FUNDAO GETLIO VARGAS

Programa FGV Management

Master em Gesto de Sustentabilidade









FATORES QUE ESTIMULAM RELAES DE DEPENDNCIA ENTRE
COMUNIDADE E EMPRESA EM GRANDES EMPREENDIMENTOS
IMPLANTADOS EM LOCALIDADES DE FRAGILIDADE
SOCIOECONMICA.








Alexandre Catelan Araujo Alves






So Paulo, Janeiro de 2013







Este obra foi licenciada sob uma Licena
Creative Commons Atribuio-NoComercial 3.0 No Adaptada




FUNDAO GETLIO VARGAS

Programa FGV Management

Master em Gesto de Sustentabilidade









FATORES QUE ESTIMULAM RELAES DE DEPENDNCIA ENTRE
COMUNIDADE E EMPRESA EM GRANDES EMPREENDIMENTOS
IMPLANTADOS EM LOCALIDADES DE FRAGILIDADE
SOCIOECONMICA.





Trabalho de Concluso de Curso
apresentado ao Master em Gesto de
Sustentabilidade, Ps-graduao lato
sensu, Nvel de Especializao do
Programa FGV Management.

Autor: Alexandre Catelan Araujo Alves

Orientador: Prof Ceclia Ferraz





So Paulo, Janeiro de 2013



FUNDAO GETLIO VARGAS

Programa FGV Management

Master em Gesto de Sustentabilidade









O Trabalho de Concluso de Curso:

Fatores que estimulam relaes de dependncia ente comunidade e
empresa em grandes empreendimentos implantados em localidades de
fragilidade socioeconmica.

Elaborado por: Alexandre Catelan Araujo Alves

e aprovado pela Coordenao Acadmica do Master em Gesto de
Sustentabilidade, foi aceito como requisito parcial para a obteno do certificado
de concluso do curso de ps-graduao, nvel de especializao, do Programa
FGV Management.





Data: ______/ ______/ ______




__________________________________
Prof. Dr. Mario Monzoni












Termo de Compromisso




O aluno Alexandre Catelan Araujo Alves, abaixo-assinado, do
Curso Master em Gesto de Sustentabilidade, do Programa FGV Management,
realizado nas dependncias da instituio conveniada
Fundao Getulio Vargas, no perodo de Fevereiro de 2011 a Outubro de
2012, declara que o contedo do trabalho de concluso de curso
intitulado: Fatores que estimulam relaes de dependncia ente comunidade e
empresa em grandes empreendimentos implantados em localidades de fragilidade
socioeconmica, autntico, original, e de sua autoria exclusiva.



So Paulo, 15 de Janeiro de 2013



___________________________























...A festa acabou,
a luz apagou,
o povo sumiu,
a noite esfriou,
e agora, Jos?...


Trecho da poesia Jos (1942),
de Carlos Drumond de Andrade,
nascido na cidade de Itabira/MG,
local de nascimento da Companhia
Vale do Rio Doce, naquele
mesmo ano de 1942.






SUMRIO

RESUMO............................................................................................................ 6

INTRODUO................................................................................................... 7

1 DESENVOLVIMENTO LOCAL.................................................................. 14
1.1 Definies e consensos.............................................................................. 14
1.2 A dinmica econmica como fator de desenvolvimento............................. 15
1.3 O papel do grande empreendimento como ator do DL .............................. 16

2 PEQUENAS EMPRESAS, DIVERSIDADE ECONMICA E O DL............ 18
2.1 A importncia da diversidade econmica para o DL .................................. 18
2.2 Potencialidade das MPEs para o DL......................................................... 19
2.3 (Des)conexo com o atendimento s necessidades do grande
empreendedor ............................................................................................ 20

3 ESTUDO DE CASO: FORTALEZA DE MINAS E A MINA DE NQUEL
DA VOTORANTIM METAIS....................................................................... 25
3.1 A relao histrica entre empresa e comunidade ...................................... 25
3.2 Evidncias de uma relao de (in)dependncia......................................... 26
3.3 Relao causa-efeito: fatores que levam s relaes de dependncia...... 32
3.4 Custos, ansiedades e conflitos relacionados dependncia..................... 35

CONCLUSO.................................................................................................. 38

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................... 40

ANEXOS.......................................................................................................... 42
6

RESUMO

Neste trabalho, foram investigados os fatores e dinmicas que possam ter
contribudo construo ou ao fortalecimento de relaes de dependncia
econmica entre a comunidade do municpio de Fortaleza de Minas, no Estado de
Minas Gerais e o empreendimento de minerao e processamento de minrio de
nquel, Minerao Serra da Fortaleza, de propriedade da companhia Votorantim
Metais.

O trabalho foi conduzindo objetivamente sob o recorte das possveis relaes
econmicas e comerciais entre o empreendimento e uma cadeia de fornecimento
instalada no municpio, considerando para isto o conjunto de sua questo central de
pesquisa e hiptese.

Apesar de se haver encontrado na localidade uma condio ligeiramente diferente
daquela esperada inicialmente, em que efetivamente quase no existem tais
relaes comerciais, foi possvel, atravs da anlise dos dados coletados em
pesquisas secundria e primria, estabelecer a existncia dos tais fatores de
contribuio e ainda observar-se as dinmicas e interaes que levam ampliao
ou reduo das foras de estmulo a uma relao econmico-dependente,
respondendo afirmativamente questo central e corroborando a hiptese aqui
testada.


PALAVRAS-CHAVE: Dependncia econmica, desenvolvimento local.
7
INTRODUO

OBJETIVOS

Para a consecuo deste trabalho, pretendeu-se investigar os fatores que possam
contribuir construo de relaes de dependncia econmica entre a
comunidade/localidade e o empreendimento, seja em sua fase de implantao ou
operao e avaliar se os arranjos produtivos locais (APLs) e o desenvolvimento de
cadeias de fornecimento relacionados ao empreendimento contribuem para a
ampliao ou reduo de tais relaes.

Pretendeu-se ainda investigar se o fomento da vocao econmica local pelo
empreendedor, que considere o potencial de sua rede de sustentao (INSTITUTO
CIDADANIA, 2006), de forma desconectada sua cadeia produtiva, pode servir
como o catalisador de um processo diverso, promovendo a independncia entre a
empresa e a comunidade.

JUSTIFICATIVA

Muito se tem discutido acerca do papel das empresas no desenvolvimento local,
quando da implantao de grandes empreendimentos em pequenas localidades de
estrutura socioeconmica precria.

Visto que o desenvolvimento local conhecido como um processo endgeno de
mudana que leva ao dinamismo econmico e melhoria da qualidade de vida da
populao em pequenas unidades territoriais e agrupamentos humanos e que deve
mobilizar e explorar as potencialidades locais (BUARQUE, 2002), apresenta-se a
uma enorme possibilidade de atuao da empresa responsvel pelo
empreendimento na participao deste processo, com aquilo que visto como seu
maior potencial, a estimulao ao crescimento econmico.

Entretanto, a forma como tais potencialidades so exploradas pelo empreendedor
parece mostrar-se definitiva para determinar a influencia de sua ao na construo
8
de relaes de dependncia econmica entre comunidade e empresa, normalmente
prejudicial a ambos.

Ao mesmo tempo em que so questionados os modelos usuais das implantaes, o
investimento na vocao econmica local apresenta-se como uma das
possibilidades de reduo das foras que levariam ao processo de dependncia.

Dentre tais possibilidades, podem estar alternativas econmicas relacionadas
explorao agroflorestal (GVCES, 2008), ao extrativismo pesqueiro sustentvel ou
ainda ao turismo orientado pelo aspecto socioambiental, como na experincia de
Vila do Pesqueiro, no municpio de Soure, Ilha de Maraj, no estado do Par
(FIGUEIREDO, 1999).

QUESTO CENTRAL DA PESQUISA

Podem-se identificar fatores que contribuam para a estimulao de uma relao de
dependncia entre comunidades e os empreendedores responsveis pela
implantao e operao de grandes empreendimentos?

