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Este documento resume un capítulo de un libro sobre un programa de seguridad implementado en la ciudad de Nueva York. Describe cómo las estaciones de metro se habían convertido en refugio para mendigos, drogadictos y delincuentes, lo que generaba desorden e inseguridad. A pesar de los intentos policiales por combatir la delincuencia, éstos no lograban resultados duraderos. Finalmente, bajo la filosofía de "no más ventanas rotas", se limpió el metro y se restauró el orden, aunque esto no resolvió los
Este documento resume un capítulo de un libro sobre un programa de seguridad implementado en la ciudad de Nueva York. Describe cómo las estaciones de metro se habían convertido en refugio para mendigos, drogadictos y delincuentes, lo que generaba desorden e inseguridad. A pesar de los intentos policiales por combatir la delincuencia, éstos no lograban resultados duraderos. Finalmente, bajo la filosofía de "no más ventanas rotas", se limpió el metro y se restauró el orden, aunque esto no resolvió los
Este documento resume un capítulo de un libro sobre un programa de seguridad implementado en la ciudad de Nueva York. Describe cómo las estaciones de metro se habían convertido en refugio para mendigos, drogadictos y delincuentes, lo que generaba desorden e inseguridad. A pesar de los intentos policiales por combatir la delincuencia, éstos no lograban resultados duraderos. Finalmente, bajo la filosofía de "no más ventanas rotas", se limpió el metro y se restauró el orden, aunque esto no resolvió los
_______________________________________________ NO MAS VENTANAS ROTAS
NO MAS VENTANAS ROTAS NO MAS VENTANAS ROTAS
SINTESIS SINTESIS CAPITULO 1 El presente texto busca mostrar como si es posible convertir el lugar en el cual habitamos en zonas seguras, siempre debiendo cuidar el orden que debe imperar en las personas que ah conviven. Ejemplifica sobre todo con la ciudad de Nueva Yor. !os gobernantes " encargados de la seguridad de las personas, regularmente enfocaban su visi#n en delitos graves como los asesinatos, violaciones, asaltos, sobos en casa habitaci#n, etc.$ sin embargo perdan de vista que muchos de los habitantes evitaban asistir a tiendas, restaurantes, etc, por el temor de encontrarse con pordioseros, que los grafitis son signo de incomodidad, existiendo diversas conductas que alteran el mnimo orden entre las personas, para lo cual en diversas ciudades de Estados %nidos de &m'rica, se proponen programas de calidad de vida, siendo 'sta uno de los temas m(s importantes polticamente hablando, sin embargo, los contendientes polticos, enfocan su visi#n en los delitos graves " temas relativos a ellos, como la pena capital, necesidad de m(s prisiones, control de armas, cantidad creciente de policas en las calles. &si encontramos que el desorden es definido como el comportamiento incivilizado, burdo " amenazante que perturba la vida, especialmente la vida urbana. !a vida urbana se caracteriza por la presencia de muchos extra)os, que llamados ciudadanos necesitan tener tres niveles mnimos de orden* al usar las (reas urbanas para residir, ir de compras, utilizar los servicios, tener espacios para el juego de sus hijos, etc. !a mezcla de compromisos " familiaridad es la principal garanta de civilidad. +eben desarrollarse normas, valores sociales e instituciones tendientes a la prevenci#n ",o castigo de los delitos, sin embargo tambi'n resulta de vital importancia, atender a la conducta desordenada de la poblaci#n, de tal forma que el desorden lo constitu"en la mendicidad agresiva, prostituci#n en las calles, ebriedad " consumo de alcohol en la va p-blica, conducta amenazante, hostigamiento, vandalismo, graffitis, orinar " defecar en la va p-blica, ambulantaje. .onductas que deberan ser castigadas con sanciones econ#micas o tiempo al servicio de la comunidad. El desorden, el temor, la criminalidad, el deterioro urbano amenazan seriamente la calidad de vida " el comercio en las ciudades de Estados %nidos. En /012, 3elling, propuso un programa llamado 45&67%!!& & 58E4, el cual result# ampliamente criticado, pero de resultados sorprendentes, pues pugnaba por que lo policas no anduvieren en autom#viles, sino a pie, con lo cual se impulso el conocimiento de los policas respecto de los habitantes, los lugares 1 que frecuentaban 'stos, comportamiento de los habitantes que ah vivan$ los policas se ganaron el respeto " estimaci#n de las personas con las que convivan, imponiendo t(citamente reglas que tambi'n t(citamente eran aceptadas por aquellos a quienes se dirigan tanto como sujetos activos o pasivos del desorden 7esultados que fueron publicados en /09/ bajo el titulo de 4:7;3EN <8N+;<=4, como una analoga, " deca 4=i una ventana en un edificio esta rota " no se arregla, las ventanas restantes pronto estar(n todas rotas. %na ventana rota sin arreglar es una se)al de que a nadie le importa, por lo que romper m(s ventanas no cuesta nada4. 5ara algunos policas dicha analoga constitua el planteamiento de la relaci#n entre el temor " el desorden$ se estaba en contra de limpiar calles, " se propona una estrecha colaboraci#n entre policas " ciudadanos. El desorden " los delitos graves est(n vinculados estrechamente, de tal forma que el mantenimiento del orden puede evitar la comisi#n de delitos. =e proponan programas como 4E>5E78;?EN6&.8@N +E!?&N6EN8?8EN6; +E! ;7+EN4, 4E>5E78?EN6&.8@N 5&7& 7E+%.87 E! 6E?;74. En /0A2 surgi# la %niform .rime 7eport, encargada de iniciar diversos reportes estadsticos sobre la criminalidad, sin embargo, el n-mero de delitos registrados, no correspondan al n-mero de delitos reportados, " mucho menos al n-mero de delitos cometidos En /0B2 estall# como problema nacional el problema de la criminalidad, sin embargo la %.7 no reconoce como partes del problema de la criminalidad el desorden, el temor " el deterioro de la comunidad$ " son 'stos, m(s que un delito grave, los que m(s afectan a una comunidad . Existen elementos que se agregan a la conducta desordenada*
