O SISTEMA DE PROTEO SOCIAL BRASILEIRO E A ESPECIFICIDADE DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL Braslia Maio de 2013 Oficina sobre Experincias Internacionais de Compatibilizao Temporria de Benefcios No Contributivos e Renda Advinda do Trabalho
PIB 2012: R$ 4,403 trilhes (US$ 2,223 trilhes) Oramento Fiscal 2013: R$ 925,0 bilhes (US$ 444,7 bilhes) Oramento Seguridade Social 2013: R$ 605,1 bilhes (US$ 290,9 bilhes) Populao Economicamente Ativa (14 anos ou mais): 92,7 milhes de pessoas, o que representa 62,5% da populao nesta faixa etria (148,3 milhes de pessoas) Em 2010, havia cerca de 16,27 milhes de pessoas em extrema pobreza* no Brasil. *Renda familiar per capita at R$ 70,00 BRASIL
Populao: 190,5 milhes de pessoas 51% mulheres e 49% homens
Idosos: 20,6 milhes (10,8%)
Pessoas com deficincia: 45,6 milhes (23,9%) Censo 2010 IBGE Modelo assistencialista aes de carter emergencial, dirigidas aos grupos de pobres mais vulnerveis sem vnculos trabalhistas formais carter caritativo e reeducador associao entre trabalho voluntrio e polticas pblicas aes fragmentadas e descontnuas concepo relacionada culpabilizao individual no configura uma relao de direito social, medidas estigmatizantes e compensatrias
Modelo de seguro social proteo social de grupos ocupacionais relao de direito contratual Benefcios condicionados s contribuies prvias O SISTEMA DE PROTEO SOCIAL BRASILEIRO Antes da CF/1988 A Constituio Federal institui um Sistema de Seguridade Social no pas, composto pelas polticas de Assistncia Social, Sade e Previdncia Social, que passa a estruturar a proteo social brasileira na perspectiva da universalizao da cidadania
CONSTITUIO FEDERAL ampliao dos direitos sociais antes restritos populao vinculada previdncia A Seguridade Social brasileira estabelece as bases de um sistema de proteo social que se ancora sob duas vertentes:
a proteo social contributiva (aquela que exige a contrapartida dos rendimentos do trabalho assalariado para sua garantia, institucionalizada no Brasil pela Previdncia Social) e,
a proteo social no contributiva (que assegura suas protees especficas para todos os cidados que dela necessitem).
O SISTEMA DE PROTEO SOCIAL BRASILEIRO Na vertente no contributiva da proteo afianada pela Seguridade Social brasileira esto a sade (pblica) e a assistncia social. Modelo de Seguridade Social:
busca romper com as noes de cobertura restrita a setores inseridos no mercado formal benefcios passam a ser concedidos a partir das necessidades, o que obriga a estender universalmente a cobertura assume a equivalncia de benefcios (urbano/rural), irredutibilidade do valor de benefcios garantia de patamares mnimos de renda a pessoas com deficincia e idosos O SISTEMA DE PROTEO SOCIAL BRASILEIRO Ps CF/1988 Assistncia Social como Poltica Pblica:
Mudana de Paradigma: Assistncia Social passa a ser um direito dos cidados e um dever do Estado. Concepo contextualizada das situaes; Promoo do acesso a direitos; Contnua, transformadora; Reconhecimento das necessidades individuais e coletivas; Estratgia de desenvolvimento individual, familiar e coletivo. Servios continuados e com cofinanciamento assegurado
Reconhecimento:
Do papel da famlia e de suas potencialidades Do papel do Estado no apoio famlia em situao de vulnerabilidade e risco social; De que a famlia espao de cuidado e proteo, mas tambm o espao de conflito e at mesmo violaes.
O SISTEMA DE PROTEO SOCIAL BRASILEIRO Ps CF/1988 A Previdncia Social est organizada em trs regimes distintos, independentes entre si Sistema pblico: Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) Possui carter contributivo e de filiao obrigatria. Dentre os contribuintes, encontram-se os empregadores, empregados assalariados, domsticos, autnomos, contribuintes individuais e trabalhadores rurais.
Regime Prprio de Previdncia Social Servidores Pblicos (RPPS) Compulsrio para o servidor pblico do ente federativo que o tenha institudo. Excluem-se deste grupo os empregados das empresas pblicas, os agentes polticos, servidores temporrios e detentores de cargos de confiana, todos filiados obrigatrios ao Regime Geral.