HIPTESE

Ao decidirem-se pela forma de uso das potencialidades locais na implantao de
empreendimentos, os gestores responsveis podem, ainda que intencionados a
promover o desenvolvimento local, influenciar um processo de construo de
dependncia econmica entre a comunidade e o empreendimento, apesar de
atuarem efetivamente para o crescimento e dinamismo econmicos locais.

METODOLOGIA

Pesquisa bibliogrfica

A pesquisa bibliogrfica para a fundamentao terica deste trabalho procurou
responder aos seguintes aspectos:

9
Definio dos temas desenvolvimento local e dinmica econmica;
O papel do grande empreendimento como ator do desenvolvimento local;
Potencialidades de uma cadeia de fornecimento local associada ao
empreendimento;
A dinmica econmica como fator de desenvolvimento.

Estudo de caso

O caso escolhido para este trabalho trata do complexo industrial e das minas de
minrio de nquel, de propriedade da Votorantim Metais, implantados no municpio
de Fortaleza de Minas, na regio sul do Estado de Minas Gerais.

Como fonte de informaes, foram avaliados, em pesquisa secundria, documentos
pblicos da empresa estudada (relatrios, planos e programas), documentos do
poder pblico local, artigos de imprensa e dados de associao comercial e agncia
de desenvolvimento locais e, em pesquisa primria, entrevistas dirigidas com atores
envolvidos no caso, que pudessem corroborar, ou testar, a questo central desta
pesquisa.

As entrevistas foram conduzidas com oito representantes qualificados
1
de
organizaes comerciais e sociais, de associaes e do poder pblico locais e
outros nove trabalhadores no qualificados
2
de empreendimentos comerciais do
municpio. Os resultados destas entrevistas encontram-se nos anexos deste
trabalho.

Visto a intensidade das dinmicas sociais e polticas entre os entrevistados, seus
nomes e o de suas organizaes, bem como seus dados de contato, esto omitidos
nos formulrios de respostas.

A expectativa inicial deste trabalho, em entrevistar ao menos dois representantes da
empresa, sendo um deles da rea de relacionamento com fornecedores de servios,

1
Representantes qualificados = representantes legais/oficiais de organizaes ou entidades prvia e
deliberadamente escolhidas para participarem da pesquisa;
2
Trabalhadores no qualificados = funcionrios ou empreendedores do comrcio local abordados
10
no foi contemplada devido recusa da empresa em fornecer informaes atravs
deste expediente, tendo sido alegado para isto uma determinada poltica interna de
comunicao.

Observando-se os diferentes interesses que envolvem as relaes entre a empresa
e os demais atores locais, as perguntas que direcionaram as entrevistas
consideraram tais interesses, seguindo-se a linha de trabalho apresentada nas
tabelas 1 e 2.

A tabela 1 apresenta as perguntas e a forma de investigao s suas respostas,
para a caracterizao do empreendimento, bem como os atores que seriam
entrevistados e a orientao para suas entrevistas, de maneira a fornecer dados
para a definio da localidade, histrico de relacionamento entre a empresa e
comunidade, avaliao do desenvolvimento humano e crescimento econmico no
perodo de operao do empreendimento e participao do empreendimento na
economia local.

Tabela n 1: Elementos de investigao para caracterizao do empreendimento



aleatoriamente, durante o perodo de estadia do entrevistador no municpio.
11
A tabela 2 apresenta as perguntas e a forma de investigao s suas respostas,
para a determinao dos indcios de uma relao de dependncia entre a empresa e
a comunidade, bem como os atores que sero entrevistados e a orientao para
suas entrevistas.

Tabela n 2: Elementos de investigao das relaes de dependncia entre empresa e comunidade


Conduo das entrevistas

Com o intuito de capturar a espontaneidade dos entrevistados em suas respostas e
observaes, as entrevistas foram conduzidas de maneira informal, sem a
apresentao prvia de uma relao de perguntas. Para extrair todos os aspectos a
serem considerados neste trabalho, um roteiro baseado no atendimento s
perguntas apresentadas nas tabelas 1 e 2, constante dos anexos, serviu de
orientao ao entrevistador.

No sentido de no provocar respostas baseadas em afirmaes prvias, alguma
perguntas, como exemplo: voc considera a Votorantim importante para o
municpio?; ou ainda: voc tem algum receio com a sada da empresa?; foram
intencionalmente omitidas nas entrevistas.
12

Em sentido oposto, alguns temas considerados importantes, como o investimento
em atividades nas reas de turismo e eventos, bem como a existncia e utilizao
de indicadores socioeconmicos pelos gestores, que no se apresentaram
espontaneamente nas entrevistas, foram deliberadamente provocados e suas
respostas/observaes
3
, esto devidamente identificadas nos formulrios de
respostas constantes dos anexos.

Anlise dos dados

A anlise das evidncias coletadas foi baseada nas proposies tericas deste
trabalho e seguiu o mtodo de construo de uma explanao, visto que os dados
padro para uma comparao ainda parecem incipientes.

A pequena quantidade de evidncias originadas da pesquisa secundria, deve-se
baixa disponibilidade de dados pblicos a respeito do municpio e de suas relaes
com a empresa. O poder pblico local ainda no possui um sistema formal de
apresentao e disponibilidade de suas informaes e, no mesmo sentido, as
informaes publicadas pela empresa Votorantim Metais apresentam-se de forma
generalizada, sem mostrarem um recorte aprofundado de suas unidades
independentes.

Da mesma maneira, o nico veculo de imprensa do municpio, o Portal de Fortaleza
de Minas, possua apenas seu stio eletrnico como forma de acesso s suas
matrias histricas que, ainda durante a fase de pesquisa deste trabalho, foi retirado
do ar impossibilitando que algumas informaes fornecidas por seu representante
pudessem ser corroboradas.

Desta forma, as informaes obtidas a partir da pesquisa primria, mostraram-se de
fundamental importncia para a construo de um conjunto de evidncias que
servissem proposta de teste da questo central e da hiptese deste trabalho.

3
Por conta da informalidade intencional das entrevistas, os dados coletados formam uma mescla de
respostas s perguntas efetuadas pelo entrevistador e observaes espontneas dos entrevistados.
Neste trabalho no ser feita distino entre uma e outra formas.
13

Para sistematizar a anlise dos dados, as respostas/observaes foram
individualmente avaliadas qualitativamente, de maneira a definir-se seu potencial de
influncia sobre as relaes de dependncia, para depois serem catalogadas
quantitativamente.

As evidncias consideradas como de relao mais clara com as foras de influncia
numa provvel dependncia, seja pelo nmero de vezes em que apareceram nas
pesquisas, seja pelo grau de importncia dado pela anlise qualitativa prvia, esto
descritas e so especialmente tratadas no captulo 3 deste trabalho.

Algumas respostas/observaes que se mostraram contraditrias entre diferentes
entrevistados e que no puderam ser comprovadas, bem como aquelas que no
apresentavam uma clara relao com a proposta deste trabalho, foram
intencionalmente descartadas na anlise qualitativa do mesmo captulo 3.

As definies de desenvolvimento local, a importncia da dinmica econmica e os
papis desempenhados por empresa e outros atores, esto tratados no captulo 1,
de maneira a refletir o recorte deste trabalho, definido pelo conjunto de sua questo
central e hiptese.

No captulo 2, so tratadas a importncia da diversidade econmica e de seu
aspecto multisetorial, o papel das pequenas e mdias empresas e as possibilidades
que se apresentam com um relacionamento comercial entre a empresa e uma
provvel cadeia de fornecedores locais de servios e insumos no estratgicos.
14
1 DESENVOLVIMENTO LOCAL

1.1 Definies e consensos

Visto que o desenvolvimento local conhecido como um processo endgeno de
mudana que leva ao dinamismo econmico e melhoria da qualidade de vida da
populao em pequenas unidades territoriais e agrupamentos humanos
(BUARQUE, 2002), apresenta-se a uma enorme possibilidade de atuao da
empresa responsvel pelo empreendimento na participao deste processo, com
aquilo que visto como seu maior potencial, a estimulao ao crescimento
econmico.