C 68E?5;* El comportamiento " la conducta de una persona puede ser el mismo en todo momento, sin embargo el tiempo en el cual ocurre, le da un significado especial a la conducta. C !%D&7* !a ubicaci#n puede afectar el significado e impacto de determinados hechos, C .;?5;76&?8EN6; 57EE8; +E !& 5E7=;N& +E=;7+EN&+&* El comportamiento cr#nico o precedente de la persona desordenada agrega significado especial al hecho. C !& .;N+8.8@N +E !& EF.68?& ; E! ;:=E7E&+;7, 7E=5E.6; +E! 5E75E67&+;7* la edad, condici#n fsica, g'nero " otras caractersticas de la victima, o testigo en relaci#n con el infractor, agregan un significado especial al comportamiento desordenado. C .&N68+&+E= ; &D7ED&+;=* El factor num'rico tiene un impacto importante en el hecho. 2 !a restauraci#n " la prevenci#n o reversi#n del deterioro urbano son estas factibles de lograr. !a estrategia aqu propuesta inclu"e, como un primer paso, explorar exhaustivamente lo que es el desorden, " lo que no lo es, " tratar de entender como las ciudades de estados %nidos se convirtieron en sitios en donde el desorden puede prosperar bajo la protecci#n constitucional, mientras las normas de las comunidades son amenazadas. CAPITULO 4
LA RECUPERACIN DEL METRO. !a narrativa del programa de seguridad para mejorar la calidad de vida en la ciudad de Nueva Yor, en este capitulo comienza con la descripci#n de los distintos programas que para afrontar la criminalidad " orden p-blicos se implantaron en aquella localidad, asi como sus resultados efmeros en la ma"ora de los casos luego de una aparente victoria de la seguridad p-blica. &s tenemos las diferentes experiencias que arrojan las operaciones de seguridad p-blica en los parques, que seg-n el autor conforme se iban deteriorando en su apariencia urbana, se iban creando focos de desorden primero " luego de delincuencia, por lo que en repetidas ocasiones se intentaba combatir la delincuencia con la pura presencia policial " descuidaban, el orden " la limpieza de los parques, por lo que se narra, no se obtenan los resultados deseados " en muchas ocasiones, la polica misma era contrariada por la opini#n liberal que condenaba cualquier intento de coptaci#n de espacios p-blicos, pues la limpieza de un lugar era precedida por la violencia institucional de los desalojos que lo -nico que lograban era el reacomodo moment(neo de los indigentes Ggente sin hogarH. 5ara el caso del metro se narra precisamente esa realidad, en donde la ma"ora de las estaciones del metro de la .iudad de Nueva Yor, se haban convertido en guarida de mendigos, limosneros, drogadictos " por supuesto de delincuentes, 'stos -ltimos quienes aprovechando las condiciones de hacinamiento, desorden, suciedad, etc., aunado a la jomada de AI horas de servicio del metro, delinquan impunemente. !a tarea de seguridad p-blica en el metro se politiz# en repetidas ocasiones a prop#sito de constantes pr(cticas policiales en el metro, las que casi siempre desembocaban en demandas legales contra la autoridad, quienes argumentaban cumplir la le", sin embargo la autoridad judicial presionada por crculos sociales liberales respaldaban la libertad de tr(nsito " expresi#n de los desprotegidos, quienes ala final eran los que sufran, las impugnadas pr(cticas policiales, pues la delincuencia se mova de una estaci#n a otra a conveniencia. 5or fin, con el precedente de la limpieza de vagones del metro " bajo la idea de no m(s ventanas rotas, conjuntada por una resoluci#n de apelaci#n contraria a una resoluci#n judicial en primera instancia, que como en anta)o respaldaba a los derechos individuales de tr(nsito " manifestaci#n " que la ahora resoluci#n superior que resaltaba la conveniencia social sobre la particular, se logr# la 3 limpieza del metro, conjuntamente con el orden " la descriminalizaci#n del mismo.
5or lo que podemos en 'sta primera parte del capitulo I, concluir que lo que se ve como un logro de la seguridad p-blica en el metro, es un abatimiento de una consecuencia a un fen#meno social ma"or, que seguro no abati# la causa de la mendicidad, no acab# con el origen de la gente sin hogar, sino traslada o desplaza la percepci#n de estos fen#menos a otras latitudes fuera de la esfera del metro, lo que luego se analiza en la segunda parte de 'ste captulo como las calles, con el fen#meno de los limpia parabrisas, entre otros. !a gente sin hogar que viva en el metro de la ciudad de Nueva Yor, no desapareci# con la administraci#n policial bajo la idea de nom(s ventanas rotas, no obtuvieron medios para vivir en un hogar, no dejaron de orinar " defecar en el metro para acudir a ba)os p-blicos o propios, los drogadictos no dejaron de drogarse por no poder hacerlo en el metro, solo se desplazo esta realidad social a las calles " luego a los suburbios. Esto -ltimo lo podemos resumir como una actividad del Estado moderno que para dar garantas de seguridad p-blica, restringe libertades individuales, ante la clara incapacidad de cumplir con los mnimos de vida, no solo prometidos como bandera poltica sino plasmados en cuerpos legales, que se ven derogados con una af(n legitimador de tales acciones. Entonces :ratton aplica la triloga G7;:; J EE&=8@N +E 5&D; J E=;7+ENH con ella pretendan evitar el mal comportamiento de los usuarios del ?etro como* la evasi#n de pago, mediante trabar la palanca del torniquete, logrando con esto detectar a usuarios que portaban armas " m(s aun, algunos de ellos contaban con ordenes de arresto, por delitos cometidos en el mismo ?etro. .on esta triloga partan de la premisa de que al enfrentar un delito se enfrentaban a todos, J" Kunto a este programa, llevado a cabo por policas, se dio un rol a los civiles a trav's del programa de jefes de estaci#n los cuales realizaban tres actividades diferentes mediante la restauraci#n de orden " mejorar la calidad de vida del ?etro* C 5roporcionaban un trato amistoso " orientaci#n al usuario C ?ejoraban las condiciones de las estaciones a trav's del orden Gfumadores, gente sin hogar que dorma en ella. limpieza de ba)os p-blicos " evitar reuniones en ellos, cambio de l(mparas fundidas, recoger lquidos derramadosH. C .oordinaci#n de los servicios proporcionados a cada estaci#n Glimpieza, seguridad, reparacionesH. &s como otras actividades sustantivas como son* .ontrol " organizaci#n de tenderos, quienes tambi'n se preocupaban de mantener todo en orden " paz. =upervisiones en el medio ambiente para facilitar el control por parte de la polica, empleados de transito " los usuarios. .ierre de rincones " rendijas. 