ABORTO: URGENTE NECESIDAD DE LEGISLAR

Comentarios de Corporacin Humanas respecto al proyecto de ley iniciado en mocin del

Senador Fulvio Rossi y la ex senadora Evelyn Matthei que despenaliza la interrupcin del
embarazo por razones mdicas (Boletn N 7.373 07); proyecto de ley iniciado en mocin de los
senadores Guido Girardi, Ricardo Lagos Weber, Jaime Quintana y Eugenio Tuma para
despenalizar el aborto teraputico, eugensico o en caso de violacin (Boletn N 7.391 07); y
proyecto de ley iniciado en mocin del Senador Camilo Escalona sobre interrupcin teraputica
del embarazo (Boletn N 6.522 11), en discusin general ante la Comisin de Salud del Senado,
en primer trmite constitucional y reglamentario (agosto de 2011)

Debatir sobre aborto resulta sumamente complejo pues se entrecruzan dimensiones vitales y de
gran significacin para las personas y las sociedades como la sexualidad, la reproduccin, la
autonoma y los derechos de las mujeres, la vida, la salud y la muerte, entre otras.
Histricamente, la sexualidad y la reproduccin han sido ejes principales de la subordinacin y
sometimiento de las mujeres. Diversas regulaciones y tabes han normado la sexualidad y de
mltiples formas se ha controlado el cuerpo de las mujeres. La ausencia de control sobre el
propio cuerpo ha sido una de las claves de la dominacin masculina. Por ello, la transformacin
de las relaciones de poder subyacentes a estas restricciones y la reivindicacin de derechos y
libertades en estos espacios han sido parte fundamental en las luchas por mejorar la condicin
de las mujeres.
El modo como las distintas sociedades a travs de sus leyes y polticas pblicas enfrentan el
aborto es particularmente revelador del reconocimiento o no de las mujeres como sujetas de
derechos y de la posicin que stas ocupan en la estructura social. En casi 60 pases, que
representan el 40% de la poblacin mundial, se respeta y garantiza de modo absoluto el derecho
de las mujeres a decidir la interrupcin del embarazo durante el primer trimestre
(mayoritariamente dentro de las primeras 12 semanas de gestacin, aunque algunos pases lo

restringen a las primeras 8 y en otros se permite hasta la semana 24) 1 . En tanto, en el resto del
mundo se permite el aborto por diversas razones que dicen relacin con la proteccin de la vida
o la salud fsica y sicolgica de las mujeres, en caso de violacin o incesto, malformaciones
fetales e incluso razones socioeconmicas.
Por el contrario, slo en Chile, Repblica Dominicana, Nicaragua, El Salvador y Honduras en la
regin, adems de Malta y el Vaticano, se penaliza el aborto en toda circunstancia, incluso
cuando se trata de proteger la vida y la salud de la mujer embarazada, violando gravemente un
conjunto de derechos humanos reconocidos por la Constitucin y los tratados internacionales.
Hasta 1989 como es sabido se permita en Chile el aborto teraputico. Este derecho fue
conculcado en septiembre de ese ao, en uno de los ltimos ejercicios de poder de quienes
gobernaron dictatorialmente el pas entre 1973 y 1990. Sin embargo, por ms de dos dcadas,
autoridades y congresistas elegidos/as por la ciudadana para que les representen, se han
resistido a debatir para devolver a las mujeres chilenas un derecho que tenan incluso con
anterioridad al derecho a voto (Cdigo Sanitario, 1931). Impedir a las mujeres interrumpir un
embarazo que arriesga su vida o su salud slo es propio de sociedades en que no se reconoce a
las mujeres sus derechos ms elementales. De ah la importancia que la Comisin de Salud del
Senado haya dado inicio a esta discusin legislativa.

CRIMINALIZACIN DEL ABORTO: PROBLEMA DE SALUD PBLICA, DE

JUSTICIA SOCIAL Y DE DEMOCRACIA
Por mltiples, complejas y variadas razones, miles de mujeres se ven enfrentadas a la necesidad
de interrumpir un embarazo que no pueden llevar a trmino. No se trata de una decisin trivial
en lo absoluto. Sin embargo, muchas de estas mujeres viven en pases como el nuestro, donde el
aborto est prohibido o no existen servicio pblicos gratuitos para su realizacin en forma
segura. A consecuencia de esta penalizacin, su prctica se torna ilegal y consecuentemente
clandestina e insegura, transformando al aborto en un problema de salud pblica, de justicia
social, de derechos humanos y de democracia, que afecta gravemente a las mujeres.
En ningn pas del mundo se ha logrado reducir la prctica del aborto mediante leyes
punitivas. Muy por el contrario, la criminalizacin trasforma todo aborto en clandestino e
inseguro, incrementado los riesgos para la salud y la vida de las mujeres. Es por ello que los
pases que reconocen a las mujeres como sujetas de derechos y ciudadanas plenas, y buscan
En Amrica: Canad, Cuba, Estados Unidos, Guyana, Puerto Rico, as como en Ciudad de Mxico. En
Europa: Albania, Alemania, Austria, Belars, Blgica, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia,
Dinamarca, Espaa, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Francia, Grecia, Hungra, Italia, Letonia, Lituania,
Macedonia, Moldova, Montenegro, Pases Bajos, Portugal, Noruega, Repblica Checa, Rumania, Rusia,
Serbia, Suecia, Suiza, Ucrania. En Asia y Medio Oriente: Armenia, Azerbaiyn, Bahrein, Camboya, China,
Corea del Norte, Georgia, Kazajstn, Kirguistn, Mongolia, Nepal, Singapur, Tayikistn, Turkmenistn,
Turqua, Uzbekistn, Vietnam. En frica: Cabo Verde, Sudfrica y Tnez.
1

disminuir la mortalidad y morbilidad a causa de abortos inseguros y reducir la tasa de abortos,

