A Economia Política Dos Governos FHC, Lula e Dilma

A economia poltica dos governos FHC, Lula e Dilma:
dominncia fnanceira, bloco no poder e desenvolvimento

econmico
* 1
Rodrigo Alves Teixeira
**2
Eduardo Costa Pinto
*** 3
Resumo
O presente texto analisa a relao da poltica macroeconmica e o desenvolvimento econmico com
seus condicionantes polticos, desde 1995 at os dias atuais (governos FHC, Lula e Dilma), por meio
da abordagem da economia poltica, aplicando os conceitos de dominncia fnanceira, dependncia e
bloco no poder. Ao adotar tal mtodo, partiu-se do pressuposto de que a adoo de determinada poltica
econmica decorrncia: i) dos condicionantes externos, atrelados, no caso brasileiro, sua condio
perifrica; ii) dos condicionantes internos associados interao e confitos de interesses econmicos
e polticos das fraes de classe no bloco no poder e em seus desenlaces no Estado. O texto conclui
que as mudanas recentes no bloco no poder, entre o fnal do governo Lula e incio do governo Dilma,
conferiram maior autonomia ao Estado, especialmente diante da frao bancrio-fnanceira, at ento
hegemnica, o que abre espao para a retomada das polticas de desenvolvimento.
Palavras-chave: Dominncia fnanceira; Dependncia; Bloco no poder; Economia brasileira.
Abstract
Economic policy during the Cardoso, Lula, and Rousseff administrations: fnancial dominance, power
blocs and economic development
This paper analyzes the relationship between macroeconomic policy and economic development and
the political constraints of that relationship from 1995 until present day ( Cardoso, Lula and Dilma
Rousseff). This analysis relies on the political economy approach, applying the concepts of fnancial
domination, dependence and power blocs. By virute of this method, we assume that the adoption of
certain economic policy is the result of: i) the external constraints (which, in Brazil, are coupled with
the countrys status as a peripheral and dependent economy) and ii) the constraints associated with the
internal interaction and conficts of economic and political interests of class fractions in the power bloc
and its infuence on the State. The paper concludes that recent changes to the power bloc between the
end of the Lula administration and the beginning of the Rousseff administration gave the government
greater autonomy, particularly in relation to the banking and fnancial sector, which was the hegemonic
fraction in the power bloc. This context favors the resumption of development policies.
Keywords: Financial domination; Dependence; Power bloc; Brazilian economy.
JEL B51.
*
Especial agradecimento Leda Paulani e Reinaldo Gonalves pelas crticas e sugestes, assumindo a
verso fnal como de nossa exclusiva responsabilidade.
**
Professor do Departamento de Economia e do Centro de Estudos Ps-graduados em Economia Poltica
da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), So Paulo, SP, Brasil. E-mail: rateixeira@pucsp.br.
***
Professor adjunto do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Rio de
Janeiro, RJ, Brasil. E-mail: eduardo.pinto@ie.ufrj.br.
Economia e Sociedade, Campinas, v. 21, Nmero Especial, p. 909-941, dez. 2012.
910 Economia e Sociedade, Campinas, v. 21, n. 3 (46), p. 909-941, dez. 2012.
/
Eduardo Costa Pinto
Introduo
Em uma conferncia em Washington, publicada no caderno Mais! da Folha
de S. Paulo em 28 de maio de 1995, o ento presidente Fernando Henrique Cardoso
(FHC-1995) corretamente colocou o desenvolvimento como sendo o mais poltico
dos temas econmicos No obstante, seu governo foi o que consolidou a falsa
viso, difundida pela teoria econmica ortodoxa, de que a conduo da poltica
macroeconmica era uma questo tcnica que deveria ser isolada dos debates
polticos.
O presente texto tem como objetivo analisar a relao da poltica
macroeconmica e o desenvolvimento econmico com seus condicionantes
polticos, desde 1995 at os dias atuais (governos FHC, Lula e Dilma), por meio
da abordagem da economia poltica. Ao adotar tal mtodo, a anlise da poltica
econmica e a de seus resultados no fcaro restritas apenas ao campo dos debates
da teoria econmica strictu sensu e suas solues tcnicas prescritivas que variam
a depender da concepo terica. Ao contrrio, parte-se do pressuposto de que a
adoo de determinada poltica econmica uma decorrncia: i) dos condicionantes
externos, atrelados, no caso brasileiro, sua condio perifrica e dependente da
economia mundial; ii) dos condicionantes internos associados interao e confitos
de interesses econmicos e polticos das fraes de classe no bloco no poder e em
seus desenlaces no Estado.
luz do objetivo proposto e do mtodo utilizado, pretende-se responder s
seguintes questes:
1) Qual foi a dinmica das relaes entre o Estado e as fraes que compem
o bloco no poder do entre os governos FHC e Lula?
2) Quais as modifcaes do bloco no poder e nas relaes entre este e o
Estado no governo Dilma? Em que medida tm-se alterado as possibilidades de
desenvolvimento do Pas como consequncia de tais mudanas?
Alm da introduo, o artigo divide-se em mais quatro sees. Na primeira,
descrevem-se os principais pilares tericos da economia poltica que serviro como
fo condutor da anlise: as noes de dependncia, dominncia fnanceira, bloco
no poder e Estado. Tecem-se ainda, nessa seo, consideraes acerca do governo
FHC, caracterizando a nova forma da dependncia externa que se estabelece e se
consolida em seu governo e a confgurao do bloco no poder que ser herdada
pelo governo Lula. Na seo dois, pretende-se analisar o padro de crescimento
econmico do governo Lula, destacando as relaes entre as dimenses econmicas
(poltica econmica e regime de crescimento) e polticas (relaes entre classes,
bloco no poder e Estado). Na seo trs, enseja-se discutir a dinmica inicial do
governo Dilma, buscando identifcar as possveis mudanas que se tm processado
Economia e Sociedade, Campinas, v. 21, n. 3 (46), p. 909-941, dez. 2012. 911
A economia poltica dos governos FHC, Lula e Dilma: dominncia financeira...
no interior do bloco no poder. Por fm, procura-se alinhavar algumas ideias a ttulo
de concluso, em particular as possibilidades que se abrem para a retomada do
desenvolvimento econmico.
1 Dependncia e dominncia fnanceira, bloco no poder e estado: caracterizao
terica e histrica
Nesta seo, apresentam-se as concepes tericas que norteiam o trabalho,
em particular, os conceitos de dependncia, dominncia fnanceira e bloco no poder.
Ademais, so feitas algumas consideraes acerca do governo FHC que foi decisivo
para dar os contornos do bloco no poder com o qual se deparou o governo do PT
em 2003. Tais consideraes partem de Teixeira (2007) e de Pinto (2010), em que o
leitor poder encontrar maior detalhamento da citada caracterizao.
O mtodo utilizado, na contramo do predomnio atual das cincias
econmicas que baseiam suas anlises no individualismo metodolgico

e na
separao entre economia e poltica, resgata aqui os conceitos de classes sociais,
bloco de poder e Estado, alm da noo de dependncia, em uma abordagem de
economia poltica, para a qual so inseparveis a anlise econmica e a dimenso
poltica (relaes de poder).
1.1 Dependncia, dominncia fnanceira e governo FHC
No se entrar nos inmeros debates travados entre os tericos da
dependncia. Atm-se aqui a uma viso, aquela desenvolvida por Fernando Henrique
Cardoso (que chega ao poder no Brasil em 1994): a verso do desenvolvimento
dependente-associado. O motivo que, como se argumentar, a concepo de
Cardoso das dcadas de 1960 e 1970 sobre a noo de desenvolvimento dependente-
associado permaneceu a mesma na dcada de 1990
14
e, inclusive, orientou os aspectos
fundamentais da insero externa brasileira durante seus dois mandatos presidenciais
(1995-2002).
Em seu texto clssico, Cardoso e Faletto (1975) desenvolveram o conceito de
dependncia a partir de uma crtica s limitaes de duas grandes interpretaes sobre
o Brasil dos anos 1960 e 1970: i) a limitao da teoria cepalina, supondo um Estado
monoltico e esclarecido para conduzir o processo de industrializao que levaria ao
desenvolvimento, no tratando dos confitos entre classes e grupos sociais no interior
do Estado; ii) a limitao das teorias do imperialismo e mesmo de outros tericos
da dependncia, para os quais no haveria perspectivas ao desenvolvimento pela
via capitalista e dependente, em particular, porque o imperialismo, representado
pelas empresas multinacionais e Estados dos pases desenvolvidos, teria interesse
(1) Isso reforado pelos textos em que retoma sua obra anterior, j nos anos 1990. Ver Cardoso (1994) e
Cardoso (1995).
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Eduardo Costa Pinto
na manuteno da condio de subdesenvolvimento e da orientao rural e agrrio
exportadora dos pases perifricos.
Assim, enquanto as anlises cepalinas e as teorias do imperialismo tratavam
das relaes entre naes perifricas e centrais de uma perspectiva reducionista,
puramente economicista (Cepal) ou mecanicista (teorias do imperialismo), para
Cardoso e Faletto, a anlise do subdesenvolvimento e da dependncia deveria levar
em conta as relaes entre sistema econmico e sistema poltico e social:
H que se buscar os pontos de interseco do sistema econmico com o
sistema social, atravs dos quais se revelem os nexos e a dinmica dos
diferentes aspectos e nveis da realidade que afetam as possibilidades de
desenvolvimento. Esquematicamente, pode-se dizer que o problema do
controle social da produo e do consumo constituem o eixo de um anlise
sociolgica do desenvolvimento orientada desta perspectiva. Com efeito, a
interpretao sociolgica dos processos de transformao econmica requer a
anlise das situaes onde a tenso entre os grupos e classes sociais revele as
bases de sustentao da estrutura econmica e poltica (Cardoso, Faleto, 1975,
p. 24).
Ao caracterizar a situao de dependncia, Cardoso e Faletto deixam
claro que no se trata de uma relao de dominao imposta de fora para dentro.
Os laos de dependncia so reproduzidos pelas relaes entre classes e grupos
sociais domsticos e externos, de maneira que a dependncia tem razes no interior
da economia dependente e o prprio subdesenvolvimento deixa de ser apenas um
conceito econmico para tornar-se um conceito sociolgico:
A dependncia encontra assim no s expresso interna, mas tambm seu
verdadeiro carter como modo determinado de relaes estruturais: um tipo
especfco de relao entre as classes e grupos que implica uma situao
de domnio que mantm estruturalmente a vinculao econmica com o
exterior. Nesta perspectiva, a anlise da dependncia signifca que no se deve
consider-la como uma varivel externa, mas que possvel analis-la a
partir da confgurao do sistema de relaes entre as diferentes classes sociais
no mbito mesmo das naes dependentes. (Cardoso, Faleto, 1975, p. 31)
Para caracterizar as mudanas no tipo de dependncia que vinculava a
economia brasileira mundial, os autores atentam para o aumento dos investimentos
das empresas estrangeiras no pas, em particular, a partir do Plano de Metas.