4 5revenci#n de delitos de situaci#n. Gaumentando el grado de dificultad para delinquirH. Eliminaci#n de graffiti Gprocurando el efecto psicol#gico de que el autor no pudiera demostrar su obraH Estas actividades que fueron realizadas por varias dependencias gubernamentales en coordinaci#n con las de la ciudad dieron buenos resultados aumentando el numero de arrestos " la confianza de los usuarios para volver a utilizar este servicio, recordemos que la falta de uso causaba perdidas millonarias. !os resultados obtenidos sirvieron para aplicarlo en la ciudad. =e provecto un prototipo de pr(cticas para utilizarse en la ciudad por la polica GNY5+H. :ratton ascendi# a comisionado de la polica, bajo el mando de 7udolph Diuliani con el objetivo de* 7estauraci#n del orden reduciendo el delito. El delito se reduce en parte por que pone a la polica en contacto con las personas que portan armas " cometen delitos graves En las administraciones previas se haban puesto en marcha los siguientes programas* /09I J /090 J 5rograma ;ficial de 5olica .omunitaria, en el cual existi# resistencia al cambie en el +epartamento. /002 J /00A J implementaci#n de L222 policas, sin embargo, la cultura de el NY5+ vea el problema de los pordioseros, limpiaparabrisas " delitos menores como indignos de los policas respetables " s a ello aumentamos. &unado a ello existieron algunas otras cargas que no permitieron comenzar bien el pro"ecto como fueron* C !a existencia casi olvidada " poco usada, en el c#digo penal, de la prohibici#n de 4merodear con el prop#sito de mendigar4 C 5or un lado la representaci#n de la ciudad argumentaba que ellos bloqueaban aceras, cajeros autom(ticos " amenazaban " perseguan transe-ntes, por el otro la representaci#n de las 4personas necesitadas4 defenda sus derechos. C +eclarada esta como inconstitucional, se le dio a la mendicidad las mismas protecciones de la petici#n de caridad, No obstante este retroceso, el comisionado 3ell" comenz# a hacer algo acerca de los limpiaparabrisas, tos cuales se haban extendido por toda la ciudad en la d'cada de los 02* C =e determinaron horarios, numero de personas dedicadas a esta actitud, la actitud hacia el conductor Gtranquila o agresivaH, si actuaban bajo los efectos de alguna droga, escupan o arrojaban agua con jab#n a los parabrisas, en caso de no querer que limpiaran su parabrisas " la temporada de m(s actividad es el verano. 5 C .on base en la experiencia del ?etro se comenz# a grabar a los limpiaparabrisas sin que se dieran cuenta, con el fin de identificar en el archivo policiaco sus antecedentes, el cual mostr# un cuadro similar al encontrado por la autoridad de 6r(nsito en el ?etro. C !a sociedad civil sugiri# a la autoridad empleos v viviendas, sin embargo un estudio preliminar mostr# que tres cuartas partes tenan domicilios legtimos, la mitad tenia arrestos previos por delitos graves como robo, asalto, robo a casa habitaci#n, latrocinio o portaci#n ilegal de armas, casi la mitad por delitos relacionados con drogas. .omo los policas de auto patrullas ignoraron su cometido, el trabajo recav# en los patrulleros de barrio, los cuales recibieron burlas al considerar que los limpiaparabrisas no requeran ni el esfuerzo ni 8a atenci#n de la polica. .omo era considerado un delito menor los polica entregaban boletas de multa, las cuales no eran pagadas, ni expedidas las #rdenes de arresto por esta ignorancia. &nte este problema se hicieron algunas modificaciones a la le" para clasificar v enviar una orden de arresto a quien no compareciera al recibir su boleta G+&6H, lo cual implicara un tiempo en la c(rcel, con esta acci#n los limpiaparabrisas se acabaron. Esto sucedi# en el marco de la campa)a electoral +inins J Diuliani del 0M, lo cual permiti# a este ultimo mostrarse como el hombre con la capacidad requerida para combatir el problema de la delincuencia en la ciudad. Nombrando a :ratton comisionado de polica, se dispuso ha realizar cambios ma"ores a la estructura de la NY5+, la cual observaba una estructura inamovible desde la d'cada de los 92, aunado a esc(ndalos de corrupci#n, de abuso " la mentalidad de 4dejar pasar4. 5or ello se implementaron estrategias preventivas de mantenimiento deN orden en el +epartamento de polica de 6r(nsito, as como su reorganizaci#n " fortalecimiento. =u ascenso a comisionado le permitieron implementar t'cnicas directivas de los sectores p-blico " privado, reorganizar " reutilizar t'cnicas usadas cuando era jefe de polica, promovi# los ascenso de acuerdo a las capacidades, lo cual produjo la jubilaci#n de algunos mandos, que a su vez permiti# nombrar a capitanes j#venes v agresivos a esos puestos. El mejoramiento en la administraci#n de los recursos financieros, mejorar el entrenamiento de policas, estudio de problemas al interior del departamento, involucrar a los comandantes de la zona para los casos de control de corrupci#n " la consulta para mejoras departamentales, permitieron establecer ?E6&= .!&7&= Y .%&N68O8.&:!E=. El patrullaje comunitario adquiere una estrategia nueva, la cual se enfoca sobre la delincuencia por medio de* C .ontrol de la delincuencia, enfocado al desorden, el temor " delitos registrados. C !a polica tiene la capacidad de prevenir la criminalidad C !os policas debe ser tanto agresivos como respetuosos de sus actividades. C =e obtienen mejores resultados si los policas son estimulados " cuidadosamente dirigidos 6 C 5ara :ratton, proporcionar los servicios de la polica a la comunidad es ser duro centre el crimen " esta convenciendo tanto a policas como al p-blicos de que 'l puede estatal en lo correcto. =i bien llamo la atenci#n el resultado de las acciones contra los limpiaparabrisas, contra los evasores del pago del metro, se siguieron observando que en peque)as conductas delictivas podran prevenirse la realizaci#n de alguna ma"or Gventa de artculos robados, portaci#n ilegal de armaH. .on el fin de responsabilizar mas a los jefes de zona