DEFINICIONES

Polity, politics, policy:

http://elpais.com/diario/2002/05/0/c!ale"cia"a/#020$#%%#&%502#5.html
#. ES'(DO
En trminos generales, comnmente se identifica al Estado como el centro de
poder poltico por excelencia, el cual tiene el monopolio de la legtima
violencia fsica. Sus elementos constitutivos son territorio, poblacin, leyes
y gobierno. Su objetivo bsico es establecer un orden que mitigue la
escasez y el conflicto social.
Su referencia etimolgica proviene del vocablo latn status, que significa nivel o
situacin. Asimismo, el uso del trmino proviene de la obra El Prncipe, de
!icol"s #aquiavelo, en donde se indica que $odos los estados, todas las
dominaciones que e%ercieron & e%ercen imperio sobre los 'ombres, fueron & son
repblicas o principados.
(on respecto al origen del Estado, e)iste una tesis que recorre la 'istoria del
pensamiento poltico* El Estado, entendido como ordenamiento poltico de una
comunidad, nace de la disolucin de la comunidad primitiva basada en vnculos de
parentesco & de la formacin de comunidades m"s amplias derivadas de la unin
de muc'os grupos familiares por ra+ones de sobrevivencia interna ,la
sustentacin- & e)terna ,la defensa-.
.
Por lo anterior, el Estado es definido como el portador del summa potestas ,poder
supremo-, con lo que se 'ace referencia obligada al fenmeno del poder.
2. PODE)
/a idea de poder es el sustento cardinal de toda teora poltica &, por ende, del
Estado.
Algunas definiciones sobre el poder son*
El poder de un hombre... son los medios que tiene en el presente para
obtener algn aparente bien futuro. 0obbes.
1
.- Norberto Bobbio. Estado, gobierno y sociedad. Por una teora general de la poltica. Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1999. Pp. 97-9.
El poder consiste en la produccin de los efectos deseados. 1ertrand
2ussell.
Poder no es la cosa que sirve a alcanzar el objetivo sino la capacidad del
sujeto de obtener ciertos efectos. /oc3e.
El poder est ligado al concepto de libertad, de manera que los dos
conceptos pueden ser definidos uno mediante la negacin de otro de la
siguiente forma: el poder de implica la no!libertad de "# la libertad de
implica el no!poder de ". 2pbert 4a'l.
$on tres tipos de poder: el del padre sobre el hijo, el del amo sobre el
esclavo, el del gobernante sobre los gobernados. Aristteles.
E%isten tres poderes, econmico, ideolgico & pol'tico, o sea, de la riqueza,
del saber & de la fuerza. !orberto 1obbio.
*. ES'(DO DE DE)EC+O
El concepto de Estado de derec'o est" ntimamente vinculado al liberalismo, la
cual es una teora de los lmites del poder del Estado, derivados de la
presuposicin de derec'os o intereses del individuo, anteriores a la formacin del
poder poltico
5
. 4e esa forma, el Estado de 4erec'o es un Estado con lmites que
estructura un rgimen poltico orientado a la proteccin de los derec'os
individuales elementales.
/as caractersticas generales del Estado de 4erec'o 'an sido enlistadas de la
siguiente forma*
a-6mperio de la le&* le& como e)presin de la voluntad general.
b-Separacin de poderes* legislativo, e%ecutivo & %udicial.
c-/egalidad del gobierno* su regulacin por la le& & el control %udicial.
d-4erec'os & libertades fundamentales* garanta %urdico7formal & reali+acin
material
8
.
,. FO)-(S DE ES'(DO
!
.- Norberto Bobbio. Liberalismo y democracia. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 199, p. 99.
"
.- El#a$ %ia&. Estado de derecho y sociedad democrtica. Cuaderno$ para el %i'lo(o, Madrid, 19)), P. 1.
/as formas de Estado indican la manera en cmo ste se relaciona con sus
componentes & organi+a su constitucin. 4e esa forma, comnmente se identifican
tres formas de Estado* Estado 9nitario, (onfederacin & :ederacin
;
.
Estado unitario.7 /a soberana radica en el poder central. $oda actividad
pblica emana del centro & converge 'aca l. Se basa en relaciones de
supra & subordinacin. El poder central tiene el monopolio de creacin de
normas, que valen para todo el territorio. El con%unto de funciones
legislativas, administrativas & %urisdiccionales se lleva a cabo por rganos
del poder central.
