GOBIERNO AUTNOMO

DESCENTRALIZADO DEL MUNICIPIO DE

ESMERALDAS (GADME)



LIBRETO GUIN SIMULACRO



PLAN DE CONTINGENCIA
POR SISMO











OCTUBRE 2012





2012






1
Ejercicio de ejecucin de acciones, tareas o actividades, previamente
planificadas, que representan situaciones de desastre o eventos semejantes a
la realidad y que a travs de la movilizacin de recursos y personal, permite
evaluar la capacidad de respuesta con las recursos existentes al enfrentar
una supuesta emergencia o desastre.

Los simulacros deben partir de lo simple, parcial y anunciado para llegar a los
ms complejos, totales y sorpresivos despus de prcticas reiteradas.

Antes de conocer el libreto o guin simulacro para un escenario especfico
seleccionado, es necesario que se definan ciertos trminos que se emplearn
durante el desarrollo de este documento.

QU ES UN SIMULACRO?
El simulacro, es una actividad, accin o tarea de ejecucin dentro de un plan de
respuesta o contingencia, en el cual se han estipulado disposiciones y acciones
como respuestas concretas a posibles situaciones que se presentan durante
una emergencia o desastre.
A pesar de ser un ejercicio basado en una situacin hipottica, es necesario
planificarlo y organizarlo cuidadosamente, utilizando informacin vlida acorde
al momento y la realidad, tomando en consideracin situaciones con posibilidad
de ocurrencia en el futuro. La hiptesis que se formule y los problemas a
resolver deben ser producto de riesgos existentes comprobados.
Las respuestas previstas deben estar muy de acuerdo a los recursos humanos
y materiales de los que realmente se dispone. Es necesario, que las tcnicas y
estrategias que se propongan sean de calidad, vlidas y adecuadas a la
realidad.
El simulacro, servir para probar la capacidad de respuesta estudiada y
preparada previamente por los participantes (Comit de Gestin de Riesgos y
sus funcionarios), quienes son los responsables de enfrentar una emergencia o
desastre. Adems permite observar y evaluar la interpretacin y ejecucin del
Plan de Respuesta previsto. Se podra afirmar, que un simulacro es un
importante instrumento para identificar errores y aciertos, as como para
implementar, las acciones correctivas que sean necesarias. Esto permitir
mejorar el sistema, ofreciendo una mayor confianza y efectividad en momentos
de emergencia reales.
Un aspecto importante, es que en el simulacro se prueba la respuesta de cada
institucin (GADME) o persona (funcionarios del GADME), as como tambin la
actuacin de las partes o componentes en equipo (Comit de Gestin de
Riesgos, Unidad de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico), es decir, como un
todo coordinado, integrado y armonizado, con base en definiciones muy claras
de las funciones y principalmente a una planificacin apropiada.
Es necesario resaltar que los simulacros deben partir de lo simple, parcial y
anunciado, para llegar a los simulacros ms complejos, totales y sorpresivos,
despus de prcticas reiteradas




2
CARACTERSTICAS

1. Se desarrolla a partir de un libreto o guin, que representa una situacin lo
ms cercana a la realidad, con personajes y recursos reales (a excepcin
de las vctimas).

2. Todo simulacro tiene algn grado de riesgo para los simuladores; el que
ser proporcional a la magnitud del ejercicio (simulacro), por lo cual es
necesario dedicar el tiempo necesario para identificar los riesgos del
ejercicio y discutir las maneras de reducirlos dentro del proceso de
preparacin.


CLASIFICACIN DE LOS SIMULACROS

Para efectos prcticos y didcticos de este trabajo se va a desarrollar una
clasificacin tomando caractersticas especficas, de la siguiente manera:


POR SU ALCANCE

a. Simulacros parciales

Slo se abarcar parte del plan., por ejemplo, slo una parte del equipo
humano actuar para la emergencia (brigadas, equipos especializados y otros),
el cumplimiento de una de las etapas previstas (sistemas de alerta, sistemas de
alarma, evacuacin o atencin de heridos) o la realizacin de una parte del
escenario planificado (slo para un piso del edificio del GADME o solamente en
un departamento de cualquiera de los pisos).

b. Simulacros totales o generales

Todos los elementos involucrados en los planes de accin del simulacro deben
participar de este ejercicio. Se realizan todas las operaciones y se ejecutan con
el uso de todos los recursos disponibles en la totalidad del rea (edificio del
GADME) o del escenario definido.


SEGN LAS PERSONAS INFORMADAS

a. Anunciado

Cuando previo a la ejecucin del simulacro todas las personas involucradas
son informadas sobre el da y la hora exacta en que se realizar.

b. Sorpresivo

Cuando su ejecucin se realiza sin notificacin previo al personal que va a
participar en l, lo cual no implica improvisacin por parte del grupo


3
responsable de su planificacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin; a
diferencia del anterior, los simulacros de este tipo son ms complejos y
requieren de mayor preparacin, orden de iniciacin, es necesario aclarar y
enfatizar que se trata de un simulacro y esto debe ser repetido cuantas veces
sea necesario para evitar la presentacin de cualquier hecho no deseable.