de patrullaje se implemento el incremento de responsabilidad ante la comunidad local, a trav's de reuniones en el centro de mando Gcuartel de la NY5+H donde est(n tambi'n presentes subcomisionados, jefes de patrulla " detectives. En dicha reuni#n se informa de las condiciones de la zona, Gdesorden, prevenci#n v control de la delincuencia, acciones de polica " resultados obtenidosH, se provecta en una pantalla los delitos por distribuci#n geogr(fica " toda aquella informador que refleje la calidad de vida en el distrito. !a organizaci#n de la informaci#n por da " comparada con el a)o anterior permiti# buscar las mejores formas de soluci#n, aunado al compartir informaci#n con otros distritos policacos, podan afrontar problemas en com-n. !as juntas de estrategia de control de la criminalidad han sido la chispa del +epartamento de 5olica de la ciudad, pues permiti# construir un proceso sencillo que integrara la descentralizaci#n de la autoridad a los comandantes de la zona, permitiendo una ma"or reorientaci#n con base en la meta general de una mejor calidad de vida para prevenir " controlar la criminalidad. =in embargo los policas se enfrentaron a los bur#cratas de la corte quienes pretendan reducir el poder de amenaza de la polica a trav's de la despenalizaci#n de las infracciones menores, Pel motivoQ, desahogo de casos rezagados. Esto pareca un triunfo de los liberales que pregonan el caos urbano bajo 8a bandera de la libertad " exagerar el temor a los abusos de la polica. +entro del consenso urbano por la calidad de vida, a partir de ;ctubre de /00I, se han obtenido magnficos resultados con la implantaci#n del tribunal de la comunidad de ?idtoRn, en donde se sancionan las infracciones de calidad de vida cometidas por los ciudadanos Grobos menores, prostituci#n, grafris, posesi#n menor de drogas, latrocinios, vendedores sin permisoH pues con 8a participaci#n de los sectores p-blico " privados imponen sanciones G%ni#n de !ibertades .iviles de N. Y., cabildo de la ciudad, " la NY5+H. +icho tribunal cuenta con una base de datos que le permite verificar los antecedentes del acusado, por otro lado monitorea el progreso del sentencias v mantiene informado al vecindario, supervisa la ejecuci#n de 8&= sanciones impuestas Glimpieza " embellecimiento de espacios p-blicos, servir alimentos a la gente sin hogar, pintar unidades habitacionales, quitar grafitiH . J esto sucedi# en la administraci#n de Diuliani S 7 %na evaluaci#n del problema permite apreciar ahora una ciudad en donde se ha restaurado el orden$ el graffiti ha desaparecido de los trenes del metro, la terminales GDrand .entral, 5enn " 5ort &uthoritvH han cambiado, denotan limpieza v respeto, se han recuperado parque como el :r"ant " parte del .entral, as como la eliminaci#n de los limpiaparabrisas de las calles. =e ha renovado la sensaci#n de placer urbano pues, tambi'n han reducido los delitos menores e incidentes de desorden " la criminalidad, no s#lo en estadsticas, sino en el sentir ciudadano, Gseg-n las estadsticas mencionan una baTa en* asesinatos /1U$ latrocinio /2.9U$ robo a vehculos /L.AU$ " a establecimientos o domicilios /2.0U datos de /00I.H. !as bondades del sistema aqu empleado pueden ser sujetos de cuestionamientos, sobre todo si se cuestiona la objetividad de las estadsticas, pues ellas no consideran variables como* el desinter's ciudadano por informar, el papel de las condenas legales, el incremento de las prisiones o los niveles de pobreza. !o cierto es que el modelo de 4sistema de justicia penal4 de los a)os B2, se modific# " permiti# la participaci#n no solo de 8d polica, sino de 8d sociedad civil e instituciones Giglesia, vecindario, comerciosH para atender los problemas b(sicos de la sociedad, lo sorprendente para el autor sera que con todas las acciones descritas anteriormente Gtrasladar las acciones realizadas dentro del metro a la calles los Fndices de criminalidad no bajaran. CAPITULO CINCO. PREVENCIN DE LA DELINCUENCIA CON BASE EN LA COMUNIDAD. =e establece una disminuci#n de la criminalidad derivado del mantenimiento del orden " la renovaci#n de la polica " de la implementaci#n de patrullajes en la comunidad, que se traduce en un concepto nuevo, en el que el enfoque para la prevenci#n de la delincuencia toma el lugar del viejo modelo reactivo de la polica, "a que el patrullaje en la comunidad necesariamente debe tener una variedad de formas de acuerdo a las necesidades locales, tradicionales " valores. EL PATRULLAJE EN LA COMUNIDAD, ENRGICO MANTENIMIENTO DEL ORDEN Y ASUNTOS DE CALIDAD DE VIDA. En donde sobresalen$ la creencia de la amplia operaci#n policaca en donde el trabajo del polica inclu"e mantener el orden p-blico " la tranquilidad, adem(s de proteger las libertades .onstitucionales, garantizar la seguridad, resolver conflictos, a"udar a las personas en peligro " a las que no se pueden a"udar por si mismas, responder a emergencias. eje. !a polica debe enfrentar el problema, cuando la gente de la calle se apropia de los parques e impide que las familias " los ni)os las usen, a-n cuando ello no sea considerado un delito graveH Ya que ello es esencial para la 8 prevenci#n de la delincuencia " la protecci#n de ciudadanos " comunidades. +ebe existir adem(s plena, comunicaci#n entre el polica " los ciudadanos para que este conozca la problem(tica, aunque en determinadas situaciones ser( el polica el polica tomar( el liderazgo en nombre de los ciudadanos. El patrullaje en la comunidad demuestra el fracaso de las estructuras organizativas " los procesos administrativos " se debe entender que el labor del polica es complejo "a que cuando un polica enfrenta decisiones de vida o muerte el 'xito depende de la aplicaci#n general de conocimientos " capacidad obtenido a trav's de la capacitaci#n prolongada en las que se inclu"an t'cnicas, por lo que el patrullaje en la comunidad no debe seguir t(cticas generales como lo hace la patrulla preventiva, sino t(cticas especficas que tengan como objetivos atender los problemas particulares realizadas en colaboraci#n con ciudadanos " dependencias gubernamentales " no gubernamentales. !os problemas son locales " se deben de identificar " responder a ese nivel en donde el personal de polica debe ser asignado a dichas unidades geogr(ficas de manera permanente. Entre los objetivos de los policas en la comunidad se trata de mantener un medio ambiente seguro en el cual las instituciones b(sicas Gfamilia iglesia, escuelas, comercioH puedan funcionar efectivamente " prosperar, " deben colaborar con grupos de ciudadanos " de seguridad privada para prevenir la delincuencia. 