LA DIPLOMACIA EN EL DERECHO INTERNACIONAL

INTRODUCCIN
1.- Los presupuestos de las relaciones diplomticas ! consulares
Podemos distinguir dos grupos:
Fcticos.- son mediatos, remotos, en deiniti!a "os moti!os o ra#ones por "as $ue un
%stado enta&"a re"aciones con otro %stado. 'e c"asiicaci(n en:
%con(micos.
Po")ticos.
'ocia"es.
*ur)dicos.-son inmediatos o pr(+imos. %n primer "ugar ,a- $ue ,a&"ar de:
Persona"idad *ur)dica Internaciona".
Derec,o de "egaci(n - consu"ado.
Reconocimiento.
.cuerdo rec)proco.
".- Ori#en ! e$oluci%n &ist%rica de la diplomacia
/asta e" renacimiento se presenta de orma ocasiona" para asuntos concretos. %n "a
antig0edad encontramos e1emp"os en e" oriente asitico, %gipto, etc2tera3 pero sern "os
$ue griegos "os $ue por primera !e# den esta&i"idad a "a dip"omacia.
Roma no !a"ora "a dip"omacia en e" mismo grado $ue "os griegos, preiriendo "a guerra
en "a ma-or)a de "os casos. Con "a ca)da de" imperio se produce, por "os Re-es &r&aros,
"a asimi"aci(n de "as ormas dip"omticas romanas. 4as re"aciones son ""e!adas por "os
nuntii5"egati5missi.
." "argo de "a edad media se produce un pereccionamiento en "a dip"omacia - gracias a
"os aportes de" 6aticano - de "as ciudades estado de" norte de Ita"ia. /acia mediados de"
sig"o 76 se recurre a" en!)o de representantes permanentes $ue se constitu)an
em&a1adores continuos. . partir de estas ec,as "a dip"omacia se disemina por e" resto
de %uropa. . ra)# de "a pa# de 8esta"ia se genera"i#( a "a dip"omacia permanente.
%ste tipo de dip"omacia su&siste ,asta e" in de "a primera guerra mundia".
. partir de "os sig"os 76III - 7I7 es cuando emerge, so&re "a &ase de "a prctica - "os
estudios doctrina"es, un derec,o dip"omtico $ue se crista"i#a en e" con!enio de 6iena
de 9:9;.
Tras "a primera guerra mundia" "a dip"omacia empie#a a ad$uirir caracter)sticas nue!as
<dip"omacia de conerencias, etc2tera=.
4a aparici(n de "as organi#aciones internaciona"es cam&ia e" modo concepci(n de "a
dip"omacia - e" tipo de representaci(n $ue 2sta genera. 'e tecniica "a dip"omacia.
.ctua"mente "a dip"omacia es un en(meno $ue se usa de orma constante &a1o una
di!ersidad de ormas, &uscando siempre e" "ogro de un o&1eti!o. .sistimos, por tanto, a
una "e+i&i"i#aci(n de" espectro de campos de "a dip"omacia.
'.- La diplomacia actual( concepto ! delimitaci%n de )i#uras a)ines
%studiar "a deinici(n seg>n "a doctrina:'ato?,Ca,ier,Poc,, 6i"ari@o.
4a dip"omacia se resume en un modo particu"ar de rea"i#ar ciertas acetas de "a po")tica
e+terior $ue !an estrictamente !incu"adas a" derec,o internaciona" p>&"ico - ms
concretamente a" derec,o dip"omtico.
9
A se podr)a a@adir, $ue "a ina"idad >"tima es no s("o e" desarro""o de "as re"aciones
pac)icas intersu&1eti!as, sino, tam&i2n, "a construcci(n o e+istencia de una sociedad
internaciona" 1usta $ue, a tra!2s de "a cooperaci(n, permita e" p"eno desarro""o de "os
pue&"os.
%n "a doctrina actua" "as deiniciones de dip"omacia su&ra-an su condici(n de medio
para rea"i#ar &uena parte de "a po")tica e+terior as) como de medio de cooperaci(n -
reso"uci(n pac)ica contro!ersias.
4a dip"omacia es un instrumento esencia" para "a cooperaci(n internaciona" entre
%stados - "a so"uci(n, por medios pac)icos, de di!ergencias entre e""os.
%s preciso dierenciar "a dip"omacia de otros conceptos aines como re"aciones
internaciona"es. 4a dip"omacia ser siempre re"aci(n internaciona" pero esto no ocurre a
"a in!ersa.
Tam&i2n ,a- $ue distinguir dip"omacia de po")tica e+terior. %n todo caso no de&emos
conundir dip"omacia, po")tica e+terior ni con re"aciones internaciona"es.
'.- Ori#en ! e$oluci%n &ist%rica de la instituci%n consular
Nace de "a necesidad de proteger a "os comerciantes - na!egantes $ue se de reugiado
en pa)ses e+tran1eros. 4a instituci(n consu"ar precede a "a aparici(n de "a dip"omacia
permanente.
%n Roma tam&i2n ,a&)a instituciones como "a de" /ospitium $ue desempe@a&a
unciones simi"ares a "as de" actua" consu"ado.
%n "a edad media se desen!ue"!en "os consu"ados de una orma simi"ar a "a actua".
%" primer consu"ado medie!a" ue esta&"ecido por Pisa en e" sig"o 7. %n "os sig"os 7I -
7II se e+panden "os consu"ados por todo e" Bediterrneo. %n e" sig"o 7III se e+panden
a otros mares.
Con esta&"ecimiento de "a dip"omacia permanente en e" sig"o 76II "os consu"ados
pierden importancia.
%n "a segunda mitad de" sig"o 76III se empie#a a recuperar e" consu"ado como un
medio >ti" para e" desarro""o de "as re"aciones internaciona"es.
*.- La instituci%n consular actual( concepto ! naturale+a ,ur-dica
Para Ca@adas e" consu"ado es Cap"icar e" ordenamiento 1ur)dico en un %stado
e+tran1eroD.
Para Bart)ne# Borci""o Ces "a administraci(n estata" uera de" pa)sD.
%s una instituci(n 1ur)dico internaciona" $ue consiste en e" esta&"ecimiento de un (rgano
de "a administraci(n p>&"ica de un %stado <Oicina consu"ar= como un (rgano espec)ico
para actuar en e" e+terior, en territorio de otro, por acuerdo de am&os, con e" o&1eto
principa" de atender a sus naciona"es con respeto a" Derec,o internaciona" - conorme a
"as ormas de&idas de" %stado receptor con e" in de omentar - desarro""ar "as re"aciones
mutuas entre "os %stados.
Lecci%n "( El Derec&o diplomtico ! consular
1.- Concepto de Derec&o diplomtico ! consular
.$ue""a parte de" Derec,o Internaciona" P>&"ico $ue regu"a e" modo de ser de "as
re"aciones oicia"es - orma"es entre "os su1etos de este ordenamiento a&arcando e" en!)o
- esta&"ecimiento de "os (rganos pertinentes para e" e1ercicio de "os "as mismas, sus
caracter)sticas - ormas de actuaci(n, unciones, status - e+tinci(n, as) como e" r2gimen
E
o status de "as personas $ue "as conorman e integran. Por e+tensi(n se podr)an
inc"uir "as normas de derec,o interno ap"ica&"es su&sidiariamente.
".- Principales )uentes del Derec&o diplomtico ! consular
'e entiende por uentes "as ormas de maniestaci(n de" derec,o internaciona".
Tradiciona"mente se ,a tomado e" art)cu"o F: de" %statuto de "a Corte Internaciona" de
*usticia, por$ue es "o $ue internaciona"mente resu"ta ms aceptado o por "o menos no
tan po"emi#ado, as) podemos distinguir:
a=.- 4as Con!enciones Internaciona"es, sean genera"es o particu"ares, $ue esta&"e#can
reg"as e+presamente reconocidas por "os %stados "itigantes3
&=.- 4a Costum&re Internaciona"
c=.- 4os Principios Genera"es de Derec,o
d=.- 4as Decisiones *udicia"es - "as Doctrinas.
4as dos uentes undamenta"es de" derec,o internaciona" son: "os tratados - "a
costum&re.
4os Tratados Internaciona"es es todo acuerdo conc"uido entre dos o ms su1etos de
Derec,o Internaciona", ,a&"amos de su1etos - no de %stados, con e" in de inc"uir a "as
organi#aciones internaciona"es.
