EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR DESEMBARGADOR PRESIDENTE

DO EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 03 REGIO.

MANDADO DE SEGURANA
PROCESSO N 2005.!.00.02"#$0%#
ESPORTE CLUBE BANESPA& devidamente qualificado
nos autos do processo de nmero em epgrafe, vem, por intermdio de seu
advogado e bastante procurador, respeitosamente presena da DD.
DESEMBARGADOR FEDERAL, interpor o presente:
RECURSO EXTRAORDIN'RIO
Consoante razes anexas que ficam fazendo parte
integrante e inseparvel desta peti!o"
1
#equer$se, assim, com fundamento no art" %&', inciso (,
art" )%), *&+ e arts" %,' a %,- da Constitui!o .ederal, se/a exercido, com ou
sem as contra$razes, o (U)O DE ADMISSIBILIDADE e deferido o 012(3
43 #0C5#63 para o 07#87(3 659#0:3 ;#(<51=> .040#=>"
.inalmente, requer$se, sob pena de nulidade, que as
publicaes e?ou intimaes referentes ao presente feito se/am sempre
lanadas em nome do patrono NELSON *ILIANS FRATONI RODRIGUES,
inscrito na 3=<?69 sob n+ %)@"-A%"
;ermos em que,
9ede 4eferimento"
6!o 9aulo ? 69, na data do protocolo"
NELSON *ILIANS FRATONI RODRIGUES
OAB+SP N !2".3,!
2
EGRGIO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL
NCLITOS GUARDI-ES DA CONSTITUIO
DOUTO MEMBRO DO PARQUET
I. EXPOSIO F'TICA.
Cuida o pleito originrio de AO MANDAMENTAL na
qual se postula provimento /urisdicional visando declara!o de inexigibilidade
de rela!o /urdico$tributria entre a ora #ecorrente e o .isco no que diz
respeito contribui!o ao salrio$educa!o, tendo em vista a ausBncia de
suporte na respectiva CipDtese de incidBncia, configurando a n!o su/ei!o
passiva da ora #ecorrente"
= r" sentena denegou a segurana pleiteada ao
argumento de que a conceito de empresa deve ser entendido em seu sentido
amplo, bem como de que a exa!o em lia teria amparo constitucional"
3
(nterposto recurso de apela!o, este tambm teve seu
provimento negado, salientando o 4outo 4esembargador que, alm de a
exa!o ser constitucional, conforme reiteradas decises do 6;., e da
possibilidade de que o conceito de empresa se/a entendido em seu sentido
amplo, a base de clculo da contribui!o atacada a existBncia de
empregados, consubstanciada na folCa de salrios, sendo devido o tributo,
assim, por qualquer pessoa /urdica de direito privado que tenCa folCa de
salrios"
3posto embargos de declara!o contra o r" acDrd!o a
quo, ressaltando que a fundamentao da ora Recorrente no se baseava na
constitucionalidade da exao em tela, mas sim na CONSTITUCIONALIDADE DA
INCID.NCIA DESSA EXAO SOBRE /UAIS/UER PESSOAS (URDICAS DE DIREITO
PRI0ADO , estes tambm restaram re/eitados"
=ssim, como adiante restar amplamente demonstrado,
faz$se mister a declara!o de inexigibilidade de rela!o /urdico$tributria em
raz!o da n!o su/ei!o passiva da =pelante, ora #ecorrente"