5ero no se debe pasar por alto que un punto estrat'gico es emplear recursos en la exploraci#n, lo que permite en ocasiones ponerse a la cabeza en la soluci#n de los problemas de la comunidad, es decir, mediante tales esfuerzos de pueden definir los patrones de la delincuencia " puntos conflictivos Jprevenci#n de la criminalidad " mantenimiento del orden4. &un cuando el patrullaje en la comunidad puede parecer blando o amistoso Vnada agresivo4 pero representa un paso haca una estrategia de polica mucho m(s agresiva e intervencionista de la que caracterizo el viejo modelo. El mantenimiento del orden pone al polica en ma"or contacto con los ciudadanos en forma rutinaria " especficamente con los infractores en una variedad de comportamientos ma"or que los delitos penales, la soluci#n no solo define al incidente sino al problema que da origen al incidente. .on el mantenimiento del orden la actitud normal de reacci#n de la polica, se traduce en una acci#n 4preventiva4. PROBLEMAS EN LA OPERACIN DE UN MANTENIMENTIO AGRESIVO DEL ORDEN. JEl abuso de los policas contra los ciudadanos$ "a que el mantenimiento del orden hace surgir invariablemente el tema del criterio de la polica. J=e debe observa que cada problema que atiende el polica se origina en complejas interacciones o fen#menos en donde solo unas cuentas tienen que ver con la !e". 9 JNo existen polticas oficiales sobre que hacer en circunstancias que eran ambiguas o que no existan, no se analizaban los problemas de los ciudadanos. Jlas redadas se consideran como un recurso in-til, "a que no tienen importancia para los verdaderos causantes de los problemas. J&l encuadrar las interacciones ciudadanosJpolicas de acuerdo con las normas de la !e" penal se ignora las facultades que tiene la polica para proteger la salud p-blica " la seguridad. BASES PARA EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN o !as policas " las comunidades deben formar una alianza permanente, la participaci#n de los miembros de la comunidad es esencial, "a que la meta es la recuperaci#n del control social que ser( ejercido primeramente por los ciudadanos apo"ados por la polica. Y la actividad debe ser inclu"ente " din(mica. o !os +erechos humanos deben estar en primer t'rmino cuando el polica asume el mantenimiento del orden. Es decir la polica debe actuar con total apego a la !e", el polica no debe violar derechos individuales " al mismo tiempo debe ser capaz de intervenir en la protecci#n de los intereses de la comunidad cuando el comportamiento de los individuos amenaza el orden p-blico. o &ceptar el uso legtimo del criterio de la polica encontrando maneras de darle forma " limitar su ejercicio, actuando bajo la autoridad legal suficiente " especfica para asegurar las libertades individuales protegidas. =u criterio debe estar rigurosamente cuidado " formado por la !e". ENFRENTNDOSE AL CRITERIO DEL POLICA. Este problema debe centrarse en el desarrollo de medidas para darle forma a ese criterio en lugar de eliminarlo completamente. LIMITACIONES AL USO DEL CRITERIO DE LOS POLICAS, MEDIANTE CONTROLES EXTERNOS. En los que se encuentran le"es, reglamentos, le"es especficas, supervisi#n externa G" se considera que no so" mu" eficacesH .;N67;!E= 8N6E7N;= EN !& 5;!8.F& 5&7& !8?86&7 E! %=; +E! .786E78;. =e deben combinar lineamientos Gamplias exposiciones de polticas que tratan con problemas sustantivosH, combinados con valores democr(ticos " organizativos con el conocimiento del patrullaje, valores " capacidades del polica " determinar procedimientos Gm'todos que emplea la polica en situaciones especficos " reglamentos Gprohibiciones especficas de comportamientos desviadosH. 6omando en consideraci#n que el criterio que usa el polica esta formado en el contexto en el cual tiene lugar el comportamiento en cuesti#n. El criterio de los policas significa que en cualquier situaci#n ellos aplicaran el conocimiento de la profesi#n, la capacidad " valores a una situaci#n especfica, pero cuando estos no est(n codificados es cuando se presenta el problema. 10 !os lineamientos deben responder a reconocer la complejidad del trabajo del polica, que este utilizara su criterio al manejar los problemas, implementarse en colaboraci#n con policas " ciudadanos, deben ser conocidos p-blicamente " que sean claros, incluir reglas acerca de lo que los policas no deben hacer, enfatizar el apego de un polica a un proceso, deben proteger a los policas de los errores, "a que los buenos policas tambi'n cometen errores, establecer normas de responsabilidad que permitan reconocer el desempe)o bueno o excelente. Y se debe reconocer que el desarrollo de lineamientos fuertes que codifiquen las medidas apropiadas del criterio de los policas es un ingrediente esencial de cualquier intento por restaurar el orden. CAPITULO 6 LA RECUPERACIN DE LAS CALLES RESTAURACIN DEL ORDEN EN BALTIMORE, SAN FRANCISCO Y SEATTLE. Este captulo nos demuestra como el papel que desempe)a la polica resulta de vital importancia para realizar cualquier pro"ecto de restaurar el orden en algunas comunidades de los Estados %nidos. Entre otras alternativas para la restauraci#n del orden " que se pueden originar en otros sectores sociales, se encuentra la participaci#n ciudadana para atender la seguridad en sus vecindarios. %n alcalde puede emprender un programa global que inclu"a a los ciudadanos en organizaciones vecinales, aunque dentro de sus funciones se encuentren las actividades de la polica para hacer que se cumplan las le"es, toda vez que para una autoridad policiaca atender los procesos por delitos cometidos, es solo una parte de su trabajo por lo que puede dedicar tiempo " recursos para combatir la criminalidad " el desorden en un vecindario, trabajando conjuntamente con los consejos ciudadanos, las escuelas " los tribunales. +ebe establecerse 4un plan de la ciudad para a"udar a pobres " marginados, pero no con la finalidad de abandonarlos o tomarlos como chivos expiatorios, sino demostrarV que la ciudad ha actuado moralmente " con integridad. !os ciudadanos tienen que apo"ar los esfuerzos de la ciudad$ los policas " otros funcionarios tienen que ser capacitados antes de proceder a implementar los programas " la legislaci#n, con el fin de respetar " proteger los derechos individuales de todos los ciudadanos. 