Sistema privado: Regime de Previdncia Complementar (RPC). Facultativo, organizado de forma autnoma ao RGPS. No Brasil, o RPC organizado em dois segmentos: o segmento operado pelas entidades abertas com acesso individual, e o segmento operado pelas Entidades Fechadas de Previdncia Complementar, tambm conhecidas como fundos de penso. PREVIDNCIA SOCIAL A Previdncia Social o seguro social que garante a renda do contribuinte e de sua famlia, em casos de doena, acidente, gravidez, priso, morte. Serve para substituir a renda do trabalhador, quando da perda de sua capacidade laborativa
Exerce papel fundamental na manuteno da sustentabilidade social do pas.
Panorama da Previdncia Social
REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL Sistema de repartio embasado em um pacto social entre geraes, por meio do qual aqueles que esto no mercado de trabalho garantem os benefcios dos aposentados e pensionistas 47,9 milhes de contribuintes no Regime Geral de Previdncia Social - RGPS 17 milhes de benefcios previdencirios com valor at 1 SM 26,1 milhes de benefcios previdencirios ativos Oramento para 2013: R$ 362,4 bilhes (US$ 174,2 bi) A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. (CF, art. 196)
SADE O oramento do Ministrio da Sade para o ano de 2013 de R$ 99,8 bilhes (US$ 49,7 bilhes), o maior volume de recursos do Governo Federal. Objetivos da Assistncia Social (art. 2):
Proteo social: que visa garantia da vida, reduo de danos e preveno da incidncia de riscos; Vigilncia socioassistencial: que visa analise territorial da capacidade protetiva das famlias e a ocorrncia de vulnerabilidades, ameaas, vitimizaes e danos; Defesa de direitos: que visa garantia do pleno acesso aos direitos no conjunto das provises socioassistenciais. LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei n 8.742, de 07/12/1993) A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas. (art. 1) Normativas e Legislaes que estabelecem as atribuies especficas da Poltica de Assistncia Social no Brasil Lei Orgnica de Assistncia Social (Alterada pela Lei 12.435/2011 insere o SUAS na LOAS, pela Lei 12.470/ 2011 que altera a LOAS no que se refere relao do BPC com a situao de trabalho e pela Lei 12.101/2009 CEBAS) Decreto n 7.788, de 15 de agosto de 2012 (novo Decreto do FNAS) Constituio Federal 1998 1993 Marcos Normativos do SUAS 2004 Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004) 2012 Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB/SUAS/ 2012) 2006 Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos (NOB- RH/SUAS/2006) 2009 Tipificao dos Servios Socioassistenciais Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) - RESOLUO CIT N 7, DE 10 DE SETEMBRO DE 2009. 2012 POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL - ESPECIFICIDADE DAS ATRIBUIES Seguranas Socioassistenciais:
segurana de sobrevivncia (de rendimento e de autonomia): garantia de que todos tenham uma forma monetria de garantir sua sobrevivncia, independentemente de suas limitaes para o trabalho ou do desemprego.
segurana de acolhida: opera com a proviso de necessidades humanas como o direito alimentao, ao vesturio e ao abrigo, prprios vida humana em sociedade.
segurana de convvio ou vivncia familiar e comunitria: no aceitao de situaes de recluso ou de situaes de perda das relaes.
POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL ESPECIFICIDADE DAS ATRIBUIES Vulnerabilidade Social (PNAS/2004): envolve situaes como: privao ou precariedade de renda; falta ou dificuldade de acesso a servios pblicos; fragilizao de vnculos relacionais e de pertencimento; discriminaes por raa, etnia, gnero, deficincia, etc.
As situaes de vulnerabilidade social esto relacionadas com diversos aspectos, dentre os quais a realidade pessoal, familiar, comunitria e dos territrios onde vivem em convivem as famlias. As vulnerabilidades sociais podem desencadear processos de excluso social e levar a situaes de risco pessoal e social, devido s dificuldades para preveni-los ou enfrent-los. Risco pessoal e social: envolve condies de perigo, conflito e tenso, demandando proteo (SCHEINVAR, 2007). As situaes de risco pessoal e social ameaam a integridade fsica e psquica dos indivduos, podendo tambm impactar nas relaes familiares e comunitrias e no distanciamento do acesso a direitos de cidadania. Geralmente estas situaes so tambm acompanhadas da violao dos direitos. So exemplos de situaes de risco pessoal e social: violncia intrafamiliar; ato infracional; explorao sexual; situao de rua; afastamento do convvio familiar etc. POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL ESPECIFICIDADE DAS ATRIBUIES Diretrizes para a organizao da assistncia social: descentralizao poltico-administrativa e comando nico das aes; participao da populao na formulao das polticas e no controle social; primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica.
POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL - ORGANICIDADE DAS AES O Sistema nico de Assistncia Social (Suas) um sistema descentralizado e participativo que tem por funo a gesto das aes na rea de assistncia social, organizada por nveis de proteo: proteo social bsica e proteo social especial.
O SUAS estruturou uma rede que conta com:
Equipamentos pblicos que ofertam servios para a populao;
Servios de natureza pblica-estatal e pblica no-governamental (entidades de assistncia social)
Esta oferta organizada por nveis de complexidade:
Proteo Social Bsica Proteo Social Especial de Mdia Complexidade Proteo Social Especial de Alta Complexidade
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL Unidades do SUAS - Equipamentos
Proteo Social Bsica
Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS Unidades Referenciadas ao CRAS (Ex: Centros de Convivncia)
Proteo Social Especial
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS
Unidades Referenciadas ao CREAS (Ex: Centro Dia de Referncia para Pessoa Com Deficincia)
Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua Centro POP
Unidades de Acolhimento
SUAS REDE SOCIOASSISTENCIAL
PROTEO SOCIAL BSICA 1. Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF 2. Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos 3. Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas PROTEO SOCIAL ESPECIAL Mdia Complexidade 1. Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias Indivduos PAEFI 2. Servio Especializado de Abordagem Social 3. Servio de proteo social a adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC) 4. Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos(as) e suas Famlias 5. Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua Alta Complexidade 6. Servio de Acolhimento Institucional 7. Servio de Acolhimento em Repblica 8. Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora 9. Servio de proteo em situaes de calamidades pblicas e de emergncias
POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL - SERVIOS CONTINUADOS
Benefcios Assistenciais Os Benefcios Assistenciais constituem a distribuio pblica de provises materiais ou financeiras a grupos especficos que no podem, com recursos prprios, satisfazerem suas necessidades bsicas. Os Benefcios Assistenciais no tm um fim em si mesmos, eles so a providncia mais urgente dentro de um contexto mais amplo e duradouro de proteo social. Benefcio de Prestao Continuada - BPC Constitui renda mensal bsica no valor de 1 SM (atualmente R$ 678,00 ou U$ 337,8, destinado s pessoas idosas (a partir de 65 anos) e s pessoas com deficincia que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno, nem de t-la provida por sua famlia.
Tem por objetivo proteger as pessoas idosas e as pessoas com deficincia, em face de vulnerabilidades decorrentes da velhice e da deficincia agravadas pela insuficincia de renda, assegurando-lhes o sustento e favorecendo o acesso s polticas sociais e a outras aquisies, bem como a superao das desvantagens sociais enfrentadas e a conquista de sua autonomia.
Benefcios Eventuais - BE
So benefcios de carter suplementar e provisrio, prestados aos cidados e s famlias em virtude de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica.
PROGRAMA ACESSUAS TRABALHO Divulgao do Programa
Identificao do Pblico Prioritrio
Orientaes e informaes (sobre cursos, aes de incluso produtiva, intermediao de mo de obra) ENCAMINHAMENTO Cursos - PRONATEC (Sistema S e Institutos Federais);
Aes de incluso produtiva Intermediao de mo de obra
Outros servios da rede ARTICULAO Parcerias com rgos e entidades que ofertam aes voltadas preparao e incluso no mundo do mundo do trabalho;
Parcerias com a rede para outros encaminhamentos (sade, educao, trabalho, etc.). MONITORAMENTO DA TRAJETRIA Acesso a cursos e aes do mundo do trabalho;
Apoio socioassistencial;
Aes conjuntas do Programa com rgos e entidades que ofertem aes de preparao e incluso no mundo do trabalho. IDENTIFICAO E MOBILIZAO 22 Nesse sentido fundamental organizar, no mbito da gesto, a Vigilncia Socioassistencial do SUAS. Um dos desafios do SUAS consolidar um modelo de ateno baseado na:
Identificao das necessidades e demandas das famlias, populao, considerando o territrio onde vivem e convivem.