Este tipo de ejercicio debe dejarse nicamente para situaciones
especiales y etapas avanzadas de preparacin, no slo de los
coordinadores sino de todos los funcionarios, es decir cuando se evale la
capacidad real de respuesta del GADME, sopesando de manera objetiva los
beneficios frente a los riesgos, consecuencias e impacto negativo que pueda
tener en los funcionarios y sus autoridades.


SEGN EL GRADO DE COMPLEJIDAD

a. Simple

Simulacro que responde a una sola hiptesis (incendio o terremoto).
Generando una sola forma de respuesta, para resolver los problemas.

b. Complejo

Cuando a la hiptesis simple de amenaza se plantea intencionalmente
complicaciones que demanden la ejecucin de acciones alternativas y toma de
decisiones sobre la marcha.

c. Mltiples hiptesis

Cuando combinamos ms de una hiptesis (incendio y terremoto a la vez),
proponiendo al mismo tiempo la ejecucin de varias respuestas y/o posibles
opciones de solucin para cada hiptesis.


AMBIENTE FSICO

Es aconsejable que el escenario fsico donde se ejecutar el simulacro deba
ser lo ms autntico posible; en los que los escombros estn apropiadamente
colocados, vctimas maquilladas (si se requiere), y otros efectos como humo,
olores, vapor, gritos de las vctimas e incluso incluir otros sonidos apropiados
que contribuyan a mejorar la capacidad de respuesta del personal participante.

El uso de sirenas y otros efectos apropiados para el lugar, pueden agregar
tensin a los funcionarios (en este caso del GADME) de manera que
reaccionen adecuadamente ante las vctimas (si las hay), quienes, de acuerdo
con su estado deben contribuir a incrementar la sensacin de realismo. Si es
posible, ser conveniente ubicar en las proximidades del rea de atencin
(edificio del GADME) a grupos de personas (unos, parte del ejercicio y otros
curiosos reales) quienes debern replicar lo que ocurre en una situacin real.


4



5
DESARROLLO DEL SIMULACRO EN LAS INSTALACIONES DEL GADME


INTRODUCCIN

El Gobierno Autnomo Descentralizado del Municipio de Esmeraldas (GADME)
con el apoyo de OXFAM en el Marco del Proyecto Preparacin integrada ante
desastres naturales en zonas urbanas de alta vulnerabilidad en la provincia de
Esmeraldas-Ecuador, ha programado la realizacin de un simulacro, el que se
desarrollar como parte del Plan de Contingencia una vez que se hayan
implementado todas las acciones necesarias para la mejor actuacin del
personal del GADME ante emergencias y/o desastres.

En el marco de este proceso, se ha contemplado que el desarrollo de este
Simulacro sirva como medio de facilitacin del aprendizaje de prevencin y
atencin a los desastres de los funcionarios del GADME.

En la actividad del Simulacro debern participar el Comit de Gestin de
Riesgos, la Unidad de Gestin de Riesgo y Cambio Climtico del GADME
como entes facilitadores del proceso y los funcionarios en general del GADME,
as como miembros de otras entidades que el Grupo Coordinador decida
convocar.

Para el desarrollo del evento, se desarrollarn diversas jornadas de
preparacin o planificacin con cada uno de los entes participantes. En la fase
final del ejercicio de simulacro se realizar una evaluacin del conocimiento
adquirido por los participantes y la capacidad de respuesta de los funcionarios
en situaciones de emergencia a travs de la toma de decisiones de los
integrantes de CGRI, UGRCC.


OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Proporcionar una herramienta metodolgica que permita a los funcionarios y
entes responsables de la Gestin del Riesgo Institucional, determinar el grado
de preparacin frente al tipo de evento simulado a fin de evaluar el Plan de
accin a implementar.


OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Evaluar el plan o parte del plan de contingencia, a fin de probar los
procedimientos establecidos.

2. Corregir fallas y actualizar el plan, detectando puntos crticos y fallas en su
ejecucin.



6
3. Identificar la organizacin del CGRI y su capacidad de gestin ante
situaciones de emergencia.

4. Identificar fortalezas y debilidades en la toma de decisiones y ejecucin de
acciones realizadas durante una situacin de emergencia a fin de evaluar su
habilidad en el manejo de la situacin.

5. Disminuir el tiempo de respuesta tanto de los funcionarios, su CGRI y la
UGRCC ante una emergencia.

6. Articular el plan de contingencias del GADME con las entidades de ayuda
externa.


RECOMENDACIONES PREVIAS

CAPACITACIN

Es importante que en el proceso de implementacin del plan de contingencia
institucional, sus protocolos y procedimientos; se plantee la capacitacin y
formacin en respuesta a emergencias en los diferentes niveles estratgicos y
operativos del GADME.

