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Serie Policy Briefs

N. 10, junio de 2010

Narcotraficantes, carteles
y otros demonios:
violencia e ilegalidad en
Mxico y Colombia
Juan Carlos Garzn

Garzn, J. C. (2010). Narcotraficantes, carteles y otros demonios: violencia e


ilegalidad en Mxico y Colombia, Serie Policy Briefs, n. 10, junio, Consorcio
Global para la Transformacin de la Seguridad.
Disponible en: http://www.securitytransformation.org/esp/gc_publications

Esta publicacin fue cofinanciada por nuestros donantes:

Exencin de responsabilidad: las opiniones aqu vertidas son de exlusiva responsabilidad del
autor del documento y no representan necesariamente el pensamiento del CGTS o de las
entidades asociadas a est ltimo

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N. 10, junio de 2010

NARCOTRAFICANTES, CARTELES Y OTROS DEMONIOS: VIOLENCIA E ILEGALIDAD EN


MXICO Y COLOMBIA

Por Juan Carlos Garzn1

Violencia o ilegalidad? Cul es la prioridad? Qu nos preocupa? Lo sucedido en Mxico y Colombia

ha implicado respuestas distintas a estos cuestionamientos. La ilegalidad no siempre ha equivalido a dosis


altas de violencia, ni la baja en los indicadores de violencia ha implicado que se haya reducido la ilegalidad
(o que haya ms estatalidad). En Mxico, la tendencia a la baja de la tasa de homicidios (dolosos) en el
perodo de 2001 a 2007 no necesariamente se encuentra relacionada con una contraccin de la ilegalidad o una
menor actividad de los carteles. De la misma manera, en Colombia habra que preguntarse si la cada en los
indicadores de violencia, especialmente del homicidio en el perodo de 2003 a 2008, ha sido el resultado de la
menor presencia de estructuras del narcotrfico o un cambio drstico en el comportamiento de las economas
ilcitas. Aproximaciones regionales a lo ocurrido en estos dos pases sugieren que los descensos en los niveles
de violencia acompaados en algunos casos de bajas en los ndices de criminalidad (en ocasiones) se
pueden encontrar ligados a la consolidacin de determinadas estructuras criminales y su regulacin sobre las
actividades ilegales.
1. Especialista, Departamento para la Sustentabilidad Democrtica y Misiones Especiales, Secretara de Asuntos Polticos, Organizacin de Estados Americanos (OEA). Las opiniones aqu expresadas comprometen solamente al autor y no a la OEA.

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El nexo entre violencia e ilegalidad es un punto central para entender la dinmica del crimen organizado

y especficamente del narcotrfico en Mxico y Colombia, as como la relacin entre el Estado y las facciones
criminales. De manera frecuente, las comparaciones de lo que sucede en estos dos pases se dirigen a estos
dos ejes, estableciendo similitudes entre los altos niveles de violencia y en el crecimiento de las actividades
ilegales (especficamente el trfico de drogas). Con paralelismos desacoplados, algunos pretenden mirar al
Mxico de hoy a partir de lo sucedido en Colombia en la dcada de los ochenta y noventa (lo que suele
llamarse la colombianizacin), y otros sugieren que la Colombia de hoy se configura como un caso exitoso
para dar respuestas a lo sucedido en el pas del norte en los ltimos aos. No obstante, ni Mxico ha llegado
a los niveles de violencia de Colombia,2 ni Colombia ha encontrado una respuesta sostenible a la ilegalidad, y
en algunas ciudades y regiones, tampoco a la violencia.

El objetivo de este artculo es descifrar la relacin entre la violencia y la legalidad, en una tarea que

intenta superar el plano terico y proponer un mapa de navegacin que d claves para el diseo de polticas
en estos dos pases. El punto de partida es que tanto la violencia como la ilegalidad tienen sustrato racional
si se quiere una explicacin que determina su implementacin. Desde esta perspectiva, siguiendo a Stathis
Kalyvas, la percepcin generalizada de la violencia como un proceso aleatorio, catico y anrquico o como un
fenmeno que con mayor precisin podra analizarse desde la perspectiva de las pasiones y de las emociones
no tiene validez alguna (Kalyvas, 2001). En este sentido, la violencia, lejos de ser el resultado de problemas
de intolerancia entre los ciudadanos suponiendo la responsabilidad de muchos agresores es ocasionada por
unos pocos actores reincidentes con una lgica subyacente y un poder considerable. Como lo afirma Mauricio
Rubio: La monopolizacin de los mercados ilegales, una idea recurrente en la literatura sobre mafias y
el crimen organizado, es ms consistente (para explicar los niveles de homicidio) que la nocin de una
sociedad en la que el ciudadano promedio es un criminal. (Rubio, 1998)
2. Colombia comenz la dcada de los noventa con una tasa de 79 homicidios con cien mil habitantes, y la tasa permaneci por encima de los 70 homicidios hasta el ao 1994, en el marco de la poca ms intensa en trminos de violencia por parte del narcotrfico.
Mientra tanto, Mxico en 2009 tuvo una tasa de 12 por cien mil habitantes, la cual se encuentra por debajo de la tasa mxima de ese
pas en los ltimo diez aos (14,7 en 2000).

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Esto no solo atae a los grupos criminales, sino tambin al Estado y especficamente al gobierno que

debe decidir qu tanta violencia (legtima) aplicar y cunto de la ilegalidad tolerar. Lo anterior depende del
equilibrio que se establezca entre la delincuencia organizada y gobierno, el cual est directamente vinculado a
sus capacidades y la percepcin sobre las estrategias y acciones del contrario. Para el profesor de la Universidad
Georgetown, John Bailey, los grupos delictivos ajustan su comportamiento en funcin de sus propios objetivos
y recursos, en relacin a las dinmicas de los mercados, las polticas pblicas y la cooperacin/confrontacin
con los otros grupos criminales. Mientras tanto, los gobiernos ajustan su comportamiento en funcin de la
dinmica electoral, las expectativas de otros gobiernos y la valoracin que hace de las organizaciones delictivas
(Bailey y Taylor, 2009). El resultado de esta relacin (gobierno/grupos criminales y de las facciones ilegales
entre s) va a determinar la manera en que se combinan la violencia y la ilegalidad.