Possibilita: Reconhecimento e identificao das necessidades da populao, permitindo aes proativas; Planejamento da oferta e efetivao do acesso das famlias e indivduos aos servios socioassistenciai, programas e benefcios. Identificao de gargalos e necessidades de articulao intersetorial. VIGILNCIA SOCIASSISTENCIAL
Anlise territorial da capacidade protetiva das famlias e a ocorrncia de vulnerabilidades, ameaas, vitimizaes e danos.
Deve sistematizar e analisar informaes territorializadas relativas: s situaes de vulnerabilidade social e risco pessoal e social que incidem sobre as famlias; ao acesso da populao aos servios.
Registra, consolida e subsidia o planejamento e desenvolvimento das atenes no SUAS.
Adota a BUSCA ATIVA como mtodo estratgico de efetivao do acesso, potencializando aes de carter preventivo, inclusive do agravamento das situaes.
SUAS ALGUNS DADOS CENRIO REDE COFINANCIADA PS EXPANSO BSM 2011 E 2012 PROTEO SOCIAL BASICA 7.446 CRAS EM 5.460 MUNICPIOS 1.205 EQUIPES VOLANTES EM 1.038 MUNICPIOS
108 MUNICPIOS COM ACEITE PARA LANCHA
216 PROJETOS DE CONSTRUO DE CRAS ACESSUAS TRABALHO: 292 municpios com aceite; 187.494 vagas do PRONATEC; Repasse de 63,9 milhes em 2012; CENRIO REDE COFINANCIADA MDS PS EXPANSO BSM 2011 E 2012 PROTEO SOCIAL ESPECIAL 2.216 CREAS em 2.303 MUNICPIOS 153 CENTRO POP EM 117 MUNICPIOS 19.525 VAGAS DE ACOLHIMENTO PARA POP RUA EM 119 MUNICPIOS 228 PROJETOS DE CONSTRUO DE CREAS 25 PROJETOS DE CONSTRUO DE CENTRO POP Crescimento associado ao reordenamento do Piso Bsico de Transio, e Planos Prioritrios do Governo Federal - Enfrentamento ao Crack e Outras Drogas e Plano BSM. EVOLUO CRAS REDE COFINANCIADA
Crescimento mais expressivo a partir de 2010 associado aos Planos Prioritrios do Governo Federal - Enfrentamento ao Crack e Outras Drogas e Plano BSM. FINANCIAMENTO DA ASSISTNCIA SOCIAL - 2013 Oramento da Assistncia Social para 2013: R$ 35,7 bilhes (US$ 17,8 bilhes) O repasse de recursos pelo Governo Federal regular e automtico, propiciando a continuidade da oferta de Servios e Programas; Transferncias feitas diretamente do Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS aos fundos estaduais, municipais e do Distrito Federal.
SUAS E PLANO BRASIL SEM MISRIA
PLANO BRASIL SEM MISRIA Tem por objetivo elevar a renda e as condies de bem-estar da populao por meio da localizao das famlias extremamente pobres que ainda no so atendidas e de sua incluso, de forma integrada, nos mais diversos programas de acordo com as suas necessidades.
O Plano Brasil Sem Misria direcionado aos brasileiros que vivem em lares cuja renda familiar de at R$ 70 por pessoa. De acordo com o Censo 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), naquele ano, estavam nesta situao 16,2 milhes de brasileiros.
Esse Plano agrega transferncia de renda, acesso a servios pblicos, nas reas de educao, sade, assistncia social, saneamento e energia eltrica, e incluso produtiva.
MAPA DA POBREZA ELEVAO DA RENDA PER CAPITA
AUMENTO DAS CONDIES DE BEM- ESTAR Aumento das capacidades e oportunidades Eixo Incluso Produtiva Eixo Acesso a Servios Pblicos Eixo Garantia de Renda Desafio: a multidimensionalidade da Pobreza PLANO BRASIL SEM MISRIA Fonte: Cadastro nico e folha de pagamentos do Bolsa Famlia. EVOLUO DA EXTREMA POBREZA Expanso dos Programas de Transferncia de Renda (*) Valores reais (2011). Bolsa Alimentao, Bolsa Escola, Bolsa Famlia e Carto Alimentao. Fonte: MDS. EXPANSO DOS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIAS DE RENDA
OBRIGADA! 0800 707 2003
Secretaria Nacional de Assistncia Social Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome