Governamentalidade e Upps

Vicente Antonio Rodrigues Sauer
Governamentalidade, Liberalismo e
Polticas Urbanas: o ordenamento da
urbe em diferentes articulaes do
liberalismo

Dissertao de Mestrado

Dissertao apresentada como requisito parcial
para obteno do grau de Mestre pelo Programa
de Ps-Graduao em Relaes Internacionais da
PUC-Rio.

Orientador: Prof. Paulo Luiz Moreaux Lavigne Esteves

Rio de Janeiro
Julho de 2013
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Governamentalidade, Liberalismo e
Polticas Urbanas: o ordenamento da urbe
em diferentes articulaes do liberalismo

Dissertao apresentada como requisito parcial
para obteno do grau de Mestre pelo Programa
de Ps-Graduao em Relaes Internacionais da
PUC-Rio. Aprovada pela Comisso Examinadora
abaixo assinada.

Prof. Paulo Luiz Moreaux Lavigne Esteves
Orientador e Presidente
Instituto de Relaes Internacionais - PUC-Rio

Prof. Philippe Bonditti
Instituto de Relaes Internacionais - PUC-Rio

Prof. Ignacio Cano
Universidade Estadual do Rio de Janeiro - UERJ

Prof. Monica Herz
Vice-Decana de Ps-Graduao do
Centro de Cincias Sociais - PUC-Rio

Rio de Janeiro, 1 de julho de 2013
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Todos os direitos reservados. proibida a reproduo
total ou parcial do trabalho sem autorizao da
universidade, da autora e do orientador.


Graduou-se em Histria na UERJ (Universidade do
Estado do Rio de Janeiro) em 2010, com os ttulos de
bacharelado e licenciatura. Estuda temas relacionados a
segurana, desigualdade, criminalidade e prticas de
governo.

Ficha Catalogrfica

CDD: 327

Sauer, Vicente Antonio Rodrigues

Governamentalidade, liberalismo e polticas
urbanas: o ordenamento da urbe em diferentes
articulaes do liberalismo / Vicente Antonio
Rodrigues Sauer ; orientador: Paulo Luiz Moreaux
Lavigne Esteves. 2013.
156 f. : il. (color.) ; 29,7 cm

Dissertao (mestrado)Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Instituto
de Relaes Internacionais, 2013.
Inclui bibliografia

1. Relaes internacionais Teses. 2.
Governamentalidade. 3. Liberalismo. 4.
Neoliberalismo. 5. Polticas urbanas. 6.
Programas de pacificao. 7. UN-HABITAT. 8.
Normao. 9. Normalizao. I. Esteves, Paulo
Luiz Moreaux Lavigne. II. Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro. Instituto de Relaes
Internacionais. III. Ttulo.
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Agradecimentos

Ao meu orientador Paulo Luiz Moreaux Lavigne Esteves por todos os
ensinamentos e pelo apoio durante toda a realizao desse trabalho.

PUC-Rio e ao CNPq pelos auxlios concedidos, sem os quais este trabalho no
poderia ter sido realizado.

Aos meus amigos/irmos sempre presentes, Juliana Medeiros, Carlos Fernando,
Lucas Breves, Pedro Liuzzi, Mala Balocco.

Ao meu irmo de sangue, tambm sempre presente, Joo Sauer.

Aos meus pais Alyda e Manuel pelo difcil trabalho de educao, ateno, carinho
e amor.

A todos os professores do IRI pelos ensinamentos fundamentais para a realizao
dessa tarefa.

Aos meus colegas do IRI que compartilharam comigo sucessos e dificuldades.

Aos professores que participaram da Comisso examinadora

A todos os amigos e familiares que de uma forma ou de outra me estimularam ou
me ajudaram.
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Resumo

Sauer, Vicente Antonio Rodrigues: Esteves, Paulo Luiz Moreaux Lavigne.
Governamentalidade, Liberalismo e Polticas Urbanas: o
ordenamento da urbe em diferentes articulaes do liberalismo. Rio de
Janeiro, 2013, 156p. Dissertao de Mestrado - Instituto de Relaes
Internacionais, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro

Partindo da perspectiva dos estudos sobre governamentalidade iniciados
por Michel Foucault, o presente trabalho analisa polticas urbanas nacionais e
internacionais. So estudados o Programa de Pacificao de favelas do Governo
do Estado do Rio de Janeiro e as polticas urbanas emuladas pela UN-HABITAT
com o objetivo de identificar de que maneira se pensa o espao urbano e os
sujeitos polticos na contemporaneidade. Diferentes racionalidades liberais de
governo so discutidas com o intuito de identificar rearticulaes na forma atravs
do qual se ordena o espao urbano. O argumento que o problema do governo,
que no liberalismo clssico era conformado a partir de uma perspectiva moral ou
normativa vai, em alguma medida, se rearticular em torno de uma perspectiva
racional/econmica ou normalizada, tpica do neoliberalismo. Em outras palavras,
a forma atravs da qual se pensam sujeitos governantes e governados, em certa
medida, se torna menos centrada em uma discusso a respeito de sujeitos morais e
mais em torno de sujeitos racionais/econmicos.

Palavras-Chave
Governamentalidade; liberalismo; neoliberalismo; polticas urbanas;
Programa de Pacificao; UN-HABITAT; normao; normalizao.
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Abstract

Sauer, Vicente Antonio Rodrigues: Esteves, Paulo Luiz Moreaux Lavigne.
(Advisor). Governmentality, Liberalism and Urban Policies:
organizing the urban space in different articulations of liberalism. Rio
de Janeiro, 2013, 156p., MSc. Dissertation - Instituto de Relaes
Internacionais, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro

Supported by the governmentality studies perspective initiated by Michel
Foucault, this dissertation analyses national and international urban policies. The
favelas Pacification Program of Rio de Janeiro's government and UN-HABITAT
urban policies are the main objects of study. The objective is to identify how the
urban space and political subjects are constituted as targets of intervention in
contemporaneity. Liberal rationalities of government are discussed with the intent
of identifying rearticulations in the way through which the urban space is
organized. The argument is that the problem of government in classical liberalism
was shaped by a moral or normative perspective. This perspective is rearticulated
into a more normalized rational/economic rationality. In other words, the way
through which political subjects are thought and acted upon is becoming less
centered in moral subjects and more centered in a discussion about
rational/economic individuals.

Keywords
Governmentality; liberalism; neoliberalism; urban policies; Pacification
Program; UN-HABITAT; normation; normalization.
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Sumrio

1. Introduo 9
1.1 Genealogia 12
1.2 Anlise de Dispositivos 15

2. Governamentalidade, Normao e Normalizao 20
2.1. Governamentalidade Liberal 29
2.2. Razo de Estado, Estado de Polcia 31
2.3. Razo Liberal: sociedade civil e o nascimento da
biopoltica 33
2.4. A Liberdade Liberal ou o governo atravs da liberdade 36
2.5. O Liberalismo Clssico e a matriz civilizatria 40
2.6. O liberalismo social 44
2.7. Rearticulao neoliberal: expanso do homo oeconomicus 48
2.8 Liberalismo Clssico e Neoliberalismo:
normao, normalizao, polticas urbanas e cidadania 59
2.8.1 - Normao 61
2.8.2 - Normalizao 64
2.8.3 - Cidadania normativa cidadania e normalizada 66

3. A normalizao urbana neoliberal 70
3.1. O declnio do 'social' e o desenvolvimento
do comunitarismo 71
3.2. As favelas no Rio de Janeiro e o rearranjo espacial urbano 75
3.3. A racionalidade normalizadora nas
polticas urbanas e no policiamento comunitrio 87
3.4. A Teoria das Janelas Quebradas como
tecnologia normalizadora 90

4. Polticas urbanas no contexto neoliberal 99
4.1. As polticas urbanas da UN-HABITAT e o
contexto normalizador 99
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4.1.1 Capacity-building 100
4.1.2 Postes de luz, o homo oeconomicus e a razo de mercado 102
4.2. Unidades de Policia Pacificadora: o contexto normalizador 105
4.3. Descrio das UPPs 109
4.4. As UPPs, o Rio de Janeiro e o mundo 112
4.4.1. O novo lugar da cidade do Rio de Janeiro e o
desenvolvimento do programa de pacificao 113
4.5. As caractersticas normalizadoras das UPPs 120
4.6. A questo das remoes, normao e normalizao:
uma anlise comparativa 139

5, Concluso 146

6. Referncias Bibliogrficas 149

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INTRODUO

A proposta do presente trabalho analisar prticas de governo e polticas
urbanas no plano internacional e nacional, demonstrando como elas podem ser
compreendidas a partir do conceito de racionalidade governamental liberal.
Partindo de uma discusso prvia sobre governamentalidade e sobre as diferentes
articulaes histricas da racionalidade liberal de governo, procuraremos
compreender como operam tecnologias de governo liberais e a maneira atravs da
qual elas ordenam o espao urbano, constituem sujeitos e populaes.
Mike Davis em seu livro Planeta Favela (2006) afirma que, em algum
momento do ano de 2007, em algum lugar do mundo, nasceria o beb que iria
representar um fato indito e muito provavelmente irreversvel na histria da
humanidade. O nmero de pessoas habitando cidades ultrapassaria o das que
moram no campo. Esse marco j aconteceu e polticas urbanas e prticas de
governo nas cidades ganham crescente centralidade.
Henri Lefebvre (1970) discorre sobre o que chama de revoluo urbana,
que o processo onde as cidades, gradativamente, vo tomando o lugar da fbrica
como o centro de produo capitalista, configurando-se como ncleos estratgicos
desse sistema. Stephen Graham e Simon Marvin, seguindo esse argumento,
apontam para as razes pelas quais as cidades, o ambiente urbano, so os
principais espaos onde se colocam as questes e conflitos polticos fundamentais
na contemporaneidade. Eles afirmam que

Cities and urban regions become, in a sense, staging posts in the perpetual flux of
infrastructurally mediated flow, movement and exchange. They emerge as
processes in the distant sourcing, movement and disposal of water reserves and
the remote dumping of sewage and waste. They are the hotbeds of demand and
exchange within international flows of power and energy resources. They are the
dominant sites of global circulation and production within a burgeoning universe
of electronic signals and digital signs. They remain the primary centres of
transnational exchange and the distribution of products and commodities. And
they are overwhelmingly important in articulating the corporeal movements of
people and their bodies (workers, migrants, refugees, tourists) via complex and
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multiple systems of physical transportation. (GRAHAM e MARVIN, 2007, p.8)

Em uma entrevista realizada em 2004, Saskia Sassen afirma que

The coexistence of huge clusters of power and poverty give the city a unique
political character. Cities clearly show the contradictions of globalization
concentrations of international capital and increasingly marginalized populations
exist side by side. [] Cities are the places building that new political geography.
1

Nesse sentido, uma anlise de polticas urbanas a partir de uma perspectiva da
governamentalidade importante na medida em que se pergunta sobre a maneira
atravs da qual os sujeitos e espaos polticos so pensados, so constitudos
como objetos de interveno e, a partir da, como se desenvolvem mecanismos de
governo para lidar com esses objetos.
A urbe, alm de ser o lcus fundamental das disputas polticas
contemporneas tambm pode ser considerada como a realidade a partir da qual se
desenvolveram, historicamente, prticas de governamentalidade. Pois a
diferenciao social gerada pelo contexto urbano que define e constitui as
necessidades de governo. a multiplicao de papis sociais, atores e
interdependncias gerada pela aglutinao urbana que torna fundamental e
complexa a questo do ordenamento do espao e das pessoas. nas cidades que a
questo de como governar deve necessariamente ser colocada. E se as cidades
so mais antigas do que as prticas de governo liberais, elas so, entretanto,
requisitos essenciais para o desenvolvimento dessas prticas.
O prprio Foucault, quando tenta traar a distino entre diferentes
tecnologias de governo para definir o que ele chamou de mecanismos de
segurana caractersticos da biopoltica, afirma

Anyway, it really is the problem of the town that is, I think, at the heart of these
different examples of mechanisms of security. And if it is true that the outline of the
very complex technology of securities appeared around the middle of the eighteenth
century, I think that it is to the extent that the town posed new and specific
economic and political problems of government technique. () Up to a point, to a

1
http://bad.eserver.org/issues/2004/66/Lara_english.html
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certain extent and within some clearly defined limits, it was the town that had the
possibility, which had been given the right, to govern itself. (FOUCAULT, 2009,
p.91)

Foucault argumenta que, no sculo XVIII, houve uma mudana radical na maneira
atravs da qual os mecanismos de poder se exercem.

I think the integration of the town within central mechanisms of power, or
better, the inversion that made the town the primary problem, even before
the problem of the territory, is a phenomenon, a reversal, typical of what
took place between the seventeenth and the beginning of the eighteenth
century. () Basically, the fact of the town and legitimate sovereignty had to
be reconciled. How can sovereignty be exercised over the town? It was not
that easy and a whole series of transformations were required ()
(FOUCAULT, 2009, p.92)

O governo de populaes surge paralelamente a essa centralidade das
cidades para os mecanismos de governo descritos por Foucault.

Now it seems to me that through the obviously very partial phenomena that I have
tried to pick out we see the emergence of a completely different problem that is no
longer that of fixing and demarcating the territory, but of allowing circulations to
take place, of controlling them, sifting the good and the bad, ensuring that things
are always in movement, constantly moving around, continually going from one
point to another, but in such a way that the inherent dangers of this circulation are
cancelled out. No longer the safety (sret) of the prince and his territory, but the
security (scurit) of the population and, consequently, of those who govern it.

As cidades so lugares de circulao. E aqui que se articula visivelmente
o binmio liberdade/segurana foucaultiano, onde a liberdade de circulao deve
ser garantida no atravs da ausncia de poder, mas justamente atravs de uma
srie de regulaes controles e aparatos de segurana que produzem o efeito de
uma peneira, ao permitirem a liberdade da boa circulao ao mesmo tempo em
que impedem a m circulao. Portanto, as polticas urbanas, tidas como
prticas de conduo da conduta no ambiente urbano e fundadas em determinadas
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concepes de poltica, liberdade e indivduo, so fundamentais para a
compreenso do problema do ordenamento social das cidades no mundo
contemporneo.
A pergunta que motiva o presente trabalho, portanto, : de que forma as
questes fundamentais de governo e ordenamento do espao urbano so pensadas
no Brasil e no mundo e de que forma essas prticas vem se transformando, se
rearticulando nos ltimos anos? evidente que trata-se de um problema muito
amplo para ser resolvido nesse espao. Portanto, selecionamos como objetos o
Programa de Pacificao do governo do Estado do Rio de Janeiro e as prticas de
governo da UN-HABITAT para produzir uma anlise das formas contemporneas
de governo comparativamente com prticas tpicas de outra articulao das formas
de governo liberais.
O argumento que a maneira atravs da qual se governa as cidades, a
forma atravs da qual se pensam e se produzem prticas de governo vem passando
por rearticulaes significativas no que pode ser chamado de racionalidade liberal
de governo. O problema do governo, que no liberalismo clssico era conformado
a partir de uma perspectiva moral ou normativa vai, em alguma medida, se
rearticular em torno de uma perspectiva racional/econmica ou normalizada. Em
outras palavras, a forma atravs da qual se pensam sujeitos governantes e
governados, em certa medida, se torna menos centrada em uma discusso a
respeito de sujeitos morais e mais em torno de sujeitos racionais/econmicos.
Convm agora traar a estratgia analtica a ser desenvolvida no presente
trabalho. Farei uso de dois recursos metodolgicos possveis dentro da perspectiva
mais ampla da anlise foucaultiana: genealogia e anlise de dispositivos.

1.1
Genealogia

A estratgia genealgica, essencialmente histrica, funciona,
fundamentalmente, a partir do binmio continuidade/descontinuidade. No se
trata, porm, de buscar na histria uma origem, um momento original explicador
do fato presente. A pergunta do genealogista : Sob que condies e circunstncias
determinados valores foram criados, desenvolvidos e modificados? A genealogia
da moral feita por Nietzsche, por exemplo, um questionamento sobre o valor dos
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valores. Qual o valor poltico da moral? A que fins polticos especficos a moral
serve? (ANDERSEN, 2003, p.17)
Nietzsche a base sobre a qual Foucault vai construir a perspectiva
genealgica. Na sua crtica da histria, Nietzsche descreve trs formas de se fazer
histria. A primeira o que ele chama de mtodo monumental. a histria que
se preocupa em cultivar continuidades, estabilidade e conexes histricas. uma
histria pacificadora, que harmoniza a heterogeneidade e que tudo, menos
crtica. (ANDERSEN, 2003, p.18) it deceives and seduces through analogies
and leads to rashness (NIETZSCHE, 1988, apud ANDERSEN, 2003, p.18).
Histrias nacionais, assim como as narrativas liberais sobre globalizao e
governana, ou sobre o fim da histria so exemplos desse mtodo. Trata-se de
acalmar o passado, de harmoniz-lo de modo a criar um presente necessrio,
inexorvel, baseado em origens imutveis.
O segundo mtodo o do antiqurio. aquele que cultiva o passado pelo
prprio passado. It becomes a blinded collection mania and a restless amassing
of things of the past. Such a historiography mummifies life; it is incapable of
breeding life and always underestimates the future. (NIETZSCHE, 1988, apud
ANDERSEN, 2003, p.18)
Por fim, temos o que chamado por Nietzsche de mtodo crtico. Esse,
ao contrrio dos outros, estaria a servio da vida na medida em que, ao lidar com
as descontinuidades, ao questionar a razo e sua evoluo linear, ao encontrar, na
origem das coisas, no o consenso, mas a discrdia, o dissenso e o conflito, nos
possibilitaria abrir fendas nas fechaduras que o passado nos impe atravs de suas
pressuposies e moralidades. A anlise histrica genealgica tem como objetivo
tornar vulnervel qualquer espcie de poder institudo, mostrando no a sua
origem e legitimidade racional, mas sim os conflitos, acidentes, erros, batalhas e
usurpaes necessrias para o estabelecimento de qualquer tipo de ordem. Como
Foucault afirma em Em defesa da Sociedade,

trata-se de redescobrir o sangue que secou nos cdigos, e, por conseguinte, no,
sob a fugacidade da histria, o absoluto do direito: no reportar a relatividade da
histria ao absoluto da lei ou da verdade, mas sob a estabilidade do direito,
redescobrir o infinito da histria, sob a frmula da lei, os gritos de guerra, sob o
equilbrio da justia, a dissimetria das foras. (FOUCAULT, 2005, p.66)
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Portanto, o mtodo genealgico deve procurar destruir ou reconstruir, ao
mesmo tempo, a realidade as identidades e a verdade. (ANDERSEN, 2003,
p.19) Ao dessacralizar os mitos fundadores, os grandes eventos explicadores e a
seriedade da histria, com suas causalidades, o mtodo genealgico tornaria
possvel novas formas de viver o presente, de se relacionar consigo e com os
outros. Da a afirmao nietzscheana de que esta seria a nica histria a servio
da vida, assertiva com a qual Foucault concorda.
Assumindo uma posio de perspectiva,

genealogy is a history of the present designed to outline the historical conflicts and
strategies of control by which knowledge and discourses are constituted and
operate, and to use these descriptions as counter-memory (ANDERSEN, 2003,
p.19)

Tornar todo poder vulnervel atravs da exposio de seus mecanismos histricos.
Para o presente trabalho, a preocupao metodolgica consistir, portanto,
em analisar sob que condies determinadas polticas urbanas so articuladas e
rearticuladas historicamente. Sob que condies essas prticas se modificam?
Qual o valor poltico dessas mudanas? Tal qual a estratgia empregada por
Foucault em Vigiar e Punir para descrever o desenvolvimento das prticas
punitivas, a rearticulao de prticas de normao em prticas de normalizao
tambm no ser compreendida como uma humanizao, ou evoluo da razo,
mas como uma rearticulao de determinados dispositivos de poder e controle que
responde a condies histricas e polticas especficas.
O mtodo genealgico, no entanto, ser usado apenas na medida em que
um pr-requisito para se fazer uma anlise de dispositivos, como afirma Andersen
(2003). Portanto, no ser produzida uma genealogia de fato das polticas urbanas
nacionais sobre favelas e nem das polticas da UN-HABITAT. Apenas farei uso do
mtodo genealgico para compor e diferenciar os dois momentos histricos
estabelecidos.

Here, the continuity and discontinuity is a tool for observation, employed in order
to distinguish discontinuity in that which presents itself as continuity and to
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examine possible continuities in that which presents itself as new, different, unique
(ANDERSEN, 2003, p.20)

1.2
Anlise de dispositivos

Como j foi dito, a anlise de dispositivos uma estratgia analtica
complementar. Por tratar da interconexo entre diferentes discursos, instituies,
prticas, tecnologias de si ou tticas em um perodo particular (ANDERSEN,
2003, p.27), esses elementos precisam antes ser amarrados dentro de uma lgica
que, no presente trabalho, ser a genealgica. Portanto, primeiro necessrio
estabelecer as lgicas de continuidade/descontinuidade entre esses elementos, para
depois perceber suas conexes. Foucault define o conceito de dispositivo:

a thoroughly heterogeneous ensemble consisting of discourses, institutions,
architectural forms, regulatory decisions, laws, administrative measures, scientific
statements, philosophical, moral and philanthropic propositions (FOUCAULT,
1980, apud ANDERSEN, 2003, p.27)

E a anlise de dispositivos busca estabelecer a natureza das conexes que existem
entre esses elementos heterogneos, discursivos e no discursivos.
Philippe Bonditti tambm descreve o que seria um dispositivo

The dispositif is a network that, first and foremost, has to be brought to light to
reconstitute the strategically oriented whole coherence that allow for the
construction of a particular issue () into a (problematic) given () and
legitimate the development of procedures that the very orientation of the dispositif
turns into appropriate ones. () It is a process by which constructed problems and
existing solutions reinforce each other, rigidifying the strategic orientation of the
dispositif and eventually elaborating the latter into a site where motion is enabled
so that change can occur (2011, p.3)

Dois elementos fundamentalmente ligados e essenciais para a anlise de
dispositivo: aparatos e o imperativo estratgico. Os aparatos so esse ensemble
heterogneo que operacionaliza um determinado imperativo estratgico que, por
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sua vez, um esquema geral que fundamenta os aparatos. No presente trabalho, o
que procurarei investigar so os imperativos estratgicos de normao e
normalizao, bem como seus aparatos operacionalizadores. Tentarei
compreender como elementos so ligados em uma rede neither immediately
visible nor really hidden (BONDITTI, 2011, p.4), de modo a formar dispositivos
de normao e de normalizao, ou seja, compreender como os imperativos
estratgicos normativos e normalizadores se aparatizam.
importante, no entanto, no perceber essas estratgicas teleologicamente:
elas no servem a nenhum propsito para alm delas mesmas. Elas estabelecem
um tipo de inteno e direo sem nenhum contedo ou programa concretos, sem
uma vontade particular nem subjetividade. (ANDERSEN, 2003, p.29) Os
dispositivos so produtivos e essa produo que deve ser compreendida, mas
no existe uma intencionalidade, uma subjetividade por trs deles.
Para isso, alguns aspectos devem ser levados em conta. A 'aparatizao'
no se faz a partir do vcuo. Determinados imperativos estratgicos se
desenvolvem sobre todo um conjunto de aparatos que j existem e isso deve ser
levado em considerao. Para nossos propsitos, convm perceber em que medida
determinados aparatos normativos se sustentam e impem um tipo de
funcionamento especfico para todo o dispositivo normalizador atuante na
contemporaneidade.
Tambm importante atentar para as diferentes lgicas presentes no
processo de desenvolvimento de aparatos. Perceber como um imperativo
estratgico pode ser defletido, modificado pelos seus elementos funcionais, como
diferentes lgicas podem competir entre si dentro do mesmo aparato.
(ANDERSEN, 2003, p.30) E, por ltimo, perceber que no apparatisation takes
place without counter-power also moving into the apparatuses in the shape of
forms and elements that cannot be absorbed by strategic logics. (ANDERSEN,
2003, p.29).
Portanto, ao analisar prticas de governo especficas baseado nessas
estratgias analticas, procurarei compreender primeiro sob que condies
histricas, polticas, determinados discursos, instituies, estratgias se
desenvolvem (genealogia), para ento analisar como esses elementos se unem
entre si e se aparatizam, operacionalizando um imperativo estratgico de modo a
constituir um dispositivo especfico, com implicaes polticas definidas.
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Bonditti, em seu estudo sobre terrorismo internacional e tendo em vista a
dificuldade em definir o que seriam grupos terroristas, visto que somente os
anarquistas russos do grupo Narodnaya Volya aceitavam esse rtulo, percebeu que
seu objeto, de fato, no eram os terroristas, mas o que se falava sobre os
terroristas.

The answer to the question of where to bring the analysis when one want to study
'terrorism' was in fact everywhere around me. It was to be found in the
overwhelming mass of discourses and narratives on the part of governmental
agencies and media, academic analyses, expert reports, military doctrine and
strategy documents, laws and administrative regulations... An abundance of
perceptions, injunctions of all kind about what 'terrorism' is (and how to 'behave in
front of it'), which differed in space and time and needed to be looked as
expressions of specific interests, requirements and limits (BONDITTI, 2011, p.1)

No presente trabalho, os objetos so instituies de governo mais facilmente
delimitadas. Porm, a atuao desses rgos de governo, sejam o governo do
Estado do Rio de Janeiro ou a UN-HABITAT, fundamentalmente definida por
esses dispositivos discursivos
2
.
Portanto, quando analisar os objetos das polticas urbanas, por exemplo,
no tentarei produzir uma definio especfica do que eles so em termos
habitacionais, ocupacionais, em termos de pobreza ou de qualquer uma das
definies usuais. Ao tratar esses objetos no lidarei com uma suposta
materialidade, uma realidade dada com a qual devo me confrontar, mas sim com
um processo constitudo discursivamente, atravs de relaes sempre cambiantes
de poder. Portanto, estarei mais interessado na 'objetificao' dos objetos, ou seja,
na forma atravs da qual estes espaos so constitudos como objetos de
interveno poltica, mais do que em uma suposta definio precisa em termos da
materialidade do que seria a sua realidade.
O objetivo geral dessa estratgia analtica o de bring out the dispositifs
to follow them and better understand what they produce as well as how they make
it possible for power to operate. (BONDITTI, 2011, p.4) Em termos estritamente
prticos ela consistir em gathering a particularly extensive roll of reports,

2 Na viso foucaultiana no existe a diviso entre discurso e prtica de modo que ambos so
includos no termo discursivo tendo em vista que so elementos mutuamente constitudos.
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doctrines, laws and official statements that emerge from the focal points of
power (BONDITTI, 2011, p.3) de modo a formar um princpio de arquivo nos
termos foucaultianos. Tendo em mos esse material, ser possvel traar as
regularidades e irregularidades, as continuidades e descontinuidades presentes nos
enunciados sobre indivduos, populaes e espaos que so objetos de polticas
urbanas, permitindo-me compreender como diferentes saberes e poderes se
relacionam, permeiam e constituem esses objetos.
O primeiro objeto de pesquisa, portanto, refere-se a polticas urbanas
voltadas para as favelas a partir de 2008, quando criado o programa de
pacificao de favelas durante o governo de Srgio Cabral. E o segundo objeto
so as prticas da UN-HABITAT (United Nations Human Settlements
Programme), uma agncia da ONU responsvel por polticas de desenvolvimento
urbano pelo mundo
3
.
Essas prticas de poltica urbana que, conforme ser discutido, pertencem
a uma racionalidade de governo tpica do neoliberalismo, sero analisadas
comparativamente com outras prticas de governo referentes ao liberalismo
clssico e social, de modo a tornar mais claras as rearticulaes de racionalidade
em curso. Sero analisadas, portanto, as rupturas e continuidades das tecnologias
de governo desenvolvidas no contexto do liberalismo, tornando clara a maneira
atravs da qual elas se relacionam com o ordenamento do espao e a produo de
subjetividades.
Iver B. Neumann afirma que

We detect a governmentalization of global politics in the twentieth century. On this
reading, the domestic governmentalization of the state described by Foucault
oscillates with a global-level governmentalization of international politics global
governance. (NEUMANN, 2010, p.2)

O argumento que fundamenta a anlise de polticas locais e internacionais
, portanto, o de que existe uma racionalidade governamental que envolve ambos
os planos e que se articula com as especificidades locais, atravs de um processo
de assemblage, configurando assim o ordenamento dos espaos urbanos na

3 H inclusive um contrato de 3 milhes de dlares firmado entre a UN-HABITAT e o projeto
da UPP social do Rio de Janeiro.
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contemporaneidade.
Portanto, tomando como base a literatura sobre governamentalidade,
procuraremos mostrar os pressupostos comuns que envolvem o desenvolvimento
tanto de polticas nacionais de pacificao de favelas quanto de polticas
internacionais emuladas pela UN-HABITAT. Com a discusso terica a seguir,
ficar mais claro de que maneira essas racionalidades atuam no sentido de ordenar
o espao urbano, constituindo sujeitos e conformando prticas de governo de si e
dos outros, nos planos nacional e internacional.
A delimitao dos objetos do presente trabalho especificamente a
proposta de analisar conjuntamente as prticas de governo contemporneas nos
planos nacional e internacional , portanto, segue o argumento exposto por
Neumann:

If the international realm is thickening due to the institutionalization of liberal
norms about human rights norms, market economy, democracy, and the rule of law,
then there seems to be a good case for subjecting the preconditions for the
emergence of these norms to a governmental reading (NEUMANN, 2010, p.61)

A inteno dessa escolha , considerando essas prticas como tecnologias
de governo, mostrar como, partindo de diferentes articulaes da racionalidade
governamental liberal, esses mecanismos no apenas lidam com uma realidade
dada, mas nesse processo, constituem sua prpria realidade em funo da
racionalidade atravs da qual essas polticas operam. Analisar racionalidades de
governo significa investigar as formas atravs das quais determinadas tecnologias
governamentais constituem a realidade na qual elas supem operar.
Portanto, o debate a seguir sobre governamentalidade proporcionar
ferramentas tericas a partir das quais ser possvel compreender de que maneira
se articulam historicamente racionalidades de governo liberais. E a escolha dos
mbitos nacional e internacional vai no sentido de mostrar como essas
racionalidades envolvem todo um conjunto de mecanismos e tecnologias de poder
que servem como pano de fundo para a prpria maneira atravs da qual se pensa o
ato de governar.

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GOVERNAMENTALIDADE, NORMAO E NORMALIZAO

Os estudos sobre governamentalidade desenvolvem-se a partir das
palestras de Michel Foucault no Collge de France em 1978 e 1979
4
, e so
levados adiante primeiro por pesquisadores que colaboraram com Foucault e
depois por diversos comentadores, sobretudo no mundo anglo-saxo: Nikolas
Rose, Barry Hindess, Mitchell Dean, Graham Burchell, Andrew Barry, Thomas
Osborne, Colin Gordon, Thomas Lemke e diversos outros no menos importantes.
Michel Foucault define sua anlise como o estudo da arte de governar, ou
como uma investigao da reflexo sobre a melhor maneira possvel de governar.
[] Em suma , digamos, o estudo da racionalizao da prtica governamental no
exerccio da soberania poltica (FOUCAULT, 2008, p.4). Trata-se, portanto, do
estudo das racionalidades de governo ou das tcnicas e estratgias a partir das
quais a sociedade se torna algo governvel. Iver B. Neumann afirma que
Foucault developed the concept of governmentality in order to grasp exactly
what characterizes the exercise of power in modern societies (2010, p.18)
Foucault afirma tratar-se de

uma certa forma de discurso poltico [que tem como] objeto o governo do Prncipe,
o governo da alma do Prncipe pelo conselheiro, pelo filsofo, pelo pedagogo, que
encarregado de formar sua alma. Discurso verdadeiro, discurso de verdade
endereado ao Prncipe e alma do Prncipe. (FOUCAULT, 2010, p.8)

Portanto, no se trata do estudo dos sucessivos governos, mas um estudo sobre a
reflexo a respeito do governo, no tanto sobre os governantes e suas liberdades
ou arbitrariedades, mas sobre a maneira atravs da qual lhes , em certa medida,
imposto governar.
Neumann situa o conceito da governamentalidade no mbito geral da obra
de Foucault

4 Nesse conjunto de palestras denominado O nascimento da biopoltica que Foucault cunha de
fato o conceito de governamentalidade, porm suas investigaes tambm se baseiam em
grande medida em toda sua obra anterior.
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Foucault's work on power placed him in apparent opposition to half a millennium
of political theoretical tradition, where the key point has been to seek to understand
power as something universal and eternally present as a constant for human
nature. Foucault's core argument, in contrast, is that speculative statements about
the nature of man, as well as universally valid assumptions about political life as
we know them from the entire range of political theorists from Hobbes and Kant
onward, block empirical research on how power is in fact exerted. If humans are
shaped by their social environment, and if this social environment takes on
radically different forms, such assumptions are not only a hindrance to
understanding but can be directly misleading. (2010, p.19)

Trata-se, portanto, de uma anlise voltada para a pesquisa emprica, para as
prticas de governo, em vez de partir de suposies tericas supostamente
universais sobre poder. Foucault parte das prticas de governo, de conduo da
conduta, para construir sua reflexo e no de razes especulativas a respeito da
natureza humana ou do estado de natureza que precederia e fundaria um suposto
contrato social (NEUMANN, 2010, p.20-22). Foucault define bem sua postura
terica:

em vez de partir dos universais para deles deduzir fenmenos concretos, ou antes,
em vez de partir dos universais como grade de inteligibilidade obrigatria para um
certo nmero de prticas concretas, gostaria de partir dessas prticas concretas e, de
certo modo, passar os universais pela grade dessas prticas. (FOUCAULT, 2008,
p.5)

Neumann segue afirmando que a anlise do poder tradicional o define
como uma relao onde um sujeito A leva um sujeito B a fazer algo contra
sua prpria vontade. Em vez de se preocupar apenas com o aspecto coercitivo,
com a fora exercida de A sobre B, Foucault d um passo atrs, preocupando-se
com a prpria constituio desse desejo, dessa vontade que negada por A em B e
que nos permite conceber a prpria relao de poder e que anterior a ela. A e B
no so sujeitos isolados, mas posies em relao. Portanto, como o desejo
constitudo e direcionado, uma pergunta mais fundamental para Foucault do
que como a fora exercida. A Foucauldian perspective thus begins with the
historical preconditions for action (NEUMANN, 2010, p.20)
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Tendo sido feita essa introduo, discutiremos mais detalhadamente as
implicaes prticas da perspectiva da governamentalidade para a investigao
que segue. Thomas Lemke, no artigo Foucault, Governmentality and State
Theory, discute a abordagem governamental foucaultiana e sustenta que so trs
as principais contribuies dessa anlise para a compreenso das prticas de
governo, da poltica, e das relaes entre o poder e o saber.
O primeiro aspecto diz respeito prpria ontologia do Estado. Foucault
mostra como a noo de governo, que hoje considerada em seu sentido mais
estritamente institucional, at o sculo XVIII compreendia uma concepo mais
ampla, vista como prticas de conduo da conduta, que abrangem o governo de
si, a administrao do lar e de famlias, a instruo de crianas ou o
direcionamento da alma (LEMKE, 2007, p.3). Graham Burchell descreve como a
noo de governo concebida por Foucault:

Defining it in general as the conduct of conduct, Foucault presents government
as a more or less methodical and rationally reflected 'way of doing things', or 'art',
for acting on the actions of individuals, taken either singly or collectively, so as to
shape, guide, correct and modify the ways in which they conduct themselves.
(BURCHELL, 1996, p.19)

Ao se apropriar dessa noo estendida de governo, o que o autor busca fazer no
uma histria das estruturas burocrtico-administrativas do Estado, mas traar o
processo de governamentalizao do Estado, ou a forma atravs da qual o Estado
foi construdo como uma entidade que, em alguma medida, monopoliza
determinadas prticas de governo.
Essa perspectiva produz uma historicizao do Estado, visto como uma
dentre diversas outras formas histricas de conceber o governo. Em vez de trat-lo
como um dado sobre o qual deve ser feita uma histria de suas instituies,
Foucault analisa as mltiplas e diversas relaes entre a institucionalizao do
aparato estatal e formas histricas de subjetivao (LEMKE, 2007, p.3). Para
fazer essa investigao Foucault apropria-se da perspectiva genealgica criada por
Nietzsche, para fazer o que ele chama de uma genealogia do Estado.
Parte-se, portanto, das prticas para questionar os universais. Em vez de
partir de uma concepo universal do Estado, de uma teoria do Estado, para
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ento analisar e julgar as formas histricas nas quais este se desenvolveu,
Foucault parte das prticas concretas, das formas histricas para compreender as
concepes supostamente universais, as teorias do Estado. Foucault prope
escrever uma histria onde no se admitem universais a priori. Nada, portanto,
de interrogar os universais utilizando como mtodo crtico a histria, mas partir da
deciso da inexistncia dos universais para indagar que histria se pode fazer
(FOUCAULT, 2008, p.5-6) Foucault no define termos como o Estado, a
sociedade civil, o soberano ou os sditos, como realidades existentes, mas
tampouco os define como iluses, erros ou ideologias. So coisas que no
existiam mas que agora fazem parte da realidade atravs de um determinado
regime de verdade que as produz como efeito. o que ele chama de realidade
transacional. (FOUCAULT, 2008, p.27 e 404) Admitindo-se isso, portanto,
formula-se a seguinte questo: como determinadas contingncias, elementos e
prticas histricas diversas cristalizaram em realidade um construto histrico
como 'O Estado'? E uma vez constitudo esse Estado, que outras realidades
transacionais ele cria, que novos tipos de saber ele permite, a partir de que
mecanismos e em que medida este novo regime de verdade constitui novos
indivduos?
O mesmo raciocnio aplicado por Foucault para todos os outros objetos
de anlise o indivduo, a liberdade ou a sociedade civil, por exemplo. Partindo
dessa argumentao, no existe um indivduo governado durante a histria, ou
uma liberdade suprimida por regimes absolutistas, ou uma sociedade civil
sufocada por regimes totalitrios. As diferentes prticas histricas de governo
constituem seus objetos distintos, sejam eles indivduos, a liberdade ou uma
sociedade civil. Nikolas Rose, sobre esse tema afirma que

