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Agrocombustveis: abordagem crtica

Rmulo Soares Barbosa
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Fbio Dias dos Santos
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O Brasil tem sido considerado como um dos principais pases produtores de
agrocombustveis, especialmente o etanol de cana-de-acar, mas tambm o diesel a
partir de leos vegetais. A produo de agrocombustveis se insere num cenrio de
debates contemporneos balizado por um lado, pela preocupao com os riscos inerentes
ao aquecimento global, por meio das emisses de carbono na atmosfera, e por outro, pela
necessidade de garantia de produo e acesso aos alimentos pelas populaes dos
chamados pases do sul.

A produo de agrocombustveis no sculo XXI deve ser compreendida no contexto de
transio energtica, entre um padro de produo e consumo de energia fssil para
energia de biomassa. Para Ignacy Sachs (2007, p. 01) estamos diante de uma revoluo
energtica que emerge condicionada por trs fatores: a) elevao do preo do petrleo,
que se baseia no desequilbrio entre o volume de produo e as reservas descobertas, isto
, a percepo sobre o risco de esgotamento da oferta; b) uma viso, ainda que tardia, de
que necessria a reduo dos nveis de consumo de energias no renovveis, com
objetivo de evitar possveis mudanas climticas derivadas dos altos nveis de gases de
efeito estufa na atmosfera; c) as incertezas geopolticas decorrentes da guerra do Iraque.

Sachs (2007) salienta que as revolues energticas ocorridas no mundo no derivaram
da escassez fsica da fonte, mas sim, da descoberta de novas fontes mais eficazes, isto ,
com qualidade superior e custo inferior. Nesse sentido, a efervescncia do debate e da
produo de agrocombustveis no Brasil e no mundo, deve ser compreendida, no luz
do esgotamento fsico das energias fsseis, mas das percepes e motivaes relativas,
por exemplo, ao debate sobre a qualidade ambiental da energia de biomassa. De suas
caractersticas superiores em relao energia fssil. Alm disso, a produo de

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Doutor em Sociologia. Professor da Universidade Estadual de Montes Claros-Unimontes.
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Graduado em Cincias Sociais. Mestre em Desenvolvimento Social pela Unimontes.
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agrocombustveis pelo Brasil o torna um importante global player, com consequncias
para a geopoltica energtica mundial.

Abramovay & Magalhes (2007) identificam duas vises ou correntes de interpretao
sobre as potencialidades positivas e negativas da produo de agrocombustveis. As
correntes cticas fundamentam sua anlise em quatro argumentos principais, a saber: i)
que os produtos cultivados, nos Estados Unidos e na Europa, para a gerao de
agrocombustveis apresentam balanos energticos baixos e at negativos; ii) que em
funo de sua matriz produtiva, alicerada no uso de combustveis fsseis como insumos
e no desmatamento provocado pelo deslocamento da pecuria para reas de floresta (caso
da pecuria na Amaznia brasileira), pouco contribui para reduzir o efeito estufa; iii) que
a produo de agrocombustveis pode gerar riscos segurana alimentar, em razo da
converso de reas produtoras de alimentos em reas produtoras de matria prima para os
agrocombustveis, implicando em presses sobre os preos agrcolas; iv) que em
conseqncia da estrutura produtiva das principais fontes de agrocombustveis no mundo:
milho, soja, cana-de-acar, concentrada em grandes corporaes nacionais e
internacionais, promover-se-ia a concentrao de renda.

Embora no analisada por Abramovay & Magalhes (2007) h uma vertente que, para
alm de ctica, rejeita a produo de agrocombustveis no mundo e, especialmente, nos
chamados pases do sul, atribuindo a esse processo os adjetivos de desastre,
escndalo, catstrofe (HOUTART, 2008). Nesse escopo analtico, os efeitos
negativos afirmados pela corrente ctica so postos em alto relevo, atribuindo
produo dos agrocombustveis uma nova estratgia de reproduo do capital global.
Como alternativa, sustenta que a soluo para os problemas de transio energtica e de
reduo do efeito estufa, se encontra na reduo do nvel de consumo das populaes,
especialmente, dos pases ricos.