Violencia e ilegalidad: las combinaciones posibles


Para comenzar a descifrar las relaciones entre violencia e ilegalidad se puede partir de un ejercicio

sencillo: definir las combinaciones posibles. Lo anterior, bajo el siguiente esquema de anlisis que servir como
marco para observar el momento actual de Mxico y Colombia, y la construccin de escenarios posibles. El
modelo se compone de cuatro cuadrantes, producto de las cuatro combinaciones: a) Ciudadanos violentos
(mucha violencia, poca ilegalidad), b) Estado fuerte (poca ilegalidad, poca violencia), c) Todos contra
todos (mucha violencia, mucha ilegalidad), d) Monopolio ilegal (mucha ilegalidad y poca violencia). Una
aclaracin importante: en este caso por ilegalidad entenderemos la existencia de mercados ilcitos.3

3. En el libro Mafia & Co. La red criminal en Mxico, Brasil y Colombia, hago referencia a la economa criminal, la cual puede
ser definida por el estatus del mercado ilegal el cual incluye la oferta de bienes y servicios, y el desarrollo de transacciones que
son consideradas como ilegales -, la ausencia de regulacin por parte del Estado y la existencia de una organizacin que sea capaz
de cumplir los contratos mediante el uso de la fuerza ilegal-.

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Ilustracin 1: Relaciones entre violencia e ilegalidad: las combinaciones posibles

Violencia

Ciudadanos violentos
(mucha violencia, poca
ilegalidad)

Estado Fuerte
(poca violencia, poca
ilegalidad)

Todos contra todos


(mucha violencia,
mucha ilegalidad)

Monopolio de la
ilegalidad
(poca violencia, mucha
ilegalidad)

Ilegalidad

Fuente: Elaboracin propia

A partir de este esquema se intentar responder a las siguientes preguntas: En cul cuadrante se

encuentran Mxico y Colombia? A qu escenario le apuestan los gobiernos de estos pases? Y las estructurales
criminales?

Descartando la tesis de los ciudadanos violentos


El cuadrante A de la ilustracin 1, corresponde a aquellos postulados que sealan que existe una cultura

de la violencia, es decir que sealan como factor explicativo la preponderancia por parte de los ciudadanos
a resolver sus conflictos apelando a la violencia. En este caso, la competencia por los mercados ilegales o la
lucha por su contencin por parte del Estado, no aparecen como las causas de las altas tasas de homicidio,
sino la intolerancia y la propensin de los ciudadanos a hacer justicia por cuenta propia. Esta explicacin se ve
cuestionada al contrastar las zonas donde se registran altas tasas de homicidios, con la presencia de facciones
criminales, economas ilcitas y rutas del narcotrfico (ver ilustraciones 2, 3 y 4). En Mxico se puede observar

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que los territorios afectados por altos niveles de violencia han aumentado, en correlacin con las disputas entre
carteles por las principales rutas hacia Estados Unidos. En Colombia, las zonas donde se encuentran las tasas
ms altas, guardan relacin con la presencia de grupos armados ilegales y la existencia de cultivos de cosas.
Partiendo de estos puntos, de manera preliminar se puede sealar que: a) Hay una fuerte coincidencia entre
altas cifras de homicidios y existencia de mercados ilcitos, especialmente el narcotrfico; b) La violencia se
encuentra focalizada y c) tiene una alta capacidad de propagacin.

Ilustracin 2: Mapeo de homicidios relacionados con narcotrfico en Mxico

Homicidios relacionados con el narcotrfico en Mxico


2006

2009

Fuente: Drug Violence in Mexico. Data and Analysis 2001-2009. Trans-Border Institute. Joan B. Kroc
School of Peace Studies. University of San Diego.

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Ilustracin 3: Mapeo de homicidios en Colombia

Tasa de homicidios en Colombia

Tasa de
homicidios
2006

Tasa de
homicidios
2008

Fuente: Observatorio de DDHH y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica de Colombia. Basado en la


Polica Nacional.

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Ilustracin 4: Grupos armados y cultivos ilcitos de coca en Colombia, 2008

Fuente: UNODC, Colombia coca cultivation survey, June 2009

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En el estudio Dinmica espacial de la muertes violentas en Colombia, publicado por el Observatorio

de DDHH y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica de Colombia, se sealan como factores determinantes


del alto nmero de asesinatos que se contina registrando en algunos municipios y ciudades: la accin
persistente de estructuras que no se desmovilizaron, el rpido surgimiento de nuevos grupos fuertemente
ligados al narcotrfico en zonas donde actuaron los paramilitares y el creciente inters de la guerrilla en
recuperar zonas que estuvieron bajo el dominio de los grupos delictivos (Echanda y Salaz, s/f). En el caso
de Mxico, el Centro de Investigacin para el Desarrollo (CICAD), tomando como base lo ocurrido en 2008,
seala que son diez las entidades que se elevan inquietantemente de la media nacional. En un solo ao las
tasas de homicidios por cada 100 mil habitantes de algunos estados se alteraron dramticamente: Chihuahua
pas de 18.5 homicidios por cada 100 mil habitantes a 47.1 en tan slo doce meses. Sinaloa mantuvo una
tendencia alarmante pasando de 28 a 29.5 homicidios por cada 100 mil habitantes. Siguiendo estas cifras, el
CICAD concluye que las ejecuciones, la mayora de ellas vinculadas al narcotrfico, transformaron el mapa
de la violencia en Mxico, propagando su influencia territorial (CIDAC, 2009).

El narcotrfico en estos pases no solo tiene una funcin facilitadora de actividades ilcitas, sino que

emerge con una importante capacidad movilizadora de la violencia, la cual aparece ligada a la formacin y
consolidacin de organizaciones delictivas. Esta situacin propicia contextos de ilegalidad en los cuales se
propaga la violencia por va directa o por encargo. Bajo este marco, la violencia no aparece aislada de las
condiciones existentes, sino que se instala en las tensiones y conflictos individuales y comunitarios, conflictos
barriales, contradicciones de clase, enemistades entre familias, deudas pendientes y competencia entre actores
polticos, entre otros. El crimen organizado incentiva el procesamiento de estos conflictos por la va violenta,
lo cual repercute en ciudadanos que optan por una solucin que transcurre al margen de la institucionalidad,
provocando homicidios, amenazas y secuestros. La intolerancia por s sola no aparece como un factor
explicativo de incrementos notables en las tasas de homicidio, requiere del crimen organizado para traducirse
en violencia masiva. Como lo menciona Stathis Kalyvas:

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Los individuos que a menudo estn dispuestos a denunciar a su vecino (a las facciones ilegales), con
el objetivo de obtener beneficios materiales o de otro tipo, y que hasta llegaran a sentirse felices
de que desaparecieran de su vista, es poco probable que, en condiciones normales lo asesinen, o
bien porque les repugna un acto que transgrede un orden legal establecido en tiempos de paz, o
porque los disuaden los castigos o sanciones que se asocian con el asesinato en tiempos normales
o ambos. Denunciar a los enemigos personales cuando un actor (ilegal), asume todos los costos de
la violencia, deroga las sanciones o llega a reemplazar por beneficios morales y/o materiales, se
convierte, por desgracia, en una opcin tentadora (Kalyvas, 2001).

