VII.

CONCLUSIONES
7.1 El presupuesto asignado para el PVL en el ao 2011, ascendi a S/. 363 millones, los
cuales fueron distribuidos entre las 1834 municipalidades a nivel nacional, monto que
en trminos nominales no ha tenido variacin desde el ao 2006, concentrndose el
49,6% en los departamentos de Lima, Cajamarca, Piura y Cusco. Sin embargo, teniendo
en cuenta la poblacin estimada de nios de 0 a 6 aos por departamento, podemos
advertir que los departamentos de mayor pobreza (grupo 1 y 2) reciben menos recursos
por beneficiario/da (S/. 0,16); ello a pesar de lo establecido en la Ley N 29289, Ley de
Presupuesto del Sector Publico para el Ao Fiscal 2009, que modifica el numeral 7.1 del
artculo 7 de la Ley N 27470, estableciendo que se debe considerar entre los criterios
de distribucin de los recursos, principalmente, el ndice de pobreza conjuntamente el
demogrfico y de acuerdo a los beneficiarios a ser atendido.
Numeral 4.1 del Informe

7.4 Se identificaron 92 exoneraciones a los procesos de seleccin de proveedores del
programa realizadas en el 2011 por 85 municipalidades. En el departamento de Lima,
siete municipalidades se exoneraron por un monto de S/. 4,65 millones; adems, es de
indicar que el periodo exonerado llego a extenderse hasta 270 das (MD de Jos
Leonardo Ortiz en Lambayeque; advirtindose que, algunas municipalidades se
exoneran invocando la existencia de la causal de desabastecimiento, sin evaluar que
realmente responda a un hecho inminente, extraordinario e imprevisible y sin tener en
cuenta que se pueden acoger a la exoneracin solo por el tiempo necesario para
resolver la situacin y llevar a cabo el proceso de seleccin que corresponda. Varios
factores explican esta situacin, por ejemplo: i) la falta de planificacin oportuna en la
etapa de programacin y actos preparatorios de los procesos de seleccin; ii) las
observaciones acogidas y detectadas por el Organismo Superior de las Contrataciones
del Estado al contenido de las bases de los procesos de seleccin y que deben ser
implementadas por el Comit Especial, que conlleva la suspensin temporal del proceso
o prorroga de las etapas del mismo; iii) las impugnaciones durante la ejecucin del
proceso de seleccin, originadas por la falta de conocimiento tcnico de los funcionarios
y servidores responsables del abastecimiento y del proceso de seleccin, en temas de
contrataciones pblicas, logstica y especificaciones tcnicas del producto objeto de la
convocatoria; y iv) la falta de diligencia del Alcalde para ejecutar los acuerdos de
concejo para realizar el deslinde de responsabilidades de los funcionario y servidores
pblicos involucrados en el desabastecimiento inminente, de acuerdo a lo previsto en el
artculo 22 de la Ley de Contrataciones del Estado (D. Leg. N 1017)
Numeral 5.3 del Informe

7.9 Se presento variacin de precios de un mismo alimento y marca, adquiridos al mismo
proveedor por municipalidades colindantes, incluso en una misma municipalidad, como
se ha presentado en las Municipalidades Distritales de San Bartolo, Jess Mara,
Pachacamac y Pucusana. A nivel departamental, resulta preocupante que se encuentren
los precios ms altos en distintos geogrficamente accesibles, como los pertenecientes
a las Municipalidades Provinciales de Pacasmayo en la Libertad, Chiclayo en
Lambayeque y Oxapampa en Pasco; conllevando a la adquisicin de menos alimentos, y
con ellos, a otorgar inferior cantidad por racin o un menor nmero de das atendidos
durante el mes; adems de encontrarse las mayores diferencias en los precios de un
mismo alimento, debido a la ubicacin geogrfica de la entidad que adquiere el
producto, el volumen de la adquisicin, la calidad y cantidad de insumos que lo
componen, y la presentacin del producto. De lo examinado se puede apreciar que los
principales proveedores que abastecieron al programa no estaran ofertando los
mejores precios, a pesar de los volmenes de compra que se les ha adquirido durante el
ao 2011.
Numeral 5.5 del Informe