4a Costum&re Internaciona" puede ser deinida como un Creconocimiento general de los
sujetos internacionales a ciertas prcticas que los Estados consideran como
obligatorias"
4os Principios Generales del Derecho, %sencia"mente son instrumentos $ue tiene e"
1u#gador para reso"!er "as contro!ersias en caso de "agunas, con esto se conorma un
sistema 1ur)dico comp"eto donde no puede e+istir un caso sin respuesta 1ur)dica. %stos
principios genera"es de" derec,o se ap"ican tanto a" ondo de "os asuntos como a"
procedimiento.
4as Decisiones Judiciales y las doctrinas, son so"amente medios au+i"iares3 no son una
!erdadera uente, -a $ue una sentencia no puede &asarse s("o en decisiones 1udicia"es
anteriores. 4a doctrina, no cua"$uier doctrina, sino s("o "a de "os pu&"icistas de ma-or
competencia de "as distintas naciones, tam&i2n es un medio au+i"iar de" 1u#gador, - esto
es entendi&"e dado $ue e" especia"ista opina e in!estiga pero no crea derec,o
internaciona".
4a %$uidad, %n este caso, "os 1ueces pueden decidir "i&remente ,asta cierto ")mite:
nunca podrn reso"!er en !io"aci(n de una norma de 1us cogens internaciona"
4as Reso"uciones de "os Organismos Internaciona"es como uente. %n "as >"timas dos
d2cadas se ,a escrito a&undantemente so&re "as reso"uciones de Naciones Unidas como
uente de" derec,o internaciona". 4a doctrina se inc"ina por considerar $ue si &ien "as
reso"uciones no son uentes de derec,o internaciona", a"gunas, so&re todo "as re"ati!as a
aspectos internos de "a organi#aci(n, tienen uer#a 1ur)dica !incu"atoria
'.- La codi)icaci%n del Derec&o diplomtico ! consular( los Con$enios de .iena de
1/01 ! de 1/0'
CON.ENIO DE .IENA 1/01
-.doptado - a&ierto a "a irma e" 9: de a&ri" de 9HI9
- %ntrada en !igor e" EJ de a&ri" de 9HIJ
- %spa@a es parte desde e" E9 de no!iem&re de 9HIK
%" m&ito de ap"icaci(n son "as re"aciones dip"omticas entre %stados <no entre otros
su1etos de Derec,o Internaciona"= entendiendo inc"uida "a 'anta 'ede.
Respecto a su estructura, decir $ue e+iste una cr)tica en e" sentido de $ue no e+iste
r>&rica en "os art)cu"os <no tienen enunciado= ni est di!idido en cap)tu"os o secciones,
sino $ue "os art)cu"os son sucesi!os <aun$ue si podemos apreciar un orden interno de
co"ocaci(n=.
B2ritos:
Por primera !e# se considera "a misi(n dip"omtica
F
'e indi!idua"i#a e" status dip"omtico
'e recoge todo e" derec,o consuetudinario con orden - c"aridad
'e enuncian "as principa"es unciones dip"omticas.
Normas destacadas:
%"e!aci(n status de" persona" admt!o - t2cnico oreciendo inmunidad pena".
Consentimiento de" %stado receptor para e" nom&ramiento *ee de Bisi(n, antes era
por cortes)a.
%" 1ee de Bisi(n puede e1ercer como ta" sin esperar a presentar cartas credencia"es.
Inmunidad isca" - aduanera, etc.
CON.ENIO .IENA 1/0'
- .doptado - a&ierto a "a irma e" EJ de a&ri" de 9HIF
- %ntrada en !igor e" 9H de mar#o de 9HIK
- %spa@a es parte desde e" 9F de e&rero de 9HKL
- 'e aprue&an dos protoco"os de irma acu"tati!a igua"es - so&re id2nticas materias a
"os de" Con!enio de 9HI9.
%" m&ito de ap"icaci(n son "as re"aciones consu"ares entre %stados. 4a estructura est
mu- cuidada en sus ormas. Tiene r>&rica en e" articu"ado - est di!idido en Cap)tu"os -
'ecciones. 4os art)cu"os se agrupan por materias. Respecto a" contenido, es ma-ormente
desarro""o progresi!o de derec,o internaciona". Dispone de codiicaci(n en sentido
estricto. Tiene carcter genera" - &sico.
%ntre "os aspectos destacados:
Uniica "a denominaci(n de $uienes e1ercen "a unci(n consu"ar.
%" persona" admt!o - t2cnico se denomina emp"eado consu"ar
4as oicinas consu"ares e1ercen unciones po")ticas
'tatus consu"ar para "os (rganos - "as personas destinadas en esa oicina para e"
e1ercicio de sus unciones.
.pro+imaci(n de" status de "os "oca"es de una oicina consu"ar respecto a "os "oca"es de
una misi(n dip"omtica.
Ca&e renunciar a todo e" status consu"ar, etc.
Lecci%n '( La diplomacia directa
1.- Consideraciones #enerales
'e pueden entender por Dip"omacia Directa a$ue""a $ue se ""e!a por "os (rganos
centra"es para "as re"aciones e+teriores de un su1eto de derec,o internaciona", ante sus
,om(nimos de otro u otros su1etos de derec,o internaciona". 4a ca"iicaci(n de directa
se de&e a $ue esos (rganos centra"es "es corresponde "a e"a&oraci(n - direcci(n de "a
po")tica e+terior de" su1eto, de orma $ue 2sta se e1ecuta, a tra!2s de medios
dip"omticos directamente por $uienes participan en su decisi(n.
'on (rganos de "a Dip"omacia Directa e" *ee de %stado, e" *ee de Go&ierno - e"
Binistro de Re"aciones %+teriores.
".- El 1e)e del Estado ! el 1e)e del 2o3ierno
4as dierencias e+istentes en "os derec,os internos o "a conusi(n de am&as iguras, en
e" DI no tiene re"e!ancia puesto $ue "es !a a otorgar e" mismo tratamiento -a $ue am&as
iguras ostentan "a ms a"ta representaci(n de" %stado. 'e trata de" (rgano superior tanto
en e" m&ito interno como en e" internaciona" donde adems ostenta "a direcci(n de "a
po")tica e+terior, "a maniestaci(n de" consentimiento de" %stado para o&"igarse a tra!2s
de tratados, e" poder dec"arar "a guerra - irmar "a pa#, "a acu"tad de acreditar a "os
representantes dip"omticos - consu"ares - de reci&ir representaciones e+tran1eras.
.,ora &ien, de acuerdo con "a C% de 9HK: art HK, es e" Presidente de" Go&ierno e" $ue
dirige - coordina "a po")tica e+terior de" %stado - "o representa p"enamente.
Disrutan adems de pri!i"egios e inmunidades como:
J
4a in!io"a&i"idad persona" $ue inc"u-e a su ami"ia - s2$uito, propiedades, e$uipa1e,
corresponden o documentos oicia"es.
Inmunidad de 1urisdicci(n pena" a&so"uta.
Inmunidad de 1urisdicci(n ci!i" por sus actos a t)tu"o pri!ado.
Pri!i"egios de orden isca", como e+enci(n pago impuestos, de consumo, rega"os,
etc.
'.- El Ministro de Asuntos E4teriores
%s e" (rgano responsa&"e de p"aniicar - dirigir "as acciones de "a po")tica e+terior de"
%stado. Posee adems p"ena capacidad para representar a" %stado, sin necesidad de
presentar cartas credencia"es - maniestar su !o"untad con e" mismo $ue e" *ee de
Go&ierno. Cuando se encuentra uera de su %stado go#a de pri!i"egios e inmunidades
e$ui!a"entes a "os de "os *ees de %stado - de Go&ierno.
Lecci%n *( La diplomacia clsica 5I6( las Misiones diplomticas
1.- Concepto ! clasi)icaci%n
Todo tipo de representaci(n oicia" $ue un estado en!)a a" e+terior <dentro de" marco de"
derec,o dip"omtico=. 'on "os (rganos e+teriores a tra!2s de "os cua"es se ""e!an a ca&o
"as re"aciones dip"omticas.
'e distingue entre permanentes - tempora"es, entre &i"atera"es <em&a1adas= -
mu"ti"atera"es <de"egaci(n ante organi#aciones internaciona"es=.
4a misi(n &i"atera" permanente es "a misi(n dip"omtica c"sica <em&a1ada=. 4a misi(n
&i"atera" tempora" reci&e e" nom&re - misi(n especia".
%+isten !arios tipos de misiones dip"omticas:
%m&a1ada: m+ima categor)a. %" 1ee de esta es e" em&a1ador.