METAS QUE PERSIGUE EL EJERCICIO DE SIMULACRO

1. Efectividad de las actividades planificadas en el Plan de Prevencin y
Respuesta en un 100%.
2. Que al menos el 70% de los funcionarios del GADME, se involucre directa e
indirectamente en el ejercicio de simulacro.
3. Al menos el 80% de los temas impartidos en el proceso de capacitacin, se
apliquen en la realizacin del ejercicio de simulacro.
4. Sistematizar experiencias y lecciones aprendidas, durante la realizacin del
ejercicio de simulacro.
5. Estimacin del nivel de conocimientos en Gestin de Riesgos, asimilados
durante la discusin y evaluacin del ejercicio de simulacro.

CONSIDERACIONES PARA LA PREPARACIN DEL SIMULACRO

Para obtener el mayor xito en el ejercicio del Simulacro, es necesario que se
tomen en consideracin los siguientes aspectos desde un mes antes.

Planificacin tcnica y operativa del da previo y durante el ejercicio.
Realizacin de reuniones de coordinacin institucional para determinar los
roles y las responsabilidades con los miembros del CGRI.
Identificacin de las entidades y personas a invitar (SNGR, ONGs,
Universidades).


7
Diseo de un escenario probable basado en los antecedentes de amenazas
en la zona.
Definicin del concepto y alcances del simulacro.
Realizacin de recorrido de reconocimiento por las reas de operacin del
simulacro para determinar las acciones necesarias.
Elaboracin del guin metodolgico a seguir.
Definicin de los personajes que van a participar, y verificar que comprendan
el rol y la responsabilidad a ellos asignadas.
Socializacin del ejercicio de simulacro a nivel del CGRI y los funcionarios
del GADME.
Preparacin de la logstica, los materiales y el equipo a utilizar.
Redaccin de los mensajes de entrada asegurndose de la cronologa de los
mismos segn la ocurrencia de los eventos.
Redaccin de los mensajes de salida anotando la fecha y hora y a quien
esta dirigido.
Desarrollo de una evaluacin posterior al evento para determinar los
aspectos positivos y negativos del evento a fin de asegurar que el mismo se
convierta en un instrumento de aprendizaje.


PASOS PARA LA EJECUCIN DEL EJERCICIO DE SIMULACRO

Una semana antes se deber planificar los pasos a continuacin mencionados,
los que se debern verificar el da previo al evento:

Reunin con todos los actores para definir la aplicacin de procedimientos y
normas establecidas.
Retroalimentacin de conocimientos.
Verificacin de recursos a utilizarse.
Apropiacin de funciones de parte de los actores.
Difusin de la alarma (tipo de alarma, hora, responsable, formas de acceso).
Capacidad para dar solucin de los problemas imprevistos derivados de la
emergencia.
Desarrollo del simulacro utilizando los recursos y medios asignados y
disponibles.

Etapa de


8
LIBRETO GUIN SIMULACRO

EVENTO POR SISMO
ESMERALDAS, OCTUBRE 2012


OBJETIVO GENERAL

Evaluar la organizacin y la toma de decisiones por parte de los funcionarios
del GADME, del CGRI y UGRCC frente a una situacin hipottica que
proporcione la complejidad necesaria a fin de evaluar el grado de eficacia y
eficiencia, en la administracin de las operaciones de respuesta frente a los
efectos derivados del proceso de mencionado evento.


OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Establecer la efectividad de la organizacin funcional del CGRI y la UGRCC.

2. Evaluar la efectividad en la socializacin de la informacin adecuada para la
prevencin de los funcionarios del GADME.


OBJETIVO DE DESEMPEO

Dada la situacin simulada de un Sismo o Terremoto y utilizando el material de
trabajo y equipo suministrado, los participantes organizados en un equipo de
trabajo de 7 participantes (miembros del CGRI) deber, en un tiempo no mayor
de 3 HORAS:

1. Organizar los equipos institucionales de intervencin en las cuatro reas del
CGRI: contra incendios, bsqueda, rescate y evacuacin, primeros auxilios y
rescate, orden y seguridad.
2. Mantener actualizados cuadros y mapas de situacin.
3. Tomar las decisiones operativas necesarias para el escenario de crisis
asumido.

4. Elaborar un informe de situacin durante los primeros 30 minutos del
ejercicio.

5. Presentar informes preliminares de manera secuencial.


ESCENARIO

El ejercicio se desarrollar en las instalaciones del Gobierno Autnomo
Descentralizado del Municipio de Esmeraldas (GADME), ubicado en las calles,


9
9 de Octubre y Bolvar (esquina), y tendr como evento generador un
terremoto, en la ciudad de Quito y alrededores.