Notadamente, no discurso dos prprios empreendedores trata-se o aspecto
econmico como o principal motor de partida do desenvolvimento de uma localidade
ou regio.

Observa-se da, a expectativa causada pela introduo de um grande
empreendimento em localidade de fragilidade socioeconmica, onde a simples
meno sua chegada promove intensas mudanas, seja na prpria dinmica
econmica, nos relacionamentos e interaes sociais, com o afluxo de um grande
nmero de novos moradores e suas necessidades, ou na dinmica de foras
polticas associadas implantao de tal empreendimento.

No entanto, por sua complexidade, o esperado desenvolvimento no se mostra
como um resultado automtico do crescimento econmico, proporcionado pelo
enorme fluxo de recursos financeiros gerados pelo grande empreendimento.

Os atuais conceitos para o desenvolvimento local, que evolui para algo ainda mais
amplo, o desenvolvimento local integrado e sustentvel (DLIS), enfatizam aspectos
como modelos econmicos de abordagem multisetorial e diversificada (PAULA,
2012a), a participao efetiva e protagonista da sociedade e do poder locais
(FRANCO, 1998), altos nveis de cooperao e confiana entre os diversos atores
(DOWBOR, 2008), alm do fortalecimento, ou encorajamento, das capacidades e
iniciativas empreendedoras das pessoas envolvidas no processo (PAULA, 2008),
15
cujo grau de educao e conhecimento mostram-se fundamentais para a tomada de
iniciativas, a aceitao de responsabilidades e o empreendimento de novos
negcios (JOYAL & MARTINELLI, 2004).

1.2 A dinmica econmica como fator de desenvolvimento

Como observado em BRESSER-PEREIRA (2012), distinguir crescimento de
desenvolvimento econmico no plano histrico s faz sentido a partir de uma
perspectiva terica que supe possvel e freqente o aumento da renda per capita
sem mudanas profundas na sociedade, quando isso s pode ocorrer em situaes
muito particulares.

De fato, em localidades de fragilidade socioeconmica, dificilmente haver
desenvolvimento, ainda que no sentido de melhoria da qualidade de vida, sem o
incremento de sua dinmica econmica, que possa permitir quela determinada
comunidade alcanar o atendimento s suas necessidades.

Sob esta perspectiva, a introduo de grandes empreendimentos em pequenas
aglomeraes humanas, pode apresentar-se como um interessante instrumento de
fomento e sustentao s atividades econmicas ali implantadas, o que poderia
contribuir positivamente ao desenvolvimento da localidade.

Num ambiente de maior dinamismo econmico, observa-se uma maior capacidade
de atrao de novos investimentos externos, com o conseqente aproveitamento
das vocaes daquela comunidade. Tal dinmica, mostra-se necessria para
complementar o desenvolvimento das potencialidades locais (JOYAL &
MARTINELLI, 2004), alm de induzir a uma maior capacitao das pessoas, seja no
sentido de seu aproveitamento como mo-de-obra nos novos empreendimentos,
seja no papel dos prprios pequenos e mdios empreendedores, ou ainda como
participantes dos processos polticos e sociais que conduziro ao desenvolvimento
local.


16
1.3 O papel do grande empreendimento como ator do DL

As experincias observadas at aqui demonstram que, apesar de apresentarem
grandes esforos em entregarem s comunidades os requisitos que julgam
necessrios a um bom processo de desenvolvimento, nem sempre a atuao das
empresas apresenta um resultado reconhecido pela comunidade ou uma condio
de real de transformao em direo melhoria da situao socioeconmica, que
responda s expectativas da localidade.

Observa-se que, ao adotarem o protagonismo neste processo, os empreendedores
deixam de conhecer as reais expectativas, necessidades e capacidades dos atores
daquelas comunidades, o que resulta em um sem-nmero de aes isoladas,
dispendiosas e de pouca adequao realidade enxergada pelos participantes da
comunidade.

Isto pode explicar-se pela disparidade entre as caractersticas do legtimo processo
de desenvolvimento local, onde os diversos atores participam de um processo
complexo e dinmico e as da cultura empresarial dominante, marcada por
relacionamentos de natureza defensiva, que no prev o enfrentamento de desafios
que exijam posturas e habilidades voltadas colaborao, transparncia e
aprendizagem conjuntas (GVCES, 2008)

Assim posto, um provvel caminho para o sucesso da participao do empreendedor
na promoo do almejado desenvolvimento local, parece estar associado
transferncia do protagonismo prpria comunidade, representada por aqueles com
quem se identificam e se vinculam em seu dia-a-dia.

Com a abdicao da postura de protagonista, apresenta-se a possibilidade de
atuao da empresa responsvel pelo empreendimento como um ator que ofertar
ao processo de desenvolvimento em curso, aes e capacidades inerentes sua
prpria atividade.

Para alm do crescimento e dinamismo econmicos, encontra-se ainda a
possibilidade de que a empresa coloque disposio de um processo ativo e
17
participativo de construo de valores, aes e monitoramento, seu conhecimento e
capacidade organizacionais, o que dever considerar uma nova postura que
acrescente ganhos em competncia e negociao, caminho este que poder trazer
prpria empresa e aos demais atores avanos, tanto em economicidade, eficincia
e produtividade, quanto em polticas pblicas que apresentem um maior grau de
consistncia, adequao e permanncia das aes pactuadas (GVCES, 2008).

Portanto, ao observar os aspectos de complexidade do processo de
desenvolvimento local, com seus inmeros participantes, frente incapacidade da
empresa de atuar em reas onde no lhe seja apresentada legitimidade, como na
criao e conduo de polticas pblicas, parece lgico afirmarmos que seu papel
neste processo seria muito melhor exercido pela estimulao ao crescimento
econmico, o que poderia ser efetivado atravs da adoo de polticas de
desenvolvimento e fomento a uma cadeia de fornecimento local de servios e
insumos.

Neste aspecto, a forma de utilizao dos recursos, vocaes e capacidades locais,
bem como a estratgia de relacionamento com a economia local, podem ser
determinantes para a construo ou o fortalecimento de relaes nocivas de
dependncia entre a comunidade e a empresa.
18
2 PEQUENAS EMPRESAS, DIVERSIDADE ECONMICA E O DL

2.1 A importncia da diversidade econmica para o DL

De acordo com FRANCO (1998), a especializao econmica
4
de localidades no
se mostra interessante ao desenvolvimento local integrado e sustentvel, visto que
tal especializao acaba por tornar a regio dependente de insumos exgenos
contrariando, inclusive, o prprio conceito.

Ao adotar abordagens multisetoriais, o conceito de desenvolvimento local passa a
considerar a diversidade como elemento imprescindvel, tanto sustentabilidade,
quanto ao sucesso de um processo de desenvolvimento que considere todas as
dimenses de uma localidade (PAULA, 2012a).

Tal diversidade traz a uma determinada regio ou localidade a capacidade de
participar dos processos de interdependncia econmica em mbito regional,
nacional e at internacional, mantendo sadias as relaes de troca e a fora
econmica daquela comunidade frente s exigncias e desafios de uma sociedade e
de mercados cada vez mais globalizados.

Neste sentido, a afirmao de uma identidade territorial que identifique, reconhea e
valorize os ativos locais parece contribuir positivamente de maneira a fornecer
diferenciao competitiva aos produtos e servios ali existentes (PAULA, 2012a).

Portanto, ao considerar a dinmica econmica de uma localidade, com vistas ao
desenvolvimento local, as polticas, sejam elas pblicas ou privadas, devem
observar a necessidade de incremento da diversidade daquela economia, alm de
mobilizar e explorar as potencialidades locais (BUARQUE, 2002), ou suas
vocaes.


4
Nos modernos processos globalizados de produo, a organizao em clusters, ou arranjos
produtivos locais, de empresas fornecedoras de produtos ou servios uniformes apontada como um
componente de competitividade, necessrio ao enfrentamento de um ambiente de concorrncia cada
vez mais acirrada (FUSCO, 2005).