II. DO CABIMENTO.
3 presente recurso extraordinrio tem seu cabimento no
permissivo estampado no 123456 !02& 478496 III& a& :1 C679343;4<=6 F>:>21?,
tendo sido contrariados os dispositivos da Constitui!o .ederal a seguir
elencados:
4
=rt" %&'" 6em pre/uzo de outras garantias
asseguradas ao contribuinte, vedado 5ni!o, aos
0stados, ao 4istrito .ederal e aos :unicpios:
( $ exigir ou aumentar tributo sem lei que o
estabeleaE
=rt" )%)" = 5ni!o aplicar, anualmente, nunca
menos de dezoito, e os 0stados, o 4istrito .ederal e os
:unicpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita
resultante de impostos, compreendida a proveniente de
transferBncias, na manuten!o e desenvolvimento do
ensino"
* &+ 3 ensino fundamental pblico ter como fonte
adicional de financiamento a contribui!o social do
salrio$educa!o, recolCida pelas empresas, na forma da
lei" F#eda!o dada pela 0menda Constitucional n+ %A, de
%GGHI
=rt" %,'" = ordem econJmica, fundada na
valoriza!o do trabalCo Cumano e na livre iniciativa, tem
por fim assegurar a todos existBncia digna, conforme os
ditames da /ustia social, observados os seguintes
princpios:
( $ soberania nacionalE
(( $ propriedade privadaE
((( $ fun!o social da propriedadeE
(2 $ livre concorrBnciaE
2 $ defesa do consumidorE
2( $ defesa do meio ambiente, inclusive mediante
tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental
dos produtos e servios e de seus processos de
elabora!o e presta!oE F#eda!o dada pela 0menda
Constitucional n+ A), de %G"%)")''-I
2(( $ redu!o das desigualdades regionais e sociaisE
5
2((( $ busca do pleno empregoE
(K $ tratamento favorecido para as empresas de
pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que
tenCam sua sede e administra!o no 9as" F#eda!o
dada pela 0menda Constitucional n+ H, de %GG&I
9argrafo nico" 8 assegurado a todos o livre
exerccio de qualquer atividade econJmica,
independentemente de autoriza!o de Drg!os pblicos,
salvo nos casos previstos em lei"
=rt" %,)" = lei disciplinar, com base no interesse
nacional, os investimentos de capital estrangeiro,
incentivar os reinvestimentos e regular a remessa de
lucros"
=rt" %,-" #essalvados os casos previstos nesta
Constitui!o, a explora!o direta de atividade econJmica
pelo 0stado sD ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei"
* %+ = lei estabelecer o estatuto /urdico da
empresa pblica, da sociedade de economia mista e de
suas subsidirias que explorem atividade econJmica de
produ!o ou comercializa!o de bens ou de presta!o de
servios, dispondo sobre: F#eda!o dada pela 0menda
Constitucional n+ %G, de %GG@I
( $ sua fun!o social e formas de fiscaliza!o pelo
0stado e pela sociedadeE F(ncludo pela 0menda
Constitucional n+ %G, de %GG@I
(( $ a su/ei!o ao regime /urdico prDprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalCistas e tributriosE
F(ncludo pela 0menda Constitucional n+ %G, de %GG@I
((( $ licita!o e contrata!o de obras, servios,
compras e alienaes, observados os princpios da
administra!o pblicaE F(ncludo pela 0menda
Constitucional n+ %G, de %GG@I
(2 $ a constitui!o e o funcionamento dos conselCos
de administra!o e fiscal, com a participa!o de
6
acionistas minoritriosE F(ncludo pela 0menda
Constitucional n+ %G, de %GG@I
2 $ os mandatos, a avalia!o de desempenCo e a
responsabilidade dos administradores"F(ncludo pela
0menda Constitucional n+ %G, de %GG@I
* )+ $ =s empresas pblicas e as sociedades de
economia mista n!o poder!o gozar de privilgios fiscais
n!o extensivos s do setor privado"
* -+ $ = lei regulamentar as relaes da empresa
pblica com o 0stado e a sociedade"
* A+ $ = lei reprimir o abuso do poder econJmico
que vise domina!o dos mercados, elimina!o da
concorrBncia e ao aumento arbitrrio dos lucros"
* &+ $ = lei, sem pre/uzo da responsabilidade
individual dos dirigentes da pessoa /urdica, estabelecer
a responsabilidade desta, su/eitando$a s punies
compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra
a ordem econJmica e financeira e contra a economia
popular"
III % RA)-ES DE REFORMA DO 0. AC@RDO.