Bajo esta perspectiva, si bien parte de la violencia puede ser entendida a partir de problemas de

intolerancia, el grueso de su implementacin requiere de estructuras capaces de llevarle a cabo.

Mxico: todos contra todos


Lo ocurrido en Mxico, se podra entender a partir del cuadrante C (Todos contra todos, vase

ilustracin 1): altos niveles de violencia y altos niveles de ilegalidad. Algunas cifras permiten darle sustento a
esta afirmacin. Los ms recientes informes oficiales (abril de 2010) sealan que, desde diciembre de 2006,
cuando el entonces recin elegido presidente Felipe Caldern iniciara la guerra contra el narcotrfico, 22.743
personas han muerto. En 2006, todava bajo el mandato del presidente Vicente Fox, murieron 62 personas.
En 2007 ya fueron 2.837 y al ao siguiente la cifra subi hasta los 6.844. En 2009, en medio de la guerra de
todos contra todos, la cifra subi hasta las 9.635 muertes violentas (El Pas, 14 de abril de 2010). La tasa de
homicidios de este pas se encontrara en alrededor de 12 por cada cien mil, una cifra que en trminos relativos
no aparece entre las ms altas del continente, pero que significa un incremento sustancial, en comparacin
a las tasa de 9 registrada en 2006. Estados como Chihuahua, Sinaloa, Guerreo y Durango, con una notable
presencia de estructuras del crimen organizado presentan tasas por encima de los 20 homicidios por cada cien
mil habitantes (CIDAC, 2009).

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Con respecto a los mercados ilegales, el Informe de estrategia de control internacional de narcticos

del Departamento de Estado seala que en Mxico el cultivo de la droga se increment de manera significativa
en 2009. Segn este reporte, el cultivo de amapola lleg a niveles de produccin jams calculados en
Mxico. Adicionalmente, la produccin de marihuana se increment 35% para alcanzar el nivel ms alto
desde 1992. Cmo producto del trfico de drogas, se calcula que entre 8 y 25 mil millones de dlares anuales
son repatriados desde Estados Unidos a Mxico, configurndose como unos de los principales centros de
lavado de dinero.

Por otra parte, el Informe de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) 2009, da

cuenta del crecimiento del mercado local de drogas ilcitas; el abuso de drogas que sola limitarse a determinadas
zonas de Mxico, se extiende por todo el pas. Una encuesta nacional de hogares realizada en 2008, mostr
un aumento considerable del abuso de cocana en el periodo de 2002 a 2008: la tasa de prevalencia durante la
vida prcticamente se duplic, llegando a ser del 2,4% de la poblacin de 12 a 65 aos de edad y la de cannabis
aument de 3,5% al 4,2% (JIFE, 2009).

Esta situacin de violencia e ilegalidad se refleja en la percepcin que tienen los ciudadanos sobre su

seguridad. Los resultados de la encuesta trimestral Percepcin ciudadana sobre la seguridad en Mxico,
realizada por Consulta Mitofsky de enero a marzo de 2010, muestran que 4 de cada 5 ciudadanos considera
que las condiciones en las que viven son menos seguras que las que tenan hace un ao. La encuesta tambin
midi la Cercana con el Delito, encontrando que el 27 % de los encuestados dijo haber vivido cerca de un
delito en los ltimos 3 meses, esta es la cifra ms alta desde diciembre de 2007, cuando los resultados fueron
del 18.8%. En cuanto al Temor al Delito, se observa que el 78 % de los mexicanos dijo temer ser vctima
de robo a mano armada y un 72 %, ser vctima de un secuestro (los temores a ser vctima se incrementan en el
norte del pas).

Estas cifras reflejan la expansin de mercados ilegales, la competencia entre facciones criminales y la

ofensiva emprendida por las fuerzas de seguridad del Estado. Es un escenario que aparece como catico pero
que es el resultado de interacciones estratgicas que reflejan la intensin de las estructuras del narcotrfico por

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obtener el monopolio de lo ilegal, mientras que el Estado busca imponer la legalidad. Esta contraposicin de
objetivos, no se reduce a una disputa entre buenos y malos, sino que trascurre a partir de interacciones de lo
ilegal con lo legal y viceversa. Corredores de trnsito de productos ilegales y zonas de narcomenudeo aparecen
como las principales reas de disputa; bajo este contexto, ya no hay zonas vedadas para las facciones contrarias
y todo territorio es susceptible de ser atacado. La violencia se disemina desde el centro de operaciones de las
facciones criminales hacia las unidades espaciales contiguas, lo que ampla el mapa de la violencia.

Los gatillos que han disparado la violencia son siete:

i)

El proceso de fragmegracin (Fragmentacin e Integracin): La interaccin de procesos de


fragmentacin e integracin que se traduce en organizaciones delictivas que buscan aglutinar las
diferentes acciones (ponerlas bajo su dominio) y una dispersin de estructuras que intentan obtener
su independencia. Como ejemplo de fragmentacin, se puede citar la disputa vigente al interior del
Cartel de los Beltrn Leyva, tras el asesinato de su principal lder, Arturo Beltrn Leyva. Respecto
a la integracin, se encuentran las alianzas (inestables) entre estructuras del narcotrfico, con
la conformacin de dos bloques: el primero conformado por los Carteles del Golfo, Sinaloa, la
Familia Michoacana y Los Valencia; el segundo integrado por los Zetas, Los Beltrn Leyva y el
Cartel de Tijuana.

ii)

La competencia por las rutas y el control de los territorios que se encuentran en la frontera con
Estados Unidos.

iii)

La accin estatal, con resultados operacionales que incluyen la captura de importantes lderes,
que se traducen en ausencia de liderazgos y competencia por el predominio al interior de los
crteles. Adicionalmente, como lo plantea Vanda Felbab-Brown, en el artculo The Violent Drug
Market in Mexico and Lessons from Colombia (Felbab-Brown, 2009), la detencin de las cabezas
de los carteles de la droga produjo la desestabilizacin de este mercado ilegal y contribuy a

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desencadenar la violencia, al dejar vacos de poder y generar una mayor competencia entre las
facciones que quedan
iv)