4egaci(n: misi(n dip"omtica de rango inerior a "a em&a1ada. 4a dirige e" Mministro
residenteM. %" uso de" t2rmino M"egaci(nM resu"ta incorrecto. . partir de "a segunda
guerra mundia" casi todas ueron con!ertidas en em&a1adas.
Nunciatura: consiste en una misi(n de "a 'anta sede ante "os %stados con "os $ue
mantiene re"acionesdip"omticas. Frente a esta se encuentra e" Nuncio.
Internunciatura: e$ui!a"e a "a "egaci(n - a su rente est e" internuncio.
".- Miem3ros ! or#ani+aci%n interna de la Misi%n
4a misi(n tiene unos e"ementos persona"es - unos e"ementos materia"es. 4os e"ementos
persona"es estn constituidos por "os miem&ros de" persona" de "a misi(n <$ue estn
di!ididos en categor)as=. %" art)cu"o 9 de "a Con!enci(n de 6iena de 9HI9 deine cada
una de estas categor)as:
%" 1ee de misi(n, es e" principa" representante de" %stado acreditante en e" %stado
receptor
%" resto de "os miem&ros de" persona" dip"omtico de "a misi(n
4os miem&ros de" persona" admt!o - t2cnico
4os miem&ros de" persona" de ser!icio, emp"eados en e" ser!icio dom2stico de "a
misi(n.
'o"o dos dos primeros poseen "a ca"idad de dip"omtico, "o $ue tiene consecuencias en
cuanto a su estatus - tam&i2n en re"aci(n con "os pri!i"egios e inmunidades $ue se "es
reconocen.
4a misi(n tam&i2n dispone de medios materia"es constituidos por "os "oca"es, &ienes
mue&"es, arc,i!os - documentos, medios de transporte, etc.. de "a misi(n.
%" 1ee de misi(n es e" principa" representante de" %stado acreditante - responsa&"e de "a
misi(n. Para su acreditaci(n re$uiere e" consentimiento o p"acet de" %stado receptor $ue
;
puede ser denegado sin 1ustiicaci(n pre!ia, - de&e presentar adems "as cartas
credencia"es para iniciar sus unciones.
4os miem&ros de" persona" dip"omtico son "as personas acreditadas con esa ca"idad
ante e" %stado receptor, no es imprescindi&"e $ue todos pertene#can a "a carrera
dip"omtica pero s) ,an de tener "a naciona"idad de" %stado acreditante. %" estado
receptor puede en cua"$uier momento - sin moti!aci(n dec"arar persona non grata a
cua"$uier miem&ro de" persona" dip"omtico.
'.- Inicio ! )in de la Misi%n ! de las )unciones de sus miem3ros
%" status dip"omtico es e" con1unto de tratos particu"ares $ue se de&en a un su1eto de DI
para $ue a tra!2s de sus (rganos ""e!e a ca&o "a acti!idad dip"omtica ante otro su1eto de
DI - de acuerdo a "as normas $ue regu"an esta materia.
%" esta&"ecimiento de una misi(n re$uiere e" consentimiento mutuo de" %stado $ue
en!)a <acrediante= - de" %stado receptor. %se consentimiento es tam&i2n necesario para
i1ar todos "os aspectos re"acionados con "a misi(n como "a c"ase o categor)a - "a
acreditaci(n m>"tip"e.
Terminaci(n de "as unciones de una misi(n puede de&erse a !arias causas:
N Ruptura de re"aciones dip"omticas, es "a ms recuente.
N Con"icto armado.
N Desaparici(n de "a persona"idad 1ur)dica de a"guna de "as partes.
N %n e" caso de" no reconocimiento de" go&ierno de a"gunas de "as partes.
N 'uspensi(n de "a emisi(n por ra#ones econ(micas.
*.- El status de la Misi%n ! de sus miem3ros
%" "i&re e1ercicio de "as unciones dip"omticas re$uiere e" reconocimiento por e" DI de
una serie de pri!i"egios e inmunidades de "os $ue se &eneician tanto "as misiones
dip"omticas como sus miem&ros. .s) podemos enumerar "os siguientes:
In!io"a&i"idad de "os "oca"es de "a misi(n, $ue inc"u-e "os &ienes situados en e""os -
"os medios de transporte de "a misi(n $ue protege eica#mente "os "oca"es contra
toda intrusi(n o da@o.
In!io"a&i"idad de arc,i!os - documentos de "a misi(n.
4i&ertad e in!io"a&i"idad de "as comunicaciones de "a misi(n.
Derec,o a co"ocar "a &andera - e" escudo de" %stado acreditante en "os "oca"es.
Inmunidad de 1urisdicci(n de "a misi(n respecto de "os tri&una"es de" %stado
receptor.
Pri!i"egios de orden isca" - aduanero. Imp"ican "a e+enci(n de" pago de cua"$uier
tipo de tri&uto so&re "os "oca"es de "a misi(n - en materia aduanera, "a e+enci(n de
todo impuesto o gra!amen de "os o&1etos importados destinados a" uso oicia" de "a
misi(n.
4os miem&ros go#an de "os siguientes pri!i"egios e inmunidades:
Inmunidad persona", imp"ica $ue no pueden ser detenidos o arrestados.
In!io"a&i"idad de su residencia particu"ar, de sus &ienes, documentos -
correspondencia.
Inmunidad de 1urisdicci(n a&so"uta en e" m&ito pena".
Inmunidad de e1ecuci(n en materia pena", ci!i" - administrati!a.
%+enci(n de prestar testimonio en 1uicios $ue se ce"e&ren en e" %stado receptor.
Inmunidad isca".
Inmunidad aduanera.
I
%+enci(n de cua"$uier prestaci(n persona", ser!icio p>&"ico - cargas mi"itares.
%+enci(n en materia de seguridad socia" de" %stado receptor.
Lecci%n 7( La diplomacia clsica 5II6( las O)icinas consulares
1.- Los a#entes consulares( concepto ! clases
4as oicinas consu"ares estn integradas por distintas categor)as de personas:
*ee de oicina consu"ar - otros uncionarios consu"ares.
4os emp"eados consu"ares - "os miem&ros de" persona" de ser!icio.
%" *ee de "a oicina consu"ar puede ser c(nsu" genera", c(nsu", !icec(nsu" - agente
consu"ar - ser designado por e" %stado $ue en!)a - pro!isto de una carta patente $ue
acredite su ca"idad. %s e" m+imo uncionario consu"tar, precisa autori#aci(n de" %stado
receptor para e" e1ercicio de sus unciones.
4os uncionarios consu"ares pueden ser de dos tipos:
Funcionarios consu"ares de carrera, son naciona"es de" %stado $ue en!)a
remunerados por 2ste - no e1ercen otra proesi(n.
Funcionarios consu"ares ,onorarios, pueden ser naciona"es de" %stado $ue en!)a, de"
%stado receptor o tener otra naciona"idad, cu-as unciones no son remuneradas -
sue"en tener otra proesi(n - se &eneician de un r2gimen de pri!i"egios e
inmunidades ms reducido $ue "os c(nsu"es de carrera.
4os emp"eados consu"ares se ocupan de" ser!icio t2cnico o administrati!o de "a oicina
consu"ar - "os miem&ros de" persona" de ser!icio se encargan de "as tareas de carcter
dom2stico de "a oicina.
".- Inicio ! )in de la )unci%n consular
%" inicio de "as re"aciones consu"ares tam&i2n se rea"i#a de acuerdo con e" principio de"
consentimiento mutuo entre e" estado $ue en!)a - e" %stado receptor. 'e re$uiere por
tanto, e" consentimiento de" %stado receptor para esta&"ecer una oicina consu"ar en su
territorio. Tam&i2n es necesario para nom&rar o reci&ir uncionarios consu"ares
,onorarios.
4a terminaci(n tiene "ugar cuando de1a de e+istir e" consentimiento mutuo, en caso de
con"icto armado - de e+tinci(n de "a persona"idad 1ur)dica internaciona".
