cumprimento da lei,
a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos poderes
constitudos;
II - atuar preventivamente, como fora de dissuaso, em locais ou
rea especficas, onde de presuma ser possvel a perturbao da
ordem pblica;
III - atuar repressivamente, em caso de perturbao da ordem
pblica e no gerenciamento tcnico de situaes de alto risco;
IV - exercer atividades de investigao criminal militar;
20
V - atuar na fiscalizao e controle dos servios de vigilncia
particular no Estado;
VI - executar o servio de preveno e combate a incndio;
VII Planejar, organizar, fiscalizar, controlar, coordenar, instruir,
apoiar e reconhecer o funcionamento dos servios civis auxiliares de
bombeiros;
VIII - realizar os servios de busca e resgate areo, aqutico e
terrestre no Estado;
IX - executar as atividades de defesa civil no Estado;
X - desempenhar outras atribuies previstas em lei.
XI planejar, estudar, analisar, vistoriar controlar, fiscalizar aprovar e
interditar as atividades, equipamentos, projetos e planos de proteo
e preveno contra incndios, pnicos, desastres e catstrofes em
todas as edificaes, instalaes veculos, embarcaes e outras
atividades que ponham em risco a vida, o meio ambiente e o
patrimnio, respeitada a competncia de outros rgos;
XII realizar a investigao de incndios e sinistros;
XIII elaborar e emitir resolues e normas tcnicas para disciplinar
a segurana contra incndios e sinistros;
XIV ativar e autorizar a instalao de sistemas ou centrais de
alarmes privados contra incndios, nos rgos de Polcia Militar
(OPM) de Bombeiros, mediante a cobrana de taxas de servios no
emergenciais, determinadas na Lei 10.987, de 11 de agosto de 1997,
aplicando-se-lhes as penalidades previstas em Lei.
Pargrafo nico - So autoridades polciais-militares o Comandante-
Geral da Brigada Militar, os Oficiais, e as Praas em comando de
frao destacada, no desempenho de atividade policial-militar no
mbito de suas circunscries territoriais.

Neste sentido, a Brigada Militar exerce praticamente funes de polcia
administrativa, sendo responsvel pelo policiamento ostensivo, preventivo, e pela
manuteno da ordem pblica, nos mais diversos setores da comunidade gacha.
Inclusive quando setores do estado no conseguem cumprir com suas obrigaes a
Brigada Militar o passa a exercer. Caso tpico o servio de custdia nas casas
prisionais, onde o rgo encarregado a Susepe.

Para realizao de tais atividades, historicamente, realizou-se uma
preparao baseada no disciplinamento militar. Devido a isso os policiais eram
treinados com tcnicas utilizadas para o combate, para a guerra, para o extermnio
do inimigo, que na prtica cotidiana da atividade policial era, em verdade, o cidado.
Com esta forma de preparao, era difcil separar prtica policial da ao de
violncia, e isso fez com que, nem sempre, a segurana pblica fosse entendida
como direito e dever da cidadania (MARIANTE. 1972).

21
Com a efetivao da democracia no Brasil, a polcia militar, embora seja
considerada fora auxiliar das foras armadas, necessitou reestruturar-se para
compatibilizar a atividade policial com as polticas pblicas constitudas e para que
pudesse atender aos fins sociais a que se prope o Estado Brasileiro, que como
Estado Democrtico e Social de Direito, passou a fundamentar-se nas idias de
dignidade humana e da cidadania.

Ao longo da histria da Brigada Militar verificou-se que ocorreram mudanas
significativas na formao dos profissionais de segurana pblica. A Brigada
precisou atender s novas exigncias, voltadas ao atendimento e proteo ao
pblico, atentando para que os direitos assegurados pela Constituio no fossem
violados.

Na formao dos profissionais da Brigada Militar, estes recebem instruo
baseada na hierarquia e disciplina como militares, e um profundo ensinamento das
legislaes vigentes para que saibam como agir diante das misses que lhe so
atribudas como profissionais da segurana pblica.

Atualmente, a Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul conta com um
efetivo de cerca de 26.300 homens, que insuficiente para a crescente demanda.
Isso faz com que os policiais tenham jornada de trabalho excessiva, que vai alem
daquela recomendada para este tipo de profissionais. Logo, o servio perde em
qualidade uma vez que exige muito preparo psicolgico, pois no so raras s vezes
quando decises devem ser tomadas em fraes de segundos e que, se so mal
decididas podem implicar em perda de uma vida, seja do profissional ou do infrator.
Dados (ABANF. 2013). Associao Beneficente Antonio Mendes Filho.

Atualmente a estrutura hierrquica da Brigada Militar possui dois quadros,
com base na lei complementar N 10.990 de 18 de Agosto de 1997, que trata do
Estatuto dos Servidores Militares da Brigada Militar. O quadro dos oficiais formado
pelos Coronis que o posto mais alto dentro da corporao, seguido do de
Tenente-Coronel e Major, Capito e 1 Tenente. Sendo os integrantes do ltimo
posto mencionado, considerados oficiais subalternos. O segundo quadro,
22
considerado de nvel mdio, formado por praas e pelos postos de 1 Sargento, 2
Sargento, 3 Sargento em extino e Soldados.

O policial militar est sujeito a normas mais rgidas, visto que o militarismo
pautado por normas rigorosas e baseado em dois pilares fundamentais que mantm
viva a instituio Brigada Militar: a hierarquia e a disciplina. Por meio da hierarquia,
feita a distribuio e o escalonamento das funes executivas diversas; e por meio
da disciplina feito o controle do desempenho das funes e da conduta interna dos
policiais, responsabilizando-os pelas faltas cometidas. Entre as demais normas da
instituio militar, que tratam da Hierarquia e Disciplina, aplica-se aos militares
infratores, o Decreto estadual n 43.245/2004 que o Regulamento Disciplinar da
Brigada Militar do estado do Rio Grande do Sul.

Diante da questo de hierarquia, Hely Lopes Meireles (1989, p. 100) diz que:
Pela hierarquia se impe ao subalterno a estrita obedincia das ordens e instrues
legais superiores e se define a responsabilidade de cada um.

Em funo do pilar da disciplina, o militar est sujeito s sanes advindas
de transgresses disciplinares que caso venha cometer. Sanes administrativas
impostas que muitas vezes funcionam como uma penalizao em funo do desvio
de conduta ou transgresso disciplinar.

Atualmente apontado pela assessoria dos Direitos Humanos da Brigada
Militar que, ainda existem questes que devem ser revistas para que se tenha uma
Brigada Militar melhor preparada para acompanhar a evoluo da sociedade. A
instituio policial deve continuar evoluindo, deve extirpar os resqucios ditatoriais e
preparar seus recursos humanos voltados ao atendimento, dos anseios da
sociedade e no preparar ou tratar seus integrantes como se estes fossem
mquinas de um mundo aparte, prontos apenas para reprimir ou matar. Pois, o
policial militar fruto da sociedade e tambm deve ser tratado como humano com
direitos e garantias.

Alm das responsabilidades administrativas o servidor policial militar poder
ser responsabilizado penalmente nos Tribunais da Justia comum conforme a
23
smula 172 do STJ, bem como na justia militar que julga os crimes de competncia
militar. Ainda, diante da responsabilidade cvel este poder ser alcanado de forma
regressiva quando se exige esta reparao por parte do estado. Logo, o 2do art.
35 da Lei Complementar n10.990/97 estabelece que a responsabilidade disciplinar
do servidor da Brigada Militar, independente das responsabilidades civil e penal.

Presente em toda parte do Estado, a Brigada Militar no se limita a policiar,
para garantir a segurana e o bem-estar da sociedade gacha, mesmo com a
limitao de recursos humanos ou logsticos. Para isso, conta com as unidades de
policiamento ostensivo, rodovirio, ambiental, areo, operaes especiais,
atendimento a turistas, bombeiros, entre outros. neste sentido que a presena
brigadiana diuturnamente em todo o Estado lembrada nas palavras de Helio Moro
Mariante (1972, p. 284-285) quando diz que:

[...] Profissionais plenamente conscientes de suas obrigaes,
auxiliares indormidos dos poderes executivo, legislativo e judicirio e
da sociedade gacha, sem distines de credo poltico ou religioso,
por mais dura que seja a misso que lhes confiada, sempre esto a
postos, com o supremo objetivo do bem estar comum, mesmo que,
para a consecuo deste, tenham de por em risco a prpria vida, o
que acontece no raramente.

Ainda em relao s atribuies da Brigada Militar, Jesus (2004, p. 121) diz:

A Brigada Militar, em suas atribuies constitucionais e legais, no
atual contexto social, de criminalidade e violncia altssimas, passa a
ser indispensvel para o estabelecimento da ordem e da segurana
pblica, pois, nos mais longnquos e inspitos lugares do estado, l
est um policial militar, onde, muitas vezes, a nica e presente
autoridade disposio da comunidade nas vinte quatro horas do
dia. No entanto, nenhuma de suas misses ser realizada a contento
se o governo no assumir e estabelecer, com firmeza, as suas
polticas no tocante segurana pblica, [...]

Neste sentido verifica-se que a Brigada Militar indispensvel com sua
atribuio constitucional no contexto social do nosso estado, para que se mantenha
a ordem e a segurana pblica.

1.3 Poder de polcia

24
Quando o Estado, por meio de seus agentes, buscar restringir, limitar ou
frear a ao do particular em nome do interesse pblico, com o objetivo de buscar o
bem estar social, estar investido de poder de polcia. Por meio deste, o Estado
busca a compatibilizao do interesse pblico com o interesse particular. Assim o
poder de polcia serve como fundamento para todas as modalidades de interveno
do Estado sobre o particular, exceto a desapropriao.