La proliferacin de estructuras armadas al servicio del narcotrfico, con personal altamente calificado
(ex miembros de grupos lite de las Fuerzas Militares, reclutamiento de militares mexicanos y
de kaibiles guatemaltecos) y la alianza con grupos delictivos de distinta denominacin, como por
ejemplo la participacin de las maras centroamericanas y la cooptacin de pandillas. Segn la
Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes, en su informe de 2008, alrededor de cinco
mil pandillas de El Salvador, Guatemala y Honduras actan en Mxico.

v)

La divisin de las estructuras armadas, de las estructuras dedicadas al trfico. El mejor ejemplo,
son Los Zetas, un ejrcito privado al servicio del Cartel del Golfo, que cobr independencia y
que ahora se enfrenta a la estructura que antes protega.

vi)

La formacin de mercados locales de drogas ilcitas (lo que en Mxico se denomina el


narcomenudeo), y la competencia por las plazas de distribucin.

vii)

La presin sobre las estructuras del narcotrfico por parte del Estado, que ha repercutido en la
diversificacin de sus actividades delictivas. Las dificultades para traficar las drogas, producto
de las incautaciones y la mayor vigilancia sobre las rutas, ha llevado a las facciones del crimen
organizado a buscar otras fuentes de recursos como el secuestro y la extorsin.

Bajo estas condiciones, ya no hay marcha atrs: la confrontacin solo culminar cuando uno de los

actores involucrados logre imponer un orden, desplazndose al cuadrante B, la consolidacin de un Estado


fuerte o al cuadrante D, el Monopolio de la Ilegalidad, todo depende de quienes sean los vencederos
y vencidos, aunque como lo veremos con el caso de Colombia la victorias son parciales y los desafos
permanentes.

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Colombia: la triple frontera


Colombia podra definirse en un momento de transicin en el cual si bien se ha ganado terreno en el

cuadrante B (Estado Fuerte, categora usada para describir el escenario de menos violencia, menos ilegalidad),
conserva islas entre los cuadrante C y D, con Monopolios transitorios de ilegalidad y aumento en los niveles
de violencia. Las evidencias disponibles sealan desplazamientos hacia el cuadrante B: la produccin de
drogas ilcitas se ha contrado y en trminos globales y la tasa de homicidio ha venido presentando una
tendencia descendente. Sin embargo, la ilegalidad y la violencia en las ciudades contina siendo un grave
problema (ligada a los niveles de confrontacin o predominio entre estructuras ilegales), el microtrfico en las
principales urbes se acenta y la existencia de grupos de delincuencia organizada, denominadas como bandas
emergentes, mantienen vigente la disputa por determinadas zonas del pas.

La tasa de homicidios, que registr un aumento notable en el periodo de 1998 a 2005, pasando de 56

a 66 por cada cien mil habitantes, comenz a caer en 2006 y se situ en 35 en 2009 (tomando en cuenta el
nuevo censo y los datos de la Polica Nacional). Adicionalmente, la baja en la tasa de secuestro extorsivo fue
an ms notoria, descendiendo en forma continua a partir de 2000, cuando lleg a un mximo histrico de
ms de 9 por cien mil habitantes, y se situ en 0,4 el ao pasado (Montenegro, 2010). Respecto a la economa
ilcita del narcotrfico, 2008 presenta un balance positivo en trminos de su reduccin. Segn la JIFE, en
Colombia, en este ao, la superficie total de cultivo ilcito disminuy a 81 mil hectreas en 2008 (es decir, el
18%), y la fabricacin potencial de cocana disminuy de 170 toneladas a 430. Como agravante, se calcula que
la fabricacin potencial de herona fue de 1,3 toneladas en 2008, es decir, un 43% menos que en 2007 (JIFE,
2009).

Sin embargo, falta un largo camino por recorrer: la tasa de homicidios se encuentra an entre las ms

altas de Suramrica, y su decrecimiento parece estancarse. Segn los datos de la Polica Nacional, la tasa de
homicidios en 2009 slo cay un 2,7% con relacin a 2008, con un total de 15.707 homicidios. Pero, segn
Medicina Legal, la cifra de 2009 fue de 17.565 homicidios, un 15% ms que el ao anterior. La mayora de
los homicidios se concentran en las ciudades, donde las bajas en el nmero de muertos presentan sntomas

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de reversin. En Medelln, segn los datos de la Polica Nacional se pas de 871 a 1.432 homicidios, lo que
representa un aumento del 64%. Mientras que para Medicina Legal, el alza es an ms alarmante: de 1.044 en
2008, la ciudad habra pasado a 2.178 asesinatos en 2009, para un aumento del 133%. En Cali el incremento
de muertes violentas, segn la Polica Nacional fue del 17%, pasando de 1.384 en 2008 a 1.615 en 2009. En
Bogot, de acuerdo a la informacin de Medicina Legal, se presentaron 162 homicidios ms que en 2008,
llegando a 1.628 asesinatos.

Adems, Colombia contina siendo el mayor productor de cocana del continente y los volmenes de

trfico de drogas ilcitas se mantienen en cantidades altas: en 2008, se incautaron 198 toneladas de clorhidrato
de cocana, ms que el doble de 2007. De otro lado, las denominadas bandas emergentes continan activas,
como principales movilizadoras del narcotrfico y otras actividades ilcitas.

Las disputas siguen vigentes; tambin las asociaciones entre estructuras criminales en torno al

mantenimiento del mercado ilegal de la droga. Esta dinmica alianzas/disputas tiene una influencia directa en
la violencia. El Dcimo Cuarto Informe Trimestral de la Misin de Apoyo al Proceso de Paz de la Organizacin
de Estados Americanos (26 de abril de 2010), afirma:

Se ha verificado que las estructuras emergentes postdesmovilizacin continan causando una


serie de afectaciones en diversas partes del pas. Aunque las dinmicas ilegales asociadas a estos
grupos han sufrido algunas variaciones, se mantienen en la constante que determina la prctica
criminal y las interacciones alrededor de economas ilcitas, traducidas en disputas y asociaciones.
Tambin se ha observado su capacidad de reorganizacin; luego de que sus lderes son capturados,
se presenta un proceso de renovacin en las personas que las integran, el control de actividades
ilegales y su poder corruptivo, lo que representa un desafo constante para el Estado.

En la misma sintona se encuentra el informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas

para los Derechos Humanos (4 de marzo de 2010), que seala que la alianza entre narcotraficantes, delincuentes

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comunes y guerrilleros, ha generado la mayor cantidad de desplazamientos, masacres, reclutamiento de menores


y violencia sexual contra nios y mujeres.4 Tambin se advierte que estas agrupaciones son responsables de la
mayor parte de los homicidios selectivos motivados por venganzas entre sus integrantes.