(onfederacin.7 /a soberana radica en los estados. <inculacin entre
estados en ra+n de fines comunes, para garanti+ar la seguridad e)terior e
interior. Se basa en relaciones de coordinacin. /os estados miembros son
soberanos. (arece de poder directo sobre los estados miembros, de
manera que sus decisiones, para convertirse en vinculatorias, deben
transformarse en le&es internas.
:ederacin. Es creada mediante constitucin. /as partes que la componen
son entidades polticas autnomas. Se desarrolla ba%o relaciones de
coordinacin, supra7subordinacin e inordinacin. Acentuacin del principio
de divisin de poderes. /as decisiones de la :ederacin obligan
directamente a los ciudadanos.
5. CONS'I'.CI/N
/a (onstitucin es el con%unto de normas dispuestas sistem"ticamente con vista a
organi+ar al Estado. Sus caractersticas son* supremaca, generalidad,
reformabilidad, rigide+, permanencia, positividad, integracin.
E)isten tres formas de conceptuali+ar a la constitucin, a saber, sociolgica,
poltica & filosfica.
Sociolgica.7 Suma de los factores reales de poder en una nacin
,:ernando /aSalle-.
*
.- C+r. Manuel ,arc#a Pela-o. Derecho Constitucional Comparado. Madrid, .lian&a /ni0er$idad, 199",
Pp. !12-!*).
Poltica.7 4ecisiones polticas del titular del poder constitu&ente, como
decisiones que afectan al ser social ,(arlos Sc'mitt-.
:ilosfica.7 Ser al que le dan forma las normas ,0erman 0eller-.
/as (onstituciones cambian de dos formas* reforma & mutacin constitucional.
2eforma constitucional.7 En sentido formal, es la tcnica por medio de la
cual se modifica el te)to, tal como e)iste en el momento de reali+ar el
cambio de la (onstitucin. En sentido material, resultado del procedimiento
de enmienda constitucional.
#utacin constitucional.7 Es la transformacin de la realidad de la
configuracin del poder poltico, de la estructura social o del equilibrio de
intereses, sin que se d una actuali+acin de dic'a transformacin en el
te)to constitucional, esto es, ste queda intacto.
0. FO)-(S DE 1O2IE)NO
/as formas de gobierno, es decir, las maneras de dar forma a la organi+acin de la
vida colectiva, 'an sido diversas a lo largo de la 'istoria. /as m"s representativas
son*
Aristteles.7 En su libro (a )epblica, distingue seis tpicas formas de
gobierno. Para ello, utili+ dos criterios fundamentales, quien gobierna &
cmo gobierna. (on respecto a qui*n gobierna, las constituciones se
distinguen segn si el poder del gobierno reside en una sola persona
,monarqua-, en pocas personas ,aristocracia- o en muc'as ,politia-. (on
base en el criterio de cmo, las tres primeras formas buenas se
contraponen a las tres malas* la tirana, la oligarqua & la democracia.
#aquiavelo. El autor del Pr'ncipe, identifica dos categoras fundamentales,
las cuales se basan en un criterio cuantitativo. 4e esa forma, se=ala que
e)isten el Principado & la repblica ,que puede ser aristocr"tica como
democr"tica-. (uando el poder reside en la voluntad de uno solo, se tiene
un principado> en cambio, cuando el poder radica en una voluntad colectiva,
se tiene la repblica en sus diversas formas. En el caso de la repblica,
sta puede e)istir de dos formas, a saber, en un colegio restringido
,aristocr"tica- o en una asamblea popular ,democr"tica-.
#ontesquieu.7 Este pensador identifica tres especies de gobiernos*
republicano, mon"rquico & desptico. El gobierno republicano es aquel en
que todo el pueblo, o parte de l, tiene el poder supremo> el mon"rquico es
aquel en que uno solo gobierna, pero con su%ecin a las le&es> & el
desptico el poder est" en uno solo, pero sin le&es ni frenos.
$. SIS'E-(S DE 1O2IE)NO
/os sistemas de gobierno son formas diversas de organi+ar los poderes estatales
& con ello dar un peso diverso a los rganos de la representacin popular.
?eneralmente se identifican tres sistemas* parlamentario, presidencial &
semipresidencial.
Sistema parlamentario.7 Se basa en el principio de fusin de poderes. El
rgano de representacin integra el gobierno & guarda con l una relacin
de ma&or control. Sus rasgos fundamentales son* el gobierno depende de
la confian+a del Parlamento> se puede censurar al @efe del ?obierno> e)iste
una responsabilidad poltica del gobierno con el Parlamento> las %efaturas
de Estado & de gobierno est"n separadas.
Sistema presidencial.7 Se basa en el principio de separacin de poderes.
E)iste una independencia del rgano de gobierno & de la administracin de
los rganos de representacin. 2asgos* Parlamento & gobierno son
relativamente independientes uno de otro> el Parlamento no puede derrocar
al gobierno> el presidente es %efe de Estado & de gobierno.
Sistema semipresidencial.7 Se basa en el principio de la comparticin de
poderes. Es una estructura dual de poder. 2asgos* el presidente es %efe de
Estado> la %efatura de gobierno es dual o bicfala. /a %efatura de Estado es
por eleccin popular & la de gobierno se institu&e a propuesta del
presidente, pero con aprobacin de la Asamblea. El presidente dirige el
E%ecutivo compartindolo con el primer ministro> de la misma forma que el
gabinete comparte responsabilidades con el primer ministro. /a Asamblea
puede sostener o destituir gabinetes contra la voluntad del presidente.
%. SIS'E-( DE P()'IDOS
6ndican el sistema dentro del cual se lleva a cabo el %uego democr"tico. /a
tipologa depende b"sicamente de la cantidad de partidos que participan. 4e esa
forma, e)isten cuatro sistemas de partidos* monopartidista, bipartidista,
tripartidista, & pluripartidista.
. SIS'E-(S E3EC'O)(3ES
Son el con%unto de medios a travs de los cuales la voluntad de los ciudadanos
se transforma en rganos de gobierno o de representacin poltica.
A
En trminos generales, e)isten tres tipos de sistemas electorales, a saber,
ma&ora, representacin proporcional & sistemas mi)tos.
Sistema de #a&ora.7 Se divide en dos* simple & absoluta. /a ma&ora
simple indica que cada elector tiene un voto & el candidato que obtiene
ma&or de nmero de votos gana, incluso si no alcan+a la ma&ora absoluta.
/a ma&ora absoluta, por su parte, indica que 'a& un ganador cuando
alguno de los candidatos 'a alcan+ado al menos el AB por ciento m"s uno
de los votos.
Sistema de 2epresentacin Proporcional.7 Este sistema intenta resolver el
problema de la sobre & subrepresentacin, asignando a cada partido tantos
representantes como correspondan a la proporcin de su fuer+a electoral.
Sistemas mi)tos.7 Son sistemas que me+clan elementos de los
mecanismos de ma&ora & de representacin proporcional. Pueden e)istir
muc'as variantes en este tipo de sistemas. 4entro de sus elementos
b"sicos, la determinacin de los porcenta%es mnimos de votacin para
participar en la distribucin de la lista adicional es qui+" de los elementos
m"s importantes.
#0. )EFO)-(S E3EC'O)(3ES
2
.- 3eonardo 4ald$. Sistemas electorales y de partidos. Cuaderno$ de la %i0ul(acin de la Cultura
%emocr'tica 57, 6n$tituto Federal Electoral, Mxico, 7ulio de 199), P.9.
A lo largo de la 'istoria poltica contempor"nea de #)ico, 'an e)istido un amplio
nmero de le&es electorales & reformas, las cuales dan muestra fe'aciente de la
evolucin del %uego poltico7electoral que se 'a venido librando, as como la
respuesta de las instituciones electorales. El desarrollo es el siguiente*
El .C de diciembre de .C.. se promulg la primera le& electoral, la cual
tuvo reformas posteriores en .C.5> dic'a le& dio personalidad %urdica a los
partidos polticos, cre el registro de electores, estableci un Padrn
Permanente de Electores, instaur los colegios municipales sufrag"neos
,los que organi+aban las elecciones-, dividi el territorio en distritos
electorales &, como procedimiento de votacin, se entregaba la boleta
sufragante en la casilla. En la reforma de .C.5 se estableci la eleccin
directa para los miembros del (ongreso de la 9nin.
El D de febrero de .C.E se e)pidi la le& electoral para la formacin del
congreso ordinario. /a novedad de dic'a le& es que estableca la eleccin
directa del presidente de la 2epblica por ma&ora absoluta desec'ando el
proceso de eleccin indirecta que se estableca anteriormente.