Politics had become identified, on the one hand, with the party and the programme
and, on the other, with the question of who possesses power in the State, rather
than the dynamics of power relations within the encounters that make up the
everyday experience of individuals. One of the virtues of the analyses carried out
by Michel Foucault and his co-workers has been to further problematize the forms
of political reason that constituted this orthodoxy, to demonstrate the debility of the
language that has captivated political philosophy and sociology for over a century,
with its constitutive oppositions of State/civil society, domination/emancipation,
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public/private and the like. (ROSE, 1996b, p.37)

O Estado uma das formas mais poderosas de codificao e articulao de
prticas de governo modernas, mas est longe e talvez cada vez mais longe de
ser o nico objeto de anlise quando se estuda as formas atravs das quais nos
tornamos objetos de governo na modernidade. O Estado bem como seu suposto
contraponto, a sociedade civil, devem ser compreendidos como cristalizaes
histricas e no como dados naturais. E por tratar-se de uma cristalizao
histrica, a construo e a manuteno do Estado se confundem na medida em que
sua existncia garantida e reformulada por prticas de poder e saber cotidianas
que o recriam permanentemente. David Campbell (1998) descreve esse processo
constante de reformulao do Estado ao investigar os documentos do Conselho
Nacional de Segurana estadunidense (NSC), mostrando como a poltica externa
constitui um processo de redefinio e reafirmao diria da identidade nacional.
Nesse sentido, Mitchell Dean procura definir a analtica da
governamentalidade

An analytics [of governmentality] is a type of study concerned with an analysis of
the specific conditions under which particular entities emerge, exist and change. It
is thus distinguished from most theoretical approaches in that it seeks to attend to,
rather than efface, the singularity of ways of governing and conducting ourselves.
Thus it does not treat particular practices of government as instances of ideal types
and concepts. Neither does it regard them as effects of a law-like necessity or treat
them as manifestations of a fundamental contradiction. An analytics of government
examines the conditions under which regimes of practices come into being, are
maintained and are transformed. (DEAN, 1999, apud LEMKE, 2007, p.5)

Iver Neumann descreve onde esse projeto se situa na campo disciplinar das
Relaes Internacionais

Governmentality analysis adds an explicit focus on relations of power to the norm
literature by inquiring into the types of (governmental) practices and techniques
that produce certain types of identities and behavior as appropriate, legitimate,
effective, and so on. (NEUMANN, 2010, p.64)

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Em seguida o autor afirma que

While retaining the formal realist conception of politics as power struggle, we have
broadened the definition of what power is and tried to specify how it operates
under postmodern conditions. Seeing the constructivist conception of politics as
resting on a shared understanding that is instantiated in common practices, we
have also infused it with a much-needed focus on power and politics.
(NEUMANN, 2010, p.68)

Ou seja, mantm-se por um lado a concepo realista de poltica como relaes de
poder, mas tensiona-se por outro o monoplio da soberania como fator fundador
do poder poltico e a diviso entre o nacional e o internacional. Por outro lado,
tambm se mantm a concepo construtivista de que a poltica repousa sobre
entendimentos e valores compartilhados, sem com isso perder o carter de conflito
e disputa por poder presente na poltica.
Portanto, a primeira contribuio dos estudos de governamentalidade vai
no sentido de desconstruir as anlises tradicionais que tratam seus objetos como
dados a-histricos, perguntando-se, portanto, sobre suas condies de
possibilidade. O estudo da governamentalidade no estuda prticas de governo
sobre objetos de governo preexistentes. Ele analisa como determinadas prticas de
governo constroem seus prprios objetos. Trata-se de um estudo que parte das
prticas, e no dos objetos.
A governamentalidade opera atravs do que Foucault chama de
tecnologias de governo que o segundo aspecto importante dessa perspectiva,
relativa ao objeto de anlise

Governmental technologies denote a complex of practical mechanisms, procedures,
instruments, and calculations through which authorities seek to guide and shape
the conduct and decisions of others in order to achieve specific objectives. These
technologies include: methods of examination and evaluation, techniques of
notations, numeration, and calculation, accounting procedures, routines for the
timing and spacing of activities in specific locations, presentational forms such as
tables and graphs, formulas for the organization of work, standardized tactics for
the training and implantation of habits, pedagogic, therapeutic, and punitive
techniques of reformulation and cure, architectural forms in which interventions
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take place (i.e. Classrooms and prisons), and professional vocabularies (LEMKE,
2007, p.9)

O que est em jogo uma crtica anlise do governo focada apenas nas
instituies estatais. Pois atravs dessa ampla gama de tecnologias que, no
apenas o Estado, mas tambm a sociedade, o indivduo, a subjetividade so
construdas. No h portanto, para Foucault, uma distino natural entre uma
esfera do Estado e uma esfera privada, individual ou da sociedade civil, entre a
esfera do poder e o domnio da subjetividade. A governamentalidade se refere a
prticas que compreendem tanto o Estado quanto o indivduo, constituindo-os,
bem como suas relaes.
O conceito de tecnologia, portanto serve para desfazer as distines entre o
campo do discurso e o da prtica, material e simblico, poltico e subjetivo na
medida em que se investiga justamente a maneira como esses campos se inter-
relacionam dinamicamente, produzindo determinados efeitos. E aqui chegamos ao
terceiro aspecto da perspectiva da governamentalidade descrita por Thomas
Lemke.
O Estado considerado aqui no como origem da poltica mas como um
efeito e instrumento de estratgias polticas e relaes sociais de poder, de prticas
governamentais contraditrias e conflitantes. (LEMKE, 2007, p.10) Essa
abordagem vai muito alm da concepo jurdica do Estado.

The state is neither the result of a social contract nor does it rely on the 'active
consent' of the governed, as Antonio Gramsci's concept of hegemony suggests;
also, the state cannot be understood as a compromise between classes, gender or
other group identities. 'Compromise', 'consent', or 'contract' are the result rather
than the origin of strategic articulation. (LEMKE, 2007, p.10)

Surge a questo, portanto: como esse consenso, esse compromisso, esse contrato
construdo e mantido?
No apenas um efeito, o Estado tambm um instrumento, uma arena de
disputas polticas na medida em que atravs dele que determinadas aes
estratgicas so jogadas, que distines so feitas, entre o nacional e o
internacional, o pblico e o privado distribuindo-se assim privilgios e restries a
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diferentes atores polticos. Portanto, o campo privado, longe de ser um espao
separado das prticas de governo, objeto constante de regulao e definio
dessas prticas.
Nikolas Rose traa com clareza a amplitude das preocupaes de um
estudo baseado no suporte terico da governamentalidade e da biopoltica, que
ser discutida mais adiante:

One needs to ask how, and in what ways, and to what extent the rationales, devices
and authorities for the government of conduct in the multitude of bedrooms,
factories, shopping malls, children's homes, kitchens, cinemas, operating theatres,
classrooms and so forth have become linked up to a 'political' apparatus? How did
the obligations of political authorities come to extend to the health, happiness and
wellbeing of the population and those families and individuals who comprised it?
How did different political forces seek to programme these new domains? To what
extent were they successful in establishing centres of calculation and action such
that events in distant places hospitals, social security offices, workplaces, homes,
schools could be known and regulated by political decisions? What new
authorities in the conduct of conduct notably bureaucrats, managers and experts
were born or transformed in the process? And what, if anything, has been
specific about attempts to govern in ways that term themselves liberal and
democratic? (ROSE, 1996b, p.37)

Para os objetivos do presente trabalho, so diversas as contribuies desse
tipo de abordagem. Em primeiro lugar a definio de governo como formas mais
amplas de conduo da conduta, onde o Estado apenas uma delas, nos
possibilita compreender rearticulaes de governo para alm do Estado
expandindo assim o campo de anlise.
Em segundo lugar, ao desfazer a distino exclusiva entre o pblico e o
privado, o poltico e o subjetivo, Foucault nos apresenta novas formas de analisar
relaes de poder que apontam para a interao constante entre essas esferas,
fundamentais para o jogo poltico. Permite-se assim uma compreenso mais
apurada das rearticulaes polticas contemporneas, do surgimento de novos
atores no cenrio nacional e internacional, do papel poltico das instituies
internacionais, das ONG's, das empresas transnacionais, dos especialistas e da
sociedade civil, e da maneira como eles se relacionam, se complementam e se
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chocam dentro do contexto de reconfigurao da governamentalidade liberal.
Em terceiro lugar, deve-se mencionar a discusso sobre liberdade levada
adiante a partir desse instrumental terico. Ao fazer a genealogia do Estado,
usando a governamentalidade como guia para a investigao de prticas de
conduo da conduta da Grcia Antiga ao neoliberalismo contemporneo,
Foucault aprofunda suas contribuies tericas sobre a concepo de poder e
liberdade. O autor descreve um poder que no se revela apenas em seu lado
coercitivo, repressor, hierrquico e negativo mas tambm em seu aspecto
constitutivo, produtivo e positivo
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.
Pois na governamentalidade liberal, como veremos a seguir, o poder se
exerce no atravs de uma estrutura vertical, hierrquica, mas justamente a partir
da autonomia de seus prprios sujeitos. atravs da conduo mais ou menos
indireta de indivduos livres que a governamentalidade liberal opera. Nesse
sentido, no se trata de um debate sobre formas mais ou menos livres de governar,
mas sobre de que maneira determinadas estratgias de conduo da conduta
articulam historicamente liberdades e represses.
A anlise governamental no descreve a liberdade como uma constante
universal a partir da qual todos os modos de governo podem ser julgados. Essa
concepo uma construo recente que surge com a racionalidade
governamental liberal. Foucault produz uma crtica no apenas a ela, mas a toda a
tradio filosfica milenar que discute o conceito de liberdade como uma
abstrao universal. Aqui a liberdade s existe historicamente e, portanto, s
possvel dentro de determinadas restries e produes do poder e do saber. Ela
no se ope ao poder, mas produto de suas relaes. S podemos nos considerar
livres em oposio a determinada limitao produzida historicamente e, neste
sentido, pensar liberdades em termos abstratos intil.
Iver Neumann descreve como Foucault enxerga os limites e possibilidades
da prtica da liberdade dentro da lgica da governamentalidade

The degree of freedom the self possesses [to govern itself] lies between, on the one
hand, acting strategically, and, on the other, being dominated, because whenever

5 Positividade aqui no se refere a um julgamento de valor. O aspecto negativo do poder seria
seu lado repressor e o aspecto positivo seu lado criador. Essas duas faces do poder no so
opostas mas complementares pois justamente na medida em que o poder delimita, cerceia e
reprime que ele produz, constri e cria.
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you attempt to govern yourself, you will seek to draw on a set of technologies taken
from various fields: from your own experience with institutions such as the school
system, from the attempts of others to govern you, from technologies such as
meditation and prayer. (NEUMANN, 2010, p.27)

O movimento terico-analtico feito por Foucault, portanto, vai no sentido
de historicizar o presente, de questionar a necessidade e a suposta universalidade
de determinadas prticas polticas. Ao fazer a genealogia das prticas de governo,
Foucault desconstri o carter de naturalidade atrelado a elas. Foucault se
pergunta de que maneira, a partir de que articulao de relaes de poder,
passamos a considerar natural autorizar determinados sujeitos a decidirem sobre
aspectos da nossa vida cotidiana e a partir de que pressupostos aceitamos
determinadas sujeies ou lutamos por determinadas liberdades?

2.1
Governamentalidade Liberal

Tendo feito uma discusso sobre o conceito de governamentalidade, cabe
agora discorrer sobre a governamentalidade liberal. O primeiro ponto fundamental
a ser sublinhado que Michel Foucault no compreende o liberalismo como uma
ideologia poltica ou como um regime econmico apenas, e sim como uma
racionalidade de governo. Na verdade a noo de governamentalidade e o
liberalismo se constituem mutuamente. Nesse sentido Andrew Barry, Thomas
Osborne e Nikolas Rose afirmam que

For Foucault, political rationalities are more than just ideologies; they constitute a
part of the fabric of our ways of thinking about and acting upon one another and
ourselves. (BARRY, OSBORNE, ROSE, 1996, p.7)

Percorrendo as obras do autor, percebe-se que a racionalidade liberal se
constitui como uma soluo para os problemas de exerccio do poder, suas lacunas
e excessos, organizados anteriormente na forma do poder soberano medieval, da
Razo de Estado absolutista ou do que o Foucault vai chamar tambm de Estado
de polcia.
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A discusso a seguir tentar traar a espcie de genealogia da
governamentalidade iniciada por Michel Foucault e continuada pela extensa
literatura sobre o assunto. Porm, antes de ir adiante, convm tecer alguns
comentrios sobre a questo da mudana e do desenvolvimento histrico em
Foucault.
Michel Foucault, em toda a sua obra, procura se desvincular de uma
filosofia da histria. Ele no busca encontrar um sentido oculto que atua no
subsolo da histria, determinando assim os acontecimentos da superfcie. Para o
autor, justamente das prticas e da superfcie dos eventos que podemos tirar
concluses sobre a maneira atravs da qual operam relaes de poder e nessa
mesma operao, representada como uma batalha constante, que as mudanas
ocorrem.
Portanto, esse instrumental terico no nos permite conceber a histria em
grandes blocos, ou eras que operam a partir de determinado esprito do tempo. A
histria, em Foucault, no apenas resultado de atos conscientes, mas tambm de
erros, enganos e acasos, e justamente esse excesso, esse fator que sempre
transborda da ideia racional de esprito do tempo, que produz a mudana. No se
trata, portanto de uma racionalidade maior, um fio condutor da histria, mas de
disputas cotidianas, transversais, de jogos de liberdade processados na superfcie
da vida.
Referindo-se ao tringulo de tecnologias de poder, soberania-disciplina-
segurana
6
, Foucault descreve como ele considera as transformaes histricas

[T]here is not a series of successive elements, the appearance of the new causing
the earlier ones to disappear. There is not the legal age, the disciplinary age, and
then the age of security. Mechanisms of security do not replace disciplinary
mechanisms, which would have replaced juridico-legal mechanisms. In reality you
have a series of complex edifices in which, of course, the techniques themselves
change and are perfected, or anyway become more complicated, but in which what
above all changes is the dominant characteristic, or more exactly, the system of
correlation between juridico-legal mechanisms, disciplinary mechanisms, and
mechanisms of security. (FOUCAULT, 2009, p.22)

6 Que, no decorrer do seu trabalho, Foucault altera para soberania-disciplina-biopoder.
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Sobre esse tema, Neumann afirma que Governmentality is a new type of power
technology, which comes in addition to and modifies already existing
technologies, which Foucault labeled 'sovereignty' and 'discipline' (2010, p.20)
Foucault afirma que possvel fazer uma histria singular das prticas de
soberania, dos mecanismos disciplinares ou da governamentalidade liberal de
modo que o que temos aqui uma srie de mecanismos, de tecnologias de poder
cristalizadas em instituies, sujeitos e prticas, que formam uma assemblagem
complexa e muitas vezes conflitante mas onde, ainda assim, possvel discernir
dispositivos gerais que ordenam de forma mais ou menos precria essa
diversidade de elementos.

2.2
Razo de Estado, Estado de polcia

Para situar o contexto de desenvolvimento de prticas governamentais
liberais clssicas, constitudas no final do sculo XVIII, at o chamado
neoliberalismo do fim do sculo XX e incio do XXI, passando pelo liberalismo
social de meados do XX, trao um breve resumo dessa histria baseando-me na
linha de anlise de Nikolas Rose (2004).
No sculo XIX, no contexto de consolidao dos Estados Nacionais
modernos, desenvolve-se uma nova percepo a respeito da racionalidade de
governo que transforma em grande medida a ideia de razo de Estado,
predominante na Europa do sculo XVI ao XVIII. A razo de Estado,
compreendida como uma arte de governar, supe uma relao entre sditos e
governo bastante especfica que convm ser delineada.
Foucault aponta trs fatores interligados importantes para compreender
essa racionalidade. A primeira a fragmentao do cenrio internacional ps-
idade-mdia. O mundo onde se desenha a razo de Estado no compartilha a
utopia crist medieval de unificao do mundo em um s imprio.
O segundo fator o desenvolvimento de todo um conhecimento estatstico,
concreto que permite aos Estados medirem suas foras e promover seu
crescimento atravs da utilizao de determinados recursos em uma arena de
competio internacional. Atravs de determinadas tcnicas, os Estados se tornam
capazes de medir sua populao, seus bens, sua produtividade, de modo que se
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constri todo um aparato estatstico, um conhecimento concreto do Estado, que se
torna essencial para as prticas de governo. O desenvolvimento dessa tecnologia
poltica fundamental e concomitante com o aparecimento da Razo de Estado.
O terceiro ponto est na consequente forma atravs da qual se estabelecem
as relaes dos indivduos com o Estado, a partir dessa perspectiva. Visto que a
questo da competio internacional fundamental e que os Estados devem
garantir sua sobrevivncia e crescimento constantes, na razo de estado, o
indivduo s pertinente ao governo na medida em que ele representa um reforo
ou um enfraquecimento para as foras do Estado. apenas em funo de sua
utilidade poltica que o indivduo serve ao Estado e em funo disto que se
decide o papel dos indivduos. (FOUCAULT, 2000)
Esses trs pontos levam Foucault noo de polcia como a instituio
fundamental da Razo de Estado. Baseando-se no significado da palavra entre os
sculos XVI e XVIII, ele define como algo muito mais amplo do que a instituio
policial tal qual a concebemos hoje. A polcia aqui se refere ao agregado de
tecnologias de governo postas em prtica para transformar o indivduo em um
elemento significativo para o Estado. (FOUCAULT, 2000, p.409-410) Trata-se de
um conjunto de tcnicas, de prticas a partir das quais os sujeitos so
discriminados e colocados em seu devido lugar na escala de utilidade do indivduo
em relao ao Estado. A polcia um aparato de identificao que opera pelo
estmulo de aptides e o combate de deficincias e problemas. A polcia lida com
a moral, com a sade, o comrcio, as fbricas e seus trabalhadores, com os pobres,
com a ordem pblica e com at mesmo com as convenincias da vida e do prazer.
In short, life is the object of police. (FOUCAULT, 2000, p. 413)
O surgimento da polcia como tcnica de governo produz uma
transformao essencial na maneira como passamos a entender a relao entre
governantes e governados. Pois o poder feudal consistia apenas em relaes
jurdicas com seus indivduos. O poder se ligava ao indivduo apenas na medida
em que este mantinha um compromisso jurdico de servido para com seu senhor.
S se ativavam prticas de governo na medida em que o servo praticasse algum
ato contrrio ao contrato estabelecido.
No novo estado policial, o governo comea a lidar com indivduos como
trabalhadores, como comerciantes, como seres vivos. O governo comea a se
preocupar no apenas com compromissos jurdicos, mas com a prpria vida dos
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indivduos. Portanto os instrumentos dessa polcia no so apenas as leis ou as
armas. Estamos diante de prticas de governo. (FOUCAULT, 2000, p.412).
nesse sentido que Foucault vai chamar o Estado do XVI ao XVIII de uma Estado
de Polcia.

2.3
Razo Liberal: sociedade civil e o nascimento da biopoltica

A partir de meados do sculo XVIII, a forma atravs da qual o poder se
exerce no campo da conduo da conduta vai se tornando mais complexa. Para os
propsitos do presente trabalho no necessrio reproduzir todo o processo,
cabendo apenas ressaltar quais foram as principais implicaes e caractersticas
dessa rearticulao
7
. As tecnologias polticas estatsticas que, no XVI, serviam
para medir a fora dos Estados, passam a criar uma realidade prpria. Comea-se
a perceber que esses agregados, esses objetos constitudos estatisticamente tm
suas prprias leis, seus ciclos e regras de funcionamento prprios. E argumenta-se
que essas leis devem ser levadas em considerao pelas prticas de governo. O
conhecimento de tais regras o que, por um lado, limita as prticas de governo
definindo os espaos de liberdade liberais e, por outro, o insta a agir definindo
os espaos de controle e superviso liberais. Aqui est a chave analtica do
desenvolvimento da razo liberal de governo.
Neuman descreve essa lgica

This new rationality of political rule in essence a new realm of politics is
predicated upon how 'society' has emerged since the late eighteenth century as an
entity external to and qualitatively different from the territory and the inventory of
the state. Hence is introduced, Foucault argues, a new modality of power defined as
'government'. (2010, p.60)

Citando o prprio Foucault, Neuman afirma que

What was discovered at that time and this was one of the great discoveries of

7 Para uma anlise mais detida do processo ver FOUCAULT, Michel. Security, Territory,
Population (1977-78), Palgrave Macmillan, London, 2009 e FOUCAULT, Michel. O
nascimento da biopoltica (1978-79), Martins Fontes, So Paulo, 2008
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political thought at the end of the eighteenth century was the idea of society. That
is to say, that government not only has to deal with a territory, with a domain, and
with its subjects, but that it also has its own laws and mechanisms of disturbance.
This new reality is society. (FOUCAULT, 1982, apud NEUMAN, 2010, p.60)

A 'sociedade' descoberta atravs das tecnologias estatsticas, no mais um
patrimnio a ser usufrudo pelo soberano ou pelo Estado, mas torna-se um ente
singular cujas regras de funcionamento prprios devem ser respeitadas. Com
outras palavras, Mitchell Dean descreve o mesmo processo

[Liberal governmentality] imagine a sphere outside government having a history
and a dynamism of its own which must be known and respected by anyone
attempting to govern it. Civil society became an entity constituted by quasi-natural
but relatively opaque processes of the economy, of population and of society itself.
These processes, in turn, depended on the 'natural liberty' of individuals to pursue
their own interests and better their own condition. (2007, p.26)

Desenvolve-se, portanto a noo de sociedade civil, diretamente ligada
de homo oeconomicus. Foucault afirma que na teoria do homo oeconomicus
[], o interesse coletivo nascia de um jogo necessariamente cego entre os
diferentes interesses egostas (2008, p.416). Nessa frase o autor demonstra como
se unem as noes de homo oeconomicus, como sujeito ideal da
governamentalidade liberal que age segundo seus interesses egostas e
econmicos, e a de sociedade civil, compreendida como o agregado desses
sujeitos ideais que, somado aos laos sociais de afinidade e repulsa, produzem
esse espao poltico sobre o qual as prticas de governo devem operar e se
legitimar.
Em um contexto de centralizao das prticas de governo nas autoridades
estatais ou de governamentalizao do Estado e de competio entre unidades
polticas autnomas, as prticas de governo cada vez menos podem limitar-se a
descrever uma realidade passiva para atuar sobre ela. A interveno do governo,
aos poucos, passa a dever ser feita a partir dessas regras intrnsecas aos seus
prprios objetos de governo, sob pena de tornar-se ineficiente
8
. Transforma-se

8 Para uma discusso mais detalhada ver a palestra 2 em FOUCAULT, Michel. Security,
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assim a grande massa de sditos/instrumentos do sculo XVIII em um conjunto
uniforme de indivduos, uma populao com regras e caractersticas especficas
sobre a qual um conhecimento vai sendo construdo e, assim, guiando qualquer
boa prtica de governo.
esse o contexto de surgimento de todas as cincias humanas, a
sociologia, a psicologia, enfim, todos esses saberes que se perguntam sobre essa
populao e esses indivduos, que buscam investigar suas regras de
funcionamento, seus ciclos e gostos. O desenvolvimento das cincias humanas, de
acordo com Foucault, est diretamente ligado a uma necessidade imanente de
reformulao na maneira atravs da qual o poder se articula e se exerce.
estabelecida uma ligao direta entre essas cincias e a constituio de novos
mecanismos, estratgias de controle e dominao.
No sculo XVIII portanto, a noo de que no apenas o carter jurdico
dos indivduos mas sua prpria vida deve ser administrada, associada a todo esse
saber de governo proporcionado pelo conhecimento estatstico e aprofundado
pelas cincias humanas possibilita o desenvolvimento do que Foucault chama de
biopoltica. Trata-se de um processo onde a vida humana, vista como existncia
biolgica, torna-se uma questo de ordem poltica. A prpria qualidade dos
indivduos torna-se uma questo de governo, seus atos, suas vidas, suas
configuraes biolgicas.
A biopoltica para Foucault opera sobre o pano de fundo da racionalidade
liberal de governo. Pois para governar apropriadamente a vida dos indivduos, as
prticas de governo devem basear-se nas regras supostamente intrnsecas aos
prprios governados. E a se estabelece a relao fundamental entre a biopoltica e
o liberalismo. Anna Selmeczi define bem o que est em jogo aqui:

The question was no longer of how and on what bases the sovereign can say no to
its subject who is endowed with certain rights, but how to say yes to a massified
subject that is motivated by the sum of its individual members' interests.
(SELMECZI, 2012, p.27)

Territory, Population (1977-78), Palgrave Macmillan, London, 2009, pp.40-71, onde o autor
usa o exemplo da crtica fisiocrata ao tratamento da escassez de trigo pela lgica mercantilista.
O laissez-faire fisiocrata representa uma racionalidade de governo que critica a ideia de tentar
conter artificialmente a escassez de alimentos baseando-se nas prprias regras de
funcionamento do mercado do trigo para produzir a soluo para essa escassez.
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Graham Burchell descreve de maneira precisa essa racionalidade liberal

In neither case are we dealing with the simple application of a technical know-how
of domination to individuals qua bodies with certain capacities, forces and
aptitudes. (...) [T]he principle of government requires of the governed that they
freely conduct themselves in a certain rational way, whether in the form of a
natural liberty, as Adam Smith puts it (Smith 1976), or as a freedom that is an
'artefact', as Hayek puts it (Hayek 1979). In any case, it is a principle that requires
the proper use of liberty. Individual freedom, in appropriate forms, is here a
technical condition of rational government rather than the organizing value of a
Utopian dream. (BURCHELL, 1996, p.24)

O desenvolvimento das prticas liberais de governo, portanto, provoca
uma mudana significativa no esquema da Razo de Estado. A ideia de uma
sociedade hierarquizada a partir de um centro soberano se desfaz, planificando-se
assim coletividades em aglomerados populacionais que operam por leis prprias.
A imagem de um soberano, detentor do poder de estado, do poder de polcia, que
instrumentaliza seus sditos para engrandecer o Estado d lugar a uma nao em
certa medida homognea, de um aglomerado dotado de caractersticas particulares
e integrado a partir de uma determinada ordem moral. Se a necessidade de
engrandecimento do Estado se mantm, em funo de um cenrio internacional de
competio entre unidades econmicas distintas, a racionalidade atravs da qual
esse engrandecimento opera alterada significativamente.

2.4
A Liberdade Liberal ou o governo atravs da liberdade

A racionalidade governamental liberal fundada sobre a ideia de um
governo que se exerce a partir da liberdade de indivduos e populaes que
dispem da capacidade de se autogovernar. Nesse sentido, o governo liberal deve
ser, sobretudo, um governo econmico. Pois governar atravs da autonomia de
indivduos exige que um governo encontre o fio da navalha entre os seus prprios
excessos e lacunas. Na governamentalidade liberal, o poder s se exerce com a
pr-condio de refletir constantemente sobre sua prpria economia. Isso significa
utilizar os recursos e intervenes da maneira mais eficiente possvel, eliminando
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os excessos e as lacunas dos governos anti-econmicos medievais ou absolutistas.
A noo liberal de economia tem um papel fundamental. Pois o
engrandecimento do Estado no mais um fim em si mesmo, mas um meio a
partir do qual se aumenta o bem-estar e a segurana de uma populao nacional. E
a economia o medidor dessa segurana e bem-estar. As aduanas e o controle da
oferta de moeda unificada, a delimitao de um agregado econmico nacional
conformam um campo, o da economia, que se torna o medidor essencial do bem-
estar estatal.
Logo, no se trata mais de governar sujeitos apenas, mas
fundamentalmente de governar a partir dos sujeitos. Um governo que supe
governar a partir da liberdade de seus sujeitos. Liberdade no liberalismo , ao
mesmo tempo, o substrato a partir do qual as prticas de governo vo extrair sua
legitimidade e racionalidade e o produto dessas mesmas prticas de governo.
Nesse sentido trata-se de uma prtica reflexiva do prprio governo onde ele no
mais se sustenta em si mesmo como na lgica da Razo de Estado absolutista,
mas deve buscar sua fonte de legitimao alhures. na liberdade que o
liberalismo vai encontrar a sua razo
9
.
Porm, Barry, Osborne e Rose afirmam: freedom, in a liberal sense,
should not be equated with anarchy, but with a kind of well-regulated and
'responsibilized' liberty (BARRY, OSBORNE, ROSE, 1996, p.8). A liberdade
compreendida aqui como uma frmula de governo. Barry Hindess descreve a
questo central da anlise foucaultiana em contraposio viso tradicional da
liberdade no liberalismo

Liberalism is commonly understood as a political doctrine or ideology concerned
with the maximization of individual liberty and, in particular, with the defence of
that liberty against the State. However, following Foucault's work on
governmentality, a number of authors have suggested a rather different usage
based on the idea of a liberal mode of government. This usage suggests first, that
the sphere of individual liberty should be seen, not so much as reflecting the
natural liberty of the individual, but rather as a governmental product that is, as
the effect of a multiplicity of interventions concerned with the promotion of a

9 Razo aqui refere-se tanto razo de ser, ou seja, fundamento da legitimidade, quanto a
racionalidade, ou seja, a maneira atravs da qual a governamentalidade vai operar e os
objetivos que ela vai buscar.
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specific 'form of life'. (HINDESS, 1996, p.65)

Nesse sentido, o liberalismo, em qualquer de suas formas histricas,
compreendido como uma forma ativa de governar, uma arte de conduzir condutas,
cuja relao com a liberdade no simplesmente de promoo e permisso, mas
de produo de um tipo especfico. A distino entre a liberdade 'natural' de Adam
Smith e a liberdade 'artefato' de Hayek vista anteriormente aponta essa tenso na
teoria liberal.
A liberdade tem um papel ambguo na racionalidade liberal. Por um lado
ela considerada como o substrato, um recurso natural, existente, a partir do qual
o governo vai ser limitado e legitimado e, por outro lado um artefato, uma
construo, um produto de prticas especficas de governo. Barry Hindess define
o problema de uma liberdade que , ao mesmo tempo uma descrio e uma
prescrio

In the discourse of liberal politics in particular, the figure of a community of
autonomous individuals appears on the one hand as given reality, serving to
identify the character and the limits of legitimate government. On the other hand, it
appears as yet to be realized positivity, serving to define the objective for a variety
of governmental projects (HINDESS, 1996, p.66)

No apenas a liberdade, mas o prprio ser humano compreendido
ambiguamente pelo liberalismo

Considered as a subject that knows, man is constituted by the faculties of reason
and perception and is therefore capable of autonomous action, at least in principle,
while considered as an object of knowledge, man appears as the effect of external
forces and stimuli. Thus the qualities of rationality and moral autonomy invoked by
the rhetoric of liberal constitutionalism are seen on the one hand as representing
the essenceof man and on the other as the product of very particular conditions.
(HINDESS and HELLIWELL, 2002, apud NEUMANN, 2010, p.65, grifos do
autor)

Neuman segue afirmando que

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Inside liberalism, then, there is contingency and indeterminism with respect to how
to categorize and thus also how to govern different types of populations and
individuals in time and space. Political agency is thus involved in formulating
and choosing who are regarded as capable of governing themselves and who are
not. (NEUMANN, 2010, p.65, grifo meu)

Ao considerar o liberalismo como uma racionalidade de governo e no apenas
uma doutrina econmica ou ideologia, a literatura sobre governamentalidade
ilumina o grau de agncia poltica contida nessa ligao fundamental entre a
descrio e a prescrio.
aqui que Foucault chama ateno para um liberalismo que, ao mesmo
tempo, supe promover liberdades essenciais mas que, para tal, deve operar
atravs de uma srie de procedimentos de controle, coero e constrangimento.
Pois a ideia liberal de governar atravs da autonomia se baseia no respeito
suposta naturalidade dos mecanismos de comportamento e produo. Para que o
poder se exera, portanto, deve ser desenvolvida toda uma panplia de saberes e
prticas que, por um lado, definam quais so esses mecanismos naturais de
comportamento e, por outro, assegure que todos ajam de acordo com tais
mecanismos.
Em tese, o governo liberal supe restringir-se prtica da superviso. A
interveno s deve ocorrer na medida em que algo sai da normalidade, ou seja,
no ocorre de acordo com esses mecanismos naturais de comportamento. Na
histria do liberalismo, do XIX ao XXI, o que Foucault descreve o
desenvolvimento de diversos mecanismos disciplinares e biopolticos de
normao e normalizao cuja funo no apenas de lidar com o desvio, mas
sim de produzir a norma ou a normalidade, ou seja, de lidar com essa
ambiguidade que se constri em torno de uma liberdade que, ao mesmo tempo em
que se supe natural tambm deve ser produzida.
As diferentes formas histricas de articulao do liberalismo podem ser
interpretadas a partir dessa chave analtica, ou seja, da maneira como elas tentam
resolver essa ambiguidade fundamental. As questes que o liberalismo se coloca,
em qualquer de suas formas histricas, podem ser postas da seguinte maneira:
como governar a partir da noo de que a promoo da liberdade o objetivo
final de qualquer governo? Pois se, em ltima instncia, a maior forma de
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promover a liberdade seria com a ausncia de governo, de que maneira um
governo liberal poder ser legtimo? Sobre que racionalidade ele deve se guiar? E
como ele pode conduzir condutas sem minar a condio fundamental de sua
existncia que deve ser promover a liberdade individual? Posta de outra
maneira: que tipo de governo pode existir que, ao mesmo tempo, promova a
liberdade de seus sujeitos, mas que tambm garanta que a vontade particular e a
vontade universal sejam harmonizadas?
Em resumo, se o liberalismo se supe um governo atravs da liberdade,
o problema do governo liberal se torna o de como governar o excesso de
liberdade, ou seja, a liberdade que vai alm dos limites bem regulados e
responsveis do liberalismo. De fato, o foco principal aqui , portanto, o governo
da 'no liberdade'. verdade que toda ordem poltica, toda a forma de governo
pode ser compreendida como uma racionalidade que busca conter o excesso de
liberdade, mas a grande novidade do liberalismo est justamente na suposio de
ser um governo que opera a partir da liberdade de seus governados.
Baseando-me na literatura sobre governamentalidade me proponho,
portanto, a traar, em linhas gerais, como o liberalismo clssico, o que podemos
chamar de liberalismo social e o neoliberalismo articulam essas questes, de
modo a tornar mais clara a anlise proposta nesse trabalho.