Defendem que estaria havendo a confgurao de uma nova situao de dependncia,
diferente da qual derivava da velha diviso internacional do trabalho em que os
pases perifricos inseriam-se como exportadores de bens primrios, dependendo da
demanda externa para seu desenvolvimento.
Naquela nova conjuntura, a burguesia industrial nacional torna-se scia-
menor do capital estrangeiro, limitando-se aos setores industriais tradicionais,
enquanto o capital estrangeiro domina os setores mais dinmicos. A linha poltica
seguida, especialmente depois de 1964, continuou a ser, portanto, desenvolvimentista,
mas neutra no que se refere ao controle nacional ou estrangeiro da economia.
Destaca-se assim a novidade desta interpretao:
A novidade da hiptese no est no reconhecimento da existncia de uma
dominncia externa processo bvio mas na caracterizao da forma que ela
assume e dos efeitos distintos, com referncia s situaes passadas, desse tipo
de relao de dependncia entre as classes e o Estado. Salientamos que a situao
atual de desenvolvimento dependente no s supera a oposio tradicional
entre os termos desenvolvimento e dependncia, permitindo incrementar o
desenvolvimento e manter, redefnindo-os, os laos de dependncia, como se
apia [sic] politicamente em um sistema de alianas distinto daquele que no
passado assegurava a hegemonia externa (Cardoso, Faleto, 1975, p. 141).
Os interesses externos esto agora ligados produo para o mercado
interno, levando a um desenvolvimento industrial da periferia que minimiza
os efeitos da explorao tipicamente colonialista e busca solidariedades no s
nas classes dominantes, mas no conjunto dos grupos sociais ligados produo
capitalista moderna: assalariados, tcnicos, empresrios, burocratas, etc. (Cardoso,
Faleto, 1975, p. 142).
Assim, para eles, o novo carter da dependncia teria eliminado a
oposio entre dependncia e desenvolvimento, abrindo espao para um tipo de
desenvolvimento dependente-associado.
Em suma, os elementos centrais desta nova dependncia so:
i) A internacionalizao do mercado interno pela qual as empresas
estrangeiras buscam trazer suas plantas produtivas aos pases perifricos, visando
ao mercado interno;
ii) A mudana no tipo de dependncia que deixa de ser uma dependncia do
mercado externo para a dependncia dos investimentos e da tecnologia estrangeiros;
iii) Rearticulam-se os laos entre elites domsticas e grupos estrangeiros,
de forma que a burguesia domstica torna-se scia-menor dos interesses do capital
estrangeiro no pas. Assim, as decises de investimento so cada vez mais transferidas
ao exterior, tornando-se mais dependentes das estratgias globais;
iv) Na nova situao, apesar de se permanecer em situao de dependncia,
a forma dos laos de dependncia altera-se, de maneira que a oposio entre
dependncia e desenvolvimento, presente tanto nas ideias da Cepal como nas teorias
do imperialismo e outros tericos da dependncia, no era mais vlida. Isso porque as
empresas estrangeiras exerciam um papel cada vez mais importante na industrializao
da periferia a qual era fundamental para a superao do subdesenvolvimento.

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Eduardo Costa Pinto
Essa verso da teoria da dependncia passa a ser voz dissonante na esquerda
2
,
dado seu otimismo quanto s possibilidades de desenvolvimento, em contraste com
as teses que no viam possibilidades de desenvolvimento pela via capitalista e sem
romper os laos de dependncia com os Estados imperialistas e o grande capital
monopolista internacionalizado.
5
,
Segundo Cardoso (1980, p. 105), h duas formas de conceber o
desenvolvimento capitalista:
- existem os que crem que o capitalismo dependente baseia-se na
superexplorao do trabalho, incapaz de ampliar o mercado interno, gera
incessantemente desemprego e marginalidade e apresenta tendncias
estagnao e a uma espcie de constante reproduo do subdesenvolvimento
(como Frank, Marini e, at certo ponto, dos Santos);
- existem os que pensam que, pelo menos em alguns pases da periferia, a
penetrao do capital industrial-fnanceiro acelera a produo de mais-valia
relativa, intensifca as foras produtivas e, se gera desemprego nas fases de
contrao econmica, absorve mo-de-obra [sic] nos ciclos expansivos,
produzindo, neste aspecto, um efeito similar ao do capitalismo nas economias
avanadas, onde coexistem desemprego e absoro, riqueza e misria.
Pessoalmente, acho que a segunda explicao mais consistente, embora o
tipo de desenvolvimento dependente-associado no seja generalizvel para
toda a periferia.
Uma constatao importante que no havia, conforme exposto
acima, qualquer incoerncia entre FHC socilogo e o presidente
3
.
6
.A noo do
desenvolvimento dependente-associado mostrou-se, dcadas depois, perfeitamente
coerente com os ventos do neoliberalismo, o que se pode apreender do discurso
proferido pelo ento presidente Cardoso em Washington, quando retomou suas
ideias sobre a teoria da dependncia (Cardoso, 1995).
(2) Cardoso (1980) mostrava-se contrrio aos demais tericos da dependncia que defendiam teses como
a do desenvolvimento do subdesenvolvimento, de Andr Gunder Frank e as teses do subimperialismo e da
superexplorao, de Ruy Mauro Marini, que afrmavam, no geral, que o avano do capitalismo na periferia
traria o aumento da marginalizao. No ltimo aspecto, ele tambm se refere ao trabalho clssico de Francisco
de Oliveira (Oliveira, 2010), Crtica da razo dualista, na qual este autor argumenta sobre a funcionalidade
das formas arcaicas de explorao do trabalho para a acumulao no setor moderno. Cardoso escreve que tais
mecanismos de extrao de mais-valia absoluta (as formas arcaicas) podem ter sido importantes no incio da
acumulao capitalista, mas que tenderiam a desaparecer com o desenvolvimento capitalista, pois ele est propenso
a trazer o avano tecnolgico, ou seja, a busca de mais-valia relativa, que se tornaria predominante na acumulao.
Cardoso critica ainda a tese de Marini de que os pases perifricos estariam diante de uma encruzilhada socialismo
ou fascismo, acusando-o de catastrofsta. Para ele, o progresso seria certo, desde que haja empenho em fazer
avanar o capitalismo, o livre mercado, tornando o pas aberto economia mundial. O modelo anterior, centrado
nos investimentos domsticos e no pacto populista, no era mais vivel. Para um balano das controvrsias entre os
tericos da dependncia, ver tambm Santos (2000).
(3) Ao que parece, o primeiro autor a atentar para a coerncia entre a teoria do desenvolvimento-associado
e o projeto de FHC como presidente foi o professor Jos Luis Fiori, no artigo Os moedeiros falsos, publicado no
caderno Mais!, da Folha de S. Paulo, em 3 de junho de 1994.
Para mostrar a convergncia entre a verso do desenvolvimento dependente-
associado e o neoliberalismo, preciso valer-se, aqui, do conceito de afnidades
eletivas, de Max Weber, que o mesmo mtodo utilizado por ele em sua obra A
tica Protestante e o Esprito do Capitalismo para estudar a convergncia entre
uma corrente religiosa (a tica protestante) e o ethos econmico (o esprito do
capitalismo).
Michael Lwy (1989, p. 8) descreve bem o que a noo weberiana de
afnidade eletiva:
A partir de certas analogias, de certas afnidades, de certas correspondncias,
duas fguras culturais podem em determinadas circunstncias histricas
entrar em uma relao de atrao, de escolha, de seleo, de eleio mtua.
No se trata de um processo unilateral de infuncia, mas de um movimento
dinmico, ativo, de interao dialtica, conduzindo, em alguns casos,
simbiose ou mesmo fuso das duas estruturas signifcativas.
Em termos gerais, pode-se dizer que h duas reas de afnidade entre o
neoliberalismo e a verso do desenvolvimento dependente-associado:
i) crena no progresso trazido pelo desenvolvimento capitalista da periferia
(os demais dependentistas eram cticos quanto a isso);
ii) crena na ideia de que o desenvolvimento capitalista da periferia s ser
trazido por meio da abertura do mercado interno ao capital estrangeiro (os demais
dependentistas, bem como o restante da esquerda, ao contrrio, viam nisso o avano
do imperialismo e a condenao do pas ao subdesenvolvimento e heteronomia).
Entretanto, tal como destaca Lwy (1989), o que transforma estas
analogias puramente virtuais em relao dinmica de afnidade eletiva uma
conjuntura histrica determinada (...) (op. cit., p. 10). No caso da afnidade entre
a tese do desenvolvimento dependente-associado e o neoliberalismo, a conjuntura
histrica que a possibilitou foi, por um lado, o colapso do socialismo real o qual
desautorizou as teses dependentistas vistas no socialismo como nico caminho para
a superao da dependncia. Por outro lado, o propalado esgotamento do modelo
de substituio de importaes, enquanto um modelo que buscava a autonomia, ou
seja, consolidao de um parque industrial nacional.
O propalado esgotamento do modelo de substituio de importaes foi,
por sua vez, fruto tambm da crise fscal do Estado desenvolvimentista, o que
tambm abriu espao para a convergncia entre as ideias de Cardoso e o receiturio
neoliberal: Cardoso passou a ver no Estado uma mquina inefciente e que estava
presa aos interesses corporativos das empresas estatais e dos setores sindicalizados da
burocracia, os quais seriam uma fora de resistncia contra a abertura da economia.
O Estado inefciente e falido em que se abrigariam foras do velho corporativismo
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Eduardo Costa Pinto
deveria, em sua viso, ceder espao iniciativa privada e ao capital estrangeiro
(Cardoso, 1994).
Como se sabe, as reformas empreendidas durante os oito anos de Fernando
Henrique Cardoso (FHC) como presidente seguiam nas linhas gerais aquelas
preconizadas pelo chamado Consenso de Washington, como a abertura comercial e
fnanceira, as privatizaes e as reformas pr-mercado (que eliminaram a capacidade
de planejamento e interveno do Estado na atividade econmica) e a conduo
ortodoxa da poltica econmica (juros altos e conteno de gastos correntes).
Tais reformas no proporcionaram o esperado desenvolvimento, na
verdade, produziram uma situao de instabilidade macroeconmica permanente e
a um padro de crescimento stop and go, dada a elevada vulnerabilidade externa
da economia no perodo, abalada frequentemente pelas turbulncias do mercado
fnanceiro internacional, s quais se respondia com juros elevados (para atrair o
capital estrangeiro ou desestimular sua fuga) e conteno de gastos e investimentos
pblicos. Isso conduziu exploso da dvida pblica externa e principalmente a
interna. O resultado foi a expressiva queda da formao bruta de capital da economia
como porcentagem do PIB, entre 1995 e 2002, elevado desemprego e baixas taxas de
crescimento, alm da deteriorao fscal.