Existir un evento posterior descrito como rplica del terremoto.

Los participantes del simulacro se distribuirn en los cuatro grupos, cada grupo
se manejar de manera independiente y se organizar de acuerdo a las reas
del CGRI.

El Ejercicio iniciar a las 08:00 horas y finalizar a las 12:00 horas.

El resto del tiempo servir para que los diferentes grupos hagan una
presentacin de los resultados en plenaria. Cada grupo dispondr de 20
minutos para la presentacin, observaciones del evaluado, preguntas y
respuestas.

De acuerdo al reporte preliminar enviado por el Instituto Geofsico de la
Escuela Politcnica Nacional, el sismo se percibi a las 08:00 horas (13:00
UTC), de este da lunes 5 de octubre de 2012, con una magnitud de 8.0 en la
escala de RICHTER.

La distancia epicentral dista 53.2 kilmetros, al Sureste de la ciudad de
Esmeraldas en las coordenadas 0.76N; 79.23W.



No.

HORA

MENSAJE

EMITIDO
POR:
DIRIGIDO A: MEDIO ENVO ACCIONES ESPERADAS
1 08:00
El presidente del CGRI se permite
informar a los miembros del CGRI el
inicio del SIMULACRO del Plan de
Contingencia por sismo.
Presidente del
CGRI
Miembros del
CGRI
Correo
electrnico
Sincronizacin de relojes y
revisin de tareas
1. 08:00
Un sismo es sentido por los funcionarios
del GADME a las 08:00 horas de este
da lunes 5 de octubre de 2012. El
movimiento es extremadamente fuerte,
que no ha permitido mantener de pie a
las personas. Parece interminable su
duracin (40 segundos), no se conoce
donde fue el evento. Los funcionarios del
GADME caen en pnico, objetos caen
desde las paredes y estanteras, muchas
paredes han sufrido resquebrajamiento.
---- ---- ---- El sonido de un pito o sirena
dar la seal del sismo
2. 08:55
El Instituto Geofsico de la Escuela
Politcnica Nacional, reporta este da
lunes 5 de octubre de 2012 a las 08:00
horas (13:00 UTC), un sismo , con una
magnitud de 8.0 en la escala de
RICHTER a 53.2 kilmetros, al Sureste
de la ciudad de Esmeraldas en las
coordenadas 0.76N; 79.23W
Instituto
Geofsico
Todo el territorio
nacional
TV (boletn de
prensa)
El CGRI se activar
inmediatamente, sus
miembros se dirigirn al
sitio donde se instalar
dentro de la zona segura
para iniciar su operacin
3.

09:10
Todo el personal debe salir de sus
oficinas y dirigirse a la zona de
seguridad, repito todos el personal debe
salir de su oficina y dirigirse a la zona de
seguridad
Coordinadores
de Brigada de
Orden y
Seguridad de
cada piso
Todos los
funcionarios
del GADME
(piso por piso)
Altavoz,
megfonos
La brigada de orden y
seguridad de iniciar la
evacuacin de los
funcionarios desde sus
oficinas, piso por piso de
ser necesario
4 09:20
Brindar los primeros auxilios a personal
evacuado herido
Jefe de
Brigada de
Jefe de
Brigada de
Presencial
(zona de
El Jefe de Brigada de
Primeros Auxilios y Rescate