19
Tal preocupao deveria estender-se desde a produo, transformao ou
fornecimento de insumos, at aos processos de capacitao de trabalhadores e
fornecedores de servios, com vistas a produzir ali uma efetiva diversidade
multisetorial que, assim como nos ecossistemas complexos, traria robustez e
resilincia economia local.

2.2 Potencialidade das MPEs para o DL

Observando que o desenvolvimento local integrado e sustentvel requer
diversidade e complementaridade econmicas (FRANCO 1998), pode-se supor que,
em pequenas localidades, com populaes igualmente reduzidas em nmero, tal
diversidade somente poderia ser alcanada atravs de um grande nmero de
pequenos empreendimentos.

De fato, em JOYAL & MARTINELLI (2004), sugere-se que localidades de base
industrial, que possuam grandes ou mdias empresas associadas a redes de micro
e pequenas empresas (MPEs) fornecedoras, apresentam melhores condies ao
desenvolvimento local, principalmente quando tais pequenas empresas dedicam-se
atividade exportadora
5
.

A capacidade de exportao de tais empresas demonstra sua maturidade para o
acesso a novos mercados, o que lhes d robustez em competio e, ao mesmo
tempo, lhes desenvolve as capacidades e competncias para a inovao e para o
incremento de sua competitividade.

Como em um ciclo virtuoso, os aprendizados e competncias desenvolvidas nestas
MPEs influenciam positivamente um processo de gerao e adaptao de tcnicas
voltadas produo e agregao de valor, que transcende aos negcios e afeta a
todos os aspectos da localidade, independentemente do estgio atual de progresso
em que aquela comunidade se encontre. Este efeito, conhecido como spill overs, ou
transbordamentos de conhecimento e tecnologia, observado entre empresas

5
Aqui a exportao tratada tambm como o acesso a mercados regionais e no apenas ao
comrcio exterior ao pas.
20
instaladas em aglomerados industriais, sejam eles especializados, os chamados
clusters, ou no (MACHADO, 2003).

Esta mesma condio de desenvolvimento tecnolgico estruturante parece no
ocorrer em localidades onde apenas grandes empresas, que j detm todo o
conhecimento organizacional necessrio ao empreendimento, estejam implantadas.

A explicao aqui associa-se ao fato que, para alcanarem o almejado
desenvolvimento tecnolgico que lhes permita exportar e competir em um ambiente
globalizado, as pequenas empresas demandam apoio cientfico e organizacional,
alm de servios educacionais e um ambiente favorvel inovao
(SCHUMACHER, 1981). Necessitam ainda de polticas pblicas e privadas de
fomento ao desenvolvimento territorial com foco a partir dos pequenos negcios,
alm da presena de instituies e servios de financiamento com caractersticas
especficas de atendimento s suas necessidades.

O atendimento s demandas e necessidades dos pequenos empreendimentos,
associado ampliao do mercado interno e manuteno de sua capacidade de
consumo, conseqncias naturais do incremento de postos de trabalho e
distribuio de renda caractersticos s MPEs (PAULA, 2012b), acabam por
construir e incrementar na localidade toda uma estrutura de apoio atividade
microempreendedora que produzir, naturalmente, um ambiente socioeconmico
cada vez mais frtil e atrativo ao investimento de novos capitais estruturantes
6
.

2.3 (Des)conexo com o atendimento s necessidades do grande
empreendedor

Ao associarmos a presena e potencialidade de um grande empreendimento ao
desejo da participao de seu empreendedor num legtimo processo de
desenvolvimento do territrio de sua implantao, parece lgica a compreenso de
que uma grande empresa poderia investir muito de sua capacidade, conhecimento e
recursos na implantao, desenvolvimento ou capacitao de uma cadeia de

6
Aqui consideram-se capitais estruturantes aqueles relacionados implantao de novos negcios
ou ampliao e modernizao daqueles j existentes.
21
fornecedores locais que pudessem satisfazer boa parte de suas necessidades de
insumos e servios, ao mesmo tempo em que constri as bases de uma dinmica
econmica que possa servir como um dos componentes do almejado
desenvolvimento local.

No entanto, em localidades de fragilidade socioeconmica, no rara a ocasio em
que a legtima vocao econmica local esteja totalmente desconectada das
atividades desempenhadas no empreendimento ou, simplesmente, no existam
fornecedores e trabalhadores capacitados ao atendimento das necessidades da
empresa.

Neste ambiente, a estratgia adotada pelo empreendedor poder determinar,
sobremaneira, a tendncia de ampliao ou reduo das foras que levam ao
estabelecimento de relaes de dependncia entre aquela comunidade e a
empresa.

Quando observamos as tradicionais abordagens para a produo em rede,
usualmente adotadas por grandes empresas, notamos que os pressupostos bsicos
envolvem compromissos de longo prazo de grandes recursos, geralmente
estratgicos, e que as tomadas de deciso relacionadas s instalaes produtivas
de toda a cadeia so enxergadas como ponto vital da estratgia da organizao
focal
7
, sempre associada e extremamente dependente do posicionamento
competitivo de seus negcios (FUSCO & SACOMANO, 2005).

Optando por esta abordagem, o empreendedor poder sugerir a adoo de uma
estratgia relacionada formao de um condomnio industrial, onde diversas
pequenas e mdias empresas renem-se para a produo de insumos e servios
que atendam de maneira satisfatria s necessidades de sua prpria atividade fim, o
que poderia atuar ainda mais no fortalecimento das relaes de dependncia, visto
que tal estratgia leva, invariavelmente, formao de uma cadeia extremamente
dependente do desempenho econmico do empreendimento principal.


7
Organizao focal = companhia detentora do empreendimento principal.
22
Outra abordagem usualmente utilizada trata do investimento na capacitao de mo-
de-obra local, de tal forma a que os moradores da localidade, aqui observados pelo
empreendedor como um importante recurso, possam ser aproveitados nas diversas
reas e atividades do prprio empreendimento (JOYAL & MARTINELLI, 2004). Aqui,
dois fenmenos parecem concorrer para, mais uma vez, ampliar as relaes de
dependncia. O primeiro deles o fato de que os cursos, instituies e ferramentas
utilizadas na capacitao da fora de trabalho local so direcionados to e somente
quelas atividades de interesse direto ao empreendimento, no possibilitando a
preparao de mo-de-obra para outras atividades que possam compor a dinmica
necessria sustentao de uma economia diversa e complementar, como o exigido
a um desenvolvimento local integrado e sustentvel.

O outro fenmeno, relaciona-se ao xodo de trabalhadores das atividades
vocacionais da localidade, como a agricultura familiar, o extrativismo de subsistncia
ou o artesanato, atrados pela promessa de maiores rendimentos e salrios do novo
empreendimento. Em muitos casos tal xodo, alm de representar a perda de
capacidade na manuteno e sustentao daquelas atividades, o que leva a
localidade crescente necessidade de importao destes insumos, pode mostrar-se
como uma maior presso ao empreendimento visto que, por maior que seja,
dificilmente poder absorver toda a populao economicamente ativa do local.

Finalmente, esto os casos em que, ao observar a falta de capacidade da rede local
de fornecedores, o empreendedor passa a recorrer a localidades prximas, onde a
estrutura econmica apresente maior maturidade e os fornecedores e trabalhadores
j possuam as capacidades, habilidades e aptides necessrias ao atendimento das
necessidades do empreendimento, investindo localmente apenas em aes de
cunho social ou de apoio s polticas pblicas dos rgos executivos, o que parece
no contribuir efetivamente para a reduo das foras que levam ao
estabelecimento ou ampliao da dependncia da comunidade em relao
empresa.

Portanto, se observarmos a importncia da robustez e diversidade econmicas ao
desenvolvimento local, salientada por:

23
Para ser sustentvel do ponto de vista econmico, o desenvolvimento
local integrado e sustentvel requer a formao de uma comunidade
econmica de base, ou seja, uma cadeia de iniciativas e
empreendimentos que se complementam, maximizando as
potencialidades de produo, comrcio, servios e consumo locais.
(FRANCO, 1998, p.17).