5ero aun " cuando los funcionarios municipales " ciudadanos trabajan juntos para formular e implementar un cuidadoso programa de restauraci#n del orden, son los tribunales el arbitro final " el -ltimo obst(culo para decidir sobre la legalidad de sus ordenanzas contra el comportamiento en las calles. En :altimore, los ciudadanos " el comercio toman la iniciativa. !os grupos de ciudadanos " negocios particulares de :altimore han encabezado los intentos 11 para restaurar el orden de la ciudad con fuerte apo"o del alcalde " su administraci#n. .omo en muchas otras ciudades del Este de los Estados %nidos, los cambios demogr(ficos, sociales, tecnol#gicos " econ#micos de las -ltimas tres d'cadas han creado problemas de pobreza, frustraci#n urbana " criminalidad en los vecindarios mas antiguos de :altimore. No obstante mas significativa que voltear al rev's los vecindarios de :altimore, fue la participaci#n de los mismos ciudadanos, que se pusieron en acci#n " actuaron tanto por iniciativa propia como en concertaci#n con las dependencias de gobierno " la polica. =olo en unos cuantos a)os antes, por ejemplo, :o"d :ooth, una vieja zona residencial en el suroeste de la ciudad, se haba convertido en un campo de batalla. 5ara a"udar a los ciudadanos a manejar sus problemas, el alcalde de :altimore, organiz# una fuerza de tareas con dependencias de la ciudad " asociaciones de las comunidades vecinas que se reunieron regularmente con los ciudadanos. %na prioridad era la atenci#n al deterioro de la comunidad, especialmente las casas abandonadas. El Estado le proporcione al grupo un peque)o fondo para que se encargara de ocupar las casas vacantes levantar cercas, mejorar el alumbrado " hacer otras mejoras a su vecindario.
Esto dio como resultado, que los delitos violentos disminu"eran en un LB por ciento de /00M a /00L. !as calles " los callejones quedaron limpios " los ancianos " los ni)os pudieron transitar por las (reas p-blicas sin ning-n temor. En Jlos. -ltimos dos a)os, ha habido traficantes de drogas que intentan regresar al (rea para reanudar sus actividades, pero ninguno ha tenido 'xito. !a restauraci#n del orden en :o"d :ooth fue el resultado de un vigoroso liderazgo poltico del alcalde$ una en'rgica participaci#n de la polica que inclu"# el uso de patrullas a pie, de unidades especiales antidrogas, coordinaci#n de actividades entre dependencias de la ciudad " privadas$ pero sobre todo, la acci#n de la ciudadana para planear e implementar una estrategia total para recuperar su comunidad. SAN FRANCISCO LAS POLTICAS DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN. =an Orancisco es tambi'n una ciudad gobernada por una tradici#n de activismo de los residentes " un car(cter distintivo de tolerancia para los diferentes estilos de vida. 5ese a las generosas polticas de asistencia social " beneficencia p-blica de la ciudad, para la d'cada de /092 " principios de la de /002 las condiciones de vida en las calles se deterioraron gravementeJ El centro cvico de la ciudad se convirti# en una villa miserable. !os ciudadanos lo apodaban .ampo &gnos, por el ex acalde de =an Orancisco, &rt &gnos quien se neg# a retirar los campamentos de la gente sin hogar de los espacios p-blicos " los parques, hasta que fueran construidas las viviendas que el consideraba adecuadas para ellos. 12 &l mismo tiempo, prostitutas, traficantes de drogas " adictos, " personas que acampaban, se fueron apoderando de los parques de la ciudad " obligaron a los vecinos a exigir que la ciudad retirara los juegos infantiles " destru"era con tractores las (reas de juegos como el mini parque !angton.
En agosto de /00M, el alcalde Kord(n, un ex polica, extendi# los planes de procuradores " policas para iniciar un programa por toda la ciudad, que se llam# ;peraci#n ?atriz, para atender los problemas de salud " seguridad que resultaron de los niveles masivos de desorden que afectaban los espacios p-blicos de =an Orancisco. !a ;peraci#n ?atriz abarc# una amplia variedad de servicios sociales. .omo lo hizo notar el NeR Yor 6imes en /00M, al mencionar que =an Orancisco, solo gasta /2 millones de d#lares anuales en vivienda, comida " servicios sociales para su gente de la calle, lo cual significa m(s de 1,B22 d#lares para cada uno de sus desamparados, que se calcula sean B,222. !a ;peraci#n ?atriz tambi'n intensific# las actividades de mantenimiento del orden, para que la polica tratara con la embriaguez en p-blico " los ebrios, orinar " defecar en la va p-blica, la mendicidad agresiva, acampar " dormir, en espacios p-blicos, la prostituci#n en las calles " otras infracciones semejantes. !a polica hizo cumplir las ordenanzas que prohiben muchas de estas actividades, mientras cooperaban tambi'n con los trabajadores sociales " de salud que se encargaban de enviar a las instituciones adecuadas a quienes lo necesitaban " lo aceptaban. !os policas fueron cuidadosamente asesorados para todo esto, por el equipo legal del procurador de justicia de la ciudad. 5oco despu's de que se iniciara la ;peraci#n ?atriz, la ciudad fue demandada por el comit' de &bogados pro +erechos .iviles del Wrea de la :aha de =an Orancisco, a nombre de varias personas sin hogar. El juez de la .orte Oederal de +istrito, +. !oReil Kensen, primero neg# una petici#n para una audiencia preliminar en contra de la aplicaci#n del programa ?atriz Gmarzo de /00IH, fallando que los demandantes no haban coincidido al relatar los sucesos en que apo"aban sus argumentos de que el programa era anticonstitucional ", en una decisi#n posterior Gagosto de /00LH, apo"# la legalidad del programa.