Em 1978 foi lanado no pas o Programa Nacional do lcool Pro-lcool. Tal programa
visou reduzir a dependncia do pas por petrleo utilizando o etanol da cana-de-acar
como combustvel automotivo. Na primeira dcada do sculo XXI, os argumentos de
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crise energtica e ambiental motivam nova expanso da produo e consumo desse e de
outros agrocombustveis no Brasil e no mundo. De acordo com Schlesinger (2008, p. 8),
no Brasil as maiores reas de monocultivos esto relacionados produo de
agrocombustveis como a soja, a cana-de-acar e as florestas artificiais, somadas
ocupam uma rea equivalente da Itlia e da Holanda juntas (cerca de 33 milhes de
hectares).

Os agrocombustveis sob a ideia de produto energtico renovvel e sustentvel so
apontados como caminho mais curto e rentvel para a transio de um modelo ancorado,
fundamentalmente, no petrleo, para um outro modelo assentado no uso de uma matriz
energtica limpa e verde (HOUTART, 2008). Diante disso, pases de todo o mundo,
com o argumento de contribuio na reduo do aquecimento global, passam a
estabelecer instrumentos legais
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que incentivem o uso dos agrocombustveis.

Todavia, a aparente corrida empreendida por lideranas mundiais e grandes
corporaes empresariais rumo aos agrocombustveis guarda riscos. Muito se tem
debatido quanto s possveis implicaes da ascendente demanda mundial pelo produto,
entre os temas mais discutidos destacam-se: i) a contribuio para a especializao e
homogeneizao do uso da terra e transformaes radicais na agricultura mundial; ii) a
disponibilizao de recursos naturais ao mercado global; iii) os possveis impactos
negativos da produo de agrocombustveis sobre a soberania e segurana alimentar das
populaes mais vulnerveis do mundo (ABRAMOVAY & MAGALHES, 2007;
HOUTART, 2008; VON DER WEID, 2009; LASCHEFSKI, 2010).

Os efeitos sobre a disponibilidade de alimentos e a elevao dos seus preos j ocupam
lugar de destaque na pauta da FAO
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e meios de comunicao em 2010. A alta de 5% no
preo dos alimentos, em agosto de 2010, foi o estopim para os protestos violentos que

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Estamos nomeando como instrumentos legais o estabelecimento de leis, normas, decretos que um pas
cria com o objetivo de regulamentar a produo, comercializao e consumo de agrocombustvel.
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FAO Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura.
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levaram morte de 13 pessoas nas cidades de Maputo e Matola em Moambique na
Africa
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.

Considerado como celeiro
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da produo agrcola mundial, o Brasil apontado como
um dos principais pases produtores de agrocombustveis, especificamente pela
especializao em mais de trs dcadas de produo do etanol desde a criao do Pro-
lcool, na dcada de 1970. Desde ento, o estado brasileiro vem pesquisando novas
fontes energticas. Mattei (2008) destaca na dcada de 1980, o Programa Nacional de
Produo de leos Vegetais para Fins Energticos (Proleo) e a criao da Empresa
Cearense Produtora de Sistemas Energticos (Proerg).

Atualmente no Brasil existem dois instrumentos de induo produo dos
agrocombustveis, o Plano Nacional de Agroenergia (Brasil, 2005) e o Programa
Nacional de Produo e uso de Biodiesel PNPB (MDA, 2004). O primeiro, no mbito
do Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento estabelece diretrizes para a
gerao de pesquisas e novas tecnologias que promovam a produo de agroenergia no
pas. O PNPB est voltado especificamente para a produo do biodiesel, o programa
estabelece incentivos fiscais e estimula a formao de arranjos produtivos com
participao da agricultura familiar como fornecedora de matria-prima atravs da
diversificao dos cultivos nas diferentes regies do pas.