De acordo com Teixeira (2007), o fracasso do modelo implantado por FHC foi,
principalmente, devido a um enorme erro de interpretao. A teoria da dependncia,
ao menos a verso do desenvolvimento dependente-associado, mostrou-se um
arcabouo terico com um ngulo cego, pois no foi capaz de perceber a mudana no
padro de acumulao da economia capitalista aps a crise dos anos 1970 que, mais
tarde seria desenvolvida por vrios autores, especialmente os marxistas da vertente
regulacionista e autores ps-keynesianos.
As dcadas de 1980 e 1990, com a crise do desenvolvimentismo, foram
de consolidao de uma insero subordinada do Brasil no regime mundial de
acumulao com dominncia fnanceira, para usar a expresso desenvolvida por
Chesnais (2005) ou a constituio de um regime de crescimento fnance led, em uma
perspectiva ps-keynesiana. H vrios outros trabalhos que buscam caracterizar essa
insero brasileira no regime mundial de acumulao com dominncia fnanceira e
os obstculos trazidos para o desenvolvimento econmico. Por motivos de espao,
esse debate no ser desenvolvido aqui
4
.
7
.
Para os propsitos desse artigo, o importante ressaltar que a forma de
insero externa promovida pelo governo FHC, no contexto da dominncia fnanceira
da acumulao, signifcou a insero subordinada do Brasil na economia mundial,
criando uma nova forma das relaes de dependncia.
(4) Para uma discusso desse tema, ver Paulani (2006, 2008 e 2009), Paulani e Pato (2005), Teixeira (2007)
e Bruno et al. (2011).
Enquanto o otimismo de FHC eram vistos como a principal fonte de
dinamismo econmico para os pases perifricos, nos anos 1990, a situao
econmica mundial e o papel da periferia para os fuxos internacionais de capital
havia mudado de modo radical. Diante da fnanceirizao da acumulao capitalista,
conceito que passa a na interpretao dos acontecimentos da dcada de 1960 e
1970, quando os investimentos diretos das multinacionais tm presena cada vez
mais forte nas anlises econmicas marxistas e ps-keynesianas nos anos 1990 e
2000, os pases perifricos no so mais vistos primordialmente como oportunidades
para investimentos produtivos, mas como plataformas de valorizao fnanceira,
recebendo ento a denominao de mercados emergentes. Em tal contexto, as
reformas liberalizantes de FHC, baseadas em uma transposio de sua noo de
desenvolvimento dependente-associado, formulado nos anos 1960 e 1970, para
os anos 1990, conduziram no a um novo ciclo de investimentos e crescimento
econmico, mas sim a uma dependncia fnanceira externa ou, em termos ps-
keynesianos, a uma fragilidade fnanceira externa e instabilidade macroeconmica
permanentes, diante de fuxos internacionais de capitais cada vez mais expressivos
e volteis.
A caracterizao, no entanto, da situao de dependncia, como visto,
envolve, a caracterizao da articulao entre o sistema econmico e o poltico
e entre as classes e grupos sociais domsticos e externos. Nesse sentido, a frao
bancrio-fnanceira do capital (bancos, seguradoras, fundos de penso, corretoras,
agncias de rating etc.) passa a deter a hegemonia no interior do bloco no poder e
sua infuncia, a expressar-se especialmente a partir de um dos principais centros
de poder no Estado: o banco central. Sua infuncia exercida tanto indireta, com
a propagao da ideologia da ortodoxia econmica por meio da grande imprensa
e daquela especializada nos temas econmicos, como diretamente, pela troca de
posies entre diretores e presidentes do Banco Central e ocupantes dos postos-
chave no mercado fnanceiro.
Destaque-se, ainda, a solidariedade ideolgica e de interesses do mercado
fnanceiro domstico e do mercado fnanceiro internacional. Este ltimo, inclusive,
pelo apoio decisivo das instituies-chave do sistema fnanceiro internacional, o
Banco Mundial e o FMI, que impunham as polticas ortodoxas ao Brasil e outras
economias por meio das condicionalidades exigidas aos emprstimos e socorro s
crises nos pases perifricos.
De fato, no perodo 1994 a incio dos anos 2000, o Pas esteve refm das
constantes ameaas de fuga de capital e crises cambiais, bem como das exigncias
e condicionalidades dos emprstimos do FMI, o que conferiu aos grupos ligados
ao mercado fnanceiro domstico e internacional um poder extraordinrio sobre
a conduo da poltica econmica, em detrimento de trabalhadores do setor
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Eduardo Costa Pinto
privado,funcionalismo pblico e mesmo de outros setores das elites domsticas
ligados ao setor produtivo.
Nessa confgurao, na qual a frao bancrio-fnanceira ocupa a hegemonia
do bloco no poder, que o Partido dos Trabalhadores assumir a presidncia da
repblica em 2003.
1.2 Hegemonia e bloco no poder: caracterizao terica
O bloco no poder a expresso da confgurao datada das relaes entre
as classes dominantes em seus desenlaces no Estado capitalista. Essa especifcidade
histrica, segundo Poulantzas (1977, p. 224), estabelece a relao entre, por um
lado, um jogo institucional particular inscrito na estrutura do Estado capitalista,
jogo que funciona no sentido de uma unidade especifcamente poltica do poder de
Estado e, por outro lado, uma confgurao particular das relaes entre classes
dominantes: essas relaes, na sua relao com o Estado, funcionam no seio de uma
unidade poltica especfca recoberta pelo conceito do bloco no poder.
Poulantzas (1977) assim defniu o bloco no poder: uma unidade contraditria
entre distintas classes e/ou fraes de classes sob a hegemonia em seu interior de
uma dessas fraes ou classes, em suas relaes com o Estado capitalista. Nesse
sentido, o conceito de bloco no poder recobre o campo das prticas polticas de
classe, refetindo o conjunto das instncias, mediaes e nveis da luta de classe em
uma determina conjuntura.
preciso destacar que a hegemonia restrita de uma das fraes no interior
do bloco no poder dada pela capacidade desta em liderar os interesses econmicos,
polticos e ideolgicos das demais fraes e classes do bloco no poder. Quando a
hegemonia alcana o conjunto da sociedade (dominantes e dominados), ela deixa
de ser restrita e passa a ser ampla
5
.
8
preciso observar que a unifcao, por meio
da hegemonia (ampla ou restrita), no elimina a luta de classe, a rivalidade dos
interesses entre as fraes sociais, pois encontra-se nele constantemente presente,
(5) Este termo equivale ao conceito de hegemonia utilizado por Gramsci (1978). Assim, a hegemonia ampla
ocorre quando a classe dominante, ou uma de suas fraes, ocupa um lugar decisivo no padro de acumulao em
determinado momento histrico e a partir de seus interesses econmicos, polticos e ideolgicos consegue uma
unidade orgnica (bloco histrico) entre as demais fraes das classes dominantes e dominadas. Dada a igualdade
entre o conceito de hegemonia gramsciano e o de hegemonia ampla, por que ento utilizar o novo termo? Isso se deve
ao fato de que a hegemonia pode no fcar restrita s fraes dominantes. Situao que Gramsci no contemplou, j
que para ele a sociedade poltica (Estado) tinha um carter coercitivo, cabendo tal conceito apenas sociedade
civil (Poulantzas, 1977). Contemporaneamente, no factvel pesar na sociedade poltica (Estado) apenas por
meio da coero, tornando necessria a utilizao da hegemonia para pensar a sociedade poltica (Estado). Assim,
achou-se conveniente diferenciar essas dimenses: i) hegemonia restrita (ao bloco no poder) como a situao em
que a hegemonia de uma frao fca restrita ao bloco no poder dominante; ii) hegemonia ampla como o caso em que
uma frao do bloco no poder consolida unidade orgnica entre dominantes e dominados .
conservando esses interesses a sua especifcidade antagnica [...] (Poulantzas,
1977, p. 233).
O bloco no poder formado pelas classes (e fraes) que ocupam o lcus
da dominao da luta poltica de classes, ou seja, que tm reas de poder (centro
de poder = poder real) no seio do Estado. Cabe esclarecer que o bloco no poder
no signifca o conjunto de camadas a apoiar (classes apoios
6
)
9
o poder de Estado,
j que ele participa do espao de dominao poltica. De maneira geral, a frao
ou classe dominante a exercer a hegemonia restrita ao bloco no poder tambm
aquela que assume a hegemonia ampla. A regra geral da dupla funo de hegemonia
de uma determinada frao dominante depende, no entanto, da conjuntura das
foras sociais. Assim, existe a [...] possibilidade de defasagem, de dissociao e de
deslocamento dessas funes de hegemonia em classes ou fraes diferentes [...],
que tem consequncias capitais ao nvel poltico [...] (Poulantzas, 1977, p. 235).
Nesse sentido, o bloco no poder e sua dinmica histrica confgurado no
plano das prticas polticas de classe, diferente da cena poltica, j que a ltima
circunscreve-se ao campo dos partidos polticos. A despeito de tais diferenas, os
elementos citados podem interpenetrar-se, causando falsa ideia de que prtica e cena
so indissociveis. Para Poulantzas (1977, p. 246), a suposta unidade entre prtica e
cena gerou em boa parte da cincia poltica contempornea uma dupla confuso que
reduz as relaes de classe s relaes entre partidos, e as relaes entre partidos s
relaes de classe. Limitou, assim, a anlise das formaes sociais, pois no indica
os limites e as defasagens entre as prticas polticas de classe (aes do bloco no
poder) e a cena poltica (representao dos partidos polticos para um dado regime).
Poulantzas (1977) e Marx (1986 e 2002) afrmaram que podem ocorrer,
em determinada conjuntura (histrica e espacial), situaes com defasagens entre
o lugar de uma classe ou frao no mbito das prticas polticas e da cena poltica.
Uma frao pode, inclusive, deter a hegemonia restrita (ao bloco no poder) a
frao politicamente dominante , mas no estar representada de forma orgnica por
nenhum partido no sistema poltico que dominado pelas fraes reinantes
7
,
10
muito
menos constituir-se a frao detentora
811
do aparelho de Estado. As trs dimenses
concreto-histricas podem assumir variadas combinaes. Poder tambm ocorrer
o caso em que a frao de classe detentora e reinante sem necessariamente fazer
parte do bloco no poder.
(6) As classes apoios so as fraes que, apesar de fazerem parte dos dominados, apiam uma forma de
Estado capitalista, tais como os camponeses parcelares e o lumpemproletariado proletariado no contexto bonapartista
francs e a pequena burguesia no fm do primeiro perodo da repblica parlamentar francs. Os principais elementos
explicativos disso so: i) as iluses ideolgicas; ii) o temor, fundado ou imaginrio, do poder da classe operria.
(7) A frao reinante a que detm partido poltico na cena poltica (Marx, 1986 e 2002; Poulantzas, 1977).
(8) A frao detentora a que escolhe polticos, burocratas e militares das diversas fraes de classe,
inclusive dos segmentos dominados, para ocupar os diversos rgos de Estado e seus ncleos de poder (Marx, 1986
e 2002; Poulantzas, 1977).a
/
Eduardo Costa Pinto
Assim, preciso identifcar as diferenas entre prticas e cena poltica, dada
as trs dimenses ou lugares (frao hegemnica no interior do bloco no poder; frao
reinante; frao detentora) que permeiam as relaes entre tais instncias. Nesse
contexto, o bloco no poder e a relao interna entre suas fraes so instrumentos
fundamentais para decifrarem a signifcao real das prticas polticas de classe,
bem como (i) suas relaes com os partidos que operam na cena poltica e (ii) suas
relaes com a frao poltica detentora do aparelho de Estado.
A partir da interconexo, o Estado deixa de ser defnido por meio de
ideias pr-concebidas a respeito de seu papel ativo ou passivo. Na verdade, a
perspectiva relacional de Estado (como um campo e um processo estratgico onde se
entrecruzam ncleos e redes de poder associados aos interesses de grupos e classes
sociais) aqui adotada considera a combinao (em maior ou menor grau) dos dois
eixos (autonomia da administrao central x subordinao do Estado a determinados
interesses) determinada por uma dada conjuntura espacial e temporal (Poulantzas,
1985; Oliveira, 2004).
Para Poulantzas (1985) e Codato & Perissinotto (2001), as obras histricas
de Marx sinalizam o tipo de mediao entre sociedade civil e o Estado em que o papel
reprodutivo do Estado aparece tanto em um (i) nvel abstrato-formal (teoria geral do
modo de produo capitalista) quanto em um (ii) nvel concreto-real. Nesse nvel
de abstrao, a anlise do papel do Estado deve levar em conta a separao entre
poder de Estado e poder de classe, uma vez que o Estado o lcus em que se
confguram as lutas polticas de grupos, de faces e de fraes de classe (Codato;
Perissinotto, 2001, p. 17).
O Estado assume capacidade de deciso e iniciativa relativa diante das
fraes do bloco no poder, inclusive sendo infuenciado tambm, em certa mediada,
por segmentos fora do bloco no poder. Isso no signifca dizer que o Estado deixa
de ser o espao de dominao do bloco no poder, mas sim que, em determinadas
conjunturas, mais permevel a certas demandas dos segmentos dominados. Em tal
sentido, Poulantzas (1985) afrma que o Estado pode assumir o papel de produtor,
modelador ou criatura das relaes objetivas em virtude de sua maior ou menor
autonomia relativa (poder de Estado separado do Poder de classe).
Em linhas gerais, o Estado, na dimenso concreto-real, o espao de confito
das fraes do bloco no poder que tm como objetivos manter ou ampliar, ao mesmo
tempo, sua fatia da renda e riqueza e participao no mbito poltico e ideolgico
(autoridade, infuncia e legitimidade) (Gonalves, 2005).
Dado o leque de disputas e interesses, as polticas de Estado, no curto
prazo, o resultado das relaes de foras no seio do Estado, ou seja, as polticas
refetem processos extremamente contraditrios, de medidas, de contramedidas, de
blocagens, de fltragens escalonadas (Poulantzas, 1985, p. 96).
Caso se olhe o funcionamento do Estado, apenas nesse nvel, possvel
concluir que suas polticas e resultados so extremamente caticos e contraditrios.
Quando, entretanto, se observa a evoluo do bloco no poder e do capital em geral,
verifca-se que os resultados das polticas so a manifestaes da hegemonia restrita
(ou ampla) do bloco no poder que leva ampliao da acumulao capitalista em
geral e em maior grau da frao hegemnica (Poulantzas, 1985; Oliveira, 2004).
O Estado, portanto, no deve ser compreendido como uma entidade
monoltica, muito menos homognea, j que ele se constitui em um sistema
institucional de aparelhos diferentes (sistema estatal) que apresenta nveis de poder
diferenciados. Os aparelhos que concentram a capacidade de decidir (poder efetivo)
so os centros de poder do Estado. De fato, eles so os lcus institucionais em
que as decises fundamentais so efetivamente tomadas, inclusive sem nenhuma
subordinao hierrquica a outras agncias burocrticas. Consequentemente, estes
so os locais institucionais do Estado para onde so direcionadas as principais
demandas das classes ou fraes de classes dominantes (Codato, 1997).
preciso destacar que os centros de poder do sistema estatal podem modifcar-
se ao longo do tempo, bem como podem assumir maior ou menor autonomia relativa
referente a algumas fraes das classes dominantes, em dada conjuntura histrica,
pois seu poder no emana do fato de possuir uma fora prpria distinta do poder de
classe (ao estilo weberiano), mas sim de sua relao no mbito da luta de classe. Em
tal contexto, o predomnio poltico (prticas polticas) de uma dada frao de classe
fruto do controle ou infuncia que essa classe (ou seus representantes) pode exercer
sobre o aparelho que concentra o poder efetivo (Codato; Perissinoto, 2001, p. 23).
Quando o representante de uma determinada frao de classe assume os
centros de poder do Estado, no signifca dizer necessariamente que a citada frao
tornou-se detentora, mas ela quase sempre a frao hegemnica no interior do bloco
no poder. A ocorrncia desse fato demonstra que as fraes dominantes conseguiram
impor suas estratgias e objetivos mesmo sem ter de tornar-se uma classe detentora.
Em outras palavras, para que uma classe ou frao consiga controlar os centros de
poder do Estado, preciso muito mais do que uma simples vitria eleitoral
9
.
12
.
2 Governo Lula: poltica econmica, resultados macroeconmicos e dinmica
do bloco no poder
2.1 Regime de poltica macroeconmica
As linhas mestras do regime de poltica macroeconmica do governo FHC
(sistemas de metas de infao, supervits primrios e cmbio futuante) foram
(9) Como ser visto na prxima seo, precisamente esse o caso do governo Lula: a vitria eleitoral
do partido que representaria os interesses dos menos favorecidos no signifcou a ruptura com a frao bancrio-
fnanceira que se manteve hegemnica no interior do bloco no poder.
/
Eduardo Costa Pinto
mantidas pelo governo Lula. possvel, todavia, identifcar em seu segundo mandato
certa fexibilizao na gesto da poltica econmica
1013
at ento vigente.
Mesmo assim, continuou forte em vrios ncleos do Estado a ideia de que as
polticas econmicas s teriam efeitos sobre a estabilidade ou instabilidade de curto
prazo, afetando pouco ou quase nada, o desenvolvimento econmico de longo prazo.
Sob tal perspectiva, as polticas econmicas deveriam ser direcionadas estabilidade
de preos, uma vez que o crescimento seria originrio do estabelecimento de normas
e organizaes que garantissem o direito de propriedade, reduo dos custos
de transao e melhora nas expectativas dos agentes, potencializando, ento, o
funcionamento completo dos mercados.
Esse tipo de regime macroeconmico, que se tornou um consenso,
sustentado no plano terico pela new neoclassical synthesis
1114
por meio da articulao
da adoo dos sistemas de metas de infao, da independncia do Banco Central
(BC) e da poltica fscal voltada estritamente sustentabilidade da dvida pblica.
No sistema de metas de infao, qualquer atuao contracclica do Banco
Central no deveria colocar em risco a manuteno da estabilidade de preos no longo
prazo, j que haveria um vis infacionrio resultante da inconsistncia temporal na
conduo da poltica econmica, sem qualquer benefcio em termos de produto e
emprego no longo prazo (Barro; Gordon, 1983).
A questo da credibilidade da poltica econmica para tal teoria, ao incorporar
a ideia de que agentes utilizam expectativas racionais para tomarem decises, ganha
mais destaque, criando a necessidade da consistncia das polticas macroeconmicas
ao longo do tempo, de tal modo que a autoridade monetria deveria comprometer-se
com a estabilidade e alcance das metas. Nessa lgica, a efetivao das metas desejadas
s seria possvel com um Banco Central com elevado grau de independncia para que
suas decises sejam tomadas sem nenhuma subordinao hierrquica a outra agncia
burocrtica estatal. Ento, supostamente eliminaria o vis infacionrio e, de forma
indireta, favoreceria o desempenho econmico (Busato; Cavalcanti; Ramalhete,
2009; Serrano, 2009; Lopreato, 2006).
(10) Barbosa e Souza (2010) ressaltaram que existiu, durante o governo Lula, uma disputa de opinies a
respeito das aes da poltica econmica. Para eles, predominou, entre 2003 e 2005, uma viso neoliberal em que
o crescimento econmico independeria das condies de curto prazo. A partir de 2006, ter-se-ia consolidado na
gesto macroeconmica uma viso de que o Estado deve desempenhar um papel mais ativo no desenvolvimento
econmico e social.
(11) O sistema de metas est baseado, segundo Taylor (2000), nas seguintes proposies: i) a trajetria do
produto potencial independe da demanda. Apenas as condies de oferta seriam determinantes e explicadas pelo
modelo de Solow; ii) existncia do trade-off entre infao e desemprego, no curto prazo, ao passo que, no longo
prazo, os estmulo demanda so neutras; iii) a rigidez temporria dos preos e salrios explica a existncia do
trade-off entre infao e desemprego, gerando assim, as futuaes do produto/emprego real em torno do produto
potencial/natural; iv) as expectativas infacionrias so endgenas; v) as decises de poltica monetria deveriam
seguir regras claras.
Dado esse arranjo monetrio, a poltica fscal ocupa uma funo passiva na
poltica macroeconmica, mas central, j que a sustentabilidade da dvida pblica
por meio do esforo fscal sinaliza a ausncia do risco de default. Assim, a poltica
fscal com elevado supervit primrio assume o papel de redutora do risco-pas,
funcionando como pea chave para conquistar a credibilidade.
No mbito da poltica fscal, o governo Lula, notadamente no 1 mandato,
manteve o dmarche do governo anterior, qual seja: o crescimento sustentvel passa
pelo ajuste defnitivo das contas pblicas, o que signifca medidas destinadas
gerao de supervits primrios sufcientes para reduzir a relao dvida/PIB. Tal
reducionismo da poltica fscal que implicitamente signifca preservao da riqueza
fnanceira limitou a capacidade do Estado em ampliar os investimentos pblicos.
No 2 governo Lula, verifcou-se certa fexibilizao da poltica econmica
por meio (i) da adoo de medidas voltadas ampliao do crdito ao consumidor
e ao muturio, (ii) do aumento real no salrio mnimo, (iii) da adoo de programas
de transferncia de renda direta, (iv) da criao do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC) e da ampliao da atuao do BNDES para estimular o
investimento pblico e privado e (v) das medidas anticclicas de combate crise
internacional a partir de 2009.
De maneira geral, a conduo da poltica econmica do governo Lula foi
fortemente infuenciada pela ortodoxia econmica, especialmente no primeiro
mandato. Essa situao foi caracterizada por Paulani (2008) como um constante
estado de emergncia econmico, em que as polticas ortodoxas, contrrias aos
interesses dos grupos sociais tradicionalmente representados pelo Partido dos
Trabalhadores, eram sempre justifcadas pelas ameaas das fugas de capital, das
crises cambiais e da volta da infao, que estariam sempre rondando a economia.
2.2 Desempenho e dinmica macroeconmica
Os resultados macroeconmicos (setor externo, nvel de atividade, infao,
emprego e renda e fnanas pblicas) dos dois governos Lula foram melhores do
que os de seu antecessor. Entre 2003 e 2010, o Brasil atravessou o maior ciclo de
crescimento das ltimas trs dcadas. O PIB cresceu 4,1% ao ano, quase o dobro do
observado entre 1980 e 2002 (2,4% ao ano).
As contas externas da economia brasileira no governo Lula apresentaram
resultados muito positivos expressos nos supervits do balano de pagamentos entre
2003 e 2010 (US$231,8 bilhes no acumulado). Isso permitiu ao governo saldar
os emprstimos com o FMI, diminuir o endividamento pblico externo e acumular
reservas (Cintra; Acioly, 2012).
/
Eduardo Costa Pinto
Esse resultado favorvel foi impulsionado pelo contexto internacional (i)
de crescimento mundial at a crise de 2008, (ii) de ampla liquidez dos mercados
fnanceiros e (iii) de elevao dos preos internacionais das commodities e de queda
dos preos das manufaturas decorrentes do efeito direto e indireto da China. As
modifcaes nos preos geraram, entre janeiro de 2003 e dezembro de 2010, uma
elevao de 39,9% nos termos de troca do Brasil. Para Barbosa (2011), signifcou
um bnus macroeconmico para pas, permitindo um crescimento sem gerar graves
desequilbrios externos e internos.
Durante o governo Lula, possvel identifcar dois momentos positivos e
distintos do setor externo. Entre 2003 e 2006, os elevados supervits comerciais,
superiores aos dfcits estruturais da conta de servios e renda, foram os principais
responsveis pela melhora das contas
12
.
15
Entre 2007 e 2010, os supervits na conta
capital e fnanceira foram os maiores impulsionadores positivos
1316
.
A rpida recuperao das contas externas brasileira no ps-crise internacional,
puxado pelos fuxos lquidos de capitais, deu-se pelo excesso de liquidez da
economia mundial. Parte dessa massa de capital-dinheiro deslocou-se para o Brasil
em virtude da alta rentabilidade das aplicaes em carteira (diferencial entre a
taxa Selic e a internacional) e da recuperao rpida da atividade econmica com
expanso do mercado interno, abrindo novos mercados rentveis para investidores
estrangeiros em um contexto internacional de estagnao econmica na Europa e
nos Estados Unidos.
As taxas mdias de crescimento do PIB nos dois governos Lula (3,5% entre
2003 e 2006; 4,6% entre 2007 e 2010) foram maiores do que as dos dois governos FHC
(2,4% entre 1995 e 1998; 2,1% entre 1999 e 2002). Entre 2003 e 2010, o consumo
das famlias e os investimentos pblicos e privados, Formao Bruta de Capital
Fixo (FBKF) elevaram-se em 4,5% e 7,5% ao ano em mdia, respectivamente. A
expanso do investimento acima do PIB implicou na elevao da FBKF de 15,3%
PIB em 2003 para 19,5% em 2010.
Mesmo com tamanha expanso, a infao ndice Nacional de Preos ao
Consumidor Amplo (IPCA) durante o governo Lula fcou quase sempre prxima ao
centro da meta. Em 2006, 2007 e 2009, por exemplo, a infao foi menor do que
(12) Entre 1999-2002 e 2003-06, o saldo acumulado da balana comercial aumentou 976% (de US$13,9
bilhes para US$ 149,6 bilhes). Esse nvel de supervit comercial (fruto da expanso de 23% a.a. em mdia das
exportaes acima dos 18,4% das importaes a.a. em mdia entre 2003 e 2006) provocou a reverso do sinal da
conta-corrente (defcitria todos os anos entre 1995 e 2002) que passou a ser superavitria entre 2003 e 2007, pois
o dfcit acumulado da conta de servios e renda, entre 1999-02 e 2003-2006, cresceu 18,3% (de R$ 101,5 bilhes
para R$ 120,1 bilhes).
(13) A conta capital e fnanceira, entre 2007 e 2010 passou a apresentar supervits recordes (US$ 88,3
bilhes em 2007, US$ 70,2 bilhes em 2009 e US$ 99 bilhes em 2010) e muito superiores aos montantes necessrios
para fnanciar a conta de transaes correntes. Com isso, o balano de pagamentos registrou supervits expressivos
no 2 governo Lula (Cintra; Acioly, 2012).
a meta. O controle da infao esteve atrelado ao processo de apreciao do real
(42,8% entre 2003 e 2010).
No que tange ao mercado de trabalho, verifcaram-se dois padres
diferenciados durante o governo Lula, a saber: i) entre 2003 e 2006, quando ocorreu
uma pequena reduo na taxa de desemprego das Regies Metropolitanas (RMs)
(de 12,3% em 2003 para 10% em 2006) e uma queda real de 5,0% na massa de
rendimentos mdios dos ocupados nas RMs; ii) entre 2007 e 2010, quando se
verifcou uma reduo expressiva das taxas mdias de desemprego na RMs (de
9,3% em 2007 para 6,7% em 2010) e uma melhora signifcativa da massa real de
rendimentos dos ocupados (crescimento de cerca de 20%). Cabe destacar ainda o
crescimento real do salrio mnimo ao longo do governo Lula (expanso mdia de
5,9% a.a.) que teve efeitos positivos para demanda agregada e para a distribuio de
renda.
As fnanas pblicas tambm melhoraram no governo Lula, notadamente
no 2 mandato, pois a dvida lquida total do setor pblico veio caindo desde 2003
(54,9% PIB em dez/2003) at 2010 (39,2% PIB em dez/2010). O principal fator
dessa queda foi a reduo sistemtica da dvida externa desde o incio do governo.
Em dezembro de 2006, o setor pblico passou a condio de credor externo (R$
27,8 bilhes) que foi ampliado a cada ano at atingir o valor de R$ 359,7 bilhes de
crditos externos em dezembro de 2010.
Essa trajetria positiva da dvida lquida externa deveu-se diretamente aos
elevados saldos da balana comercial, entre 2003 e 2006, e da conta fnanceira,
entre 2007 e 2010. Isso possibilitou ao governo elevar suas reservas em dlar (de
US$ 49,3 bilhes em 2003 para US$ 85,8 bilhes em 2006 para US$ 180,3 bilhes
em 2007 at os US$ 352,0 bilhes em 2010), reduzindo assim a dvida lquida externa
a ponto de tornar-se credor lquido.
O lado negativo da evoluo das fnanas pblicas, dada a manuteno do
elevado nvel da taxa de juros, foi a elevao de forma sistemtica da dvida lquida
interna do setor pblico que passou de 43,5% do PIB em dezembro de 2003 para
48,7% do PIB em dezembro de 2010. Evoluo esta que, segundo Marques-Pereira
& Bruno (2010), explicada pela trajetria real de juros da SELIC, expressa pelo
fator de capitalizao composta de juros reais sobre o estoque da dvida lquida
interna do setor pblico consolidado.
Os elevados supervits primrios durante o governo Lula (R$ 758,8 bilhes
no acumulado entre 2003 e 2010) foram menores do que os montantes pagos de juros
no mesmo perodo (R$ 1.491,4 bilhes). Os supervits no foram pequenos, o que
o correu foi que a manuteno de taxa de juros elevada gerou grandes custos fcais
e o contnuo aumento da dvida interna em termos absolutos. Os juros que caram
/
Eduardo Costa Pinto
em % PIB, mas se elevaram em termos absolutos alimentaram os segmentos
fnanceirizados, em especial a frao hegemnica do bloco no poder, a bancrio-
fnanceira.
Esses resultados macroeconmicos evidenciaram dinmicas diferentes entre
o 1 e o 2 governos Lula. No primeiro, o crescimento brasileiro foi fortemente
impulsionado pela dinmica externa de forma direta (aumento das exportaes) e
indireta (elevao dos investimentos dos setores exportadores). No segundo, iro
somar-se a dinmica externa favorvel, a expanso do mercado interno que foi fruto
da fexibilizao da orientao contracionista da poltica econmica.
De fato, os dados do setor externo brasileiro e seus efeitos sobre a economia
brasileira explicam a evoluo positiva entre 2003 e 2006. A reduo da restrio
externa e a expanso do PIB no perodo estiveram associadas s mudanas
internacionais favorveis que geraram um extraordinrio boom nos preos das
commodities que o Brasil exporta e reduo dos preos das manufaturas e dos
bens de capital importadas pelo pas. O setor externo assumiu papel relevante para
o nvel de atividade no primeiro governo Lula tanto no que diz respeito (i) aos
efeitos primrios do aumento das exportaes, que so, por um lado, importantes
componentes dos gastos autnomos (da demanda agregada)
1417
e, por outro lado,
contribuem para remover a restrio externa a que esto sujeitas economias
subdesenvolvidas; (ii) ao efeitos secundrios do aumento das exportaes que
resultam em maior renda agregada interna, induzindo o investimento por meio
do efeito acelerador, particularmente daquelas empresas/grupos econmicos que
destinam sua produo para exportao
1518
(Pinto, 2010).
A partir de 2006 (ltimo ano do 1 governo Lula) e ao longo do 2 mandato
de Lula, ir somar-se aos fatores externos a importante expanso do mercado
interno, decorrente de certa fexibilizao da orientao constracionista da poltica
econmica. Essa fexibilizao, associada s benesses externas, criou uma expanso
econmica sustentada pelos investimentos e consumo das famlias (crescimento
mdio entre 2007 e 2010 de 10,5% e de 5,8%, respectivamente) que parece ter criado
a partir de 2006 um consumo de massas o qual articula crescimento e distribuio
de renda.
Alm das polticas de renda e distributivas, a expanso do mercado interno
foi estimulado por meio de polticas creditcias expansionistas e das medidas de
combate crise internacional. Entre dezembro de 2003 e dezembro de 2010, o
(14) As exportaes a partir de 2003 passaram a contribuir de forma crescente para o resultado do PIB.
A taxa mdia de contribuio das exportaes para o crescimento do PIB, entre 2003 e 2006, foi de 1,5 %, o
equivalente a, aproximadamente, 42,8% do crescimento do PIB mdio no mesmo perodo (3,5%).
(15) O aumento das exportaes induziu o aumento dos investimentos, em termos absolutos e relativos, dos
grupos econmicos da indstria de commodities intensiva em capital, puxando a expanso dos investimentos entre
2003 e 2006. Para uma anlise detalhada a partir dos dados desagregados da PIA (Pesquisa Industrial Anual-IBGE)
e dados dos lucros lquidos e das taxas de lucros dos grupos econmicos, ver Pinto (2010)
crdito expandiu-se de 26,1% do PIB para 45,2% do PIB. Alm da expanso do
crdito pelos bancos pblicos durante a crise de setembro de 2008, outras medidas
foram adotadas pelo governo, tais como redues das alquotas do IR e do IPI sobre
carros novos, material de construo e eletrodomsticos, do IOF nas operaes de
crdito das pessoas fsicas e da COFINS sobre motos.