2.5
O Liberalismo Clssico e a matriz civilizatria

O liberalismo clssico, desenvolvido em grande medida no sculo XIX e
presente, com algumas rearticulaes at o incio do sculo XX, tenta resolver a
questo a partir de uma distino fundamental entre a noo de liberdade e
autonomia. De acordo com a racionalidade liberal clssica, a liberdade uma
condio natural do ser humano, mas tambm representa a ausncia da
civilizao. J a autonomia privilgio de alguns. Pois ser autnomo significa
autogovernar-se, respeitar as leis e as normas de civilidade. Percebe-se que a
liberdade um estado natural das coisas e a autonomia algo a ser produzido. Essa
produo parte de uma norma, de um ideal abstrato do indivduo que se
autogoverna a partir do respeito a certos ideais civilizacionais.
O papel do governo no liberalismo clssico , portanto, de produzir
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indivduos autnomos com base no suposto de que a autonomia a condio para
se exercer plenamente a liberdade. Dessa forma, aparentemente, o problema da
legitimidade e da racionalidade do governo se resolve. As prticas de governo
seriam a ponte que levaria os sujeitos da liberdade selvagem civilidade
calculvel da autonomia. O processo de tornar o sujeito autnomo seria tambm o
processo de conciliao da vontade particular com a vontade geral. Estamos
diante da maturidade, do aufklrung kantiano, um esclarecimento que, segundo a
interpretao do prprio Foucault (2010, p.27), ocupa um lugar ambguo tal qual a
liberdade no liberalismo. Para Kant, o esclarecimento , ao mesmo tempo um
dado natural do ser humano e algo a ser alcanado. No liberalismo clssico, tal
qual a liberdade, o esclarecimento tambm mistura um aspecto de descrio a um
de prescrio. Estabelece-se uma ligao fundamental entre os dois termos onde a
real liberdade s existe aqui na medida em que esclarecida.
O indivduo aqui considerado autnomo, calculvel, governvel, na
medida em que ele constrangido, tolhido de sua liberdade original a partir de
normas civilizacionais. Fica clara a ambiguidade presente nessa liberdade
esclarecida que, por um lado natural ao ser humano mas que, por outro deve
sofrer uma espcie de tolhimento para que o indivduo possa exerc-la. Percebem-
se os traos autoritrios de uma racionalidade de governo na qual fica bem claro
quem detm a capacidade de definir os limites da liberdade. O liberalismo
clssico tem nos pilares civilizacionais criados na Europa a forma de garantir uma
hegemonia paternalista sobre indivduos livres mas ainda no autnomos.
As prticas disciplinares tem uma importncia central nesse processo onde
podemos citar como exemplos o imperialismo do sculo XIX, a Lei dos Pobres,
com seus aspectos paternalistas e disciplinares, ou as prticas de tutela
oficializadas pelo artigo 22 da carta da Liga das Naes no incio do sculo XX.
Temos aqui, portanto, uma convergncia entre prticas de governo nacionais e
internacionais.
Dentro dessa racionalidade governamental dois campos polticos so
concebidos como complementares mas distintos e so tambm os objetos centrais
das prticas de governo liberais clssicas: a moral e a economia
10
. Se, por um

10 No gratuito o fato de que as duas grandes obras escritas pelo maior representante do
liberalismo clssico, Adam Smith, giram em torno, exatamente desses dois temas, economia e
moral, respectivamente em Riqueza das Naes e na Teoria dos sentimentos morais.
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lado, a economia deve ser deixada o mais livre possvel de intervenes diretas
por parte do Estado respeitando-se a lgica do laissez-faire, o campo da moral,
por outro lado, construdo como o local, por excelncia de atuao, de
interveno direta de uma srie de prticas de governo. Sobre esse tema, Nikolas
Rose afirma que

The economy was to be understood in terms of its own laws and causalities, and
political interventions upon it were to be limited in the light of these. But the moral
domain was construed as a proper territory for action by politicians, the churches,
philantropists and others although exactly what was to be regulated, how and by
whom was a matter of contestation. (ROSE, 2004, p.103)

Nesse sentido, o autor destaca o papel fundamental da expertise como um
mecanismo de governo liberal. Nikolas Rose afirma que a

expertise [as the] authority arising out of a claim to knowledge, neutrality and
efficacy came to provide a number of solutions to this apparent opposition
between the need to govern in the interest of morality and order, and the need to
restrict government in the interests of liberty and economy. (ROSE, 1996b, p.39)

No liberalismo aqui me refiro ao liberalismo em todas as suas articulaes
histricas e no apenas ao clssico prticas de governo se sustentam em grande
medida em funo da ligao com algum tipo de conhecimento tcnico, cientfico
sobre as coisas como elas realmente so. O conhecimento especializado, neutro,
eficaz, a fonte de legitimao da seletividade liberal no que diz respeito a
prticas de liberdade e de controle.
No liberalismo clssico, a expertise, a autoridade advinda da reivindicao
a um determinado conhecimento, serve fundamentalmente como um instrumento
de distino entre autnomos e livres. um saber que, ao distinguir quem pode
ser deixado livre os autnomos e quem deve ser tutelado, constitui-se como
propriedade privilegiada dos indivduos civilizados.Trata-se aqui de uma expertise
onde no h uma separao, do ponto de vista de uma anlise das prticas de
governo, entre princpios teolgicos e cientficos. A matriz civilizatria que
fundamenta a distino entre livres e autnomos baseia-se nesses dois pilares
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conjuntamente e notvel a convergncia entre prticas cientficas, religiosas e os
imperativos da ordem liberal clssica
11
.
Constri-se uma distino clara, agora baseada em critrios civilizacionais,
entre colonos e colonizados, brbaros e civilizados, homens de bem e
marginais, o sujeito e o objeto do conhecimento. Estamos no momento do
desenvolvimento das teorias positivistas.
nesse contexto, portanto, que se desenvolvem todo um conjunto de
tecnologias morais, de mquinas de moralidade - escolas para pobres,
reformatrios, prises, asilos, banhos pblicos que, atravs de prticas
disciplinares, objetivam governar ativamente a moral de populaes e indivduos.
A partir de espaos delimitados, desenvolve-se um processo de manufatura de
carteres. (ROSE, 2004)

New regimes of the body its purity, its hygiene, its sexual continence were to
address problems posed in terms of sexuality, disease and virtue. New regimes of
the intellect numeracy, literacy, calculation were to install foresight, prudence
and a planful relation to the future. (ROSE, 2004, p.104)

Seguindo ainda a anlise de Rose, percebe-se que o desvio aqui caracterizado
como o desrespeito a determinadas normas morais de civilidade e as prticas de
correo so o confinamento e a reforma moral do indivduo atravs dos mltiplos
saberes psicolgicos, sociolgicos e criminolgicos desenvolvidos nesse sentido.
Todos os campos da vida individual deveriam ser estritamente organizados
segundo essas normas. A recreao era limitada aos parques pblicos ou s
piscinas municipais. O conhecimento deveria ser domesticado e posto a servio da
instruo da populao nos zoolgicos, jardins botnicos, bibliotecas e museus. O
trabalho e o trabalhador deveriam ser disciplinados no espao da fbrica e fora
dela e todos esses espaos serviam como laboratrios da conduta onde
comportamentos eram avaliados, mapeados, analisados e classificados pelas novas
tecnologias de governo. (ROSE, 2004, p.105) Rose cita Bernard Bosanquet, um
filsofo influente nas polticas sociais do sculo XIX que afirma: character is the
condition of conditions (2004, p.105). O carter individual o alvo fundamental

11 Todo o processo de medicalizao da sexualidade durante o sculo XIX descrito por Foucault
um claro exemplo de convergncia entre tcnicas cientficas e preceitos religiosos atuando
conjuntamente no sentido de constituir uma determinada ordem moral.
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das prticas de governo no XIX.
No liberalismo clssico, portanto, a passagem da liberdade selvagem para
a autonomia civilizada envolvia todo um processo de controle moral das paixes,
do desenvolvimento de uma srie de tcnicas de si, do auto-despotismo, que, ao
civilizar o indivduo, garantia para ele o uso de qualquer expediente no sentido de
buscar o melhoramento daqueles que no podiam melhorar a si mesmos. Esse
portanto, era o esprito do imperialismo, do paternalismo e das tutelas liberais.

2.6
O liberalismo social

Como j foi discutido, no sculo XIX, todas as tecnologias estatsticas
desenvolvidas no sentido de estimar e comparar a riqueza das naes e de medir
seus ndices econmicos em relao a outras unidades nacionais, gradualmente
revelam a populao como um domnio com sua prpria especificidade e
irredutibilidade. Investigaes por vrios pesquisadores independentes nesse
perodo inscreveram a nao em termos de um conjunto de estatsticas agregadas
com suas flutuaes regulares, e com processos conhecveis com suas leis e
ciclos. (ROSE, 2004, p.113)
Produz-se um conhecimento sobre esses agrupamentos nacionais, no mais
no sentido de atribuir-lhes uma lei externa, mas de produzir a lei a partir de sua
prpria lgica de funcionamento, para fazer viver um corpo que, no sculo XX,
vai passar a ser chamado de social. As regras de civilidade, a racionalidade
tpica do liberalismo clssico vai abrindo espao para uma preocupao com o
social. Trata-se de um olhar voltado especialmente para os pobres, vistos como
sujeitos que deviam ser harmonizados em relao a esse corpo social coeso. Esse
espao social, portanto, deve ser conhecido e as prticas de governo so
possibilitadas e restringidas por esse conhecimento.
como se houvesse uma percepo de que, mesmo baseando-se no
suposto respeito s liberdades individuais, o liberalismo clssico ainda estava
preso a ideais normativos metafsicos que precisavam ser deixados de lado.
Diversos aspectos desse liberalismo clssico se mantm, no entanto, na medida
em que, para produzir um corpo social coeso e harmnico, o processo de
moralizao dos indivduos fundamental. Richard Sennet afirma que o
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propsito da poltica do welfare [] era fortalecer o carter dos pobres obrigando-
os a trabalhar. (SENNET, 2004, p.132)
Estatsticas, censos, pesquisas e um novo gnero de exploraes da vida
dos indivduos produzido no sentido de tornar eventos morais conhecveis e
calculveis. Rose afirma que

The moral order, once a zone where diverse opinions competed and contested,
justified by reference to extrinsic ethical or theological principles, came to be
accorded a specific 'positivity'. That is to say, it mutated into a reality with its own
regularities, laws and characteristics. It was these characteristics that gradually
came to be termed 'social'. (ROSE, 2004, p.114)

No procurarei traar um panorama histrico completo do que podemos
chamar de liberalismo social, mas consta aqui traar algumas especificidades,
sobretudo no que diz respeito a como essa lgica se insere no contexto brasileiro,
objeto de nosso estudo. Pois se a lgica normativa e moralizante do liberalismo
clssico ainda se mantm, seu contedo alterado em alguma medida. Pois a
figura do homem civilizado
12
do fim do XIX, daquele que respeita determinados
padres de comportamento, moralidade e civilidade, do homem refinado e distinto
, em certa medida, substituda pela figura massificada do cidado de classe mdia
trabalhador, prudente, diligente e econmico: do cidado social.
A tica do trabalho, to antiga quanto as sociedades industriais, mas que
at ento era restrita em certa medida s classes proletrias, se difunde por todo o
corpo social no ps-guerra. O cidado trabalhador , portanto, a figura idealizada
desse liberalismo, e a classe mdia a camada social a ser expandida por esse
sistema moderno, burocrtico, republicano e impessoal.
No caso de um dos presentes objetos desse estudo, qual seja, o Rio de
Janeiro, importante notar a natural indisposio da cordialidade brasileira
(HOLANDA, 2006) em relao a essa impessoalidade tpica das sociedades
modernas de massa. No entanto, sem querer entrar na imensa discusso a respeito
da cordialidade do esprito brasileiro, mas ao mesmo tempo sem negar o
argumento de Srgio Buarque de Holanda, argumentamos que existe uma

12 proposital o uso da palavra homem no sentido de demarcar a ciso de gnero altamente
presente nas sociedades ocidentais de meados do sculo XX.
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racionalidade governamental que se mescla (assemblage), se incorpora realidade
brasileira, alterando sua forma geral, sem com isso perder sua essncia. Convm
lembrar tambm que, na dcada de 1960,

o desenvolvimentismo marca a abertura internacional dentro de um contexto em
que as questes de ajuda ao desenvolvimento da cooperao internacional esto
submetidos em virtude da Guerra Fria s injunes maiores das relaes
internacionais. Para sair do subdesenvolvimento, as elites brasileiras se voltaram
para a cooperao internacional em matria de ajuda pobreza e os especialistas
estrangeiros tornaram-se bem-vindos para propor solues inovadoras aos
problemas de um Brasil em pleno desenvolvimento. (VALLADARES, 2005, p.74)

O programa de remoo de favelas realizado no ento Estado da Guanabara
contou com financiamento da Aliana para o Progresso (acordo USAID), um
programa criado pelos EUA no sentido de fomentar o desenvolvimento
econmico na Amrica Latina. (VALLADARES, 2005) Os nomes dados aos
conjuntos habitacionais para os quais foram mandados os moradores removidos,
Vila Aliana e Vila Kennedy, no foram gratuitos. Outra poltica desenvolvida
para os moradores de favelas foi o projeto que chamaremos de moralizador,
criado pelo bispo Dom Helder Cmara e representado pela Cruzada So Sebastio
do Rio de Janeiro.
A esse respeito convm destacar o artigo de Srgio Paulo Rouanet,
Reinventando as Humanidades (2005, p.304-330), onde o autor descreve bem
esse processo de modernizao no Brasil, retratando algumas rearticulaes, do
ponto de vista da constituio de sujeitos, do liberalismo clssico do XIX para o
liberalismo social de meados do XX.
Rouanet pertence a uma gerao que chegou maturidade na dcada de
1950. Comeamos a ler livros de economia, que nos ensinaram a manejar com
uma certa desenvoltura termos como propenso marginal a consumir, e siglas
hermticas como PNB. (2005, p.304) Essa gerao se desenvolveu em oposio
ao que consideravam um Brasil beletrista, mais preocupado com a crase do que
com a crise, uma cultura que usava expresses como data venia, serdio,
ciznia, enquanto ns esgrimamos com desembarao palavras como operacional
e alienao. (ROUANET, 2005, p.305)
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Esse Brasil formalista, cartorial, forense, antimoderno, de algum modo estava
associado ao conceito de 'humanidades'. Elas simbolizavam tudo isso: uma cultura
livresca, uma pedagogia de frade, que ensinava geraes incontveis de estudantes
a declinar rosa, rosae, a declamar sonetos de Olavo Bilac, ou a estudar filosofia no
compndio do Padre Leonel Franca. Rejeitvamos tudo isso, no porque fssemos
necessariamente incultos (muitos liam o seu Sartre e sabiam o seu Hegel), mas
porque uma educao, assim concebida, no podia formar os 'recursos humanos'
necessrios ao nosso processo de desenvolvimento. Precisvamos de qumicos
industriais e engenheiros eletrnicos, e no latinistas. (ROUANET, 2005, p.305)

Um anjo torto ouviu as preces desses jovens e realizou seus desejos.

O pas se modernizara. Tudo como queramos: s que nossos sonhos, realizados,
viraram pesadelos. O pas no era mais a ptria dos bacharis, mas tinha se
convertido na terra-de-ningum de zumbis competentes e dos doutores
lobotomizados. O Brasil inteiro fazia vestibular com testes de mltipla escolha,
gostava de futebol, jogava na loteria esportiva, torcia por Fittipaldi e vivia
mergulhado, beatificamente, numa ignorncia enciclopdica. Antes de 1964,
tnhamos grandes massas iletradas, e uma oligarquia pelo menos superficialmente
culta; desde ento, reinou a grande democracia do analfabetismo universal.
(ROUANET, 2005, p.306)

O processo descrito por Rouanet mostra a trajetria de boa parte da
intelectualidade brasileira desde o fim da dcada de 1950 at a consolidao desse
projeto modernizante com o fim da ditadura militar, em 1986. Foi o perodo
chamado por grande parte dos historiadores de modernizao conservadora.
Podemos considerar tal processo como o de rearticulao de uma racionalidade
baseada em parmetros europeus sobretudo da Frana mais caractersticos do
liberalismo clssico, para uma baseada em padres norte-americanos de cunho
neoliberal.
, portanto, nesse perodo que se situa o que podemos chamar de um
liberalismo social brasileiro, onde se percebe tentativas de construir uma
sociedade moderna de massas a partir de um modelo moralista, normativo de
cidados de classe mdia. E nesse contexto que compreenderemos as polticas
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urbanas em relao s favelas no Rio de Janeiro anteriores ao Programa de
Pacificao.

2.7
A rearticulao neoliberal e a expanso do homo oeconomicus

A racionalidade neoliberal, que surge aps o fim da 2
a
Guerra
13
,
desenvolve-se na dcada de 1970 e se consolida em 1980 e 1990, responde ao
problema do governo atravs da liberdade de uma maneira distinta. Em funo de
crticas originadas das mais diversas posies do espectro poltico, o contedo
tico civilizacional metafsico contido no liberalismo clssico, que servia de base
para as prticas de tutela tende a desaparecer
14
. Diversos movimentos histricos
fazem com que tal ideal seja identificado com uma norma eurocntrica de
imposio de valores particulares e produtora de desigualdades e dominao. O
ideal civilizatrio, a autonomia como liberdade esclarecida, no mais o ponto
central do neoliberalismo.
Por outro lado, a racionalidade social tambm criticada amplamente por
setores tanto da esquerda quanto da direita. Sejam os liberais defensores das
reformas econmicas atacando o peso e a burocracia estatal, conservadores
lutando contra as injustias de uma mquina social que toma seus recursos para
distribuir para vagabundos, libertrios atacando a opresso burocrtico-estatal
sobre o indivduo, jovens reivindicando o respeito individualidade frente a uma
sociedade massificada ou feministas criticando o aparelho de Estado patriarcal e
machista, a razo social tambm atacada dos mais diversos pontos do espectro
poltico.
Portanto, sem poder se basear plenamente em um ideal civilizacional

13 Foucault considera aqui os ordoliberais alemes e o que ele chama de anarco-liberalismo nos
EUA no ps 2
a
Guerra Mundial como os primeiros formuladores do que veio a ser chamado de
neoliberalismo.
14 A histria desse desaparecimento compreende as crticas ao paternalismo liberal, os
movimentos operrios, s lutas de descolonizao e pela autodeterminao dos povos, o
feminismo, os reformadores do sistema de welfare, os jovens de 1968, enfim todo um
conjunto de reivindicaes que se fundamenta, em maior ou menor medida, na crtica ao
conceito eurocntrico de civilizao e seus efeitos de dominao e explorao, por um lado, e
sociedade burocrtica de massas e seus efeitos anti-econmicos e de pasteurizao. Foram
diversos os campos onde a razo eurocntrica iluminista civilizada, tpica do liberalismo
clssico, foi posta em cheque assim como o Estado burocrtico, ineficiente, pesado e a
sociedade massificada, impessoal, tpica do liberalismo social.
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metafsico e tampouco em uma razo social de carter estatal, promove-se uma
rearticulao das prticas de liberdade no plano governamental. A ideia aqui no
mais a de tornar o indivduo autnomo segundo determinadas normas de
civilidade e comportamento social. O julgamento e reforma moral do indivduo
segundo padres civilizacionais europeus no podem mais ser tidos como resposta
para os problemas do governo. Ento como governar legtima e eficientemente?
Como manter a ordem necessria, garantir o uso apropriado da liberdade liberal
sem, no entanto, basear-se em um critrio transcendental, normativo de
civilidade?
O neoliberalismo surge, portanto, como resposta liberal para o problema
do liberalismo clssico ao rearticular o problema do governo a partir de outro
foco. As prticas de conduo da conduta, no neoliberalismo, no podem mais se
basear na distino entre liberdade e autonomia. As velhas formas de produzir
incluses e excluses devem ser rearticuladas. A arte de governo neoliberal, para
resolver os problemas da governamentalidade liberal clssica de como governar
legtima e racionalmente, deve, portanto, repensar seus meios.
Como o neoliberalismo consegue rearticular a questo de governar atravs
da liberdade? Atravs do mercado. o mercado que vai garantir as regras de
funcionamento do governo neoliberal. Pois, sem nenhuma norma abstrata a que
recorrer, o mercado aparece como o lugar dos comportamentos espontneos, como
o produtor do preo justo pela lei da oferta e da demanda, como o lugar onde a
paz condio de seu funcionamento. das leis do mercado que a racionalidade
governamental neoliberal vai extrair sua legitimidade e sua razo. Sem nenhuma
norma transcendental para julgar prticas polticas, os nmeros gerados pela
competio adquirem o status de juzes ltimos das aes de governo.
Ocorre, portanto, uma inverso da mxima do laissez-faire liberal clssico.
No se trata mais do Estado criando um espao de liberdade para um mercado tido
como natural. No neoliberalismo so as leis do mercado que se voltam contra a
ao do Estado, impondo assim suas prprias regras como, ao mesmo tempo,
legitimadoras e definidoras da ao do Estado. O mercado aqui no mais um
ente natural a ser deixado livre, mas um artefato a ser produzido por prticas
acertadas de um governo domesticado pela sua prpria criatura. O papel do
governo, bem como sua fonte de legitimao, deve ser o de criar as condies
para o estabelecimento de um cenrio de livre competio capitalista. portanto a
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razo de mercado que surge, no neoliberalismo, como o ente que fundamenta,
legitima e racionaliza no apenas as prticas estatais, mas todas as prticas de
governo, toda a arte de conduo de condutas. A imagem de indivduos livres
competindo em um mercado sem fronteiras se torna o paradigma das prticas de
conduo da conduta.
No se trata mais de impor um ideal civilizatrio, mas de criar condies
para o jogo do mercado competitivo. Enquanto o liberalismo clssico procurava
atuar no contedo do quadro social, o neoliberalismo interfere apenas na moldura,
garantindo assim sua legitimidade e promovendo sua prpria liberdade. Em tese, o
sujeito neoliberal passa a ser considerado como autnomo, calculvel, governvel,
no mais na medida em que ele constrangido, mas justamente na medida em que
deixado livre. Parte-se do pressuposto de que sua ao ser resultado do clculo
econmico de custo-benefcio e assim se resolve a questo fundamental da
conciliao da vontade particular com a universal.
No mais a civilizao que vai criar o indivduo autnomo, mas a livre
competio que vai criar o preo mdio justo normalizado , o equilbrio entre
demanda e oferta transformando, portanto, vcios particulares em virtudes
pblicas. No mais atravs do esclarecimento do indivduo civilizado, ou da
solidariedade do indivduo social, mas da competitividade entre homos
oeconomicus iguais. O papel do governo aqui o de criar instituies que atuaro
no sentido de produzir um ambiente favorvel ao racional requerida dos
indivduos.
Graham Burchell define essa racionalidade: here it becomes a question of
constructing the legal, institutional and cultural conditions that will enable an
artificial competitive game of entrepreneurial conduct to be played to best effect
(BURCHELL, 1996, p.27).
No existe mais um caminho normativo a ser percorrido da liberdade
autonomia. O que desaparece a ponte que os indivduos deveriam atravessar
para poderem usufruir do governo atravs da liberdade. Civilizao era a
recompensa para o indivduo autnomo no liberalismo clssico. Direitos sociais
eram a recompensa no liberalismo social. Agora, no neoliberalismo, no h mais
excluses a priori. Os indivduos, em princpio, esto todos includos no jogo
competitivo do mercado.
Porm essa incluso bem delimitada. No se trata de incluir a todos em
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um ideal civilizatrio e tampouco em uma srie de direitos sociais ou humanos.
Todos devem ser includos no jogo competitivo do mercado. Essa competio
espontnea que definir os vencedores e os perdedores. Dessa forma, em tese,
o poder se escusa do fardo de excluir relegando essa funo s leis naturais do
mercado.
A questo do governo se resolve na medida em que ele deve promover um
cenrio para a livre competio de indivduos iguais em pretenso e em
racionalidade. No h mais um julgamento qualitativo a priori dos sujeitos
governados. Milton Friedman deixa isso bem claro ao afirmar que the way you
solve things is by making it politically profitable for the wrong people to do the
right thing
15
. No importa atuar sobre a moralidade dos indivduos. A atuao
poltica deve ser sobre as circunstncias nas quais eles se inserem.
Ocorre portanto uma rearticulao importante do papel do governo. Porque
se, por um lado, o governo se supe apenas um interventor indireto, na moldura,
no ambiente do corpo social, a governamentalidade neoliberal representa, no
entanto, mais do que apenas o guarda noturno, o mantenedor ausente da lei e da
ordem. Pois o que est em jogo aqui a construo ativa, a produo de
indivduos competidores, bem como de um ambiente favorvel ao jogo
competitivo. E nesse sentido que as prticas neoliberais so compreendidas
nesse trabalho. Como um esforo ativo de produo de sujeitos econmicos
competitivos.
Portanto, percebe-se que isso no resolve o problema central do
liberalismo que o de governar atravs da liberdade. Pois ainda existe um
caminho normalizador a ser percorrido da liberdade anrquica liberdade
competitiva. Ou seja, se as prticas governamentais no tm mais um carter
normativo-civilizacional, no decorre da a ausncia de normalizao suposta, por
exemplo, em algumas concepes da noo de governana, vista como uma
mera administrao libertria (DEAN, 2007).
O aparente paradoxo da teoria liberal, contido na ideia de governar atravs
da liberdade por um lado, mas utilizando-se de prticas autoritrias por outro, no
ser resolvido, pois fruto da prpria essncia do governo liberal. justamente
por se tratar de uma liberdade especfica, contingente e regulada, que o

15 http://www.youtube.com/watch?v=ac9j15eig_w
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liberalismo deve operar seu governo a partir da construo de diferenas. So
essas diferenas construdas como naturais, afastadas de sua contingncia, que
permitem a constituio de todo um aparato que produz prticas de governo
distintas para os indivduos que exercem sua liberdade e para aqueles cuja
liberdade deve ser contida. Nesse sentido, as diferentes articulaes da
governamentalidade liberal podem ser compreendidas no em funo do quanto
elas promovem liberdades fundamentais, mas a partir da maneira atravs da qual
elas articulam liberdades e iliberdades (unfreedoms).
Burchell segue descrevendo qual esse papel normalizador do governo
neoliberal

For the Chicago economic liberals it is a question of extending a model of
rational-economic conduct, of generalizing it as a principle for both limiting and
rationalizing government activity. Government must work for the game of market
competition and as a kind of enterprise itself, and new quasi-entrepreneurial and
market models of action or practical systems must be invented for the conduct of
individuals, groups and institutions within those areas of life hitherto seen as being
either outside of or even antagonistic to the economic. (BURCHELL, 1996, p.27,)

O autor se refere ao movimento descrito por Foucault de expanso de um
etos econmico para campos que transcendem a economia. Trata-se de um
processo de constituio do homo oeconomicus do sujeito empreendedor de si e
que age segundo um clculo racional de custo-benefcio como modelo de
indivduo que pauta todas as aes governamentais. O resultado a promoo de
uma cultura empreendedora onde todas as condutas so pensadas a partir de
lgicas de contratos, ofertas, demandas e custo-benefcio. (BURCHELL,
1996, p.28)

Por um lado, () trata-se de desdobrar o modelo econmico, o modelo oferta e
procura, o modelo investimento-custo-lucro, para dele fazer um modelo das
relaes sociais, um modelo da existncia, uma forma de relao do indivduo
consigo mesmo, com o tempo, com seu crculo, com o futuro, com o grupo, com a
famlia. (FOUCAULT, 2008, p.332)

A governamentalidade neoliberal, portanto, produz um movimento que
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circunscreve a liberdade de escolha ideia de escolha racional (rational
choice). E justamente essa circunscrio que torna os sujeitos governveis em
dois sentidos.
Em primeiro lugar pois eles se tornam sujeitos previsveis. A liberdade
desse homo oeconomicus se torna uma liberdade racionalizvel, previsvel e,
portanto, governamentalizvel. Barry Hindess, menciona a crtica nietzscheana ao
liberalismo que aqui expressa bem a ligao entre liberdade e governo. Nietzsche
afirma que

The task of breeding an animal with the right to make promises presupposes as a
preparatory task that one first makes men to a certain degree necessary, uniform,
like among like, regular, and consequently calculable. (HINDESS. p.75)

O homem que se compromete com o futuro, o homem calculista contratual
liberal, o homem tambm calculvel, resultado de um longo processo de
disciplinarizao e normalizao. A diferena est no fato de que o liberalismo
clssico governa segundo padres normativos de civilidade que supem tcnicas
mais diretas de tutela e disciplina enquanto o neoliberalismo governa a partir do
controle do risco de condutas desviantes a partir da construo de um aparato
institucional que atua no sentido de produzir comportamentos desejados atravs
da influncia no custo de oportunidade das aes.
Em segundo lugar, a ideia de escolha racional supe uma agncia livre
de influncias fsicas, morais, psicolgicas ou sociais. Tais influncias entram na
anlise no como constitutivas do sujeito, mas como variveis no clculo racional.
E aqui o sujeito se torna no apenas previsvel, mas responsabilizvel
(accountable) por suas aes. As medidas mais autoritrias da
governamentalidade neoliberal se baseiam nesse homo oeconomicus na medida
em que h a possibilidade de responsabilizao individual de suas aes racionais.
A ideia de um Estado que deve criar condies de existncia das prticas
de liberdade e que interfere apenas indiretamente nos processos econmicos
estendida, portanto, para outros domnios, possibilitando o surgimento de diversas
tecnologias de controle social de carter normalizador. Porm, quando as
condies de existncia de prticas de liberdade entram em choque com a noo
de governo indireto da economia, abandona-se o princpio do governo indireto.
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Essa questo fica clara na poltica dos EUA em relao aos chamados Estados
falidos, onde h um esforo declarado de influenciar as escolhas que estes Estados
fazem sobre suas prprias economias, seus sistemas polticos, e sua prpria
segurana, de modo a promover a segurana internacional (NEUMANN, 2010,
p.153). A promoo ativa de determinadas prticas tidas como prticas de
liberdade preocupao soberana na lgica neoliberal.
Como j foi dito, no se trata de afirmar que a liberdade mascarada pelo
liberalismo, pois isto seria supor que existe uma condio de liberdade para alm
das produes histricas de poder e governo. A liberdade sempre produzida pelo
poder e neste sentido no se trata de criticar a falta de liberdade do liberalismo.
Minha proposta com essa discusso perceber a maneira como, dentro dessa
racionalidade governamental, a liberdade articulada e, dessa maneira, produzida
historicamente.
O papel da expertise tambm rearticulado no neoliberalismo. Pois no se
trata mais de uma relao entre um sujeito detentor do conhecimento e um objeto
passivo desse conhecimento. A expertise se mantm como mecanismo
fundamental das prticas de governo mas, na maior parte das vezes, ela no supe
promover a autonomia de indivduos que ainda no atingiram esse estgio. A
expertise neoliberal toma a liberdade do indivduo como pressuposto de sua ao.
A figura do colonizador frente ao colonizado ou do erudito frente ao brbaro do
liberalismo clssico substituda pela figura do especialista frente ao seu
cliente/consumidor.
Existem algumas diferenas fundamentais entre essas imagens. Em
primeiro lugar, supostamente, no se trata mais de um indivduo, detentor do
saber, dizendo ao outro como agir, mas de uma relao de troca onde, de um lado,
temos um sujeito que, por livre e espontnea vontade, procura o especialista que,
ento, lhe oferece determinado servio em troca de pagamento. Rearticula-se o
lao de obrigatoriedade entre governante e governado com implicaes
significativas no que se refere s prticas de governo.
Por um lado promove-se um recuo das pretenses assumidamente
imperialistas e paternalistas como por exemplo prticas de vacinao forada, de
intervenes do poder pblico na vida domstica de pobres e as prprias colnias
e tutelas de outrora. Recuam-se tambm o controle paternalista estatal sobre
classes marginalizadas. Por outro, desenvolve-se uma racionalidade poltica mais
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atomizada e privatizada, descrita por Zygmunt Bauman (2003) como a secesso
dos bem-sucedidos, decorrente do sentimento de abandono das classes pobres
pelas elites no neoliberalismo relativamente ao welfare state. Uma ilustrao
radical dessa racionalidade so as empresas privadas de combate a incndios que
operam em determinadas comunidades nos EUA onde o Estado tido como
nocivo at na garantia dos servios mais bsicos como proteo contra incndios.
Houve casos nessas regies onde essas empresas literalmente assistiram a casas
pegarem fogo porque seus moradores tinham atrasado seus pagamentos ou tinham
parado de pagar pelo servio.
Estabelece-se portanto uma lgica de consumo de expertise. Nikolas Rose
(2004) demonstra como mecanismos de governo transformam cidados em
consumidores a partir da lgica da cidadania ativa onde o indivduo no visto
como um corpo a ser manejado pelo Estado nem como parte de uma engrenagem
social. No neoliberalismo o indivduo visto em sua liberdade empreendedora.
Trata-se da liberdade de consumir e de atuar na economia de mercado.

The citizen as consumer is to become an active agent in the regulation of
professional expertise; the citizen as prudent is to become an active agent in the
provision of security; the citizen as employee is to become an active agent in the
regeneration of industry and much more. Even in politics, through new techniques
such as focus groups and attitude research, the citizen is to enact his or her
democratic obligations as a form of consumption. (ROSE, 2004, p.166)

A expertise deixa, em parte, de ser uma ferramenta de civilizao para se
tornar um servio a disposio do indivduo racional, empreendedor e que possa,
evidentemente, pagar por ele. No que diz respeito s prticas de uma agncia
internacional como a UN-HABITAT, por exemplo, a expertise se torna
supostamente uma ferramenta a ser utilizada pelos prprios indivduos e Estados,
objetos dessas polticas, no sentido de desenvolverem suas capacidades (capacity-
building) e produzirem seu prprio empoderamento (empowerment). Percebe-
se, no entanto, que a obrigatoriedade do lao entre sujeito e objeto da expertise
no se desfaz, apenas se rearticula. Pois o indivduo que no faz uso desse saber
disponvel no mercado tido como irracional e, consequentemente, indigno de
qualquer ajuda por parte de terceiros.
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No liberalismo clssico, o pria era o sujeito no educado, o brbaro, o no
civilizado. No liberalismo social, o pria era o sujeito desempregado, o
'vagabundo'. E no neoliberalismo o pria o sujeito que no compete, que no se
recicla, que no est em constante aprendizado para melhor competir. aquele
que no opera segundo as leis do mercado. O sujeito estvel, diligente e
trabalhador do liberalismo social substitudo em certa medida pelo homem
empreendedor, adaptvel, mvel.
Portanto, as prticas de diferenciao no so feitas mais tanto em termos
de civilidade e 'no civilidade', de autonomia e liberdade como no liberalismo
clssico
16
. Aqui elas se constroem a partir da noo de homo oeconomicus, ou
seja, atravs do mercado. O sujeito livre, integrado aquele que serve e servido
pelo mercado, o sujeito da escolha racional. A pessoa no-livre, abandonada
(SELMECZI, 2012), aquela que no serve ao mercado, que no consome e que,
portanto, no racional.
Se a cidadania ativa uma tecnologia de governo que produz distines
entre populaes responsveis e no responsveis, o exerccio da cidadania
ativa experienciado diferentemente por populaes consideradas racionais e por
outras que ainda tem um caminho normalizador a ser percorrido. Abhilash Babu
(2009), em um artigo sobre os planos fomentados pelos ditames de eficincia
mercadolgicos do Banco Mundial referente distribuio e acesso gua em
Kerala, na ndia, mostra como o conceito de active citizenship funciona como
uma tecnologia de governo neoliberal. Em primeiro lugar, trata-se de uma poltica
ativa de produo de sujeitos participativos, conscientes e racionais. Babu
afirma que os experts so divididos em dois grupos sendo um de tcnicos e
engenheiros e outro de trabalhadores sociais.

The social worker's responsibility is to bring the community in a common platform
where they instill their 'expert knowledge' to ensure the active participation of the
citizen. A noted feature of this awareness programmes is imparting 'critical

16
Esse movimento, como Foucault deixa claro, no ocorre de maneira linear ou evolutiva.
Diversas prticas governamentais contemporneas so regidas por racionalidades que
podemos considerar como tpicas do liberalismo clssico. Bigo (2010), ao descrever os
debates e as prticas dos neo-conservadores nos EUA, bem como setores militares no contexto
ps 11 de setembro, descreve uma perspectiva que claramente de levar a democracia e a
liberdade mesmo que a fora, para povos brbaros e fanticos. Nesse caso seria necessrio
um estudo mais detalhado de tais prticas para compreender como a racionalidade liberal
clssica se mistura com uma lgica neoliberal.
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consciousness' of the individual responsibility. (2009, p.6)

O autor explica como se d, na prtica, a participao ativa da
comunidade:

The participants are made subject to self criticism through questions like 'have you
noticed the broken pumps and public taps which causes days long leakage in your
locality? Have you ever done anything to rectify that? If no; why it become like
that?' The debates are carefully directed towards lack of responsibility of the
people in rectifying it and the inefficiency of the government institutions. (BABU,
2009, p.6)

Os imperativos de cost-recovery e de sustentabilidade econmica das
prticas do Banco Mundial fazem com que esse a experincia da cidadania ativa
por parte dessa populao se configure em monitoramento e disciplinarizao
constante e recproca desses indivduos no sentido de garantir a utilizao
racional e responsvel dos recursos hdricos. Os indivduos so ensinados e
obrigados a manejar seus recursos de modo a reduzir os custos da operao,
possibilitando assim a eficincia econmica. O direito ao acesso gua fica
condicionado ao desempenho do papel de cidado ativo, segundo os ditames
expostos.
Ainda sobre a maneira atravs da qual a cidadania ativa opera na regio,
Babu afirma que pessoas dotadas de capital poltico, econmico ou cultural so
selecionadas para os cargos de chefia dos grupos beneficirios. Os indivduos
considerados 'menos ativos' no tm voz no processo decisrio e todas as decises
so tomadas por essa liderana junto com as ONGs responsveis pelo programa.
(BABU, 2009, p.6)
Operando a partir de uma poltica de consenso econmico, a noo de
cidadania ativa desloca questes sobre justia social, desigualdade econmica e
democracia para temas como empreendedorismo individual, pro atividade e
responsabilidade comunitria. De fato se produz uma participao da populao,
porm com a garantia da esterilizao de uma poltica de contestao. (BABU,
2009, p.7)
Nesse sentido, como afirma Michel Foucault, o mercado serve
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racionalidade governamental neoliberal como uma forma de teste. o teste do
mercado, da competitividade no mercado, que definir que tipo de prtica de
governo se aplica a determinados indivduos e populaes. This test effectively
places some groups in the realm of being governed 'through freedom' while others
are in need of other forms of rule (NEUMANN, 2010, p.151).
O presente trabalho procura mostrar que exatamente essa questo que se
desenha nos programas de pacificao de favelas no Rio de Janeiro. Trata-se de
polticas urbanas de exceo legitimadas em funo desses territrios dominados
pelo trfico no estarem plenamente inseridos no jogo do mercado liberal. A
interveno policial/militar justificada na medida em que promover o
resgate, a liberao de populaes e, principalmente espaos que, at ento,
no podem nem participar plenamente do jogo competitivo do mercado. Uma vez
recuperados os espaos, diversas aes capacitadoras devem ser desenvolvidas no
sentido de tornar aqueles indivduos aptos para competir no mercado global que
se abre para eles, sobretudo no contexto dos grandes eventos que se daro na
cidade. E os que no conseguirem acompanhar a crescente competio (seja em
termos de vagas de trabalho escassas ou do aumento do custo de vida) sero
gradativamente expulsos para regies mais perifricas.
Nota-se que a grade de inteligibilidade de suas prticas dada pelas regras
do mercado competitivo. O mercado define o espao sobre o qual o governo deve
atuar em seus trs aspectos fundamentais: da legitimidade, do alvo e do objetivo.
(1) O mercado serve como tribunal do governo e suas regras definem a
legitimidade de qualquer poltica. Uma poltica que no se fundamente em
critrios mercadolgicos de eficincia ou no proporcione ganhos em termos de
competitividade no tem razo de ser dentro dessa racionalidade. (2) Os objetos,
os alvos das polticas indivduos ou populaes so compreendidos a partir
da lgica do homo oeconomicus, ou seja, do sujeito que responde a estmulos e
cujo papel de qualquer prtica governamental atuar na estrutura de estmulos no
sentido de aumentar o custo de oportunidade do comportamento desviante. (3)
O objetivo, o fim de qualquer prtica governamental criar sujeitos competitivos,
dot-los de um conjunto de habilidades que os normalize segundo critrios
econmicos de competitividade.