&l analizar si la ;peraci#n ?atriz privaba a los demandantes de igualdad de protecci#n por significar una dificultad especial sobre la gente sin hogar, declin# se)alar a los desamparados como una clase " deneg# que el programa ameritaba escrutinio estricto, en lugar de eso, s#lo lo someti# a una revisi#n nacional de igualdad de protecci#n. 6ratado de esta manera, el programa ?atriz pas# f(cilmente la prueba. !a ;peraci#n ?atriz sobrevivi# a una impugnaci#n legal pero agit# un panal de avispones polticos. En la junta de =upervisores, &ngela &lioto Gquien iba a ser candidata a acalde en /00LH propuso un plan de amnista para retirar los cargos en contra de algo as como quinientas personas que haban sido arrestadas por dormir o acampar en lugares no permitidos. .on la f'rrea oposici#n del alcalde " una ma"ora de supervisores, la amnista perdi# por una votaci#n de ocho a tres. ?aniobras similares ocurrieron durante la campa)a para acalde de /00L. En agosto, durante las asambleas preliminares, el candidato <illie :roRn adopt# 13 una clara posici#n en contra del programa. En un debate de cinco participantes, la ;peraci#n ?atriz fue el tema dominante, " los cuatro oponentes de Kord(n la atacaron. Kord(n perdi# las elecciones de diciembre de /00L. El reci'n electo acalde <illie :roRn dio formalmente por terminado el programa ?atriz el /A de enero de /00B. %na cuesti#n que surgi# de esto, fue hasta que punto los oponentes de KordanJ :roRn " &chtenbergJfueron capaces de explotar el mensaje de que el programa ?atriz estaba dirigido especficamente a los desamparados. En la mente, del. p-blico, " hasta de la polica, el alcalde Kord(n, evidentemente fall# en su intento de relacionar el desorden " el temor con el delito, " en que no dej# clara la necesidad de restauraci#n del orden para reducir la espiral de la declinaci#n urbana. SEATLE !DE "UIEN ES ESTA ACERA# UN PROCURADOR DE LA CIUDAD CONTESTA. En =eatle, el procurador de la .iudad, coordin# la implementaci#n de un programa para restaurar el orden. Esto, considerando* o Xue los barrios bajos eran el lugar donde los vagos encontraban cuartos baratos " un lugar de reuni#n$ o que, desde finales de los 92Y " principios de los 02Y , la gente Zsin hogar[ se haba infiltrado en el centro de =eatle " otras zonas comerciales, hasta volverse m(s agresiva hacia los transe-ntes, apretuj(ndose en las aceras " pidiendo dinero. 5or lo tanto para combatir estas conductas* o se implement# la ordenanza de Zno interferir con los peatones[, con pena de multa, c(rcel o ambos$ esta prohibici#n aluda a Zpedir con la intenci#n de intimidar a otra persona para que diera dinero o algo, o intencionalmente estorbar el paso de otra persona, lo que obligaba a hacer un rodeo para evitar el contacto fsico[. o 6ambi'n se implement# una ordenanza que prohiba Zharaganear[ " en la cual se prohiba a una persona sentarse o acostarse en la banqueta de las 21*22 &.?., a las 20*22 5.?., penalizada con una multa de L2 d#lares o prestaci#n de servicios a la comunidad. &s mismo, para evitar ataques ante la corte, de los defensores de derechos de los desposedos, se justific# la medida apo"(ndola en el Zincremento de medidas para los pobres[, argumentando adem(s que la Zgente de la calle[ se haba adue)ado de las aceras, en perjuicio de los Zbuenos ciudadanos[, que se 14 vean obligados a retirarse de las calles " que eran medidas necesarias para garantizar la seguridad de los peatones " salvaguardar la vitalidad econ#mica de las zonas comerciales. LAS LECCIONES "UE $EMOS APRENDIDO. =e consideran cuatro puntos para que los funcionarios de la ciudad " los departamentos de polica obtengan buenos resultados al desarrollar la legislaci#n e implementar sus programas* o Encontrarse en el campo de la alta moral. .omo con el mantenimiento del orden, puede dar la impresi#n de que este se impone a costa de la libertad de algunos, se debe hacer patente que la restauraci#n del orden beneficia a la comunidad entera, se deben cuidar mucho las formas para no permitir el ataque de argumentos legales, tales como que se hostiga a los pobres. \a" que separar la falta de vivienda, del desorden " no justificar el segundo con la primera, las polticas deben aparecer fundamentadas en una alta moral e integridad. =e deben implementar servicios de asistencia, pero no mostrarlos como vinculados al programa de mantenimiento del orden, m(s considerar que ser(n necesarios para borrar la impresi#n de que se discrimin# a los indigentes. o &prender a resolver problemas. =e presenta el m'todo 3elling para implantar soluciones a los problemas de des#rdenes en el metro* 5aso /H 8dentificar el problema 5aso AH 8dentificar las opciones program(ticas para todas las dimensiones de problema. 5aso MH Examinar la moralidad, legalidad " constitucionalidad de todas las opciones program(ticas a la luz de las acciones " valores b(sicos de la organizaci#n. 5aso IH Xue todos los departamentos participen en la planeaci#n o al menos est'n informados. 5aso LH Eerificar que reglas podan pasar la inspecci#n constitucional. 5aso BH 8nformar a los ciudadanos del problema " del programa propuesto. 