'.- El status de la O)icina consular ! de sus miem3ros
%n principio e" status es sustancia"mente id2ntico a" dip"omtico pero con a"gunos
matices. .s), se distingue seg>n "as oicinas consu"ares est2n dirigidas por c(nsu"es de
carrera u ,onorarios, aun$ue en "a prctica "as unciones $ue ""e!an a ca&o unas - otras
son igua"es, reconociendo un contenido ms e+tenso a "os pri!i"egios e inmunidades de
en "a oicinas consu"ares de carrera. %n concreto, se reconoce e" derec,o a disponer de
todas "as aci"idades para e" e1ercicio de sus unciones as) como "a in!io"a&i"idad de sus
"oca"es, &ienes, arc,i!os - documentos. . dierencia de" r2gimen de in!io"a&i"idad
ap"ica&"e a "os "oca"es dip"omticos se contemp"a "a posi&i"idad de $ue e" %stado
receptor pueda entrar en "os "oca"es consu"ares en caso de incendio u otra ca"amidad
p>&"ica $ue re$uiera "a inmediata adopci(n de medidas de protecci(n. .simismo "os
&ienes podrn ser e+propiados por causa de uti"idad p>&"ica o e+igencias de "a deensa
naciona".
K
Por "o dems, "a oicina consu"ar se &eneicia de "as inmunidades de 1urisdicci(n -
e1ecuci(n, inmunidad isca" - aduanera, - derec,o a usar "a &andera, tienen tam&i2n
garanti#ada "a "i&ertad de comunicaci(n.
'o&re "as oicinas consu"ares dirigidas por c(nsu"es ,onorarios, se@a"ar $ue su r2gimen
de pri!i"egios e inmunidades es ms restringido, as) sus "oca"es no go#an de
in!io"a&i"idad $ue se ap"icar so"o a sus arc,i!os - documentos.
%n cuanto a "os miem&ros de "a oicina consu"ar uncionarios de carrera, tienen un
r2gimen simi"ar a" de "os agentes dip"omticos pero con un a"cance ms reducido. 'u
in!io"a&i"idad persona" no es a&so"uta, adems no disrutan de "a in!io"a&i"idad de su
residencia particu"ar. .simismo $ueda e+c"uida "a inmunidad de 1urisdicci(n en caso de
procedimientos ci!i"es
Lecci%n 0( Otras )ormas de diplomacia
1.- La diplomacia ad &oc( Las Misiones especiales
4a dip"omacia ad ,oc es una dip"omacia caracteri#ada por su tempora"idad - su
e+cepciona"idad. 'e trata de unas re"aciones dip"omticas esta&"ecidas con o&1eto de
reso"!er pro&"emas o cuestiones internaciona"es $ue por su especiicidad -5o su &re!e
duraci(n, no son a&ordadas por "as misiones permanentes.
%n "os tra&a1os de "a Comisi(n de Naciones Unidas,se contemp"a&an tres supuestos de
dip"omacia "ad hoc":los delegados en congresos o conferencias internacionales3los
enviados itinerantes,encargados de desempe@ar una misi(n en !arios pa)ses,- las
misiones especiales. %stas >"timas son deinidas "una misin temporal que tenga
carcter representativo del Estado,enviada por un Estado ante otro,con el
consentimiento de este ltimo,para tratar con !l asuntos determinados o reali"ar ante
!l un cometido determinado#"
4os e"ementos caracter)sticos de "as misiones especia"es son "os siguientes:
a=.-'u tempora"idad.
&=.-'u cometido espec)ico.
c=.-'u origen, desarro""o - conc"usi(n !ienen determinados por un acuerdo interestata".
".- Otras )ormas de diplomacia ad &oc
4os enviados itinerantes, carecen de una regu"aci(n 1ur)dica propia. Osicamente
pueden considerarse dos supuestos:
los enviados intinerantes con rango diplomtico,a "os $ue se "es ap"icarn "as
normas internaciona"es re"ati!as a "os agentes dip"omticos,-
los enviados intinerantes sin rango diplomtico,a "os $ue se ap"icarn "os usos de
cortes)a <comitas gentium= o "as normas &asadas en "a reciprocidad.
Por >"timo,de&emos reerirnos a "a dip"omacia $ue se desarro""a entre "os de"egados o
representantes de "os %stados reunidos en un Congreso o Conerencia internaciona".%n
unci(n de "as categor)as de "as Conerencias internaciona"es podemos distinguir entre:
a=.-$a diplomacia de las con%erencias pol&ticas.Una moda"idad singu"ar de esta
categor)a "a constitu-en "as reuniones en "a cum&re $ue,sin em&argo,por ra#(n de su
importancia ,emos preerido tratar"as como parte de "a dip"omacia en "a cum&re.Un
e1emp"o de esta dip"omacia de conerencias po")ticas "o constituir)an "as reuniones
peri(dicas de "a Conerencia de 'eguridad - Cooperaci(n %uropea.
&=.-$a diplomacia de las con%erencias ordinarias y e'traordinarias convocadas por los
organismos especiali"ados y las organi"aciones regionales3por e1. "a Conerencia de
Rio so&re e" Bedio .m&iente.
:
c=.-$a diplomacia de las con%erencias ocasionales convocadas para preparar tratados
internacionales3por e1. "a Conerencia para "a reducci(n de tropas con!enciona"es en
%uropa.
d=.-$a diplomacia de las con%erencias destinadas a crear nuevas organi"aciones
intergubernamentales u organismos especiali"ados de las ((#))#3por e1. "a
Conerencia de 'an Francisco.
'.- El derec&o de le#aci%n de las Or#ani+aciones internacionales
%" derec,o de "egaci(n es "a capacidad de "os su1etos de DIP para en!iar -5o reci&ir de
otro su1eto de DIP representantes dip"omticos.
'e considera derec,o de "egaci(n acti!o a "a acu"tad $ue tiene un %stado para en!iar
una misi(n dip"omtica - derec,o de "egaci(n pasi!o a "a acu"tad para reci&ir"a. No
e+iste o&"igaci(n de e1ercer e" derec,o de "egaci(n. ."gunos autores consideran a"
derec,o de "egaci(n como uno de "os atri&utos de "a so&eran)a.
%stos dos derec,os pueden ser disrutados por:
P %stados.
P 4a 'anta 'ede.
P 4os &e"igerantes: en tanto dura "a &e"igerancia.
P 4os mo!imientos de "i&eraci(n naciona": aun$ue a !eces reci&en un tratamiento
paradip"omtico.
P ."gunos go&iernos en e" e+i"io.
Lecci%n 8( Las )unciones diplomticas 5I6
1.- Consideraciones #enerales( el Art. ' del Con$enio de .iena de 1/01
%" art)cu"o F.9 de" Con!enio de 6iena de 9HI9 se@a"a $ue M4as unciones de una misi(n
dip"omtica consisten en representar a" estado acreditante ante e" estado receptor, en
proteger en e" estado receptor "os intereses de" estado acreditante - sus ciudadanos,
negociar con e" go&ierno de" estado receptor3 inormarse por todos "os medios i")citos de
"as condiciones - e!o"uci(n de "os acontecimientos $ue ocurren en estado de recepci(n,
en!iando inormes a" respecto a" estado en mediante, promo!er re"aciones amistosas -
desarro""ar re"aciones econ(micas, cu"tura"es - cient)icas entre am&os %stados.D
%stn &ien re"e1adas, pero e" orden en e" $ue aparecen no es e" ms apropiado. %n
primer "ugar est &ien "a representaci(n, pero segunda de&er)a ser "a negociaci(n - no "a
protecci(n <$ue de&er)a ser "a cuarta=. 4a tercera de&er)a ser "a unci(n de inormaci(n.
'i est &ien co"ocada en $uinto "ugar e" omento - desarro""o de "as re"aciones pac)icas.
".- La representaci%n diplomtica
4a representaci(n dip"omtica signiica "a presencia de un su1eto de Derec,o
Internaciona" en sus re"aciones e+teriores a tra!2s de determinados (rganos - de "as
personas $ue "os integran. 4a representaci(n dip"omtica no de&e ser conundida
con "a representaci(n internaciona" <un %stado representa a otro %stado rente a
un tercer %stado=. 4a representaci(n dip"omtica se maniiesta en "os aspectos
sim&("ico, po")tico - 1ur)dico.
4a representaci(n se e1erce para representar a" propio su1eto de Derec,o
Internaciona", actuando iuri imperii. 'e representa a" %stado, no a" go&ierno o a otros
poderes estata"es.
%+isten dos grandes &"o$ues:
H
- rganos centra"es para "as re"aciones e+teriores. .s) tienen capacidad para representar
a" %stado:
4os $ue decida cada %stado <sin "imitaci(n=
*ee de" %stado
*ee de Go&ierno
Binistro de .suntos %+teriores.
- rganos e+ternos para "as re"aciones e+teriores, son "as distintas misiones
dip"omticas e+istentes:
4a Dip"omacia Permanente.