E considerarmos a importncia das MPEs neste processo, associada incrvel
capacidade de um grande empreendedor na construo e capacitao de uma
cadeia de fornecimento, podemos supor que um caminho provvel para o sucesso
da efetiva participao da empresa no desenvolvimento local seria o investimento
em pequenos fornecedores que pudessem satisfazer parte de suas necessidades de
servios e insumos.

No entanto, seria preciso observar que a poltica mais adequada para tal
investimento, no poderia considerar tais fornecedores como estratgicos e
condicionados aos mesmos aspectos daqueles que se relacionam com as
atividades-fim
8
da empresa, o que no parece ser um problema de difcil soluo,
uma vez que um grande empreendimento apresenta um sem-nmero de atividades
acessrias ou perifricas que poderiam ser desenvolvidas por pequenos
empreendedores locais, que recebessem um mnimo de aes de suporte para a
adequao de suas capacidades e habilidades s necessidades da empresa.

Atividades como a manuteno predial e de equipamentos no produtivos, o
fornecimento de produtos alimentares in natura ou at industrializados a partir de um
produtor ou distribuidor local, a manuteno de automveis de servio leve ou de
transporte individual, o fornecimento de materiais de higiene e limpeza para os
setores administrativo e comercial, o fornecimento e manuteno de uniformes, alm
de servios de hospedagem e alimentao externa aos visitantes da empresa,
poderiam ser facilmente absorvidas por pequenos fornecedores locais que, ainda
que sob uma poltica mais flexvel por parte do cliente, estivessem adequadamente
adaptados a padres de qualidade que satisfaam ao que exigido pelo
empreendimento, que no precisar prescindir de seu posicionamento de

8
As atividades-fim relacionam-se com a finalidade principal da empresa e prescindem de aes
estratgicas o que, muitas vezes, encerram grandes exigncias tcnicas e documentais, relaes de
sigilo e contratos de exclusividade visando a garantir alta qualidade dos servios e insumos e a
24
concorrncia e competitividade no mercado globalizado em que esteja inserido
(BUARQUE, 1999), podendo esta estratgia configurar, inclusive, um importante
diferencial de atendimento s suas polticas de responsabilidade social.

proteger o cliente de uma eventual concorrncia setorial.
25
3 ESTUDO DE CASO: FORTALEZA DE MINAS E A MINA DE NQUEL DA
VOTORANTIM METAIS

3.1 A relao histrica entre empresa e comunidade

Emancipado em 1963, quando recebe sua denominao atual (CMFM, 2013), o
municpio de Fortaleza de Minas, localizada na regio sul do Estado de Minas Gerais
e nas vizinhanas do municpio de Passos, teria como principal atividade econmica
a agropecuria, predominantemente com caractersticas de gesto familiar para o
atendimento aos mercados local e regional de produtos in natura.

A relao do municpio com a minerao inicia-se apenas no final da dcada de
1980, por ocasio da aquisio da empresa British Petroleum Minerals pela
companhia Rio Tinto Brasil, uma subsidiria da empresa anglo-australiana Rio Tinto,
especializada em minerao, quando acontecem as primeiras sondagens de
viabilidade econmica de seu subsolo (OBSERVATRIO SOCIAL, 2012).

J neste momento, ainda durante a fase de sondagens, uma grande expectativa por
parte da comunidade local e dos arredores resulta no fluxo de imigrantes e no
incremento de algumas atividades, principalmente aquelas relacionadas ao aspecto
de valorizao imobiliria da regio (CMFM, 2013).

As operaes de lavra e processamento de minrio de nquel da empresa no
municpio iniciam-se apenas em 1998, com a implantao do complexo industrial
formado por minas subterrnea e a cu aberto, pelas usinas de concentrao e
fundio (CETEM, 2012), alm da fbrica de cido sulfrico da recm criada
Minerao Serra da Fortaleza Ltda (RTB, 2012).

Finalmente, em 2003, como estratgia de expanso de sua capacidade produtiva de
nquel, a Votorantim Metais adquire a Minerao Serra da Fortaleza, assumindo
todas as suas operaes no municpio (VM, 2013).

Desde ento a estratgia de relacionamento entre a empresa e a localidade est
condicionada ao investimento em projetos sociais, como o Programa Jovem do
26
Futuro, que tem foco no desenvolvimento de jovens entre 18 e 24 anos, priorizando
sua educao e qualificao profissional (VM, 2012), no apoio tcnico iniciativa
empreendedora, como no caso da Associart, uma associao de artess
especializada em trabalhos manuais (ASSOCIART, 2012), com quem a parceria se
iniciou em 2006, bem como na capacitao e suporte financeiro, a partir de 2010, de
uma instituio para o desenvolvimento do municpio, a ADESFORT, fundada ainda
em 2002, cujo principal objetivo o de reunir iniciativa privada, poder pblico e
sociedade organizada, na promoo do desenvolvimento socioeconmico no
municpio (ADESFORT, 2012).

A partir dos trabalhos inicialmente desenvolvidos em parceria entre a ADESFORT e
a Votorantim Metais, hoje o municpio conta com uma agenda permanente de
trabalhos e aes socioambientais, conhecida como Rede de Desenvolvimento
Local (RDL), da qual participam diversos atores, tanto da administrao pblica,
quanto da iniciativa privada e da sociedade civil.

3.2 Evidncias de uma relao de (in)dependncia

Aspecto quantitativo

Tratando de uma anlise quantitativa, a tabela 3 apresenta os nmeros de vezes em
que evidncias positivas, negativas ou neutras foram citadas na pesquisa primria,
ou relacionadas entre os dados coletados na pesquisa secundria.

Tabela n 3: aspecto quantitativo das evidncias.
Pesquisa Evidncias Positivas Negativas Neutras

1
ria
Respostas/Observaes 93 32 29

Dados oficiais 2 - 1
Artigos de imprensa 9 3 8 2
ria

Relatrios pblicos 2 4 -

27
Aqui foram consideradas positivas, aquelas evidncias que, aps uma breve anlise
qualitativa, mostravam caractersticas de influenciar positivamente as foras de
construo ou ampliao das relaes de dependncia.

As evidncias consideradas negativas apresentavam caracterstica oposta s
primeiras, enquanto que as neutras no mostravam uma clara relao com tais
foras.

Apesar do claro indcio apresentado pelo maior nmero das evidncias positivas, a
simples anlise quantitativa no se mostra suficiente para uma boa compreenso do
ambiente e das relaes sociais, econmicas e polticas que se apresentam na
localidade ou das mecnicas e processos que levam tal dependncia econmica,
o que faz imprescindvel, uma anlise qualitativa aprofundada, bem como das
possveis interaes e correlaes entre tais evidncias.

Aspecto qualitativo

De acordo com dados do Produto Interno Bruto, do IBGE (IBGE, 2012), dos R$ 305
milhes de reais adicionados ao PIB do municpio em 2010, mais de R$ 232 milhes
(76%) tm origem no setor industrial. Esta uma evidncia particularmente
preocupante pelo fato de ser a planta da Votorantim Metais a nica indstria ali
instalada. Quando comparado com o municpio vizinho de Passos, onde a indstria
responsvel por apenas 21% do valor adicionado no mesmo ano e onde o parque
industrial composto de um grande nmero de empresas, possvel imaginar-se o
tamanho do risco representado por ter-se ali uma nica empresa com tal
concentrao de recursos e atividade.

Ainda que no haja um detalhamento dos dados pblicos disponveis do municpio
neste sentido, os relatos coletados na pesquisa primria sugerem que boa parte dos
R$ 981.858,12 (77%) das receitas tributrias do municpio, representados pelo ISS,
assim como a maior parte dos R$ 8.305.935,08 (53%) de sua receita global,
representados por repasses estaduais relativos ao ICMS, IPI e IPVA recolhidos no
municpio (SEFA, 2013), tenham origem nas atividades da mineradora.