10
Orden y
Seguridad
Primeros
Auxilios y
Rescate
seguridad) brindar al personal
evacuado herido, los
primeros auxilios y en casos
extremos los derivar a las
casas de salud ms
cercanas
5. 09:40
Elaborar un listado del personal
evacuado a la zona de seguridad
Coordinador de
Brigada de
Orden y
Seguridad de
cada piso
Todos los
funcionarios
del GADME
(piso por piso)
Escrito El Jefe de la Brigada de
Orden y Seguridad solicitar
a sus coordinadores de piso
el listado de los funcionarios
que han sido registrados
como desaparecidos.
6 10:00
Realizar la Bsqueda, Rescate y
Evacuacin de los funcionarios
registrados como desaparecidos
Jefe de
Brigada de
Orden y
Seguridad
Jefe de
Brigada de
Bsqueda,
Rescate y
Evacuacin.
radio El Jefe de la Brigada de
Brigada de Bsqueda,
Rescate y Evacuacin.
realiza la bsqueda del
personal registrados como
desaparecidos
7 10:00
Proveer el apoyo logstico a la Brigada
de Bsqueda, Rescate y Evacuacin
durante el levantamiento de informacin
de reportados como desaparecidos
Jefe de
Brigada de
Orden y
Seguridad
Jefe de
Brigada de
Primeros
Auxilios y
Rescate
radio El Jefe de la Brigada de
Primeros Auxilios y Rescate
colaborar en la tarea de la
bsqueda del personal
desaparecido con el
propsito de brindar los
primeros auxilios
8 10:00
Levantar una evaluacin de daos de las
oficinas del GADME
Presidente del
CGRI
Jefe de
Brigada de
Orden y
Seguridad y
Jefe de
Brigada
Contra
Incendios
Radio, fono Los jefes de las brigadas de
Orden y Seguridad y
Contra Incendios evaluarn
cada una de las oficinas del
GADME, piso por piso con
el propsito de determinar
su habitabilidad por parte de
los funcionarios del GADME
9 10:30
Brindar los primeros auxilios a personal
reportado como desaparecido durante su
bsqueda y rescate
Jefe de
Brigada de
Orden y
Seguridad
Jefe de
Brigada de
Primeros
Auxilios y
Rescate
radio El Jefe de la Brigada de
Primeros Auxilios y Rescate
colaborar en la tarea de la
bsqueda del personal
desaparecido con el
propsito de brindar los
primeros auxilios
10 10:35
Un segundo sismo es sentido por los
funcionarios del GADME creando pnico
en los funcionarios que se encuentran en
la zona de seguridad
---- ---- ---- ----
11 10:40
Dos miembros de las brigadas de
Bsqueda, Rescate y Evacuacin y de
Primeros Auxilios y Rescate fueron
atrapados al caer una pared durante las
tareas de rescate de la nmina de
desaparecidos
Jefe de
Brigada de
Bsqueda,
Rescate y
Evacuacin
Jefe de
Brigada de
Orden y
Seguridad
radio El Jefe de Brigada de Orden
y Seguridad comunicar al
Presidente del CGRI sobre
lo ocurrido, quien solicitar
la ayuda de los Bomberos
12 11:00
Retorno de brigadas a la zona base,
repito retorno de brigadas a la zona base
Presidente del
CGRI
Todas la
brigadas
Radio o fono El Presidente del CGRI
levanta toda tarea de
bsqueda, rescate y
evacuacin de personal
desaparecido.
13 11:02
Solicitud de ayuda para bsqueda y
rescate de funcionarios atrapados en
instalaciones del GADME al Cuerpo de
Bomberos
Presidente del
CGRI
Jefe de
Cuerpo de
Bomberos de
la ciudad de
Esmeraldas
Radio o fono El Presidente del CGRI
dejar a cargo de equipos
especiales la bsqueda y
rescate del personal
desaparecido del GADME
enmarcado en el Convenio
de Ayuda Mutua entre
instituciones que conforman
el COE y adems dentro del
Marco de Accin del COE
de la ciudad
14 11:30
Solicitud de ayuda al COE de la ciudad Presidente del
CGRI
Presidente del
COE de la
ciudad
Radio, fono El Presidente del CGRI del
GADME solicita al
Presidente del COE de la
ciudad el apoyo para e
rescate de sus funcionarios,
su capacidad de respuesta


11
rebasa los recurso del CGRI
15 11:40
Cese de actividades por parte de
equipos de trabajo de Brigadas del
GADME
Presidente del
CGRI
Todas la
brigadas del
CGRI
Radio El Presidente del CGRI da
por concluidas las tareas
realizadas por sus brigadas
16 11:45
Reporte de situacin actual Todas las
brigadas
Presidente del
CGRI
Escrito,
personal
El Presidente del CGRI
recibir una compilacin de
la situacin actual a cargo
del Jefe de Comando (Jefe
de Brigada de Orden y
Seguridad) con el propsito
de ser a su vez dado a
conocer a los equipos
especiales de participacin
externa
17 12:00
Reporte de situacin actual Presidente del
CGRI
Presidente de
COE
escrito El Presidente del CGRI
enva al Presidente del COE
informe de situacin de
evento
CIERRE DEL EVENTO
18 12:01
Evaluacin del evento Presidente del
CGRI
Unidad de
GRCC y
funcionarios
del GADME
escrito El Presidente del GADME
habr emitido previamente
una comunicacin
solicitando la evaluacin del
evento que puede ser
realizada el mismo da o
cuando se lo estime
conveniente

































12







ANEXOS

A continuacin se presentan una serie de formatos que pueden ser
desarrollados por los coordinadores y organizadores del Simulacro a fin de
facilitar diferentes fases del evento. Para cada uno de los cuales se ha
desarrollado un instructivo para su mejor desarrollo.

1. GENERALIDADES DEL EJERCICIO.

PLAN DE TRABAJO PARA LA PLANIFICIACIN DEL SIMULACRO
PUNTAJE DE LA
AUTOEVALUACIN
(1)

PERTINENCIA (2)

PROPSITO OBJETIVOS (4) ALCANCE (5)






TIPO DE EJERCICIO
(6)
NIVEL DE INFORMACIN COBERTURA DEL PLAN REAS INVOLUCRADAS
Avisado No Avisado especfico General Parciales Totales

EVENTO A
SIMULAR (7)
LUGAR DE REALIZACIN DEL
EJERCICIO (8)
FECHA Y HORA DE
EJECUCIN (9)
RESPONSABLE
PRINCIPAL
(10)
DURACIN
SIMULACRO
(11)




No ACTIVIDAD (12) FORMATO (13) RESPONSABLE (14)
TIEMPO DE EJECUCIN
(15)
INICIAL FINAL












13





INSTRUCTIVO DE FORMATO 1.

No. Ttulo Instrucciones
1
Puntaje de la
Autoevaluacin
Se debe diligenciar el resultado del formato de autoevaluacin del
Plan de Emergencia y Contingencias.
2 Pertinencia
Se debe definir la pertinencia del ejercicio, ya sea a nivel
estratgico, tctico, operativo o econmico.
3 Propsito
Es la identificacin de la necesidad que busca ser resuelta a travs
del desarrollo del ejercicio de simulacro. Qu se quiere evaluar.
4 Objetivos Definir los objetivos del simulacro
5 Alcance Qu reas u Organizaciones estarn involucradas
6 Tipo de Ejercicio
Clase de simulacro a realizar de acuerdo a su nivel de informacin,
cobertura del plan y reas involucradas.
7 Evento Simular Situacin que va a ser evaluada por medio del ejercicio
8
Lugar de
Realizacin del
ejercicio
Sitio en el cual se va a llevar a cabo el simulacro
9
Fecha y hora de
ejecucin del
ejercicio
Da, Mes, Ao y tiempo en la cual se realizar el simulacro.
10
Responsable
Principal
Persona u Organizacin encargada de ejecutar el Plan de Trabajo
(Presidente del Comit de Gestin de Riesgo Institucional CGRI,
Unidad de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico -UGRCC)
11
Duracin del
Ejercicio
Permanencia de realizacin del ejercicio (horas, das).
12 Actividad
Se define las acciones de planificacin, preparacin, ejecucin y
evaluacin a desarrollar que requieren para el seguimiento por
parte del CGRI.
13 Formato Se referencia el formato donde la actividad hace parte.
14 Responsable
Persona u Organizacin encargada de ejecutar el Plan de Trabajo
(Presidente del Comit de Gestin de Riesgo Institucional CGRI,
Unidad de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico -UGRCC)
15 Fecha de Ejecucin
Se definen las fechas de inicio y finalizacin de la actividad o tarea
definidas.











14











2. ASIGNACIN DE ROLES

Asignacin de Roles
Indicaciones Generales
Responsable (1)

Cargo en el Ejercicio (2)

rea de Trabajo (3)

Funciones (4)





INSTRUCTIVO DEL FORMATO 2.

No. ITEM DESCRIPCIN
1 Responsable Definir la persona encargada.
2
Cargo en el
Ejercicio
Definir si hace parte de los organizadores, participantes, controladores,
evaluadores y/u otro.
3
rea de Trabajo Definir si hace parte de los organizadores, participantes, controladores,
evaluadores y/u otro.
4
Funciones Descripcin detallada de las funciones y responsabilidades dentro del
ejercicio.

EJEMPLO DE LA ASIGNACIN DE ROLES

Asignacin de Roles
Indicaciones Generales
Responsable (1) Nombre del Encargado.
Cargo en el Ejercicio (2) Organizador
rea de Trabajo (3) Centro de Coordinacin de Controladores.
Funciones (4)
Coordinar al grupo de controladores
Realizar el seguimiento al guin
Realizar el seguimiento con base en la Lista de Chequeo de los controladores.


15
Informar al Coordinador del ejercicio sobre cambios del guin.












3. GUIN DEL SIMULACRO

No.
(1)
HORA
(2)
MENSAJE
(3)
EMITIDO POR:
(4)
DIRIGIDO A:
(5)
MEDIO ENVO
(7)
ACCIONES ESPERADAS
(8)























16










INSTRUCTIVO DEL FORMATO 3.


No. ITEM DESCRIPCIN
1 Nmero Nmero secuencial de los Mensajes.
2 Descripcin Descripcin del Mensaje o accin
3 Hora Es la Hora programada para el envo del mensaje, en tiempo real.
4 Emitido Por Persona o Entidad que enva los Mensajes. Grupo Organizador
5 Dirigido A Persona o Entidad que recibe de los Mensajes. Grupo de Participantes
6 Medio Envo Mecanismo de envo del mensaje o accin.
7
Acciones
Esperadas
Son las acciones que se desencadenan por el tipo de mensaje, por ej.
Activacin de procedimientos operativos normalizados, planes de accin,
entre otros.