O conceito de poder de polcia, que bem amplo, foi positivado no
ordenamento jurdico brasileiro atravs do artigo 78 da lei n 5172, de 25 de outubro
de 1966. Mais conhecido por Cdigo Tributrio Nacional (CTN):

Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao
pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade,
regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse
pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder
Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos
direitos individuais ou coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia
quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei
aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de
atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio
de poder.

Para ser vlido, e na viso dos doutrinadores do direito administrativo, o
poder de polcia deve obedecer aos limites estabelecidos pelos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade. Sendo que este ltimo de fundamental
importncia, pois exige que os direitos individuais sejam apenas restritos na medida
considerada indispensvel para a satisfao do interesse pblico.

Segundo Hely Lopes Meirelles (2000, p. 122):

O poder de policia a faculdade de que dispe a administrao
pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades
e direitos individuais em beneficio da coletividade ou do prprio
estado. Em linguagem menos tcnica, podemos dizer que o poder de
polcia o mecanismo de frenagem de que dispe a administrao
pblica para conter os abusos do direito individual.

25
O poder de polcia significa, portanto, uma limitao, um condicionamento ao
exerccio dos direitos do cidado. Ele se faz necessrio para permitir a vida em
sociedade, de modo a garantir que as pessoas no abusem dos seus direitos.

A polcia administrativa encontrada em vrios setores da administrao
pblica, e pode atuar sobre bens, direitos e atividades, sendo que quando houver
um desrespeito legislao esta ir atuar com o poder de polcia que detm. J a
polcia judiciria incide sobre pessoas, portanto quando ocorrer um ilcito penal quem
deve atuar a polcia judiciria.

Nestes termos so os ensinamentos de Jesus (2004, p. 80):

O objeto da Polcia administrativa a propriedade e a liberdade,
enquanto o da polcia judiciria a pessoa. A polcia administrativa
predispe-se a impedir ou paralisar atividades anti-sociais, enquanto
a judiciria preordena-se apurao de infraes penais. Por fim, a
Polcia administrativa rege-se por normas administrativas, e a
judiciria, por normas processuais, como auxiliar da justia.

A maioria dos doutrinadores defende a ideia de Hely Lopes Meirelles (2002
p. 127) que define ser, Poder de Polcia a faculdade de que dispe a
Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades
e direitos individuais, em beneficio da coletividade ou do prprio Estado. E assim,
esse poder inerente a toda a administrao.

O poder de polcia, por ser atividade exclusiva do Estado, exercido na rea
administrativa e na rea judiciria, a primeira de carter preventivo, a segunda de
carter repressivo, sendo que este poder no pode ser delegado a particulares. Mas
possvel sua outorga a entidades de Direito Pblico da Administrao Indireta.

1.4 O poder de polcia no mbito da Brigada Militar

Buscando entender a atuao da polcia como encarregada de manter a
ordem pblica, faz-se necessrio analisar como esta pode atuar e valer-se do poder
de polcia para desenvolver suas atividades sem depender diretamente do poder
judicirio.
26

O Estado, que uma formao social do homem, adquire uma formao
jurdica, para organizadamente, por meio de normas jurdicas, atender o bem
comum. Para atingir os fins a que se destina o Estado, em sua administrao,
precisa garantir a segurana da organizao social, o que faz por meio da polcia
conforme os ensinamentos de Azkoul (1998, p. 03) quando diz que:

[...] a polcia como atividade da administrao pblica em beneficio
do individuo, coletividade e do prprio Estado. Tudo com a mxima
subordinao ao ordenamento jurdico. Assim sendo no
conseguimos dissociar a segurana pblica exercida pelos rgos
policiais como um dos elementos constitutivos do prprio Estado e
tambm na sua razo teleolgica ou finalistica que , seno outra, a
do bem comum e o respeito vida e a dignidade da pessoa humana.

Jos Cretella Jnior (1972, p. 229) em seus ensinamentos observa que:

Ao passo que a polcia algo em concreto, um conjunto de
atividades coercitivas exercidas na prtica dentro de um grupo social,
o poder de polcia uma facultas, faculdade, um possibilidade, um
direito que o Estado tem de atravs da polcia que uma fora
organizada, limitar as atividades nefastas dos cidados, (...) O poder
de polcia legitima a ao da polcia e sua prpria existncia.

Com relao ao poder de polcia, lvaro Lazzarini (1999, p. 103) discorre
que todo policial militar investido na funo possui o poder de polcia para preservar
a ordem pblica, quando menciona que:

Polcia Ostensiva atribuio com extenso ampla, abrangendo
todas as fases do poder de polcia, onde o militar estadual no
exerccio de sua autoridade pblica, identificada de relance, quer
pela farda, quer pelo equipamento, ou viatura, visa ilidir condutas
ilcitas, protegendo a integridade de pessoas, bens e servios.

Jesus (2004, p. 80) quando discorre sobre o poder de polcia da polcia, diz
que:

Para poder realizar suas atividades de polcia, com o exerccio do
poder de polcia, a administrao pblica possui a policia
administrativa (polcia militar) e a polcia judiciria a (polcias civil e
federal). A administrativa tem por misso a ordem pblica em geral.
Ela tende, no mbito da segurana pblica, principalmente, prevenir
27
os delitos e as desordens, embora algumas vezes seus agentes ajam
repressivamente.

O policial militar deve ser conhecedor da lei em nvel adequado para
desempenhar suas funes, uma vez que age em nome do Estado. Assim,
obrigao do policial conhecer a natureza jurdica de sua autoridade, para que sua
ao esteja respaldada nos princpios administrativos elencados no artigo 37 da
Carta Magna.

Investido na sua funo o policial militar representa o Estado. Seus atos
devem ser autorizados pela lei para legitimar o poder diferencial que possui em
relao ao cidado comum. Pois, o poder de polcia legtima a sua ao dentro dos
princpios, conforme nos ensina Lazzarini (1999, p. 203):

A Polcia a realidade do Poder de Polcia, a concretizao
material deste, isto , representa em ato a este. O Poder de Polcia
legitima a ao e a prpria existncia da Polcia. Ele que
fundamenta o poder da polcia. O Poder de Polcia um conjunto de
atribuies da Administrao Pblica, indelegveis aos particulares,
tendentes ao controle dos direitos e liberdades das pessoas, naturais
ou jurdicas, a ser inspirado nos ideais do bem-comum e incidentes
no s sobre elas, como tambm em seus bens e atividades.

As atividades desenvolvidas pela Brigada Militar so atualmente de grande
relevncia em funo da constante transformao econmica e social, que exigem
um rgo responsvel para que os direitos do cidado brasileiro sejam garantidos.

Um grande avano conquistado pela Brigada Militar, com o seu poder de
polcia, foi a lavratura do Termo Circunstanciado, criado pela Lei N. 9099/95, e
posteriormente alterado pela lei n 10.259/2001, conquista esta que trouxe para a
Brigada Militar do Rio Grande do Sul o status de pioneira entre as polcias militares
do Brasil a confeccionar este tipo de documento. Embora tenha gerado certo atrito
entre a polcia judiciria e a administrativa, quem saiu ganhando foi a populao
gacha, que passou a contar com a possibilidade de buscar satisfazer parte de seus
anseios de forma mais clere e menos burocrtica.

Questionou-se muito a sua legalidade quanto ao rgo competente, at que
o Supremo Tribunal Federal, ao se posicionar a respeito do assunto atravs do
28
julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) 2862, proposta pelo ex
Partido da Repblica (PR), julgou por unanimidade a improcedncia do pedido,
reconhecendo que os policiais militares so autoridades competentes para
elaborao do Termo Circunstanciado.

A Brigada Militar, assim como as demais polcias militares, atua por meio de
aes predominantemente coercitivas. Isto se faz necessrio para que o objetivo da
ao seja positivo e possa satisfazer a necessidade de atuar do Estado, o qual deve
visar a satisfao do interesse pblico. Esta a ideia de Meirelles (2000, pg. 130)
quando diz que o poder de policia seria inane e ineficiente se no fosse coercitivo e
no estivesse aparelhado de sanes para os casos de desobedincia ordem legal
da autoridade competente.

Diante da atuao da Brigada Militar muitas vezes se discute o uso da fora
alegando que esta foi usada de forma indiscriminada e que tal atitude estaria ao
alcance do chamado abuso de autoridade. Sabe-se que o uso da fora muitas vezes
se faz necessrio numa ocorrncia policial. Porem esta deve ter limites para situar a
ao dentro da legalidade. Conforme o risco a fora poder variar da simples
presena policial, como inibidor do delito, at o uso da arma de fogo, em ltimo caso,
como fora letal.

importante que o policial tenha este amparo do uso da fora para
desempenhar sua funo, porem esta deve ser usada com critrios, conforme a
fora de agressividade do oponente ou suspeito da ao policial. Neste sentido
algumas precaues so fundamentais para justificar o uso da fora. importante
que esta fora seja usada de forma gradativa e que seja proporcional a necessidade
de atendimento da ocorrncia.

O policial investido na sua funo deve ser um controlador das tenses que
possam abalar o equilbrio social, e dever agir dentro da legalidade e fazer somente
o que a lei lhe permite ou lhe respalde. Isto fundamental, visto que tem respaldo de
autoridade (autorizao), para em nome do Estado at mesmo tirar a vida de um
cidado, quando estiver agindo em legitima defesa. O policial estar legitimado a
29
matar quando para defender a sua vida ou a vida de terceiros, quando estas esto
na iminncia de serem ceifadas.