28
Um outro efeito nocivo de uma representatividade to grande das operaes da
mineradora sobre os valores adicionados ao PIB no municpio, reside no fato de no
haver ali indicadores socioeconmicos prprios, que possam servir de base s
decises dos gestores municipais relativas s polticas pblicas. Assim, para que
possam embasar suas estratgias, estes recorrem a indicadores disponveis em
plataformas de instituies como o IBGE e s informaes das secretarias do Estado
de Minas Gerais, que tm sua bases de dados apoiadas pelo prprio PIB municipal
que, neste caso, apresenta clara distoro.

Com o afluxo de recursos abundantes desde a implantao da mina, ainda sob
responsabilidade da Rio Tinto Brasil na dcada de 1990, o poder pblico dedicou-se
a um grande nmero de polticas de investimentos sociais no estruturantes,
baseados e suportados por estes recursos. H bolsas para tudo: desde o
pagamento de aluguel para famlias carentes, ou em dificuldade financeira
momentnea, passando pelo fornecimento de botijes de gs, pagamento de contas
de concessionrias de servios, at bolsas de estudo para cursos universitrios em
instituies privadas de, no mnimo, 40% a qualquer muncipe solicitante. Inclui-se
entre os benefcios aos estudantes o transporte dirio gratuito para outros
municpios, como Passos e Franca, no Estado de So Paulo, os principais centros
econmicos da regio e onde esto instaladas universidades apoiadas pela prpria
empresa, que tem nestas entidades de ensino o interesse em atender s demandas
de outros empreendimentos de sua propriedade instalados na mesma regio.

No aspecto deste modelo de investimento em educao residem outras trs
evidncias: a primeira est relacionada exportao de importantes recursos
financeiros que, ao serem entregues s instituies privadas em outras localidades,
deixam de compor o meio circulante
9
da economia local, o que no contribui para o
dinamismo do comrcio do municpio. No h uma estatstica oficial que relacione o
volume destes recursos ao volume do comrcio local, mas visto que o programa no
possui nenhuma restrio ou contrapartida aos ingressantes, exceo da
exigncia de moradia no municpio, possvel supor-se tratar de um montante
considervel.

9
Neste trabalho, a expresso meio circulante tratada como o volume de recursos financeiros
disponvel na economia local, independente de sua forma, se moeda corrente ou disponvel.
29

A segunda evidncia do aspecto educao est no contedo dos cursos oferecidos
ou demandados, relacionados ao programa. A grande maioria relaciona-se s
atividades desenvolvidas na mineradora, seja em suas reas fabris, tcnicas ou
administrativas, ou ainda para o atendimento s atividades exercidas nas
empreiteiras que lhe prestam servios. Desta forma demonstra-se um claro indcio
de direcionamento na capacitao de mo-de-obra para as atividades da empresa,
sem a preocupao com a formao de profissionais para atuao em outros reas,
o que no contribui para a construo de uma economia diversa como aquela que
BUARQUE (2002) diria ser desejvel ao desenvolvimento local.

A terceira evidncia relacionada aos cursos de capacitao reside no fato de que a
empresa, ou suas empreiteiras de servios diretos, no so capazes de absorver
toda a mo-de-obra capacitada para suas atividades, o que acaba por provocar o
xodo de profissionais, agora capacitados, que receberam importantes
investimentos pblicos que no sero retornados comunidade sob a forma de
conhecimento tcnico, construo de valores, melhoria na distribuio de renda ou,
simplesmente, incremento da renda per capta e do volume de recursos financeiros
na economia local.

A onipresena do nome Votorantim, bem como de sua logomarca, pode ser
considerada como uma forte evidncia positiva, tanto por ter sido citada
espontaneamente em todas as entrevistas, quanto pela observao do ambiente na
localidade. A logomarca Votorantim Metais (fig.1) visvel em quase qualquer local
do municpio.

Fig. 1 Logomarca Votorantim Metais


Fonte: Stio eletrnico da empresa

30
Esta logomarca aparece nos bancos das praas, nas paredes das dependncias dos
servios de sade, nos letreiros e cartazes das associaes e programas sociais,
sendo encontrada at em lixeiras nas caladas (fig. 2).


Fig.2 - Logomarca aplicada em
mobilirio pblico

Fonte: autor

Com alguma variao, os programas sociais, apontados na pesquisa primria como
de iniciativa da empresa, ou que tenham algum grau de sua participao, carecem
de diferentes nveis de dependncia tcnica e financeira em relao a esta, sendo
que alguns, como aquele que pretendeu promover o apoio tcnico do programa
P.A.I.S. (Produo Agroecolgica Integrada Sustentvel), do Ministrio da
Integrao Nacional, a agricultores familiares, parecem no terem alcanado todos
os objetivos propostos.

Uma evidncia que parece contradizer as relaes de dependncia trata da
estratgia de transferncia de protagonismo da empresa ADESFORT na criao e
manuteno da rede de desenvolvimento local (RDL), para a construo de uma
agenda de aes e estratgias de desenvolvimento, em parceria com outros atores
locais, a exemplo do Projeto Mesa Cheia (ADESFORT, 2012).

31
Sendo o programa mais conhecido, divulgado e, particularmente, o mais exitoso na
localidade, o Projeto Mesa Cheia (fig. 3), rene numa mesma ao, preocupaes
como a coleta seletiva e a atividade econmica da reciclagem, distribuio de renda,
segurana alimentar e escoamento de produo agrcola de produtores locais, que
tm suas culturas fundamentadas em agroecologia, reunidos em uma associao de
nome APAFORT (Associao dos Produtores Agroecolgicos de Fortaleza de Minas
e Regio).

Fig. 3 Sede do Projeto Mesa Cheia


Fonte: autor

possvel encontrar evidncias deste xito no fato que, desde a sua implantao,
h um crescente nmero de renncias voluntrias aos programas de assistncia
social mantidos pelo governo municipal.

Apesar da recente transferncia de protagonismo nas aes socioeconmicas no
municpio para a ADESFORT, esta entidade ainda enfrenta forte risco financeiro por
ter cerca de 90% de suas receitas provenientes de programas relacionados
empresa.

Diferentemente da expectativa inicial deste trabalho, a pesquisa primria realizada
no conseguiu reunir evidncias de um relacionamento econmico substancial entre
a empresa mineradora e os comerciantes e produtores do municpio, exceo do
fornecimento regular de produtos hortifrutigranjeiros de um produtor local, que
recebeu apoio tcnico para a produo agroecolgica, atravs do programa P.A.I.S.,
numa iniciativa da prpria mineradora.

32
3.3 Relao causa-efeito: fatores que levam s relaes de dependncia

Ao aplicar boa parte das receitas da prefeitura, fortemente dependentes da empresa
pelo pagamento de royalties e impostos, em polticas de assistncia social
abrangentes e de poucas contrapartidas, sem que houvesse a preocupao com
outras polticas estruturantes, o poder pblico tornou-se dependente de um recurso
financeiro que apresenta um bom grau de risco de cessar, visto que a operao de
minerao uma atividade que apresenta certa vida til, alm das variaes
naturais dos volumes de extrao e beneficiamento, balanceados pelas condies e
preos de mercado.

Alm disto, algumas destas polticas acabam por configurar um constante dreno de
escoamento dos recursos, tanto pelo fato de se tratarem de direitos e obrigaes
estabelecidos em leis municipais, o que traz municipalidade extrema dificuldade
em sua reduo ou cancelamento, quanto pela caracterstica de fuga dos recursos
financeiros, como no caso do programa que paga bolsas de estudo em
universidades privadas de outros municpios. Ao mesmo tempo em que exporta o
recurso financeiro, impedindo que ele componha o meio circulante do municpio e
colabore para a dinmica econmica local, o programa no garante a permanncia
da mo-de-obra capacitada na localidade, ou o retorno do investimento, seja pela
ausncia de contrapartidas ao seu beneficirio, seja pelo prprio xodo dos
profissionais formados, o que leva perda de um recurso humano capacitado e
indispensvel ao desenvolvimento econmico e social, ao bem-estar da populao e
garantia de desempenho futuro da localidade.