EJEMPLO DE GUIN


No.
(1)
HORA
(2)
MENSAJE
(3)
EMITIDO POR:
(4)
DIRIGIDO A:
(5)
MEDIO ENVO
(7)
ACCIONES ESPERADAS
(8)
1 9:00 Siendo las 9:00, se presenta un corto
circuito en el Departamento de Sistemas.
Jefe de
Departamento
de Sistemas
Jefe de
Orden y
Seguridad
Radio 1 - Informar al jefe Brigada
contra incendios y rescate
- Aislamiento del rea
2 9:05 Se presenta conato de incendio en el
Departamento de Sistemas
Jefe de Orden y
Seguridad
Jefe Contra
Incendios y
rescate
Radio 2 - Activacin de Plan de
Accin Contraincendios
3 9:07 Los brigadistas del plan de accin
contraincendios han perdido su
capacidad de respuesta
CGRI Jefe de Brigada
contraincendios
Radio 2 - Solicitar entidades externas
de apoyo
4

9:12 Al momento el Departamento de sistemas
y el pasillo presentan bastante humo.
CGRI Jefe de Brigada
contraincendios
Radio 2 - Activacin de la alarma de
evacuacin
- Activacin del plan de
accin de Evacuacin





17
















4. ANALISIS DE RIESGOS

ANALISIS DE RIESGOS
AMENAZA (1)
ESCENARIO/
INSTALACIN (2)
FUENTE DE
RIESGO (3)
EFECTO
POSIBLE
(4)
MEDIDA DE
INTERVENCI
N (5)
TIPO MEDIDA
(6)
RECOMENDACIONES
(7)
MITIG. PREV.
Incendios Estructurales

Incendios por lquidos inflamables

Incendios por gases inflamables

Escapes por Gases Txicos

Explosin de Nubes de Gas

Explosin de Polvos o Fibras

Fallas Estructurales por utilizacin

Fallas Estructurales por eventos
atmosfricos

Accidentes Personales

Intoxicaciones Alimenticias

Accidentes de Vehculos

Accidentes en Escaleras

Comportamientos no adaptativos
por temor

Revueltas / Asonadas

Atentados terroristas

Inundaciones o Encharcamientos

Otros Eventos Atmosfricos (sol,
tormentas elctricas, vientos)

Otros:













18




















INSTRUCTIVO PARA FORMULARIO 4.

No. Ttulo Instrucciones
1
Amenaza Es la identificacin de la amenazas. Es el peligro latente asociado a un fenmeno
fsico de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre que puede
manifestarse en un sitio y tiempo especfico produciendo efectos adversos a
persona, bienes, servicios o Medio ambiente.

2
Escenario/
Instalacin
Espacio que requiere ser acondicionado para el desarrollo del simulacro.
3
Fuente de Riesgo Condicin o accin que genera el riesgo.
4
Posible Efecto Es la consecuencia ms probable (lesiones a las personas, dao al equipo, al
proceso o a la propiedad) que pueda llegar a generar un riesgo existente en el lugar
de trabajo.
5
Medidas de
Intervencin
Son las medidas implementadas de proteccin/mitigacin y de prevencin, con el
fin de minimizar la ocurrencia de lesiones al personal, al equipo, al proceso o a la
propiedad.
6
Tipo Medida Seleccionar con una x el tipo de medida de intervencin, si son de mitigacin o de
prevencin.
7
Recomendaciones Son las observaciones a tener en cuenta para la apropiada adecuacin de los
escenarios o instalaciones.
















19






















5. MODELO DE FORMATO DE EVALUACIN

EVALUACIN GENERAL DEL SIMULACRO
NOMBRE DE LA ACTIVIDAD

EMPRESA

DIRECCIN

FECHA

HORA DE INICIO

HORA DE FINALIZACIN

DURACIN

NOMBRE DEL EVALUADOR

REA O DEPARTAMENTO

ASPECTOS A EVALUAR
OBJETIVOS DEL SIMULACRO SE CUMPLIERON SI NO






ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Marque con una X si se aplicaron los siguientes roles en el ejercicio
COORDINADOR DEL EJERCICIO PLANIFICACIN
SEGURIDAD OPERACIONES
INFORMACIN LOGSTICA
ENLACE ADMIN/FINANZAS
OTRA CUAL

ACCIONES A EVALUAR
ACTIVIDADES
Las actividades que se desarrollaron fueron claras y especficas SI NO

Se dio cumplimiento al Plan de Trabajo establecido SI NO

Se dio cumplimiento al Anlisis de Riesgo establecido SI NO
Observaciones



20
FLUJO DE INFORMACIN
La informacin recibida y enviada flujo de manera adecuada SI

NO

Fue complejo o confuso SI

NO

Fue muy denso SI

NO

Observaciones

SUMINISTROS UTILIZADOS
MATERIALES EQUIPOS GENERALES



















ASPECTOS A EVALUAR
GUIN SI NO
Fue claro y conciso
La pertinencia de la situacin simulada fue adecuada
Fue pertinente y til para la realidad operativa, tctica y estratgica de la
organizacin