7.11 De las raciones que contenan azcar en su composicin, 221 incluan cantidades
mayores a los 17,5 g recomendados en la Norma Tcnica Peruana 209.284:2004
para sustitutos lcteos, enriquecidos lcteos y mezclas fortificadas, ya sea porque se
entrego el producto (azcar) o porque contenan azcar en su composicin;
situacin que incrementa el riesgo de enfermedades crnicas como la obesidad y de
fomentar malos hbitos alimentarios en la poblacin infantil (por el excesivo
consumo de azcar), siendo de advertir que en el Per, en los ltimos cinco aos,
alrededor del 6% de la poblacin infantil menor a 5 aos padece de sobrepeso y
obesidad. Al respecto, la Organizacin Mundial de la Salud recomienda que el
porcentaje de energa proveniente de azucares simple no supere al 10% de la
energa total diaria, recomendacin que ha sido acogida por el Instituto Nacional de
Salud en su documento Gua: formulacin de la racin del Programa del Vaso de
Leche, publicada en noviembre de 2010. Sin embargo, el Instituto Nacional de
Salud aun no ha determinado la cantidad mxima recomendada de azcar por
racin diaria para el programa.
Numeral 5.7 del Informe

7.14 El costo ponderado promedio nacional de la racin fue de S/. 0,52. Los
departamentos de Arequipa (38) y Piura (31) contaron con el mayor numero de
municipalidades que cumplieron con el valor nutricional mnimo de energa (207 kcal),
cantidad de macronutrientes y distribucin energtica, siendo de apreciar que la tasa de
desnutricin y la prevalencia de anemia en nios de 6 a 59 meses de edad en estos
departamentos ha disminuido con relacin al ao anterior. Segn la tasa de pobreza
distrital, las municipalidades ubicadas en el rango del 60% al 79% de pobreza tiene el
costo promedio mas alto, y las ubicadas en los rangos de pobreza menor de 10% y entre
70% y 79% presentaron las mayores fluctuaciones entre los costos de las raciones de
sus municipalidades, existiendo las mayores diferencias entre sus costos mximos y
mnimos por racin de S/. 1,1 y S/. 0,92, respectivamente. Segn dominio geogrfico, las
zonas de Selva y Sierra Centro tuvieron los mas altos costos ponderados promedios (S/.
0,64 y S/. 0,58, respectivamente), entre ellos encontramos a municipalidades cuyos
ndices de pobreza fueron mayores a 80%; adicionalmente, la Selva como regin
geogrfica, tuvo el costo ponderado promedio ms alto, situacin que revela que se
debe mejorar la asistencia tcnica en el diseo de la racin alimenticia en los distritos
ubicados principalmente en las zonas mas pobre de la Costa Norte, Costa Centro, Costa
Sur, Lima Metropolitana, Sierra Norte, Selva; asimismo, se debe mejorar las capacidades
tcnicas en cuanto a contrataciones de alimentos en la Sierra Centro y Selva, para la
obtencin de mejores precios.
Numeral 5.7.2 del Informe

7.17 El costo de una racin que cumpli el aporte nutricional mnimo (energa -207
kcal-, cantidad de macronutrientes y distribucin energtica) fluctu entre S/. 0,23 y S/.
1,36. El 17,2% de las municipalidades tuvieron un costo real de racin menor o igual a
su costo asignado; mientras que el 82,8% tuvieron un costo real mayor al costo
asignado, incluso el 30,7% de las municipalidades tuvieron un costo real que duplica o
triplica al costo asignado. El 9,9% de las municipalidades tuvieron un costo asignado
menor a S/ 0,23. Adems, tomando en cuenta los 54 distritos cuyo nivel de pobreza
supero el 70%, es de advertir que en 49 el costo de la racin fue mayor al costo
asignado y 29 tuvieron costos promedio mayores al valor nacional (S/. 0,52), de las
cuales 24 tuvieron una poblacin rural mayor al 50%. Ello advierte que el costo real de
la racin generalmente es mayor a lo asignado y que la mayora de las municipalidades
mas pobres del pas tienen un costo/racin mayor al costo ponderado promedio
nacional (S/. 0,52), debido entre otros factores a su ubicacin geogrfica y porcentaje
de poblacin rural; sin embargo, la situacin encontrada denota que para la distribucin
de los recursos que no se est diferenciado a los distritos, segn sus tasas de pobreza
distrital ni tasa de poblacin rural.
Numeral 5.7.4 del Informe