En el a=o de .C.F, el 5 de %ulio, se promulg la /e& para las Elecciones de
los Poderes :ederales, la cual contena nuevos elementos con respecto a
las le&es electorales anteriores, a saber, el se=alamiento del secreto del
voto, el car"cter permanente del padrn electoral & la creacin de los
conse%os distritales & municipales. (on respecto a esta le& electoral, se
reali+aron reformas en el a=o de .C5B, el 5A de ma&o & el E de %ulio
respectivamente, las cuales introducan la obligacin a los partidos polticos
de elaborar sus propias boletas & d"rselas a los presidentes municipales,
adem"s de que las credenciales tendran que ser parte de los e)pedientes
electorales & dar constancia al elector de 'aber votado.
El 5; de diciembre de .C5. se reali+ otra reforma a la le& electoral de
.C.F que se aboc al fortalecimiento del padrn electoral debido al
inminente crecimiento de la poblacin me)icana.
/a sociedad me)icana fue creciendo en trminos demogr"ficos & polticos,
por lo que la le& electoral se tuvo que reformar en diversas ocasiones para
atender los requerimientos tcnicos que el padrn electoral demandaba
para tener cobertura & presencia a nivel nacional. As, el 5; de noviembre
.C8., el .C de enero de .C;5 & el ; de enero de .C;8 se 'icieron
enmiendas al ordenamiento electoral vigente para fortalecer al padrn
electoral.
El E de enero de .C;D, se promulg la /e& Electoral :ederal en donde se le
asign al ?obierno la responsabilidad de organi+ar, preparar & vigilar los
procesos electorales> cre"ndose las comisiones locales & distritales, as
como una (omisin :ederal de <igilancia Electoral & el (onse%o del padrn
electoral.
El 5. de febrero de .C;C se reform la le& electoral, en donde se a=adi
m"s requisitos. En sta, se dio facultades a la (omisin de <igilancia
Electoral para resolver las controversias presentadas por los partidos
polticos sobre el funcionamiento de las (omisiones 4istritales, se oblig
para que los partidos polticos tuvieran con un comit directivo en cada
entidad federativa donde pudieran contar con m"s de mil afiliados, se
defini ampliamente a los representantes partidarios, se pro'ibi que los
miembros de las comisiones federal locales & de los comits distritales
pudieran postularse a cargos de eleccin popular con la e)cepcin de que
se separaran de sus puestos con seis meses de anticipacin.
En el a=o de .CA., el ; de diciembre, se 'i+o una nueva enmienda a la le&
electoral en donde se ampliaron las facultades de la (omisin !acional, se
aument el nmero de representantes partidarios en la (omisin :ederal
Electoral & se cre el 2egistro !acional de Electores.
En .CA; se reali+ la siguiente reforma a la le& electoral que dictaba como
requisito mnimo el tener EA,BBB miembros para formar un partido poltico
que contendiera por el poder. Asimismo, se reconoci el derec'o al sufragio
para las mu%eres.
En .CD8 se promulg la le& de reformas & adiciones que inclua la prdida
de registro de un partido poltico cuando ste renunciase a los diputados
que le correspondieran. Adem"s, se estableci la figura de los diputados de
partido, se e)ent de impuestos a los partidos con registro & se le dio un
car"cter permanente a la credencial de elector.
El 5D de diciembre de .CDC se reform la (onstitucin, con lo que se
estableci el derec'o al voto a partir de los .F a=os.
/a reforma constitucional publicada el .; de febrero de .CE5 estableci las
edades mnimas para ser diputado & senador en veintiuno & treinta a=os
respectivamente. Adem"s, se increment a 5AB BBB el nmero de
'abitantes por distrito electoral federal, se elev de 5B a 5A el nmero de
diputados por partido & se redu%o el porcenta%e de votacin requerida para la
asignacin de diputados de partido a ..AG.
En un esfuer+o por condensar los aspectos relevantes del ordenamiento
electoral, aparece en .CE8 la /e& :ederal Electoral, la cual 'ace m"s
precisiones & especificaciones sobre el rgimen de partidos, adem"s de
que regula todos los aspectos de las enmiendas constitucionales de .CDC &
de .CE5.
El 8B de diciembre de .CEE se public en el 4iario Hficial de la :ederacin
la /e& :ederal de Hrgani+aciones Polticas & Procesos Electorales
,/:HPPE-, dic'a le& contena esencialmente*
.. Ampliacin de la ("mara de 4iputados a 8BB diputados por ma&ora
relativa con distritos electorales uninominales & .BB diputados por
representacin proporcional con listas regionales en circunscripciones
plurinominales.
5. 2econocimiento a dos tipos de organi+aciones* Partidos polticos
nacionales & Asociaciones polticas nacionales.