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2.8
Liberalismo Clssico e Neoliberalismo: normao, normalizao,
polticas urbanas e cidadania

Partindo do debate sobre as rearticulaes operadas dentro da razo
governamental liberal, convm traar a distino entre o que podemos chamar de
lgica de normao, que trataremos como tpica do liberalismo clssico e social e
a de normalizao, mais condizente com a razo neoliberal. Essa distino baseia-
se na discusso que Michel Foucault prope em suas palestras de 1977-78,
reunidas sob o ttulo Securit,Territoire, Population, (2009), quando tenta
estabelecer uma diferena entre tecnologias de poder disciplinares e mecanismos
de segurana. O projeto de discutir e mesmo de situar cronologicamente
mecanismos de segurana abandonado mais adiante nessas mesmas palestras,
como nos descreve Didier Bigo (2008).
Portanto, o que temos aqui so pistas, fragmentos, possibilidades de
anlise que, no entanto, podem nos fornecer maneiras interessantes de
compreender prticas de governo. O que pretendo aqui situar o debate iniciado
por Foucault para, ento, demonstrar como ele pode nos ser extremamente til na
avaliao das polticas tanto de agncias internacionais quando nacionais.
Na terceira palestra de Security, Territorry, Population, Foucault tenta
desenvolver essa distino entre disciplina e mecanismos de segurana no que se
refere normalizao, ou seja, s formas atravs da quais determinados
mecanismos de governo produzem conformao a uma srie de normas. Segundo
o autor, as tecnologias disciplinares de poder seguiriam a lgica da normao
enquanto a tecnologia que ele denomina como mecanismos de segurana se
refere lgica da normalizao.
Antes de entrar na discusso normao/normalizao, no entanto, convm
fazer uma observao sobre a periodizao dessas tecnologias de poder em
Foucault. Nessa mesma srie de palestras, Security, Territory, Population, o autor
procura distinguir trs tecnologias de poder que seriam, respectivamente, o
sistema jurdico-legal, o sistema disciplinar e o sistema de mecanismos de
segurana. Levando em considerao que o que j foi dito sobre a noo de
cronologia e desenvolvimento histrico, vejamos a periodizao que Foucault
prope para os trs sistemas.
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The legal system is the archaic form of the penal order, the system we are familiar
with from the Middle Ages until the seventeenth or eighteenth century. The second
we could call the modern system, which was established from the eighteenth
century, and then the third is the, lets say, contemporary system, the problematic of
which began to appear fairly early on, but which is currently being organized
around new penal forms and the calculation of the cost of penalties; these are the
American, but also European techniques that we are now seeing. (FOUCAULT,
2009, p.21)

Como podemos ver, o sistema disciplinar se torna preponderante
aproximadamente no sculo XVIII, mas a sua sada de cena em funo da lgica
de segurana no tem uma periodizao clara. Foucault comenta, entretanto que
essas novas formas penais, so tcnicas americanas, mas tambm europeias.
Uma nota de p de pgina dos organizadores da publicao nos informa que essas
novas formas so descritas com mais clareza na srie de palestras que Foucault
viria a dar no ano seguinte, O nascimento da biopoltica, especificamente quando
se refere ao economicismo tipicamente neo-liberal que desenvolvem-se sobretudo
nos Estados Unidos (anarcoliberalismo) e na Alemanha (ordoliberais) depois da
Segunda Guerra Mundial e que comeam a consolidar-se, de fato, a partir da
dcada de 1970.
No entanto, ao dar o exemplo do tratamento da varola para diferenciar os
mecanismos disciplinares dos mecanismos de segurana como duas tecnologias
distintas de governo, Foucault faz meno s tcnicas de inoculao e variolizao
j presentes no sculo XVIII e que j funcionariam de acordo com a lgica dos
mecanismos de segurana. Em seguida ele afirma que esses mecanismos, apesar
de existirem em data to recente, eram inconcebveis nos termos da teoria mdica
da poca, de modo que s puderam ser compreendidas racionalmente na metade
do sculo XIX, grosso modo com as contribuies de Pasteur.
Por outro lado, Didier Bigo em Security: a field left fallow (2008), afirma
que na descrio dessas trs tecnologias de poder jurdico-legal, disciplinar e
mecanismos de segurana Foucault consegue organizar com bastante clareza a
primeira rearticulao, de um sistema jurdico-legal para o disciplinar
17
, no

17
Em Vigiar e Punir (2004) fica bem clara essa distino.
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entanto, ao propor essa nova rearticulao entre um sistema disciplinar e um de
mecanismos de segurana, o autor encontra dificuldades. Essas dificuldades
inclusive o levam a abandonar esse projeto no meio do ciclo de palestras em
questo.
Tudo isso foi dito com o intuito de mostrar que Foucault encontra
dificuldades em periodizar a rearticulao do sistema disciplinar em um sistema
que ele chama de mecanismos de segurana. Para os propsitos do presente
trabalho convm destacar a vagueza do autor no que diz respeito a uma
periodizao da discusso sobre normao/normalizao.
Portanto por mais que, em algumas partes de sua obra, Foucault possa
sugerir uma periodizao diferente, esse trabalho procurar mostrar que, no que se
refere s polticas urbanas em favelas no Rio de Janeiro, possvel considerar a
consolidao das reformas neoliberais de governo no decorrer da dcada de 1970
como marco divisor das lgicas de normao e normalizao. Nesse sentido, ao
analisar as prticas de governo da dcada de 1960, procurarei mostrar como se
processa uma lgica mais condizente com a racionalidade de normao e, no que
diz respeito a prticas de governo contemporneas, o que est em jogo uma
lgica, em grande medida, de normalizao.
Depois dessa rpida digresso, voltemos discusso fundamental, sobre o
que significa essa distino. Antes de qualquer coisa, Foucault deixa claro que seu
problema no um problema de legislao. Se por um lado todo sistema de leis
est diretamente relacionado a um sistema de normas, Foucault afirma que the
problem that I am trying to mark out i show techniques of normalization develop
from and below a system of law, in its margins and maybe even against it. (2009,
p.84)
No se trata, portanto, de uma investigao a respeito de como a lei produz
conformao a uma norma, mas de como determinados mecanismos de governo
em seu sentido amplo de prticas de conduo da conduta produzem a prpria
noo de norma/normalidade por debaixo, nas margens ou at mesmo contra a
letra da lei. Essa questo ficar mais clara com a discusso a seguir.

2.8.1
Normao

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Foucault define normao como uma caracterstica do sistema disciplinar:

disciplinary normalization consists first of all in positing a model, an optimal
model that is constructed in terms of a certain result, and the operation of
disciplinary normalization consists in trying to get people, movements, and actions
to conform to this model, the normal being precisely that which can conform to this
norm. In other words, it is not the normal and the abnormal that is fundamental
and primary in disciplinary normalization, it is the norm. (FOUCAULT, 2009,
p.85)

A normao, portanto, tem a ver com a prescrio anterior de um modelo.
Ela parte de um modelo ideal, uma norma, segundo a qual a realidade deve se
adaptar. Percebe-se o impulso modernista na tentativa de dobrar a realidade, a
natureza de acordo com normas racionais.

That is, there is an originally prescriptive character of the norm and the
determination and the identification of the normal and the abnormal becomes
possible in relation to this posited norm. Due to the primacy of the norm in
relation to the normal, to the fact that disciplinary normalization goes from the
norm to the final division between the normal and the abnormal, I would rather say
that what is involved in disciplinary techniques is a normation rather than
normalization. (FOUCAULT, 2009, p.85, grifo meu)

Em relao s polticas urbanas em favelas cariocas na dcada de 1960
temos dois grandes movimentos que serviro para ilustrar a questo. O programa
de remoo de favelas, desenvolvido durante o governo de Carlos Lacerda no
ento Estado da Guanabara, e o que chamaremos de projeto de moralizao,
representado pela Cruzada So Sebastio, iniciativa de Dom Hlder Cmara,
ento bispo auxiliar do Rio de Janeiro.
Ambas as polticas seguem uma lgica normativa. No primeiro caso parte-
se de uma norma, de um modelo ideal de cidade/sociedade organizada, funcional,
racional e moderna, para se desenvolver um movimento de erradicao das
favelas do cenrio urbano. O segundo tambm parte de um modelo de cidado de
um mores ideal de classe mdia ao qual os indivduos favelados deveriam se
adaptar. Essas prticas obedecem a racionalidades um tanto distintas das prticas
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normalizadoras contemporneas. importante deixar claro, mais uma vez, que a
proposta aqui no criar blocos hermticos de racionalidades governamentais
que, como j foi discutido, seria exatamente o oposto da proposta foucaultiana.
Foucault nos traz o conceito de maladie rgnante (prevailing disease ou
doena reinante) que seria consistente com a lgica da normao.

a prevailing disease is a kind of substantial disease, if you like, which is united with
a country, a town, a climate, a group of people, a region, a way of life. The
prevailing disease was define and described in terms of this mass, overall
relationship between a disease and a place, a disease and a group of people.

As favelas, na dcada de 1960, eram vistas em grande medida a partir
dessa lgica. Era como se estivssemos lidando com uma doena caracterstica de
um determinado grupo social os favelados que devesse ser extirpada do corpo
social. As favelas eram consideradas um "cancro social", segundo os
comentaristas da poca (SAUER, 2006).
Apesar de o termo maladie rgnante ser usado na medicina dos sculos
XVII e XVIII, h algumas possibilidades de transposio do termo para as favelas
na dcada de 1960. Pois Foucault afirma que tal conceito era decorrente de um
contexto anterior s tecnologias estatsticas, s anlises quantitativas sobre
doenas.
A prtica de recenseamento, a difuso de anlises estatsticas em favelas
no Rio de Janeiro s se d a partir do final da dcada de 1940. O primeiro estudo
quantitativo sobre as favelas do Rio de Janeiro pelo mdico Victor Tavares de
Moura foi publicado em 1943. As favelas comeavam a se apresentar como objeto
de estudos estatsticos pela primeira vez. (VALLADARES, 2005, p.55-6)
O primeiro recenseamento foi feito em duas etapas em 1948 e 1950. A
primeira favela j contava com 50 anos de existncia quando foi tomada a deciso
de realizar um recenseamento especfico desse tipo de bairro e seus habitantes.
(VALLADARES, 2005, p.63). No apenas os estudos estatsticos se desenvolvem
nas favelas com uma defasagem temporal, mas tambm a entrada das cincias
sociais.
Portanto, se considerarmos, como Foucault o faz, o domnio e aplicao
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sistemtico de tecnologias estatsticas como pr-requisito fundamental para a
rearticulao da lgica da normao em uma lgica normalizadora, cabe a
cronologia proposta acima.

2.8.2
Normalizao

Os mecanismos de governo normalizadores, caractersticos das polticas
urbanas contemporneas, seguem uma lgica um tanto distinta das prticas de
normao. Tendo como pr-requisito a formao de um saber estatstico sobre a
populao governada, a normalizao no parte de uma norma, para ento adequar
a realidade a ela. Trata-se de encontrar a normalidade no em um esquema
metafsico, mas na prpria realidade dos objetos governados. Partindo desse saber
estatstico, estabelecer curvas de normalidade que serviro como a norma, no
uma norma rgida, mas uma normalidade estatstica, percentual. Foucault afirma
que

We have here something that starts from the normal and makes use of certain
distributions considered to be, if you like, more normal than the others, or at any
rate more favorable than the others. These distributions will serve as the norm.
The norm is na interplay of differential normalities. The normal comes first and
the norm is deduced from it. (FOUCAULT, 2009, p.91, grifo meu)

Com esse saber estatstico, uma srie de noes aparecem. Para nossos
propsitos convm detalhar, em primeiro lugar, a questo de risco. possvel
aqui, determinar uma curva normal de risco de cada indivduo. A populao ,
portanto, classificada atravs dos diferenciais estatsticos de risco. Risco de
contgio por doenas, de acidentes, de crimes, de todo o tipo de evento. A noo
de risco, portanto, se torna fundamental.
O clculo estatstico dos riscos mostra que existe um diferencial no que diz
respeito a idades, condies ou lugares. Zonas de maior risco e de menor risco. A
partir da curva geral de normalidade as polticas se desenvolvem no sentido de
conter esse diferencial nas zonas que escapam a ela, de administrar o risco
excedente. Portanto, podemos ver como se dissemina visivelmente os discursos
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sobre os riscos representados pelas favelas. Risco de criminalidade, de
desabamento, ao meio ambiente. Associado ao risco, a noo de perigo. Tidas
como reas que fogem curva, as favelas so objeto de todo tipo de poltica
urbana. No mais por no se adequarem a uma norma ideal, mas na medida em
que no se encaixam nos ndices normais da populao.
Portanto, no se trata de simplesmente de procurar erradicar, anular
problemas, mas de administrar, controlar graus, curvas de riscos, de perigo. As
tecnologias normalizadoras admitem um determinado grau de desvio, tido como
normal. Foucault descreve as tcnicas normalizadoras

What technique will be used in relation to this? It will be to try to reduce the most
unfavourable, deviant normalities in relation to the normal, general curve, to bring
them in line with this normal, general curve. (FOUCAULT, 2009, p.90)

Associada s noes de risco e perigo, a ideia de crise. Crises nada mais
so do que surtos, fenmenos de aumento repentino, acelerao de eventos que
escapam muito da normalidade. O monitoramento estatstico constante permite
perceber essas realidades e atuar em funo delas. As polticas normalizadoras so
fundamentalmente orientadas por crises (crisis oriented). Configuram-se,
portanto, mecanismos de governo onde as crises so fundamentais para
determinar as prioridades polticas. Fica evidente como o jogo poltico
desenvolve-se a partir da manipulao desses fenmenos de crise estatisticamente
constitudos.
No contexto de grandes eventos internacionais Copa do Mundo e
Olimpadas sediados pelo Rio de Janeiro, percebe-se que as favelas localizadas
nas regies onde se daro os eventos representam um risco para o funcionamento
normal dos mesmos. Da a preocupao com o policiamento e a pacificao
dessas reas. A lgica no mais de remov-las em funo de representarem uma
distoro a uma norma esttico-moral, mas de pacifica-las devido ao risco
estatstico que elas representam e no sentido de incorpor-las no jogo 'normal' do
mercado. No a toa que junto com a polcia que contm o risco, sobem o morro
tambm as empresas devidamente privatizadas de luz, gua, gs, servios... O
discurso mais claramente exclusivo da normao se rearticula a partir de uma
lgica supostamente inclusiva de normalizao. Porm, como j ficou claro, essa
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incluso no se d a partir da lgica dos direitos, mas da competio no mercado.

2.8.3
Cidadania normativa e cidadania normalizada

Se faremos uma anlise de polticas urbanas, convm estabelecer as
distintas concepes de cidado segundo as diferentes articulaes da
governamentalidade liberal. As prticas de governo de normao e normalizadoras
fundamentam-se em percepes distintas das noes de cidado e cidadania.
Trata-se de termos-chave para o presente trabalho pois neles que se
fundamentam as polticas urbanas.
A noo de cidado no liberalismo clssico parte de um modelo civil
estabelecido a priori. O bom cidado, aquele ao qual todos os outros devem se
igualar, o cidado normativo, o que, atravs do uso da razo, controla seus
impulsos, seus instintos, seus sentimentos. Fundamentalmente ligado concepo
de civilidade masculina, branca, europeia e erudita, a cidadania se constitui a
partir desses pilares prescritivos.
Como j foi discutido, percebe-se que o cidado liberal clssico est
diretamente ligado a uma moralidade especfica. a partir dessa imagem, desse
modelo civil, que todas as tecnologias morais de governo, toda o processo descrito
por Rose de manufatura de carteres, se desenvolve.
A imagem do bom cidado liberal, portanto, a imagem do homem
civilizado. Padres especficos e universais de prudncia, cultura e sociabilidade
so considerados como pr-requisitos para esse cidado. O desenvolvimento de
uma sociedade de massa e a difuso da tica do trabalho por todo o corpo social
provocou algumas mudanas, porm, mantendo-se de um ideal normativo de
cidadania. Nesse sentido o ideal do homem civilizado, que domina regras e
cdigos de civilidade do XIX, se rearticula em torno do homem responsvel,
trabalhador e prudente de meados do XX.
A noo de cidado no neoliberalismo se rearticula significativamente.
Pois o cidado neoliberal no aquele que se adqua a um modelo civil
normativo. No aquele que segue determinada norma civilizacional; esse ideal
metafsico tende a desaparecer. A prescrio normativa d lugar descrio
normalizadora.
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Os instintos, os impulsos que, no liberalismo clssico, eram vistos como
danosos civilizao, segundo a lgica normalizadora so enxergados como parte
natural do ser humano, como substrato independente do governo e que, como tal,
se impe a ele, exigindo respeito. Portanto no se trata mais de controlar os
instintos, mas de permiti-los como forma de conteno e ordenamento.
Esse mecanismo de controle descrito por Foucault:

finding support in the reality of the phenomenon, and instead of trying to prevent it,
making other elements of reality function in relation to it in such a way that the
phenomenon is cancelled out, as it were. (FOUCAULT, 2009, p.87).

O cidado neoliberal no aquele que, autonomamente, reprime seus instintos,
mas aquele que os liberta. Essa liberdade, porm, no qualquer liberdade, mas
aquela que serve aos propsitos de ordenamento especficos do governo
neoliberal. Para isso no se constituem prticas de cerceamento e disciplina
apenas, mas sobretudo de ordenamento segundo um clculo de custo-benefcio
que direcione essa liberdade no sentido do comportamento desejado.
Que liberdade essa que deve ser estimulada no cidado como ferramenta
de conteno? a liberdade de competio e consumo. A competio e o
consumo no neoliberalismo se configuram como a forma por excelncia de
expresso da individualidade, de estmulo dos impulsos, de forma de liberdade.
atravs dessa liberdade mercadolgica que o sujeito neoliberal obtm seu status
de cidado pleno. E a insero do sujeito nas redes de competio e consumo
que lhe garante seu ttulo de cidadania.
Um exemplo um tanto simplrio dessa rearticulao que, no entanto, tm
importncia didtica significativa, pode ser visto pela forma atravs da qual
milhes de brasileiros foram inseridos no jogo social da nao em dois governos
que compartilhavam o apelo popular, mas que diferiam significativamente em
racionalidades de governo. O governo de Getlio Vargas de 1930 a 1945 e o de
Luis Incio Lula da Silva, de 2003 a 2011.
O governo getulista promoveu essa incluso outorgando a CLT, ou seja,
instituindo direitos trabalhistas para os trabalhadores brasileiros. Tratava-se de
incluir indivduos no jogo social, de conceder-lhes o ttulo de cidado atravs da
garantia de direitos de trabalho. O programa bolsa-famlia do governo Lula,
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aliado a outras polticas sociais, buscou, por sua vez, incluir uma parcela
significativa da populao brasileira miservel e pobre no jogo social, no atravs
de um reforo dessas leis trabalhistas, e sim garantindo seus direitos de consumo.
Foi a expanso da capacidade de consumo das massas pobres que permitiu que se
considerassem includos milhes de indivduos no jogo social brasileiro. O status
de cidadania se liga claramente aqui possibilidade de consumo.
Portanto, percebe-se que o cidado neoliberal no sofre o processo de
normao do cidado liberal clssico. Sua conformao regra produzida a
partir de mecanismos normalizadores que, sem partirem de modelos abstratos que
atuam diretamente sobre a moralidade dos sujeitos governados, deduzem uma
curva estatstica de normalidade, aceitam um grau de desvio e produzem a
adequao atravs de mecanismos de ordenamento.
O sujeito normalizado no aquele que apenas disciplinado, cerceado.
Ele instado a exercer sua liberdade em um ambiente devidamente ordenado por
prticas de governo econmicas. O modelo de cidadania neoliberal, portanto,
fundado sobre as bases da responsabilidade informada, do consumo consciente, da
escolha racional. Cabe portanto ao indivduo, e no a um modelo de civilidade ou
a um Estado paternalista, definir, exigir e consumir seus direitos como cidado.
Essa escolha racional baseada em relaes de consumo se torna o novo
imperativo a partir do qual se constroem novas separaes entre bons e maus
cidados, de modo que no plano prtico, o que antes era visto como direitos
garantidos agora se tornam deveres a serem adquiridos em funo de uma nova
tica de demanda e consumo consciente de direitos. Discutindo essa tica da
cidadania ativa que se desenvolve no contexto neoliberal, Rose afirma que

This is an ethic in which the maximization of lifestyle, potential, health, and quality
of life has become almost obligatory, and where negative judgments are directed
toward those who will not, for whatever reason, adopt an active, informed,
positive, and prudent relation to the future. (ROSE, 2007, p.42)

, portanto, como cidados ativos e exclusivamente responsveis pela sua prpria
cidadania que os indivduos e populaes so governados no neoliberalismo. Essa
no apenas a concepo bsica de indivduo/populao a partir da qual as
polticas urbanas se desenvolvem, mas tambm o objetivo dessas mesmas
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polticas.
O cidado ideal no mais auferido em funo de elucubraes
metafsicas. Supostamente ele considerado em funo de uma anlise fria da
realidade. No entanto, essa mesma realidade que serve de base para fundamentar
uma concepo especfica de cidado neoliberal no apenas um dado, mas algo
que deve ser constantemente produzido por prticas de governo empoderadoras,
que estimulem o desenvolvimento desse cidado ativo.
Percebe-se, portanto, que o modelo apriorstico de cidado se dissolve sem
que, com isso desapaream formas de subjetivao, objetificao e constituio de
sujeitos. Novos contedos prescritivos se desenvolvem, no mais a partir de um
ideal metafsico, mas a partir de uma suposta anlise da realidade. No entanto, se
os contedos prescritivos metafsicos vo desaparecendo, o paradoxo prescritivo-
descritivo liberal ainda se mantm.
Portanto, considerando que a governamentalidade liberal, para concretizar
sua utopia de governar atravs da liberdade, utiliza-se de uma srie de
mecanismos biopolticos de normao e normalizao que ordenam o espao
urbano e constituem diferentes tipos de sujeitos a partir de racionalidades
especficas; e considerando que as cidades, os espaos urbanos, so o lugar
fundamental das disputas polticas e do desenvolvimento dessas prticas de
governo pelo menos desde o sculo XVIII, este trabalho prope como pergunta de
partida: Como operam as polticas urbanas, em diferentes tempos e articulaes da
razo liberal, em relao necessidade de ordenamento do espao e controle de
populaes?

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A NORMALIZAO URBANA NEOLIBERAL

Tendo sido feita a discusso terica acerca das rearticulaes da prtica
governamental dentro do liberalismo, convm agora partir para a anlise das
polticas urbanas propriamente ditas. Os captulo 2 e 3 analisaro os principais
fundamentos das polticas urbanas levadas adiante tanto no plano internacional,
onde discutirei as prticas de governo da UN-HABITAT, quanto nacional, onde a
discusso ter como foco principal o Programa de Pacificao de Favelas, carro-
chefe da poltica de segurana pblica do Estado do Rio de Janeiro.
A discusso ser dividida em 4 partes. No presente captulo tentarei
mostrar, na primeira parte (subdivises 3.1 e 3.2), o que Nikolas Rose aponta
como o declnio de um tipo de mentalidade social tpica do liberalismo
keynesiano, e o desenvolvimento de uma racionalidade comunitria de atuao
poltica, caracterstica da racionalidade neoliberal. Com base nesse argumento,
situarei o lugar das favelas nesse processo, bem como a reestruturao urbana que
se configura. A discusso servir de pano de fundo para o desenvolvimento do
trabalho.
Na segunda parte (subdivises 3.3 e 3.4) procuraremos relacionar prticas
de governo internacionais e nacionais inserindo-as no conjunto de tecnologias
normalizadoras de governo. A prtica do policiamento comunitrio que, ao menos
em tese
18
, aplicada no Programa de Pacificao e, ao mesmo tempo, tida como
modelo a ser difundido internacionalmente pela UN-HABITAT ser o objeto de
discusso.
O captulo 3 conter a terceira e a quarta partes da discusso, onde
analisarei especificamente as polticas urbanas internacionais e nacionais. Na
terceira parte (subdiviso 4.1), tratarei das prticas de governo internacionais
levadas a cabo pela UN-HABITAT, procurando amarrar o argumento de que tais
polticas se inserem em uma estrutura mais ampla que a governamentalidade
neoliberal.
E por fim, na quarta parte (subdiviso 4.2 em diante), discutirei as polticas
urbanas nacionais, dando ateno especial ao Programa de Pacificao,

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Na discusso a seguir sero detalhados as especificidades da aplicao do policiamento
comunitrio realidade brasileira.
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analisando o lugar do Brasil e, especificamente, da cidade do Rio de Janeiro, no
recente processo de rearranjo espacial do capitalismo. Tambm analisarei as
prticas de remoo contemporneas e, comparando-as com o Programa de
Remoo da dcada de 1960, procurarei demonstrar as diferenas de
racionalidade dos dois perodos histricos e, com isso, concluir o trabalho.

3.1
O declnio do 'social' e o desenvolvimento do comunitarismo

O fenmeno que considero importante ressaltar descrito por Nikolas
Rose (1996) como uma tendncia de rearticulao do espao de atuao do
governo antes centrado em uma esfera social e que vem sendo cada vez mais
pensado a partir da noo de comunidades. Em termos cronolgicos Rose no
se refere propriamente ao liberalismo clssico, mas uma de suas variantes
especficas, qual seja, a que operou durante os chamados anos dourados do
capitalismo (HOBSBAWM, 2006) do fim da segunda guerra at o
desenvolvimento das reformas neoliberais em 1970 e 1980, que chamarei de
'liberalismo social'. Cabe discorrer mais detidamente sobre esse processo.
Nikolas Rose (1996, 2004) demonstra como a noo totalizante de
sociedade, construda no contexto keynesiano substituda pela ideia
fragmentria de comunidades. A categoria social, argumenta Rose, refere-se a
um espao onde experincias individuais e coletivas eram imaginadas, bem como
onde determinadas prticas de governo eram pensadas. Governar em nome do
social supe, de um lado, a criao de uma srie de tecnologias que constituem
esse corpo as estatsticas sociais, a sociologia, as cincias sociais, a anlise
econmica nacional... e de outro uma srie de demandas e princpios que
norteiam as aes, sobretudo do Estado nesse caso: proteo social, justia social,
direitos sociais e solidariedade social. (ROSE, p.329)
A coeso desse construto histrico foi posta em questo nas ltimas
dcadas do sculo XX. A transnacionalizao da economia constitui relaes no
mais apenas entre sociedades, mas grupos, indivduos, cidades e empresas
fragmentadas. De todo o lado percebemos crticas burocracia excessiva,
ineficincia e ao paternalismo do welfare state. Demandas identitrias no se
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ligam mais a ideais abstratos de sociedades mas a comunidades especficas.
Todos esses movimentos acabam desencadeando um processo onde a sociedade
cada vez mais sentida como algo abstratamente opressor em contraposio
ideia acolhedora e real de uma comunidade cuja participao no imposta, mas
voluntariamente aceita.
As identidades subjetivas individuais e coletivas aqui vo sendo
construdas, cada vez mais, atravs de laos de vizinhana, familiares,
profissionais, digitais e comunitrios enquanto as obrigaes e imperativos para
com a sociedade como um todo passam a ser vistas como fardos impositivos e
desnecessrios. Os laos sociais vo sendo substitudos, em larga medida, por
laos comunitrios. Isso no quer dizer que tais laos comunitrios so
construdos localmente, embora eles muitas vezes o sejam, em contraposio
esfera nacional da sociedade. Pelo contrrio. Comunidades podem ser formadas
na internet, podem estar espalhadas por todo o globo. A questo aqui que a
afiliao a uma comunidade se apresenta aos seus membros como algo voluntrio
se comparado filiao automtica e involuntria a uma sociedade, uma nao,
um Estado. Comunidades no dizem respeito, portanto, a relaes geogrficas,
mas a emotional relationships through which individual identities are
constructed through their bonds to micro-cultures of values and meanings.
(ROSE, 2004, p.173)
Em um contexto de domnio da razo amoral e tcnica do mercado e de
demandas identitrias fragmentrias, onde a sociedade no detm mais um grau de
coeso suficiente para produzir ordem e governo, a noo de comunidade entra
em cena como esse novo cimento interpessoal, um cimento que no produz mais
uma grande estrutura social, mas diversas pequenas estruturas comunitrias.
Dessa forma fica mais clara a proliferao dessa noo no apenas no que diz
respeito a questes identitrias, mas tambm nos discursos polticos:
comunidades de risco, assistncia comunitria, casas comunitrias,
comunidades tnicas, policiamento comunitrio, ou apenas comunidades,
como passaram a ser chamadas recentemente as favelas no Brasil.
Essa noo se dissemina na medida em que defendida, ao mesmo tempo,
por ativistas crticos dos aspectos degradantes e controladores do sistema social,
tornando-se tambm a linguagem e o territrio sobre o qual autoridades policiais
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compreendem e lidam com seus problemas as comunidades faveladas no Brasil,
ou a comunidade rabe nos EUA e se difunde na sociologia, como objeto de
anlise fundamental para compreender a sociedade como um todo. A comunidade
atravessa toda uma rede discursiva que vai da linguagem de resistncia ao
discurso especializado, profissional ou de controle. (ROSE, 2004, p.175)
Rose explica que o termo comunidade, como representante de uma
terceira via, de um antdoto tanto para o Estado com seu aparato poltico
burocrtico e controlador, quanto para o livre mercado celebrado por liberais
individualistas e neo-conservadores (2004, p.169)

[it]appears as a kind of natural, extra-political zone of human relations; and this
'natural-ness' is not merely an ontological claim but implies affirmation, a positive
evaluation. [] This third space must, thus, become the object and target for the
exercise of political power whilst remaining, somehow, external to politics and a
counter-weight to it. (ROSE, 2004, p.168)

No manual de policiamento produzido por Enrique Desmond para a UN-
HABITAT, que ser discutido mais frente, a racionalidade comunitria est
claramente presente. A comunidade surge no texto como racionalizadora das
prticas de policiamento e governo das mais diversas formas community-based
crime prevention, community-oriented policing, community organizations,
community standards, community residents, community leaders,
community safety, police-community relations, community-oriented
violence control programme. O social posto de lado junto com os projetos
totalizantes e o resultado um policiamento comunitrio que, a partir do
conhecimento especfico de cada comunidade e da aproximao com lderes
comunitrios, desenvolve relaes positivas entre polcia e comunidade com o
objetivo de produzir segurana comunitria. O policiamento comunitrio se
insere, portanto, nesse processo e tambm ser analisado mais adiante de forma
mais detida.
Enrique Desmond nos fornece a definio desse tipo de policiamento:

Community-oriented policing. A policing strategy focused on decentralizing
policing responsibility in order to enable local commanders and front-line officers
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to work in conjunction with neighbourhood populations on developing and
implementing policing strategies. (ARIAS, 2011, p.19)

Qual o papel desse novo espao de governo comunitrio dentro da lgica
governamental neoliberal? Novamente o papel legitimador central na medida em
que ideia de comunidade so atrelados uma srie de adjetivaes positivas de
solidariedade, segurana e domesticidade. H mais do que isso, no entanto. O
problema que a noo de comunidade responde justamente o de como governar
a fragmentao, como produzir ordem em um corpo social lacerado. A
comunidade vem resolver o problema de governo gerado no prprio ncleo do
desenvolvimento da governamentalidade neoliberal globalizada.
Essa rearticulao, no que se refere garantia da segurana, descrita por
Rose da seguinte maneira

Within social rationalities of government, a domain of collective security was
envisaged to be maintained by the State on behalf of all citizens, through universal
measures ranging from social insurance to the enforcement of the criminal law by
a unified and socially funded police force. Today, this social image and the
practices to which it was linked is displaced by a variety of different ways of
imagining security each of which mobilizes a particular sense of community. One
image is of the 'gated city' preserving the security of its own residents, of the
shopping mall policed by private security guards: that is to say, of a diversity of
zones each circumscribing what Clifford Shearing has termed a 'contractual'
community assuming or being forced to assume responsibility for 'its own'
health, happiness, wealth and security. (ROSE, 1996, p.335)

E nesse sentido que a noo de policiamento comunitrio necessita do
conhecimento das especificidades locais das comunidades policiadas, bem como
do contato necessrio entre foras policiais e residentes destes locais. No se trata
mais de uma norma universal definida e exercida sobre o corpo social, mas da
produo de ordens especficas, negociadas localizadamente. E tendo essa
discusso como pano de fundo que buscaremos analisar o programa de
pacificao de favelas. Essa interpretao tambm nos esclarece, em grande
medida, a crescente fragilidade e falta de coeso entre reas urbanas abastadas, as
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'cidades-fortaleza' (HAESBAERT, 2002), e as comunidades faveladas
produzidos por essa racionalidade governamental.

3.2
As favelas no Rio de Janeiro e o rearranjo espacial urbano

A reconfigurao de uma razo social para uma razo comunitria de
governo tem algumas implicaes importantes em relao ao tratamento das
favelas no Rio de Janeiro que devem ser evidenciadas. Discutirei nessa seo
como as polticas 'sociais' da dcada de 1960 so, em alguma medida,
rearticuladas em funo dessa racionalidade de ordem 'comunitria' a partir da
dcada de 1990. No entanto importante deixar claro que no devemos supor a
simples substituio de uma razo pela outra. A ideia apontar eventuais
rearticulaes, tenses em curso que em certa medida modificam a maneira
atravs da qual determinadas prticas so levadas a cabo nas polticas urbanas
locais.
O programa de remoo de favelas criado no Rio de Janeiro em 1962 pelo
ento governador do Estado da Guanabara Carlos Lacerda enxergava as favelas
em sua relao com a sociedade como um todo. Era justamente na medida em que
elas eram vistas como um cncer, uma doena para o corpo social, que elas
deviam ser removidas, tal qual um mdico remove um tumor de um corpo, para
evitar sua contaminao. Existe aqui um corpo social, um ente externo cuja
harmonia imperativa e cuja sade deve ser defendida a despeito de grupos ou
indivduos e nesse sentido que as prticas de remoo so implantadas.
a sociedade que deve ser defendida do problema das favelas
(LACERDA, 1948) e sociedade que os sujeitos favelados devem ser
integrados atravs de aes implementadas pelo Estado por meio de impostos
cobrados da sociedade como um todo
19
. A 'defesa da sociedade' a representante
da norma geral que se aplica sobre uma populao. Trata-se portanto de uma
norma social, geral, global, que se exerce sobre as particularidades das favelas

19
O programa de remoo de favelas foi levado adiante com a ajuda de rgos internacionais
como o USAID e o BID, porm o contexto era inteiramente distinto dos financiamentos
contemporneos. No contexto da guerra fria, o lucro era um objetivo marginal em relao
necessidade dos EUA em garantir sua rea de influncia.