Com o forte protagonismo e a onipresena da empresa e de sua marca, as
entidades pblicas, privadas ou sociais, deixam se articular na busca de outros
pontos de investimento. Diferentemente de outros municpios da regio, no h em
Fortaleza de Minas, programas regulares de investimento em turismo, eventos
sociais ou esportivos, ou mesmo a preocupao com aes que levem atrao
para a localidade de investidores industriais ou comerciais da regio.

33
Nos poucos casos em que eventos ocorrem na cidade, como o caso de uma
competio de motocross
10
que teve uma nica edio, estes so parte de aes
isoladas, sejam de iniciativa pblica ou privada, que carecem de estruturao e
regularidade. Apesar de terem sido provocados neste sentido, nenhum dos
entrevistados na pesquisa primria demonstrou conhecer alguma poltica
relacionada a estas atividades exceo da tradicional Festa da Cidade, que no
chega a atrair o pblico regional e, por conseqncia, no leva ao aumento do meio
circulante no municpio ou ao incremento de sua dinmica econmica.

Em outro sentido, ainda considerando a presena marcante do nome e da marca da
empresa na localidade, apesar de nossa preocupao em no provocar tal resposta,
a quase totalidade dos entrevistados afirmou, com estas ou outras palavras, que
sem a Votorantim no haveria empregos, no haveria dinheiro, no haveria nada
(COMERCIANTE LOCAL).

Considerando as relaes comerciais entre a empresa e uma rede local de
fornecedores, primeira vista a simples inexistncia de um relacionamento
econmico no se mostra suficiente para definir o fortalecimento das relaes de
dependncia, j que no se pode determinar a concentrao de servios prestados
mineradora, em relao aos demais clientes de uma eventual rede de
fornecedores.

No entanto, se observarmos o exposto no captulo 2 deste trabalho, a prpria
ausncia de tais relaes poderia ser considerada um grave indicativo da
incapacidade daquela populao em seguir na direo do desejado desenvolvimento
local j que, mais uma vez:

Para ser sustentvel do ponto de vista econmico, o desenvolvimento
local integrado e sustentvel requer a formao de uma comunidade
econmica de base, ou seja, uma cadeia de iniciativas e
empreendimentos que se complementam, maximizando as
potencialidades de produo, comrcio, servios e consumo locais.
(FRANCO, 1998, p.17).


10
Competio de motocicletas preparadas para terrenos com obstculos naturais. especialmente
comum em municpios com grandes reas rurais e terrenos propcios prtica.
34
Como no possui relaes comerciais no municpio, a empresa no atua na
capacitao ou melhoria das competncias, capacidades e habilidades de potenciais
fornecedores. Um exemplo evidente encontra-se no nico hotel da cidade, que no
recebe a indicao para a hospedagem dos visitantes da empresa que, devido
precariedade de suas instalaes, prefere indicar hospedagens no municpio vizinho
de Passos.

Recorrendo a fornecedores no especializados de outras localidades, ao mesmo
tempo em que no atua na construo e capacitao de uma rede de fornecedores
locais, a empresa concorre para, mais uma vez, direcionar importantes recursos
financeiros para municpios dos arredores, contribuindo para o baixo desempenho
da atividade econmica da localidade o que leva, consequentemente, ao
agravamento da dependncia do municpio em relao aos recursos financeiros,
representados por impostos e royalties gerados por ela prpria.

Tratando de outra evidncia, a estratgia de transferir o protagonismo das aes
socioeconmicas ADESFORT indica, inicialmente, uma mudana de
comportamento que poderia levar a uma reduo da exposio do nome da
empresa e, consequentemente, minimizao dos problemas relacionados
presena de sua marca nos projetos.

No entanto, a extrema dependncia econmica da entidade dos recursos oriundos
da empresa, associada aparente ausncia de outras fontes de financiamento,
provocada pela baixa dinmica econmica e pelos escassos recursos pblicos, faz
com que a prpria organizao social trabalhe em funo dos projetos de interesse
da empresa, fortalecendo ainda mais sua dependncia financeira e trazendo, como
conseqncia nociva, a perda de credibilidade junto aos demais atores do municpio,
entre estes os comerciantes locais, que poderiam configurar uma nova fonte de
recursos, sejam financeiros, ou humanos.

Tratando das vocaes naturais, o xodo rural, provocado pela expectativa salarial
do ambiente urbano, que encontra-se padronizado pelos valores pagos aos
trabalhadores da empresa teve, como uma de suas conseqncias, a perda da
inclinao s atividades agropecurias do municpio.
35

A partir da, os investimentos em aes de empreendedorismo, como alguns cursos
de capacitao oferecidos pelo SEBRAE, sob iniciativa da prpria empresa, deixam
de considerar tais vocaes e passam a constituir um programa que, ou no oferece
atratividade populao qual direcionado, ou no chegam ao resultado
esperado.

A ineficcia de tais programas tanto poderia ser explicada pela disparidade entre os
servios considerados, como a fabricao de lingeries, a produo de doces ou a
psicultura e as atividades tradicionalmente exercidas na localidade, para as quais o
pblico poderia apresentar maior disposio, como ainda pela falta de
complementaridade em tais aes que parecem no terem considerado as
necessidades de financiamento aos pequenos novos empreendedores e de uma
rede de distribuio e consumo para o escoamento dos produtos propostos.

3.4 Custos, ansiedades e conflitos relacionados dependncia

A dependncia das receitas do municpio de uma nica atividade industrial, coloca
em risco a sua sade financeira, no apenas pelo perigo iminente da cessao da
atividade, mas tambm pela dinmica natural dos mercados. Desde 2009, a
Votorantim Metais tem processado em sua planta de Fortaleza de Minas minrio
adquirido da empresa Mirabela, que tem sua extrao no estado da Bahia,
unicamente por uma estratgia corporativa ou de mercado (G1, 2012). Em ocasio
mais recente, o baixo preo para o metal exportado apontado como principal
motivo para uma prolongada reduo das atividades da empresa (G1, 2013). Por
conta de seu grau de dependncia, apenas estas manobras j poderiam configurar
uma importante reduo na capacidade do municpio em manter seu oramento e
avanar nos investimentos de que a localidade carece.

Alm de representarem uma demanda crescente de recursos escassos para seu
atendimento, as polticas pblicas de assistncia social, associadas ao padro
salarial imposto pelos postos de trabalho na indstria, acabam por desinteressar a
populao em idade economicamente ativa da localidade pelos postos oferecidos
por pequenos empreendedores locais.
36

Este aspecto especialmente nocivo por ter colaborado, em grande parte, com o
forte xodo rural e o desinteresse por uma atividade de baixa remunerao e
trabalho exaustivo no campo. Tal emigrao mostra-se particularmente agravante
por culminar na perda da vocao agrcola do municpio, devido falta de
capacitao, transferncia do conhecimento tradicional e afinidade para a lida nas
propriedades rurais, das geraes que se seguiram instalao da empresa.

A falta de investimentos e de relacionamento da empresa com a economia local,
associada ao financiamento quase exclusivo de uma agncia para o
desenvolvimento, passa populao e aos comerciantes locais, a imagem de
agente da mineradora para a ADESFORT que, por sua proximidade com o poder
pblico e pequeno engajamento dos demais atores do municpio, tambm
enxergada como promotora de projetos de conotao poltica, ainda que seu
empenho acontea em direo oposta.

Os investimentos em recursos materiais e humanos dos programas de capacitao a
empreendedores que consideram atividades no relacionadas vocao local,
acabam no resultando o retorno esperado, tanto ao pblico a que so direcionados,
quanto aos acionistas e colaboradores da empresa que no vem seus esforos
remunerados.