junto con legalizarlo han ampliado el acceso a la informacin y servicios de salud sexual y
reproductiva, especialmente de regulacin de la fecundidad, en un contexto amplio de leyes y
polticas que protejan los derechos de las mujeres.
La magnitud del aborto clandestino que en Chile se estima superior a 100.00 anuales , los
graves daos a la salud e incluso la muerte de mujeres y, as como los altos costos que la
atencin de sus complicaciones demandan a los sistemas de salud, hacen del aborto un grave
PROBLEMA DE SALUD PBLICA. Sin embargo, se trata de riesgos y daos evitables, que son
consecuencia directa de las leyes que prohben y castigan el aborto, obligando a las mujeres a
recurrir al aborto clandestino e inseguro. Estas consecuencias se pueden evitar mediante leyes
que protejan a las mujeres.
El aborto ilegal es inseguro para las mujeres, ya que no pueden acceder a servicios de atencin
mdica que aseguren condiciones mnimas de asepsia; por el contrario, en aquellos pases donde
el aborto es legal las mujeres pueden acceder a una atencin mdica de calidad que no conlleva
riesgos importantes. El aborto legal es uno de los procedimientos quirrgicos ms seguros,
calculndose una tasa de mortalidad de 1 por cada 100.000 procedimientos, a diferencia del
aborto clandestino, que puede causar la muerte de 50 a 100 mujeres por cada 100.000.
Adems, el aborto ilegal y clandestino constituye un PROBLEMA DE JUSTICIA SOCIAL, ya
que las posibilidades de recibir servicios de aborto de buena calidad y realizados por personal
calificado para ello, dependen de los recursos econmicos de que disponga la mujer. Por ello, las
mujeres jvenes y las mujeres pobres, en general, no pueden acceder a servicios de aborto
realizados por profesionales capacitados y en buenas condiciones higinicas, por lo que son ellas
las ms afectadas por el riesgo de enfermar o morir a consecuencia del aborto inseguro. Cuando
estas mujeres sufren complicaciones, deben acudir a establecimientos pblicos para recibir
atencin, enfrentando incluso la posibilidad de ser denunciadas y perseguidas policialmente.
Las mujeres con ms recursos econmicos posiblemente puedan acceder a mejores servicios de
aborto, proporcionados por personal calificado y en condiciones de asepsia aceptables, por lo
que en una proporcin menor sufrirn complicaciones, teniendo en dicho caso la posibilidad de
recibir tratamientos de buena calidad y de carcter reservado. Estas mujeres, en general, no se
vern involucradas en procesos criminales y, en caso de estarlo, probablemente dispondrn de
buenas defensas judiciales.
Sin embargo, cuando el aborto es castigado por la ley, la clandestinidad envuelve toda
interrupcin voluntaria del embarazo y esto afecta a todas las mujeres. Ni siquiera las mujeres
con ms recursos pueden protegerse ni denunciar malos tratos, una atencin mdica deficiente o
de mala calidad, o incluso violencia sexual; y en caso de sufrir complicaciones, tampoco pueden
exigir tratamiento a quien le ha practicado el aborto.

Por ltimo, se trata de un grave problema que pone en cuestin la CALIDAD DE LA

DEMOCRACIA. Las leyes que penalizan todo aborto, incluso el teraputico, son inaceptables
en una sociedad democrtica, signataria de instrumentos internacionales que protegen los
derechos humanos. En un estado democrtico de derecho las leyes y polticas pblicas se
orientan al reconocimiento, proteccin, garanta y promocin de los derechos de las personas, en
conformidad a las obligaciones internacionales, pero en Chile los derechos humanos de las
mujeres no han llegado a ser reconocidos plenamente. Enfrentar esta problemtica es una
responsabilidad ineludible para las autoridades.
Aun ms inaceptable es la falta de debate social al respecto. Pese a que diversos estudios de
opinin 2 dan cuenta de un significativo respaldo ciudadano a la necesidad de modificar la
legislacin vigente, las autoridades gubernamentales y los/as parlamentarios/as en su inmensa
mayora desatienden y se desentienden de dicha necesidad, profundizndose la brecha entre
representantes y representados/as.
El necesario debate social sobre el aborto no ha podido tener lugar en el pas, pues han
prevalecido ciertas posiciones ideolgicas, filosficas, morales e incluso religiosas que procuran
imponer al conjunto de la sociedad una particular creencia sobre el inicio de la vida humana y
de la calidad de persona de un vulo fecundado 3 . Ciertamente se trata de una creencia, as como
tantas otras, plenamente legtima en una sociedad democrtica en que el respeto a la libertad de
pensamiento y expresin deben ser irrestrictos. Sin embargo, cundo comienza la vida humana
propiamente tal es materia de amplios debates cientficos, filosficos, morales y religiosos y
dista de ser un asunto pacfico o zanjado en modo alguno. Se trata de una pregunta que ni la
ciencia ha llegado a resolver y nada permite vislumbrar que de un modo universal e irrefutable

Diversas encuestas de opinin evidencian importantes niveles de respaldo ciudadano a una legislacin
que permita el aborto en determinadas circunstancias, particularmente si la vida de la mujer se encuentra
en riego, si se trata de un feto con graves malformaciones y si el embarazo es producto de una violacin.
As, el Estudio de Opinin Pblica sobre aborto realizado por FLACSO en Brasil, Chile, Mxico y Nicaragua
evidencia que en Chile el apoyo al aborto en las tres situaciones referidas flucta entre el 64% y el 67%.
Adems esta investigacin muestra que en los cuatro pases analizados, la ciudadana no adhiere a la
tradicional polarizacin en que suele presentarse el debate sobre aborto, sino ms bien se enmarca en una
tercera postura que favorece su despenalizacin en determinadas circunstancias vinculadas al embarazo;
y en ello se observa una clara demanda por mayor apertura, debate y participacin ciudadana en la toma
de decisiones, as como una flexibilizacin de los marcos regulatorios sobre aborto vigentes en los pases.
En tanto, la Quinta Encuesta Nacional Percepciones de las Mujeres sobre su situacin y condiciones de vida en
Chile 2008 de Corporacin Humanas da cuenta de un amplio respaldo a la legalizacin del aborto en
Chile. El 79% de las mujeres considera que debe ser legal el aborto cuando corre peligro la vida de la
mujer, el 76% est de acuerdo con su legalizacin si el embarazo es producto de una violacin y el 70%
cuando el feto tiene una malformacin grave. Adems, el 24% est de acuerdo con que el aborto sea legal
cuando lo decide la propia mujer.
3 Por ejemplo, conforme a la doctrina del magisterio de la Iglesia Catlica romana, contenida en diversas
encclicas y sintetizada en Evangelium Vitae (1995), en resumen, la vida humana comienza en el momento
de la fecundacin o unin de un vulo con un espermio y desde ese instante se considerara equivalente a
una persona humana formada.
2

pueda llegar a establecerse un consenso al respecto. S es claro, en cambio, que no corresponde a

la legislacin ofrecer una respuesta a ello, pues el rol del derecho en un estado democrtico es
completamente diverso.
Adems del evidente carcter laico del Estado moderno que en Chile se consagra desde la
Constitucin de 1925 , es propio de un estado democrtico de derecho una clara separacin
entre la moral y el derecho, cuestin que en materia de aborto est lejos de cumplirse en el pas.
El reproche moral a determinados comportamientos no justifica por si solo la consecuente
prohibicin de stos a nivel normativo. El derecho no constituye una herramienta coercitiva
para la observancia de ciertos preceptos morales, ni siquiera de aquellos derivados de
concepciones morales mayoritarias. Su funcin es resguardar la convivencia social y el respeto a
los derechos de las personas, sin otras limitaciones a la autonoma individual que las derivadas
de la necesidad de proteger la libertad y los derechos de los/as otros/as. Ni aun tratndose de
concepciones morales mayoritarias, compete a la legislacin valorarlas y priorizarlas por sobre
otras, menos aun pretender proscribir determinadas conductas recurriendo para ello al derecho
penal.
En Chile, por el contrario, la criminalizacin absoluta del aborto incluso cuando la vida o la
salud de la mujer embarazada se encuentran en riesgo, cuando el embarazo es producto de una
violacin o es inviable evidencia la insuficiente separacin entre derecho y moral, caracterstica
de estados totalitarios y totalmente impropia de estados democrticos. Por lo dems, el sesgo
ideolgico de la regulacin normativa al aborto importa un conjunto de gravsimas violaciones a
los derechos humanos de las mujeres. Pese a los avances internacionales en el reconocimiento de
las mujeres como sujetas de derechos, todava en nuestro pas no se reconoce nuestra condicin
plena de ciudadanas y sujetas capaces de tomar decisiones libres y autnomas respecto de
nuestras propias vidas.