Segn la informacin de la Polica Nacional (enero de 2010), en Colombia operan al menos siete distintas

organizaciones criminales con uno 3.700 hombres armados, que tienen presencia en 18 de los 32 departamentos.
Segn el inspector general de la polica, general Jos Roberto Len, habra una tendencia hacia la expansin,
ligada a la reestructuracin, fusin y nuevos reclutamientos de las 16 distintas organizaciones criminales, que
pasaron a convertirse en seis a principios de 2010 (Urab, Los Paisas, Los Rastrojos, Los Machos, Renacer
y el Ejrcito Revolucionario Popular Antiterrorista Colombia). Estos procesos de consolidacin territorial,
cooptacin de estructuras menores, definicin de liderazgos y competencia por mercados ilcitos, se traduce
en una escenario de Todos Contra Todos, al cual hay que agregarle la ofensiva realizada por el Estado
colombiano, con mltiples bajas y capturas, producto de la confrontacin.

Por otra parte, hay islas en el cuadrante Monopolio de la ilegalidad.5 Felbab-Brown describe a esta

situacin como la regulacin interna del mercado, resultado de la emergencia de una estructura capaz de
imponer control en un territorio y proveer seguridad dentro de sus fronteras: su control sera suficiente y estable
como para imponer una regulacin que permita reducir costos de las transacciones, facilitar los negocios y
reducir la violencia (Felbab-Brown, 2009). Bajo este marco, los niveles de violencia y la manera como se
despliega la ilegalidad, dependen del control que pueda llegar a ejercer un grupo en un territorio determinado.
Un caso que puede llegar a ilustrar esta situacin es la ciudad de Medelln (Antioquia).
4. En 2009, la Oficina en Colombia recibi una cantidad alarmante de informacin sobre casos de violencia sexual contra mujeres
y nias cuya responsabilidad fue atribuida a miembros de las FARC-EP y de los grupos armados ilegales surgidos del proceso de
desmovilizacin de organizaciones paramilitares. Estos ltimos fueron acusados de cometer actos de violencia sexual y de crear
redes de prostitucin, de trata de personas y de esclavitud sexual, en algunas ocasiones con la tolerancia e incluso colaboracin de
algunos miembros de la Polica Nacional, particularmente en Medelln. Informe anual de la Alta Comisionada de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, 4 de marzo de 2010.
5. Tres aclaraciones: 1) los monopolios en el mercado ilegal siempre son transitorios e inestables; 2) Son artificiales, es decir, el
actor monoplico se vale de algn medio (la violencia) para impedir que vayan al mercado ms productos que los suyos; 3) No
implica necesariamente la ausencia del Estado y las instituciones, sino su cooptacin la cual puede dirigirse a una unidad territorial
concreta o tener un mbito ms amplio.

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Recientemente (4 de marzo), el secretario de Gobierno de Medelln, Juan Felipe Palau, present una

explicacin pormenorizada de lo que considera es la razn de la violencia de la ciudad.6 a partir de la cual, se


pueden sealar varias cuestiones que le dan sentido al escenario Monopolio de la ilegalidad: i) La violencia
en esta ciudad se explica por los procesos de disputa y consolidacin de las estructuras ilegales; ii) La violencia
aparece ligada al desorden y la competencia; iii) Por tanto sus descensos, se encuentran relacionados a la
emergencia de una estructura ilegal capaz de imponer control y no necesariamente con una menor ilegalidad
(o la recuperacin de la legalidad estatal). Segn el comandante de la Polica Metropolitana (octubre de 2009),
el negocio del narcotrfico en esta ciudad, con el despliegue de alrededor de 350 casas de vicio, producira
mensualmente alrededor de $10.500 millones (US$5.250.000), que muestran vigencia de este mercado ilegal.
Entonces, es posible afirmar que la baja en los indicadores de violencia puede provenir de un mayor control
por parte de las facciones ilegales?

El monopolio ilegal como una opcin para disminuir la violencia?


Volvamos a la pregunta inicial Violencia o ilegalidad? Cul es nuestra preocupacin? Frecuentemente

las polticas de seguridad se trazan como meta la disminucin de los niveles de violencia; generalmente los
gobiernos responden cuando la violencia en las calles se convierte en una preocupacin para los ciudadanos

6. Para Palau, luego de la poltica del Gobierno de extraditar a 13 jefes paramilitares (entre ellos alias Don Berna) en mayo de
2008, se gener un cambio estructural que signific un cambio en la tendencia. La muerte de Gustavo Upegu desencadenara
la inevitable fractura en un mundo en el que ningn narcotraficante tena ya suficiente poder para someter a los homlogos y los
objetivos conjuntos se desvanecan, dijo Palau. Agreg que luego llegaron varios lderes de la llamada Oficina, que negociaron
su entrega a autoridades norteamericanas y cit el caso de alias Yiyo, quien inicialmente fracas, intentando as volver a la
jefatura de la Oficina, que terminara de articular la violencia reciente, cuando recurrira a alias Valenciano para lograr retomar
el dominio que usurpaban Nito, Douglas y Sebastin (hombres al parecer de alias Don Berna).La explicacin de Palau,
guarda coincidencia con el anlisis realizado por el general de la Polica, Oscar Naranjo, que en una entrevista publicada el 24 de
agosto de 2009 afirma: Cuando el Gobierno decide extraditar a Berna ese aparato criminal entra en crisis de lealtades y de apetito
de poder, que significa enfrentamientos entre ellos. Esos delincuentes que controlaban empiezan a actuar de manera autnoma,
tratando de asegurar las ollas de vicioEn ciudades como Cali, Medelln y Pereira se ha visto una delincuencia en crisis que
anteriormente estaba al servicio de narcotraficantes y paramilitares. Cados estos imperios, los delincuentes se han dedicado al
atraco.

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y las lites presionan al sentirse amenazadas. Pero no siempre el cumplimiento de este objetivo, analizado
desde la perspectiva de los indicadores, equivale a la contraccin de la ilegalidad o el debilitamiento de las
estructuras. De hecho, los ciudadanos se pueden sentir seguros, en contexto de fuerte presencia de las
estructuras criminales, como sucede en algunos barrios marginales y zonas rurales de Colombia y Mxico

En estos contextos, se da un equilibrio entre las facciones del crimen organizado y el Estado, en el

cual la confrontacin resulta costosa para los dos partes: para el crimen genera una exposicin innecesaria,
condiciones de inseguridad para sus transacciones y represin estatal; y para el Estado, el incremento de los
ndices de violencia, la exposicin de las relaciones de corrupcin y la vulnerabilidad para sus funcionarios
(solo para citar algunas de las posibles consecuencias). Lo anterior, acompaado como lo ha sealado Edgardo
Buscaglia (profesor de derecho y economa de la Universidad de Columbia en Nueva York y de la Universidad
ITAM en Mxico) de sectores polticos y econmicos que se benefician de esta situacin.