Apesar do cuidado em no provocar esta resposta, todos os entrevistados, em maior
ou menor grau, demonstraram conscincia da dependncia do municpio das
atividades da empresa, bem como dos limites da atividade mineradora e da
possibilidade cada vez mais presente do exaurimento do minrio, o que poderia
levar conseqente sada do empreendimento da localidade.

Assim, a pesquisa em campo parece sugerir que as preocupaes e ansiedades
decorrentes de uma relao econmico-dependente, neste caso, podem estar
fortemente relacionadas continuidade de uma fragilidade socioeconmica do
municpio, apesar dos vultuosos recursos financeiros investidos ali, seja de forma
indireta, atravs do pagamento de royalties e impostos, seja de maneira direta, no
investimento em aes sociais, construo de infra-estrutura de atendimento pblico,
37
programas de capacitao aos gestores pblicos e de entidades sociais, ou
incentivo atividade empreendedora, feitos pela empresa e sua antecessora, desde
a implantao da mina e das plantas de beneficiamento.

Apesar de no configurar uma poltica deliberada da empresa e ainda que no
possa ser apontada como a principal causa, a falta de investimento num maior
relacionamento com fornecedores locais acaba por colaborar com o pequeno
dinamismo da economia do municpio. A mesma baixa atividade, que resulta na
fragilidade econmica do municpio, parece relacionar-se, direta ou indiretamente, s
preocupaes mais apontadas pelos entrevistados na pesquisa primria.

Em mesma medida, a colaborar com o fortalecimento das foras que levam s
relaes de dependncia, encontram-se as polticas pblicas fortemente associadas
ao atendimento assistencial aos muncipes, com poucas contrapartidas e sem
preocupaes com a manuteno, em circulao no municpio, dos recursos
financeiros nelas empenhados.

Finalmente, o protagonismo e a presena marcante da empresa no municpio, bem
como nas aes sociais e programas de desenvolvimento socioeconmico ali
propostos, parece colaborar para que, como num crculo vicioso, os atores locais
deixem de considerar outras parcerias, fontes alternativas de financiamento ou
mesmo um engajamento maior dos cidados em suas aes.


38
CONCLUSO

Ao avaliarmos os dados apresentados neste trabalho, bem como a anlise
qualitativa das evidncias coletadas, pode-se afirmar com certo grau de certeza que,
ainda que sob o recorte do relacionamento econmico entre empresa e comunidade,
possvel identificar, no apenas os fatores de contribuio estimulao de uma
relao de dependncia entre uma comunidade e grandes empreendimentos, mas
tambm as dinmicas e interaes pelas quais tais relaes acontecem ou so
fortalecidas, o que responde afirmativamente questo central desta pesquisa.

Da mesma forma, observando as evidncias aqui apresentadas pode-se
compreender que, mesmo que o desenvolvimento econmico configure apenas um
dos pontos em que se apia o desenvolvimento local, como observa FRANCO
(1998), possvel afirmar-se que uma maior atividade econmica, que se apresente
com as bases e caractersticas sugeridas por BUARQUE (2002), suportada por uma
diversidade multisetorial e um mercado interno com condies de manuteno
circulao financeira, poderia servir como um importante ponto de partida para a
reduo das foras que colaboram para a construo e incremento de um
relacionamento econmico-dependente.

Assim, a forma como o empreendimento explora o local e suas potencialidades
parece ser determinante para aumentar ou reduzir as foras que levam a tal
dependncia, ainda que no se possa afirmar que no haveria tal efeito, ou que
inexistiriam ansiedades e conflitos, caso a empresa estudada possusse maiores
relaes comerciais no municpio, uma afirmao que acaba por corroborar a
hiptese inicial deste trabalho.

Um dos dois claros exemplos apontados neste estudo, que servem de base a esta
ltima afirmao, a Associart, que a partir dos primeiros investimentos da empresa,
hoje conta com uma estrutura fsica, tcnica e humana que lhe permite competir em
seus mercados de atuao em igualdade de condies com outros concorrentes,
ainda que se lhe exija certo grau de investimentos para que possa alcanar a
estabilidade de operao.

39
O outro exemplo o produtor agrcola, fornecedor regular de hortalias da
Votorantim Metais que, aps o incentivo do projeto de capacitao em agroecologia,
de iniciativa da prpria empresa, apoiado pelos recursos financeiros oriundos de sua
relao comercial com o grande cliente, consegue acessar os mercados regionais,
fornecendo a grandes e mdios compradores de outros municpios.

Se, ao mesmo tempo em que investe em uma cadeia de fornecedores no
estratgicos, apoiando o fortalecimento de uma atividade econmica diversificada e
pujante, a empresa deixa de se mostrar como a protagonista de um processo para o
qual no possui legitimidade, apresenta-se uma clara possibilidade de rompimento
ou reduo das foras que levam s relaes de dependncia, com grandes
vantagens a todos os atores da comunidade, inclusive prpria empresa.

Uma dificuldade para que esta mudana de atitude acontea pode estar relacionada
a uma inrcia corporativa que no pode ser rompida, por estar suportada por
polticas de relacionamento com sua cadeia de fornecedores estratgicos. No
entanto, quando percebemos que a falta de capacitao da mo-de-obra e dos
empreendedores locais j no uma realidade no municpio, caso a empresa
investisse em polticas de fomento a uma atividade econmica paralela e
complementar sua existncia, diferentemente da concentrao de seu foco em
atividades que relacionam-se sua prpria atividade-fim, estaria investindo em um
caminho de modificao da realidade daquela comunidade, oferecendo ao processo
de desenvolvimento local todo o seu maior potencial e capacidade.

Talvez desta forma pudssemos encontrar naquele municpio outros moradores
como a Sra. Minervina, fornecedora de hortalias da Votorantim Metais que, tendo
sua atividade impulsionada pelos recursos financeiros da relao comercial com a
prpria empresa, extrai da terra o sustento da famlia e tudo aquilo de que necessita.

A verdura d... Tudo o que eu tenho, que o senhor t vendo aqui, eu tirei
das verduras... voc s tem que se dedicar. (Sra. Minervina)
40
BIBLIOGRAFIA

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42
ANEXOS

ANEXO A - Roteiro de orientao para as entrevistas

Formato: Entrevista informal direcionada por roteiros especficos para cada pblico

Fornecedores Votorantim e demais comerciantes locais (aplicvel ACE e Adesfort)

Relaes com colaboradores
- Quantidade e nvel ocupacional de funcionrios residentes do municpio
- Programas de treinamento/capacitao oferecidos aos funcionrios

Relaes com clientes
- Nmero global de clientes de servios ou insumos
- Acesso a mercados regionais e externos

Relaes com a Votorantim
- Representatividade da Votorantim na receita global
- Participao de programas de apoio ou poltica de priorizao aos fornecedores locais
- Percepo do conceito de desenvolvimento local aplicado pela Votorantim

Informaes financeiras
- Acesso a fontes de financiamento
- Faturamento total
- Gerao de impostos (municipais, estaduais e federais)

Relaes com a comunidade local
- Financiamento a projetos sociais e de desenvolvimento
- Programas de apoio comunidade local
- Incentivo ao voluntariado
- Participao em associaes


Poder Pblico

Dados Estatsticos Globais
- Valor adicionado ao PIB nos diferentes setores
- Populao economicamente ativa
- Gerao de impostos por setor
- Indicadores socioeconmicos prprios (existencia, origem e acompanhamento)
- Polticas pblicas de apoio ao empreendedorismo
- Polticas pblicas de atendimento social
- Investimentos em infra-estrutura

Relaes com a Votorantim
- Representatividade da Votorantim na receita global do municpio
- Participao da empresa no valor adiconado ao PIB
- Gerao relativa de impostos no setor Industria
- Participao em programas de apoio a polticas pblicas de acesso a recursos
- Participao em programas de voluntariado na comunidade
- Percepo do conceito de desenvolvimento local aplicado pela Votorantim
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ANEXO B - Formulrios de respostas s entrevistas

Obs: os formulrios aqui anexados tiveram as informaes pessoais omitidas,
para que pudesse ser preservada a impessoalidade solicitada por alguns dos
entrevistados.



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