Atravs do Programa Nacional de Produo e uso de Biodiesel PNPB
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-, o Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio procurou integrar unidades de agricultura familiar oferta
de agrocombustveis, de forma que fosse possvel contribuir para gerao de renda e
incluso social. Para Abramovay & Magalhes (2009), diferente de trs dcadas atrs,
quando o Prolcool incorporou apenas grandes produtores, a agricultura familiar uma
opo estratgica para desenvolvimento da matriz energtica no Programa Nacional do

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http://www.unmultimedia.org/radio/portuguese/detail/184500.html
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Para Schlesinger (2008), paises da Europa, China e Japao, tendo consumido grande parte de suas reservas
naturais, encaram o Brasil como o grande celeiro, onde estes recursos essenciais podem ser obtidos a baixo
custo, em troca de produtos industriais de alto valor, ganhos no setor financeiro, sobre a propriedade
intelectual e outros.
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Lei n 11.097, de 13 de janeiro de 2005, conhecida como Lei de Biodiesel.
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Biodiesel. A agricultura familiar que historicamente tem cumprindo um importante papel
na produo de alimentos para o mercado interno, assume no PNPB uma nova funo ao
produzir matria-prima para a fabricao do diesel vegetal.

O Censo Agropecurio de 2006 realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE justifica a importncia da agricultura familiar no Brasil. Os dados
apontam que a agricultura familiar responsvel por cerca de 60% dos alimentos
consumidos pela populao brasileira, com 87% da produo nacional de mandioca, 70%
do feijo, 46% do milho, 38% do caf, 34% do arroz, 21% do trigo. Ainda responde por
59% da produo de sunos, 58% da produo de leite, 50% das aves e 30% dos bovinos.
Alm do papel fundamental na produo de alimentos, destaca-se ainda na gerao de
empregos, sendo responsvel por 74% das pessoas ocupadas na agricultura.

De acordo com Schlesinger (2008) o agronegcio
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brasileiro tem crescido de forma
vertiginosa, esse crescimento est diretamente relacionado crescente produo de
agroenergia. Dados da Agncia Nacional de Petrleo informam que 53% da produo de
cana-de-acar destinada a fabricao do etanol e 85% da produo a soja tem como
destino o biodiesel (ANP, 2010).

Abramovay & Magalhes (2007) fundamentam suas anlises sobre a abordagem ctica de
produo dos agrocombustveis em cinco argumentos principais, a saber: i) a produo
dos agrocombustveis apresenta balanos energticos baixos e at negativos; ii) a crtica
ao modelo produtivo dos agrocombustveis em sua contribuio na reduo das emisses
de gases efeito estufa GEE; iii) ameaa dos agrocombustveis segurana alimentar
mundial; iv) a influncia da produo de agroenergia no processo de concentrao
fundiria e de renda; v) ameaa de um novo colonialismo, o colonialismo energtico ou
imperialismo energtico, expresso na atuao de grandes corporaes internacionais nos
pases do sul. Agora, vejamos em que se fundamentam tais argumentos:

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Por agronegcio entende-se, para os propsitos deste texto, o enfoque moderno que considera todas as
empresas que produzem, processam, e distribuem produtos agropecurios que mantm associao com a
grande propriedade fundiria e esto inseridas nos arranjos do capital financeiro internacional (DELGADO,
2005).
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Balano energtico: constitui o clculo do gasto de energia para a produo dos
agrocombustveis em toda a sua escala de produo, desde o cultivo da terra at a bomba
de abastecimento nos postos revendedores. Argumentam que da forma como o
agrocombustivel produzido, em sistemas de monocultivos em larga escala, o gasto com
energia fssil para sua produo maior que a energia contida nos combustveis fsseis
que vo substituir.