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num movimento mais claramente normativo.
Em contraposio, temos um modelo neoliberal onde o problema das
favelas no mais um problema da sociedade. A legitimidade do discurso
pacificador/urbanizador se funda no bem que ela proporciona para a prpria
comunidade favelada e seus entornos. Trata-se de problemas a serem resolvidos
localizadamente, em cada 'comunidade'. Alm disso, a prtica das polticas
contemporneas se fundamenta nas especificidades locais e no em regras gerais
abstratas, como veremos na discusso sobre o Programa de Pacificao. Para
sintetizar e tornar claro o argumento, mas sempre atentando para o grau de
simplificao contido nele, podemos afirmar o seguinte: no se trata mais de uma
poltica direcionada a partir de uma norma geral, social, global que aplicada a
uma realidade local, especfica, mas justamente do contrrio. As especificidades
locais, comunitrias, fragmentrias que se impem sobre as polticas gerais,
flexibilizando-as e as constituindo de acordo com suas regras especficas de
ordenamento.
Existem pouco menos de 1000 favelas no Estado do Rio de Janeiro. O
programa de pacificao tem como meta atender 40 favelas at 2014. Trata-se,
portanto, de um projeto que assumidamente localizado. O que temos aqui so
polticas que visam determinadas favelas e que, atravs de aes que envolvem
uma parceria entre o Estado e grupos privados
20
, atuam no sentido de normalizar
determinados espaos que sero inseridos nas rede globais de fluxos hipermveis.
E como ser discutido a seguir, a racionalidade das polticas urbanas
contemporneas no segue uma norma geral, mas se adapta s particularidades
locais no sentido de produzir uma ordem que sempre negociada. O primado da
norma , em alguma medida, substitudo pelo primado da ordem, como ser visto
nas prximas sees.
Portanto, o corpo social,visto como ente cuja harmonia deve ser
preservada a qualquer custo sai de cena. E com isso a perspectiva de integrao se
rearticula. Pois dentro de uma lgica do Estado de bem-estar social, considera-se a
insero no mercado de trabalho como representao mxima atravs de toda
uma gama de direitos e garantias sociais vinculadas ao trabalho da insero

20
Vale lembrar que o Programa de Pacificao de favelas no obtm seus recursos
exclusivamente de impostos, sendo financiado parcialmente pela empresa OGX de Eike
Batista.
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social. Na lgica fragmentria da comunidade, no se busca a integrao do
indivduo a um corpo social maior. Busca-se construir capacidades, ou seja,
criar indivduos ou populaes com um leque mnimo de habilidades que os
possibilitem autogovernar-se e competir, potencialmente, na arena global. Isso no
quer dizer que os ideais de justia social so abandonados, mas a maneira como
esses ideais devem ser atingidos que rearticulado sob o prisma da comunidade.
Um dos principais servios que se espalha pelas favelas cariocas
'pacificadas' so os cursos profissionalizantes. No se trata mais de um grande
Estado inserindo populaes em uma rede de direitos e deveres sociais, mas de
uma srie de empreendedores privados desenvolvendo cursos no sentido de
capacitar os moradores de favelas especficas para competirem por um lugar no
mercado de trabalho precrio contemporneo.
Rose afirma que society is to be regenerated, and social justice to be
maximized, through the building of responsible communities, prepared to invest in
themselves. (ROSE, 1996, p.332). No contexto de promoo de uma cidadania
ativa, o progresso geral da sociedade se torna um dever de cada comunidade.
Analisando as consequncias interpessoais desse processo, Richard
Sennet, citando o analista poltico Robert Putnam, traa uma distino entre
relacionamentos sociais de 'ligao' e de 'transposio'

Os relacionamentos de ligao consistem naquelas associaes que so 'voltadas
para dentro e tendem a reforar identidades exclusivas e grupos homogneos'. Os
relacionamentos de transposio so 'voltados para fora e incluem pessoas de
diversas divises sociais'. Este o reino civil de estranhos, e ele est se tornando
cada vez mais fraco. (PUTNAM, apud SENNET, 2003, p.227)

O socilogo segue descrevendo essa rearticulao atravs da diminuio
expressiva dos ndices de doao de sangue importante indicador dos nveis de
solidariedade social nos EUA.
Essa rearticulao bem representada tambm pela passagem de um ideal
de pleno emprego keynesiano para a situao de desemprego estrutural
contempornea. No primeiro caso, existe a possibilidade, ou o ideal pelo menos,
de integrar todos os indivduos na sociedade atravs do trabalho. No segundo, a
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realidade do desemprego estrutural exclui essa possibilidade, restando ao governo
apenas a funo de gerar indivduos competitivos, responsveis investidores de si
mesmo. As tcnicas de si resultantes dessa reconfigurao de tecnologias de
governo tambm se modificam. O ideal do indivduo prudente d lugar ao do
indivduo ambicioso, empreendedor. Rose afirma que

work is no longer to be construed as a social obligation, or its efficiency to be
enhanced through maximizing the social benefits that the labourer finds in the
workplace, or its primary role to be one of binding the individual into the collective
through the socializing effects of the habit of work. (ROSE, 1996, p.339)

Ao mesmo tempo

on the one hand, the general problem of unemployment is re-conceived in terms of
the respective competitiveness of different labour forces, understood at least in part
in terms of the psychological, dispositional and aspirational capacities of those
that make them up. On the other, each individual is solicited as an ally of economic
sucess through ensuring that they invest in the management, presentation,
promotion and enhancement of their own economic capital as a capacity of their
selves and as a lifelong project. (ROSE, 1996, p.339)

Quando analisada da perspectiva de algum que viveu a plenitude do
Estado de bem-estar social, essa rearticulao sentida negativamente e descrita
pela noo de proprietrios ausentes (BAUMAN, 1999) ou da secesso dos
bem-sucedidos (BAUMAN, 2003), ou seja, como um movimento de abandono
das elites e do prprio Estado, em relao s preocupaes sociais. No entanto,
Rose nos lembra que no se trata de um mero recuo do Estado em relao
sociedade. Referindo-se a Deleuze, o autor aponta para os diversos mecanismos
de monitoramento das condutas que so definidos pela noo de sociedades de
controle onde somos continually subject to processes of functional integration:
'life long learning', 'continual retraining', 'constant job readiness', ceaseless
consumption'. (ROSE, 1996, p.344)
Neste sentido, quando os moradores das favelas pacificadas no Rio de
Janeiro recebem visitas de agente mdicos, por exemplo, eles no recebem apenas
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tratamento mdico, mas sobretudo orientaes sobre como cuidar de sua prpria
sade
21
. Percebe-se um recuo do Estado em relao postura de se responsabilizar
pela garantia da sade da sua populao em prol de polticas de autonomizao
dos cuidados com a sade atravs do desenvolvimento de tcnicas de si,
individualmente promovidas e monitoradas, no necessariamente pelo Estado,
mas atravs do conhecimento disperso de especialistas. A forma como o Estado se
relaciona com a sociedade reconfigurada.
interessante notar que nas favelas pacificadas a nfase das aes no
no sentido de gerar diretamente empregos, mas o de desenvolver habilidades ou
revelar talentos
22
. No o de empregar, mas o de construir indivduos mais
empregveis, desenvolvendo um conjunto de habilidades que os torne
minimamente competitivos. Percebe-se uma lgica distinta da presente nas
criaes de vilas-operrias do incio do sculo XX, por exemplo, onde no apenas
eram criadas casas e empregos para os trabalhadores, mas resolvia-se um
problema de disciplinarizao de uma mo-de-obra barata atravs da integrao
do trabalhador a um ambiente que circunscrevia e dirigia diversos aspectos das
suas vidas. notvel a diferena em relao ao processo de liberalizao de
comunidades competitivas e autogovernveis.
Convm perceber, no entanto, em que tipo de competio tais indivduos
so convidados a entrar. Em uma pesquisa das notcias sobre as comunidades
pacificadas no prprio site das UPPs, de julho de 2010 a julho de 2012, foram
encontradas as seguintes prticas de capacitao: aulas de ingls, campeonatos de
futsal, futebol society, futebol de praia, karat e a criao de uma cozinha
industrial para capacitar a comunidade
23
. Percebe-se como o tipo de habilidades
que se procura criar bastante especfico e demonstra bem o lugar destinado a
essas populaes. O kit de habilidades desenvolvido nessas reas tem o intuito de
criar atletas para compor as equipes olmpicas e de futebol ou eventuais
cozinheiros para compor as equipes dos hotis que sero abarrotados durante os
grandes eventos. E todos, de preferncia, falando ingls. Nikolas Rose afirma que

21
http://upprj.com/wp/?p=1736 - Integrao saudvel na UPP Cidade de Deus
22
http://upprj.com/wp/?p=1935 - Programa dolos revela talentos nas UPPs
23
http://upprj.com/wp/?p=1883 , http://upprj.com/wp/?p=1728 , http://upprj.com/wp/?p=1687 ,
http://upprj.com/wp/?p=1683 , http://upprj.com/wp/?p=1592, http://upprj.com/wp/?p=1555 ,
http://upprj.com/wp/?p=1571
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In the huge and murky industry of 'training', unemployment is re-problematized as
a matter of the lack of individual and marketable skills among the unemployed
themselves, to be countered by a multitude of training organizations that are
private and compete in a market for public contracts and public funds. Whithin this
new territory of exclusion, the social logics of welfare bureaucracies are replaced
by new logics of competition, market segmentation and service management: the
management of misery and misfortune can become, once more, a potentially
profitable activity. (ROSE, 1996, p.347)

notvel o carter fragmentrio das prticas de pacificao. A soluo que
se busca est longe de ser uma soluo global. Pois com os projetos de remoo,
buscava-se restituir uma suposta harmonia social. evidente que essa restituio
envolvia basicamente remover favelas sujas de reas ricas da cidade, no entanto,
fica claro que o projeto se fundava em uma racionalidade social, a Batalha do
Rio (LACERDA, 1948). No projeto de pacificao no se nota essa
racionalidade. As aes so pontuais, o foco localizado e a ordem produzida e
negociada localmente. Os traficantes expulsos pela ao da polcia no
desaparecem, evidente, eles apenas se deslocam para outras reas. Essa aparente
miopia quanto questo mais ampla talvez possa ser pensada como resultado de
uma racionalidade governamental cujo territrio imaginado de atuao seja o da
comunidade e no mais a totalidade social. Economic government is to be de-
socialized in the name of maximizing the entrepreneurial comportment of the
individual. (ROSE, 1996, p.340)
A lgica da competio como cenrio poltico real ao qual as prticas de
governo devem se adaptar no se limita criao de indivduos competitivos. A
maneira como se pensam as cidades como um todo sofre um reajuste estrutural
significativo. As polticas pblicas urbanas no funcionam mais no sentido de
corrigir eventuais erros, ou distores do mercado, como no modelo keynesiano,
representado pelos planos diretores que impunham determinadas normas gerais ao
funcionamento do mercado
24
. O mercado agora visto como a forma ideal de

24
Para uma discusso mais aprofundada sobre o tema ver a palestra proferida pelo urbanista
Carlos Vainer, professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano (IPPUR) da UFRJ,
em http://www.youtube.com/watch?v=thdyfS00QCY&feature=relmfu ,
http://www.youtube.com/watch?v=p-05-os6AFI&feature=relmfu e
http://www.youtube.com/watch?v=xRmmbksAfqY&feature=relmfu
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organizar os recursos da cidade. O planejamento pblico deve ser voltado para o
mercado, deve se adaptar aos seus imperativos de flexibilidade e lucro e, na
medida do possvel, promover sua liberdade.
Isso significa que as cidades no so mais vistas tanto como partes de um
Estado centralizado, componentes do desenvolvimento geral de uma nao, mas
como entes no apenas menos dependentes, mas sobretudo concorrentes,
competidores do grande mercado de capitais global. Para se adaptar aos
imperativos da concorrncia de mercado e atrair capitais, as cidades se
flexibilizam e o plano diretor, representante da lgica planificada keynesiana de
controle do mercado, passa a ser tido como burocratizante, rgido e ineficiente. Na
negociao entre as cidades e investidores altamente volteis, as exigncias de um
plano diretor so facilmente ignoradas para capturar investimentos. Na seo 3
discutiremos como esse processo se configura no Rio de Janeiro.
Tal flexibilizao evidentemente tem um custo e, como aponta Richard
Sennet (2004, p.213), esse custo muitas vezes a prpria democracia, que
compreensivelmente lenta. Anna Selmecsi, em sua tese de doutorado sobre
biopoltica e abandono nas grandes cidades, afirma que cities are now forced to
compete with each other and, in the process of reinventing themselves as
competitive entrepreneurial localities, reconfigure urban development.
(SELMECSI, 2012, p.1).
O efeito mais significativo desse processo que, uma vez que as polticas
urbanas tem como maior objetivo a transformao do seu territrio em um im de
capitais, promovendo-se assim uma fragmentao desses espaos, na medida em
que os territrios com maior ndice de concentrao de servios, ou maior
potencial empreendedor tero investimentos e sero reformulados constantemente
em detrimento de outros espaos, relegados ao esquecimento. Selmeczi afirma
que

the imperative of market circulation at the heart of urban redevelopment molds a
particular sensible order, allocating different spatiotemporalities according to the
threshold of acess into fostered localities. (SELMECZI, 2012, p.64).

A autora segue descrevendo o que ela chama de distancing and delaying
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techniques desenvolvidas para promover esse cenrio de livre circulao do
capital em determinados setores das cidades: intensified policing, the
criminalization of poverty, and the increasing adaptation of law to the supposed
needs of the market. (SELMECSI, 2012, p.64) Dessas prticas decorrem as
polticas locais de remodelamento, limpando espaos da cidade para uso
pblico, de modo que a viso das margens removida da viso da mdia
(SELMECSI, 2012, p.64) . O resultado a intensificao da diviso histrica
entre regies desenvolvidas e subdesenvolvidas, agora no plano dentro do
plano nacional. As regies da cidade consideradas ineficientes tendem a sair do
escopo de atuao do poder pblico que, em parceria constante com o privado,
atende os territrios lucrativos, buscando eficincia e possibilidades de retorno do
investimento
25
. Essa diviso fica clara no caso do Rio de Janeiro quando
percebemos quais favelas so escolhidas para receber Unidades de Polcia
Pacificadora e quais no o so.
No prlogo do livro Splintering Urbanism: networked infrastructures,
technological mobilities and the urban condition (2010), Stephen Graham e
Simon Marvin nos apresentam diversos exemplos desse urbanismo estilhaador
contemporneo, compreendido atravs da perspectiva de morte do social trazida
por Nikolas Rose, que valem a pena ser citados. Os autores nos mostram como
estamos diante de prticas que se difundem em maior ou menor medida por todo o
globo, importando pouco se trata-se de Estados ditos desenvolvidos ou
subdesenvolvidos.
O primeiro refere-se implantao de uma rede de fibras ticas pela
WorldCom/MCI, firma de telecomunicaes dos EUA que, com 125km de
extenso, cobre apenas o centro de Londres, e no incluindo o resto da cidade.
Como esse, diversos outros arquiplagos de fibras ticas concentram-se em
regies de maior circulao urbana pelo mundo na sia, Europa, Australasia,
Amricas do Norte e do Sul. Ao mesmo tempo, diversas tecnologias de controle
de entrada so instaladas nesses centros financeiros, como cmeras de segurana,
guardas armados, leitores automticos de placas de carros e potenciais

25 Convm deixar claro que as favelas que recebem Unidades de Pacificao esto em vias de se
inserir nas reas consideradas 'desenvolvidas' do tecido urbano. As reas marginalizadas so as
periferias da cidade, as reas afastadas daquelas que recebem os grandes investimentos na
cidade.
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reconhecedores faciais, para conter a m circulao. (GRAHAM e MARVIN,
2010, Prologue 2)
Em outros pases, como na ndia, por exemplo, o ideal de distribuio de
gua para toda a populao foi abandonado h algum tempo e os canos que levam
essa gua para os condomnios ricos em Mumbai so usados como estradas pelos
pobres, que no tem acesso ao bem que corre por dentro desses canos. Esses
indivduos geralmente so forados a pagar preos exorbitantes por gua
engarrafada vendida por empresas privadas com taxas de lucro gigantescas.
(GRAHAM e MARVIN, 2010, Prologue 2)
No Brasil, 600 milhes de dlares foram gastos pelo governo do Rio
Grande do Sul para atrair uma montadora da General Motors. Na luta pela
atrao de capital, o governo permitiu que toda essa infraestrutura fosse
oferecida sem custo nenhum e para uso exclusivo da companhia. Enquanto isso,
distribuio de gua, energia e infraestrutura de estradas para pessoas pobres por
todo o Estado sofrem risco de serem diminudas ou mesmo cortadas em funo da
falta de recursos. (GRAHAM e MARVIN, 2010, Prologue 2)
Os exemplos so diversos e vo desde servios diferenciados em
aeroportos, portos e estaes de trem para viajantes ricos e altamente mveis, que
permitem a alguns indivduos furar as filas, as revistas policiais e todo o
desconforto habitual das esperas nesses locais, at smart routers que
organizam o fluxo da internet de modo a definir, em tempos de congestionamento,
quais os pacotes de dados so mais lucrativos e, portanto, mais importantes,
ganhando assim preferncia em relao a outros menos importantes.( GRAHAM e
MARVIN, 2010, Prologue 3) Isso sem falar dos, skywalks e dos enormes
condomnios murados que fecham partes da cidade com sistemas de segurana de
alta tecnologia, cuja tendncia a de conseguirem seu fornecimento de gua,
transporte e energia prprios, servios esses que tambm se privatizam cada vez
mais, criando espaos altamente conectados com o fluxo global de capitais, mas
inteiramente desconectados do resto da urbe. (GRAHAM e MARVIN, 2010,
Prologue 4) Em So Paulo, cidade cercada de pobreza, poluio e
congestionamento, cuja frota de helicpteros a que mais cresce no mundo, um
comerciante local afirma Porque comprar uma BMW blindada se voc pode
comprar um helicptero? (GRAHAM e MARVIN, 2010, Prologue 6, traduo
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livre).
A todos esses exemplos, podemos somar, no Rio de Janeiro, o caso do
histrico estdio Maracan que, em uma das muitas reformas recentes
superfaturadas financiadas com dinheiro pblico, teve a rea mais barata do seu
espao, a geral, removida enquanto, ao mesmo tempo, se construram os
enormes camarotes reservados para grandes empresas disporem de um espao
climatizado e privilegiado para assistir aos jogos e fazer negcios
26
.
Fica evidente que h um processo generalizado de construo de uma
urbanidade fragmentria. Produz-se assim uma rachadura no centro das cidades
que alargada na medida em que se removem espaos e possibilidades de
circulao para os homens lentos (SANTOS, 1994), os pobres, os ineficientes,
enquanto se cria toda uma estrutura urbana segregada, climatizada e privilegiada
para essa elite global que circula e consome. evidente que, como afirma Aiwha
Ong (2007), no se trata de uma tsunami neoliberal que invade
indiscriminadamente realidades locais. Esse processo melhor interpretado a
partir da ideia de uma assemblage, termo originado da arte que tem a ver com a
ideia de corte e colagem, ou seja, da incorporao a uma dada realidade, de
elementos externos, produzindo a alterao de ambos os elementos que resultam
em uma realidade singular.
Voltando ao caso das favelas do Rio de Janeiro, portanto, convm apontar
algumas especificidades locais que interferem no processo global. As favelas
cariocas tm uma histria de resistncia marcante relativamente a outras regies
do pas. A capacidade de organizao de seus moradores, bem como de diversos
outros atores polticos e intelectuais, foi importante no sentido de fazer com que
programas de remoo sejam vistos com desconfiana por muitos e no possam
ser levados a cabo de maneira indiscriminada. Portanto, o aparato de segurana
desenvolvido no contexto neoliberal para promover a boa circulao em cidades
competitivas, no pode se resumir ao abandono ou simples remoo das reas

26
Enquanto o grande esporte do povo, o futebol, vai sendo reestruturado, restrito a quem pode
pagar para assisti-lo e relegando os pobres a pagar para assistir no pay-per-view dos bares
onde moram, esportes que se disseminam com velocidade no pas como o MMA, com a ajuda
de grandes emissoras de televiso nacionais, restrito estrutura do UFC, j chega populao
com essas caractersticas. O ingresso inteiro mais barato para a arquibancada sem lugar
marcada no ltimo evento que se passou em Belo Horizonte custava R$220. Isso sem contar a
taxa de entrega de R$45 para receber o ingresso em casa.

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faveladas das reas ricas da cidade, como feito em Estados com uma histria
recente de segregao, como na frica do Sul por exemplo
27
.
O peso poltico dessas reas basicamente as favelas da Zona Sul e alguns
outros pontos estratgicos tambm se deve, em grande medida, ao fato de elas
estarem inseridas no corao da cidade. Portanto, se algumas destas favelas
recebem o privilgio de ser alvos de polticas de pacificao e, portanto, de
insero desigual no projeto global da cidade-empresa, outras mais afastadas
dessas reas estratgicas so abandonadas, ou pior, removidas forosamente em
funo de serem pequenas ou estarem em reas mais afastadas da cidade.

While profitable territories are subject to continuous spatial and institutional
reconstruction, with their inhabitants encouraged to join increasingly customized
infrastructural networks, it is in those areas that do not carry the promise of profit
that spaces of abandonment take shape. With basic services rolled back, or never
rolled out in these areas, access to urban infrastructure often emerges as a
question of life and death. (SELMECSI, 2012, p.1)

Obedecendo lgica das cidades-empresa, que disputam entre si e se
adaptam s exigncias de competitividade em um mercado global, rearticulando-
se assim as divises entre o nacional e o internacional e as relaes entre cidades e
o Estado, o programa de pacificao, operando a partir de mecanismos de
governamentalidade neoliberais, claramente prepara determinadas favelas para
exercerem seu papel no contexto de adaptao da cidade do Rio de Janeiro aos
eventos e capitais internacionais, como ser discutido na seo seguinte.
Quando se fala das polticas de pacificao como projetos de insero
desigual no projeto global das cidades-empresa, importante tambm ressaltar
que trata-se, antes de mais nada, de uma integrao do territrio. Portanto, quando
as autoridades polticas frisam a necessidade de reconquistar o territrio tomado
pelos traficantes, exatamente disso que se trata. Tais polticas se desenvolvem no
sentido de inseri-los na lgica de fluxos de capitais e consumo demandadas pela
lgica da competio atravs de tecnologias normalizadoras de governo.

27
Embora seja importante ressaltar que diversas remoes so praticadas em diversas reas do Rio
de Janeiro. Para uma anlise das prticas de reconfigurao urbana neoliberal na frica do Sul
ver SELMECZI, 2012.
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Isso quer dizer que os indivduos que residem naqueles territrios podem
ou no se adaptar nova lgica que se impe sobre o espao. Pois a integrao do
territrio aos fluxos de capital e aos imperativos fiscais do Estado supe um
aumento dos custos com os quais nem todos os indivduos tem condies de arcar.
Trata-se portanto de rearranjos espaciais locais, nacionais e globais tpicos do
hipermobilidade dos fluxos capitalistas contemporneos conduzidos por uma
racionalidade governamental liberal.
Nesse sentido, as polticas de pacificao podem ser compreendidas como
tecnologias de ordenamento cuja inteno normalizar territrios, inserindo-os na
lgica de livre circulao, competio e consumo. A consequncia dessas polticas
para os indivduos que moram nas favelas ambguo. Ou eles so inseridos na
lgica governamental, nas redes de consumo globais, mesmo que de forma
desigual e subordinada, ou eles caem do carro do progresso (BAUMAN, 2004,
p.23), sendo removidos forosamente ou sutilmente, somando-se massa de
redundantes (BAUMAN), abandonados (SELMECZI) cujo nico trabalho da
razo neoliberal deve ser o de manter afastados das reas de circulao e
consumo.
O processo de remoo sutil, gradativa, a chamada remoo branca, j
visvel no apenas nas favelas da Zona Sul da cidade mas em toda a regio.
Resultado da injeo desproporcional de capitais em setores competitivos da
cidade leia-se reas nobres, no caso do Rio de Janeiro basicamente a Zona Sul e
a regio porturia o custo geral de vida projetado a nveis estratosfricos
provocando um processo de mdio prazo de expulso dos pobres das favelas, e a
classe mdia dos bairros nobres estes escolhendo entre as favelas ou reas
afastadas da ilha de riqueza que se forma. Tal reordenamento espacial no Brasil,
bem como em diversos outros pases do chamado terceiro mundo, facilitado no
apenas pelo empenho dos alguns governantes em levar adiante tal projeto, mas
tambm em funo da histrica concentrao fundiria da cidade. A urbanista
Ermnia Maricato, sobre essa questo no contexto neoliberal, afirma que

A cidade um ativo disputado por todos, mas que beneficia poucos. O patrimnio
j construdo foi bancado por toda a coletividade especialmente por meio de
investimentos pblicos e o direito cidade, melhor dizendo, a justia social e
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territorial exige a distribuio desse ativo, mas ele dominado pelo mercado
imobilirio. Essa caracterstica de ativo que tem o ambiente urbano construdo
que os economistas no enxergam. No basta distribuir renda para assegurar a
justia urbana.
28

Com isso pretendo ter produzido algumas consideraes iniciais que
serviro de pano de fundo para toda a discusso que segue. Tratei aqui de tentar
identificar, em linhas gerais, os efeitos da rearticulao de determinadas razes de
governo na maneira como so pensadas e produzidas determinadas polticas. Sem
propor uma concluso sobre o tema, penso que a chave analtica da rearticulao
de uma razo social para uma razo comunitria, de um projeto que se supe
social e totalizante, para um projeto assumidamente parcial e fragmentrio pode
nos fornecer aberturas interessantes para analisar as polticas pblicas referentes a
favelas e s cidades na contemporaneidade. Por fim, vale citar novamente Nikolas
Rose

all these seem to signal that 'the social' may be giving way to 'the community' as a
new territory for the administration of individual and collective existence, a new
plane or surface upon which micro-moral relations among persons are
conceptualized and administered. (ROSE, 1996, p.331)

3.3
A racionalidade normalizadora nas polticas urbanas e no
policiamento comunitrio

Antes de comear a discusso, importante reafirmar que este trabalho
no busca traar uma ruptura completa ou uma necessria incompatibilidade entre
as racionalidades normativa e normalizadora. Diversos aspectos de ordem
normativa podem ser encontrados nas polticas urbanas contemporneas nacionais
e internacionais e, nesses casos, toda uma discusso pode ser feita no sentido de
demonstrar como em alguns casos as prticas normativas so opostas lgica

28

http://www.ipea.gov.br/desafios/index.php?option=com_content&view=article&id=2508
%3Acatid%3D28&Itemid=
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normalizadora e em outros podem servir para reforar essa lgica.
Ao descrever as prticas de governo como tecnologias normalizadoras, a
inteno no a de declarar uma mudana histrica radical em um sentido nico e
definido, mas de trazer tona as tenses que se apresentam na medida em que
prticas de governo se rearticulam. O caso das prticas de remoo que ser
discutido adiante um exemplo de como a distino normao/normalizao um
tanto mais turva do que uma simples contradio binria. O objetivo do presente
trabalho apenas o de apontar uma direo possvel e no necessria, uma
racionalidade geral que passa, cada vez mais, a conformar as polticas urbanas
contemporneas, sempre em relao de complementariedade ou conflito com
outras racionalidades.
Tendo deixado claro a inteno da presente discusso, tratarei de mostrar
como a filosofia do policiamento comunitrio desenvolvida nos EUA e
considerada cada vez mais como modelo de policiamento nos pases ocidentais,
trabalha a partir de uma lgica normalizadora diferentemente da racionalidade
normativa presente nas polticas da dcada de 1960. Usarei como base de anlise a
teoria das janelas quebradas, que uma das principais metodologias de
policiamento adotadas pelo Introductory Handbook on Policing Urban Space,
produzido pela UN-HABITAT. Essa teoria se relaciona diretamente com a
filosofia do policiamento comunitrio na medida em que contm os principais
fundamentos de sua lgica de funcionamento.
Buscarei depois apontar como essa lgica est presente no atual programa
de segurana pblica do Estado do Rio de Janeiro
29
, o Programa de Pacificao e
como ambas fazem parte de um dispositivo que, no caso da UN-HABITAT
30
, atua
no sentido de normalizar espaos urbanos de maneira geral e, no caso do

29
At agora (janeiro de 2013) implementado apenas na capital, a cidade do Rio de Janeiro.
30
No que diz respeito relao entre a UN-HABITAT e as polticas urbanas nacionais, o
argumento de Iver B. Neumann de que as organizaes internacionais no impem simplesmente
modelos de bom governo aos Estado mas tampouco atuam como mero fantoche a servio das
grandes potncias bem colocado. Trata-se de um site for the negotiation and formalization of
universal categories and practices of rule. (NEUMANN, 2010, p.136). Nesse sentido no
procurarei explicar as UPPs a partir da teoria das janelas quebradas, e sim mostrar como ambas,
apesar de suas especificidades, se inserem na mesma racionalidade.

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Programa de Pacificao, normaliza o espao das favelas situados nos entornos
das reas mais ricas da cidade do Rio de Janeiro.
Cabe agora deixar bem claro o que quero dizer com uma racionalidade
normalizadora e em que medida ela diferencia-se de uma ordem normativa. A
distino j foi feita no captulo I, mas convm reforar e deixar ainda mais claro
o argumento. Sobre a lgica normativa, convm trazer de novo a definio de
Foucault:

There is an originally prescriptive character of the norm and the determination
and the identification of the normal and the abnormal becomes possible in relation
to this posited norm. Due to the primacy of the norm in relation to the normal, to
the fact that disciplinary normalization goes from the norm to the final division
between the normal and the abnormal, I would rather say that what is involved in
disciplinary techniques is a normation rather than normalization. (FOUCAULT,
2009, p.85, grifo meu)

A normalidade aqui extrada da norma. A norma imaginada, o ideal de boa
sociedade quem vai definir a normalidade, a ordem e a paz. Estes so conceitos
que se constituem a partir de um ideal preestabelecido. Trata-se de uma razo
onde a norma precede e define a ordem.
Os mecanismos de governo normalizadores no operam a partir de uma
norma que define a ordem, a paz, a normalidade. A lgica se inverte de modo que
a prpria ordem
31
que vai definir a norma. A normalidade aqui extrada no de
uma norma anterior, mas da prpria realidade a qual ela se refere. Trata-se,
portanto, de uma normalidade que sempre negociada, flexvel, mutvel. Na
normao existe um quadro, um manual, uma referncia inequvoca de
normalidade a qual as coisas devem se adaptar. Na normalizao essa referncia
sai de cena, entrando em jogo uma normalidade que fluida, residual, negociada,
percentual. Aqui h nveis de legalidade, de vulnerabilidade, de ordem.
Nenhum lugar totalmente livre da desordem. Se no h como eliminar a

31
A noo de 'ordem' que utilizo aqui se refere a uma determinada regularidade, uma 'ordem das
coisas', que no prescrita, mas observada. Trata-se da necessidade dos mecanismos
normalizadores de produzirem um determinado tipo de ordenao, mas no a partir de
modelos de boa sociedade aos quais a realidade deve se adaptar, mas a partir da prpria ordem
das coisas e tendo como objetivo a promoo da circulao ordenada.
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desordem, trata-se portanto de um mecanismo de governo que busca administrar
seus ndices da maneira mais efetiva. Temos, portanto, uma primeira dade. A
normao, onde a norma quem define a ordem. E a normalizao onde a ordem
quem define a norma.
A segunda diferena importante que a normao opera a partir do
cerceamento, da definio de espaos e alocao especfica de corpos. Trata-se de
criar locais especficos para pessoas e funes especficas. Na normalizao a
prioridade no cercear, mas justamente o oposto, que permitir a circulao,
uma circulao sempre controlada. Toda a forma de controle exercida aqui
objetiva no mais a conformao a um ideal, mas a promoo da 'livre' circulao.
Esse trabalho busca mostrar que a normalizao tpica de um perodo
histrico onde no h mais uma opinio consensual, inequvoca a respeito da
melhor maneira de se viver e de se organizar socialmente. Estamos diante de um
contexto onde deus, a cincia ou a civilizao no servem mais como pilares
inequvocos para balizamento de prticas e normas polticas. O que resta,
portanto, a necessidade de produzir um mnimo de ordem para a convivncia,
no mais entre sujeitos necessariamente fiis, esclarecidos ou civilizados, mas
simplesmente diversos e desejantes.
O sucesso do vocabulrio da pacificao, sobretudo no que diz respeito ao
Programa de Pacificao do Rio de Janeiro, pode ser atribudo a esse contexto
histrico onde o ordenamento e a necessidade de pacificao de uma realidade
catica e diversa torna-se o imperativo que substitui qualquer tipo de norma
civilizatria. Tendo deixado clara essa distino conceitual, procurarei descrever
em detalhes o que a Broken Windows Theory, e como ela se relaciona com o que
j foi explicitado.