8. 2equisitos para formar Partidos polticos nacionales* 4eclaracin de
principios, programa de accin, estatutos & no tener menos de DA BBB
afiliados en el pas.
;. 2equisitos para formar Asociaciones polticas nacionales* contar con
mnimo A,BBB asociados & con un rgano directivo de car"cter nacional,
adem"s de tener delegaciones en cuando menos .B entidades federativas.
A. Posibilidad de frentes & coaliciones entre los Partidos polticos & las
Asociaciones nacionales.
D. (ontrol gubernamental sobre los procesos electorales a travs de su
in%erencia en la (omisin :ederal Electoral.
En el se)enio de #iguel de la #adrid tambin se reali+aron modificaciones
a la legislacin electoral* se aument a ABB el nmero de diputados ,5BB de
representacin proporcional-, se determin que la mitad del Senado se
renovara cada tres a=os, se se=al que le corresponda al gobierno la
preparacin, vigilancia & desarrollo del proceso electoral, se cre el $ribunal
de lo (ontencioso Electoral que resolvera sobre los recursos de apelacin
& que%as sobre las resoluciones de los rganos electorales, se mantuvo al
legislativo la facultad de calificar las elecciones legislativas & presidenciales.
El D de abril de .CCB se publicaron en el 4iario Hficial de la :ederacin los
cambios constitucionales que incluan, entre otras cosas, la reiteracin a la
obligatoriedad en el desempe=o de los cargos de eleccin popular, el
se=alamiento de la asociacin libre & pacfica para participar en poltica, la
creacin del 2egistro !acional de (iudadanos & la indicacin de que el
proceso electoral es una funcin estatal que se e%erce por los poderes
legislativo & e%ecutivo con la participacin de los partidos polticos & de los
ciudadanos. $al funcin la reali+ar" un rgano pblico dotado de
personalidad %urdica & patrimonio propios que se llama 6nstituto :ederal
Electoral.
/a reforma electoral que emprendi (arlos Salinas de ?ortari tuvo su
consecucin al derogar la /HPPE & con la promulgacin del (digo :ederal
Electoral que asignaba al gobierno :ederal la responsabilidad de la
organi+acin de las elecciones. Asimismo, concedi a los ciudadanos & a
los partidos polticos la facultad de participar en los organismos electorales.
$ambin se estableci la figura de senadores de primera minora, la
anulacin de la autocalificacin de diputados & senadores, & la creacin del
$ribunal :ederal Electoral.
El .A de agosto de .CCB se public en el 4iario Hficial de la :ederacin el
(digo :ederal de 6nstituciones & Procedimientos Electorales ,(H:6PE-. El
(H:6PE, el marco %urdico actual con el que se regulan las elecciones en
#)ico, reglamenta oc'o grandes temas, a saber, la integracin de los
Poderes /egislativo & E%ecutivo de la 9nin> los derec'os, prerrogativas &
obligaciones de los partidos polticos> la integracin & atribuciones del
6nstituto :ederal Electoral, los procedimientos especiales en las direcciones
e%ecutivas del 6nstituto> la organi+acin & el desarrollo del proceso electoral>
la integracin & las atribuciones del $ribunal :ederal Electoral> el
procedimiento para las nulidades, el sistema de medios de impugnacin &
las sanciones administrativas> & los procedimientos para la eleccin e
integracin de la Asamblea de 2epresentantes del 4istrito :ederal.
En .CC8 se 'i+o una reforma, la cual facult a los rganos del 6nstituto
:ederal Electoral para llevar a cabo la declaracin de valide+ & la
e)pedicin de constancias para la eleccin de 4iputados & Senadores, as
como para establecer topes a los gastos de campa=a en las elecciones.
/a reforma de .CC; increment el peso e influencia de los conse%eros
ciudadanos en la composicin & procesos de toma de decisin de los
rganos de direccin, confirindoles la ma&ora de los votos, & ampli las
atribuciones de los rganos de direccin a nivel estatal & distrital.
/a reforma de .CCD refor+ la autonoma e independencia del 6nstituto
:ederal Electoral al desligar por completo al Poder E%ecutivo de su
integracin & reservar el voto dentro de los rganos de direccin
e)clusivamente a losa conse%eros ciudadanos.
/e& de 'ierro de las oligarquas, de 2obert #ic'els* con el tiempo, las
organi+aciones se desvan de sus ob%etivos originales, caen en la rutina & terminan
por aceptar las reglas del %uego del sistema imperante.