CRIMINALIZACIN DEL ABORTO: PROBLEMA DE DERECHOS HUMANOS

La Constitucin Poltica y numerosos tratados internacionales sobre derechos humanos
consagran un amplio espectro de derechos y libertades que los Estados se encuentran obligados
a respetar, garantizar, proteger y promover. Como es sabido, se trata de atributos inherentes a la
persona humana que corresponden a todas las personas por el slo hecho de ser tales y que se
sustentan en los principios de la dignidad humana, la igualdad y no discriminacin, la libertad y
la justicia.
En conformidad al derecho internacional de los derechos humanos y tal como lo consagra la
Constitucin y la legislacin nacional, son sujetos de derechos y titulares de derechos humanos,
las personas, es decir, individuos de la especia humana nacidos.

Comienza la Carta Fundamental consagrando que Las personas nacen libres e iguales en dignidad
y derechos 4 , en coherencia con la definicin del Cdigo Civil acerca del principio de la existencia
de las personas 5 . Por lo dems, en materia de garantas constitucionales es clarsimo que stas
corresponden a las personas al preceptuarse que La Constitucin asegura a todas las personas
los derechos que el artculo 19 desarrolla.
Precisamente por ello, se reconoce El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la
persona 6 y en una norma distinta se reitera la proteccin de carcter legal que el ordenamiento
jurdico confiere al que est por nacer 7 , que desde ningn punto de vista puede ser equiparado
a una persona a la luz de lo dispuesto por la Constitucin y las leyes.
Entre los derechos humanos que la Constitucin y tratados internacionales reconocen y
protegen a todas las personas sin discriminacin y que por mandato constitucional es obligacin
de los rganos del Estado respetar y promover 8 , destacan el derecho a la vida; el derecho a la
integridad personal, fsica y squica; el derecho a no ser sometido a torturas y otras penas o
tratos crueles, inhumanos o degradantes; el derecho a la igual proteccin de la ley; el derecho a
la autonoma personal; la libertad y seguridad personales; el derecho de toda mujer a una vida
libre de violencia; la libertad de pensamiento, conciencia y religin; el derecho a la intimidad y
la vida privada; el derecho a la salud fsica y squica; el derecho a la seguridad social; el derecho

Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, Bases de la institucionalidad, Artculo 1 inciso 1

(destacado aadido).
5 La existencia legal de toda persona principia al nacer, esto es, al separase completamente de su madre (Cdigo
Civil, Artculo 74 inciso 1).
6 Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, De los derechos y deberes constitucionales, Artculo 19 N
1 inciso 1.
7 La ley protege la vida del que est por nacer (CPR, Art. 19 N 1 inc. 2; CC, Art. 75 inc. 1). Los antecedentes
existentes respecto del establecimiento de dicha norma constitucional contenidos en las Actas de la
Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin (CENC) son muy esclarecedores respecto de que la Carta
Fundamental en modo alguno define que la vida humana comience al momento de la fecundacin ni
tampoco confiere al ser en gestacin el estatuto jurdico de persona, titular de los derechos que la
Constitucin asegura. Ello por cuanto acerca del inicio de la vida humana existen diversas concepciones
en la sociedad y no cabe a la Constitucin imponer una de ellas. En una intervencin del Presidente de
dicha Comisin, Sr. Enrique Ortzar, se lee: () en resumen, entiende que se ha querido hacer una diferencia
entre el precepto que consagra el derecho a la vida y la disposicin que entrega al legislador el deber de proteger la
vida del que est por nacer. Agrega que, en el primer caso, se trata de consagrar en forma absoluta el derecho a la
vida, y en el segundo, se desea dejar una cierta elasticidad para que el legislador, en determinados caso, como por
ejemplo, el aborto teraputico, no se considere constitutivo de delito el hecho del aborto. Seala que, a su juicio, la
nica solucin lgica ser sta, pues no significa imponer las convicciones morales y religiosas de los miembros de la
Comisin a la comunidad entera, la cual va a regir la Constitucin Poltica (Actas Oficiales de la Comisin de
Estudios de la Nueva Constitucin de la Repblica, sesin 90, 25 de noviembre de 1974, pgina 16).
8 El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la
naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta
Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes
(Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, Artculo 5 inciso 2).
4

a elegir el nmero y espaciamiento de los hijos y a contar con la informacin y los medios para
ello; el derecho a gozar de los progresos cientficos; entre otros.
Las principales obligaciones que de estos derechos derivan para los rganos del Estado, en
conformidad a la Constitucin Poltica, son las de respetar y garantizar, tal como lo dispone la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos vigente en el pas:
Artculo 1. Obligacin de Respetar los Derechos
1. Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades
reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su
jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin social.
2. Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano.

La obligacin de respetar los derechos humanos es una obligacin tradicionalmente entendida

como de carcter negativo, consistente en la abstencin, por parte de todos los rganos o
funcionarios de Estado, de realizar cualquier acto pblico que importe una privacin,
perturbacin o amenaza de los derechos y libertades fundamentales. En tanto, la obligacin de
garantizar el libre y pleno ejercicio de stos a toda persona sometida a su jurisdiccin es de
carcter positivo e impone al Estado asegurar, en la prctica, la plena y efectiva vigencia de los
derechos humanos. Esta obligacin no se restringe slo a la adecuacin de la legislacin interna
a los estndares internacionales sino que a la necesidad de organizar el aparato estatal de
manera que los rganos del Estado sean capaces de asegurar el libre y pleno ejercicio de los
derechos humanos a todas las personas, sin discriminacin.
Debatir sobre aborto desde la perspectiva de los derechos humanos, en particular para el Poder
Legislativo, importa revisar De qu manera el Estado a travs de los distintos rganos en los
que se estructura el poder poltico, da cumplimiento o no a sus obligaciones de respetar,
garantizar, proteger y promover los derechos humanos de las mujeres?
Para ello resulta necesario atender a lo que los propios organismos internacionales
encomendados por los Estados para la vigilancia de los derechos humanos han sealado en
materia de aborto. Los organismos que fiscalizan el cumplimiento de los tratados de derechos
humanos por parte de los Estados han advertido sobre la violacin de diversos derechos
humanos que deriva de la penalizacin del aborto, en particular del aborto teraputico y en caso
de violacin, y de la clandestinidad que impone la ilegalidad, entre otros problemas.
A travs de recomendaciones generales, as como de recomendaciones especficamente dirigidas
a cada Estado parte, los comits de tratados desarrollan el contenido de las obligaciones estatales
sobre derechos humanos.

El COMIT DE DERECHOS HUMANOS, que vigila el cumplimiento del Pacto internacional

de derechos civiles y polticos, en la Observacin General N 28 sobre igualdad de derechos
entre hombres y mujeres (2000), ha alertado sobre la importancia de prevenir los embarazos no
deseados y las graves consecuencias que derivan de la clandestinidad en que se realizan los
abortos ilegales, en particular por el peligro que importa para el derecho a la vida de las mujeres
(PIDCP, Art. 6).
Los Estados Partes, al presentar informes sobre el derecho a la vida, amparado en el artculo 6,
debern aportar datos respecto de las tasas de natalidad y el nmero de casos de muertes de
mujeres en relacin con el embarazo o el parto () Igualmente, debern proporcionar
informacin sobre las medidas que hubiesen adoptado para ayudar a la mujer a prevenir
embarazos no deseados y para que no tengan que recurrir a abortos clandestinos que pongan
en peligro su vida () 9

Asimismo, ha relevado la importancia de garantizar el acceso al aborto en condiciones de

seguridad cuando el embargo es producto de una violacin, a fin de resguardar el derecho a no
ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes (PIDCP, Art. 7) y
el derecho de menores de edad a medidas especiales de proteccin (PIDCP, Art. 24).
El Comit, a fin de evaluar el cumplimiento del artculo 7 del Pacto, as como del artculo 24, en
que se prev la proteccin especial del nio, necesita informacin sobre las leyes y prcticas
nacionales relativas a la violencia en el hogar y otros tipos de violencia contra la mujer, con
inclusin de la violacin. Tambin necesita saber si el Estado Parte da a la mujer que ha quedado
embarazada como consecuencia de una violacin acceso al aborto en condiciones de seguridad.
Los Estados Partes debern asimismo presentar al Comit informacin acerca de las medidas para
impedir el aborto o la esterilizacin forzados () 10

Tambin el Comit de Derechos Humanos ha cuestionado las normas que obligan a mdicos y
prestadores de salud a denunciar a las mujeres que se someten a abortos, por su carcter
violatorio al derecho a no sufrir injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada (PIDCP, Art.
17).
Los Estados Partes deben presentar informacin que permita al Comit evaluar los efectos de las
leyes y prcticas que entraben el ejercicio por la mujer, en pie de igualdad con el hombre, del
derecho a la vida privada y otros derechos amparados por el artculo 17. Constituye un ejemplo
de esa situacin el caso en que se tiene en cuenta la vida sexual de una mujer al decidir el alcance
de sus derechos y de la proteccin que le ofrece la ley, incluida la proteccin contra la violacin.
Otro mbito en que puede ocurrir que los Estados no respeten la vida privada de la mujer guarda
relacin con sus funciones reproductivas, como ocurre, por ejemplo, cuando se exige que el
marido d su autorizacin para tomar una decisin respecto de la esterilizacin, cuando se
imponen requisitos generales para la esterilizacin de la mujer, como tener cierto nmero de hijos
o cierta edad, o cuando los Estados imponen a los mdicos y a otros funcionarios de salud la
Comit de Derechos Humanos (2000). Observacin General N 28 Artculo 3 La igualdad de derechos entre
hombres y mujeres, 68 perodo de sesiones, CCPR/C/21/Rev.1/Add.10, prrafo 10 (destacado aadido).
10 Ibdem, prrafo 11 (destacado aadido).
9

obligacin de notificar los casos de mujeres que se someten a abortos. En esos casos, pueden
estar en juego tambin otros derechos amparados en el Pacto, como los previstos en los artculos 6
y 7. Tambin puede ocurrir que los particulares interfieran en la vida ntima de la mujer, como el
caso de los empleadores que piden una prueba de embarazo antes de contratar a una mujer () 11

En tanto, el COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN CONTRA LA

MUJER, en la Recomendacin General N 21 sobre igualdad en el matrimonio y en las
relaciones familiares (1994) advierte sobre la violacin a los derechos humanos que representa
el embarazo forzado, atentatorio al derecho a decidir libre y responsablemente el nmero de
hijos e intervalo entre sus nacimientos (CEDAW, Art. 16.1 letra e).
En algunos informes se revelan prcticas coercitivas que tienen graves consecuencias para la
mujer, como el embarazo, el aborto o la esterilizacin forzados. La decisin de tener hijos, si bien
de preferencia debe adoptarse en consulta con el cnyuge o el compaero, no debe, sin embargo,
estar limitada por el cnyuge, el padre, el compaero o el gobierno. A fin de adoptar una decisin
con conocimiento de causa respecto de medidas anticonceptivas seguras y fiables, las mujeres
deben tener informacin acerca de las medidas anticonceptivas y su uso, as como garantas de
recibir educacin sexual y servicios de planificacin de la familia () 12

Posteriormente, el Comit CEDAW en la Recomendacin General N 24 sobre la mujer y la

salud (1999) enfatiza la prioridad que deben los Estados asignar a la prevencin de embarazos
no deseados, a la vez que recomienda modificar la legislacin punitiva y abolir las sanciones
impuestas a las mujeres que abortan. Determina el Comit que la penalizacin de intervenciones
mdicas que slo afectan a las mujeres, como es la interrupcin del embarazo, constituye un
obstculo para el ejercicio pleno de sus derechos, como el derecho a la salud y el acceso a
servicios de atencin mdica, sin discriminacin (CEDAW, Art. 12).
Los Estados Partes tambin deberan, en particular: () Dar prioridad a la prevencin del
embarazo no deseado mediante la planificacin de la familia y la educacin sexual y reducir las
tasas de mortalidad derivada de la maternidad mediante servicios de maternidad sin riesgo y
asistencia prenatal. En la medida de lo posible, debera enmendarse la legislacin que castigue el
aborto a fin de abolir las medidas punitivas impuestas a mujeres que se hayan sometido a
abortos () 13

Ibdem, prrafo 20 (destacado aadido).