Gases Efeito Estufa GEE: O argumento de que a contribuio dos agrocombustveis
no processo de reduo das emisses de gases efeito estufa GEE seja nula. Para Von
der Weid (2009), as emisses de GEE produzidas pelos veculos representam 14% do
total das emisses mundiais, o mesmo percentual emitido pela agricultura. Contudo,
segundo o autor, diante do cenrio de desmatamento e de substituio da cobertura
vegetal natural por plantaes de culturas homogneas voltadas para os
agrocombustveis, como o que vem ocorrendo na Amaznia para o plantio de soja e na
Indonsia para a produo do leo da palma, as emisses da agricultura podem chegar a
30%.

Segurana alimentar: Outro argumento em oposio aos agrocombustveis constitui a
presso exercida sobre a produo de alimentos. Existe a preocupao de que o avano
dos agrocombustveis constitua impacto negativo para a seguridade alimentar mundial.
Para Houtart (2008), no resta dvidas quanto a influncia dos agrocombustveis sobre a
crise alimentar, o pesquisador apresenta um informe do Banco Mundial, que no curso de
dois anos o aumento dos preos dos alimentos empurrou mais de 100 milhes de pessoas
para abaixo da linha da pobreza.

Concentrao fundiria e de renda: Outra dimenso de anlise a influncia da produo
dos agrocombustveis no processo de concentrao fundiria e de renda. Assis &
Zucarelli (2007) e Schlesinger (2008) apontam que a expanso tanto dos plantios de
cana-de-acar nas regies Sudeste e Centro-Oeste do Brasil, quanto a expanso do
plantio de soja no Norte do pas, tm alterado profundamente a dinmica de ocupao
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territorial. Entre os efeitos desse processo, destacam-se os arrendamentos de grandes
propriedades por produtores de cana-de-acar no Sudeste e Sul ou produtores de soja no
Mato Grosso, causando entraves aos programas de reforma agrria. Von der Weid (2009)
chama ateno para o envolvimento de setores automobilsticos, petroleiro e de
biotecnologia que atuam no ramo dos agrocombustveis e tm contribudo para o
processo de concentrao de renda.

Colonialismo energtico ou imperialismo energtico: Esta constitui outra dimenso da
anlise dos agrocombustveis expresso na atuao de grandes corporaes internacionais
do norte sobre os pases do sul. Franois Houtart (2008) associa a idia de
neocolonialismo energtico chamada revoluo energtica ou transio energtica.
De acordo com o pesquisador, os agro(bio)combustveis, na verdade, atuam como
estratgia de insero de grandes corporaes internacionais interessadas na explorao
de reas agrcolas nos pases do sul para o cultivo da biomassa. Laschefski (2010, p. 68),
define esse processo como imperialismo energtico, em que o discurso ambiental serve
como fortalecimento do modelo hegemnico de desenvolvimento.

A expanso da produo de agrocombustveis no Brasil no ocorre sem presso sobre os
ecossistemas e seus povos. O cenrio atual de forte expanso da produo das duas
principais matrias-primas dos agrocombustveis brasileiros: cana-de-acar (etanol) e
soja (diesel). Na safra 2006/2007 foram produzidos 501,5 milhes de toneladas de cana-
de-acar. No ano seguinte a rea ocupada com o plantio de cana-de-acar aumentou
23%. A produo de soja bateu recorde na safra 2006/2007, com 58,4 milhes de
toneladas, cerca de 25% da produo mundial. (SCHLESINGER, 2008).

Conflitos ambientais territoriais (ZHOURI & LASCHEFSKI, 2010) tm se tornado cada
vez mais freqentes em reas de implantao ou expanso de grandes cultivos de
matrias-primas para os agrocombustveis. Tais conflitos devem ser analisados de forma
multi-causal. Por exemplo, no Norte de Minas Gerais, comunidades tradicionais tm sido
alvo de expropriao territorial em virtude da implementao de parques estaduais como
unidades de conservao. O que numa viso pouco atenta poderia representar uma
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disputa entre as agncias estaduais de proteo ambiental e as comunidades locais, tem
em sua raiz, a expanso da agricultura irrigada na regio, onde a cana-de-acar para
produo de etanol uma das vedetes.

Referncias Bibliogrficas

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