Diante da vasta legislao que regula os atos da administrao pblica e
seus agentes, possvel sintetizar que o agir conforme os diplomas legais no
uma faculdade do policial militar, mas sim um dever, pois o poder de policia que
detm nunca respalda a ao violenta, ilegtima e criminosa de quem tem o dever de
manter a ordem, e a tranquilidade social. Tambm, o uso da fora quando
necessrio e respaldado pelo poder de polcia, no pode ser confundido com a
violncia, sendo que a violncia enseja ilegitimidade, arbitrariedade que configura
abuso de autoridade pelo qual o agente pblico poder ser responsabilizado nas
esferas administrativa, penal e cvel.

O crime de abuso de autoridade possui rito prprio e caracteriza-se pelo
excesso praticado pela autoridade no exerccio da funo, cuja responsabilidade
administrativa, civil e penal regulamentada pela lei n. 4.898/65. No abuso de
autoridade a representao do ofendido no condio de procedibilidade da ao,
pois esta uma ao penal pblica, e o rgo do ministrio pblico possui a
legitimidade na promoo da ao penal pelo crime de abuso de autoridade.

Neste sentido, as condutas praticadas por policiais militares que se
desvirtuam de suas funes constitucionais, quais sejam "a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio," elencadas no art. 144,
"caput" da Constituio Federal so incompatveis com a Nova Ordem Constitucional
brasileira.









30
2- O ABUSO DE AUTORIDADE NO MBITO DA BRIGADA MILITAR

No decorrer do tempo a administrao pblica, no que tange a Brigada
Militar, passou por diversos estgios com a misso de garantir a proteo da
sociedade e realizar a segurana pblica. Mas, todavia o uso do poder
indiscutivelmente um tema que ainda gera polmica quando defrontado pelo agente
pblico. Pois infelizmente permaneceu um rano, e o sistema de lei e ordem ainda
no o que se almeja e o que a sociedade espera.

Neste sentido, busca-se uma instituio que esteja comprometida em uma
constante adequao para com o ideal que a sociedade almeja. Regulando suas
aes baseado na lei, e banindo as aes obscuras que desvirtuam os preceitos
constitucionais do Estado Democrtico de Direito, elencados no art. 37, caput, da
constituio Federal de 1988. Ou seja, o poder administrativo concedido a
autoridade Pblica deve ter limites certos e dever obedecer a forma legal para sua
utilizao.

Quando ocorre um excesso por parte do servidor pblico militar, ele estar
abusando do poder que lhe atribudo, visto que ele no tem carta branca para o
cometimento de arbitrariedades e para agir fora do amparo da lei. Assim, em caso
de abuso de autoridade o servidor deve ser responsabilizado estando sujeito as
sanes previstas na lei 4.898/1965 que regula o direito de representao e o
processo de responsabilidade administrativa, civil e penal, nos casos de abuso de
autoridade.

2.1 O abuso de autoridade segundo a Lei 4.898/65

A Constituio Federal Brasileira de 1988, para garantir a consolidao dos
direitos e garantias constitucionais por ela previstas, recepcionou a lei 4898/1965
que regula o direito de representao e o processo de responsabilidade
administrativa, civil e penal, nos casos de abuso de autoridade. Garantindo neste
prisma o direito do cidado de peticionar aos poderes pblicos para defender-se
contra ilegalidades ou abusos de poder, cometido pelo agente pblico que atua em
nome do Estado.
31

Com base nesta lei, dever o interessado peticionar a autoridade superior
Civil ou Militar que tiver atribuio legal para apurar e sancionar o agente que
incorreu no excesso de poder, ou ento direcionar a petio ao Ministrio Pblico
que representar no processo-crime contra o agente infrator, conforme previsto no
artigo 2 desta lei:

Art. 2 O direito de representao ser exercido por meio de petio:
a) dirigida autoridade superior que tiver competncia legal para
aplicar, autoridade civil ou militar culpada, a respectiva sano;
b) dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia para
iniciar processo-crime contra a autoridade culpada.
Pargrafo nico. A representao ser feita em duas vias e conter
a exposio do fato constitutivo do abuso de autoridade, com todas
as suas circunstncias, a qualificao do acusado e o rol de
testemunhas, no mximo de trs, se as houver.

A vtima pode ser qualquer pessoa fsica ou jurdica, capaz ou no, sendo
que o acusado responder alem do abuso, tambm pelas peculiaridades
processuais de cada vtima. Quando houver concurso do crime de abuso de
autoridade com o de homicdio o agente quando militar ser julgado perante o
Tribunal de Jri, como j sumulado pelo STJ.

O abuso de autoridade marcado pela dupla subjetividade passiva. Ou seja,
o sujeito passivo mediato que o estado, e o imediato que o cidado. E por ter um
grande efeito reprovvel, s admite o elemento subjetivo doloso, no existindo a
forma culposa. Neste condo o crime de abuso de autoridade, no dizer de Damsio
Evangelista de Jesus (2001, p. 13), s pode ter como elemento subjetivo o dolo:

Reclama um nimo prprio, que o elemento subjetivo do injusto:
vontade de praticar as condutas sabendo o agente que est
exorbitando do poder. Esse elemento se liga a culpabilidade e
antijuricidade. No se trata de dolo especifico, em face de no
encontrarmos frente quele fim ulterior, extrnseco ao fato.

O abuso de autoridade existe quando o agente age ou se omite com o
propsito de atingir liberdades individuais de forma indevida. Em geral ocorre em
razo de vingana ou de prepotncia do agente Pblico, que no raras vezes, torna
32
esta conduta rotineira, numa espcie de vicio, realizado em torno do seu interesse
ou sentimento particular e no por interesse da defesa social.

O art. 3 e 4 da lei 4898/65 trs um rol exemplificativo de situaes que
configuram o abuso de autoridade, dentre as quais pode se destacar a conduta
descrita na alnea i do art. 3 que trata da, a incolumidade fsica do individuo um
item relevante por ser polmico e de notria abordagem pelos meios de
comunicao.

Necessrio e importante destacar que no se pode confundir o uso da
violncia coercitiva que legitimado pela lei, da violncia coercitiva ilegtima que no
tem funo social. Pois, o Estado deve estar autorizado ao uso da fora para quando
a resistncia a ordem for ilegtima. Neste prisma, nem toda violncia praticada por
funcionrio pblico, incumbido na funo ser caracterizada como abuso de
autoridade.

Para elucidar o exposto acima cita-se o entendimento de Waldemar Csar
da Silveira, (apud Freitas 1999, p.54) quando este diz;

(...) a violncia contra as pessoas na execuo de leis ou imposies
de justia legtima, na medida onde ela seja necessria. Sem o
emprego da fora, a lei e a justia se tornariam impotentes e
desarmadas. De sorte que a acusao deve estabelecer, contra o
funcionrio que usou voluntariamente de violncia, no somente a
existncia do fato material que lhe imputado, mas tambm sobre a
ilegitimidade desse fato, porque se o emprego da violncia sempre
ilegtimo por parte dos particulares, no o sempre por parte dos
funcionrios.

Ao lanarmos os olhos ao art. 3 da lei em comento, verifica-se que este
dispositivo no caput, nos traz a ideia do que abusar do poder quando a autoridade
agir ou se omitir na funo pblica, por meio da expresso qualquer atentado. Logo
esta expresso genrica no deve ser interpretada de forma to abrangente para
que ao bem jurdico tutelado no falte a taxatividade, que essencial para a
definio da conduta criminosa, respaldando o principio da legalidade.

33
Fernando Capez (2004, p. 9) nos traz este entendimento, quando crtica a
definio genrica dizendo:

A reserva legal impe que a descrio da conduta criminosa seja
detalhada e especifica, no coadunando com tipos genricos,
demasiado abrangentes. O deletrio processo de generalizao
estabelece-se com utilizao de expresses vagas e sentido
equivoco, capazes de alcanar qualquer comportamento humano e
por conseguinte, aptas a promover a mais completa subverso no
sistema de garantias da legalidade. De nada adianta exigir a prvia
definio da conduta na lei se fosse permitida a utilizao de termos
muito amplos, tais como:qualquer conduta contrria aos interesses
nacionais, qualquer vilipndio honra alheia, ou qualquer
atentado.... A garantia, nesses casos, seria meramente formal, pois,
como tudo pode ser enquadrado na definio legal, a insegurana
jurdica e social, seria to grande como se lei nenhuma existisse. Por
essa razo, o dispositivo em foco no prima pela clareza, nem pelo
adequado cumprimento das exigncias constitucionais derivadas da
reserva legal. Apesar de vago e impreciso, entretanto, o tipo acabou
no sendo reconhecido inconstitucional pela jurisprudncia nem pela
doutrina.

No so raras s vezes em que a atuao da Brigada Militar se d de forma
distorcia, em que esta age com excesso quando do atendimento do conflito a ser
pacificado. Muitas vezes, ao desempenhar de forma coercitiva o poder de polcia
que a ampara em agir para garantir o restabelecimento da ordem social, ocorrem
abusos, pois como o conflito inerente ao ser humano, as divergncias tambm
surgem principalmente em relao aqueles que resistem atuao do Estado, o que
permite que se confunda o uso da fora coercitiva legitimada com a violncia no
legitimada.

A conduta da autoridade para configurar o abuso deve ter a tipicidade
elencada na lei, configurando o excesso, o no estar autorizado em lei, sendo lcita
toda a atuao realizada nos limites estabelecidos pela lei. Neste sentido dever o
agente pblico responder pelos excessos tipificados nos art.3 e 4 da lei 4.898/65,
que dispe:

Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:
a) liberdade de locomoo;
b) inviolabilidade do domiclio;
c) ao sigilo da correspondncia;
d) liberdade de conscincia e de crena;
e) ao livre exerccio do culto religioso;
34
f) liberdade de associao;
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto;
h) ao direito de reunio;
i) incolumidade fsica do indivduo;
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio
profissional.

O art. 4 em seu dispositivo, de forma objetiva e detalhada informa com
clareza as situaes em que acontece o crime de abuso de autoridade. No
restando dvidas para interpretao genrica. Ou seja:

Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade:
a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem
as formalidades legais ou com abuso de poder;
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a
constrangimento no autorizado em lei;
c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso
ou deteno de qualquer pessoa;
d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno
ilegal que lhe seja comunicada;
e) levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar
fiana, permitida em lei;
f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem,
custas, emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a
cobrana no tenha apoio em lei, quer quanto espcie quer quanto
ao seu valor;
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de
importncia recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou
de qualquer outra despesa;
h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou
jurdica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem
competncia legal;
i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida
de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de
cumprir imediatamente ordem de liberdade.

Da leitura do art.4 pode-se, em sntese, concluir que falta de observao de
formalidades legais por parte da autoridade pblica, no contedo que trata da
privao da liberdade do individuo configura a tipicidade do crime de abuso de
autoridade.

A lei N 4.898/65 teve sua fora reconhecida pelo constituinte de 1988
quando este positivou, no texto da Constituio as garantias de liberdade
mencionadas nos artigos acima. Ao assegurar os direitos de liberdade do cidado, o
art. 5 da Constituio Federal de 1988, recepcionando integralmente a lei,
35
proporcionando uma evoluo social no que se refere ao respeito a liberdade e
dignidade humana. Assim, por meio destas ferramentas busca fortificar a atuao do
Estado para o interesse da coletividade sem os resqucios de atuao obscura,
negativa e arbitrria, to comuns em Estados de Exceo ou em Estados
autoritrios.

Para melhor compreenso desta evoluo da norma constitucional,
interessa-nos reportar as seguintes garantias de liberdade trazidas pelo texto da
constituio no art. 5, e cuja violao por parte dos agentes pblicos representam
formas de abuso de autoridade, quando;

O art. 5, em seu inciso II, preconiza a liberdade de autodeterminao,
determinando que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei. No inciso XV est estabelecido o direito a liberdade de
locomoo no territrio nacional em tempos de paz, podendo qualquer pessoa, nos
termos da lei, nele entrar, permanecer e dele sair com seus bens.

No inciso LIII do referido artigo est determinado que ningum ser privado
de sua liberdade e de seus bens sem o devido processo legal. Trata-se de uma
importante garantia aos direitos de liberdade uma vez que exige que a supresso ou
restrio desta dever se dar aps o devido processo legal. J no inciso LXI do
mesmo artigo est determinado que ningum ser preso, salvo em flagrante delito
ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente. No caso
de haver priso, determina o inciso LXII, que esta dever ser informada
imediatamente ao Juiz competente e famlia do preso ou qualquer pessoa por ele
indicada.

Tambm deriva do direito de liberdade, o direito a privacidade de domiclio,
previsto inciso XI: a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum podendo nela
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou
desastre, ou para prestar socorro ou durante o dia, por determinao judicial. Outra
importante proteo ao direito de liberdade encontra-se do art. 5, XII, que assegura
ser inviolvel o sigilo de correspondncia e das comunicaes telegrficas, de
dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas
36
hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou
instruo processual penal.

Todos estes preceitos constitucionais relativos proteo da liberdade,
colocados no captulo relativo aos direitos individuais foram motivados pelo perodo
dos governos militares, em que eram comuns as ofensas as liberdades individuais,
como prises ilegais, invases de domiclio, negativa de informaes, negativa de
assistncia de advogado e da famlia, incomunicabilidade de pessoas presas, entre
outros. Aquele perodo histrico, marcado pelo emprego abusivo da fora estatal,
vrios direitos de liberdade foram violentamente agredidos, o que deu ensejo a
consagrao de inmeras garantias no texto da constituio.

Se observarmos a histria do pas, possvel concluir que muitos foram os
caminhos j percorridos para que tivssemos uma norma reguladora sobre o
excesso de ao do Estado sobre seu povo, e a positivao dos direitos de
liberdade na Constituio representou um grande avano para a proteo da
dignidade da pessoa humana e para a limitao da atuao do Estado em suas
atividades, especialmente aquelas relacionadas aos rgos de segurana pblica.

Neste sentido para a caracterizao do abuso de autoridade, necessrio
que a ao ou omisso tenha como sujeito ativo um agente que exera qualquer
funo pblica, percebendo remunerao ou no. Pois o crime do abuso de
autoridade crime prprio, conforme previsto no art. 5 da lei 4898/65. Esta uma
condio fundamental para a averiguao da responsabilidade administrativa civil e
penal, por parte daquele que deixou de observar uma conduta mnima exigvel para
proteo dos direitos e garantias individuais dentro de um Estado de direito. Seno
vejamos o texto literal do art. 5 da lei em comento: Considera-se autoridade, para
os efeitos desta lei, quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza
civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao.

Para Meirelles (2000, p.380) a funo pblica

[...] a atribuio ou conjunto de atribuies que a Administrao
confere a cada categoria profissional, ou comete individualmente a
37
determinados servidores para a execuo de servios eventuais,
sendo comumente remunerada atreves de pro labore.

Celso Antnio Bandeira de Mello (2003 p. 233) em sua explicao define a
expresso cargo pblico dizendo que;

cargos so as mais simples e indivisveis unidades de competncia a
serem expressadas por um agente, prevista em numero certo, com
denominao prpria, redistribudas por pessoas jurdicas de Direito
pblico e criadas por lei.

Em suma, as pessoas que englobam diretamente ou indiretamente a
administrao pblica, devem ter como espelho a legislao que norteia a legalidade
dos atos, para uma eficincia e satisfao do interesse pblico.

2.2 A responsabilidade penal, civil e administrativa decorrente do abuso de
autoridade

O conceito de agentes pblicos emerge diretamente do mbito do direito
Administrativo. Deste modo no possvel falar em autoridade pblica sem adentrar
o campo do direito administrativo que est diretamente ligado por meio da
administrao pblica, regulando o agir do servidor, da autoridade que deve
desenvolver a sua funo voltada ao interesse da coletividade.

Neste sentido o art. 37 da Constituio estatui que:

A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte:

Isto significa que os servidores da administrao pblica desde o ingresso
na carreira pblica devem pautar sua conduta pelo mais absoluto respeito a
legalidade instituda, observando rigidamente os Princpios Constitucionais. Pois os
seus direitos e deveres, devido funo pblica que exercem, so norteados
diretamente pela ordem constitucional, a qual confere a administrao pblica o
dever de apurar as infraes e aplicar as devidas penalidades aos servidores
pblicos que esto sujeitos disciplina administrativa.
38

Diante do conhecimento de falta praticada por servidor, a administrao tem
o dever de instaurar o procedimento adequado para que seja apurada a
irregularidade e quando for o caso, aplicar a sano cabvel que poder ser de
natureza civil, penal e administrativa. Sendo possvel um s ato ensejar a
responsabilidade nas trs esferas.

O art. 6 da lei 4.898/65 prev que quando a autoridade agir com abuso,
logo estar sujeito s sanes de natureza administrativa, civil e penal. O pargrafo
primeiro do referido artigo estabelece as sanes administrativas que podem ser
advertncia, repreenso, suspenso do cargo at 180 dias, destituio de funo,
demisso e ou ento, demisso a bem do servio pblico.

O procedimento administrativo obrigatoriamente dever ser instaurado
atravs de uma Portaria, sendo que a responsabilidade administrativa
independente da responsabilidade civil e da criminal. Porm a deciso do juzo
criminal penal dever prevalecer fazendo neste sentido coisa julgada na rea cvel e
na esfera administrativa, conforme disposio do art. 935 do Cdigo Civil. In verbis:

Art. 935- A responsabilidade civil independente da criminal, no se
podendo questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem
seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas no
juzo criminal.

Diante da dupla subjetividade passiva do crime, ou seja, o Estado e a vtima
direta, que ser o terceiro, exige-se a condio de agente pblico investido na
funo por parte do sujeito ativo, conforme definido no art. 5 da Lei 4898/65. Visto
que, pela funo que exerce representa uma ao do Estado. E neste sentido,
Freitas, (1999 p. 89) diz que:

[...] no imprescindvel que o indivduo seja funcionrio pblico,
necessrio que exera uma funo pblica, a qual qualquer
atividade que realiza fins prprios do estado, ainda que exercida por
pessoas estranhas Administrao Pblica ou gratuitamente.

A responsabilidade civil elencada no pargrafo 2 do art. 6 da lei 4.898/65
tem por base normativa o Cdigo Civil que prev em seu art. 186 que "aquele que,
39
por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar
dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito." Dever por
obrigao repar-lo. E diante do crime de abuso de autoridade, o ilcito civil se
caracteriza com a ao ou omisso antijurdica que podem atingir a ordem material
ou moral, onde o dano reflete contra o Estado ou contra terceiros.

Quando o lesado o Estado, este ser apurado pela prpria administrao
atravs de um processo administrativo, em que o servidor que cometeu o dano ter
o direito da ampla defesa e do contraditrio que so garantias constitucionais. Logo,
quanto aos danos causados a terceiros civis, o Estado responder objetivamente
independente da culpa ou dolo. Mas o Estado poder buscar esta reparao por
meio da ao regressiva contra o servidor causador do dano.

As sanes de natureza criminal, estabelecidas no pargrafo 3 do diploma
especfico, se baseiam nos arts. 42 a 56 do Cdigo Penal, sendo possvel aplicao
de: multa, deteno por 10 dias a 6 meses, e perda do cargo e inabilitao para o
exerccio de qualquer outra funo pblica pelo prazo de at 3 anos.

2.3 A competncia para julgamento do crime de abuso de autoridade Smula
172 do STJ

Uma questo que ainda nos dias atuais provoca polmica a questo
relativa competncia para processar e julgar os crimes praticados com abuso de
autoridade, quando o agente est no exerccio da funo por militar. Questiona-se
se este seria de competncia da Justia Comum ou da Justia Militar,

Com o objetivo de assegurar a tutela Jurdica da Hierarquia e da Disciplina,
a Justia Militar brasileira, atua com rigor sendo uma de suas principais
caractersticas a severidade de suas penas. Fato este, que a leva a constantes
acusaes de afronta nova ordem Constitucional de 1988, tendo, inclusive, alguns
dispositivos de sua ordem normativa sido declarados inconstitucionais pelo Supremo
Tribunal Federal.

40
Seja de nvel estadual ou federal a Justia Militar, tambm conhecida
como Justia Castrense, que um adjetivo que se refere a casa militar ou
acampamento militar. Deriva do latim castrorum, onde no perodo romano os
homens eram julgados sumariamente quando cometiam falhas nas batalhas.
(Barroso Filho, 1999).

A Justia Militar Estadual atua conforme a competncia definida pelo art. 125
3 e 4 da CF/88, e est presente nos Estados onde o nmero de militares for
maior de vinte mil homens. Com a emenda Constitucional 45, a Justia Militar atua
por meio de conselhos, que so formados por um Juiz de Direito o qual ser o
presidente e quatro oficiais Militares, que, depois de recebida a denncia, o Juiz-
Auditor militar providencia a instalao do conselho de justia. Vejamos:

3 A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de
Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau,
pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo
grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de
Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior
a vinte mil integrantes.
4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares
dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes
judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvadas a
competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal
competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e
da graduao das praas.
5 Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar,
singularmente, os crimes militares cometidos contra civis e as aes
judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de
Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os
demais crimes militares.

O militar que comete crime inerente funo militar, ressalvado os crimes
dolosos contra a vida, em regra deve ser submetido Justia Militar, para que seja
processado e julgado neste tribunal em razo da funo que exerce, a qual se
baseia sobre o principio da hierarquia e disciplina, basilares do militarismo.

Sobre a competncia de julgar os crimes de abuso de autoridade praticados
por servidor militar a muitos anos discutia-se nos tribunais superiores sobre a
competncia, e at mesmo a natureza jurdica do crime de abuso de autoridade
41
cometido por policial militar no exerccio da funo, pois, a legislao militar
omissa a cerca do tema
Diante da omisso da legislao militar, os tribunais superiores foram
provocados, e o Superior Tribunal de Justia se manifestou em vrias ocasies,
sendo seu posicionamento sumulado atravs da Smula 172 do STJ, in verbis:

STJ Smula n 172 - 23/10/1996 - DJ 31.10.1996
Competncia - Militar - Abuso de Autoridade - Processo e
Julgamento. Compete Justia Comum processar e julgar militar por
crime de abuso de autoridade, ainda que praticado em servio.

Aps a superao da questo quanto ao tribunal competente importante
destacar que diante do excesso cometido e havendo concurso material de crimes,
como por exemplo, um abuso de autoridade e uma leso corporal perfeitamente
cabvel ao militar ser processado e julgado no Tribunal Militar pela leso, e o crime
de abuso de autoridade perante a Justia Comum. Este o entendimento expresso
no julgado do STJ que assim determinou:

Compete Justia Comum processar e julgar militar por crime de
abuso de autoridade, ainda que praticado em servio, e no para por
a: "Policiais militares denunciados perante a Justia Comum e
Militar. Imputaes distintas. Competncia da primeira para o
processo e julgamento do crime de abuso de autoridade, no
previsto no Cdigo Penal Militar, e da segunda para o de leses
corporais, porquanto os mesmos se encontravam em servio de
policiamento. Unidade de processo e julgamento excluda pela
incidncia do art. 79, I, do CPP" (STJ RT, 663/347).

Nesta senda, conclui-se com o entendimento jurisprudencial de que compete
Justia Comum, justia ordinria estadual conhecer e julgar o militar que comete
crime de abuso de autoridade contra cidado civil capitulado na lei 4.898/65. Este
entendimento fundamentado com base de que no h previso legal deste crime
na legislao penal Militar (Cdigo Penal Militar). E ainda, a lei que regula o
processo de responsabilizao dos crimes de abuso de autoridade, dispe que este
crime ser julgado pela Justia Comum.

Diante da definio de competncia da Justia Comum, aplicam-se, quanto
a competncia jurisdicional o art. 69 e seguinte do Cdigo de Processo penal, que
determinam que para definio da competncia deve-se levar em conta,
42
sucessivamente: o lugar da infrao, o domiclio do ru, a natureza da infrao, a
distribuio, a conexo ou continncia, a preveno e a prerrogativa de funo.
Art. 69. Determinar a competncia jurisdicional:
I - o lugar da infrao:
II - o domiclio ou residncia do ru;
III - a natureza da infrao;
IV - a distribuio;
V - a conexo ou continncia;
VI - a preveno;
VII - a prerrogativa de funo.

Diante do exposto, possvel concluir, que enquanto no se elabore
disposio em contrrio pelo Poder Legislativo, o militar que praticar crime de abuso
de autoridade contra um civil, no exerccio da funo, dever ser submetido Justia
Comum para ser processado e julgado, observando-se as ressalvas e
especificidades da legislao militar brasileira.

2.4 As garantias individuais, os limites do poder de policia e o abuso de
autoridade no mbito da Brigada Militar

Inicialmente a sociedade primitiva resolvia seus conflitos de forma direta,
entre as partes, pela fora. Essa forma, alm de se caracterizar essencialmente pela
violncia, seja de um indivduo ou do grupo, muitas vezes acabava pelo extermnio
ou expulso do adversrio. Isso deixava em permanente alerta a todos, pois, no
tinham um amparo imparcial, nem uma anlise se sua causa era justa. Ficavam a
merc de um confronto, onde a lei era determinada pelo mais forte.

Essa estrutura evoluiu, na busca de segurana e equilbrio nas relaes
primitivas, quando surgiu o Estado como o centralizador do poder de polcia,
cabendo somente a ele exercer a violncia para fins de controle social. A sociedade
submetida ao poder do Estado, que se torna o responsvel pela segurana e a
organizao social. E Celso Antonio Bandeira de Mello, ao abordar a funo do
Estado (2003 p. 27) nos traz este entendimento quando diz que

[...] a funo pblica, no Estado democrtico de Direito, a atividade
exercida no cumprimento do dever de alcanar o interesse pblico,
mediante o uso dos poderes instrumentalmente necessrios
conferidos pela ordem jurdica.

43
Os conflitos, as transgresses das regras sociais so inevitveis, e o Estado
por meio de seus rgos desenvolve um controle sobre a organizao social,
enfocando o resultado positivo em proveito da coletividade, sob pena de, na falta de
controle, a sociedade se tornar uma terra de ningum, onde a segurana e a
garantia da justia no prevaleam. Diante desta necessidade de controle surgem as
instancias formais formadas pela polcia, o judicirio, o sistema penitencirio etc. e
do outro lado o sistema informal formado pela famlia, escola, clube, a opinio
pblica, igreja etc. E pela regra que a instncia formal atuando quando a instancia
informal falhar dentro da estrutura social. Este tambm o ensinamento de Joo
Ricardo Wanderlei Dornelles (2003 p. 20)

De qualquer forma, o modelo social que se implantou a partir dos
anos oitenta do sculo XX utiliza novos instrumentos e estratgias de
controle social com mecanismos defensivos da ordem, resultando em
um modelo desintegrador que produz uma sensao de insegurana
e medo.
A ordem social, segundo este paradigma neoconservador, se
neutraliza, de acordo com as necessidades impostas pela nova
forma de acumulao de capital, reproduzindo relaes sociais
compatveis e funcionais com o novo modelo. justamente aqui que
os novos mecanismos de controle social so formulados e passam a
ser aplicados.
Para Stanley Cohen, por controle social pode-se entender um
conjunto de meios pelos quais uma sociedade responde aos
indivduos ou grupos sociais que, de alguma maneira, colocam em
risco a ordem estabelecida. [...]. Ainda segundo o autor Stanley
Cohen, o controle social pode se expressar como uma parte do
aparato coercitivo do Estado ou como parte oculta da polcia social.
Dessa maneira, os mecanismos do controle social buscam a
acomodao das aes para a manuteno e reproduo de uma
determinada ordem social.

Como regulador do controle social, o estado por meio dos rgos
competentes busca a conteno de impulsos e tendncias prejudiciais ao bem
comum, atribuiu um poder discricionrio ao rgo da polcia para ter uma maior
garantia de obter resultado positivo neste controle. Mas este controle social no
inveno da sociedade moderna, e sim, deste os tempos em que o ser homem
iniciou sua organizao em grupos, onde se busca equilibrar os impulsos individuais,
adequando-os aos interesses do grupo todo, recebendo apenas um formato varivel
ao longo do tempo, a exemplo do mencionado por Dornelles.

44
O Estado como patrocinador do controle social possui legislao reguladora
para o xito da vida em sociedade. Legislao esta que confere a todo ser humano a
titularidade de direitos e que se transformam num bem jurdico que deve ser
respeitado. E quando houver ofensa a esse bem jurdico o Estado deve agir para
corrigir de forma educativa e restabelecer a ordem social. Ou seja, o Estado chama
para si o poder/dever de agir atravs da polcia competente, conforme o 5 art. 144
da Constituio Federal, atuando de forma imparcial e impondo as regras/deciso a
qual as partes devem adequar-se dentro da legalidade e de forma pacfica buscar o
convvio social. Em outras palavras Lazzarini (1989, p. 235-236) nos ensina que:

[...] no tocante preservao da ordem pblica, s polcias militares
no s cabe o exerccio da polcia ostensiva na forma
retroexaminada, como tambm a competncia residual de exerccio
de toda atividade policial de segurana pblica no atribuda aos
demais rgos. A competncia ampla da Polcia Militar na
preservao da ordem pblica, engloba, inclusive, a competncia
especfica dos demais rgos policiais, no caso de falncia
operacional deles, a exemplo de greves ou outras causas, que os
tornem inoperantes ou ainda incapazes de dar conta de suas
atribuies, funcionando, ento, a Polcia Militar como verdadeiro
exrcito da sociedade. Bem por isso as Polcias Militares constituem
os rgos de preservao da ordem pblica para todo o universo da
atividade policial em tema da ordem pblica e, especificamente, da
segurana pblica.

Logo, para que haja uma harmonia entre o Estado e a Sociedade
necessrio que cada parte se comprometa com suas responsabilidades. Ou seja. as
instncias formais no funcionam sem a participao positiva da instancia informal.

Neste sentido buscamos este entendimento nas palavras de Ana Sofia
Schmidt De Oliveira (1998 p. 157) onde diz que:

Sem um dilogo entre as diversas instncias formais e informais,
sem uma crtica e autocrtica constante, sem buscar enxergar o todo,
o nosso sistema penal e a policia dentro dele vo continuar
combatendo a criminalidade que eles prprios reproduzem e
reproduzindo a criminalidade que pretendem combater. Se d para
acreditar na polcia porque d para acreditar no homem e no na
arma que ele carrega.

Em respeito s garantias individuais, a ao da Brigada Militar sempre se
legtima quando sua interveno se pautar nas garantias e observados os direitos
45
fundamentais dos cidados, vinculando sua ao num ordenamento que concretize
a plenitude de direitos postulados em um Estado Democrtico de Direito.

Como j mencionado compete a Brigada Militar como smbolo coercitivo do
Estado preservar a ordem pblica, e como instncia formal, assegurar o exerccio
dos direitos outorgados ao cidado. Diante do exerccio de suas atribuies, a
Brigada Militar possui o poder de polcia, que a autoriza a empregar a fora
necessria para o restabelecimento da paz e da tranqilidade pblica limitando
neste sentido os direitos daqueles que contrariem a ordem legal estabelecida.

Os servidores militares no desempenho das suas funes encontram-se
atrelados aos limites da lei. Embora suas atividades possuam aspectos
discricionrios, que so fundamentais para o exerccio das funes de segurana
pblica, o seu ato de polcia que um ato administrativo no pode ser praticado com
excesso ou desvio de poder, sob pena de ser invalidado pela justia, alem de ser
responsabilizado pelo excesso nas esferas civil administrativa ou penal. Sobre isso,
Hely Lopes Meirelles (2000 p.104) ensina que

O excesso de poder ocorre quando a autoridade competente para
praticar o ato vai alm do permitido e exorbita no uso de suas
faculdades administrativas. Excede, portanto, sua competncia legal
e, com isso, invalida o ato, porque ningum pode agir em nome da
Administrao fora do que a lei lhe permite. O excesso de poder
torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo.

A atuao da Brigada Militar se justifica pelas garantias constitucionais
existentes uma vez que a sociedade sofre quando as regras sociais no so
cumpridas. Neste caso os rgos responsveis da segurana pblica no podero
ser omissos, reestabelecendo a ordem e a paz social e o desenvolvimento do
estado, empregando quando necessrio a fora, a coao administrativa. E como os
demais rgos da administrao pblica, a Brigada Militar igualmente se sujeita as
regras do art. 37 da Constituio Federal, que trata dos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, princpios estes que regem a
administrao pblica.

46
Nesta senda, toda vez que o servidor militar atuar de forma contrria as suas
atribuies o sujeitar a pratica de abuso de sua autoridade, algo que no contribui
para o combate a violncia e a diminuio da criminalidade. Expondo a sociedade
ao risco da insegurana, algo contrrio do que a sociedade precisa e espera do
policial que deve ser atuante, mas sempre respeitando os direitos e as garantias
assegurados ao cidado.

A sociedade busca na Brigada Militar o apoio necessrio para o exerccio
dos direitos e garantias que lhe so conferidos pela Constituio Federal. Em
resposta a Brigada Militar dever assegurar o direito vida, liberdade,
propriedade, segurana, por meio de servidores preparados e capacitados para
exercerem suas funes, de forma positiva ao interesse da sociedade.

Mas, infelizmente, assim como nas demais reas, ainda existem na Brigada
Militar do Estado do Rio Grande Do Sul, servidores Militares que se desvirtuam de
suas funes constitucionais, e praticam o abuso e o desrespeito lei, manchando a
instituio. Diante desta realidade de violncia e de abusos praticados por
servidores da Brigada Militar somente a lei no ser ferramenta suficiente para sanar
os vcios, mas tambm se faz necessria uma melhor preparao e capacitao dos
profissionais, para que os mesmos exeram suas funes em prol da cidadania,
observando o principio da dignidade humana. Se o Brasil intitula-se como um Estado
Democrtico de Direito que tem por base o princpio da dignidade da pessoa
humana, deve ser este o foco da preparao dos militares estaduais da Brigada
Militar.

Mas como mudar uma cultura autoritria dos servidores se a prpria
administrao se usa de irregularidades em seus atos administrativos que, muitas
vezes se mostram contrrios ordem constitucional? Pode-se citar como exemplo
de arbitrariedade a aplicao do regulamento disciplinar (RDBM) institudo pelo
Decreto Estadual 43.245/2004. Em funo do princpio da reserva legal, no pode o
poder executivo disciplinar por meio de decreto, questes relativas ao regulamento
disciplinar, o qual versa sobre garantias e direitos fundamentais. Logo a competncia
exclusiva do Poder Legislativo que o dever fazer por meio de lei.

47
No so raras s vezes em que superiores hierrquicos se utilizam do
RDBM para punir seus subordinados por no gostar daquele, ou para satisfazer um
ato de vontade e assim assegurar seu poder de comando com prepotncia e
arbitrariedade. E so vrios os dispositivos do regulamento disciplinar que garantem
a submisso dos subordinados aos caprichos dos superiores, mesmo que essa
ordem no contribua para uma evoluo social, ou dignidade da administrao.

Para melhor ilustrar esta inconstitucionalidade buscamos embasamento
legal no prprio art. 5, inc. LXI da Constituio Federal:

LXI- ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem
escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo
nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar,
definidos em lei.

No bastasse a inconstitucionalidade quanto origem do Decreto
43.245/2004, seu contedo gera muita polmica quando a administrao se baseia
nos basilares da hierarquia e disciplina, na soluo de atos administrativos
disciplinares que nem sempre respeitam os direitos e garantias fundamentais
elencados na Constituio Federal.

imperativo que a autoridade Militar desperte para a aplicao da
Constituio e de seus princpios e garantias, buscando um Regulamento Disciplinar
compatvel com a ordem jurdica vigente, a qual esteja ancorada, convictamente no
Estado Democrtico de Direito. Pois a instituio Brigada Militar no uma rea
onde a constituio no vigora.

Enquanto as mudanas desejadas no acontecem, temos que quando
ocorre a prtica do abuso de autoridade por parte de servidor militar, previsto na Lei
n
o
4.898/65, este severamente punido por meio da legislao vigente. E no so
raros os casos em que servidores foram responsabilizados e que ensejou a sua
demisso do quadro de servidores militares, aps o devido processo legal, pois suas
atitudes desrespeitaram os direitos do cidado, as prerrogativas individuais ou as
liberdades pblicas elencadas na ordem constitucional e nas leis, que so os limites
do poder de polcia conferido a instituio Brigada Militar.
48

Neste sentido valido de forma contributiva, os ensinamento de Lazzarini
(1998 p. 21) quando este observa que:

A no observncia dos limites aos quais est sujeito o poder de
polcia, no observar os direitos do cidado, no observar as
prerrogativas individuais, no observar os dispositivos
constitucionais e as leis, e o desvio da misso reservada aos agentes
policiais conduz a prtica do abuso de autoridade.

O crime de abuso de autoridade tem como funo principal resguardar os
direitos constitucionais de liberdade, integrantes da cidadania contra as
arbitrariedades cometidas por servidores militares, devendo o Estado agir de forma
imparcial e severa para extirpar estas mazelas que prejudicam a administrao
pblica e a sociedade como um todo.