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin de la Mujer (1994). Recomendacin General N 21 La
igualdad en el matrimonio y en las relaciones familiares, 13 perodo de sesiones, prrafo 22 (En: United
Nations (2004), Compilation of general comments and general recommendations adopted by human
rights treaty bodies, HRI/GEN/1/Rev.7, 12 May 2004, pgs.253 262).
13 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin de la Mujer (1999), Recomendacin General N 24
Artculo 12 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
La mujer y la salud, 20 perodo de sesiones, 19 de enero al 5 de febrero de 1999, U.N. Doc. A/54/38/Rev.1,
prrafo 31 letra c (destacado aadido).
11
12

La obligacin de respetar los derechos exige que los Estados Partes se abstengan de poner trabas a
las medidas adoptadas por la mujer para conseguir sus objetivos en materia de salud () El
acceso de la mujer a una adecuada atencin mdica tropieza tambin con otros obstculos, como
las leyes que penalizan ciertas intervenciones mdicas que afectan exclusivamente a la mujer y
castigan a las mujeres que se someten a dichas intervenciones () 14

Asimismo, se destaca que la falta de confidencialidad en la informacin mdica obstaculiza y

puede impedir la atencin oportuna de abortos incompletos, entre otros problemas de salud que
afectan a las mujeres.
La falta de respeto del carcter confidencial de la informacin afecta tanto al hombre como a la
mujer, pero puede disuadir a la mujer de obtener asesoramiento y tratamiento y, por
consiguiente, afectar negativamente su salud y bienestar. Por esa razn, la mujer estar menos
dispuesta a obtener atencin mdica para tratar enfermedades de los rganos genitales, utilizar
medios anticonceptivos o atender a casos de abortos incompletos, y en los casos en que haya sido
vctima de violencia sexual o fsica. 15

Igualmente cabe destacar la preocupacin expresada por el COMIT DE LOS DERECHOS

DEL NIO que en la Observacin General N 4 sobre salud y desarrollo de los adolescentes
(2003) resalta la preocupacin por el embarazo precoz, as como por las prcticas abortivas
peligrosas a que puedan someterse y la necesidad de que los Estados, cuando el aborto es legal,
les garanticen servicios de salud.
Los nios y adolescentes deben tener acceso a la informacin sobre el dao que puede causar un
matrimonio y un embarazo precoces y las que estn embarazadas deberan tener acceso a los
servicios de salud que sean adecuados a sus derechos y necesidades particulares. Los Estados
Partes deben adoptar medidas para reducir la morbimortalidad materna y la mortalidad de las
nias adolescentes, producida especialmente por el embarazo y las prcticas de aborto peligrosas,
y prestar apoyo a los padres de las adolescentes () El Comit insta a los Estados Partes a: a)
elaborar y ejecutar programas que proporcionen acceso a los servicios de salud sexual y
reproductiva, incluida la planificacin familiar, los contraceptivos y las prcticas abortivas sin
riesgo cuando el aborto no est prohibido por la ley, y a cuidados y asesoramiento generales y
adecuados en materia de obstetricia () 16

La criminalizacin de todo aborto es un grave problema de derechos humanos. Las leyes que
prohben y castigan el aborto violan una amplia gama de derechos humanos de las mujeres,
reconocidos en diversos instrumentos internacionales, en especial su derecho a la igualdad y a
no ser discriminadas, el derecho a la vida, el derecho a la salud, el derecho a la seguridad y a la
integridad fsica y squica, el derecho a la libertad, el derecho a la privacidad, el derecho a no ser
torturadas ni sufrir tratos crueles, inhumanos ni degradantes, entre los principales.

Ibdem, prrafo 14 (destacado aadido).

Ibdem, prrafo 12 letra d (destacado aadido).
16 Comit de Derechos del Nio (2003), La salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la
Convencin sobre los Derechos del Nio, U.N. Doc. CRC/GC/2003/4, prrafo 31.
14
15

10

Se viola el derecho a la igualdad entre hombres y mujeres y el derecho a no sufrir

discriminacin, ya que las consecuencias del aborto clandestino miedo, sufrimiento, posibles
complicaciones y daos para la salud, riesgo de muerte, persecucin policial y castigo penal,
entre otros afectan casi exclusivamente a las mujeres. Las leyes que prohben un procedimiento
mdico que slo se practica a las mujeres, constituyen una grave discriminacin de gnero. La
clandestinidad a que se condena a las mujeres cuando se prohbe el aborto obliga a recurrir a
procedimientos que, en muchos casos, son contrarios a la dignidad inherente a todas las
personas.
Se viola el derecho humano de las mujeres a la vida, a la salud, a la seguridad y a la integridad
fsica y squica, ya que cuando el aborto es realizado en condiciones inseguras, muchas mujeres
sufren complicaciones, lesiones, enfermedades y diversos daos a su salud, incluso muchas
mueren a consecuencia de tales complicaciones. Garantizar el aborto legal, servicios mdicos de
calidad y atencin oportuna a las complicaciones permitira proteger la vida y la salud de las
mujeres.
Adems, las leyes que castigan el aborto discriminan a las mujeres por nivel socioeconmico y
tambin por edad. Como ya se ha sealado, el peso de estas leyes punitivas recae
desproporcionadamente sobre las mujeres ms jvenes y las de menos recursos, que tienen
menos posibilidades de recurrir a procedimientos seguros para la interrupcin del embarazo y
por eso son las que mayormente sufren las complicaciones adems de estar ms expuestas a ser
denunciadas, perseguidas y enjuiciadas.
La penalizacin del aborto niega la libertad inherente a todas las personas en tanto capacidad de
decidir el curso de su propia vida. Se niega la libertad y autonoma de las mujeres a decidir
sobre su cuerpo y a decidir lo que es mejor para su vida. A la vez, se niega la condicin de sujeta
moral de las mujeres, capaces de tomar decisiones ticas de acuerdo a sus propias creencias y a
su situacin particular.
Las leyes que prohben el aborto en cualquier caso y que obligan a las mujeres a llevar a trmino
un embarazo aun en contra de su voluntad, imponen una situacin inaceptable e intolerable
para muchas mujeres, equivalente a una forma de tortura o tratamiento inhumano, como por
ejemplo cuando el embarazo es producto de una violacin o el feto es inviable y las mujeres son
obligadas por la ley a continuar el embarazo sin importar las consecuencias que esto tenga para
ellas.
Frente a ello no cabe sino preguntarse qu tipo de justificacin permite sostener que las mujeres
estn obligadas a cursar un embarazo que pone en riesgo su propia vida o su salud? qu
protege el Estado con una legislacin de este tipo? Asimismo, debemos preguntarnos, Qu es lo
que se persigue cuando por ley se obliga a una mujer a llevar a trmino un embarazo producto
de una violacin? Qu se protege al decretar que una mujer deba culminar la gestacin de un
feto con graves malformaciones incompatibles con la vida?