Jorge Chabat, profesor de Estudios internacionales del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas

(CIDE) de la Ciudad de Mxico, denomina a esta situacin la paz de los traficantes, una tregua secreta entre
los carteles de las drogas y el Estado, con grandes dosis de tolerancia. Para Chabat, esta tregua secreta se
mantuvo en Mxico, incluso despus de las primeras elecciones abiertamente democrticas en el ao 2000,
cuando el Partido Revolucionario Institucional, que haba gobernado por largo tiempo, perdi su supremaca.
Esta situacin se dio Hasta que el presidente Vicente Fox orden medidas enrgicas contra el trfico. A
medida que los seores de la droga iban siendo arrestados, se iba destruyendo el equilibrio entre las mafias, lo
que preparaba las condiciones para una guerra entre los carteles de Sinaloa y el Golfo (los dos ms grandes),
que ha generado un enorme nivel de violencia (Chabat, 2009).

El monopolio de la ilegalidad no necesariamente deriva de un pacto entre polticos y criminales,

sino que adems puede emerger como resultado de la debilidad estatal y la dbil presencia institucional.
Como lo expone, Felbab-Brawm, en este caso el Estado se retrae, proveyendo seguridad pblica solo a un
segmento de la poblacin y en determinadas zonas del pas (pone como ejemplo de esta situacin lo ocurrido
con Las Maras en Centroamrica, los chimeres en Hait y los comandos en las favelas de Brasil) (Felbab-

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Brown, 2009). No necesariamente se requiere que un grupo predomine sobre las dems facciones criminales
que operan en el pas; generalmente lo que se encuentran son estructuras con monopolios de ilegalidad
locales, con divisiones territoriales bien establecidas. En estos casos, se dan bajos niveles de violencia con
altos niveles de ilegalidad. Entonces la respuesta a la pregunta planteada es el monopolio ilegal una opcin
para disminuir la violencia? es s, pero es una condicin deseable? No. Garantiza un entorno de seguridad
estable? Tampoco. No obstante, es un modelo que se mantiene vigente.

The Wall Street Journal tuvo acceso a una evaluacin hecha por la Oficina Federal de Investigaciones

de Estados Unidos (FBI) en el 2007, en la cual seala que los gobernadores de los estados de Veracruz
y Michoacn tienen acuerdos con el cartel del Golfo que le permitan realizar sus actividades ilcitas sin
grandes inconvenientes. A cambio, segn el informe, el cartel prometi reducir la violencia en estos Estados,
financi una carrera por la gobernacin y muchas campaas municipales.7En Colombia, una tregua pactada
entre estructuras criminales que operan en Medelln, impulsada por una Comisin de ciudadanos (denomina
la Comisin por la Vida), ha generado una controversia alrededor del peso que ha tenido el acuerdo, en la
reduccin de los homicidios en los ltimos meses. Las facciones de Maximiliano Bonilla, alias Valenciano,
y Eric Vargas, alias Sebastin, anunciaron mediante comunicado pblico su compromiso de frenar la guerra
sin cuartel que vienen sosteniendo en las comunas de la capital antioquea desde 2009; como resultado, la
ciudad pas de 238 homicidios en enero de 2010 a 114 en febrero. Las opiniones se encuentran divididas: la
administracin local sostiene que el descenso es el resultado de las acciones de las autoridades civiles y locales;
para los gestores de la iniciativa es producto del acuerdo entre los dos grupos. Como trasfondo, se encuentra la
presencia persistente de estructuras criminales y la relacin de altos niveles de violencia con las disputas entre
grupos; as como los descensos con la expresin de monopolios de ilegalidad con territorialidades definidas.

Lo anterior, abre un debate que puede ser ticamente incorrecto, pero polticamente necesario. En

contexto de Monopolios de ilegalidad, el dilogo o la negociacin con estos grupos son una alternativa para
gobiernos locales con capacidades limitadas y contextos de ilegalidad pronunciados, que pueden optar por
7. Citado en el Diario El Mercurio, El narcotrfico extiende sus redes a las elecciones mexicanas. 3 de julio de 2009.

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los acuerdos con estas organizaciones para garantizar bajos niveles de violencia y mnimas condiciones de
operatividad.

Pero los acuerdos suelen ser frgiles, frecuentemente polticos e instituciones quedan rehenes de las

organizaciones criminales, el poder pblico se privatiza y la seguridad de los ciudadanos depende de un frgil
equilibrio. No hay que perder de vista que el monopolio sobre los mercados ilcitos suele ser transitorio y
dinmico y los conflictos que surgen en su interior generalmente son resueltos por la va de la violencia. Sin
embargo, para algunas poblaciones no hay ms opcin que vivir en estos contextos y transferir la lealtad
del Estado a las facciones criminales. Estas situaciones no slo se dan en localidades remotas con bajas
capacidades y recursos; sino que en ciudades como Medelln y Sao Paulo, se han dado negociaciones dirigidas
a detener ofensivas de gran escala del crimen organizado. Las evidencias sealan que ms all de los discursos
pblicos y el rechazo de los gobiernos (nacionales y locales) a pactar con los grupos criminales, en determinada
situacin, sta ha sido una alternativa para bajar los niveles de violencia.

El ex vocero presidencial, Rubn Aguilar y el ex canciller mexicano, Jorge Castaeda, abren una

discusin sobre la estrategia de combate al narcotrfico, considerando diversas opciones, desde la tregua tcita
hasta la guerra frontal, planteando la hiptesis de una negociacin con los traficantes para disminuir el podero
de los grupos criminales. Para Aguilar y Castaeda, el camino a seguir es atacar los daos colaterales del
narcotrfico en Mxico. Segn lo expuesto por los autores en el libro El Narco: La guerra fallida (Aguilar y
Castaeda, 2009), el problema del trfico ilegal de drogas y de la violencia asociada al trfico son dos asuntos
distintos (hasta aqu estoy de acuerdo). Por tanto, Mxico debe centrar su atencin en evitar la violencia
(homicidios, secuestros, extorsiones, amenazas) aunque no impida el trfico. Qu implicara esta estrategia?
Necesariamente la consolidacin de las estructuras criminales y su monopolio ilegal, de manera que sean
capaces de garantizar un orden, controlar el uso de la violencia y disuadir los intentos de facciones contrarias
por disputar sus territorios. En otras palabras la aceptacin de la ilegalidad, a favor de la reduccin de los
ndices de violencia.