Entre as condutas que, rotineiramente, configuram o abuso de autoridade
dentre as elencadas nos arts. 3 e 4 da lei 4.898/65, o servidor militar est mais
propenso a realizar as aes elencados nas letras b ( inviolabilidade de domiclio),
e letra i ( incolumidade fsica do indivduo), por serem estas mais prximas da
funo que exerce o militar estadual. O policial militar no exerccio de sua funo,
em algumas situaes, se torna mais suscetvel ao cometimento do excesso, por
atuar, cotidianamente em situaes de conflito e de violncia que, em geral, geram
extrema tenso ou agressividade. Mas necessrio que o mesmo esteja preparado
para atuar de forma racional e proporcional, pois ao agir de forma arbitrria acaba
praticando o capitulado crime de abuso de autoridade previsto pela lei 4.898/65 e em
nada contribuiu para o estabelecimento da paz social.

Como se viu anteriormente o atentado inviolabilidade de domiclio do art.
3, letra b, tipifica o abuso de autoridade, visto que a casa inviolvel sem o
consentimento do morador, salvo nas hipteses previstos na ordem constitucional do
art. 5 XI da Constituio Federal que assim estatui:

Art. 5- Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas [...], nos termos seguintes:
[...]
49
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante
delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinao judicial;

No so poucos os casos em que servidores militares despreparados agem
na emoo ou na prepotncia e cometem este delito, conforme jurisprudncias dos
nossos Tribunais de Justia, o que gera desgaste para a administrao pblica, que
tinha a funo de reestabelecer a ordem, e acabou inflando a desordem. Vejamos:

Ementa: Delitos de abuso de autoridade (atentado a inviolabilidade
do domiclio e a incolumidade fsica do individuo) atribudos a
policiais militares e delito de leso corporal. Positivada ofensa
integridade corporal da vtima, o atentado a incolumidade fsica
(abuso de autoridade) cometido por policial militar e absorvido pelo
delito de leso corporal, com incidncia da agravante do art. 61, II,
"f", do C. Penal. Competncia da Justia Militar para julgamento do
delito de leso corporal por policiais militares no exerccio de suas
funes, por no admitida conexo ou continncia, conforme regra
do art. 79, I, CPP, e da Justia Comum para julgamento do delito de
abuso de autoridade por atentado a inviolabilidade do domiclio.
Nulidade do processo, desde o recebimento da denncia, quanto ao
fato que constitui, em tese, delito de leso corporal, por
incompetncia absoluta da Justia Comum quanto ao delito militar.
Condenao mantida quanto ao delito de abuso de autoridade, com
reduo dos apenamentos. (Apelao Crime N 694066697, Terceira
Cmara Criminal, Tribunal de Justia do RS, Relator: Aristides
Pedroso de Albuquerque Neto, Julgado em 08/09/1994)

O atentado incolumidade fsica do indivduo previsto no art. 3, letra i da
lei n 4898/65 um crime marcado pela prepotncia, pelo desrespeito a cidadania,
em que o servidor se faz valer de um autoritarismo ilegal e arbitrrio para com a
vtima. Neste delito quando resultar em leso no indivduo, o servidor militar estar
diante de um concurso de crimes, levando o infrator as sanes judiciais conforme
jurisprudncias dos tribunais que j enfrentaram este tipo de crime que ocorre com a
ao desproporcional do servidor militar, e que gera muita polmica na sociedade.

Ementa: processual penal. Conflito de competncia. Em se tratando
de concurso de infraes- leso corporal e abuso de autoridade
praticada por policial militar, competente e a justia comum para a
analise do abuso de autoridade, visto que tal delito no esta previsto
no cdigo penal militar. A justia militar caber a analise do crime de
leses corporais. Por outro lado, no ha o que se falar em absolvio
do delito de abuso de autoridade pelo de leses, mormente quando
aquele esta fundamentando, tambm, em atentado a inviolabilidade
50
de domicilio. Deram provimento ao recurso a fim de que fosse
recebida a denuncia quanto ao delito de abuso de autoridade,
ficando com a justia militar o exame do crime de leso corporal.
(recurso crime n 70000141945, terceira cmara criminal, tribunal de
justia do RS, relator: Jos Domingues Guimares Ribeiro, julgado
em 07/10/1999)

Convm destacar, por fim, que no toda leso que configura o crime,
necessrio que haja a ao desproporcional com a necessidade.

2.5 Violncia policial e o papel da polcia militar no Estado Democrtico de
Direito

Como se viu at aqui, a Polcia Militar um dos rgos encarregados da
segurana pblica que integra o brao repressivo do Estado. Deste modo a mesma
est autorizada a utilizar a violncia de forma legtima, quando necessrio para o
cumprimento de suas funes. Mas a violncia legtima deve estar ancorada na
funo prevista na lei sem violar os direitos e garantias do cidado. Todavia no
essa a realidade absoluta da polcia brasileira que, em muitos casos, age com
excesso, demonstrando uma postura de autoritarismo herdada de culturas
totalitrias que, muitas vezes, aceita e aplaudida pela sociedade.

A violncia policial, que consiste no uso intencional de fora desproporcional
e desnecessria, gera graves violaes cidadania, bem como aos direitos do
homem, fragilizando o Estado Democrtico de direito, tornando o sistema de justia
e segurana muito vulnervel. E essa violncia deixa transparecer a ineficcia do
sistema policial vigente. Preciso, portanto que o Estado e sociedade reformulem seu
sistema de polcia, para que se tenha uma organizao estatal voltada a garantir a
ordem e paz social dentro dos preceitos constitucionais.

Diante do aumento da conflitividade e da violncia e frente a precariedade
de polticas pblicas de incluso e de afirmao plena da cidadania, atribui-se aos
rgos de segurana, exclusivamente, a responsabilidade pela resoluo dos
conflitos sociais. Frente ao quadro preocupante da sensao de insegurana soma-
se outra mazela social, que a dificuldade de uma grande parte da populao no
ter acesso a renda, para seu sustento e de sua famlia e que inflam o perfil daqueles
que buscam por meio do ilcito amenizar esta falta de renda.
51

Cabe destacar tambm a cobrana cada vez maior da sociedade, que
necessita e pressiona para que a polcia traga solues rpidas para os atos
considerados criminosos, que demonstre a sensao de vitria do bem sobre o mal.
Neste contexto a atuao violenta e/ou abusiva da polcia vista como a melhor
sada para o controle do crime e da violncia na sociedade.

Dentre seus objetivos, convm destacar que a Brigada Militar deve estar
preparada para a soluo dos conflitos, por meio da uma mediao que um
remdio imprescindvel numa sociedade que est cada vez mais carente de
pacificao em funo da propagao de uma cultura conflitiva. Percebe-se,
contudo, que o dilogo est cada vez mais sendo posto de lado e o individualismo
toma lugar do coletivismo. A soluo de conflitos, realizada de forma consensual,
tem abrangido um grande nmero de indivduos de forma eficaz, face construo
dos caminhos a serem trilhados de forma conjunta pelas partes.

Neste sentido buscamos demonstrar a importncia da pacificao nas
palavras de Cintra, Grinover, Dinamarco (2003, p. 25-26):

[...] vai ganhando corpo a conscincia de que, se o que importa
pacificar, torna-se irrelevante que a pacificao venha por obra do
Estado ou por outros meios, desde que eficientes. Por outro lado,
cresce tambm a percepo de que o Estado tem falhado muito na
sua misso pacificadora, que ele tenta realizar mediante o exerccio
da jurisdio e atravs de formas do processo civil, penal ou
trabalhista.

A incorporao de uma filosofia da mediao na atuao da Brigada Militar,
pode contribuir para o rompimento com posturas violentas e arbitrrias, dentro de
uma lgica de incluso e de paz social. Pois com a mediao o vnculo afetivo
entre as partes conflitantes, que interfere na racionalidade. Neste sentido buscamos
os ensinamento de Marcos Rolin (2006 p. 73) que nos contribui dizendo:

De fato, em um Estado Democrtico de Direito, a polcia no pode se
furtar a desempenhar um papel de mediador entre vrios interesses
muitas vezes conflitantes. A sensibilidade necessria para este tipo
de abordagem pode ser decisivo para a afirmao de um novo
52
equilbrio social, mesmo que provisrio como convm a uma
democracia.

A competncia do mediador fundamental para o xito da soluo do
conflito. E como indivduo que desempenha a funo de mediador o servidor militar
deve possuir uma qualificao para exerc-la. Da decorre a necessidade de se
buscar um novo mtodo de formao dos profissionais que atuam na segurana
pblica, especialmente os policiais militares, que atuam cotidianamente junto a
sociedade. Marcos Rolin (2006 p. 96) destaca que parte da ineficincia policial
devido a falta de profissionais preparados e, capazes de medir o grau de ao que
devero desenvolver, conduzindo as partes para que consigam visualizar o
problema, a fim de que consigam tambm encontrar a soluo com celeridade e
economia evitando muitos litgios judiciais.

Na verdade, quando tratamos do trabalho policial estamos nos
referindo a uma das funes mais complexas e difceis que h, cujo
desempenho exige um grau de especializao e conhecimentos
seguramente bem superior a vrias outras atividades laborais
contemporneas que, j h muito tempo, s podem ser exercidas por
profissionais de nvel superior. Entretanto, como sabemos, na maior
parte dos pases o ingresso nas polcias no depende de formao
de nvel superior. Quando essa exigncia feita e apenas para
algumas funes policiais , o que se tem o pr-requisito de um
diploma universitrio, quase sempre de formao especfica em
direito ou, mais amplamente, na rea de cincias humanas. Para ser
policial, ento, no se exige formao superior em segurana
pblica, uma condio to rara quanto as oportunidades de
especializao oferecidas na rea.