3.4
A Teoria das Janelas Quebradas como tecnologia normalizadora

Dentre as publicaes da UN-HABITAT encontramos um manual de
policiamento do espao urbano, Handbook on policing urban space, criado para a
UNODC (United Nations Office on Drugs and Crime) e para a UN-HABITAT por
Enrique Desmond Arias, professor assistente na John Jay College of Criminal
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Justice em Nova Iorque e cuja rea de interesse de estudo atualmente a
criminalidade no Rio de Janeiro, mas seus trabalhos compreendem policiamento e
democracia em pases subdesenvolvidos. Apesar da anlise da UN-HABITAT ser
o foco da seo seguinte, esse manual nos permite produzir uma anlise que insere
prticas de governo internacionais e nacionais em uma racionalidade
governamental normalizadora semelhante, possibilitando assim estabelecer uma
ligao entre a teoria das janelas quebradas, uma das principais teorias que
embasa o manual, e o programa de Pacificao do governo do Estado do Rio de
Janeiro.
O foco do manual so os chamados pases de baixa ou mdia renda. A
ligao entre pobreza e crime antiga. Porm a preocupao aqui com a
maneira atravs da qual essa articulao produzida e aqui que encontramos
uma racionalidade que bastante nova. O pobre aqui no visto como criminoso
por fazer parte de uma raa degenerada ou porque o crime um hbito degradante
tpico das classes perigosas nas quais as regras morais mais bsicas ainda no
foram difundidas. O crime, como j foi discutido, visto como uma realidade
amoral sob um prisma estritamente economicista, que ocorrer na medida em que
o custo de comet-lo for menor do que os eventuais benefcios. No captulo 3 do
manual, ao descrever as teorias de ponta (cutting-edge theories) que servem de
base conceitual para as prticas de policiamento Enrique Desmond afirma: many
argue that crime occurs because it makes rational sense for crime to occur
(ARIAS, 2011, p.34)
O autor do manual, define qual deve ser a abordagem policial nas
primeiras pginas da obra:

Rather than thinking about policing either in terms of arresting large numbers of
suspects or removing slum areas, law enforcement officials need to consider
proactive strategies to control crime, such as community policing, problem-
oriented policing and situational crime prevention (ARIAS,2011, p.14)

Percebe-se que a lgica de normao que suporia a remoo das reas faveladas
descartada, bem como a priso ineficiente de suspeitos. Desmond Arias to
explcito ao descrever os princpios que norteiam as novas teorias de policiamento
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no que diz respeito ideia de law enforcement como a demanda negativa
oferta de crime que sua fala poderia se confundir com a anlise trazida por
Foucault em suas palestras na dcada de 1970

The strategies covered in chapter III reflect the underlying idea that criminal acts
occur because of rational responses on the part of the population to certain urban
conditions. Different crimes and different elements of the decision-making process
involved in a criminal act are determined by conditions that emerge over time.
Responding to crimes requires police and other stakeholders to analyse the
particular incentives that give rise to the crimes and find ways to eliminate the
incentives. () Responding to crimes involves changing the opportunity structure
of crime through close empirical study of the environment of criminal activity
(ARIAS, 2011, p.40)

Uma das bases de sustentao da racionalidade governamental exposta
nesse manual a teoria das janelas quebradas. Discutirei essa teoria aqui pois h
relaes diretas e fundamentais de racionalidade entre ela e as UPPs que devem
ser salientadas para a montagem do argumento central desse trabalho de forma
coesa.
Nas dcadas de 1960 e 70 a instituio policial sofria uma crise de
legitimidade, sobretudo nas grandes metrpoles dos pases desenvolvidos, em
funo da sua incapacidade de lidar com as novas dinmicas criminais. A ideia
que o policiamento tradicional, repressivo e reativo, se tornava cada vez mais
ineficiente diante dos olhos da sociedade. da que surgem novas propostas de
policiamento que percebem os vnculos entre o policial e a comunidade como a
chave para uma atuao mais eficiente e de carter preventivo. nesse contexto
que surge tambm o conceito de policiamento comunitrio propriamente dito e
todas as suas vertentes. A teoria das janelas quebradas uma delas.
O nome da teoria 'broken windows theory' retirado da ideia,
compartilhada por psiclogos sociais e por policiais, de que se a janela de um
prdio quebrada e deixada sem conserto, todas as outras janelas do prdio iro
consequentemente ser quebradas. Trata-se de uma abordagem onde o controle do
crime passa necessariamente pela represso dos menores tipos de desordem como
forma de comunicar aos criminosos que esto sendo observados. O manual
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informa que the underlying idea if the approach is that police have zero
tolerance for even minor crimes, such as failure to pay transit fares, littering or
vandalizing walls with graffiti (ARIAS, 2011, p.40).
No artigo que descreve a teoria, os autores James Q. Wilson e George L.
Kelling afirmam que a implantao, em 1970, de patrulhas policiais a p em Nova
Jersey, e no apenas em veculos, no havia reduzido os ndices de criminalidade,
mas sim a sensao de segurana das pessoas dessas regies. Alm disso,
officers walking beats had higher morale, greater job satisfaction, and a more
favorable attitude toward citizens in their neghborhoods than did officers
assigned to patrol cars (WILSON e KELLING, 1982, p.1).
Os autores continuam: what foot-patrol officers did was to elevate, to the
extent they could, the level of public order in these neighborhoods. (WILSON e
KELLING, 1982, p.2) Kelling passou horas caminhando com um policial to see
how they define 'order' and what they did to maintain it (WILSON e KELLING,
1982, p.2). O local mais importante de patrulhamento era uma rea relativamente
abandonada em termos de moradia, porm bastante movimentada por se tratar de
um centro de um 'major transportation center'.
Os policiais distinguiam os presentes entre 'familiares' (regulars) e
'estranhos' (strangers). Os 'familiares' incluam 'pessoas de bem' (decent folk) e
alguns 'bbados e mendigos' (drunks and derelicts) que estavam sempre por l,
mas que 'conheciam seu lugar'. Os estranhos, por sua vez, eram sempre vistos com
suspeita e de maneira apreensiva. Algumas regras informais no que diz respeito
ordem deviam ser estritamente respeitadas. These rules were defined and
enforced in collaboration with the 'regulars' on the street. Another neighborhood
might have different rules, but these, everybody understood, were the rules for this
neighborhood. (WILSON e KELLING, 1982, grifo dos autores, p.2)
Os 'bbados e viciados' podiam sentar nos muros mas no podiam deitar.
Pessoas podiam beber nas ruas, desde que as garrafas estivessem em sacolas de
papel, mas no na interseo principal, entre outras regras. Porm a principal
delas, a mais estritamente observada e mais severamente punida priso era a
proibio de perturbar ou pedir esmolas para pessoas esperando pelo nibus.
Percebe-se aqui uma srie de mecanismos disciplinares, de normao o
controle direto dos corpos dos pobres. Porm, todos esses mecanismos fazem
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parte de uma racionalidade que serve a uma lgica normalizadora. Pois a regra de
ouro do policiamento nessa regio no incomodar os transeuntes. Portanto, todas
as medidas disciplinares servem ao propsito no de regular e controlar o
movimento normativamente, mas justamente de permitir a livre circulao atravs
de uma srie de aparatos de segurana que, atuando como uma peneira, impedem
a 'circulao ruim' os bbados e viciados enquanto promovem a 'boa
circulao' transeuntes.
Outro ponto a ser ressaltado diz respeito escala das prticas e aplicao
das regras. Anteriormente tivemos a oportunidade de destacar a rearticulao do
espao poltico sobre o qual se operam prticas de conduo da conduta no
contexto da normao e da normalizao. O espao social geral d lugar ao espao
comunitrio especfico. Nota-se claramente essa tendncia no apenas na 'teoria
das janelas quebradas', mas em todo o manual de policiamento da UN-HABITAT.
Sobre a forma como os policiais fazem as regras serem cumpridas, os
autores afirmam que

Sometimes what Kelly [o policial] did could be describe as 'enforcing the
law', but just as often it involved taking informal or extralegal steps to help
protect what the neighborhood had decided was the appropriate level of
public order. Some of the things he did probably would not withstand a legal
challenge. (WILSON e KELLING, 1982, p.2)

Percebe-se que a lgica de uma polcia que cumpre leis fixas, determinadas pelo
aparato Estatal e que abrangem toda a sociedade abandonada em favor da
imagem do policial que atua segundo uma concepo de ordem estritamente
comunitria, local e excepcional.
Mais adiante no texto os autores se posicionam em relao a essa situao.
Penso que importante reproduzir todo o raciocnio:

Should police activity on the street be shaped in important ways, by the standards
of the neighborhood rather than by the rules of the state? [] the shift of police
from order-maintenance to law enforcement has brought them increasingly under
the influence of legal restrictions, provoked by media complaints and enforced by
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court decisions and departmental orders. [] This is, we think, an entirely new
development. For centuries, the role of the police as watchmen was judged
primarily not in terms of its compliance with appropriate procedures but rather in
terms of its attaining a desired objective. The objective was order, an inherently
ambiguous term but a condition that people in a given community recognized when
they saw it. The means were the same as those the community itself would employ,
if its members were sufficiently determined, courageous, and authoritative. [] [In
the state centered legal system], the police were expected to follow rules defining
that process, though states differed in how stringent the rules should be. The
criminal apprehension process was always understood to involve individual rights,
the violation of which was unacceptable because it meant that the violating officer
would be acting as a judge and jury and that was not his job. Guilt or innocence
was to be determined by universal standards under special procedures
Ordinarily, no judge or jury ever sees the persons caught up in a dispute over the
appropriate level of neighborhoo order. That is true not only because most cases
are handled informally on the street but also because no universal standards are
available to settle arguments over disorder, and thus a judge may not be any wiser
or more effective than a police officer. Until quite recently in many states, and even
today in some places, the police make arrests on such charges as 'suspicious
person' or 'vagrancy' or 'public drunkenness' charges with scarcely any legal
meaning. These charges exist not because society wants judges to punish vagrants
or drunks but because it wants an officer to have the legal tools to remove
undesirable persons from a neighborhood when informal efforts to preserve order
in the streets have failed. (WILSON e KELLING, 1982, p.6)

O que temos aqui, portanto, o desenvolvimento de uma racionalidade de
ordenamento do espao que, ao considerar a comunidade como o objeto de
atuao de prticas de governo, promove um ambiente de excepcionalidade onde
a atuao policial no tem mais tanto que se reportar a leis abstratas, a critrios
normativos de regulao da sua prpria conduta, mas que operam por negociaes
locais, por acordos informais. O policial passa a acumular funes de promotor e
juiz nessas situaes de rua onde o cumprimento da lei claramente perde espao
frente ao imperativo de manuteno da ordem. Vemos claramente aqui o
abandono de uma prtica de governo que se baseia em um ideal normativo de boa
sociedade e o desenvolvimento de uma racionalidade onde a norma produzida in
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loco e a partir das dinmicas locais de organizao tendo como objetivo
fundamental a produo da ordem.
Wilson e Kelling tambm defendem que

window breaking does not necessarily occur on a large scale because some areas
are inhabited by determined window-breakers whereas others are populated by
window-lovers; rather, one unrepaired broken window is a signal that no one
cares, and so breaking more windows costs nothing. (WILSON e KELLING, 1982,
p.3)

Nota-se que no h qualquer tipo de julgamento de ordem moral dos
indivduos nessa afirmao. H inclusive um desprezo claro por qualquer tipo de
prticas de governo focadas na moralidade individual como causa para a
desordem. O sujeito aqui no aquele que deve ser moralizado segundo padres
de comportamentos normativos, mas um sujeito econmico que responde a
clculos de custo e benefcio. O foco explcito est, portanto, na produo de um
ambiente que aumentar o custo de oportunidade da prtica do comportamento
desviante. O cuidado ostensivo com a propriedade, a demonstrao do apreo pelo
patrimnio, assinala para o sujeito econmico que, de alguma maneira, a ordem
respeitada naquela localidade, aumentando assim o custo de oportunidade de um
potencial vandalismo.
Foucault, ao definir a concepo de indivduo construda pela
racionalidade neoliberal normalizadora, diferenciando-a da liberal clssica
normativa, afirma que

O criminoso [no neoliberalismo] no , de forma alguma, marcado ou interrogado a
partir de caractersticas morais ou antropolgicas. O criminoso no nada mais que
absolutamente qualquer um. O criminoso todo o mundo, quer dizer, ele tratado
como qualquer outra pessoa que investe numa ao, que espera lucrar com ela e
aceita o risco de uma perda. () Aquilo de que o sistema penal ter de se ocupar
j no essa realidade dupla do crime e do criminoso. uma conduta, uma srie
de condutas que produzem aes, aes essas cujos atores esperam um lucro, que
so afetadas por um risco especial. () Em outras palavras, ele ter de reagir a
uma oferta de crime. (FOUCAULT, 2008, p.346, grifos meus)
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Deixando clara a indistino entre criminosos e respeitadores da lei a partir
da concepo de potencialidade e risco, os autores afirmam que untended
property becomes fair game for people out for fun or plunder, and even for people
who ordinarily would not dream of doing such things and who probably consider
themselves law-abiding. (WILSON e KELLING, 1982, p.3) E mais adiante:
muggers and robbers, whether opportunistic or professional, believe they reduce
their chances of being caught or even identified if they operate on streets where
potential victims are already intimidated by prevaling conditions (WILSON e
KELLING, 1982, p.5)
Assim a lgica normativa invertida. Pois no mais o sujeito desviado, o
criminoso, o desordeiro, o sociopata que destri o ambiente social, mas o
ambiente agora comunitrio desordenado que produz comportamentos
individuais desviantes e destri famlias.

We suggest that 'untended' behavior also leads to the breakdown of community
controls. A stable neighborhood of families who care for their homes, mind each
other's children, and confidently frown on unwanted intruders can change, in a few
years or even a few months, to an inhospitable and frightening jungle. A piece of
property is abandoned, weeds grow up, a window is smashed. Adults stop scolding
rowdy children; the children, emboldened, become more rowdy. Families move out,
unattached adults move in. Teenagers gather in front of the corner store. The
merchant asks them to move; they refuse. Fight occur. Litter accumulates. People
start drinking in front of the grocery; in time, an inebriate slumps to the sidewalk
and is allowed to sleep it off. Pedestrians are approached by panhandlers.
(WILSON e KELLING, 1982, p.3)

O inferno se instala no mais a partir de grupos perigosos, de 'inimigos da
sociedade' ou 'degenerados morais', mas de pequenos detalhes no ambiente que
vo, aos poucos, tornando o custo de oportunidade de aes desviantes menor, de
modo que qualquer tipo de comportamento fora da curva de normalidade, em
qualquer sentido e por menor que seja, j representa em si o terror, a
potencialidade da desordem em que um pequeno ato pode ser o estopim. A
soluo para o problema do declnio do homem pblico (SENNET, 1988) vista
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como uma questo de policiamento. Policiamento institucional e policiamento de
si. E desenvolve-se um processo onde a mente estimulada a exagerar os fatos, a
imaginar no menor deslize uma violncia macabra.

As Nathan Glazer has written, the proliferation of graffiti, even when not obscene,
confronts the subway rider with the 'inescapable knowledge that the environment
he must endure for an hour or more a day is uncontrolled and uncontrollable, and
that anyone can invade it to do whatever damage and mischief the mind suggests.
(WILSON e KELLING, 1982, p.4)

O artigo termina com uma afirmao que seria tema para uma extensa fala
de Michel Foucault sobre dispositivos normalizadores e biopoltica: Just as
physicians now recognize the importance of fostering health rather than simply
treating illness, so the police and the rest of us ought to recognize the
importance of maintaining, intact, communities without broken windows.
(WILSON e KELLING, 1982, p.10). A racionalidade normalizadora se faz
presente atravs de uma ordenao especfica de um espao que condiciona
sujeitos que agem segundo clculos econmicos de custo-benefcio e no atravs
do disciplinamento de sujeitos que agem segundo regras morais.
Temos portanto, resumidamente, cinco aspectos fundamentais de carter
normalizador ressaltados acima. Em primeiro lugar o objetivo central de
promover a circulao em oposio ao confinamento disciplinador. Em segundo
lugar a rearticulao do espao poltico sobre o qual se aplicam as regras de
policiamento: sai de cena o todo social e entram as comunidades particulares.
Esse aspecto se relaciona com o terceiro que a constituio de um ambiente de
flexibilizao e negociao constante de regras onde a ordem a principal
preocupao e no mais a norma. Da decorre o quarto aspecto que o acmulo
de funes nas mos do policial, imbudo da funo de manter a ordem negociada
e no de respeitar normais gerais. E por ltimo percebe-se que o sujeito a ser
governado, o sujeito alvo dessas prticas de governo no mais o sujeito
psicolgico, moral, mas o homos oeconomicus, o sujeito que age segundo clculos
de custo-benefcio.

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POLTICAS URBANAS NO CONTEXTO NEOLIBERAL

O presente captulo analisar polticas urbanas de maneira mais detida.
Como j foi dito, no plano internacional sero estudadas as prticas de governo
emuladas pela UN-HABITAT e, no plano nacional, ser objeto do estudo o
Programa de Pacificao de Favelas criado pelo governo do Estado do Rio de
Janeiro no plano nacional.

4.1
As polticas urbanas da UN-HABITAT e o contexto normalizador

Nessa seo investigarei as possveis rearticulaes no campo da
racionalidade governamental liberal tendo como foco as polticas da United
Nations Human Settlements Programme, a UN-HABITAT e, relacionando-as s
polticas urbanas nacionais discutidas anteriormente, procurarei inseri-las na
estrutura mais ampla da governamentalidade neoliberal. Tal qual feito
anteriormente, a ideia aqui identificar se h de fato uma mudana de foco do
modo liberal clssico de governar, baseado em concepes distintas de liberdade e
autonomia para a maneira como se governa no sculo XXI, no contexto ps
reformas neoliberais e ps guerra-fria, onde parece se processar uma rearticulao
dessas racionalidades.
A misso autoproclamada da UN-HABITAT a de promote socially and
environmentally sustainable towns and cities with the goal of providing adequate
shelter for all
32
. Para atingir esse objetivo geral, no entanto, o programa se
envolve em uma srie de reas de atuao que vo alm da simples proviso de
abrigo para os necessitados. Parcerias com o setor privado, segurana para
cidades, manuais de policiamento do espao urbano, preocupaes com preveno
e risco de desastres naturais e humanos, construo de escolas e preocupaes
com o meio ambiente e as mudanas climticas so alguns exemplos das prticas
da UN-HABITAT.

32
http://www.unhabitat.org/content.asp?cid=2467&catid=1&typeid=24&subMenuId=0
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Tendo isso em vista possvel argumentar que esse programa, bem como
diversos outros programas da ONU, no dizem respeito apenas a prticas neutras
de governo, mas a polticas ativas de constituio de uma determinada ordem
(DEAN, 2007). Trataremos as polticas da UN-HABITAT como prticas que se
inserem em uma racionalidade governamental normalizadora prpria do
neoliberalismo (FOUCAULT, 2008).

4.1.1
Capacity-Building

A UN-HABITAT conduz um programa chamado Risk and Disaster
Management que visa strengthen national capacities to prepare for, respond to
and mitigate the humanitarian impact of emergencies on already vulnerable
populations in the country o programa busca atingir esse objetivo atravs de
prticas para strengthen institutional frameworks and systems for preparedness,
response and disaster risk reduction at national, provincial, district and
community levels within an overall vulnerability reduction perspective
33
.
Nota-se aqui claramente uma perspectiva que define populaes em
termos de graus de vulnerabilidade, nveis de risco e polticas definidas com o
objetivo de reduzir o risco, aumentar o nvel de resilincia no a partir de uma
interveno direta filantropia, caridade ou educao moral mas de acordo com
o conceito de capacity building, ou seja, da produo de uma moldura
institucional que permitiria s populaes diminuir seu grau de vulnerabilidade.
A noo de capacity building recorrente em grande parte dos
programas e misses de Desenvolvimento e Ajuda Humanitria da ONU e ela tem
um papel central na racionalidade governamental neoliberal. Desenvolvimento de
capacidades, segundo os rgos que o promovem, diz respeito produo de um
aparato institucional a partir do qual populaes e indivduos podem exercer sua
prpria liberdade. A lgica autoproclamada a de ensinar a pescar e no apenas
dar o peixe.
A importncia do mecanismo de capacity building reside no seu duplo
papel para a racionalidade governamental neoliberal. Em primeiro lugar ele atua

33
http://www.unhabitat.org/content.asp?cid=7103&catid=286&typeid=13
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como mecanismo de legitimao na medida em que se mostra como uma prtica
emancipatria, cujo objetivo fundamental governar atravs da liberdade. Seu
segundo papel, e essa acredito ser a funo mais importante desse mecanismo
para a governamentalidade neoliberal, o de atuar no sentido de construir
indivduos e populaes responsabilizveis (accountable). Na medida em que
prticas de governo promovem a liberdade e a auto-gesto, elas constituem
sujeitos que podem e devem ser inteiramente responsabilizados por suas
aes, afinal o pr-requisito essencial para o desenvolvimento da ideia de
imputabilidade a liberdade de escolha, como j foi demonstrado anteriormente.
Na racionalidade governamental liberal h um movimento simultneo essencial
de autonomia e responsabilidade. A responsabilizao individual, a
impossibilidade de dividir a responsabilidade o preo a se pagar pela
autonomia neoliberal.
Em um programa de construo subsidiada de conjuntos habitacionais em
diversos centros urbanos do mundo, o Cities without slums, a noo de construir
capacidades e de produzir um comportamento desejvel, no atravs de educao
moral mas de um ambiente favorvel, clara.

Through the implementation of Cities without slums, Al Omrane enables a
reinforcement of the capacities of the urban poor. Access to ownership allows slum
dwellers to improve their living conditions and induces a new social behaviour as
well as an increased involvement in local affairs.
34

Nesse sentido, tornar indivduos livres significa construir indivduos
responsveis. A ideia de capacity building, portanto, pode ser enxergada como
uma das tecnologias atravs da qual a governamentalidade neoliberal tira a
sociedade
35
do jogo (ROSE, 1996), construindo assim o cenrio de indivduos

34
http://www.unhabitat.org/downloads/docs/9117_8087_Al_OmraneGroup_Morocco.pdf
35
Sociedade aqui entendida como uma construo no apenas terica, mas sobretudo
governamental, que surge no XIX e cuja vida poltica fundamental pode ser datada
grosseiramente de Durkheim a Keynes, ou do surgimento da sociologia ao fim do Estado de
bem-estar social. Nikolas Rose (1996, p.328) descreve essa construo como a soma de laos
e relaes econmicas, culturais e polticas entre indivduos e eventos dentro de um
territrio mais ou menos demarcado e governado por leis prprias que estabelecem, a partir
de um campo geogrfico-temporal limitado, a maneira atravs da qual autoridades polticas,
morais e intelectuais, em determinados lugares e contextos, pensam e agem sobre sua
experincia coletiva. Sociedade aqui entendida como um territrio imaginado sobre o qual a
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livres em competio no grande espao global desterritorializado sobre o qual tais
prticas supostamente se exercem. Como Rose afirma,

we are seeing the emergence of a range of rationalities and techniques that seek to
govern without governing society, to govern through regulated choices made by
discrete and autonomous actors in the context of their particular commitments to
families and communities. (ROSE, 1996, p.328)

Percebemos aqui a mesma rearticulao das prticas de governo demonstradas
anteriormente. Um recuo estratgico da forma como o poder se exerce de modo a
tornar possvel seu exercimento mais profundo e eficiente
36
.

4.1.2
Postes de Luz, o homo oeconomicus e a razo de mercado

Continuando com a anlise das prticas do programa Risk and Disaster
Management, analisarei agora um projeto premiado pelo Habitat Business
Award em 2009, que se desenvolveu na periferia de Nairobi no Qunia, chamado
Adopt a Light bastante ilustrativo. O projeto, em abril de 2009, tinha
instalado 3000 luzes de rua, erigido 33 postes de luz e empregado 50 pessoas
37
.
A categoria na qual o projeto se insere a de controle do crime e aumento
da segurana nas ruas. A ideia atrair o capital privado que ento "adota" postes
de iluminao cujo financiamento se daria em troca de propagandas em outdoors
em estradas de maior circulao.
O projeto bastante ilustrativo em muitos sentidos. Em primeiro lugar
convm discutir a concepo de indivduo presente em uma poltica que busca
combater a criminalidade atravs da instalao de postes para maior iluminao
em reas pblicas. Em relao aos indivduos cuja atividade criminosa essa

poltica pensada em determinado tempo histrico.

36
Convm lembrar que o processo de rearticulao da governamentalidade resultado da
rearticulao das prprias relaes de poder e de dominao que envolvem e constituem
sujeitos, de modo que, partindo desta perspectiva foucaultiana, no se trata de entend-las
como a aplicao de estratgias conscientes de dominao e coero por sujeitos dominantes a
partir de novas ferramentas, mas de uma rearticulao global na maneira como o poder se
exerce e constitui tanto dominantes como dominados.
37
http://www.unhabitat.org/downloads/docs/6855_19838_AdoptaLight.pdf
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poltica pretende diminuir, no est mais em questo aqui o julgamento moral do
indivduo criminoso ou a necessidade de educ-lo ou disciplin-lo segundo
padres de civilidade aceitveis. A ideia no mais produzir indivduos
autnomos nos moldes do liberalismo clssico. O percentual de indivduos que
praticam crimes que ser minimizado pela distribuio de postes de luz na cidade.
Estamos diante do homo oeconomicus neoliberal, normalizado. Trata-se aqui de
um sujeito racional que age segundo a lgica do custo-benefcio. A reduo da
criminalidade pela iluminao das reas pblicas atua exatamente no sentido de
criar uma estrutura onde a relao custo-benefcio v pender na direo de
aumentar os custos de praticar o crime em funo da maior visibilidade e
consequentemente da maior probabilidade de ser pego.
Vemos claramente nessa poltica uma concepo de sujeito que no parte
de uma perspectiva moral, mas sim econmica e, portanto, normalizadora. A
grade de inteligibilidade a partir da qual se compreende e se governa o
comportamento individual uma grade econmica. Dentro desta perspectiva, um
cdigo penal severo, a polcia e os postes de luz, tm a mesma funo, qual seja, a
de fornecer uma estrutura que desloque a balana de custo/benefcio no sentido de
aumentar os custos da conduta desviante, ou seja, servir como demanda negativa
para a oferta de crime. Foucault define a ideia de law enforcement justamente
nesse sentido como o conjunto de instrumentos de ao sobre o mercado do
crime que ope oferta do crime uma demanda negativa (FOUCAULT, 2008,
p.348)
Temos a, portanto o primeiro aspecto, a concepo de indivduo envolvida
nesse projeto. O segundo aspecto diz respeito racionalidade da prpria prtica
do projeto. Pois se o indivduo suposto o homo oeconomicus, a viabilidade e a
legitimidade da poltica urbana tambm julgada em funo de uma grade de
inteligibilidade econmica. Pois o projeto Adopt a Light no apenas uma
poltica de implantao de postes de luz, mas um unique business model that
allows the financing of instalation and mainteinance of efficient public light
infrastructure
38
. Ou seja, o projeto foi premiado na medida em que ele construiu
um modelo econmico de financiamento a partir da troca entre, de um lado,
custos para empresas privadas na instalao e manuteno da iluminao e, de

38
http://www.unhabitat.org/list.asp?typeid=2&catid=286
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outro, benefcios em termos de propaganda em outdoors. Os imperativos de
eficincia econmica servem como grade de inteligibilidade geral, envolvendo
instncias to diversas quanto o sujeito criminoso e o clculo de polticas urbanas.
O terceiro aspecto diz respeito s razes que motivam a proposio das
polticas urbanas e a reduo da criminalidade. Aqui encontramos tambm a
economia como grade de inteligibilidade. No documento do projeto, no
encontramos um objetivo (goal), mas um objetivo de negcio (business goal). O
objetivo de negcio envolve o respeito a todos os imperativos de eficincia e
lucratividade econmica. E qual o efeito buscado com a reduo da criminalidade
resultante disso? O documento claro: enhance road safety and improve the
environment for carrying out business and social-economic activities
39
. Tornar
as ruas seguras para que os negcios e as atividades econmicas circulem
livremente. Temos aqui, portanto, em trs nveis, o do sujeito-alvo das prticas, o
da racionalidade e legitimidade das prticas e o das razes fundamentais das
prticas, a grade de inteligibilidade econmica tpica da racionalidade
governamental neoliberal.
Os conceitos de business model e business goals esto presentes em
grande parte das melhores prticas (best practices) da UN-HABITAT.
Consideremos outro projeto premiado cujo objetivo era lucrar, atravs de
parcerias pblico-privadas, com a concesso de material para mexicanos pobres
construrem casas populares. To offer a market-based solution to the housing
needs of low-income families in urban marginalized areas in order to improve
their quality of life and empower them (win-win situation)
40

Mitchell Dean, ao descrever chama ateno para essa rearticulao do
pblico e do privado no contexto de governamentalidade neoliberal

A neoliberal way of governing emerged, [] which sought to breach this
distinction by the marketization of public provision by a host of means and
techniques, and a new rhetoric and integration of non-government organizations,
particularly the private non-profit ones sometimes called the 'Third Sector'. One
way of looking at this rupture would be that the collectivization of risks came to be
viewed as a risk itself to the performance of the economy and hence risk had to be,

39
http://www.unhabitat.org/downloads/docs/6855_19838_AdoptaLight.pdf
40
http://www.unhabitat.org/downloads/docs/6852_4555_AffordableHousingSolutions.pdf
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at least to some extent, desocialized, individualized and privatized. (DEAN, 2007,
p.27)

Temos, portanto, em trs nveis, o da concepo do sujeito, o da legitimidade e o
dos fundamentos, prticas que se inserem plenamente em uma racionalidade
governamental neoliberal normalizadora.
Com isso pretendo ter mostrado de que maneira racionalidades de governo
se rearticulam e fundamentam prticas distintas que envolvem novos espaos,
novas tecnologias e novos sujeitos polticos. As tecnologias de governo
normalizadoras fazem parte dessa rearticulao geral de prticas de governo e,
considerando as especificidades dos territrios analisados tal qual foi feito aqui
quando analisei o Rio de Janeiro, penso que tal lgica de funcionamento pode ser
identificada, em maior ou menor medida, em qualquer nvel de anlise, seja no
plano local, nacional ou internacional.

4.2
Unidades de Policia Pacificadora: o contexto normalizador

A ligao entre favelas e o narcotrfico teve incio no final da dcada de
1970 e incio de 1980, quando redes internacionais de trfico de drogas se
desenvolvem na Amrica do Sul em funo do aumento do consumo nos EUA e
na Europa. O Rio de Janeiro se tornou um ponto estratgico importante nessas
rotas de trfico que partiam da Bolvia, do Peru e da Colmbia com destino aos
grandes mercados estadunidense e europeu. A entrada de grandes quantidades de
droga, sobretudo pela fronteira com o Paraguai, criou rotas de abastecimento do
trfico de drogas varejista no Rio, inicialmente pelo desvio de partes do
carregamento e, em 1980, o Rio j comea a constituir suas prprias vias de
abastecimento.
Nessa mesma poca, em 1979, surge na priso Cndido Mendes da Ilha
Grande, em Angra dos Reis, o grupo criminoso Comando Vermelho (CV). A
'Falange Vermelha', como era chamada num primeiro momento, desenvolve-se a
partir da mistura de presos comuns com presos polticos durante a ditadura militar
no Brasil. Essa proximidade aliada s constantes injustias, torturas e abusos
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policiais geraram as condies para o desenvolvimento de um grupo organizado
dotado de forte senso de solidariedade.
Inicialmente responsveis pelo roubo de bancos, cujo dinheiro ia em parte
para libertar seus amigos ainda presos, em pouco tempo o CV estava presente em
praticamente todo o sistema prisional do Rio de Janeiro. Quando as redes
internacionais de trfico de drogas comearam a se desenvolver pelo continente,
sobretudo a partir do Cartel de Medelin chefiado por Pablo Escobar, os lderes do
Comando Vermelho viram no varejo da droga a possibilidade de um negcio mais
seguro e rentvel. As favelas rapidamente se tornaram seus quartis-generais
Esse fato, aliado ao secular abandono, por um lado, e represso por outro,
das prticas governamentais, transformou as favelas cariocas em redutos de
traficantes de drogas varejistas fortemente armados. nessa poca que os fuzis, as
AK-47, as granadas, AR-15 e bazucas antiareas entram nos morros. O resultado
uma criminalizao e represso ainda maior das favelas e da populao favelada
pelo Estado, inflada pela forte propaganda poltica contrria ao governador do
Estado do Rio de Janeiro Leonel Brizola, que acabou sendo culpabilizado por
todas essas transformaes em razo de propor polticas menos duras em relao
s reas faveladas.
O 'caveiro'
41
passa a ser a principal arma do governo para atuar nas
favelas e o BOPE seu principal instrumento. A lgica da guerra se instaura e a
dcada de 1990 uma das mais sangrentas no que diz respeito a confrontos entre
policiais e bandidos, gerando uma srie de mortos, para todos os lados. A poltica
do confronto consistia basicamente em incurses peridicas e pontuais da polcia
em reas faveladas em funo de qualquer ocorrncia violenta. O fracasso dessas
polticas e a escalada da criminalidade e da desigualdade no pas tornam evidente
a necessidade de prticas de governo alternativas.
Em 2008, em um contexto de reconfigurao da cidade do Rio de Janeiro
nos fluxos econmicos globais, e de alta evidncia da cidade no cenrio
internacional, desenvolve-se o Programa de Pacificao.

A Unidade de Polcia Pacificadora um novo modelo de Segurana Pblica e de

41
Carro preto blindado do Batalho de Operaes Especiais da Polcia Militar do Estado do Rio de
Janeiro (BOPE-PMERJ), que criado exatamente nesse perodo com a inteno de combater o
trfico atravs de polticas de guerra.
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policiamento que promove a aproximao entre a populao e a polcia, aliada ao
fortalecimento de polticas sociais nas comunidades. Ao recuperar territrios
ocupados h dcadas por traficantes e, recentemente, por milicianos, as UPPs
levam a paz s comunidades
42

Essa a descrio das UPPs dada pelo site oficial do programa de pacificao na
internet. As Unidades de Polcia Pacificadora comearam a ser implementadas em
Dezembro de 2008 na favela Santa Marta no bairro de Botafogo. Uma descrio
mais tcnica nos dada abaixo:

A Unidade de Polcia Pacificadora uma experincia recente de poltica de
segurana pblica do estado do Rio de Janeiro, instituda pelo Decreto n 41.650,
de 21 de janeiro de 2009 (Bol PM n. 012 22Jan09) assinado pelo governador em
exerccio Srgio Cabral Filho. Em tal decreto, a atuao da polcia aparece como
uma questo de poltica pblica, ao se relacionar a necessidade da Polcia Militar
do Estado do Rio de Janeiro em estruturar uma tropa especializada e
tecnicamente preparada e adaptada para a execuo de aes especiais
concernentes pacificao e manuteno da ordem pblica nas comunidades
carentes. (FARIA, COSTA, CORRA, 2012, grifo meu destacando o trecho que
transcrito do prprio decreto, p.70)

O projeto uma evoluo de programas dentro da polcia militar que se
desenvolvem a partir da filosofia do policiamento comunitrio, ideia que chega ao
Brasil no incio da dcada de 90 baseado em modelos dos EUA
43
, e que ser
discutido mais detidamente a seguir.
Paulo Storani, ex-capito do BOPE, mestre em antropologia e coordenador
de um ncleo de pesquisas em segurana pblica na Universidade Cndido
Mendes, descreve o processo de gestao das UPPs dentro da estrutura da polcia
militar
44
. A primeira experincia nesse sentido foi o Destacamento de
Policiamento Ostensivo (DPO), primeira unidade de policiamento posta em

42
http://upprj.com/wp/?page_id=20
43
O modelo de policiamento comunitrio surge nos EUA na dcada de 1960. Ver. ALBERNAZ,
E.R.; CARUSO, H.; PATRCIO, L. Tenses e desafios de um policiamento comunitrio em
favelas do Rio de Janeiro: o caso do Grupo de Policiamento em reas Especiais. So Paulo
em Perspectiva, So Paulo, Fundao Seade, v. 21, n. 2, p. 39-52, jul./dez. 2007. Disponvel
em: <http://www.seade.gov.br>; <http://www.scielo.br>
44
http://rioradar.com/archives/655
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favelas com o intuito de atender a populao e combater o narcotrfico. A falta de
uma estrutura institucional especfica para policiais atuando nessas condies
permitiu que houvesse uma simbiose entre policiais corruptos e traficantes
corruptores. Com isso foram criados os Postos de Policiamento Comunitrio
(PPC), onde pouca coisa mudou do ponto de vista institucional e prtico, para
alm do nome das unidades.
Com o fracasso dessas experincias, criou-se o Grupamento de Polcia em
reas Especiais
45
. A ideia de policiamento permanente aliada aos princpios de
policiamento comunitrio foi, pela primeira vez, esboada nesse projeto. No
entanto, a falta de estrutura da instituio policial, sua cultura historicamente
autoritria, corrupta e repressora, a desconfiana da populao, as dificuldades
geradas pela convivncia constante com o trfico de drogas e a falta de
experincia em termos de policiamento comunitrio fez com que o projeto tivesse
um futuro similar ao das DPOs e PPCs.
Recentemente o Rio de Janeiro vem adquirindo crescente evidncia no
cenrio internacional, e com isso, a cidade foi escolhida como sede de uma srie
de grandes eventos internacionais. Esse contexto gerou o mpeto, a vontade
poltica para a criao, um tanto s pressas, do Programa de Pacificao.
As UPPs so apresentadas, portanto, como um amadurecimento dos erros
que foram cometidos por todos os projetos anteriores
46
. Desde sua criao, em
2008, o projeto de pacificao vem obtendo resultados bastante expressivos, como
se ver a seguir, no que concerne diminuio do nmero de mortes violentas. A
sensao de maior segurana com o fim dos tiroteios constantes talvez o
principal sucesso da unidade para a populao das reas pacificadas. O projeto
tem amplo apoio miditico e tambm bem visto por grande parte da populao
das reas do entorno das favelas. No entanto, uma srie de problemas j se
apresentam e certamente novas questes se apresentaro com o tempo.

45
Outro projeto de policiamento comunitrio, que no citado por Paulo Storani pois no formou
uma unidade policial institucional especfica, foi o chamado Mutiro da Paz, implementado
na favela do Pereiro em Laranjeiras. Ver. Policiamento Comunitrio no Rio de Janeiro, de
Daniel Ganem Misse e Rodrigo Mattos de Carvalho em
http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/bh/daniel_ganem_misse.pdf
46
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4.3
Descrio das UPPs

At maro de 2013, a Unidade de Polcia Pacificadora conta com um
contingente de 8014 policiais em 30 unidades instaladas, caminhando para a 31 a
ser feita na favela do Caju. A previso oficial que, at 2014, existam 40 UPPs no
Rio de Janeiro. Ignacio Cano descreve como se organizam essas unidades dentro
da estrutura da Polcia Militar. importante ressaltar que o programa de
pacificao foi criado praticamente sem nenhuma base normativa, sendo esta
construda com o tempo, na medida em que as necessidades foram surgindo.
Trata-se de um programa extremamente pragmtico e dinmico em consonncia
com uma racionalidade normalizadora de governo.

Do ponto de vista organizacional, o artigo 3 [do decreto-lei n. 42.787 de 6 de
janeiro de 2011, promulgado pelo governador] determina que todas as UPPs
dependem operativamente e doutrinariamente da Coordenadoria de Polcia
Pacificadora (CPP), cujo comandante se subordina diretamente ao Comandante
Geral da Polcia Militar, devendo ainda estabelecer articulaes necessrias junto
ao Comit Estadual designado pelo Governador. Isto significa que as UPPs esto
operativamente desvinculadas do resto da estrutura territorial da Polcia Militar,
composta por batalhes. (LAV, 2012, p.20)

Os policiais alocados em UPPs devem ser todos recm formados. Essa
prtica tem a inteno de eliminar com maior rapidez os vcios seculares da
instituio que, criada para o confronto e para a guerra, no est preparada para
atender s demandas da nova doutrina do policiamento comunitrio. Tambm
dada uma gratificao de R$500 mensais, auxlio transporte e alimentao aos
policiais.
Os custos do programa e o impacto deste nos cofres pblicos so algo muito
difcil de estimar sobretudo porque, como bem apontado pela nica fonte que
busca fazer um clculo aproximado dos gastos do projeto, a transparncia fiscal
no uma das caractersticas marcantes da administrao pblica no Brasil.
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Porm, cabe citar a aproximao feita pelo RioRadar
47
, que s abrange o perodo
at setembro de 2011, quando havia aproximadamente metade das UPPs
instaladas at os dias de hoje e menos da metade do contingente, na poca pouco
mais de 3 mil, hoje mais de 8 mil homens. Mesmo a projeo feita pelo articulista
de 6,852 policiais, ainda inferior ao contingente atual.