5aso 1H 8mplantar mecanismos de retroalimentaci#n efectivos " precisos para conocer la efectividad del programa " consecuencias no previstas. o 5repararse para ganar en la corte . !a poltica debe ser capaz de ganar el la corte, ha" que asumir desde un principio que ser(s impugnado en la corte " planear la legislaci#n, programas " polticas con adecuada asesora legal, " llevando un cuidadoso registro de las acciones de la ciudad para presentarlo ante la corte " respondiendo los argumentos que seguramente ser(n esgrimidos por quienes se oponen a la restauraci#n del orden. o 8nvolucrar a la comunidad . Ninguna acci#n para la restauraci#n del orden en la comunidad, tendr(n 'xito a largo plazo, sin la completa alianza entre los ciudadanos " las instituciones de justicia penal, que afecte las condiciones en sus vecindarios, para que los ciudadanos se apropien de los 15 problemas que enfrenta su comunidad, los vecinos " trabajadores deben buscar la seguridad " bienestar " hacer cumplir las normas, a"udar a la polica a entrar a las (reas conflictivas. CAPITULO % LA REPARACIN DE LAS VENTANAS ROTAS =e parte de la base de que las polticas de control de la criminalidad deben hacerse para reconocer " tratar con las realidades que la componen tales como la incapacidad de la familia, el vecindario " las instituciones de la comunidad para controlar " proteger a los ni)os que constitu"en la parte m(s vulnerable a ser lesionada o bien enrolada en actividades delictivas. El sistema p-blico de justicia penal consistente en la intervenci#n de la polica para realizar arrestos, la intervenci#n del procurador sometiendo el caso a proceso, la revisi#n de los encargados para otorgar libertades condicionales " el mantenimiento de otros delincuentes en las c(rceles no han sido una respuesta al problema de la criminalidad "a que entre m(s se perfecciona cada una de las partes de este sistema en el cual cada quien trabaja por su lado, los problemas de la criminalidad en las vecindarios " en la comunidad empeoran cada vez m(s. &nte esta situaci#n los ciudadanos retoman el control de su comunidades creando grupos de control del crimen " aumentando la seguridad privada, lo que ha dado como resultado un nuevo modelo de prevenci#n " control deN crimen con la colaboraci#n de la comunidad cu"os aspectos m(s significativos son* 578?E7;* definici#n de la prevenci#n " control del crimen de una manera nueva " m(s amplia. =ED%N+;* otorgar facultades a la comunidad dentro de los procedimientos de justicia penal " determinar la participaci#n de los ciudadanos. El restablecimiento del orden es un punto esencial en el control de la criminalidad pues se considera que el desorden conduce al abandono de los espacios p-blicos generando temor " desconfianza de los ciudadanos en las autoridades con el consecuente deterioro urbano. & continuaci#n se citan " explican cuatro elementos de la estrategia de 4Eentanas 7otas4 en la reducci#n de la criminalidad /. 6ratar con el desorden " los infractores menores sirve tanto para informar a la polica como para ponerla en contacto con quienes han cometido delitos ma"ores, inclu"endo el duro n-cleo que integra el B por ciento de la delincuencia juvenil. =e dice que el B por ciento de los delincuentes juveniles comete m(s del cincuenta por ciento de los crmenes, esto en concordancia con la ma"or disposici#n de armas " de drogas, la glorificaci#n de la violencia, la comunidad pierde control " cada miembro ser( m(s proclive a delinquir algunos en ma"or grado que otros. 16
&s al perseguir cualquier conducta de infracci#n o bien delictiva la polica obtiene ma"or informaci#n respecto a los crmenes que se planean a las violaciones a la libertad condicional o bien acerca de quienes portar armas, estar informados de todo lo que sucede en la comunidad todo el tiempo. A. !a notoriedad de las acciones de la polica " la concentraci#n de elementos en (reas caracterizadas por altos niveles de desorden, protegen a los 4buenos4 " les advierten a los 4prospectos4 " a los delincuentes que sus acciones "a no ser(n toleradas. !a poblaci#n juvenil es la m(s vulnerable, tanto para ser blanco de los ataques del 4B por ciento4 Gdelincuencia juvenil de delitos ma"oresH, como de ser atrada hacia conductas delictivas "a sea como defensa o modo de sobrevivencia, por lo que se da 'nfasis al mantenimiento del orden sobre delitos menores para evitar que 'stos denominados 4prospectos4 se enrolen en la delincuencia " reducir eN temor entre la poblaci#n juvenil. M. !os ciudadanos empiezan a afirmar el control sobra los espacios p-blicos al respaldar las normas de comportamiento " terminan por participar plenamente en el proceso que se lleva a cabo para mantener el orden " prevenir la delincuencia !a comunidad debe participar en el establecimiento de normas de comportamiento en el vecindario " la polica debe tener presencia real " permanente a"udando a que se cumplan las normas acordadas, en colaboraci#n con los ciudadanos. I. El mantenimiento del orden " la prevenci#n del delito mediante la soluci#n integral de los problemas, que inclu"e a ciudadanos, policas, varas dependencias de justicia penal, instituciones de servicio social, negocios, escuelas " funcionarios de la ciudad. DIFERENCIAS ENTRE SISTEMA DE JUSTICIA PENAL Y PREVENCIN CON BASE EN LA COMUNIDAD SISTEMA DE JUSTICIA PENAL PREVENCIN CON BASE EN LA COMUNIDAD SISTEMA DE JUSTICIA PENAL P&'(')*+,) C-) B./' E) L. C-01)+2.2 PROBLEMA DEL CRIMEN +elitos graves +esorden, temor, delitos graves PRIORIDADES EN EL CONTROL DEL CRIMEN &prehender " procesar a los infractores 5revenir " controlar el crimen, establecer el orden, reducir el temor de los ciudadanos PAPEL DEL CIUDADANO !lamar a la polica, ser testigo, declarar contra los delincuentes
Oijar normas " mantener el orden con el apo"o de la autoridad 17
POLICAS, PROCURADORES, TRIBUNALES, CORRECIONALES ;rganizaci#n centralizada ;rganizaci#n descentralizada con respuestas flexibles a problemas " necesidades locales MTODOS 5rocesos de casos individuales cuando ocurre el delito 5lanteamiento de soluci#n de problemas, identificar " resolver grandes problemas USO DEL CRITERIO =e desalienta Elaboraci#n de lincamientos, procedimientos " reglamentos con la colaboraci#n de ciudadanos " policas ORDEN (/ INTERS DE LIBERTAD 5redominan intereses de libertades individuales !os intereses de libertad limitados frente al mantenimiento b(sico de orden en la comunidad. RELACIONES PRIVADAS !a polica debe irrumpir en la vida de la comunidad lo menos posible 5olica estrechamente vinculada a la vida local respetando principios legales establecidos. 18