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Haca dnde vamos?


Pensemos en las alternativas posibles, siguiendo el esquema planteado: a)escenario de disputa

permanente (Todos contra todos), b) escenario de predominancia de las estructuras criminales y tregua tcita
con el Estado (Monopolio de Ilegalidad), c) escenario de predominancia del Estado (Estado fuerte). De
acuerdo con los elementos planteados y pensando en un horizonte temporal de cinco aos por cul escenario
optara? Ms que dar una respuesta, el objetivo es brindar elementos de anlisis que puedan ser considerados
en las polticas de seguridad implementadas por los gobiernos y aportar al debate ciudadano sobre estos temas.

Tanto en Mxico como en Colombia, las acciones de las autoridades civiles, militares y policiales

han tenido un impacto sobre la dinmica del crimen organizado, especialmente del narcotrfico, el cual ha
generado respuestas diferentes por parte de las facciones ilegales. La captura de una parte considerable de los
principales lderes de estas estructuras, as como las incautaciones de insumos y cargamentos de drogas, han
tenido repercusiones en la dinmica del mercado ilegal. En algunos casos la accin estatal ha generado vacos
de autoridad en las organizaciones criminales, que han tenido como consecuencia directa la competencia
al interior de las facciones, lo cual se ha traducido en altas dosis de violencia. Esta dinmica, ha estado
impregnada por una disputa territorial, en la cual el control sobre ciertas comunidades, se ha traducido en
amenazas, asesinatos y secuestros de ciudadanos. Bajo este marco, la hiptesis de que las muertes se producen
entre los bandos cobra fuerza y frecuentemente desestima la afectacin de las comunidades que se encuentran
en medio de la confrontacin. El trnsito de la violencia selectiva a la violencia masiva, es el resultado de la
manera cmo se desarrollan los enfrentamientos. En Mxico, los grupos criminales no slo han optado por
tener una guerra sin tregua entre ellos, sino confrontar de manera abierta al Estado, lo cual ha expuesto la
dimensiones que han llegado a adquirir las facciones y su capacidad de imprimir temor y difundir la violencia.
En Colombia, ha predominado el bajo perfil. Si bien las facciones ilegales, pretenden no llamar la atencin
del Estado, continan en una lucha inagotable por rutas y territorios estratgicos para el desarrollo de los
mercados ilcitos.

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En Mxico, la accin estatal y la confrontacin entre carteles se han traducido en la reorganizacin

de los bandos y la disputa por los liderazgos internos. En Colombia, el resultado ha sido la fragmentacin, en
una suerte de entropa que procura generar orden en medio de un proceso que parece catico. Esto representa
la crisis existencial de los carteles, los cuales aparecen como el resultado de un viejo modelo, que parece
no adaptarse a las circunstancias: muy pesados, demasiado expuestos e inestables. En Mxico la naturaleza
familiar de las estructuras, se resiste abandonar esta forma de organizacin (el cartel), aunque la dispersin
de facciones y la autonoma de los aparatos militares, tensionan su continuidad. La interceptacin telefnica
de una conversacin entre un traficante colombiano y uno mexicano ponen de presente este cambio. El
primero le deca al segundo: Hermano, dejen de boletearse (de exponerse) y de estar pelendose con el
gobierno. Eso daa el negocio. Vea lo que pas en Colombia. Ustedes vayan calladitos, no se enfrenten a esos
manes (refirindose a las instituciones del Estado) y ms bien senlos. Se ponen a agarrarse (enfrentarse) y
despus todos terminan muertos y quin gana con eso?.8 De esta manera, el narcotraficante colombiano le
recomendaba a su homlogo mexicano, bajar el perfil de sus acciones, especialmente, los hechos de violencia,
para no llamar la atencin de las autoridades.

Dentro de poco los carteles pasaran a ser el mito construido por periodistas y analistas, ante la

emergencia de una red criminal mucho ms fluida, con mayor capacidad de adaptacin y renovacin, menos
dependiente de las jerarquas y ms basado en las conexiones. En medio de estos cambios el monopolio de
la ilegalidad, ser el resultado de la suma de las partes y no de la predominancia de un solo grupo (un mapa
criminal compuesto por mltiples territorialidades). La accin estatal, que busca poner un orden legal, lo que
ha provocado es el desorden ilegal y la manera como se reordenar el crimen ya no ser la misma. Esto implica
un desafo para el diseo de las polticas pblicas y tambin para los analistas, especialmente aquellos que
en Mxico insisten que sera deseable retroceder el tiempo y volver a la poca de la paz de los traficantes,
as como aquellos que en Colombia insisten que el paramilitarismo sique activo. Este cambio viene siendo
acompaado por los siguientes procesos:
8. Fuente: Entrevista del autor con oficiales de inteligencia en Mxico.

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i)

Alianzas fluidas y en algunos casos cooptacin del crimen comn por parte del crimen
organizado. Estos implica la participacin de pandillas, mareros, y delincuencia urbana en la
cadena del narcotrfico, con la propagacin de otras actividades criminales como la extorsin y el
trfico de personas.

ii)

Urbanizacin de la ilegalidad y la violencia. Las ciudades cada vez ms constituirn las zonas de
inters estratgicos para las organizaciones criminales. Las urbes permiten el lavado de activos, la
diversificacin de actividades, el microtrfico y el fluido reclutamiento.

iii)

La expansin de la red criminal ms all de las fronteras. La influencia de las facciones ilegales
de Mxico en el sur de Estados Unidos, Centroamrica y Sudamrica, y de estructuras colombianas
en la regin Andina, el Caribe y la costa Este norteamericana.

iv)

La mayor independencia de las facciones armadas ilegales. La ruptura de la relacin entre las
estructuras armadas y las estructuras dedicadas al trfico propiciara que: a) Los aparatos armados
ilegales busquen economas de subsistencia (especialmente el secuestro y la extorsin) e intenten
tomar control sobre las rutas y lugares de distribucin; b) Las estructuras dedicadas al trfico
incentiven la formacin de nuevos grupos de sicarios y ejrcitos privados.

v)