Apesar da direo correta da poltica fscal, observou-se que ela foi de baixa
intensidade se comparada com intervenes de outros pases, j que no se abriu
mo da gerao de supervit primrio. Juntamente a tais medidas fscais, ocorreu a
reduo da taxa de juros Selic a partir de janeiro de 2009 que passou de 13,75% a.a.
para 8,75% a.a. em junho de 2009. O corte, no entanto, dos juros feitos pelo Banco
Central teve um carter retardatrio, segundo Barbosa e Souza (2010), em virtude
da preocupao excessiva do BC sobre os impactos infacionrios da depreciao
do real no auge da crise. A economia brasileira recuperou-se rapidamente da crise
devido recuperao do setor externo e ao crescimento do consumo das famlias de
4,4% em 2009, auge da crise no Brasil.
2.3 Bloco no poder e hegemonia no governo Lula
Durante o governo Lula, verifcaram-se mudanas nos fuxos e estoques de
riqueza das fraes que compem o bloco no poder, fruto da poltica macroeconmica
e da prpria dinmica econmica. A acumulao de ativos ou passivos promove
igualmente a criao e distribuio de outra substncia, mais difcilmente mensurvel
(e cujo nome quase um tabu entre economistas), e que vem a ser o poder poltico.
Com isso, o acompanhamento da dinmica de fuxos e estoques [da riqueza] fornece
pistas importantes para a economia poltica desses processos (Macedo; Santos,
2008, p. 16).
Nesse sentido, o regime de poltica macroeconmica durante o governo Lula
foi a expresso dos movimentos contraditrios desenvolvidos no aparelho de estado
que, mesmo parecendo caticos e contraditrios no curto prazo, so a evidncia dos
interesses hegemnicos da frao bancrio-fnanceira nacional e internacional no
bloco no poder. A varivel-sntese do processo foi a taxa de juros.
A partir de tal perspectiva, o debate a respeito do nvel da taxa de juros no
pode ser resumido apenas ao campo do pensamento econmico e de suas solues
tcnicas, j que a especfca varivel o elemento central para expressar os confitos
das fraes do bloco no poder. Em outras palavras, o manejo do regime de poltica
macroeconmica condensa ao mesmo tempo: i) a dimenso das solues tcnicas
prescritivas de doutrinas do pensamento econmico; ii) o poder poltico da frao
bancrio-fnanceira que se materializa por sua representao no centro de poder
do sistema estatal brasileiro: o Banco Central; iii) o poder econmicos dessa frao
bancrio-fnanceira que pode ser observado pelas elevadas taxas de lucros dos grupos
econmicos dos segmentos bancrio-fnanceiro; iv) o poder ideolgico da citada
/
Eduardo Costa Pinto
frao que conseguiu incorporar de forma incontestvel ao conjunto da sociedade
a ideia de que o combate infao deve ser realizada a qualquer custo e, mais
importante, com um nico instrumento: a taxa de juros elevada.
Dentre os efeitos dessa dinmica dos fuxos e estoques de riqueza, Pinto
(2010) destaca o aumento relativo do poder da grande burguesia produtora e
exportadora de commodities. Entre 1995 e 2007, os lucros lquidos reais dos grupos
econmicos de tal segmento cresceram 1.705,9% (de R$ 2,0 bilhes para R$ 36,1
bilhes), provocando aumento em sua participao em relao aos lucros totais
(de 30,7% em 1995 para 44,0% em 2007) para uma amostra com os 300 maiores
grupos econmicos do pas (responsveis por cerca de 40% da riqueza anual em
mdia gerada no Brasil). Em 2007, esse setor passou a ter a maior participao,
ultrapassando o segmento bancrio-fnanceiro (33,5%) (Grfco 1 e 2).
Grfco 1
Evoluo real dos lucros lquidos do IC e SF (1995 = base defacionados pelo IPCA)
(R$ bil)
10
21
28
23
28
31
36
4
7
6
9
11
15
12
4 3
14
13
8
32
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
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2
2
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0
3
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0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
Setor Financeiro Indstria de Commodities
Nota: Setores: IC Indstria de Commodities; SF Setor fnanceiro.
Fonte: Balano Anual da Gazeta Mercantil.
Grfco 2
Evoluo da participao (%) dos lucros lquidos por setores de atividade
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1 FHC 2 FHC 1 LULA 2 Lula (1
Ano)
AG CC IC ID IT SI SO SF
Nota: AG-Agronegcio; CC-Construo Civil; IC-Indstria de
Commodities; ID-Indstria Difusora; IT- Indstria Tradicional; SI-
Servios de Infraestrutura; SO- Outros Servios. Fonte: Balano
Anual da Gazeta Mercantil
Cabe observar que esse forte aumento da participao do lucro lquido da
indstria de commodities intensivos em capital (IC) foi fortemente infuenciado
pelos desempenhos (elevados lucros) da Vale e Petrobrs, j que os dois grupos
foram responsveis por mais de 50% dos lucros lquido da IC (61,8% no 1 governo
Lula e 63,3% no primeiro ano, 2 governo Lula).
O avano dos segmentos industriais produtores de commodities e do
agronegcio, durante o governo Lula, teve muito mais a ver com a dinmica
internacional do que com polticas estatais. Isso fcou evidente com a manuteno
do regime de poltica macroeconmica, com juros elevados, que gerou valorizao
cambial, impactando negativamente nos ganhos dos setores mais do que compensados
pelo aumento dos preos internacionais das commodities.
A explicao para o fato dada pela extraordinria dinmica mundial
conduzida pelo eixo sino-americano, j que os efeitos positivos dos preos e do
quantum das exportaes brasileiras foram bem superiores aos efeitos negativos da
valorizao cambial. Sem dvida, existe um confito latente entre as fraes da grande
burguesia exportadora e a grande burguesia bancrio-fnanceira no manejo da taxa
de juros e do cmbio. Os efeitos, contudo, da expanso do eixo sino-americano sobre
as exportaes brasileiras reduziram fortemente esse confito. Como os sinais atuais
indicam ter a China, aps a crise, acelerado seu processo de catch-up, possvel que
os rebatimentos desse processo sobre as exportaes brasileiras garantam, por um
bom perodo, a soldagem dos interesses entres as duas fraes, a no ser que haja
uma desacelerao mais forte naquele pas.
A taxa de juros em nveis elevados, em um contexto de cmbio fexvel,
provocou a valorizao do real que implicou no barateamento dos produtos
importados e a reduo dos ganhos dos exportadores. Tal processo provocou a
reduo do poder econmico e poltico das fraes da grande burguesia industrial,
sobretudo no primeiro governo lula, que destina sua produo ao mercado interno.
A partir de 2006, com o crescimento da economia puxado tambm pela
dinmica interna, verifcou-se certo fortalecimento dos segmentos nacionais da
indstria e do comrcio que passaram a exercer maior infuncia sobre os ncleos de
poder do Estado brasileiro.
As mudanas na posio relativa do bloco no poder no signifcaram, at a
crise internacional, um deslocamento na hegemonia da frao da grande burguesia
bancrio-fnanceira, mas sim uma reduo do seu poder relativo.
A manuteno da hegemonia desse segmento durante o governo Lula pode
ser evidenciada, no plano econmico, pelo aumento de seu estoque de riqueza e pela
elevao dos lucros lquidos (Grfco 1) e das taxas de lucros que saltaram de 15,5%
/
Eduardo Costa Pinto
em 2003 para 25,1% em 2007 (Grfco 3). O aumento foi fruto tanto das elevadas
taxas de juros bsicas como dos altos spreads bancrios (Pinto, 2010).
Grfco 3
Evoluo da taxa de lucro do IC e SF - 1995-2007 (%)
22
26 26 25
9
15 15
21
3
6
5
6
17
11
21
21
3
-1
-6
12
7
13
17
23
25
15
-10
-5
0
5
10
15
20
25
30
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Indstria de Commodities Setor Financeiro
Nota: Setores: IC Indstria de Commodities; SF Setor fnanceiro
Fonte: Elaborao prpria a partir do Balano Anual da Gazeta Mercantil

Os dados apresentados por Marques e Bruno (2010) a respeito das origens
das receitas do sistema bancrio-fnanceiro no Brasil evidencia que, a partir de 2001
at 2007, o maior componente das receitas do sistema bancrio-fnanceiro foi a renda
de ttulos e valores mobilirios que constituda, basicamente, por ttulos da dvida
pblica interna. Dado que a taxa real de juros da Selic, por seu fator capitalizado,
positivamente correlacionada com os ttulos da dvida pblica interna, pode-se
inferir que a manuteno de elevadas taxas de juros permite a manuteno do poder
econmico e poltico da frao bancrio-fnanceira.
O poder econmico do segmento bancrio-fnanceira, viabilizado pelo regime
de poltica macroeconmica, foi a expresso de seu poder poltico no aparelho de
Estado, materializado pela independncia operacional do Banco Central principal
centro de poder do sistema estatal brasileiro comandado por representantes dos
interesses diretos e indiretos dessa frao.
A independncia operacional do BC foi a maior expresso do poder poltico
do repectivo segmento, a despeito dos argumentos em defesa de tal medida, que
advogam que isso garantiria a despolitizao do debate, ou seja, as medidas tomadas
seriam solues tcnicas prescritivas construdas de forma neutra. evidente que
esse argumento uma falcia, pois os resultados das medidas adotadas pelo BC
geram ganhadores e perdedores. Foi a frao bancrio-fnanceira que mais ganhou.
No plano ideolgico, a frao bancrio-fnanceira conseguiu legitimar de
forma incontestvel, ao menos at a crise internacional de 2008, ao conjunto da
sociedade a ideia de que o combate infao deve ser realizado independentemente
de seus custos.
Os condicionantes internos (polticas econmicas) e externos (efeito do eixo
sino-americano), no mbito da luta economia e poltica de classes, foram a causa e o
efeito da dinmica cooperativa e confituosa das fraes de classe do bloco no poder.
As mediaes e os impactos dos dois condicionantes sobre o bloco no
poder fcaram relativamente claros. Em contrapartida, ainda no so to evidentes
os impactos de tais elementos, durante o governo Lula, para os segmentos fora do
bloco no poder (dominados). Existe atualmente um interessante debate sobre esse
tema. Destaca-se aqui a interpretao de Andr Singer sobre o chamado lulismo.
Para Singer (2009), o trip formado pela Bolsa Famlia, aumento do salrio
mnimo e expanso do crdito, que gerou reduo da misria, vai muito alm da simples
ajuda aos pobres, pois para ele esse trip e o regime de poltica macroeconmica
constituem nova plataforma articulando valores de direita (manuteno da ordem
combate infao) e de esquerda (polticas de distribuio de renda), no sentido
de delinear uma trajetria poltica de certa frao de classe, a saber: o subproletrio .