Permiti el adecuado desarrollo del ejercicio
Observaciones
INSTALACIONES
PMU SI NO
Se establece el Puesto de Mando Unificado
Se distribuyen Funciones
Dispona de suministros (tableros, planos entre otros)
observaciones
MEC (Si aplica) SI NO
Se estableci el mdulo de Estabilizacin y Clasificacin de Heridos
La atencin de los lesionados fue oportuna
Dispona de los suministros necesarios para la atencin de primeros auxilios
Se llev el registro de los lesionados
Observaciones
REAS DE ESPERA (Si aplica) SI NO
Se establecieron las reas de espera necesarias
Se llev el registro de los suministros ubicados en el rea de espera
Observaciones
ESCENARIOS
Marque con una X segn considere BUENA APROPIADA DEFICIENTE
Distribucin de las reas o secciones
Seguridad en cada escenario
Adecuacin y suministros de los escenarios
Observaciones
GRUPO DE EVENTOS ADVERSOS
Se conform un grupo de eventos adversos SI NO
Tenan la identificacin adecuada
El grupo reaccion oportunamente ante la ocurrencia de un evento adverso
Aplico los procedimientos establecidos para la atencin de los eventos
Brind la informacin adecuada y precisa al coordinador de operaciones


21
Utiliz el equipo de proteccin personal requerido
Observaciones
ASPECTOS PSICOLGICOS. Evaluar aspectos psicolgicos de los participantes

Considerando los aspectos anteriores. Cmo calificara el simulacro?
EXCELENTE MUY BUENO BUENO
REGULAR DEFICIENTE MUY DEFICIENTE
Por qu?




















6. MODELO DE INFORME FINAL (UNA VEZ CONCLUIDO EL
SIMULACRO)



1. OBJETIVOS

a) Informar sobre los resultados del simulacro
b) Sugerir medidas de intervencin


2. METODOLOGA

Fases en las que se desarroll el simulacro. Su planificacin,
preparacin, ejecucin y evaluacin.


3. RESULTADOS DEL EJERCICIO


3.1 RESUMEN EJECUTIVO


Fecha

Hora



22
Propsito

Objetivos

Supuesto Simulado

Suministros Utilizados

Apoyo Externo



3.2 DEBILIDADES Y FORTALEZAS

Debilidades Fortalezas







3.3 LECCIONES APRENDIDAS


4. OPORTUNIDADES DE MEJORAMIENTO

Accin Unidad de Medida Responsable Fecha de Cumplimiento




5. MATERIAL DE REFERENCIA
INSTRUCTIVO DEL INFORME FINAL


No. TEM DESCRIPCIN
1
Objetivos Definir los objetivos del informe segn los resultados del ejercicio.
2
Metodologa Descripcin general de ejercicio de simulacro.
3
Resultados del Ejercicio

3.1
Resumen
Ejecutivo
Donde se hace una descripcin del simulacro realizado, indicando
fecha, lugar, evento simulado, situaciones generadas durante el
simulacro, personas involucradas, organizaciones participantes,
suministros.
3.2
Debilidades y
Fortalezas
Descripcin de los aspectos positivos y negativos, de los
resultados del simulacro.

3.3
Lecciones
Aprendidas
Se hace una descripcin detallada del punto a tratar y a
continuacin las acciones de mejoramiento, recomendaciones,
cambios sugeridos y comentarios del Coordinador General y del
Equipo Coordinador del simulacro.


4


Oportunidades
de Mejoramiento
Debe elaborar un nuevo plan de trabajo reasignando
responsables y tiempos de cumplimiento. Si alguno de los
procedimientos operativos debe ser modificados, el personal
involucrado debe recibir una vez ms entrenamiento sobre los
cambios y/o modificaciones generadas.

5

Material de
Referencia
Se deben incluir: el guin, el formato cronolgico de acciones,
material ilustrativo de apoyo, como fotos, videos, mapas, listas de
chequeo entre otros.




23
BIBLIOGRAFA

Comisin Permanente de Continencias. Programa Multifase de Manejo de
Recursos Naturales en Cuencas Hidrogrficas Prioritarias. Informe de
Simulacro Organizacin, Capacitacin y Promocin de Comits de Emergencia
Local, Municipal y Regional

Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE. Gua para el
Desarrollo de Simulacros de Evacuacin por Sismo en Instituciones Educativas

Fundacin Promotora Zona econmica Especial de Exportacin de Tumaco.
Defensa Civil Colombiana Direccin General. Libreto Guin Simulacro. Plan
Local de Emergencia y Contingencias por Sismo, Licuacin y Tsunami.

Gobierno de la Ciudad de Bogot. rea de Emergencias. Coordinacin de
Preparativos para Emergencias. Gua para el Desarrollo de Simulacros.

Ing. Mufid Houmeidan. Planificacin y Ejecucin de Simulacros en
Instalaciones Industriales y Administrativas.