La emergencia de liderazgos ms jvenes, sin experiencia y con una expectativa de vida corta.
El secretario de Gobierno de Medelln, Juan Felipe Palau, lo expresa de la siguiente manera: Los
testimonios de los habitantes de los barrios hablan recurrentemente de que el crimen baj de perfil,
para explicar que los nuevos integrantes que se encargan de labores territoriales de la delincuencia
son ms jvenes, ms inexpertos y ms drogadictos y que, por lo tanto, son ms agresivos. En ste
se observan los afanes de una gran red mafiosa.

vi)

La imperceptible influencia en la poltica y la economa. Los grupos criminales desarrollan


formas cada vez ms sofisticadas de influir en la poltica y la economa, buscando espacios no
regulados para cooptar a funcionarios del Estado y a las instituciones. Invertirn en la informalidad,
financiaran proyectos empresariales en momentos de bajo acceso al crdito, sacarn provecho

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del uso de las redes sociales para influir en las campaas polticas, buscarn nuevos mercados
hacia Europa y Asia, aprovecharn la mayor presencia de China en el continente, especialmente
de los creciente flujos de contrabando y explotarn las tensiones migratorias para aumentar el
reclutamiento.
vii)

La propagacin de la red criminal, exigir cambios en la forma de combatirlo. John Arquilla


(2010), haciendo un balance de la estrategia aplicada por Estados Unidos de Amrica en lo que el
denomina la era de la guerra en red, en referencia a las redes terroristas, sostiene que la evidencia
de los diez ltimos aos muestra que los ejercicios masivos de fuerza no han servido ms que
para matar a inocentes y enfurecer a los supervivientes. Bajo este marco, afirma que es necesario
que los Ejrcitos cambien su forma de operar, basndose en inteligencia y el despliegue masivo
de unidades pequeas (lo que denomina la tctica de enjambre). De la misma manera, ocurre con
el combate a la red criminal, la cual desafa la manera de operar de los Ejrcitos de los pases del
hemisferio y hace ver insuficientes las capacidades de las fuerzas policiales. En 1935, el estratega
Liddell Hart, adverta sobre este cambio, haciendo referencia a las guerras convencionales: la
concentracin de fuerzas ser sustituida por una distribucin de fuerzas ubicuas e intangibles,
capaces de ejercer presin en todas partes e imposibles de derrotar en ningn lado. 9

Estas tendencias comunes entre los pases, en el corto plazo para Colombia y en el mediano plazo

para Mxico, no necesariamente hacen que los dos casos sean comparables, aunque s permiten establecer
interrelaciones y pensar en caminos comunes para el combate a esta grave amenaza. En Mxico, recientemente
(5 de mayo de 2010), el Secretario de Seguridad Pblica federal, Genaro Garca Luna, prev que la guerra
contra el narcotrfico podra durar hasta el 2014 (tomando los casos de Colombia, Nueva York y Chicago,
donde, segn Garca Luna, la curva duro 6 aos en promedio), luego de lo cual se espera que el Estado logre
reducir los niveles de violencia y recuperar el monopolio del uso legtimo de la fuerza. Sin embargo, en el
9 Citado por Arquilla, John. 2010. Ibdem.

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debate interno se pueden encontrar voces que apuestan por el reestablecimiento del anterior equilibrio entre
los criminales y el Estado. En Colombia, los logros de seguridad alcanzados hasta el momento, podran ser
consolidados por el prximo gobierno, con un mayor esfuerzo en los mbitos urbanos y el combate al crimen
organizado. Pero tambin se puede considerar un escenario en el cual se de una progresiva reversin, con la
recomposicin de la ilegalidad y el aumento en los niveles de violencia de las ciudades, bajo un contexto de
alianzas y disputas de los grupos armados que se encuentran al margen de la ley. Un escenario intermedio, es
lo que denomina Alfredo Rangel, el Modelo Japons: la consolidacin de un Estado fuerte que controla a
quienes monopolizan una ilegalidad marginal pero permitida de hecho (no de derecho), sobre la base de no
tolerancia a la violencia.10 Independiente de la prospectiva que se haga, una pregunta resulta central Cmo
responder al desafo que plantea el crimen organizado?

Cada vez cobra ms fuerza la opcin de la legalizacin de la droga. Poniendo esta alternativa en

el modelo planteado Esta propuesta se acercara ms al cuadrante D Monopolio de la ilegalidad o al


cuadrante B Estado fuerte? Pensmoslo por un momento. Uno de los puntos de partida de la legalizacin
es que el Estado no cuenta con las capacidades necesarias para combatir al narcotrfico, por lo que resultara
paradjico que el resultado final nos ubique en el cuadrante B. Pero su ubicacin en el cuadrante D tambin
plantea una contradiccin ya que al legalizar lo ilegal, en teora, el monopolio desaparecera, lo cual supone
un debilitamiento de las organizaciones criminales y la disminucin de los niveles de violencia. Deberamos
pensar entonces en un escenario intermedio? La combinacin no parece muy alentadora: i) Mercado ilcito
debilitado, con estructuras criminales activas, y ii) Capacidades estatales inalteradas, lo cual supone conservar
los vacos de institucionalidad y regulacin existentes.

Siguiendo este planteamiento, la legalizacin supone la respuesta a solo una de las caras del problema:

la ilegalidad. Pero no necesariamente ofrece una solucin a la violencia. En el momento en el que nos
encontramos, siguiendo las tendencias descritas, con estructuras delincuenciales con capacidad de adaptacin
y poder de fuego e influencia en la economa y la poltica, el impacto que causara la legalizacin de la droga
10 Entrevista con el autor.

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en los flujos de dinero que reciben estas facciones, sera suplido con el fortalecimiento de otras actividades (lo
que podramos denominar la legalizacin catica): el crimen comn en las ciudades, la extorsin, el secuestro,
el trfico de personas, la prostitucin infantil, la piratera, entre otras. El xito de la legalizacin, supone
entonces la existencia de un Estado fuerte, con la capacidad para contener la proliferacin de otras economas
ilcitas, es decir, un Estado capaz de imponer legalidad eficaz (la legalizacin ordenada), Mxico y Colombia
cuentan con un Estado con estas caractersticas? Bajo la perspectiva ms optimista, podramos decir que estn
en vas de obtenerlo; sin embargo, el riesgo de que los logros alcanzados sean revertidos y que la guerra contra
la drogas contine sin mostrar los resultados esperados es an alto.

En este contexto, los gobiernos nacionales y las autoridades locales, tendrn que tomar una decisin,

teniendo en cuenta las opciones disponibles, y los ciudadanos tendrn la responsabilidad de impulsar un
debate pblico sobre las decisiones estatales. Violencia o ilegalidad? Cul es nuestra preocupacin?

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