4a Dip"omacia ad ,oc.
'.- La ne#ociaci%n
.dems de una unci(n es una caracter)stica de "a dip"omacia. Negociar es "a esencia
misma de" m2todo dip"omtico. Para P.U4 PR.DI%R-FODQRQ negociar es tratar o
discutir un asunto con a"guien.
4a negociaci(n no es s("o un medio de so"uci(n de contro!ersias, sino $ue tam&i2n
potencia "a me1ora de intereses comunes, por e1emp"o.
4a negociaci(n se rea"i#a no s("o mediante "as ormas so"emnes de misiones
especia"es, sino $ue comprende tam&i2n toda "a negociaci(n pre!ia a"
esta&"ecimiento de re"aciones dip"omticas, o e" propio d)a a d)a de una misi(n
permanente. 4a negociaci(n es siempre ora".

/a- $ue dierenciar entre negociaci(n oicia" - negociaci(n oiciosa. Por deinici(n "a
negociaci(n es oicia". Negociaci(n oiciosa ser)a &ien a$ue""a negociaci(n no so"emne
&ien con!ersaciones inorma"es. %n todo caso, toda negociaci(n dip"omtica ser
siempre oicia".
Ca&e distinguir entre negociaci(n &i"atera" - mu"ti"atera", por$ue es !erdad $ue en "a
negociaci(n &i"atera" 2sta es secreta, cerrada mientras $ue "a negociaci(n mu"ti"atera"
tiene ases p>&"icas.

%n cuanto a "os re$uisitos para negociar:
R%RUI'ITO' OO*%TI6O'
$ue dos o ms %stados o su1etos de Derec,o Internaciona" est2n in!o"ucrados en un
asunto $ue tiene carcter internaciona"
$ue en re"aci(n con ese asunto se ,a-a producido o se pre!ea $ue se !a a
producir una discrepancia o e+istan intereses comunes
R%RUI'ITO' 'UO*%TI6O'
esos su1etos de Derec,o Internaciona" se de&en considerar imp"icados en e"
asunto.
$ue "as partes o a"guna de e""as decidan ocuparse de" asunto de una orma
pac)ica mediante "a negociaci(n.
es necesario $ue "as ina"idades de "os su1etos no sean contrapuestas tota"mente.
9L
*.- La o3ser$aci%n e in)ormaci%n ! el )omento ! desarrollo de relaciones pac-)icas
%sta unci(n tiene dos aspectos: inormar - o&ser!ar.
%s "a unci(n $ue 1ustiica $ue "os %stados aumenten "as redes de misiones
dip"omticas permanentes. A e""o por$ue "a se"ecci(n de inormaci(n re"e!ante ,a de
producirse so&re e" propio terreno. No sir!e "a inormaci(n aci"itada por un periodista o
un reportero a"") desp"a#ado, $ue no es un especia"ista en re"aciones internaciona"es, $ue
en caso de con"icto a&andona e" pa)s, $ue puede estar sometido a directrices por parte
de su medio de comunicaci(n, etc. 4a >nica orma ia&"e de conseguir esta
inormaci(n es mediante misiones dip"omticas permanentes, $ue adems tienen
contacto con e" go&ierno de" %stado aectado, sa&en gestionar "a inormaci(n - estn por
tanto en una posici(n pri!i"egiada.

4a inormaci(n a"can#a a "os entresi1os de" r2gimen po")tico, a c(mo se reacciona a "os
,ec,os producidos <tanto oicia"mente como "a sociedad, partidos po")ticos, sindicatos,
medios de comunicaci(n, etc...=, a c(mo se re"aciona ese %stado con otros.

4as misiones dip"omticas inorman con "a periodicidad pre!ista en unci(n de "a
importancia asignada a "a misi(n.

%" %stado receptor puede so"icitar inormaci(n a esa misi(n dip"omtica, $ue est
o&"igada a aci"itar"a <aun$ue no ,a-a de ser tota"mente C!era#D - pueda ser sesgada=.
Una misi(n dip"omtica puede rea"i#ar actos de omento - desarro""o de
re"aciones
pac)icas. %sta unci(n puede tener dos interpretaciones genera"es:

9= ser e" moti!o >"timo para esta&"ecer una misi(n dip"omtica
E= ser "a ina"idad de toda "a acti!idad dip"omtica
7.- El e,ercicio de )unciones consulares por la Misi%n diplomtica
'on unciones genera"es a cu-o e1ercicio no puede oponerse e" %stado receptor - son de
&ase consuetudinaria. Ta" carcter tienen "as unciones de inormaci(n, de omento de
"as re"aciones mutuas, "a protecci(n consu"ar - "as re"aciones con "a co"onia
naciona".
- Funci(n de inormaci(n: "a oicina consu"ar de&er, respecto a" m&ito territoria"
$ue comprende su circunscripci(n, o&ser!ar e inormarse de "os acontecimientos
$ue a"") se producen, pero a dierencia de "a unci(n dip"omtica de inormaci(n,
no so"o para inormar a" go&ierno propio, sino tam&i2n para inormar a "as personas
interesadas. 4a inormaci(n $ue reco1a tiene $ue ser importante para e" go&ierno -
"a po")tica e+terior de" estado - tam&i2n suponer datos de inter2s para sus naciona"es
interesados.
- Funci(n de omento de "as re"aciones mutuas: toda "a acti!idad consu"ar de&e consu"ar
de&e conducir a "a me1ora de "as re"aciones entre e" estado en!iante - e" receptor.
- Funci(n de re"aciones con "a co"onia naciona": se entienden "as re"aciones de "a
oicina consu"ar con e" con1unto de "os naciona"es de" %stado en!iante residentes
o $ue se encuentren en su circunscripci(n.
Lecci%n 9( Las )unciones diplomticas 5II6
".- La protecci%n diplomtica( concepto: naturale+a ! modos de e,ercicio
99
Podemos deinir "a protecci(n dip"omtica como "a in!ocaci(n por un %stado de "a
responsa&i"idad de otro %stado por e" per1uicio causado por un ,ec,o
internaciona"mente i")cito de ese %stado a una persona natura" o 1ur)dica $ue es naciona"
de" primer %stado con miras a ,acer eecti!a esa responsa&i"idad. %sta protecci(n
dip"omtica se e1ercer mediante "a acci(n dip"omtica o por otros medios de so"uci(n
pac)ica.
Bediante "a protecci(n dip"omtica e" %stado e1ercita un derec,o propio - no un
derec,o de" ciudadano o naciona" su-o. Una !e# $ue e" %stado inicia "a protecci(n, "a
persona )sica o 1ur)dica no est "egitimada para renunciar a "a protecci(n dip"omtica o
para ,acer desistir a" %stado de una acci(n emprendida.
4a protecci(n dip"omtica est directamente re"acionada con "a protecci(n de "os
derec,os de" ser ,umano. Por e""o, a pesar de reconocerse genera"mente e" carcter
discreciona" de" derec,o de" %stado a e1ercer "a protecci(n dip"omtica, cada !e# tiene
ms apo-o doctrina" "a tesis seg>n "a cua" "os %stados tienen a"guna o&"igaci(n, por
imperecta $ue sea, de proteger a sus naciona"es en e" e+tran1ero cuando son !)ctimas de
!io"aciones gra!es de sus derec,os. .s), cada !e# son ms "os %stados $ue reconocen en
su Constituci(n e" derec,o de "a persona a reci&ir protecci(n dip"omtica por "os
per1uicios suridos en e" e+tran1ero, "o $ue imp"ica "a correspondiente o&"igaci(n de"
%stado de e1ercer"a. Igua"mente son numerosas "as sentencias de tri&una"es internos $ue
indican $ue, si &ien un %stado puede decidir discreciona"mente si !a a e1ercer o no "a
protecci(n dip"omtica, dic,o %stado tiene "a o&"igaci(n, su1eta a contro" 1urisdicciona",
de ,acer a"go para a-udar a sus naciona"es, "o $ue puede inc"uir "a o&"igaci(n de
considerar de&idamente "a posi&i"idad de e1ercer "a protecci(n dip"omtica.
4os procedimientos de e1ercicio de "a protecci(n dip"omtica pueden ser mu- !ariados.