According to the state government, in the first semester of 2011, the 17 UPPs
already installed cost the city and state a combined R$19 million plus R$8 million
donated by Eike Batistas OGX (factored out, about R$108 million a year).
However, the Security Secretariat estimates that R$6 million per year is spent for
every 100 UPP officers. Thus, with the 3,065officers already operating in the first
17 UPPs plus the 385 to be installed in Mangueira next month, that would come
out to R$207 million annually, presumably excluding certain operating and
installation costs. The 2,000 officers that will gradually be implanted in Alemo
and Penha starting next March would add another R$120 million on top and the
estimated 1,400 that will occupy Rocinha and Vidigal will cost approximately R$84
million. Excluding the other favelas that will receive UPPs by the end of Gov.
Cabrals term, that is, conservatively, a force of 6,852 officers with R$411 million
in operational costs per year just for the UPP by the end of 2012 and that
number is likely to grow with more units to be added.
48

Alm disso o artigo aponta o aumento expressivo do contingente total da
polcia militar que ir de aproximadamente 40.000 PMs para mais de 60.000 em
2016 , o plano de dobrar o efetivo do bope de 400 para 800 homens, o novo
Comando de Operaes Especiais que custar R$250 milhes aos cofres pblicos
e o investimento macio em tecnologia e equipamentos para a PMERJ e a PCERJ.
Os custos so significativos e fica a dvida se podero ser mantidos quando a
exploso de investimentos pela qual a cidade passa diminuir.
De dezembro de 2008 at o fim de 2012 foram instaladas 28 UPPs. A tabela
a seguir descreve a data de instalao, a populao, o efetivo policial total e o

47
Segundo a prpria descrio do site: Rio Radar is a transmedia sounding board for current
events and issues related to the changing security dynamic in Rio de Janeiro. () [It] was
created in 2010 thanks to a Grant from the Dorothy M. and Maurice C. Shapiro Traveling
Fellowship at the George Washington University. Its founding editor, Andrew Fishman, is a
GWU graduate who splits his time between Rio de Janeiro and Washington DC. Contributing
editors Katie Judd and Zoe Roller live and work in Rio de Janeiro.
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efetivo policial por 1000 habitantes em cada favela. Convm notar que a mdia de
policiais militares por 1000 habitantes no Estado do Rio de Janeiro de 2,3.

Comunidade Instalao Populao Efetivo Efetivo / 100 hab.
Santa Marta 19/12/2008 3.913 105 26.83
Cidade de Deus 16/02/2009 47.021 343 7.29
Batan 18/02/2009 17.915 127 7.08
Chapu-Mangueira 10/06/2009 3.740* 107* 28.61
Babilnia 10/06/2009 3.740* 107* 28.61
Pavo Pavozinho e Cantagalo 23/12/2009 10.338 189 18.28
Tabajaras e Cabritos 14/01/2010 4.243 145 34.17
Providncia 26/04/2010 4.889 209 42,74
Formiga 01/06/2010 4.312 111 25.74
Borel 07/06/2010 12.815 287 22.39
Andara 28/07/2010 9.704 210 21.64
Salgueiro 17/09/2010 3.345 140 41.85
Turano 30/10/2010 12.218 176 14.40
So Joo, Matriz e Quieto 31/01/2011 7.038 208 29,55
Escondidinho e Prazeres 25/02/2011 5.586 182 32.58
Coroa, Fallet e Fogueteiro 25/02/2011 9.013 193 21.41
So Carlos 17/05/2011 15.244 244 16
Mangueira, Tuiut 03/11/2011 20.350 383 18,82
Macacos 30/11/2011 19.082 221 11.58
Vidigal 18/01/2012 10.372 235 22.65
Nova Braslia 18/04/2012 28.661 339 11.82
Adeus, Baiana 11/05/2012 4.354 245 56.27
Alemo, Pedra do Sapo 30/05/2012 15.094 340 22.52
Chatuba 27/06/2012 10.205 230 22.53
F, Sereno 27/06/2012 3.574 170 47.56
Parque Proletrio 28/08/2012 18.661 220 11.79
Vila Cruzeiro 28/08/2012 17.170 300 17.47
Rocinha 20/09/2012 69.161 700 10.12
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*A populao e o efetivo policial dispostos na tabela so da Babilnia e Chapu-
Mangueira somados.
Data de inaugurao das UPPs retirada do site oficial da UPP -
http://www.upprj.com/
Populao e efetivo policial retirados do levantamento feito pelo r7 em -
http://noticias.r7.com/rio-de-janeiro/noticias/upps-comunidades-mais-violentas-
nao-tem-maiores-efetivos-policiais-20121117.html
Obs. O efetivo policial e a populao de cada favela so distintos dependendo da
fonte utilizada e do perodo pesquisado, de modo que os nmeros devem ser
tomados como aproximaes e no como dados exatos.

Tendo sido feita essa rpida introduo e descrio do programa, cabe
agora partir para a proposta do presente captulo que produzir uma anlise a
respeito da rearticulao da dinmica governamental envolvida nas prticas das
UPPs no sentido de uma normalizao progressiva das tecnologias de governo
contemporneas.

4.4
As UPPs, o Rio de Janeiro e o mundo

Essa seo se prope a discutir a cidade do Rio de Janeiro que vem
adquirindo evidncia no cenrio global na medida em que passa a fazer parte de
toda uma rearticulao espacial das redes globais de circulao do capital. nesse
contexto que a cidade foi escolhida recentemente como sede de diversos eventos
de escala global como o Rio+20, em 2012, a Copa das Confederaes e a Jornada
Mundial da Juventude em 2013, a Copa do Mundo, em 2014
49
, e as Olimpadas
em 2016 . Todos esses eventos fazem parte desse processo de relativa centralidade
da cidade no cenrio global e engendram a necessidade de um rearranjo espacial
do Rio de Janeiro condizente com seu novo lugar. Portanto, antes de descrever
especificamente as polticas urbanas que visam preparar a cidade para exercer

49
A Copa do Mundo ser realizada em todo o pas, mas o Maracan foi escolhido como palco da
grande final.
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esse papel, convm contextualizar qual esse novo lugar ocupado pela cidade na
contemporaneidade de modo a situar a importncia do Programa de Pacificao.

4.4.1
O novo lugar da cidade do Rio de Janeiro e o desenvolvimento do
programa de pacificao

A Associao comercial do Rio de Janeiro homenageou os principais responsveis
pelo planejamento da segurana pblica durante a conferncia das Naes Unidas
sobre desenvolvimento sustentvel, a Rio+20.
Jos Mariano Beltrame 'As pessoas no iriam somente fazer um evento em paz.
() As pessoas iriam levar uma outra imagem do Rio de Janeiro.'
Alm do Secretrio de Segurana, foram homenageados o chefe de logstica do
Estado Maior conjunto das Foras Armadas, general Adriano Pereira Junior e o
chefe do Estado Maior do Comando Militar do Leste, general Antonio Miotto.
General Adriano Pereira Jnior 'Eram 32 rgos envolvidos na segurana.
Essa reunio, essa competncia desses 32 rgos brasileiros ressaltou pro mundo
todo que ns podemos e temos condies de fazer qualquer grande evento nessa
cidade maravilhosa.'
50

Esses trechos compem uma notcia vinculada na internet pelo Governo do
Estado do Rio de Janeiro. Penso que nessa notcia esto contidos uma srie de
aspectos significativos para uma anlise contextual do programa de pacificao
51
.
Convm detalh-los, portanto.
Em primeiro lugar podemos notar que a associao comercial do Rio de
Janeiro quem homenageia os responsveis pela poltica de segurana. A
importncia da 'pacificao' de determinadas favelas da cidade est
fundamentalmente ligada ao processo de abertura de determinados espaos da
cidade para o mercado nacional e global. E no se trata apenas do territrio das
favelas
52
, mas sobretudo seus entornos que conformam as partes da cidade do Rio

50
http://www.youtube.com/watch?v=9rbuhnePcE0
51
A descrio e anlise do Programa de Pacificao ser feita adiante, de modo que, por ora,
importante apenas ter em mente que trata-se de uma poltica de ocupao permanente de
favelas da cidade pelas foras policiais.
52
O tamanho do mercado das favelas no deve ser subestimado, no entanto. Em pesquisa recente,
a Data Popular em parceria com a Central nica de Favelas (CUFA), afirma que o poder de
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de Janeiro que se inserem nesses novos fluxos. Luiz Queiroz Ribeiro, Roberto
Kant de Lima e Lenin Pires descrevem esse processo

[A] cidade do Rio de Janeiro, que parece ter-se inserido, definitivamente, no hall
seleto das cidades commodities; ingressando, agora definitivamente, na diviso
internacional da indstria global do entretenimento, gerando na cena poltica
carioca novos atores com novas demandas de polticas de segurana pblica. Trata-
se de uma indstria que precisa no da cidade enquanto meio social, mas como
territrios de consumo delimitados, organizados e protegidos de possveis ameaas
de desvalorizao dos pesados investimentos imobilizados no espao. A
legitimidade da poltica no pode ser mais atribuda s vrias concepes ticas e
polticas da segurana e nem ao reconhecimento do conflito como vertebrador da
poltica. A legitimidade deve estar fundada na razo do mercado e na razo da
esttica a servio do mercado. (RIBEIRO, KANT DE LIMA, PIRES, 2011, p.3)

O argumento acima deixa claro em que medida podemos compreender o programa
de pacificao como inserido em uma lgica governamental que busca normalizar
espaos em funo de uma razo de mercado.
Outro aspecto significativo o fato da homenagem ocorrer durante uma
conferncia da Rio+20, que contou com a presena de mais de 100 chefes de
Estado. Tanto o Secretrio de Segurana do Estado quanto os generais
homenageados ressaltam a importncia de mostrar uma boa imagem do Rio de
Janeiro, de ressaltar que temos condies de sediar grandes eventos. a imagem
de uma cidade moderna e segura para os investidores e turistas que quer se fazer
crer.
Pois no contexto de hipermobilidade do capital caracterstico do
capitalismo contemporneo, aliado ao processo constante de destruio criadora,
de constante reterritorializao do capital global, sempre a procura de novos
mercados impulsionado ainda mais pela crise de 2008 e suas implicaes por
toda Europa e Estados Unidos as cidades que buscam entrar nesse fluxo de

consumo dos moradores de favelas chega a R$56 bilhes por ano, o equivalente ao PIB da
Bolvia. Notcia disponvel em http://revistaepoca.globo.com/Negocios-e-
carreira/noticia/2013/02/poder-de-consumo-de-moradores-das-favelas-brasileiras-chega-r-56-
bi-por-ano.html

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capitais devem se transformar em ims de investimentos. Em um mercado
extremamente voltil, representaes, imagens e boatos so extremamente
poderosos. E neste sentido, a imagem mais importante para os investidores a
segurana.
Novamente a anlise de Luiz Queiroz Ribeiro, Roberto Kant de Lima e
Lenin Pires nos til

Para os presentes e futuros consumidores desta indstria globalizada do
entretenimento o eterno carto postal do Brasil, cujo cone a sua
internacionalizada Zona Sul, parece agora transformar-se em um bem a ser
usufrudo por um pblico restrito, mas exigente. Pblico este interessado em
cenrios espetaculares, para a contemplao de grandes eventos, nos quais se
podem produzir e reproduzir representaes sobre ideais estticos, artsticos e
sobre a modernidade, ao mesmo tempo em que se mobilizam bilhes e bilhes de
dlares em recursos. o caso, por exemplo, da Copa do Mundo e dos Jogos
Olmpicos, contextos que abrigam idealizaes da excelncia performtica e
exegeses sobre a capacidade da humanidade em transpor seus limites. Tudo
auxiliado, evidentemente, por tecnologia de ponta, que aparece corporificada nas
grandes marcas de roupas, calados e alimentos, que ofertam e demandam os mais
diferentes servios, entre outros, aqueles responsveis por grandes verbas de
propaganda (RIBEIRO, KANT DE LIMA, PIRES, 2011, p.3-4)

O prprio coronel da Polcia Militar do Rio de Janeiro, Robson Rodrigues, uma
das cabeas pensantes do projeto de pacificao reconhece: Realmente so as
Olimpadas que ditam a escolha. Eu diria at que, sem esse evento, a pacificao
nunca teria ocorrido
53
.
As UPPs respondem a esse anseio por segurana em diversos nveis para o
capital global. Em primeiro lugar a segurana fsica, mais bvia, a segurana dos
corpos. A criao de reas de livre circulao de alguns corpos, da liberdade da
'boa circulao', como apontado por Foucault, produzida na medida em que se
exclui a 'm circulao', qual seja, a dos traficantes com suas armas.
Outro efeito que as UPPs se propem a garantir a segurana jurdica,
sobretudo nos espaos das favelas. A subida do Estado vai junto com a

53
http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1328
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regularizao das propriedades, com todo tipo de garantia legal de cumprimento
de contratos estabelecidos no apenas no 'asfalto' mas tambm no 'morro'. E por
fim, como resultado dos outros dois aspectos, propicia-se a segurana do
investimento, contra o risco de desvalorizao, fim ltimo das polticas voltadas
para atrao de capitais.
Esses trs nveis de segurana esto intrinsecamente ligados e se
complementam mutuamente promovendo a entrada da cidade na rota dos
principais fluxos de capital global. A cidade do Rio de Janeiro deve ser vendida
como um todo, como um produto, uma commodity, mesmo que apenas partes dela
recebam essa injeo de capitais. O prprio prefeito da cidade Eduardo Paes deixa
isso claro na carta introdutria do Plano Estratgico da Prefeitura do Rio de
Janeiro 2009-20012, quando afirma:

O Rio responsvel pela criao das marcas brasileiras mais conhecidas no
mundo: Maracan, Copacabana, Ipanema, Corcovado, Po de Aucar, Samba,
Bossa Nova. Sem mencionar a marca Rio, abrigada no imaginrio de pessoas no
mundo inteiro, e que fala por si s.
54

Em outra ocasio, o Secretrio de Segurana Jos Mariano Beltrame afirma que a
segurana pblica est atuando como um embaixador desse novo momento para o
nosso estado
55
.
Ao analisar o papel desempenhado pelas chamadas 'cidades BRICS' no
contexto da rearticulao do capitalismo contemporneo, Pedro Cunca Bocayuva
e Srgio dos Santos argumentam sobre as cidades BRICS, onde se inclui o Rio de
Janeiro, que

tanto para potencializar sua capacidade produtiva, quanto alcance de seu mercado
interno de consumo, as cidades tem de se mostrar como lugares inovadores,
estimulantes, criativos e seguros para viver ou visitar, para diverso ou consumo. A
reconstruo de regies urbanas degradadas e esquecidas, a inovao cultural e a

54
Plano Estratgico da Prefeitura do Rio de Janeiro 2009-2012, disponvel em
http://200.141.78.79/dlstatic/10112/2116763/DLFE-
234720.pdf/planejamento_estrategico_site.pdf
55
http://www.blogdapacificacao.com.br/sem-categoria/moradores-comemoram-a-chegada-da-upp-
na-bahia/
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melhoria das infraestruturas urbanas de mobilidade e de moradia passam a ser,
ento, objetivos estratgicos fundamentais para a participao das cidades na
globalizao. (BOCAYUVA e SANTOS, 2012, p.7)

Alm disso convm ressaltar o papel dessas cidades como centros de 'controle e
gerenciamento das dinmicas capitalistas' (BOCAYUVA e SANTOS, 2012, p.8),
segundo a lgica das 'cidades globais' de Saskia Sassen.

ao constiturem-se como espaos concentradores das estruturas de gerenciamento,
acarretando num agrupamento de profissionais qualificados, que desempenham as
funes de chefia e controle das corporaes, instituies, organizaes e empresas
centrais para a globalizao, as cidades passam, tambm, a concentrar dispositivos
de controle e disciplina. Assim, tornam-se espaos de armazenamento de recursos
administrativos em torno dos quais a globalizao se constri. (BOCAYUVA e
SANTOS, 2012, p.8)

Fica clara a centralidade do programa de pacificao nesse processo de
reestruturao espacial de determinadas reas da cidade de acordo com os
imperativos de adequao do espao urbano ao paradigma de governana
neoliberal, a partir da insero da racionalidade administrativa privada no
exerccio do poder estatal (BOCAYUVA e SANTOS, 2012, p.14)
Voltando notcia sobre a homenagem concedida s UPPs, importante
frisar, no entanto, no apenas quem conferiu a homenagem ao programa de
pacificao e onde, mas tambm quem foram os homenageados. O Secretrio de
Segurana e dois generais do Exrcito. Percebe-se que o foco da homenagem est
nos braos armados da poltica de segurana. Na fora repressiva e na sua
capacidade de manter a paz e a ordem em determinados espaos da cidade. O
debate, portanto, no est mais centrado em uma poltica de incluso de uma
populao em um rol de direitos e garantias a partir de um processo normativo de
civilizao e moralizao. A questo gira em torno da segurana das operaes de
mercado.
No se trata mais da recuperao, da civilizao dos sujeitos favelados,
postos para morar em apartamentos tpicos de classe mdia e removidos das reas
nobres da cidade para manter a coeso do todo social. O projeto das UPPs,
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responde necessidade de constituir um produto que a cidade do Rio de Janeiro
como algo atraente no mercado global. No busca atuar diretamente sobre a
moralidade ou sobre os direitos e deveres dos cidados das reas faveladas, mas
sim garantir que tais espaos e indivduos no vo representar riscos a esse novo
montante de fluxos de capitais do qual a cidade comea a fazer parte.
No possvel afirmar que o debate sobre direitos est ausente dessas
polticas, pois no programa UPP Social voltado para desenvolvimento social das
reas com UPPs aps a entrada das foras policiais as discusses giram
basicamente em torno dos direitos dos moradores das favelas. No entanto, o
debate sobre direitos e deveres entra em discusso basicamente como um 'efeito
colateral', ou seja, ele discutido na medida em que contribui ou atrapalha o
processo de abertura de espaos seguros e atraentes para o mercado. Darei alguns
exemplos.
Em 30 de setembro de 2011, foi publicada a notcia de que oficiais de
Justia do Rio de Janeiro teriam se recusado a entrar em favelas sob o argumento
da falta de segurana. O ofcio do Ministrio Pblico afirma que

No se h de considerar tais locais como inacessveis, sob pena de se confessar a
total falta de soberania do Estado sobre parcelas de seu territrio, sobretudo em se
tratando de rea situada no seio da Zona Sul carioca, na qual os proprietrios de
imveis pagam um dos IPTUs mais caros do Estado, qui do pas, algo
impensvel e inadmissvel em se tratando do Rio de Janeiro, sede da Copa do
Mundo de 2014 e das Olimpadas de 2016.
56

bastante significativo esse ofcio. Pois trata-se de ningum menos do que
o Ministrio Pblico afirmando que a situao de insegurana em determinadas
reas da cidade mais grave em funo de tratar-se de 'rea situada no seio da
Zona Sul carioca', 'um dos IPTU's mais caros do Estado, qui do pas' e
'impensvel e inadmissvel' em funo disso e dos grandes eventos de 2014 e
2016. Ou seja, o direito de todo cidado a se sentir seguro aqui perdeu seu carter
pblico. Podemos ver claramente como na viso do MP o direito segurana se
encontra diretamente vinculado ao preo pago para se morar e qualidade de sede

56
http://veja.abril.com.br/blog/radar-on-line/brasil/oficiais-de-justica-se-recusam-a-entrar-em-
favelas-no-rio-de-janeiro/
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de eventos internacionais da cidade do Rio de Janeiro. O que est em questo
aqui, portanto, no mais um debate sobre direitos mas um debate sobre demanda
e oferta no mercado.
Sobre esse tema, importante fazer um adendo. Pois se as prticas
governamentais contemporneas tendem a confundir esferas pblicas e privadas e
a garantia de direitos pblicos com a aquisio, o consumo de direitos privados,
convm lembrar que essa situao adquire tons especficos no Brasil. Pois, como
afirma Jos Murilo de Carvalho (2006), o desenvolvimento da cidadania no Brasil
no teve bases slidas de conquista e luta popular, tendo sido fruto de outorga
governamental. Roberto Kant de Lima afirma que

No Brasil do sculo XXI, ainda fundamental lutar para que se obtenha a plena
cidadania, a comear pelo princpio que no sculo XVIII fundamentou o direito
civil: a igualdade de todos perante a lei e, principalmente, perante os tribunais
(Marshall, 1967, Carvalho, 2001). a desigualdade um princpio organizador
oriundo da sociedade tradicional brasileira, dos tempos coloniais que, entranhada
no tecido social, contamina as relaes nas instituies sociais, sendo o sistema
judicial criminal apenas uma das suas dimenses institucionais. (KANT DE LIMA,
2004, p.7)

Portanto, esse aparente recuo relativo de direitos pblicos processado com mais
facilidade em uma realidade social como a brasileira, onde a cidadania nunca foi
um direito definitivamente conquistado no meio social. O prprio autor descreve
essa questo a seguir:

A situao paradoxal de vivermos em uma sociedade onde o mercado produz
constantes desigualdades econmicas, que so ameaadoras do princpio basilar da
igualdade de todos perante a lei, no lhes desperta inquietaes, porque tal situao
percebida como 'natural', motivo pelo qual absorvem esse paradoxo, como se v
no processo penal, onde privilgios esto a desigualar o tratamento concedido a
autores e co-autores dos mesmos delitos tipificados no Cdigo Penal. (KANT DE
LIMA, 2004, p.8)

Outro exemplo que demonstra como a necessidade de ordenar territrios se
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sobrepe lgica de garantir direitos nas polticas urbanas contemporneas do
Rio de Janeiro a campanha lanada por moradores da favela da Mar intitulada
Somos da Mar e temos direitos. Em vias de receber Unidades de Polcia
Pacificadora, os moradores se preocupam em dialogar com a polcia e com a
prefeitura para garantir o respeito aos seus direitos durante a operao. Essa
campanha resultado de um histrico de abusos por parte das foras oficiais que
atuam em favelas. No entanto, evidente que esse problema no privilgio das
UPPs, pelo contrrio, e h indcios de que existe um movimento de reformulao
das prticas policiais em andamento no Rio de Janeiro. Portanto, nesse sentido,
talvez o no respeito pelos direitos dos moradores de favelas seja mais uma
constante que permeia prticas tanto de ordem normativa quanto normalizadoras.
Outra questo importante a ser apontada nesse sentido so as diversas
remoes que voltam a ser praticadas, muitas vezes de maneira ilegal, em reas
que se situam no caminho desse grande reordenamento do territrio da cidade.
Uma anlise das remoes ser feita adiante de forma mais detalhada na seo
seguinte.

4.5
As caractersticas normalizadoras das UPPs

Nas favelas do Rio de Janeiro, a lgica da 'polcia comunitria' ainda um
ideal a ser concretizado (LAV, 2012, p.144-146) tendo em vista o histrico
centralizador e repressor da instituio policial que ainda opera, em grande
medida, a partir da lgica da guerra.

Profundamente marcada por uma herana militarista na concepo do trabalho
policial, a PMERJ caracterizada pela centralizao de comando, pelo
distanciamento entre policiais de ponta e comandantes, pela ampliao prioritria
de seu aparato logstico (armamentos, viaturas, coletes), pelo condicionamento
voltado para a constituio de uma fora combatente e pela existncia de
indicadores de avaliao pautados na eliminao dos conflitos em detrimento de
sua administrao. (ALBERNAZ, CARUSO, PATRCIO, 2007, p.47)

No entanto, tratando-se de uma instituio to autoritria e avessa a mudanas
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como a polcia do Rio de Janeiro, a velocidade com a qual algumas mudanas
tm ocorrido significativa. O dado mais significativo dessa mudana a
diminuio quase total da letalidade da polcia nas reas 'pacificadas'. Nascida de
uma instituio que nos ltimos 10 anos matou em torno de 10000 pessoas,
(HUMAN RIGHTS WATCH, 2009) o fato das Unidades de Polcia Pacificadora
terem ndices de letalidade prximos a zero notvel. Isso nos leva a crer que h
uma forte vontade poltica no sentido de promover uma imagem de paz na cidade
do Rio de Janeiro, imagem essa que esconde uma srie de contradies, conflitos
e desafios pelos quais o programa de pacificao passou, passa e ainda passar
57
.
As UPPs, como a teoria das janelas quebradas, seguem os preceitos gerais
do policiamento comunitrio. O patrulhamento a p, a ideia de aproximao da
polcia com a comunidade, a participao desta no sentido de combater a
criminalidade, a descentralizao de comando
58
, e um foco na administrao de
conflitos a partir de uma prtica preventiva e no reativa tambm, em tese, so as
principais caractersticas desse policiamento.
Vejamos agora como os aspectos de carter normalizador se relacionam
com as prticas das UPPs no Rio de Janeiro. Em primeiro lugar, convm ressaltar
a relao direta feita entre a pacificao e a liberdade de ir e vir, ou seja, a
liberdade de circulao. Em 2010, na poca em que concorria reeleio, o atual
governador do Estado do Rio de Janeiro, Srgio Cabral, afirmou que

A me de todas as polticas a segurana pblica. Porque quando voc tem poltica
de segurana pblica e quando voc tem tranquilidade no ir e vir, paz, voc tem a
garantia de que todas as demais polticas pblicas tero a efetividade e o resultado
esperado
59

57
Um exemplo disso pode ser visto no uniforme dos policiais das UPPs, camisa e cala sociais,
que aparentemente passam a imagem de um policiamento social e pacfico, mas que motivo
de reclamao para muitos policiais que o consideram extremamente inadequado para as
funes que eles precisam de fato desempenhar no dia a dia. Ver LAV-UERJ. 'Os donos do
morro': uma avaliao exploratria do impacto das Unidades de Polcia Pacificadora
(UPPs) no Rio de J aneiro. Frum Brasileiro de Segurana Pblica, Coord. Ignacio Cano,
Maio, 2012
58
A participao da comunidade no combate ao crime e desordem e a descentralizao do
comando so aspectos que, apesar de presentes no manual de policiamento comunitrio
produzido pelo governo federal e nos discursos do governo do Estado, no so uma realidade
nas reas de UPPs. Para mais informaes ler LAV-UERJ. 'Os donos do morro': uma
avaliao exploratria do impacto das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) no Rio de
J aneiro. Frum Brasileiro de Segurana Pblica, Coord. Ignacio Cano, Maio, 2012
59
http://www.youtube.com/watch?v=3LwrsjZC5ao
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No site oficial das UPPs h uma estimativa do nmero de pessoas que
moram nas reas que receberam as unidades, e referem-se a elas como 'pessoas
libertadas'. Um morador do Morro dos Macacos entrevistado pelo Laboratrio de
Anlise de Violncia, afirma que Hoje a gente v que algumas coisas, mudando
n, at mesmo a liberdade entendeu? Agora a gente tem mais liberdade de
transitar, entendeu, nos lugares. (LAV, 2012, p.113) Em outra entrevista um
comandante da polcia militar diz:

uma [criana] veio me perguntar qual a palavra-chave da UPP, para eu resumir
com uma palavra, eu fiquei pensando e falei liberdade, as pessoas tem liberdade
para ir e vir, at pra se expressar, pra brigar, antigamente no tinha isso. (LAV,
2012, p.136)

Temos aqui, por um lado, a ideia liberal de que a segurana condio
para se exercer qualquer tipo de liberdade, e por outro, a constatao de que a
possibilidade de circulao um imperativo nessa ordem de coisas. Como j foi
explicitado, a lgica do confinamento disciplinar normativo rearticulada em
funo de uma racionalidade onde a circulao que deve ser garantida na medida
em que a condio de reproduo do sistema neoliberal.
Outro aspecto importante a ser ressaltado a redefinio do espao sobre o
qual atuam as prticas governamentais. A lgica comunitria em oposio a um
escopo social est visivelmente presente nas UPPs e liga-se diretamente com a
flexibilizao das normas e o acmulo de funes do policial, j analisados no que
se refere teoria das janelas quebradas.
Convm, portanto, ressaltar que o Programa de Pacificao no voltado
para o conjunto de 'comunidades carentes' do Estado do Rio de Janeiro. Em
funcionamento h 3 anos e impulsionado pela proximidade de grandes eventos
sediados pela cidade e pelo pas, 30 UPPs foram instaladas ao todo. Nenhuma
UPP foi instalada fora da cidade do Rio de Janeiro e o Estado tem algo em torno
de 800 favelas.
Trata-se de um programa localizado, voltado para resolver problemas
pontuais em localidades especficas. Diferentemente do Programa de Remoo de
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favelas que continha em suas diretrizes, expressamente, o objetivo de 'acabar com
o problema das favelas', de 'extinguir esse cancro social', o programa de
pacificao assumidamente parcial, comunitrio.
Em funo disso, bem como da rapidez com a qual se desenvolveu o
projeto, baseado numa estrutura normativa muito enxuta, composta apenas de
pequenos decretos (LAV, 2012, p.17), o processo de flexibilizao das normas
patente e negociado cotidianamente em cada comunidade.
A pesquisa feita pelo Laboratrio de Anlise da Violncia nos mostra
diversas instncias onde fica claro que as UPPs no buscam aplicar nenhum tipo
de norma geral que deva ser respeitada, igualmente, por todo o tecido social. O
que se percebe a negociao, a flexibilizao das normas em funo do
imperativo central que produzir uma ordem mnima que garanta e promova a
circulao.
Os dois melhores exemplos talvez sejam os dos mototaxis e dos bailes
funk. Os mototaxis representam um servio essencial para os moradores das
favelas, e os bailes funk so uma das principais formas de lazer da juventude
dessas regies. Em ambos os casos, no cenrio de ausncia normativa, cada
comandante aplica seus critrios pessoais (LAV, 2012, p.155). evidente que
no se trata de puro autoritarismo na medida em que esses critrios so, em maior
ou menor medida, dependendo do comandante e da relao entre policiais e
moradores, negociados em funo do objetivo maior que no se fazer respeitar
regras ou leis gerais, mas manter a ordem local. O resultado exposto a seguir:

Assim, em algumas UPPS, houve uma negociao com os moradores para decidir o
nmero de mototaxis que seria autorizado. Em outros lugares, os policiais
decidiram no intervir por falta de base legal. Em ainda outras comunidades, o
comandante decidiu unilateralmente sobre o nmero, numa situao no apenas de
grande fragilidade normativa, mas tambm, a princpio, de desconhecimento
tcnico sobre temas de circulao. (LAV, 2012, p.155)

Convm transcrever os depoimentos colhidos pelo LAV de trs policiais
que atuam em diferentes reas pacificadas a respeito dos mototxis. O estudo no
cita o nome das favelas.

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Na questo do moto txi, ele cobrava uma taxa de R$100 de cada moto txi,
semanalmente, pra poder passar pra famlia do traficante que t preso. Fora que o
pessoal que tinha que trabalhar, ele tinha que pagar uma vaga, uma espcie de
autonomia do txi, uma vaga ali no ponto por R$10.000,00. A a gente chegou, o
moto txi andava todo mundo uniformizado, s que a gente comelou a receber
muita denncia a respeito disso: 'a gente tem que dar R$100, a gente tem que dar
R$100' A o que que a gente fez? A gente tirou essa liderana, ele passou a no
liderar mais nada, e o controle passou a ser feito por ns. Mas como assim,
controle? Questo das motos, nem todo mundo que trabalhava era habilitado, os
documentos das motos, nem todos estavam em dia. A gente no criou regras, a
gente s fez cumprir as leis de trnsito, habilitao em dia, o veculo estar em dia.
A gente props um modelo de colete pra eles, [] S posso andar com aquele
colete e aquela motocicleta, porque eu sei que aquela motocicleta no produto de
roubo, no produto de furto, ela t em dia, entendeu: E assim foi feito, claro que
assim uma atribuio que no regulamentar nossa. A gente no tem essa
competncia legal, mas de acordo com a necessidade. Pelo fato de no ter tambm
uma regulamentao especfica da atividade de moto txi, uma cooperativa, eles
no podem ainda criar uma cooperativa. Foi um jeito, foi uma soluo que a gente
encontrou para evitar aqueles abusos. Hoje em dia como que funciona: A gente
fez uma reunio com eles, passando as novas diretrizes, eles decidiram manter o
nmero antigo. So 50 moto txi, eles que decidiram, no foi a gente que decidiu,
eles decidiram manter 50 e assim foi feito. (Subcomandante, Comunidade 5)

Pra falar a verdade a gente tem um problema serssimo. A polcia ela muito
dividida, a gente aqui no tem nem, bloco de autuao de trnsito. S se a gente
pudesse pelo menos autuar esses mototaxistas que andam sem habilitao, andam
sem capacete, a gente conseguiria tirar eles daqui, eles no passariam. A populao
precisa de mototxi pra poder subir. Tem idoso que pra subir o morro precisa, tem
criana que sai da escola, precisa de mototxi, mas a gente no tem como autuar.
(Soldado, Comunidade 7)

Tinha caos de moto txi aqui. S em [nome da comunidade] eram 70 mototaxis.
Moto roubada, moleque de doze anos e tal, trafegando por becos e tal. A gente
reuniu todos os moto txis, o que que eu fiz [na comunidade]? Eram setenta,
bom, trinta e cinco vagas.
[Entrevistador: E essas vagas so autorizadas por quem?]
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Passa por todo procedimento aqui. Tem que ser o cara tem que ter uma...[sic]
[Entrevistador: Foram vocs que decidiram as trinta e cinco vagas. Quem decidiu?]
Eu que decidi. Eu que decidi por conta prpria acerca de moto txi era o caos, era
um caos aqui. Setenta motos pra cima e para baixo e acidentes acontecendo e tal.
No. Trinta e cinco vagas. (Comandante, Comunidade 3) (LAV, 2012, p.156)

No caso dos bailes funk, a postura dos policiais um tanto mais autoritria
em funo de vertentes do ritmo representarem, historicamente, uma afronta
instituio policial, reproduzindo letras que exaltam grupos de traficantes, drogas
e armas. Nem por isso deixamos de notar a instabilidade das permisses ou
proibies.