Assim, Lula, ao fazer isso, estaria criando uma ligao ideolgica com os mais pobres,
tornando-se o representante das fraes, materializada pelos votos, sobretudo a partir
da eleio de 2006. medida que passou a ser sustentado pela base subproletria,
Lula obteve uma autonomia bonapartista [...]. Com ela, criou um ponto de fuga para
as luta de classes, que comeou a ser arbitrada ao sabor da correlao de foras.
Tornou-se, inclusive, um rbitro acima das classes (Singer, 2009, p. 102).
A anlise de Singer (2009) muito interessante para tratar da mudana nas
bases eleitorais do partido dos trabalhadores e, em especial, do presidente Lula.
Ao argumentar, no entanto, que houve ligao direta entre fraes de classes e
partidos polticos (cena poltica), Singer parece desconsiderar que, em determinadas
conjunturas histricas, podem existir defasagens entre o lugar de uma classe ou
frao no mbito das prticas polticas (bloco no poder) e da cena poltica (sistema
partidrio). Isso o leva a afrmar que o Brasil eleitoral, em 2006, dividiu-se entre
ricos e pobres. Considera-se que essa anlise simplifca muito a questo.
Ainda que seja incontestvel o realinhamento eleitoral, uma vez que nas
eleies de 2006, pela primeira vez o partido dos trabalhadores cujos votos
tradicionalmente concentravam-se nos extratos mdios e de maior escolaridade
teve o voto do andar de baixo (o subproletariado), a anlise de Singer deixa de
lado outro realinhamento, fundamental para compreender a dinmica do andar de
cima. Analisando-se os valores doados, entre as eleies de 2002 e de 2006, para a
campanha eleitoral de Lula, de acordo com dados de Filgueiras e Gonalves (2007),
v-se um expressivo aumento dos recursos doados pelo setor fnanceiro (que passam
de R$ 6.080 milhes para de R$ 12.705 milhes), pelo setor de construo civil (de
R$ 2.490 milhes para de R$ 18.028 milhes) e pelo setor primrio-exportador e
/
Eduardo Costa Pinto
indstria de commodities (de R$ 1.610 milhes para de R$ 12.511 milhes). Assim,
percebe-se em 2006 outro realinhamento eleitoral, no to expressivo em nmero de
votos quanto o realinhamento apontado por Singer, mas muito expressivo em cifras.
Deixar de lado a anlise dos efeitos das polticas do governo Lula sobre os
setores dominantes signifca construir uma viso parcial do perodo. Embora tenha
havido uma ligao direta entre Lula e o subproletariado (lulismo), promovida pelos
programas de transferncia direta de renda, pelo aumento do salrio mnimo, pelo
crescimento da massa salarial e do emprego, tal ligao no signifca uma plataforma
poltica para a frao dominada, mas sim uma poltica que possibilita a legitimao
da dominao das fraes do bloco no poder, com a incorporao de parte dos
mais pobres ao consumo capitalista, com forte crescimento da chamada classe C,
paralelamente reduo das classes E e D e da pobreza extrema.
Assim como os camponeses parcelares serviram de classe apoio para a
dominao de classe no bonapartismo francs, o subproletariado brasileiro tem
funcionado como uma classe apoio, no plano poltico, do governo Lula, que manteve
a dominao de classe do bloco no poder. A diferena do subproletariado brasileiro
atual em relao aos camponeses parcelares franceses no perodo bonapartista
que o primeiro tambm obteve benefcios econmicos , alm do convencimento
ideolgico que foi a marca da relao entre os camponeses parcelares e o governo.
Assim, a hiptese defendida por Singer de que o apoio do subproletariado
teria vindo por um lado das polticas de redistribuio de renda e por outro lado da
manuteno da poltica econmica (sem rupturas), atribuindo a esse subproletariado
um carter conservador, merece ressalvas. Acredita-se ser questionvel afrmar o
carter conservador do subproletariado com respeito poltica macroeconmica, em
particular por ele constituir-se de uma parcela da populao em grande parte imune
propagao da ideologia das doutrinas econmicas ortodoxas pelo bombardeio
dirio da grande imprensa, seja por no ser leitora assdua de jornais e revistas
conservadoras de grande circulao, seja pelos debates macroeconmicos no serem
de fcil compreenso para a ampla maioria da populao.
Em particular, a atribuio do conservadorismo ao subproletariado j supe um
desconhecimento, por parte deste, dos temas macroeconmicos, pois a continuidade
e avano das polticas sociais que benefciam esses segmentos so limitados pela
poltica macroeconmica ortodoxa, caracterizada pela reduo de gastos correntes
e juros elevados. Tais juros, por sua vez, trazem aumento do desemprego e maior
parcela de gastos com juros da dvida pblica e, consequentemente, reduo dos
recursos disponveis para as polticas sociais. Pelo exposto, no parece plausvel a
hiptese do conservadorismo em matria de poltica macroeconmica que Singer
atribui ao subproletariado.
O mais plausvel dizer que a manuteno da poltica macroeconmica de
FHC no foi um fator que contribuiu para o realinhamento eleitoral deste grupo,
mas sim para o realinhamento das elites hegemnicas do bloco no poder. O apoio do
subproletariado ao governo Lula, conseguido com os programas de transferncia de
renda e o aumento do salrio mnimo, ao lado da manuteno da poltica econmica,
possibilitou a manuteno da dominao da frao bancrio-fnanceira no bloco
no poder. Mais que isso, completou-se o processo de legitimao uma vez que a
hegemonia restrita da frao bancrio-fnaceira, durante o governo FHC, torna-se
uma hegemonia ampla, incorporando os segmentos fora do poder.
Apesar da manuteno e da legitimidade do bloco no poder durante o
governo Lula, os dois ltimos anos de seu mandato, notadamente aps a profunda
crise internacional de 2008, comearam a aparecer mudanas mais estruturais no
bloco no poder brasileiro, potencializando fssuras na hegemonia da frao bancrio-
fnanceira, em virtude do fortalecimento de outras fraes (segmentos exportadores
de commodities e de parte da indstria nacional que passou a recuperar-se em termos
absolutos) e dos efeitos econmicos e ideolgicos da crise fnanceira internacional.
3 Governo Dilma: crise internacional, fssuras no bloco no poder e oportunidades
para a retomada do desenvolvimento
A reduo dos juros adotada pelo Banco do Brasil e Caixa Econmica e
o discurso contundente da presidenta Dilma Rousseff no dia 1 de maio de 2012,
cobrando mudanas dos bancos privados em relao aos elevados juros e spreads ,
sinalizaram mudanas nas relaes entre o sistema fnanceiro e o Estado brasileiro.
Seria tal mudana, decorrncia do estilo mais contundente da presidenta
Dilma em comparao com o mais conciliador do ex-presidente Lula? Os que
acreditam nisso entendem que o poder estatal decorreria do fato de ele possuir uma
fora prpria distinta do poder de classe.
Nessa viso simplista, a poltica econmica seria confgurada por meio de
um desenho de especialistas destitudos de interesses de classe, bastando apenas ao
governante ter vontade poltica para realizar mudanas. Os economistas que adotam
essa linha esvaziam a poltica, pois deixam de lado os condicionantes internos ao
Estado (sua ossatura e disputas lcus poltico em que se travam os embates entre
os segmentos dominantes do bloco no poder e os populares), fundamentais para
compreender a construo e a adoo das medidas estatais.
Argumenta-se aqui que as recentes mudanas nas relaes entre a frao
bancrio-fnanceira e o Estado brasileiro no podem ser apreendidas apenas pelo
estilo de governar da presidenta Dilma, mas so fruto das mudanas em curso no
Brasil e no mundo que tem propiciado ao Estado maior autonomia relativa diante
/
Eduardo Costa Pinto
O mais plausvel dizer que a manuteno da poltica macroeconmica de
FHC no foi um fator que contribuiu para o realinhamento eleitoral deste grupo,
mas sim para o realinhamento das elites hegemnicas do bloco no poder. O apoio do
subproletariado ao governo Lula, conseguido com os programas de transferncia de
renda e o aumento do salrio mnimo, ao lado da manuteno da poltica econmica,
possibilitou a manuteno da dominao da frao bancrio-fnanceira no bloco
no poder. Mais que isso, completou-se o processo de legitimao uma vez que a
hegemonia restrita da frao bancrio-fnaceira, durante o governo FHC, torna-se
uma hegemonia ampla, incorporando os segmentos fora do poder.
Apesar da manuteno e da legitimidade do bloco no poder durante o
governo Lula, os dois ltimos anos de seu mandato, notadamente aps a profunda
crise internacional de 2008, comearam a aparecer mudanas mais estruturais no
bloco no poder brasileiro, potencializando fssuras na hegemonia da frao bancrio-
fnanceira, em virtude do fortalecimento de outras fraes (segmentos exportadores
de commodities e de parte da indstria nacional que passou a recuperar-se em termos
absolutos) e dos efeitos econmicos e ideolgicos da crise fnanceira internacional.
3 Governo Dilma: crise internacional, fssuras no bloco no poder e oportunidades
para a retomada do desenvolvimento
A reduo dos juros adotada pelo Banco do Brasil e Caixa Econmica e
o discurso contundente da presidenta Dilma Rousseff no dia 1 de maio de 2012,
cobrando mudanas dos bancos privados em relao aos elevados juros e spreads ,
sinalizaram mudanas nas relaes entre o sistema fnanceiro e o Estado brasileiro.
Seria tal mudana, decorrncia do estilo mais contundente da presidenta
Dilma em comparao com o mais conciliador do ex-presidente Lula? Os que
acreditam nisso entendem que o poder estatal decorreria do fato de ele possuir uma
fora prpria distinta do poder de classe.
Nessa viso simplista, a poltica econmica seria confgurada por meio de
um desenho de especialistas destitudos de interesses de classe, bastando apenas ao
governante ter vontade poltica para realizar mudanas. Os economistas que adotam
essa linha esvaziam a poltica, pois deixam de lado os condicionantes internos ao
Estado (sua ossatura e disputas lcus poltico em que se travam os embates entre
os segmentos dominantes do bloco no poder e os populares), fundamentais para
compreender a construo e a adoo das medidas estatais.
Argumenta-se aqui que as recentes mudanas nas relaes entre a frao
bancrio-fnanceira e o Estado brasileiro no podem ser apreendidas apenas pelo
estilo de governar da presidenta Dilma, mas so fruto das mudanas em curso no
Brasil e no mundo que tem propiciado ao Estado maior autonomia relativa diante
das fraes de classes.
Nos dois ltimos anos do governo Lula, comearam a aparecer fssuras na
hegemonia da frao bancrio-fnanceira em decorrncia tanto do fortalecimento de
outras fraes (segmentos exportadores e de parte da indstria nacional) como dos
efeitos econmicos e ideolgicos da crise fnanceira internacional.