Jos Lauri Bueno de Jesus (2008 p. 127) nos ensina dizendo:

certo que a polcia militar precisa ser eficaz naquilo que lhe cabe, e
para isso, deve e necessita melhorar muito, e tambm sair de uma
situao genrica de capital humano pouco qualificado para alcanar
o patamar de profisses especializadas, pois sua contribuio no
processo ocorre, favoravelmente, pela qualidade dos servios
prestados e no pela quantidade de pessoal distribudo nas ruas.

Neste novo modelo, tambm necessrio o comprometimento da sociedade
e do Estado para que o sistema funcione, para que cada indivduo assuma seu
papel com responsabilidade e entenda que a segurana pblica engloba a todos.
Esta responsabilidade coletiva deriva do comando constitucional, quando no art. 144
53
caput da Constituio Federal menciona que; A segurana pblica dever do estado,
direito e responsabilidade de todos.

Jos Lauri Bueno de Jesus (2008 p. 127) aponta o entendimento de que
preciso mudar a cultura da segurana pblica quando diz que:

A sociedade, ao cobrar somente da polcia o controle da
criminalidade e violncia, v, nessa instituio, um certo despreparo.
Entretanto, na verdade, ela (sociedade) no quer preocupar-se com
as verdadeiras causas que motivam a insegurana. Isto se deve
cultura do uso da polcia para sustentar a elite econmica e poltica
que comeou deste a chegada dos portugueses ao Brasil.

No h mais espao para posturas individualistas, e no se pode continuar
atribuindo a funo de segurana pblica como responsabilidade exclusiva da
polcia. Pois de nada adianta termos um aparato policial implacvel se tivermos uma
cultura social voltada a infringir as regras e se os fatores que originam a violncia
no forem enfrentados. Para ilustrar melhor esse entendimento, valem as palavras
de Ana Sofia Schmidt De Oliveira (1998 p. 157) quando aborda a idia da
participao de todos no convvio social.

O crime um problema da comunidade e tem que ser resolvido na
comunidade. problema de todos e no da policia. Uma comunidade
que no se interessa pelo problema do crime, que pensa que sua
segurana ser maior na medida que for maior o nmero de
criminosos atrs das grades, que no consegue desenvolver
sentimentos de solidariedade, que permanece indiferente, que s se
manifesta para criticar a ineficincia das instncias formais, cruel,
hipcrita, e merece a taxa de criminalidade que tem.

Se as relaes sociais sofrem constantes adequaes e alteraes,
porque cada indivduo possui o seu espao, onde deve desempenhar a sua funo
social para que o conjunto social num todo esteja em harmonia. Quando alguma
parte no desempenha bem o seu papel no conjunto, surge um conflito. E quando
estes conflitos contrariam as normas surge o Estado atravs do rgo coercitivo
para que se restabelea a ordem harmnica.

O policial que se precisa na atualidade aquele servidor que est
capacitado, para desempenhar o papel de terceiro imparcial e conduzir os conflitos
54
de modo a favorecer o dilogo entre as partes conflitantes a fim de construrem em
conjunto a soluo pacfica. Ou seja, embora tenha atuao coercitiva o servidor
deve se valer de virtudes positivas como; ser paciente, inteligente, criativo, confivel,
humilde, objetivo, hbil na comunicao e ser imparcial com relao ao conflito e ao
resultado, virtudes estas, que o respaldam na lei, moral e eticamente quanto a sua
atuao. Deve procurar trabalhar num prisma que visa o comprometimento de cada
parte com sua responsabilidade conforme seu comprometimento no conflito gerado,
que certamente elevar o nvel de satisfao da sociedade.
55
CONCLUSO

Para manter a sociedade organizada, garantindo o acesso a direitos
fundamentais todos, o Estado assumiu competncias que so fundamentais para o
alcance das expectativas propostas. E nesta organizao, compete ao Estado
garantir a proteo dos direitos individuais e assegurar ao seu povo o pleno
exerccio da cidadania.

Como o conflito e as transgresses das regras sociais so uma questo
inevitvel, o Estado desenvolveu um sistema de controle sobre a organizao social,
na busca de resultados positivos em proveito da coletividade. As instncias de
controle social so fundamentais, pois na falta delas a sociedade se tornaria uma
terra de ningum, onde a segurana e a garantia da justia no prevaleceriam
Diante desta necessidade de controle surgem as instancias formais formadas pelas
polcias, o judicirio, sistema penitencirio etc. e do outro lado o sistema informal
formado pela famlia, escola, clube, a opinio pblica, igreja etc. Em geral as
instncias formais atuam quando as instncias informais falham dentro da estrutura
social.

Entre as foras que integram a segurana pblica esto as Polcias Militares,
que so foras auxiliares das foras armadas, as quais tm por funo primordial o
policiamento ostensivo, atuando na preveno da criminalidade e auxiliando o Poder
Judicirio para que os infratores da lei sejam responsabilizados, alm de garantir a
preservao da ordem pblica, buscando assegurar as garantias individuais, no
mbito dos Estados e do Distrito Federal.

56
Para que a polcia possa atingir seus objetivos o Estado lhe atribuiu poderes
ou prerrogativas especiais de Direito Pblico, onde se destaca o poder de polcia,
uma vez que, sua atividade se realiza em prol do interesse pblico, restringindo
assim, direitos individuais, caracterizando-se pela discricionariedade, auto-
executoriedade e pela coercibilidade.

A administrao Pblica deve estar comprometida buscando agir pelo
interesse da coletividade, se sobrepondo ao particular, regulando suas aes
baseado na lei, e banindo as aes obscuras que desvirtuam os preceitos
constitucionais do Estado Democrtico de Direito, elencados no art. 37, caput, da
Constituio Federal de 1988. Ou seja, o poder administrativo concedido a
autoridade pblica deve ter limites certos e dever obedecer a uma forma legal de
utilizao.

Como Estado Democrtico Constitucional de Direito, onde a dignidade da
pessoa humana um valor fundamental constitucional, para uma eficcia dos
princpios constitucionais, dever a administrao pblica controlar e inibir qualquer
ato atentatrio aos direitos individuais. E neste sentido, a lei que trata do abuso de
autoridade, uma ferramenta que objetiva a proteo material, e que norteia a
correta atividade do agente pblico e a defesa das garantias individuais. Dando ao
crime de abuso de autoridade um rito prprio visto que se caracteriza pelo excesso
praticado pela autoridade no exerccio da funo, cuja sano poder implicar em
responsabilidade administrativa, civil e penal conforme regulamentado pela lei n.
4.898/65.

Em funo da gravidade constitucional lesiva compete justia comum atuar
no feito, ainda que praticado por servidor militar. Pois diante da omisso da
legislao militar, a smula 172 do STJ, atribuiu a competncia justia comum
processar e julgar o militar que no exerccio da funo praticar crime de abuso de
autoridade. A representao no depende do ofendido, pois como uma ao penal
pblica incondicionada esta tem como titular da ao o representante do Ministrio
Pblico. Ainda, pacfico o entendimento do judicirio, que quando em concurso
material de crimes, o crime de abuso de autoridade ser julgado na justia comum e
o outro na justia castrense.
57

Para a caracterizao do abuso de autoridade, necessrio que a ao ou
omisso tenha como sujeito ativo um agente que exera qualquer funo pblica,
percebendo remunerao e estabilidade ou no. Exigncia esta, que condio
fundamental para a averiguao da responsabilidade administrativa civil e penal, por
parte daquele que deixou de observar uma conduta mnima exigvel para proteo
dos direitos e garantias individuais dentro de um estado de direito.

Diante da atuao da Brigada Militar muitas vezes se discute o uso da fora
alegando que esta foi usada de forma indiscriminada e que tal atitude estaria ao
alcance do chamado abuso de autoridade. Sabe-se que o uso da fora muitas vezes
se faz necessrio numa ocorrncia policial. Porem esta deve ter limites para
respaldar a ao dentro da legalidade. Conforme o risco pode a fora poder variar
da simples presena policial, como inibidor do delito, at o uso da arma de fogo, em
ltimo caso, como fora letal.

O agir conforme os diplomas legais no uma faculdade do policial militar,
mas sim um dever, pois o poder de polcia que detm nunca respalda a ao
violenta, ilegtima e criminosa de quem tem o dever de manter a ordem, e a
tranquilidade social. Tambm, o uso da fora no pode ser confundido com a
violncia, sendo que a violncia enseja ilegitimidade, arbitrariedade que configura
abuso de autoridade pelo qual o agente pblico poder ser responsabilizado nas
esferas administrativa, penal e cvel.

O Militar que comete crime inerente funo militar, ressalvado os crimes
dolosos contra a vida, em regra deve ser submetido justia Militar, para que seja
processado e julgado neste tribunal em razo da funo que exerce como Militar, a
qual se baseia na tutela jurdica da hierarquia e disciplina. Embora com acusaes
de afronta nova ordem constitucional, atua com rigor e severidade na aplicao de
sanes aos servidores que nela so processados e julgados.

A violncia policial, que consiste no uso intencional e desproporcional da
fora, que gera graves violaes inevitveis cidadania, bem como aos direitos do
58
homem, fragilizando o Estado Democrtico de direito, torna o sistema de justia e
segurana muito vulnervel.

Precisamos uma nova estrutura e um maior comprometimento da sociedade
e do Estado para que o sistema funcione, onde cada indivduo assuma seu papel
com responsabilidade e entenda que a segurana pblica engloba a todos. Pois a
segurana pblica, pela ordem constitucional uma responsabilidade de todos.

Nesse contexto, o policial que se precisa na atualidade aquele servidor
que est capacitado para desempenhar o papel com todas as virtudes que se possa
exigir na sua profisso e assim, assegurar os direitos de cidadania.


59
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