III.A A DA CONSTITUCIONALIDADE DA EXAO EM TELA. AN'LISE
DESPICIENDA.
;anto o douto magistrado de primeira instLncia, como o
nobre desembargador /ulgaram improcedentes os pedidos aduzidos na exordial
e no respectivo recurso de apela!o, sustentando que a exa!o em tela seria
constitucional"
7
3corre que o 6upremo ;ribunal .ederal / analisou a
constitucionalidade da legisla!o regente da contribui!o ao salrio$educa!o
no /ulgamento da =4C n+ -:
MEMENTAB C316;(;5C(31=>" =NO3
40C>=#=;P#(= 40 C316;(;5C(31=>(4=40 43
=#;" %&, >0( G"A)A?GH" 6=>Q#(3$045C=NO3"
C31;#(<5(NR06 9=#= 3 .5143 40 :=15;01NO3
0 4060123>2(:01;3 43 016(13 .514=:01;=> 0
40 2=>3#(S=NO3 43 :=7(6;8#(3" 40C(6R06
T54(C(=(6 C31;#320#;(4=6" =>07=NR06 40
(1C316;(;5C(31=>(4=40 .3#:=> 0 :=;0#(=>"
.3#:=>: >0( C3:9>0:01;=#" 40610C066(4=40"
1=;5#0S= 4= C31;#(<5(NO3 63C(=>" * &+, 43
=#;" )%) 4= C. U50 #0:0;0 6P V >0(" 9#3C0663
>07(6>=;(23" 0:014= 40 #04=NO3 90>3
601=43" 0:014= U50 1O3 =>;0#35 =
9#3936(NO3 T5#W4(C=" .3>X= 40 6=>Q#(36 Y
#0:510#=NO3" C31C0(;36" 9#0C0401;06"
U506;O3 (1;0#1= C3#93#(6 43 9340#
>07(6>=;(23" C=<(:01;3 4= =1Q>(60 90>3
;#(<51=> 0: .=C0 4= 1=;5#0S=
C316;(;5C(31=>" (1C316;(;5C(31=>(4=40
:=;0#(=>: <=60 40 CQ>C5>3" 204=NO3 43 =#;"
%&A, ( 4= C. U50 1O3 =;(170 06;=
C31;#(<5(NO3, 63:01;0 (:936;36" 1O3 60
;#=;= 40 35;#= .31;0 9=#= = 6075#(4=40
63C(=>" (:9#0C(6O3 U5=1;3 = X(9P;060 40
(1C(4Z1C(=" A CF /UANTO AO SAL'RIO%
EDUCAO DEFINE A FINALIDADE B
FINANCIAMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL E O
SU(EITO PASSI0O DA CONTRIBUIOB AS
EMPRESAS" 1O3 #06;= 4[2(4="
C316;(;5C(31=>(4=40 4= >0( =:9>=:01;0
40:316;#=4="
=NO3 40C>=#=;P#(= 40
C316;(;5C(31=>(4=40 U50 60 T5>7=
9#3C0401;0, C3: 0.0(;36 0K ;51C"\
F#elator :inistro 10>631 T3<(:E 4T de 'G"'&")''-I
8
4estarte, inquestionvel a constitucionalidade da
contribui!o ora discutida, cristalizada na 6mula n+ ,-) do 0grgio 6upremo
;ribunal .ederal, sendo completamente desnecessria a verifica!o da sua
compatibilidade com a Carta 6uprema"
O8622> C;> 1 D;7:1E>731<=6 :1 F2>9>73>
867326GH2941 H :4G>291 > :4I 2>9F>436 J7481 > >K8?;94G1E>73> L 7=6
9;M>4<=6 F1994G1 :1 621 R>8622>73> L 867324N;4<=6 :6 91?O246%>:;81<=6&
E>9E6 9>7:6 >?1 8679343;84671? > :>G4:1& SOMENTE PELAS EMPRESAS .
III.B. A DA NO SU(EIO PASSI0A DA RECORRENTE P CONTRIBUIO
DO SAL'RIO%EDUCAO. OFENSA AO ART. 2!2& Q5 E AO ART. !$0 A
!$3 DA CONSTITUIO FEDERAL.
= contribui!o social do SAL'RIO%EDUCAO
encontra$se prevista no pargrafo &+ do artigo )%) da Constitui!o .ederal, que
elegeu como contribuintes desta as empresas:
M=rt" )%)" = 5ni!o aplicar, anualmente, nunca
menos de dezoito, e os 0stados, o 4istrito .ederal e os
:unicpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita
resultante de impostos, compreendida a proveniente de
transferBncias, na manuten!o e desenvolvimento do
ensino"
]"""^
* &+ 3 ensino fundamental pblico ter como fonte
adicional de financiamento a 867324N;4<=6 96841? :6
91?O246%>:;81<=6& 2>86?R4:1 F>?19 >EF2>919, na forma
da lei"\
1ote$se que tal delimita!o, como n!o poderia deixar de
9
ser, foi respeitada pela >ei n+ G"A)A, de )A de dezembro de %GGH, que estipulou
no caput de seu artigo %&:
M=rt" %&" O S1?O246%E:;81<=6, F2>G4936 76 123. 2!2&
Q 5& :1 C679343;4<=6 F>:>21? > :>G4:6 F>?19
>EF2>919, na forma em que vier a ser disposto em
regulamento, calculado com base na alquota de ),&_
Fdois e meio por centoI sobre o total das remuneraes
pagas ou creditadas, a qualquer ttulo, aos segurados
empregados, assim definidos no art" %), inciso (, da >ei n+
@")%), de )A de /ulCo de %GG%"
3bserve$se que advm da prDpria Carta :agna,
conforme se depreende da anlise dos artigos %,' a %,- Y inseridos no ;tulo
2(( 4a 3rdem 0conJmica e .inanceira, Captulo ( 4os 9rincpios 7erais da
=tividade 0conJmica Y que o conceito de empresa envolve os seguintes e
imprescindveis elementos:
aI capitalE
bI sDciosE
cI exerccio de atividade econJmicaE
dI lucros"
=ssim, pode$se afirmar, que >EF2>91, sob o enfoque
constitucional, pessoa /urdica de direito privado, nacional ou estrangeira, de
81F431? formado de recursos internos ou externos, gerenciada e administrada
por seus 9S8469, para explora!o de 134G4:1:> >867TE481, com o intuito de
?;826"
9ara o mesmo norte apontam os institutos de direito civil,
sendo cristalina a distin!o entre associaes Y constitudas para fins n!o
econJmicos, como o caso da #ecorrente Y e empresas Y estas com vistas ao
10
exerccio da atividade econJmica organizada, com a produ!o ou circula!o de
bens ou servios e partilCa de resultados
%
"
4iferente n!o o entendimento doutrinrio, sendo
oportuna a cola!o do magistrio do saudoso 6(>2(3 #34#(7506
)
:
M9odemos distinguir, ainda, dentre as pessoas
/uridicas de direito privado, de um lado, 19 1996841<U>9&
4936 H& 69 152;F1E>7369 :> 47:4GV:;69 9>E D471?4:1:>
?;82134G1& 86E6 69 8?;N>9 >9F6234G69, os centros
culturais, as entidades pias etc", e, de outro, as
sociedades, isto , os agrupamentos individuais com
escopo de lucro\"
3ra, conforme / colocado e comprovado atravs do
0statuto 6ocial e cart!o C19T carreados vestibular, H& 1 R>8622>73>&
1996841<=6 :>9F6234G1 9>E D479 ?;82134G69 enquadrada, portanto, no regime
/urdico das associaes, nos termos do artigo AA, inciso (, e dos artigos &- e
seguintes, todos do CDdigo Civil"
=ssim, n!o pode a #ecorrente, que se dedica
promo!o da prtica de 134G4:1:>9 :>9F6234G19& 8;?3;2149& 9684149&
2>82>134G19 > 8VG4819& de modo algum, ser equiparada s empresas, estas
sim, de acordo com delimita!o constitucional, contribuintes do SAL'RIO%
EDUCAO"
0 n!o C que se invocar o disposto na >ei n+ G",HH, de %@
de dezembro de %GG@, que, ao arrepio do ordenamento /urdico, pretensamente
ampliou o conceito de empresa, conforme se pode observar da leitura do
1
2"g": CDdigo Civil, artigos AA, inciso ((, GGH, caput, e G@%, caput.
2
#odrigues, 6ilvio" 4ireito Civil" -A` edi!o, 6!o 9aulo : 6araiva, )''-, v" (, pg" G'"
11
pargrafo -+ de seu artigo %+:
M=rt" %+ = contribui!o social do 6alrio$0duca!o, a
que se refere o art" %& da >ei n+ G"A)A, de )A de
dezembro de %GGH, obedecer aos mesmos prazos e
condies, e su/eitar$se$ s mesmas sanes
administrativas ou penais e outras normas relativas s
contribuies sociais e demais importLncias devidas
6eguridade 6ocial, ressalvada a competBncia do .undo
1acional de 4esenvolvimento da 0duca!o Y .140,
sobre a matria"
]"""^
* -+ E73>7:>%9> F62 >EF2>91& F121 D479 :>
4784:W7841 :1 867324N;4<=6 96841? :6 S1?O246%
E:;81<=6, C;1?C;>2 D42E1 47:4G4:;1? 6; 9684>:1:>
C;> 199;E> 6 24986 :1 134G4:1:> >867TE481& ;2N171
6; 2;21?& 86E D479 ?;82134G69 6; 7=6& N>E 86E6 19
>EF2>919 > :>E149 >734:1:>9 FJN?4819 6; F24G1:19&
G478;?1:19 L S>5;24:1:> S6841?"\
1ote$se que idBntica reda!o possui o pargrafo %+ do
artigo )+ do 4ecreto n+ -"%A), de %H de agosto de %GGG"
=demais, o fato de a >ei n+ @")%)?G%, em seu art" %&, ( e
pargrafo nico equiparar as associaes a empresas n!o convalida a rela!o
/urdico$tributria, nem /ustifica a incidBncia da contribui!o sobre a folCa de
salrios da ora #ecorrente"
=lis, ao fazB$lo, a indigitada >ei padece dos mesmos
vcios constitucionais que est!o a tisnar a >ei n+ G",HH?G@ e o prDprio 4ecreto
n+ -"%A)?GG, F649 :>9N62:1E :6 F>2E4994G6 8679343;84671? >931EF1:6 76
123. 2!2& Q5 :1 C1231 M1571"
=ssim, a equipara!o das associaes sem fins lucrativos
12
a empresas para definir os limites da imposi!o tributria constitucional, ao
arrepio da Carta :agna de %G@@ Fart" )%), *&+ e art" %,' a %,-I, contamina os
diplomas que veiculam tais normas de inconstitucionalidade"
0, no presente caso, inequvoco que 6 ?>549?1:62
8679343;473> 6;36256; 86EF>3W7841 F121 C;> 9> D699> 86N21:1 1
867324N;4<=6 >E :>N13> 1F>719 > 3=6 96E>73> :19 >EF2>919, cu/o
conceito, conforme anteriormente desenvolvido, encontra$se claro na prDpria
Carta :aior"
Curial destacar$se que o supra transcrito pargrafo &+ do
artigo )%) da Constitucional .ederal, ao mencionar a >KF2>99=6 na forma da
lei 2>D>2>%9> 16 2>86?R4E>736 :1 867324N;4<=6, que se dar, este sim, nos
moldes da legisla!o a regular$lCe"
9or sua vez, a express!o na forma em que vier a ser
disposto em regulamento, contida no tambm anteriormente transcrito artigo
%& da >ei n+ G"A)A?GH, refere$se ao modo como o 6=>Q#(3$045C=NO3 ser