11

La violacin de los derechos humanos de las mujeres chilenas derivada de la criminalizacin del
aborto no ha sido indiferente para la comunidad internacional. Por el contrario, en reiteradas
oportunidades diversos organismos internacionales que vigilan el cumplimiento de las
obligaciones estatales en materia de derechos humanos han reprochado al Estado de Chile esta
situacin, instndole a revisar la legislacin punitiva y modificarla para permitir diversas
causales de aborto, tales como riesgo para la vida o la salud de las mujeres incluyendo la salud
mental as como frente a embarazos producto de violacin o incesto.
El Comit de Derechos Humanos, en marzo de 2007 (de un modo similar a cmo se pronunci
en 1999) seal que:
El Comit expresa nuevamente su preocupacin por la legislacin indebidamente restrictiva del
aborto, especialmente en casos en que la vida de la madre est en peligro. Lamenta que su
gobierno no tenga planeado legislar en la materia. (Artculo 6 del Pacto)
El Estado parte debera modificar su legislacin de forma que se ayude a las mujeres a evitar
embarazos no deseados y que stas no tengan que recurrir a abortos clandestinos que podran
poner en peligro sus vidas. Debera asimismo revisar su legislacin sobre el aborto con miras a
que concuerde con el Pacto. 17

El Comit de Derechos del Nio, en abril de 2007, seal al Estado de Chile en relacin a la
salud de los adolescentes:
Aunque observa que se ha avanzado en el plano de la educacin sexual en las escuelas, al Comit
le inquietan la alta tasa de embarazo en la adolescencia, la penalizacin de la interrupcin del
embarazo en toda circunstancia y la falta de servicios adecuados y accesibles de educacin sexual
y de salud reproductiva. Estos factores contribuyen a la elevada incidencia de la mortalidad
materna entre las adolescentes.
El Comit recomienda al Estado Parte que promueva y garantice el acceso a los servicios de salud
sexual y reproductiva para todos los adolescentes, en particular la educacin sexual y de salud
reproductiva en las escuelas, as como unos servicios de orientacin y apoyo psicolgico y de
atencin de la salud que sean confidenciales y sensibles a los problemas de los jvenes, teniendo
en cuenta la Observacin general N 4 del Comit sobre la salud y el desarrollo de los
adolescentes en el contexto de la Convencin (CRC/GC/2003/4). El Comit exhorta al Estado
Parte a revisar su postura de penalizacin de la interrupcin del embarazo en toda
circunstancia, incluso en los casos de violacin, incesto y situaciones en que corre peligro la
vida de la madre. Adems, el Comit recomienda que como parte de una estrategia apropiada se

Comit de Derechos Humanos (2007), Examen de los informes presentados por los estados partes con
arreglo al artculo 40 del Pacto Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos CHILE, 89
perodo de sesiones, NY 12 30 marzo 2007, CCPR/C/CHL/CO/5, prrafo 8 (destacado aadido).
17

12

destinen suficientes recursos a actividades de sensibilizacin, servicios de orientacin y apoyo

psicolgico y otras medidas que contribuyan a la prevencin del suicidio entre los adolescentes. 18

El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, por su parte, en agosto de

2006 manifest:
El Comit expresa su preocupacin por la insuficiencia del reconocimiento y la proteccin de los
derechos relacionados con la salud reproductiva de la mujer en Chile. Le sigue suscitando
preocupacin el hecho de que el aborto en cualquier circunstancia constituya un delito
enjuiciable con arreglo a la legislacin chilena, lo que puede llevar a las mujeres a la bsqueda
de abortos inseguros e ilegales, con los consiguientes riesgos para su vida y su salud, as como
por el hecho de que los abortos clandestinos sean la causa principal de mortalidad materna.
El Comit exhorta al Estado Parte a que adopte medidas concretas para mejorar el acceso de la
mujer a la atencin de la salud, en particular los servicios de salud sexual y reproductiva, de
conformidad con el artculo 12 de la Convencin y la recomendacin general 24 del Comit sobre
la mujer y la salud. Pide al Estado Parte que fortalezca las medidas destinadas a la prevencin de
los embarazos no deseados, en particular haciendo que sean ms ampliamente disponibles y
asequibles todos los tipos de anticonceptivos seguros y mtodos de planificacin de la familia, sin
ninguna restriccin, y aumentando los conocimientos y la concienciacin acerca de la
planificacin de la familia entre las mujeres y tambin entre los hombres. El Comit tambin insta
al Estado Parte a que reduzca las tasas de mortalidad materna mediante servicios de maternidad
segura y asistencia prenatal, y a que adopte medidas para garantizar que las mujeres no tengan
que buscar procedimientos mdicos inseguros, como los abortos ilegales, debido a la falta de
servicios adecuados en relacin con el control de la fecundidad. El Comit recomienda que el
Estado Parte considere la revisin de las leyes relativas al aborto con miras a suprimir las
disposiciones punitivas aplicables a las mujeres que se someten a abortos y les d acceso a
servicios de calidad para tratar las complicaciones derivadas de abortos inseguros y reduzca las
tasas de mortalidad materna, de conformidad con la recomendacin general 24, relativa a la mujer
y la salud, y la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing. 19

En tanto, en 1999, el Comit CEDAW haba expresado:

El Comit manifiesta su preocupacin ante el inadecuado reconocimiento y proteccin de los
derechos reproductivos de las mujeres en Chile. El Comit est preocupado, en particular, por las
leyes que prohben y penalizan toda forma de aborto. Esas leyes afectan a la salud de la mujer,
dan lugar a que aumente la mortalidad derivada de la maternidad y ocasionan nuevos
sufrimientos cuando las mujeres son encarceladas por violar esas disposiciones () El Comit
recomienda que el Gobierno contemple la posibilidad de llevar a cabo una revisin de la
legislacin relacionada con el aborto con miras a enmendarla, en particular con objeto de
Comit de los Derechos del Nio (2007), Examen de los informes presentados por los Estados partes con
arreglo al Artculo 44 de la Convencin Observaciones finales CHILE, 44 perodo de sesiones, 23 de abril
de 2007, CRC/C/CHL/CO/3, prrafos 55 y 56 (destacado aadido).
19 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (2006), Observaciones finales del
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Chile, 36 perodo de sesiones, 7 a 25 de
agosto de 2006, CEDAW/C/CHI/CO/4, prrafos 19 y 20 (destacado aadido).
18

13

proporcionar abortos en condiciones de seguridad y permitir la interrupcin del embarazo por

razones teraputicas o relacionadas con la salud de la mujer, incluida la salud mental. El
Comit insta tambin al Gobierno a revisar las leyes en que se exige que los profesionales del
sector de la salud informen sobre las mujeres que se someten a aborto a los organismos
encargados de hacer cumplir las leyes, los cuales imponen sanciones penales a esas mujeres.
Tambin pide al Gobierno que refuerce las medidas encaminadas a la prevencin de embarazos
no deseados, incluso ampliando la disponibilidad sin restricciones de medios anticonceptivos de
toda ndole () 20

El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, al analizar el cumplimiento de

dichos derechos en el pas, en junio de 2004, expresa:
Al Comit le preocupan las consecuencias para la salud de la mujer de la prohibicin legal del
aborto, sin excepciones, en el Estado Parte. Aunque no hay estadsticas oficiales del nmero de
abortos que se practican anualmente, el gran nmero de mujeres que se hospitalizan por
complicaciones de abortos cada ao (34.479 en 2001) da una indicacin de la amplitud del
problema.
El Comit recomienda al Estado Parte que revise su legislacin y despenalice el aborto cuando se
trate de abortos teraputicos y cuando el embarazo sea consecuencia de violacin o incesto. 21