A poltica deliberada de acmulo de divisas, que possibilitou as medidas
anticclicas de combate crise internacional, evidenciou a reduo das restries
externas do pas. Ento, reduziu-se o poder dos mercados fnanceiros domstico e
internacional em questionar a orientao da poltica econmica nacional por meio de
sadas abruptas de capital. Ademais, no plano poltico/ideolgico, a crise internacional
desgastou a teoria econmica ortodoxa cuja ideia de que mercados fnanceiros livres,
associados a Bancos Centrais independentes, seriam os mecanismos mais efcientes
em promover o bem-estar da populao.
As mudanas nas relaes entre o sistema fnanceiro e o Estado brasileiro
(poltica monetria menos ortodoxa com reduo mais rpida da Selic, reduo dos
juros dos bancos pblicos etc.) fcaram mais claras no governo Dilma e expressam a
ruptura da hegemonia do segmento bancrio-fnanceiro no bloco no poder. Isso no
signifca dizer que o segmento ir deixar de obter elevadas taxas de lucro, mas que
(i) ele j no tem a capacidade alcanar seus objetivos por cima dos outros interesses
dos demais segmentos do bloco no poder e fora dele e que (ii) tem menor infuncia
na conduo do padro de acumulao brasileiro.
Nenhuma frao, no entanto, conseguiu ainda se consolidar como
hegemnica no bloco de poder, pois a trajetria futura do padro de crescimento
brasileiro no est clara. Assim, o Estado consegue aumentar sua autonomia relativa
diante dos diversos interesses do bloco no poder, confgurando oportunidade nica
para direcionar novos rumos.
Parece claro que, desde 2006, a economia brasileira entrou em um novo
regime de crescimento, puxado pela demanda, no qual as polticas de distribuio
de renda e o crescimento do mercado interno, com a incorporao de ampla parcela
da populao antes excluda do consumo de massas, tiveram papel fundamental.
Especialmente em 2010/2011, entretanto, os limites ao modelo de crescimento
baseado no mercado interno e na redistribuio da renda, combinado com a
manuteno de juros elevados e apreciao cambial, mostraram-se claros. Observa-
se um tipo de crescimento com elevao do consumo das famlias, mas com baixo
dinamismo industrial, caracterizado externamente por uma acoplagem passiva s
cadeias produtivas asiticas que puxa para a reprimarizao da pauta exportadora e
para a especializao regressiva da estrutura produtiva.
O consumo cresce sem expanso da produo industrial devido ao
vazamento da renda para o exterior com o aumento das importaes de manufaturas
/
Eduardo Costa Pinto
e desarticulao das cadeias produtivas domsticas (aumento do contedo
importado). Consequentemente, reduz-se o poder multiplicador das polticas sociais
de transferncia de renda e aumento do salrio mnimo.
O setor privado, em particular a indstria de transformao, segue
apresentando resultados decepcionantes em produo fsica e crescimento do PIB,
suscitando debates sobre a desindustrializao. A capacidade ociosa desse setor em
nveis elevados tem conduzido retrao dos investimentos privados a partir de
2011 que vinham sendo fonte importante do crescimento.
A manuteno da formao bruta de capital fxo tem dependido cada vez
mais dos investimentos pblicos (PAC e empresas estatais) que, por sua vez, so
limitados pela manuteno da meta de supervit primrio.
A atual fssura da hegemonia da frao bancrio-fnanceiro no bloco no
poder, que tem dado uma maior autonomia ao Estado, o momento oportuno para se
retomar o debate a respeito de um projeto de desenvolvimento e da recuperao dos
instrumentos de planejamento e fomento ao desenvolvimento por parte do Estado.
Nesse sentido, preciso que o governo amplie sua capacidade de investir (sobretudo
em infraestrutura) por meio da fexibilizao da meta de supervit primrio e de
uma descentralizao da gesto pblica cada vez mais concentrada na presidenta
Dilma, o que reduz em muito a velocidade de operacionalizao dos processos e
procedimentos governamentais.
Em contrapartida, permanece forte e em ascenso a frao dos segmentos
industriais produtores de commodities e do agronegcio. Dado o fortalecimento de
tais segmentos, vai fcando cada vez mais difcil para o Estado brasileiro deslocar
parte do excedente gerado pelo setor para outros segmentos produtivos intensivos
em tecnologia e produtores de bens salrios . De qualquer forma, o futuro desse
segmento depender fortemente da demanda chinesa e da capacidade daquele pas
em manter taxas elevadas de crescimento em um contexto de piora da crise na Europa
e crescimento lento dos EUA.
Consideraes fnais
Este trabalho buscou mostrar que, no governo Lula, apesar da importncia das
polticas de redistribuio de renda e incluso social, a manuteno das linhas gerais
do regime de poltica econmica (com exceo da maior fexibilidade da poltica
fscal a partir de 2005) foi refexo da manuteno do bloco no poder do perodo FHC.
Em particular, refexo da hegemonia do setor bancrio-fnanceiro em um contexto de
dependncia fnanceira externa e dominncia fnanceira da valorizao que foram a
verdadeira herana maldita do governo anterior.
Assim, suscitou-se um debate a respeito do carter do governo Lula, ou seja,
em que medida se diria que era um governo voltado aos trabalhadores e aos mais
pobres ou apenas uma continuidade com relao s polticas neoliberais do governo
anterior. A dubiedade do governo Lula foi bem expressa no trabalho de Singer (2009),
quando este autor coloca fatores determinantes para o realinhamento eleitoral em
2006 (a conquista do eleitorado de baixa renda por parte de Lula), como resultado da
combinao das polticas distributivas e a expanso do consumo das massas com a
manuteno da poltica econmica ortodoxa. Essa tenso refetiria o que o autor trata
como sendo a existncia de duas almas do partido dos trabalhadores (SINGER,
2010).
Argumenta-se que a anlise de Singer incompleta, na medida em que no
trata da dinmica dos extratos de cima, ou seja, das mudanas que se processaram no
interior do bloco no poder. Na viso dos autores deste artigo, no foi o conservadorismo
do subproletariado que o teria levado a votar em Lula, sendo sufcientes, para tanto,
as polticas sociais e de gerao de renda e emprego. Ao contrrio, a manuteno
da poltica econmica jogou contra as conquistas sociais na medida em que limitou
expanso ainda maior de tais conquistas, ainda incipientes para o tamanho do abismo
social existente em nosso Pas. Por sua vez, a manuteno da poltica econmica
ortodoxa a chave para o entendimento de outro realinhamento, fundamental para
compreender a sustentao do governo Lula, na medida em que se consolidou a
hegemonia do setor bancrio-fnanceiro mesmo durante o governo do partido dos
trabalhadores, tradicionalmente crtico dessas polticas.
A anlise anterior buscou mostrar que a combinao entre poltica social e
conservadorismo da poltica econmica do governo Lula no foi, como sugerido por
Singer, a frmula que levou ao apoio do subproletariado com o governo, j que a
poltica ortodoxa oposta aos interesses dessa frao, porque restringe a capacidade
fnanceira de o Estado manter e ampliar a agenda social. Dadas as diferenas expostas
entre a frao reinante (a que teve sucesso eleitoral), a frao detentora (que detm
os postos de comando dos centros de poder estatal) e a frao hegemnica (aquela
que pode impor seu projeto ao restante da sociedade), ocorreu no governo Lula que
as foras progressistas historicamente representadas pelo partido dos trabalhadores
foram pouco a pouco atendidas com as polticas sociais, mas a vitria nas eleies
no foi sufciente para questionar a hegemonia da frao bancrio-fnanceira no bloco
do poder dada a permanncia da situao de dependncia fnanceira consolidada
no governo FHC que seguiu exercendo forte infuncia sobre a poltica econmica
e sobre a nomeao para cargos dos principais centros de poder do Estado, em
especial, o banco central.
A situao externa, entretanto, favorvel no perodo de 2003 a 2007 e os
desdobramentos da crise de 2008 criaram um cenrio de reduo da dependncia
/
Eduardo Costa Pinto
fnanceira externa que, aos poucos, reduziu o poder de infuncia do setor bancrio-
fnanceiro. Este se valeu por anos daquilo que Paulani (2008) chamou apropriadamente
de estado de emergncia econmico que supostamente justifcaria a adoo das
polticas ortodoxas em virtude das frequentes e iminentes ameaas segurana
nacional, decorrentes da possibilidade de fugas de capital, crises cambiais e da volta
da infao.
A reduo da infuncia da frao bancrio-fnanceira, em um momento
em que ainda no se confgura uma nova hegemonia, concedeu ao Estado uma rara
autonomia diante das fraes de classe. A presidenta Dilma deparou-se, ento, com
uma situao poltica bastante diferente daquela com a qual se deparou o presidente
Lula em 2003.
Em contrapartida, a existncia das empresas estatais e dos bancos pblicos
(Caixa Federal, Banco do Brasil e BNDES) foi fundamental no contexto de crise para
a manuteno dos investimentos e do crdito. Eles se mostraram importantes centros
de poder da ao do Estado no dominados pela infuncia da frao hegemnica.
verdade que, at o presente momento, as iniciativas de poltica do governo,
visando a estimular o crescimento, tm sido fragmentadas, sem organicidade, em
parte pelo desmantelamento da capacidade de planejamento e atuao do Estado
promovido pelas polticas neoliberais nos anos 1990. No ps-crise, contudo, cresce
a infuncia, tanto no meio acadmico como no governo, de que o Estado deva ter
um papel fundamental na retomada do desenvolvimento.
A conjuntura econmica aps a crise tambm mostrou os limites do modelo
de crescimento que associa redistribuio de renda e consumo de massas com
ortodoxia da poltica econmica, a qual perdurou no governo Lula. O resultado dessa
combinao foi a expanso do consumo, mas com forte vazamento da demanda para
o exterior, com claros limites quanto sua sustentabilidade ou, ao menos, quanto s
taxas de crescimento que dele se pode usufruir, seja pela especializao regressiva
das exportaes, seja pela desagregao das cadeias produtivas domsticas e a
consequente reduo dos efeitos multiplicadores das polticas redistributivas que
expandem a demanda. Com o aumento da concorrncia oferecida pela China, vida
por novos mercados em que possa desovar seus produtos manufaturados diante da
crise nos EUA e Europa, est claro que, alm de polticas de demanda, ser necessrio
tambm ter polticas para ampliar os investimentos aumentar a competitividade e
inovar o setor produtivo brasileiro.
Reorganizar o pas para um novo ciclo de desenvolvimento, com incluso
social e autonomia, no ser tarefa fcil diante da conjuntura internacional
desfavorvel e a ameaa real de uma acoplagem passiva sia, j em curso. Dada,
contudo, a reduo de infuncia da frao bancrio-fnanceira sobre as decises da
poltica econmica, essa a oportunidade de o Pas romper defnitivamente com a
dominncia fnanceira, com o padro rentista de acumulao e a insero externa
subordinada, herdados do perodo FHC que, h quase duas dcadas, tem impedido o
crescimento sustentado.
Referncias bibliogrfcas
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