devido pelas empresas, ou se/a, como ser cobrado :19 >EF2>919"
=ssim, caberia ao legislador infraconstitucional limitar$se
cobrana da exa!o apenas :19 >EF2>919, sendo certo que qualquer outra
interpreta!o em sentido diverso, implica inequvoca ofensa ao art" )%), *&+ da
Constitui!o .ederal"
DESTARTE& RESTOU CLARAMENTE DEMONSTRADO /UE&
APESAR DE A CONTRIBUIO AO SAL'RIO%EDUCAO A FRISE%SE NO0AMENTE A SER
CONSTITUCIONAL E DE0IDA& ELA NO O POR TODAS PESSOAS (URDICAS DE
DIREITO PRI0ADO& NOTADAMENTE AS ASSOCIA-ES& EM RA)O DO DISPOSTO NO
13
ART. 2!2& Q5 DA CONSTITUIO FEDERAL E NO ART. !5 DA LEI N #.,2,+#&
TORNANDO A RELAO (URDICO%TRIBUT'RIA INEXIG0EL E A RESPECTI0A
COBRANA DA EXAO EM TELA ILEGTIMA& PERANTE A HIP@TESE DE INCID.NCIA
TRIBUT'RIA.
I0. DO PEDIDO
Ex positis, requer a #0C3##01;0 0" ;urma /ulgadora
do 6upremo ;ribunal .ederal que conCea do presente #ecurso 0xtraordinrio
e lCe dB total provimento para o fim de RECONHECER, em virtude da ausBncia
de suporte na respectiva CipDtese de incidBncia tributria, = (10K(7(<(>(4=40
4= #0>=NO3 T5#W4(C3$;#(<5;Q#(= 01;#0 = (:90;#=1;0, 3#=
#0C3##01;0, 0 3 .(6C3, DEFERINDO o pedido de suspenso da
exigibilidade do crdito tributrio referente ao alrio!Educao, e
:>G6?G>7:6%9> 69 1;369 16 T24N;71? :> 6245>E para que os 44"
4esembargadores .ederais /ulguem todos os outros pontos pre/udicados,
notadamente quanto compensa!o, incidBncia de /uros e corre!o monetria,
prescri!o, etc"
14
#equer$se, por fim, sucessivamente, e como corolrio do
acima pleiteado que caso decidam examinar tambm os outros pleitos, que
se/a ASSEGURADO O DIREITO P COMPENSAO DOS 0ALORES
INDE0IDAMENTE RECOLHIDOS 1 3V3;?6 :> SAL'RIO%EDUCAO, 769 !0
1769 173>2462>9 16 1M;4I1E>736 :1 F2>9>73> :>E17:1, e os que vierem a
ser recolCidos durante o curso da demanda, corrigidos monetariamente,
inclusive pela ;axa 60>(C a partir de '%"'%"%GGH, acrescidos de /uros de mora
de %_ ao mBs a partir de cada recolCimento indevido, 86E /UAIS/UER
TRIBUTOS 0INCENDOS OU 0ENCIDOS ARRECADADOS E
ADMINISTRADOS PELA SECRETARIA DA RECEITA PRE0IDENCI'RIA, em
especial as contribuies sociais incidentes sobre a folCa de salrios,
determinando, ainda, que a autoridade coatora n!o pratique qualquer ato
tendente a cobrar a contribui!o da #0C3##01;0, enquanto perdurar a
situa!o de fato que deu origem ao presente pleitoE
;ermos em que,
9ede 4eferimento"
6!o 9aulo ? 69, na data do protocolo"
NELSON *ILIANS FRATONI RODRIGUES
OAB+SP N !2".3,!
15