Os bailes funks foram proibidos na maioria das comunidades de UPP. Em algumas,
contudo, eles continuam existindo, enquanto em outras h uma regulao
conturbada, com permisses e proibies sucessivas em funo dos incidentes
observados nas ltimas celebraes. [] Esse cenrio no deixa de suscitar
ambivalncia nos policiais, que se reflete, por exemplo, nas contradies nos
discursos. H comunidades onde enquanto o comandante declara ampla tolerncia
a qualquer tipo de baile, seus subordinados afirmam que baile funk l no
autorizado de jeito nenhum. (LAV, 2012, p.154)

Tambm sem citar o nome das favelas onde os bailes so permitidos ou
proibidos, o estudo do LAV nos mostra a relao turva dos policiais com esse tipo
de manifestao:

Eu avalio o local e digo tem condies, no tem. Por exemplo, fazer uma festa a
gente orienta quanto ao som, eu oriento ao policial ir l no local, passar algumas
vezes, conversar com o responsvel, cobrar o horrio de trmino, trazer alguma
coisa dos moradores do entorno. () (Comandante, Comunidade 2)
'[Entrevistador: Tem algum critrio para quais so autorizadas e quais no?]
- Baile funk em hiptese nenhuma. Geralmente, o [comandante] sempre permite a
festas das igrejas nas pracinhas, porque pras crianas'
(Sargento, Comunidade 2) (LAV, 2012, p.154)

A base normativa que autorizaria a interveno da Polcia Militar na autorizao
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ou proibio desses eventos, uma

Resoluo da Secretaria de Segurana (Resoluo 013 de 23 de janeiro de 2007,
que regulamenta o Decreto Estadual 39.355 de 24 de maio de 2006) [...] exige uma
longa lista de requisitos ao organizador, muitos deles impossveis de cumprir para
um evento de pequeno porte. [] Embora essa normativa oferea uma aparncia
de ato objetivo de natureza legal, a realidade que a deciso no poderia ser mais
discricionria, considerando que, como foi mencionado, humanamente
impossvel, exceto para eventos de grande porte e vultosos recursos, cumprir com
todas as exigncias. (LAV, 2012, p.154)

Em um debate, o Secretrio de Segurana do Estado do Rio de Janeiro,
Jos Mariano Beltrame foi qiuestionado pelo presidente da Associao dos
Profissionais e Amigos do Funk (APAFUNK), Mc Leonardo, a respeito da
resoluo 013, que motivo para uma srie de atos abusivos por parte dos
policiais. O Mc d inclusive o exemplo de policiais cobrando pelo estacionamento
em lugares de eventos em funo de um dos requisitos da resoluo ser a
existncia de um estacionamento. A resposta de Beltrame deixa bem clara a lgica
normalizadora em questo. Em primeiro lugar ele afirma que os eventos devem
sim ser autorizados mas completa: O que a gente pretende s e procura saber da
comunidade a questo de ordem. s isso. [] O que eu acho, e digo isso para
os comandantes, que sentem com a comunidade [] e digam: e a, vamos fazer?
Vamos nos responsabilizar ns todos?
60
. Ficam evidentes os princpios
normalizadores de preocupao fundamental com uma ordem que negociada
localmente e cuja manuteno tambm responsabilidade da prpria comunidade.
Como j foi dito, essa instabilidade normativa resultante de uma
preocupao fundamental com uma ordem que permita a circulao, acaba
implicando em um acmulo de funes do policial da UPP. No mesmo debate
citado acima, Jos Mariano Beltrame afirma que as incumbncias da resoluo
013 no eram para ser papel da polcia. Em uma anlise das notcias oficiais sobre

60
O debate foi veiculado pela Rede Globo no programa Esquenta em 3/03/2013. O trecho em
questo est disponvel na pgina do facebook do APAFUNK -
http://www.facebook.com/photo.php?v=547921268574207
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o Programa de Pacificao
61
, podemos listar como algumas das funes atribudas
a esses policiais: professores
62
, educadores
63
, assistentes sociais
64
, guardas de
trnsito (LAV, 2012, p.155), socorristas
65
conselheiros ou mediadores de
conflitos
66
, guardas ambientais
67
e at ajudantes de parto
68
e papai noel
69
!
Ainda nesse contexto de uma governamentalidade pautada pela
flexibilizao das regras convm deixar claro que a rearticulao das prticas de
policiamento se insere num processo mais amplo de flexibilizao das regras de
ordenamento da cidade do Rio de Janeiro tpica da governamentalidade neoliberal.
Como foi apontado na primeira seo, o plano diretor da cidade, visto como um
engessamento excessivamente burocrtico e normativo da cidade, flexibilizado e
posto de lado em funo dos imperativos de mobilidade e lucro.
O Estatuto da Cidade, que entrou em vigor em 2001, segundo definio
institucional tem como objetivo

O Estatuto da Cidade rene importantes instrumentos urbansticos, tributrios e
jurdicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor, responsvel pelo
estabelecimento da poltica urbana na esfera municipal e pelo pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, como
preconiza o artigo 182. (OLIVEIRA, 2001, p.3)

61
http://www.upprj.com/
62
http://www.upprj.com/index.php/acontece/acontece-selecionado/aulas-de-jiu-jitsu-aproximam-
policiais-de-jovens-na-cidade-de-deus/Cidade%20de%20Deus ,
http://www.upprj.com/index.php/acontece/acontece-selecionado/os-futuros-ases-do-tabuleiro-
de-xadrez/Escondidinho%20%7C%20Prazeres
63
http://www.upprj.com/index.php/acontece/acontece-selecionado/upp-e-escola-unidos-pela-
educacaeo/Vila%20Cruzeiro
64
A notcia Os primeiros passos da aproximao estava no site antigo da UPP que foi
reformulado. Procurei pela notcia depois da reformulao e no a encontrei. A reportagem
mostrava o capito Felipe que acumulava funes de assistente social, professor, rbitro de
futebol e chegava a ser considerado at como familiar por algumas crianas que o chamavam
de 'tio'.
65
http://www.jb.com.br/rio/noticias/2013/03/10/pesquisa-questiona-upps-como-programa-de-
seguranca-publica/
66
http://www.upprj.com/index.php/acontece/acontece-selecionado/mp-faz-parceria-com-upp-
para-mediacaeo-de-conflitos-em-comunidades/Rocinha
67
http://www.upprj.com/index.php/acontece/acontece-selecionado/upp-parque-proletario-salva-
animais-em-extincaeo/Parque%20Prolet%C3%A1rio

68
http://www.upprj.com/index.php/acontece/acontece-selecionado/especial-policia-de-
proximidade-gera-mais-confianca-e-resultados/Santa%20Marta
69
http://www.upprj.com/index.php/acontece/acontece-selecionado/papai-noel-vestiu-azul-e-foi-
levar-brinquedos-no-morro-dos-macacos/Macacos. Todas essas notcias podem ser
encontradas no site oficial da UPP, http://www.upprj.com/.
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Como aponta Carlos Vainer
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, esse Estatuto permite explicitamente que
consrcios, parcerias pblico-privadas desrespeitem as regras estabelecidas pelo
Plano Diretor da cidade, quando for interessante de acordo com as partes
envolvidas no consrcio. Trata-se de um processo de excepcionalidade,
parafraseando Carlos Vainer, de um urbanismo ad hoc, onde acordos e
negociaes informais suplantam regras gerais, na passagem da razo social para
a comunitria. No documento institucional produzido para explicar o que o
Estatuto da cidade podemos perceber esse desenvolvimento

Para viabilizar uma operao urbana, h a possibilidade de serem previstas a
modificao de ndices e de caractersticas do parcelamento, uso e ocupao do
solo e subsolo; as alteraes das normas para edificao; a regularizao de
construes, reformas ou ampliaes executadas em desacordo com a legislao
vigente; e a emisso, pelo municpio, de certificados de potencial adicional de
construo, a serem alienados em leilo.
Os condicionantes impostos para aplicao deste instrumento referem-se
dinmica do mercado imobilirio, existncia de interesse dos agentes envolvidos
na participao e capacidade do poder pblico em estabelecer parcerias e mediar
negociaes, bem como firmar sua competncia para gerir a aplicao da operao
urbana consorciada. (OLIVEIRA, 2001, p.36)

Nesse sentido, a ideia de uma norma geral, universal, a ser aplicada a toda a
realidade social representada pelo Estado, vai sendo cada vez mais criticada em
funo dessa nova racionalidade mais pessoal, mais localizada e particular.
Podemos perceber assim um amplo e articulado processo de reordenamento
governamental.
A constituio do policiamento comunitrio dentro da lgica da
governamentalidade neoliberal pode ser ainda melhor compreendida se
retomarmos as principais rearticulaes que operam do liberalismo clssico para o
neoliberalismo. Pois nota-se que, com o processo de crescente indistino entre as
noes de liberdade e autonomia presentes no liberalismo clssico, o
neoliberalismo constitui uma realidade onde no se busca reformar o indivduo

70
http://www.youtube.com/watch?v=p-05-os6AFI&feature=relmfu
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para torn-lo autnomo, apenas parte-se do pressuposto que ele j o , sendo
dever das prticas de governo apenas controlar suas aes de modo normalizador,
ou seja, a partir de ndices de gerenciamento de risco.
Isso significa que algumas instituies tipicamente disciplinares como
institutos psiquitricos, escolas, quartis e fbricas perdem, em alguma medida,
seu carter central de ordenao social. No contexto neoliberal de controle de
indivduos livres, a polcia e a priso no mais em seus sentidos
disciplinares/reformistas, mas apenas como instituies de ordenamento e
enclausuramento tornam-se cada vez mais fundamentais. A imagem do policial
comunitrio ou de proximidade - a representao da racionalidade
governamental. Pois a principal funo destes garantir pacificamente a liberdade
de circulao de indivduos livres, desde que devidamente normalizados. E o
brao forte deve tambm estar sempre presente para conter a m circulao.
Qualquer paz, nesse ambiente de liberdade neoliberal, s ser real na medida em
que houver a possibilidade de coero, de aplicao (enforcement) dessa paz.
nesse sentido que podemos compreender mais claramente esse processo de
acmulo de funes do policial em detrimento de outras figuras sociais que
carecem desse tipo de capacidade coercitiva.
Nesse contexto descrito por Foucault, onde a principal preocupao
estimular a 'boa circulao' enquanto se impede a 'm circulao', o policial se
apresenta como figura necessria e suficiente para garantir essa situao no
ambiente urbano. Em um ambiente de flexibilizao, hipermobilidade e
compresso do espao e do tempo, todo o processo judicial tradicional se torna
cada vez mais anti-econmico, burocrtico, ineficiente, de modo que a atuao
discricionria e a resoluo de conflitos in loco pelo policial torna-se um
imperativo que atende s necessidades da governamentalidade neoliberal.
No Brasil essa indistino entre o papel institucional e o pessoal fica ainda
mais clara por dois motivos. Primeiro em funo do histrico patriarcal de nossa
cultura. Em anncio sobre a pacificao de novas favelas Arar e Rato Molhado
o comandante-geral da Polcia Militar,. Coronel Erir Ribeiro, pediu aos
policiais que vo trabalhar nas novas UPPs que cuidem das pessoas das
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comunidades como se fossem seus familiares e que tenham carinho por elas
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.
notvel o teor cordial (HOLANDA, 2006) da afirmao do policial. Em segundo
lugar, devido ao relativo vazio normativo que existe na maioria das favelas do Rio
de Janeiro, resultante da ausncia do Estado e da oferta de seus servios pblicos
bsicos (LAV, 2012, p.155). Esses dois fatos em conjunto, geram risco ainda
maior dos policiais das UPPs tornarem-se os novos 'donos do morro'. (LAV, 2012,
p.156)
Nota-se aqui uma postura normativa que se mistura a um aparato
normalizador. Pois existe uma espcie de

'projeto moral' que embasa parte das intervenes policiais. [] Os policiais no
esto apenas regulando os conflitos existentes entre moradores, mas tambm
promovendo um certo padro moral, do qual eles seriam exemplo, padro que
inclui tambm elementos da esfera privada. (LAV, 2012, p.158)

A lgica normalizadora da cidadania ativa e da administrao de riscos se
confunde com uma lgica normativa de definio de determinados padres morais
aos quais a populao favelada deveria se adaptar.
Outro ponto que importante de ser ressaltado resultado da anlise do
estudo feito pelo Laboratrio de Anlise da Violncia (LAV) a respeito do impacto
das UPPs sobre as reas 'pacificadas' e na cidade do Rio de Janeiro como um todo.
Foram produzidos diversos grficos das ocorrncias de diversos tipos de crimes,
antes e depois da implantao das UPPs. As principais tendncias sublinhadas
pelo estudo foram a diminuio substancial do ndice de mortes violentas
sobretudo as efetuadas pela polcia e o aumento do registro de crimes no letais
nas reas que receberam as Unidades Pacificadoras.
No entanto, um ponto que no levantado pelo estudo, mas que fica claro
ao olharmos para o conjunto dos grficos, que, em quase todos os que
comparam os ndices gerais de criminalidade da cidade, como um todo, com os
ndices de criminalidade nas reas com UPPs, a tendncia geral de um
nivelamento entre as duas curvas. Com exceo das mortes violentas que
experienciam um recuo vertiginoso e se mantm em um nvel tendencialmente

71
http://oglobo.globo.com/rio/favelas-do-arara-do-rato-molhado-serao-as-proximas-
comunidades-pacificadas-7311184
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inferior ao das outras reas da cidade
72
- todos os outros grficos nos mostram
uma tendncia ao nivelamento. importante percebermos que no se trata de um
nivelamento absoluto de ocorrncias, mas sim de tendncias. A seguir apresento
os grficos que demonstram esse movimento retirados do estudo do LAV.

72
Esse fato pode ser explicado facilmente. Em primeiro lugar a queda vertiginosa se d em funo
do fim dos confrontos armados entre policiais e traficantes e entre as prprias faces
criminosas. Cabe lembrar que o principal vetor dessa queda a diminuio a quase zero do
nmero de mortos por policiais. E a diferena de ndice entre as reas com UPPs e o resto da
cidade se explica sobretudo pelo nmero de policiais por habitante nessas reas que, como nos
mostra o mesmo estudo, oscila entre 9 e 88 policiais para cada 1000 habitantes, enquanto a
mdia estatal de 2,3 por 1000.

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De 11 grficos apresentados, 7 ndices tendem equiparao de tendncias de
criminalidade em reas com UPPs e o resto da cidade, atestando seu sucesso
normalizador.
So bastante heterogneos os caminhos que tais ndices percorrem aps a
instalao das UPPs. O nmero de mortes violentas, homicdios dolosos e autos
de resistncia caem drasticamente e, como foi observado, so os nicos que
atingem tendncias consideravelmente menores do que do resto da cidade,
resultado tambm do percentual de policiais por habitante ser muito maior em
reas de UPP. O nmero de roubos tambm diminui. No entanto, o nmero de
vtimas de desaparecimento, de leses dolosas, violncia domstica e familiar,
vtimas de ameaa, de estupro, furtos e crimes relativos a drogas aumenta. (LAV,
2013, p.32, Tabela 3)
Outro aspecto importante a se ressaltar est em uma afirmao presente
nesse prprio estudo:

Talvez mais estratgicos que os objetivos declarados, e certamente mais
revolucionrios, sejam justamente os objetivos que no fazem parte do programa: o
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fim do narcotrfico e a vitria na guerra contra o crime. Se a guerra contra o
narcotrfico constitua o paradigma tradicional da poltica de segurana no Rio de
Janeiro, dentro de um marco de tiroteios constantes, a aceitao de que o trfico
no acabar com esta interveno abre espao para uma poltica de pacificao e
para a reduo dos confrontos armados. Assim h uma aceitao explcita por
partes dos formuladores e gestores do programa de que o trfico poder continuar,
mas sem o controle do territrio e da populao, cuja recuperao representa o
grande objetivo estratgico da interveno (LAV, 2013, p.19 )

Se, por um lado, o porte ostensivo de armas pelos traficantes acabou, por outro
so diversas as notcias que apontam a presena do trfico em favelas com
UPPs
73
. Os prprios moradores percebem e expem o fato.

Tem trfico, tem bandido, mas no tem arma. O pior de tudo ter trfico, bandido,
e armas, armas de fogo. Agora pode ter trfico, tem o bandido, mas no tem arma,
ento acho que diminui em setenta porcento o medo das pessoas de estar entrando
na comunidade, n? (LAV, 2012, p.114)

Em outra entrevista outro morador afirma

Olha, se eu falar pra voc que o trfico acabou mentira. Tem trfico em todos os
lugares. () No entanto, assim, a violncia sabe? A maneira como... A violncia
tambm visual porque crianas vendo, sabe, a galera andar armada. Porque...
Trfico sempre teve aqui. S que no finalzinho, antes de entrar a UPP, eles tavam
escrachando demais, eles tavam perdendo a linha, eles tavam comeando a
perturbar. (LAV, 2012, p.114)

Como j foi visto, as tecnologias de normalizao no buscam anular,
erradicar o desvio. A lgica de um ordenamento que opera atravs da
administrao, do gerenciamento de curvas de risco, de ndices percentuais.
Admite-se assim um determinado grau de desvio, desde que este esteja dentro dos
parmetros de normalidade constitudos a partir de uma srie de outras curvas

73
http://noticias.r7.com/rio-de-janeiro/noticias/-trafico-em-favelas-com-upp-e-dificil-de-flagrar-
diz-delegada-20110128.html, http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/915304-policia-prende-
suspeito-de-chefiar-trafico-em-favela-com-upp.shtml, http://g1.globo.com/rio-de-
janeiro/noticia/2012/09/pms-prendem-suspeito-de-trafico-em-favela-com-upp-no-rio.html
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estatsticas sobre indivduos e populaes. Mais uma vez, convm trazer a fala de
Foucault sobre as tcnicas normalizadoras: It will try to reduce the unfavourable,
deviant normalities in relation to the normal, general curve, to bring in line with
this normal, general curve. (FOUCAULT, 2009, p.90).
Sobre a prpria metodologia de atuao da pacificao das favelas,
tambm podemos notar elementos normalizadores. A pacificao desenvolvida
em quatro fases.

Interveno Ttica, desenvolvida preferencialmente por grupos de operaes
especiais (BOPE e BP Choque) que realizam aes tticas para a efetiva
recuperao do controle territorial; Estabilizao, que contempla aes tticas e de
cerco para preparar o terreno para a implantao; Implantao da UPP, quando
policiais especificamente designados e treinados para essa funo ocupam o local;
Avaliao e Monitoramento.
74

Trata-se portanto de um programa que supe uma ocupao permanente,
diferentemente das incurses peridicas fracassadas da dcada de 1990. Segundo
o ex-coordenador geral das UPPs e atual chefe do Estado-Maior administrativo da
PM do Rio, Coronel Robson Rodrigues
75
, a atuao policial tambm segue uma
lgica distinta das prticas da dcada supracitada. No se trata mais de atuar em
'lugares perigosos' contra 'pessoas perigosas'. A ideia transformar contextos,
transformar espaos, de modo que no se criem mais estes lugares e pessoas
perigosas. E por isso que todas as misses de pacificao so precedidas por um
aviso, de modo que os traficantes podem fugir ou se desarmar, eliminando a
violncia dessas incurses.
Essa afirmao evidencia um carter normalizador da poltica de
pacificao. Pois percebe-se que a preocupao das foras oficiais no com
indivduos morais, os 'perigosos'. No se trata de julgar moralmente indivduos
segundo suas escolhas, mas sim de trata-los como sujeitos racionais e desejantes,
que no so bons ou maus em si, mas que tomam decises em funo de um
determinado contexto que lhes apresentado. Por isso importam menos os
criminosos que fogem do que o contexto transformado com a ocupao. No se

74
http://www.upprj.com/index.php/faq
75
Palestra proferia no seminrio da HASOW na PUC-Rio em 26 de maro de 2013.
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trata, portanto, de eliminar a criminalidade, mas de controlar nveis de ordem a
partir de prticas sobre o espao urbano, de modo a tornar menos provvel o
comportamento desviante segundo uma lgica racional de custo-benefcio.
Nota-se que o mesmo processo que ocorre com o desenvolvimento das
prticas penais, descrito por Foucault em Vigiar e Punir (2004), pode ser
observado aqui. A forma como o poder se exerce vai se rearticulando no sentido
de se 'suavizar', se abrandar, para melhor se exercer. Trata-se de um poder que se
torna mais 'leniente' para penetrar mais profundamente nas capilaridades do tecido
social.
Portanto, se evidente que uma srie de prticas de ordem normativa
fatalmente ainda se fazem presentes, sobretudo em funo do que j foi exposto,
penso que possvel argumentar que, se comparada com prticas de governo
passadas, o Programa de Pacificao pode ser caracterizado como uma tecnologia
de governo que atua no sentido de normalizar determinados espaos da cidade a
partir de uma racionalidade neoliberal.
Se compararmos com as prticas histricas de policiamento no Rio de
Janeiro e em grande medida em todo Brasil , de brutalidade, combate e
represso claramente centrada na manuteno de uma ordem de classe, voltadas
para a guerra, evidente que o policiamento comunitrio traz uma srie de
benefcios do ponto de vista humanitrio e social. Mas esses eventuais avanos
trazem tambm uma srie de novas tenses, conflitos e problemas. Nesse sentido,
como afirma Deleuze, no se deve perguntar qual o regime mais duro, ou o
mais tolervel, pois em cada um deles que se enfrentam as liberaes e as
sujeies (1992, p.219). Fazer tal julgamento significaria supor que existe um
lugar 'fora da histria' a partir do qual podem ser feitos julgamentos e
comparaes a seu respeito.
Aps ter discutido a questo do policiamento comunitrio e sua insero
na racionalidade normalizadora de governo, convm discutir uma questo
importante a respeito de polticas urbanas, sobretudo no Rio de Janeiro, que a
questo das remoes e como essa questo tambm se insere na discusso do
presente trabalho.

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4.6
A questo das remoes, normao e normalizao: uma anlise
comparativa

Recentemente diversas reas em favelas do Rio de Janeiro vm sendo
marcadas para remoo. Esse fato reacende o debate sobre um possvel retorno de
prticas arcaicas e higienistas em relao aos moradores de favelas. Diversas
casas esto sendo caracterizadas como 'reas de risco'
76
e marcadas para remoo
mesmo quando se trata de casas j instaladas a dcadas e at mais de um sculo no
local
77
. Percebe-se aqui uma prtica de governo que, a primeira vista, pode
parecer um retorno poltica de remoes da dcada de 1960. No entanto
procurarei argumentar que essas
prticas respondem a uma racionalidade de funcionamento um tanto distinta.
Convm destacar as diferenas entre as prticas de remoo da dcada de
1960 e a atual. Em primeiro lugar, a remoo era um dos objetivos centrais do
programa desenvolvido em 1962. Remover os moradores favelados das reas
representadas como precrias, insalubres e toscas era fundamental para a
harmonizao do tecido social, para a moralizao dos indivduos e para a
normao esttica do ento Estado da Guanabara, haja visto o apoio incondicional
da grande imprensa e das classes mdias e altas remoo das favelas (SAUER,
2006). Nesse perodo tratava-se de remover construes e populaes que no se
adequavam norma esttico-moral vigente.
As remoes hoje no so tidas como soluo e nem so o objetivo central
das prticas de governo. Se comparadas com o alarde feito pelo governo e pela
imprensa a respeito das remoes na dcada de 1960, atualmente percebe-se,
claramente, uma espcie de silncio reinante. As remoes so feitas
localizadamente, esporadicamente e, sobretudo, s escuras.
Isso nos leva a outra diferena importante entre as polticas. Na dcada de
1960, toda a favela deveria ser removida. Tal qual um 'cancro' palavra recorrente
nos discursos jornalsticos e oficiais da poca as favelas tinham que ser

76
A prefeitura busca legitimar as remoes a partir do discurso do risco em dois sentidos. Ou
afirmam que as casas correm risco de desabamento em funo da precariedade das instalaes
ou afirmam que representam um risco para o meio ambiente.
77
http://www.youtube.com/watch?v=pbuCkl5Hyy8&feature=youtu.be e
http://www.youtube.com/watch?v=PsFxiA14ac4
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removidas como um todo do tecido social para dar lugar a habitaes e indivduos
mais limpos, mais morais e mais civilizados. Imperava a lgica da normao.
Atualmente a remoo no ocorre necessariamente em toda a favela mas apenas
em determinados espaos que obstaculizam a expanso capitalista.
O silncio do governo e da grande imprensa sobre os processos recentes de
remoo, em contraposio ao barulho feito por esses mesmos rgos na dcada
de 1960, deixa bem clara essa mudana de racionalidade. Pois em 1960 tratava-se
de um projeto 'para os pobres', um projeto de recuperao, de moralizao e
humanizao de indivduos 'degradados', 'jogados prpria sorte'. A imagem era
do brao paterno do Estado reclamando esses sujeitos no sentido de transform-
los em algo melhor.
Com o abandono desses ideais tutelares, dessas prticas paternalistas
presentes, tanto no liberalismo clssico quanto no liberalismo social, descritos no
captulo 1, tal fala no detm mais grande legitimidade. E por isso que existe um
silncio a respeito das remoes recentes. Pois estas no fazem mais parte de um
projeto emancipatrio mais amplo. Elas so consideradas apenas como efeitos
colaterais do processo de modernizao, baixas necessrias destruio criativa
do capitalismo.
Se na dcada de 1960 as polticas urbanas se preocupavam com o tipo de
vida, com a forma com a qual os sujeitos favelados passariam a levar suas vidas,
percebe-se um recuo das prticas governamentais e da forma como o poder
biopoltico se exerce, que agora passa a se fundamentar no na defesa de um tipo
especfico de vida, mas na defesa da prpria vida em si. Trarei exemplos que
demonstrem a mudana de racionalidade.
Carlos Lacerda, governador do Estado da Guanabara e fundador do
programa de remoes, em 1948, quando era vereador, criou o movimento A
batalha do Rio, cujo principal objetivo era solucionar o problema das favelas.
O programa de remoes ainda no havia sido criado, mas a racionalidade do
movimento , em larga medida, a mesma. Em um artigo publicado por ele no
jornal Correio da Manh, Lacerda define como um dos objetivos do programa:
Resolver o maior nmero possvel de casos individuais, quanto a habitao,
higiene, educao, organizao familiar, localizao segundo as necessidades de
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trabalho, etc.
78
. Outro objetivo:

mobilizar, assim, a populao, tornando possvel a sua participao imediata e
cotidiana na soluo dos seus prprios problemas, de modo a faz-la compreender
o valor da vida democrtica e sentir o horror dependncia total ao poder do
Estado.
79

Est clara a preocupao em constituir um modo de vida especfico, um ethos
particular, entre os moradores de favelas. o tipo de vida destes que deveria ser
reorganizado segundo determinados padres normativos.
Convm lembrar que 7 anos antes do Programa de remoo ser
desenvolvido, foi inaugurada a Cruzada So Sebastio de Dom Helder Cmara
80

que, apesar de propor uma soluo aparentemente oposta ao programa de
remoo, obedecia mesma racionalidade normativa de governo. A Cruzada So
Sebastio um conjunto habitacional localizado no Leblon, bairro mais nobre da
cidade, e que abriga moradores da favela da Praia do Pinto, que foi removida na
ocasio.
Dom Helder Cmara, ento secretrio-geral da Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil (CNBB), tinha a ideia de manter os moradores da favela no lugar
em que eles moravam inicialmente. A lgica que conforma essa prtica poltica,
no entanto, essencialmente a mesma do programa de remoo. Pois o objetivo
declarado do bispo era erradicar, em 10 anos o 'problema das favelas'. E a lgica
da criao da Cruzada baseava-se na crena de que esse 'problema' era de cunho
moral e, portanto, seria resolvido na medida em que os sujeitos favelados fossem
postos para viver em apartamentos, tal qual a classe mdia. Os hbitos morais
condizentes com indivduos de classe mdia, aos poucos, transformariam esses
sujeitos inferiores moralmente em cidados comuns. Percebe-se claramente que,

78
Publicado em Rio Estudos, n 144, Janeiro de 2005 Favelas Cariocas, um tema comum a
Dodsworth e Lacerda, em
http://www.armazemdedados.rio.rj.gov.br/arquivos/114_favelas%20cariocas,%20um%20tema
%20comum%20a%20dodsworth%20e%20lacerda.PDF, p.7
79
Publicado em Rio Estudos, n 144, Janeiro de 2005 Favelas Cariocas, um tema comum a
Dodsworth e Lacerda, em
http://www.armazemdedados.rio.rj.gov.br/arquivos/114_favelas%20cariocas,%20um%20tema
%20comum%20a%20dodsworth%20e%20lacerda.PDF, p.8
80
O programa de remoo de favelas foi criado em 1962 e a Cruzada So Sebastio foi inaugurada
em 1955.
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mesmo operando prticas distintas, Carlos Lacerda e Dom Helder Cmara
pensavam a questo do governo a partir de uma perspectiva fundamentalmente
normativa e moral.
No que se refere s remoes contemporneas o quadro bem diferente.
Estas no atendem a uma demanda de ordem moral, no se fundamentam somente
em uma concepo normativa de cidade a qual os moradores deveriam se adaptar,
e tampouco respondem a uma demanda de direitos dos moradores das favelas.
Elas respondem, fundamentalmente, a demandas do mercado e dos novos fluxos
de capital que se desenvolvem na cidade. Os compromissos estabelecidos para a
realizao dos grandes eventos que se daro na cidade, bem como as ligaes do
atual prefeito da cidade Eduardo Paes com empresas do setor de construo e
imobilirio, principais financiadores de sua campanha poltica, fazem com que
qualquer concepo de ordem normativa deva ceder espao para as demandas
desse capital.
No entanto, a preocupao terico-metodolgica do presente trabalho no
tanto de 'desmascarar reais intenes por detrs dos discursos' e, portanto, no se
trata aqui de procurar os 'motivos reais que fundamentam as remoes', mas
perceber sobre que bases se sustentam os discursos que buscam legitimar as
prticas de remoo. A seguir poderemos perceber como essas bases de
legitimao so um tanto distintas daquelas que sustentavam as remoes na
dcada de 1960:

Questionado sobre vdeos que mostram moradores de reas do Morro da
Providncia e da Mangueira, na zona central da cidade, admitindo que so
obrigados a deixar suas casas, Paes respondeu: "essas so obras da prefeitura, e que
nada tm a ver com a Olimpada. Quem faz vdeo, s faz agora. Quando chove e
cai o barranco, ningum volta l para mostrar. A prefeitura est tirando essas
pessoas de zona de risco"
81

O prefeito se ancora em questes de ordem tcnica, na noo de risco prpria
vida dos moradores para legitimar sua poltica.
A grande mdia tambm se baseia nos mesmos critrios de ordem tcnica e

81
http://esportes.terra.com.br/noticias/0,,OI6317770-EI14532,00-
Paes+apresenta+Parque+Olimpico+e+defende+remocoes+em+zonas+de+risco.html
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de preservao de vidas. Em 9 de abril de 2010, aps fortes chuvas que deixaram
a cidade em estado de emergncia, o jornal O Globo publicou:

a tragdia de 2010 tem de ser o marco zero de uma poltica sria de remoes de
moradores de reas de risco e de pequenas favelas, ainda em condies de ser
erradicadas. No h mais por que manter o preconceito contra remoes, quando
possvel faz-las sem os erros do passado , e por se tratar de medida inadivel para
a preservao de vidas. () A ficar como est, a prxima catstrofe ser maior que
a atual, por sua vez mais extensa que as da dcada de 60, e assim sucessivamente.
O drama se agravar ao ritmo da favelizao. inexorvel. (O GLOBO,
9/04/2010)

Em 14 de abril de 2010, a revista Veja publica:

Nos casos em que os moradores chegam a correr risco de vida ou em que a
existncia de amplas reas degradadas tem impacto econmico negativo para a
cidade, este tipo de ao, sim, se justifica.
82

Aqui no apenas a preservao das vidas dos moradores, mas tambm a explcita
preocupao com o 'impacto econmico negativo das favelas' so as formas de
legitimao das prticas de remoo.
Em outra notcia publicada pelo mesmo jornal, em 5/10/2012, afirma-se
que Eduardo Paes estaria acima de interesses polticos, ideolgicos e
especulativos para ento enfrentar desafios impostos pela ocupao
anrquica
83
. Fica claro aqui tambm como o apelo a questes de ordem tcnica,
em oposio interesses polticos, ideolgicos, se faz presente.
A manipulao da noo de risco para legitimar determinadas prticas de

82
GONALVES, Soares. Disponvel no endereo eletrnico
https://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ved=0
CCsQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.ungs.edu.ar%2Fms_ico%2Fwp-
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remo%25C3%25A7%25C3%25B5es-de-
Favelas...docx&ei=cVKWUenGKIrq8gTCloHIBg&usg=AFQjCNFF7QGqLsiDOBvnx91bLrb
bbPy5dA&sig2=bAHfwSKpVsMEQoP7-2cAQw&bvm=bv.46751780,d.eWU
83
http://www.cidadespossiveis.com/post/11257673650/a-quem-interessam-as-remocoes-no-rio

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remoo essencial, na medida em que trata-se de uma disposio legal prevista
na constituio de 1988.

A nova ordem jurdica, instituda aps a promulgao da Constituio de 1988,
estabeleceu o princpio da no-remoo de favelas no Rio de Janeiro. A
Constituio do Estado do Rio de Janeiro definiu que este deve assegurar a
urbanizao, a regularizao fundiria e a titularizao das reas ocupadas por
favelas, sem a remoo de seus habitantes, salvo quando as condies fsicas
impuserem risco de vida aos mesmos (artigo 234). Por sua vez, o artigo 429 da Lei
Orgnica da cidade prev que a poltica de desenvolvimento urbano deve centrar-se
na reabilitao e na regularizao fundiria das reas faveladas. Ao observar as
disposies da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, este artigo confirmou a
proibio remoo salvo quando as condies fsicas imponham riscos aos
habitantes. A Lei Orgnica estipula, ainda, que o risco deve ser constatado por um
relatrio de um rgo municipal competente, que a populao afetada deve
participar de todo o procedimento de remoo, sendo transferida para reas
prximas sua residncia de origem, ou ento de seu local de trabalho (artigo 429.
VI).
84

Laudos tcnicos de anlise de risco so, portanto, as fontes de legitimao
das prticas de remoo contemporneas. Observemos como, em uma rea
conhecida como Laboriaux, na favela da Rocinha, se constitui a necessidade da
remoo de acordo com o laudo da GEO-RIO.

Para o Setor Laboriaux, alm das condicionantes geolgicas desfavorveis, que
tornam o local tecnicamente inadequado para uma ocupao desse tipo, o avano
da favelizao tem representado um desequilbrio nas condies geotcnicas e
ambientais da encosta, atravs de desmatamentos, cortes, e lanamentos de aterro,
entulho, lixo e guas servidas. Todo esse somatrio de condies desfavorveis,
associados ao histrico de ocorrncias, algumas delas com vtimas fatais, justificam

84
GONALVES, Soares. Disponvel no endereo eletrnico
https://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ved=0
CCsQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.ungs.edu.ar%2Fms_ico%2Fwp-
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a remoo de todas as casas em risco.
85

No apenas o risco vida dos moradores salientado, mas tambm a
noo de 'risco ambiental' pode ser utilizada para justificar remoes

A Secretaria de Meio Ambiente e Conservao (SMAC) atribui a esta regio o
mesmo conceito de uma APA, ou seja, considera esta rea dotada de atributos
biticos com importncia para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes
humanas, e sua preservao so determinantes para a proteo da diversidade
biolgica e para sustentabilidade do uso dos recursos naturais. Em funo dos
problemas relacionados a desmatamentos, ao assoreamento de drenagens naturais,
ao lanamento de lixo e esgoto sanitrio nas galerias pluviais, a regio
classificada como de risco ambiental.
86

Com isso reconfigura-se a prtica da remoo que, no podendo mais se
ancorar no discurso notadamente poltico de salvar populaes, de melhorar
indivduos, deve se despolitizar
87
, se pautar em critrios aparentemente tcnicos
de anlises de risco e de resguardo da prpria existncia das populaes
removidas em uma concepo que, cada vez mais, se desgarra da lgica normativa
e configura-se como uma tecnologia normalizadora de governo. Dessa forma, uma
mesma prtica se rearticula para atender a novas demandas, fundamentando-se em
novos regimes de legitimao reconfigurando assim os objetos e os atores
envolvidos nessa poltica.

85
Relatrio de Avaliao de risco geolgico-geotcnico da GEO-Rio, de 12 de abril de 2010, p.18.
Disponvel na internet no endereo http://www.sarj.org.br/uploads/documentos/38.pdf
86
Relatrio interno GEO-Rio/DEP/GG. Avaliao do risco geolgico-geotcnico associado a
escorregamentos para a comunidade do Laboriaux-Rocinha, de 27 de maio de 2010, p.12.
87
evidente que esse movimento de despolitizao opera no plano das representaes, tendo em
vista que, segundo o arcabouo terico do presente trabalho, no existem formaes
discursivas que no sejam polticas.
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CONCLUSO

O governo dos outros, ou a conduo das condutas, foi o interesse
principal do presente trabalho. Nas pginas acima procurei demonstrar como
determinadas formas, racionalidades de governo, so levadas a cabo e
rearticuladas em diferentes contextos histricos. Se, por um lado, as prticas
analisadas as polticas urbanas so claramente tidas no senso comum como
prticas de governo, a abordagem metodolgica para com essas polticas no foi
to bvia. Pois o que procurei analisar no foi a efetividade ou a utilidade destas
prticas. Partindo da concepo de governo como conduo de condutas, do
conceito de governamentalidade, busquei apreender a racionalidade mais ampla,
no apenas no plano estatal, institucional, mas de todo um conjunto de
dispositivos, que envolvem concepes de sujeitos e objetos de governo, inseridos
em um regime de verdade especfico que tornam possvel pensarmos no apenas
no governo stricto sensu, mas na forma como o poder se exerce dentro de um
dado perodo histrico.
Portanto, procurei salientar formas de governo que no se aplicam apenas
de maneira vertical, mas tambm de forma horizontal, conformando governantes e
governados. A governamentalidade, a forma como um determinado tipo de poder
se exerce nas sociedades modernas, no foi visto apenas como represso, mas
como condio de possibilidade das prprias relaes sociais.
Foi essa chave analtica que nos permitiu ressaltar as tenses entre uma
razo normativa, tpica de um determinado arranjo de dispositivos de poder e
outra normalizadora, caracterstica de outro arranjo, outra racionalidade de
governo. Se, na prtica, foi possvel notar como no estamos diante de uma mera
transio entre racionalidades definidas, esse trabalho procurou demonstrar que
pensar essa tenso normao/normalizao pode nos fornecer instrumentos
valiosos para a compreenso do mundo em que vivemos. E foi partindo dessa
tenso que procurei analisar as reconfiguraes ocorridas nos ltimos anos, na
forma como se pensa e se produz o espao urbano.
A ideia foi demonstrar que a racionalidade normativa de governo
corresponde a um contexto histrico onde hierarquias formais ou informais
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so amplamente aceitas no cenrio nacional e internacional. Trata-se de um
perodo onde determinadas parcelas da populao no cenrio nacional e
determinados Estados no cenrio internacional se julgam mais avanados no
to sonhado caminho moderno rumo ao progresso. Essa condio hierrquica
que permite a criao de determinadas normas, determinados modelos
preconcebidos por estes 'povos esclarecidos', que servem como baliza para
prticas polticas e segundo o qual todos devem se adequar.
A racionalidade normalizadora j traz consigo um contexto histrico onde
o imperialismo declarado arrefeceu, e os discursos mais claramente hierrquicos
vo perdendo legitimidade de modo geral. Nesse contexto, onde o discurso de
autoridade da hierarquia vai perdendo legitimidade, a ideia de determinados
grupos ou Estados estabelecerem normas ideais para que a realidade se adeque a
elas, tambm vai perdendo fora. E com isso reconfigura-se, em alguma medida, a
forma atravs da qual o poder se exerce.
No contexto tpico normalizador, a prpria realidade governada que vai
legitimar as prticas de governo. Com isso no se trata mais de impor um
determinado mores a populaes, independentemente de suas prprias
peculiaridades, mas apenas de manter um determinado tipo de ordem que permita
manter o controle de indivduos e populaes. com base nessa tenso que
procuramos diferenciar, por exemplo, as prticas de remoo de favelas da dcada
de 1960, e as polticas da UN-HABITAT ou o programa de pacificao de favelas
contemporneos. Portanto, o argumento fundamental do presente trabalho que a
racionalidade atravs da qual se pensa, se ordena e se constitui o espao urbano
vem se reconfigurando de modo a tensionar a lgica normativa, tpica do
liberalismo clssico, e se constituindo, em alguma medida, atravs de mecanismos
de ordem normalizadora.
Portanto, o presente trabalho procurou mostrar como a questo do governo
de si e dos outros, no mbito urbano, que ganha cada vez mais centralidade na
contemporaneidade, articula-se, em grande medida, no tanto em torno de sujeitos
e problemas morais, mas sim de sujeitos e problemas racionais/econmicos. A
contraposio entre o programa de remoo de favelas da dcada de 1960, e as
atuais polticas de pacificao e as prticas da UN-HABITAT nos permitiu
perceber como a forma atravs da qual o espao urbano produzido e ordenado
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pauta-se menos por imperativos normativos de ordem moral e mais por
ordenamentos normalizadores de cunho racional/econmico.

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