7.20 La cobertura de atencin de nios de 0 a 6 aos en las 232 municipalidades que
distribuyeron una racin que cumpla con el valor nutricional mnimo de energa,
cantidad de macronutrientes y distribucin energtica fue de 41,5% (346 222 nios),
estas mismas municipalidades atendieron a 77 914 nios de 7 a 13 aos; lo que revela
una incompleta cobertura en la atencin de los nios de 0 a 6 aos a favor de la
atencin de la poblacin de segunda prioridad. Siendo de significar, que 95
municipalidades no atendieron a nios de 7 a 13 aos que se ha incrementado la
proporcin de nios de 0 a 6 aos atendidos por el Programa del Vaso de Leche en
relacin al ao anterior, de 57,5% a 65,8%. Teniendo en cuenta la cobertura de atencin
de los de 0 a 6 aos, proyectado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica y
la situacin de pobreza del distrito, 173 municipalidades atendieron al 90% o ms de su
poblacin infantil estimada en situacin de pobreza; mientras que, las 59
municipalidades restantes, cuyos ndices de pobreza distrital fluctuaron entre 21,4% y
97,8%, atendieron a menos del 90% de la poblacin infantil de 0 a 6 aos estimada en
situacin de pobreza. Esta situacin revela que, todava existen algunas municipalidades
que no priorizan la atencin de su poblacin de 0 a 6 aos; lo que se agrava al atender
sin considerar la situacin de pobreza, teniendo en cuenta que segn el nmero de
beneficiarios atendidos, pudieron atender al 100% de la poblacin pobre de nios de 0
a 6 aos de sus distritos. Varios factores explican esta situacin, por ejemplo: (i)
deficiente o inexistente focalizacin; (ii) falta de criterios de salida de los beneficiarios;
(iii) falta de actualizacin de los padrones de beneficiarios; y (iv) falta de capacitacin ni
sensibilizacin, dejando a su discrecionalidad el acceso al programa.
Numeral 5.7.7 del Informe

7.22 La participacin del profesional nutricionista, como representante del Ministerio
de Salud, disminuyo de 18,1% en el 2010 al 12,9% en el 2011, siendo de advertir que
ninguna municipalidad de Ayacucho, Junn y San Martin, su participacin fue en menos
del 5% de sus distritos, situacin que revela que la asesora nutricional continua siendo
insuficiente. Considerando que en dos departamentos (Amazonas y Tacna), el 100% de
las nutricionistas del Ministerio de Salud participaron en el Comit de Administracin
del Programa del Vaso de Leche, debera considerarse incrementar en otros
departamentos la participacin de nutricionistas, en lugar de designar otro profesional
o tcnico de la salud; teniendo en cuenta el conocimiento tcnico sobre alimentacin
infantil, valor nutricional de los alimentos y formulacin de planes de alimentacin. Por
otro lado, es de advertir que, las actividades del representante del Ministerio de Salud
no vienen siendo consideradas en la programacin de productos/actividades anuales de
los diferentes niveles de atencin del Ministerio de Salud, lo que no favorece a la meta
conjunta (Gobierno Central-Local) de disminuir la desnutricin crnica infantil en
menores de 5 aos y de proteccin de la poblacin vulnerable, dado que involucra
actividades a nivel local para fomento de la buena nutricin y as contribuir a la
prevencin de riesgos y daos nutricionales, como por ejemplo la actividad de
promocin de una adecuada lactancia materna y alimentacin complementaria de los
nios beneficiario del PVL establecida en el artculo 26 del Reglamento de Alimentacin
Infantil, aprobado mediante Decreto Supremos N 009-2006-SA de 15 de junio de 2006.
Numeral 5.7.9 del Informe

7.23 En el ao 2011, se realizaron 110 visitas inopinadas a igual nmero de distritos ubicados en
20 departamentos a nivel nacional. El monto del presupuesto para le programa acumulado
que ha sido objeto de las visitas ascendi a S/.19,3 millones; equivalente al 5,3% del
presupuesto total del programa (S/. 363 millones). Se identificaron 74 diferentes riesgos
distribuidos en cada una de las fases del programa: 11 riesgos en la fase de seleccin de
beneficiarios; 28 riesgos en la programacin; 20 riesgos en la distribucin que incorpora 11
evidenciados en el rea de almacn; y finalmente 4 riesgos en la supervisin y control.
Captulo VI del Informe

7.24 En la fase de seleccin de beneficiarios, el principal riesgo identificado fue el
empadronamiento de beneficiarios sin la aplicacin de una ficha socioeconmica que
permita medir los niveles de carencias y necesidades de los potenciales beneficiarios. Este
riesgo se presento en 73 municipalidades. En la fase de programacin, el principal riesgo fue
que el Comit de Administracin del Programa del Vaso de Leche careci de un Reglamento
de Organizacin y Funciones, presentndose en 44 municipalidades. En la fase de
distribucin, el principal riesgo fue que la racin alimenticia es entregada en crudo a los
beneficiarios, habindose presentado en 52 municipalidades; seguido del riesgo de no
instruir a las madres sobre la preparacin de la racin, identificado en 42 municipalidades.
En el rea de almacn, el riesgo con mayor incidencia corresponde a almacenes
inadecuados, habindose presentado en 72 municipalidades; y en la fase de supervisin y
control, el principal riesgo detectado es que el programa no cuenta con un plan de
supervisin y evaluacin, presentndose en 76 municipalidades.
Captulo VI del Informe