A ello debemos agregar la recomendacin del Comit contra la Tortura, junio de 2004 en orden
a que el Estado de Chile:
Elimine la prctica de extraer confesiones a efectos de enjuiciamiento de las mujeres que
buscan atencin mdica de emergencia como resultado de abortos clandestinos; investigue y
revise las condenas dictadas en las causas en las que se hayan admitido como prueba las
declaraciones obtenidas mediante coaccin en estos casos y tome las medidas correctivas
pertinentes, en particular la anulacin de las condenas dictadas que no se ajusten a lo dispuesto
por la Convencin. De conformidad con las directivas de la Organizacin Mundial de la Salud, el
Estado parte debe garantizar el tratamiento inmediato y sin condiciones de las personas que
buscan atencin mdica de emergencia. 22

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (1999), Observaciones finales del
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Chile, 21 perodo de sesiones, 7 a 25 de
junio de 1999, U.N. Doc. A/54/38/Rev.1, prrafos 228 y 229 (destacado aadido).
21 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (2004), Observaciones finales del Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Chile. 26/11/2004, 33 perodo de sesiones, 8 a 26 de
noviembre de 2004, E/C.12/1/Add.105 (Concluding Observations/Comments), prrafos 25 y 52 (destacado
aadido).
22 Comit contra la Tortura (2004), Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud
del Artculo 19 de la Convencin Conclusiones y recomendaciones del Comit contra la Tortura Chile, 32
perodo de sesiones, 3 a 21 de mayo de 2004, CAT/C/CR/32/5, prrafo 7 letra m (destacado aadido).
20

14

El Estado de Chile, al mantener la legislacin restrictiva sobre aborto como hemos podido
observar se encuentra en una situacin flagrante de incumplimiento a las obligaciones de
respetar, garantizar, proteger y promover los derechos humanos de las mujeres.

MOCIONES QUE DESPENALIZAN DIVERSAS HIPTESIS DE ABORTO

En conformidad a lo sealado por los organismos internacionales que han recomendado al
Estado de Chile modificar la legislacin que criminaliza todo aborto y en consonancia con la
ciudadana que mayoritariamente demanda reformas para despenalizar el aborto en
determinadas circunstancias, congresistas de diversa orientacin poltica han presentado
numerosas mociones en la materia.
El 15 de diciembre de 2010, la entonces Senadora Evelyn Matthei (UDI) y el Senador Fulvio
Rossi (PS) presentaron un proyecto que despenaliza la interrupcin del embarazo por razones
mdicas 23 . La iniciativa propone que se permita la interrupcin del embarazo en caso de riesgo
vital para la mujer, as como de inviabilidad fetal, sujeto a la certificacin de tres mdicos que no
integren el equipo tratante de la mujer.
Asimismo, el 21 de diciembre ingres a tramitacin una iniciativa de los senadores PPD Guido
Girardi, Ricardo Lagos Weber, Jaime Quintana y Eugenio Tuma para despenalizar el aborto
teraputico, eugensico o en caso de violacin 24 . Esta mocin reitera una propuesta que en julio
de 2009 haban presentado Guido Girardi junto al ex Senador Carlos Ominami para permitir la
interrupcin del embarazo en caso de riesgo vital de la madre si no existen otros medios para
evitarlo, graves taras o malformaciones fsicas o squicas del feto y embarazo producto de
violacin si la interrupcin se realiza en las primeras 12 semanas de gestacin 25 .
Cabe agregar que en marzo de 2010 antes de culminar el pasado cuadrienio el Senador Guido
Girardi y el ex parlamentario Carlos Ominami presentaron un proyecto que despenaliza el
delito de aborto y consagra el aborto teraputico 26 . La propuesta plantea derechamente
despenalizar el aborto en todas sus hiptesis, derogando los artculos del Cdigo Penal que lo
tipifican como delito. Sin embargo, tambin propone restablecer en el Cdigo Sanitario la norma
sobre aborto teraputico que exista con anterioridad a su derogacin en 1989, lo que es
contradictorio con despenalizacin total planteada al derogar acpite del Cdigo Penal.

Proyecto de ley que despenaliza la interrupcin del embarazo por razones mdicas (Boletn Legislativo
N 7373 07).
24 Proyecto de ley que despenaliza el aborto teraputico, eugensico o en caso de violacin (Boletn
Legislativo N 7391 07).
25 Proyecto de ley que modifica el Cdigo Sanitario, sealando los casos en los cuales se podr interrumpir
el embarazo (Boletn Legislativo N 6591 11).
26 Proyecto de ley que despenaliza el delito de aborto y consagra el aborto teraputico (Boletn Legislativo
N 6845 07).
23

15

Con anterioridad, el 13 de mayo de 2009, el Senador Camilo Escalona (PS) present una mocin
sobre interrupcin teraputica del embarazo 27 que plantea regular en el Cdigo Sanitario que
Se podr interrumpir el embarazo, slo con fines teraputicos, mediante intervencin mdica, cuando esta
sea documentada por dos mdicos cirujanos.
Adems, se encuentra archivada una mocin sobre interrupcin del embarazo que en diciembre
de 2006 present el entonces Senador Nelson vila para despenalizar el aborto en caso de
peligro para la vida de la madre o grave deterioro de su salud o el feto presente malformaciones
incompatibles con la vida () Si el embarazo proviene de una violacin 28 .
Por otra parte, ante la Cmara de Diputados tambin se han presentado un conjunto de
mociones parlamentarias para reponer la normativa sobre aborto teraputico que rigi en el pas
hasta 1989, as como para diversas hiptesis de aborto. De stos, nicamente se encuentra en
tramitacin el proyecto de ley que modifica el artculo 119 del Cdigo Sanitario para permitir
la interrupcin mdica del embarazo en caso de riesgo de la madre presentado el 19 de marzo
de 2009 por Alfonso De Urresti, Alvaro Escobar, Marcos Espinoza, Ramn Faras, Tucapel
Jimnez, Manuel Monsalve, Marco Antonio Nez, Jaime Quintana, Fulvio Rossi y Alejandro
Sule 29 . En cambio, al menos otras tres mociones fueron archivadas por falta de debate 30 .

En definitiva, se trata de una decena de iniciativas de ley orientadas a permitir la interrupcin

del embarazo por razones vinculadas a riesgos para la vida y la salud de las mujeres,
inviabilidad fetal y violacin. Estas mociones se orientan en la lnea correcta pues buscan
proteger y garantizar, al menos en parte, los derechos humanos de las mujeres, reconocidos por
la Constitucin Poltica y los tratados internacionales.
El castigo penal al aborto teraputico, as como al aborto cuando el embarazo es resultado de
una violacin o es inviable, resulta particularmente revelador de la desconsideracin absoluta de
los derechos humanos de las mujeres. Se obliga a las mujeres a llevar a trmino un embarazo
aun cuando ste pueda causarle la muerte o graves daos a su salud fsica y squica,
desconociendo con ello el derecho a la vida, el derecho a la salud fsica y mental, el derecho a la
integridad fsica y squica, el derecho a no sufrir torturas y otros tratos crueles, inhumanos y
degradantes, el derecho a la libertad personal, el derecho a la libertad de conciencia o religiosa,
el derecho a la intimidad o privacidad, el derecho de toda mujer a una vida libre de violencia,
Proyecto de ley sobre interrupcin teraputica del embarazo (Boletn Legislativo N 6522 11).
Proyecto de ley sobre interrupcin del embarazo; archivado el 5 de enero de 2009 (Boletn Legislativo N
4751 11).
29 Proyecto de ley que modifica el artculo 119 del Cdigo Sanitario para permitir la interrupcin mdica
del embarazo en caso de riesgo de la madre (Boletn Legislativo N 6420 11).
30 Proyecto de ley que protege la vida de la mujer ante interrupciones de embarazos en casos que indica
(Boletn Legislativo N 4845 11); proyecto de ley que modifica el artculo 119 del Cdigo Sanitario en lo
relativo al aborto teraputico (Boletn Legislativo N 3197 11); proyecto de ley que modifica el artculo 119
del Cdigo Sanitario en lo relativo al aborto teraputico (Boletn Legislativo N 499 07).
27
28