4o norma" es $ue se recurra a "as gestiones dip"omticas oiciosas u oicia"es - dentro
de estas >"timas, "a principa" es "a presentaci(n de una rec"amaci(n orma". 'i 2sta no
tiene una respuesta satisactoria por medio de un arreg"o directo, se puede recurrir a "os
dierentes medios de arreg"o de contro!ersias, inc"uido e" 1udicia", si "as partes as) "o
con!inieran o ,u&ieran aceptado "a competencia de a"g>n (rgano 1udicia". %n Derec,o
Internaciona" contemporneo rige e" principio de "i&ertad de e"ecci(n de medios para e"
arreg"o de contro!ersias, con e" >nico ")mite de "a pro,i&ici(n de" uso de medios no
pac)icos.
%" art. E.J de "a Carta de "as Naciones Unidas pro,)&e e+presamente "a amena#a o e" uso
de "a uer#a en "as re"aciones internaciona"es, "o $ue ""e!a apare1ado $ue e" emp"eo de "a
amena#a o de" uso de "a uer#a para e" e1ercicio de "a protecci(n dip"omtica est2
e+presamente pro,i&ido. %n este sentido, e" art. 9 de" pro-ecto de "a CDI se@a"a $ue "a
protecci(n dip"omtica de&er ser e1ercida por medio de" Crecurso a "a acci(n
dip"omtica o a otros medios de so"uci(n pac)icaD.
'.- La protecci%n diplomtica( condiciones de e,ercicio
4a protecci(n dip"omtica se concreta a tra!2s de una rec"amaci(n internaciona"
orma" $ue se ,ace por !)a dip"omtica - en "a $ue se e+ige "a reparaci(n adecuada de"
da@o. 'on necesarios di!ersos re$uisitos:
%+istencia o presunci(n de una inracci(n de" Derec,o Internaciona" por acci(n u
omisi(n cometida por e" %stado receptor - $ue aecta a derec,os o intereses
"eg)timos <standard minimum internaciona"= o $ue !u"nera "os acuerdos
ce"e&rados entre %stados
Tener naciona"idad <caso aparte es e" de "os protegidos= de" %stado a" $ue se pide "a
protecci(n en e" momento de "a "esi(n - cuando se so"icita "a protecci(n dip"omtica
9E
.gotamiento de "a !)a interna, es decir, e" "esionado ,a de agotar todos "os
recursos $ue e+istan en e" %stado receptor para ser reparado, - no ,a&er"o sido &ien
por denegaci(n de "a pretensi(n &ien por no admisi(n de "a misma
Cmanos "impiasD, es decir, una conducta correcta de $uien so"icita "a
protecci(n. %sto criterio no est genera"i#ado -a $ue se entiende $ue e" &uen o ma"
comportamiento es independiente de "a e+istencia de una !io"aci(n de
derec,os.
Lecci%n /( La protecci%n e4cepcional de no nacionales
1.- Consideraciones #enerales
Como "os naciona"es, "os e+tran1eros - "os aptridas estn en principio sometidos
a" Derec,o interno de" %stado en cu-o territorio se encuentran ocasiona" o
permanentemente -, mu- especia"mente, a "as normas de ap"icaci(n territoria", de
seguridad p>&"ica -, en genera", a todas a$ue""as cu&iertas por e" concepto de" orden
p>&"ico interno e internaciona". Tam&i2n "es o&"igan "as normas internas administrati!as
$ue e" %stado promu"ga para reg"amentar e" r2gimen de "os e+tran1eros <como "as
o&"igaciones de estar pro!istos de pasaporte, de inscri&irse en registros especia"es o de
pro!eerse de autori#aciones especia"es de tra&a1o, etc.=.
Corresponde a" Derec,o Internaciona" P>&"ico regu"ar "os ")mites $ue tiene e" e1ercicio
de esa competencia persona" so&re "os e+tran1eros. %n este sentido, si &ien respecto de
sus naciona"es e" %stado se !e escasamente "imitado por e" DI, respecto de "os
e+tran1eros "a so&eran)a de" %stado no s("o se !e "imitada por "as normas internas
citadas, sino por normas impuestas por e" DI. Dic,as "imitaciones pueden
proceder.
S De" Derec,o Internaciona" Genera". .$ue""as $ue estn dirigidas a garanti#ar - a
,acer respetar e" standard minimum internaciona".
S De" Derec,o Internaciona" Con!enciona". 4os %stados procuran conseguir $ue "os
tratados $ue ce"e&ran con otros %stados en cu-o territorio residen naciona"es
de "os primeros recono#can derec,os en &eneicio de 2stos. %stos tratados dan "ugar a
un r2gimen particu"ar
para "os naciona"es de "os %stados contratantes.
".- El asilo diplomtico
%s "a protecci(n $ue otorga un %stado en a!or de personas perseguidas por ra#ones
po")ticas o de"itos po")ticos cometidos en otro %stado, no permitiendo su e+tradici(n. 4a
persona perseguida de&e encontrarse en un pe"igro cierto de perder su !ida o "i&ertad, -
no disponer de otra manera de estar seguramente a sa"!o de "a persecuci(n $ue sure.
Ta" protecci(n se entiende adems, como "a o&"igaci(n si uese necesario, de garanti#ar
a" asi"ado "a sa"ida a" e+tran1ero. %" asi"o puede ser acordado - ,acerse eecti!o en "as
em&a1adas, "egaciones - en &u$ues de guerra, adems de en "os "ugares anteriores, en "a
sede de "a misi(n dip"omtica, "a residencia de "os *ees de Bisi(n - "os "oca"es
,a&i"itados por e""os para ,a&itaci(n de "os asi"ados.
4a ca"iicaci(n de de"incuente po")tico o com>n corresponde a" %stado otorgante de"
asi"o3 "a persona $ue se acoge a" &eneicio de" asi"o de&e a&stenerse de maniestar o
desarro""ar cua"$uier acti!idad po")tica, mientras dure e" asi"o o ,asta $ue e" estado "oca"
preste "as garant)as necesarias para $ue e" asi"ado pueda cru#ar sus ronteras.
%sta instituci(n es s("o reconocida como ta" en e" m&ito regiona" de "os pa)ses
i&eroamericanos3 en e" orden internaciona" restante se concede ta" asi"o, pero s("o por
ra#ones ,umanitarias.
'.- El re)u#io temporal en las Misiones diplomticas
%" asi"o dip"omtico es una instituci(n regiona" $ue aecta a a"gunos estados
i&eroamericanos, pero no es oponi&"e a" resto de "os %stados de .m2rica o de otros
continentes, como %spa@a.
9F
%" Con!enio de 6iena so&re Re"aciones Dip"omticas de 9HI9 no inc"u-( e" asi"o
dip"omtico en su articu"ado, a" considerar $ue no ,a- en e" Derec,o Internaciona"
genera" un derec,o de asi"o en "as representaciones dip"omticas. Para e" TI* tampoco
tiene un reconocimiento genera", considerando $ue cuando es concedido es
simp"emente por moti!os ,umanitarios en casos de inminente - persistente
pe"igro.

De&emos tener en cuenta $ue "a in!io"a&i"idad de "as Bisiones dip"omticas es una
o&"igaci(n consuetudinaria de aceptaci(n uni!esa". %sta in!io"a&i"idad de "as Bisiones
signiica e" a&stenerse de rea"i#ar actos de uer#a en e" recinto de "a misi(n - en "ugares
protegidos, pro!engan de" e+terior o sur1an en su interior.
De esta orma, "a in!io"a&i"idad $ue se reconoce a "as Bisiones, proteger como orma
de a&rigo a cua"$uier persona $ue irrumpa en "os "oca"es de "a Bisi(n o en "as
residencias de" persona" dip"omtico. 4a in!io"a&i"idad de "as Bisiones dip"omticas
garanti#a a cua"$uier persona, mientras se encuentre en e" interior se sus "oca"es, estar a
sa"!o de actos de uer#a procedentes de" e+terior. 'in em&argo, en >"timo t2rmino $ueda
&a1o "a autoridad de" *ee de "a Bisi(n decidir discreciona"mente so&re "a concesi(n de"
reugio tempora" o so&re "a con!eniencia de" a&andono !o"untario de "os "oca"es
protegidos e, si uera necesario, ape"ar a "a uer#a p>&"ica para su e+pu"si(n.
4a gran ma-or)a de "os %stados rec,a#an "a instituci(n "atinamericana de" asi"o
dip"omtico, reaccionando contra esa e+tensi(n de "a in!io"a&i"idad de "a misi(n
dip"omtica, aun$ue autoricen, con undamento en "a misi(n, e" reugio
tempora" por ra#ones ,umanitarias en circunstancias e+tremas o e+cepciona"es en
"as $ue "a !ida o "a integridad de "as personas suren un inminante pe"igro. 4a
in!io"a&i"idad no podr)a dar "ugar a reugio tempora" cuando se trata de situaciones de
ap"icaci(n regu"ar de "a "e- - de uncionamiento norma" de tri&una"es regu"armente
constituidos.
*.- La protecci%n &umanitaria ! la protecci%n por a)inidad
%n e" conte+to internaciona" contemporneo, se ,a ido ,aciendo cada ms recuente en
"a prctica un tipo de protecci(n de "as personas, por ra#ones ,umanitarias, $ue
prescinde no s("o de" !)ncu"o de "a naciona"idad con "a !)ctima, sino tam&i2n de "os
mecanismos orma"es, de ta" manera $ue "a acci(n protectora se e1erce en estos casos
rente a cua"$uier %stado con independencia de "os compromisos con!enciona"es
asumidos por 2" en materia de protecci(n de "os derec,os ,umanos. %n sentido amp"io,
podemos deinir "a protecci(n ,umanitaria, como "a gesti(n eectuada por uno o !arios
su1etos de" DI - dirigida a "a protecci(n de "os derec,os ,umanos de "os indi!iduos
independientemente de su naciona"idad - uera de" marco esta&"ecido por un con!enio
internaciona" espec)ico de protecci(n de "os derec,os ,umanos o cua"$uier otro
mecanismo de contro" o&"igatorio.
%n cuanto a "a protecci%n por a)inidad recoge supuestos $ue se ,a""an en una situaci(n
intermedia entre "as iguras tradiciona"es de protecci(n de naciona"es &asadas en e" DI
de e+tran1er)a - "a protecci(n ,umanitaria. ." igua" $ue sucede en "a protecci(n
,umanitaria, "a acci(n protectora no tiene en cuenta "a naciona"idad, sin em&argo, "a
protecci(n se e1erce en !irtud de una especia" !incu"aci(n entre e" %stado protector - "a
!)ctima, como "a $ue e+iste por e1emp"o respecto de determinados e+tran1eros $ue son
,i1os, nietos o inc"uso c(n-uges de naciona"es, o en re"aci(n con reugiados, - ,asta
residentes de "arga duraci(n. .dems, e" contenido de "a acci(n en estos casos es mu-
simi"ar a" de "a asistencia consu"ar c"sica.
Lecci%n 1;( Las )unciones consulares
1.- <unciones de in)ormaci%n ! de )omento de relaciones amistosas
9J
'on unciones genera"es a cu-o e1ercicio no puede oponerse e" %stado receptor - son de
&ase consuetudinaria.
- Funci(n de inormaci(n: "a oicina consu"ar de&er, respecto a" m&ito territoria"
$ue comprende su circunscripci(n, o&ser!ar e inormarse de "os acontecimientos
$ue a"") se producen, pero a dierencia de "a unci(n dip"omtica de inormaci(n,
no so"o para inormar a" go&ierno propio, sino tam&i2n para inormar a "as personas
interesadas. 4a inormaci(n $ue reco1a tiene $ue ser importante para e" go&ierno -
"a po")tica e+terior de" estado - tam&i2n suponer datos de inter2s para sus naciona"es
interesados.
- Funci(n de omento de "as re"aciones mutuas: toda "a acti!idad consu"ar de&e consu"ar
de&e conducir a "a me1ora de "as re"aciones entre e" estado en!iante - e" receptor.
".- <unciones de carcter administrati$o ! notarial
4as FUNCION%' D% C.RTCT%R .DBINI'TR.TI6O son >nica - estrictamente
administrati!as. 'e pueden considerar:
El re#istro consular: registro de carcter administrati!o cu-o contenido son "os
datos de identiicaci(n de "as personas de" %stado en!iante $ue residen en "a
circunscripci(n de "a oicina consu"ar, nom&re ape""idos direcci(n - proesi(n.
Las certi)icaciones( "as oicinas consu"ares estn capacitadas para e+pedir un
&uen n>mero de di!ersas certiicaciones $ue pueden reerirse a personas
)sicas, a mercanc)as, a situaciones o actos 1ur)dicos, o a documentos.
Documentos de $ia,e: "as oicinas consu"ares pueden e+pedir tanto pasaportes
como otros instrumentos &sicos de !ia1e - !isados para poder entrar en e"
estado en!iante.
4. FUNCIN NOT.RI.4 es mu- amp"ia, e" uncionario podr e+tender todo tipo de
instrumentos, tanto escrituras $ue contienen una dec"araci(n de !o"untad $ue constitu-e
un negocio 1ur)dico, como "as actas por "as $ue se de1a constancia de ,ec,os o
dec"araciones. Puede por tanto, dar e a tra!2s de instrumentos p>&"icos, siempre
$ue "os mismos !a-an a producir sus eectos en e" estado en!iante.

%" e1ercicio de "a unci(n notaria" presenta "a particu"aridad e inter2s de $ue puede
""e!arse a ca&o a a!or de naciona"es de" estado receptor o de un tercer estado en
a$ue""as maniestaciones en "as $ue no sea indispensa&"e "a condici(n de naciona" de"
estado en!iante, - !a-an a producir sus eectos en este estado <por e1emp"o, e"
otorgamiento de poderes para un "itigio o un negocio 1ur)dico $ue tiene "ugar en e"
estado en!iante=.
'.- <unciones relacionadas con la na$e#aci%n mar-tima ! el comercio
4a FUNCION COB%RCI.4 se trata de una de "as unciones ""amadas genera"es a cu-o
e1ercicio no puede oponerse e" estado receptor. Promo!er "a insta"aci(n de cmaras de
comercio en su circunscripci(n.
4as FUNCION%' %N B.T%RI. D% N.6%G.CIN B.RUTIB. son unciones
genera"es, por tanto a "as $ue e" estado receptor no puede oponerse a su e1ercicio,
aun$ue en a"guna de sus maniestaciones ,a-an de tenerse en cuenta modu"aciones.
4as principa"es acti!idades $ue integran "as unciones de na!egaci(n mar)tima son:
Funciones administrati!as
Funciones de asistencia
Funciones discip"inarias - de po"ic)a
Funciones de carcter 1urisdicciona"
Funciones en caso de accidente
9;
*.- La protecci%n de los intereses del Estado ! de sus nacionales( La protecci%n
consular ! la asistencia consular
4a FUNCIN D% .'I'T%NCI. es "a &ase de "as unciones consu"ares, consiste
en t2rminos genera"es en prestar a "os naciona"es de" %stado en!iante toda "a
a-uda e inormaci(n $ue necesiten para tratar de reso"!er sus pro&"emas ms
persona"es - proesiona"es $ue se "es p"anteen en e" estado receptor.
%s una unci(n ine"udi&"e a "a $ue en ning>n caso podr negarse "a oicina consu"ar,
aun$ue no sea posi&"e "a a-uda directa, siempre se atender prestando inormaci(n -
conse1o a "a persona $ue acude.

%s una unci(n genera" de carcter consuetudinario.
4a FUNCIN D% PROT%CCIN es una unci(n para"e"a a "a protecci(n dip"omtica,
$ue no se puede conundir con "o $ue en sentido gen2rico se denomina protecci(n. es
una unci(n originaria de "a instituci(n consu"ar, de carcter genera" a cu-o e1ercicio no
puede oponerse e" %stado receptor, - tienen en su &ase e" derec,o consuetudinario.
Consiste - se concreta en e" derec,o de rec"amaci(n orma" ante "a autoridad "oca"
correspondiente, so"icitando "a reparaci(n $ue se estime pertinente, en deensa de "os
derec,os e intereses "eg)timos de" estado $ue en!)a.
Lecci%n 11( La acci%n e4terior de la =ni%n Europea
9.- Consideraciones genera"es
".- La su3,eti$idad internacional de la =E
'u1eto de derec,o, es para"e"o a actor internaciona", pero no coinciden por$ue responden
a "(gicas dierentes. 'u1etos son "os destinatarios de "as normas internaciona"es.
VRuienes son "os titu"ares de derec,os - o&"igacionesW
Un su1eto de derec,o internaciona" es:
9= e" $ue es titu"ar de derec,os deri!ados de normas internaciona"es - puede e+igir
responsa&i"idad internaciona" cuando considere $ue esos derec,os se ,an !isto
!u"nerados.
E= e" $ue es titu"ar de o&"igaciones deri!adas de normas internaciona"es - en
consecuencia, tiene capacidad para responder internaciona"mente cuando incump"e esas
o&"igaciones.
F= a$ue" $ue tiene capacidad para esta&"ecer re"aciones con otros su1etos de derec,o
internaciona".
%sto deine "a su&1eti!idad internaciona", es dierente de" actor $ue responde a una
"(gica dierente. No coincide -a $ue e" su1eto es una perspecti!a espec)icamente
1ur)dica <atri&uci(n de derec,os - o&"igaciones a partir de normas internaciona"es=.
'.- Las relaciones e4teriores de la =E
4a actuaci(n de "a Uni(n %uropea en "a escena internaciona" se &asar en "os principios
$ue ,an inspirado su creaci(n, desarro""o - amp"iaci(n, - $ue asimismo estn
consagrados en "a Carta de "as Naciones Unidas - e" Derec,o internaciona". 4a deensa
de "os derec,os ,umanos - de "a democracia constitu-e un aspecto primordia" de "as
re"aciones e+teriores. De este modo, "a Uni(n identiica sus intereses - o&1eti!os
estrat2gicos. 4a U% continuar amp"iando - estrec,ando sus re"aciones po")ticas -
comercia"es con otros pa)ses - regiones de" mundo, entre otras cosas, ce"e&rando
cum&res peri(dicas con sus socios estrat2gicos como "os %stados Unidos, *ap(n,
Canad, Rusia, "a India o C,ina. 4a acci(n de "a Uni(n inc"u-e tam&i2n e" apo-o a"
desarro""o, "a cooperaci(n, - e" di"ogo po")tico con "os pa)ses de" Bediterrneo, Oriente
Pr(+imo, .sia, .m2rica 4atina, %uropa Orienta", .sia Centra" - "os Oa"canes
9I
Occidenta"es. %" 'er!icio %uropeo de .cci(n %+terior, $ue inc"u-e a dip"omticos de
"os %stados miem&ros - est dirigido por e" a"to representante de "a U% para .suntos
%+teriores - Po")tica de 'eguridad - !icepresidente de "a Comisi(n %uropea, desempe@a
una unci(n c"a!e en estos m&itos desde "a entrada en !igor de" Tratado de 4is&oa.
*.- La pol-tica e4terior ! de se#uridad com>n de la =E( El Alto Representante de la
=E para Asuntos E4teriores ! pol-tica de se#uridad ! el ?er$icio Europeo de
Acci%n E4terior.
%" alto representante de la =ni%n para Asuntos E4teriores ! Pol-tica de ?e#uridad
es e" a"to uncionario europeo encargado de dirigir - e1ecutar toda "a po")tica e+terior de
"a Uni(n %uropea. 4a creaci(n de este cargo constitu-e una de "as principa"es
inno!aciones instituciona"es de" Tratado de 4is&oa, $ue &usca dar "ugar a una ma-or
co,erencia, in"uencia - !isi&i"idad a "a Uni(n en "a escena internaciona" - en ms peso
en sus re"aciones con otros pa)ses - organismos instituciona"es.
%" a"to representante es e" 1ee de "a dip"omacia comunitaria, coordina "a acci(n e+terior
de "a Uni(n en e" seno de "a Comisi(n %uropea como uno de sus !icepresidentes - es e"
encargado de "as re"aciones internaciona"es -, como mandatario de" Conse1o, dirige -
e1ecuta "a po")tica e+terior - de seguridad com>n de "a Uni(n <inc"u-endo "a po")tica
com>n de seguridad - deensa=, es 1ee - dirige e" 'er!icio %uropeo de .cci(n %+terior,
en proceso de construcci(n.
%n "a actua"idad este cargo est ocupado por "a socia"ista &ritnica Cat,erine .s,ton,
$ue 1unto con e" Conse1o !e"ar por "a unidad, co,erencia - eicacia de "a acci(n de "a
Uni(n %uropea. %s asistida por "os ser!icios de "a Comisi(n - de" Conse1o, cu-a
ormaci(n de asuntos e+teriores "e corresponde presidir.
%" ?er$icio Europeo de Acci%n E4terior es un organismo de "a Uni(n %uropea cu-a
creaci(n deiniti!a, e" 9 de diciem&re de EL9L, !en)a pre!ista por e" Tratado de 4is&oa.
.un$ue su estructura - uncionamiento de&ern desarro""arse por medio de !arias otras
decisiones europeas de" Conse1o, "a $ue "o esta&"ece - regu"a su uncionamiento
orgnico est -a apro&ada - sus disposiciones se encuentra en proceso de conso"idaci(n
o ap"icaci(n prctica. %" nue!o ser!icio e+terior est constituciona"mente ""amado a ser
un organismo unciona"mente aut(nomo de "as dems instituciones, (rganos -
organismos de "a Uni(n, su1eto >nicamente a "a autoridad de" ."to Representante de "a
Uni(n para .suntos %+teriores - Po")tica de 'eguridad. Tra&a1ar, no o&stante, en
estrec,a cooperaci(n con "os ser!icios dip"omticos de "os %stados miem&ros, a "os $ue
coordinar en "a medida de "o posi&"e.
Como ser!icio dip"omtico $ue es, sus cometidos consisten undamenta"mente en
apo-ar - asistir en e" e1ercicio de sus unciones a" ."to Representante, como m+imo
responsa&"e de "a acci(n e+terior de "a Uni(n, en todos "os m&itos de su acti!idad. %"
'er!icio %uropeo de .cci(n %+terior ser e" primer ser!icio dip"omtico mu"tinaciona",
- uno de "os ms grandes de" mundo.
%" ser!icio e+terior estar integrado por persona" especia"i#ado procedente de "os
ser!icios competentes de "a 'ecretar)a Genera" de" Conse1o, de "a Comisi(n, - por
persona" dip"omtico procedente de "os %stados miem&ros en ca"idad de ser!icios
especia"es. 'u sede se u&icar en Oruse"as.
7.- La cooperaci%n consular( La protecci%n del ciudadano de la =ni%n en terceros
pa-ses
%" aumento de "os !ia1es en "os >"timos a@os de "os ciudadanos de "a Uni(n ,acia
terceros pa)ses - "as e+pectati!as $ue "os ciudadanos europeos mantienen respecto a"
pape" $ue "a Uni(n puede 1ugar en este m&ito, o&"igan a "a Uni(n a pre!er todas "a
medidas oportunas para me1orar "as condiciones de e1ercicio de sus derec,os - a
garanti#ar $ue se ,agan p"enamente eecti!os tam&i2n uera de "a Uni(n.
9K
4a protecci(n dip"omtica - consu"ar de "os ciudadanos europeos en e" e+terior es pues
uno de "os retos a "os $ue de&e de responder "a Uni(n - un derec,o undamenta"
<recogido en "a Carta de "os Derec,os Fundamenta"es, art. JI, proc"amada en Ni#a en e"
ELLL=. Todos "os ciudadanos de "a Uni(n de&en !er garanti#ado su derec,o particu"ar a
"a asistencia dip"omtica - consu"ar de cua"$uier %stado miem&ro en un tercer pa)s en e"
$ue no est2 representado e" %stado miem&ro de" $ue sea naciona" e" ciudadano. A esto
so&re "a &ase de $ue "a ciudadan)a de "a Uni(n garanti#a "os mismos derec,os a todos
sus conciudadanos, independientemente de su "ugar de origen - de $ue su "ugar de
residencia se sit>e en "a U% o en un tercer %stado. %s decir, e" o&1eti!o es o&!io,
a"can#ar una protecci(n simi"ar para todos "os ciudadanos europeos independientemente
de su naciona"idad.
Para aci"itar una a-uda c"ara a "os ciudadanos de "a U% $ue se encuentran en situaci(n
de emergencia en terceros pa)ses, es necesaria "a simp"iicaci(n - "a uniicaci(n de "os
procedimientos de concesi(n de a-udas econ(micas, $ue en numerosas ocasiones se !en
entorpecidas por "as numerosas consu"tas $ue de&en rea"i#arse.
De&emos estudiar "a posi&i"idad de crear oicinas con1untas u&icadas en "os pa)ses
terceros, especia"mente en "as regiones en $ue "os %stados miem&ros estn re"ati!amente
poco representados, - "a posi&i"idad crear un ondo com>n europeo para su inanciaci(n.
4o idea" ser)a $ue estas oicinas comunes tra&a1aran con uncionarios de "a U% o con
agentes consu"ares de "os %stados miem&ros en!iados en comisi(n de ser!icio - &a1o
contro" - inanciaci(n de "a U%.
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