16

entre otros derechos reconocidos en tratados internacionales vigentes en el pas como por la
propia Constitucin Poltica. Es por ello que la legislacin nacional requiere urgentemente ser
modificada.
No obstante, cabe considerar que el cumplimiento pleno de las obligaciones que en estas
materias asiste al Estado de Chile, en conformidad a lo sealado por los organismos
internacionales, no solo importa despenalizar diversas hiptesis de aborto, sino adems regular
adecuadamente las condiciones que permitan a las mujeres que se encuentren en tales
circunstancias efectivamente acceder en forma expedita y oportuna a las prestaciones de salud
para la interrupcin del embarazo. As lo ha sealado la jurisprudencia del sistema
internacional 31 e interamericano de proteccin a los derechos humanos 32 , adems de la Corte
Europea de Derechos Humanos 33 .

En el sistema internacional de proteccin a los derechos humanos ha sido el Comit de Derechos

Humanos que vigila el Pacto internacional de derechos civiles y poltica el organismo que se ha
pronunciado al respecto, conociendo de una denuncia individual contra el Estado de Per: 6.5 La autora
alega una violacin del artculo 24 del Pacto, ya que no recibi del Estado parte la atencin especial que requera en
su condicin de menor de edad. El Comit observa la vulnerabilidad especial de la autora por ser menor de edad. Nota
adems que, ante la falta de informacin del Estado parte, debe darse el peso debido a las denuncias de la autora en el
sentido de que no recibi, ni durante ni despus de su embarazo, el apoyo mdico y psicolgico necesario en las
circunstancias especficas de su caso. En consecuencia, el Comit considera que los hechos que examina revelan una
violacin del artculo 24 del Pacto. 6.6 La autora alega haber sido objeto de violacin del artculo 2 porque no cont
con un recurso adecuado. Ante la falta de informacin del Estado parte el Comit considera que debe otorgar el peso
debido a las alegaciones de la autora en cuanto a la falta de un recurso adecuado y concluye, por consiguiente, que los
hechos examinados revelan igualmente una violacin del artculo 2 en relacin con los artculos 7, 17 y 24 del Pacto.
7. El Comit de Derechos Humanos, actuando de conformidad con el prrafo 4 del artculo 5 del Protocolo
Facultativo del Pacto, considera que los hechos que tiene ante s ponen de manifiesto una violacin de los artculos 2,
7, 17 y 24 del Pacto. 8. De conformidad con el apartado a) del prrafo 3 del artculo 2 del Pacto, el Estado Parte tiene
la obligacin de proporcionar a la autora un recurso efectivo que incluya una indemnizacin. El Estado Parte tiene la
obligacin de adoptar medidas para evitar que se cometan violaciones semejantes en el futuro (Comit de
Derechos Humanos (2005), Dictamen del Comit de Derechos Humanos emitido al tenor del prrafo 4 del
artculo 5 del Protocolo facultativo del Pacto internacional de derechos civiles y polticos Comunicacin
N 1153/2003 presentada por Karen Noelia Llantoy Huamn, 85 perodo de sesiones, 17 de octubre a 3 de
noviembre de 2005, CCPR/C/85/D/1153/2003, 17 de noviembre de 2005, prrafos 6.4, 6.5, 6.6 y 7).
32 En tanto, ante el sistema interamericano de proteccin a los derechos humanos se suscribi un Acuerdo
de Solucin Amistosa ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en el que el Estado
Mexicano no solo admiti la falta de un adecuado marco normativo en materia de aborto legal, ausencia
que determin la violacin de un conjunto de derechos consagrados por la Convencin Americana de
Derechos Humanos a Paulina del Carmen Ramrez Jacinto; sino que se comprometi como medida de no
repeticin, a adoptar dicho marco jurdico (Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2007),
Informe N 21/07 Peticin 161 02 Solucin Amistosa, Paulina del Carmen Ramrez Jacinto Mxico, 9 de
marzo de 2007, disponible en http://www.cidh.oas.org/annualrep/2007sp/Mexico161.02sp.htm)
33 Corte Europea de Derechos Humanos (2007), Caso Tysiac vs Polonia N 5410/03, 20 marzo 2007.
31

17

LA DISCUSIN DE ESTOS PROYECTOS ES IMPOSTERGABLE. CHILE DEBE

MODIFICAR SU LEGISLACIN RESTRICTIVA SOBRE ABORTO, CONDENADA POR LA
COMUNIDAD INTERNACIONAL POR SU CARCTER GRAVEMENTE VIOLATORIO A
LOS DERECHOS DE LAS MUJERES.
Mantener la prohibicin de cualquier interrupcin del embarazo bajo la amenaza del castigo
penal nicamente puede sustentarse si no se reconoce a las mujeres su condicin de sujetas de
derecho, si la vida de las mujeres no se estima lo suficientemente valiosa, como tampoco su
salud, su integridad personal ni ninguno de sus derechos, despojando de sentido la autonoma
personal y el propio cuerpo como primer territorio para el ejercicio de derechos. En las actuales
condiciones, el cuerpo de las mujeres no es un territorio propio sino un mero objeto para la
realizacin del mandato social de la maternidad forzada, que en este caso torna en martirio.
La maternidad puede ser una experiencia maravillosa, pero la primera condicin para ello es
que sea producto de la libre decisin. Es la voluntad lo que convierte a la maternidad es una
vivencia propiamente humana, diferencindonos de otras especies animales. Las mujeres somos
sujetas morales, capaces de tomar nuestras propias decisiones respecto de lo que queremos sea
nuestra vida. Es la capacidad de guiar nuestra existencia segn nuestro propio plan de vida lo
que nos constituye en seres humanos. Sin embargo, las leyes que prohben todo aborto niegan a
las mujeres la ms bsica facultad humana de la autodeterminacin.

Camila Maturana Kesten

Programa de Seguimiento Legislativo
Corporacin Humanas Centro Regional de Derechos Humanos y Justicia de Gnero

Senado de la Repblica
Comisin de Salud
9 de Agosto de 2011

18