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Funciones y competencias del Organismo Regulador

y sus diferencias con tareas del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones



L. Alberto Arequipeo Tmara


Lima, 5 de junio de 2013
SEMINARIO CON ASESORES DEL
CONGRESO DE LA REPBLICA:

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Ideas Preliminares: el contexto histrico
del surgimiento de los organismos
reguladores
Una nueva correlacin entre Estado y Sociedad: antes se
consideraba que el Estado deba tener protagonismo principal
en la economa, con titularidad incluso en la gestin de ciertos
sectores y actuando mediante empresas pblicas como
instrumentos de intervencin en los mercados.

Hoy se observa un proceso de repliegue del Estado a
posiciones nucleares o sustantivas, sujetndose a procesos de
adelgazamiento, como producto de procesos de
liberalizacin y entrega al mercado y la libre competencia de
importantes sectores econmicos antes reservados a al rbita
del Estado. Ejemplo: privatizaciones de la dcada del 90.

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Estado = Titular de la
actividad. Detenta la
titularidad y gestin
directa del servicio
Estado = Titular pero
delega al privado la
prestacin mediante
la concesin
Estado = No es titular
El servicio pblico es
actividad reglamentada
Estado facultado a
intervenir.

Modalidades de gestin del
servicio pblico
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El surgimiento de los organismos
reguladores
Los organismos reguladores son expresin de un nuevo rol
para las Administraciones Pblicas como garantes de los
intereses generales: en ciertos sectores muy importantes y
que ostentan una inequvoca dimensin pblica, se tienen que
convertir en garantes de dichos intereses generales o
colectivos, frente a los grandes poderes de que disponen
sujetos y grupos privados.

Autonoma e independencia: dos conceptos claves.
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El marco constitucional peruano (1)
Artculo 58.- Economa Social de Mercado
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social
de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo
del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de
empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e
infraestructura.

Artculo 65.- Proteccin al consumidor
El Estado defiende el inters de los consumidores y
usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la
informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a
su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular,
por la salud y la seguridad de la poblacin

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El marco constitucional peruano: el
principio de subsidariedad (2)
Artculo 60.- Pluralismo Econmico
El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa
nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de
propiedad y de empresa.

Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar
subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta,
por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia
nacional.

La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo
tratamiento legal.

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Cundo debe intervenir el Estado?
Cuando se constate una falla de mercado, dado que
sta genera ineficiencia. El Estado interviene
regulando para restaurar o proteger el inters
pblico.

Entre las principales fallas de mercado que se
presentan estn: monopolio natural y las
externalidades.

La regulacin es necesaria para evitar o reducir
ineficiencias e inestabilidad de precios.


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Cmo interviene el Estado?

1. Analiza la falla ocurrida y evala si su intervencin
puede aliviar el problema de asignacin de recursos
que se est presentando en el mercado.

2. Intervendr si los beneficios de la intervencin del
Estado (regulacin) compensan sus costos.

. El tipo y grado de regulacin en cada uno de los
mercados depende de las caractersticas
estructurales de cada mercado y del comportamiento de
los agentes en el mismo.

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El rol de los reguladores:
Crean un marco adecuado para alcanzar la
eficiencia productiva.
Proveen incentivos para que las empresas
inviertan a niveles eficientes.
Inducen a las empresas a determinar tarifas
competitivas.
Minimizan los incentivos para aplicar subsidios
cruzados.


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Qu es la regulacin?
La Regulacin es el conjunto de reglas o normas
generales o acciones especficas impuestas por las
instituciones reguladoras, que buscan simular la
competencia (establecer o restaurar las condiciones que promuevan
la competencia en el mercado).


La regulacin ser necesaria en algunas situaciones pero
no puede ser un estado permanente, especialmente en
telecomunicaciones donde el mercado es muy dinmico.


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Estructura estndar internacional
MINISTERIO
DEL SECTOR
Desarrolla
polticas y
Otorga licencias
REGULADOR
INDEPENDIENTE
Regula y
Supervisa la libre
competencia
OPERADORES
PRIVADOS
Opera redes y
Provee servicios
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El Ministerio de Transportes y
Comunicaciones: Marco Legal
Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
- Ley N 29370
Texto nico Ordenado de la Ley de
Telecomunicaciones, aprobado por Decreto
Supremo N 013-93-TCC.
Texto nico Ordenado del Reglamento
General de la Ley de Telecomunicaciones,
aprobado por Decreto Supremo N 020-2007-
MTC.




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Cul es la naturaleza jurdica del
MTC?
Naturaleza Jurdica: El Ministerio de Transportes y
Comunicaciones es un organismo del Poder
Ejecutivo con personera jurdica de derecho pblico
y constituye un pliego presupuestal.

El sector Transportes y Comunicaciones comprende
el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y las
entidades a su cargo, y aquellas instituciones
pblicas, organizaciones privadas y personas
naturales que realizan actividades vinculadas a su
mbito de competencia.

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Principales competencias del MTC:
I. Competencia Exclusiva:

a) Aeronutica civil.
b) Infraestructura de transportes de alcance
nacional e internacional.
c) Servicios de transporte de alcance nacional e
internacional.
d) Infraestructura y servicios de
comunicaciones.

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Principales competencias del MTC:
II. Competencia Compartida:
a) Infraestructura de transportes de alcance
regional y local.

b) Servicios de transporte de alcance regional y
local, circulacin y trnsito terrestre.

c) Promocin de la infraestructura de
telecomunicaciones y el planeamiento de los
servicios de telecomunicaciones de alcance
regional.

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Funciones generales del MTC:
Planear, regular, autorizar, gestionar, supervisar
y evaluar los servicios postales, as como
administrar, supervisar y evaluar los servicios
pblicos de telecomunicaciones, servicios de
radiodifusin y servicios privados de
telecomunicaciones.

Planear, supervisar y evaluar la infraestructura
de comunicaciones.

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Funciones especficas (1):
Otorgar y revocar concesiones, autorizaciones, permisos y
licencias y controlar su correcta utilizacin.
Fijar la poltica a seguir en las relaciones internacionales de
telecomunicaciones.
Representar al Estado en las organizaciones y negociaciones
internacionales de telecomunicaciones y llevar a cabo la
coordinacin nacional en asuntos referidos a las
telecomunicaciones internacionales.
Proponer el Plan Nacional de Telecomunicaciones y supervisar
su cumplimiento (vgr. Plan nacional de numeracin y
sealizacin).
Administrar el uso del espectro radioelctrico y elaborar y
aprobar el Plan Nacional de Asignacin de Frecuencias.
Organizar el sistema de control, monitoreo e investigacin del
espectro radioelctrico.

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Funciones especficas (2):
Definir y aprobar las especificaciones tcnicas para la
homologacin de equipos y aparatos de telecomunicaciones y
expedir los correspondientes certificados de homologacin.

Llevar el Registro Nacional de Servicios de Telecomunicaciones
y ejercer las facultades inspectoras y sancionadoras previstas
en la Ley.

Proponer para su aprobacin respectiva, los porcentajes para la
aplicacin de los derechos, tasas y canon radioelctricos
establecidos por Ley.

Cancelar de oficio las concesiones o autorizaciones de servicios
de telecomunicaciones que haya otorgado, cuando lo titulares
de estos derechos no operen dichos servicios en forma
permanente o dentro de los plazos sealados por el reglamento

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Ministerio de
Vivienda
Construccin y
Saneamiento
OSINERGMIN
OPERADORES DE
LOS SERVICIOS
PUBLICOS
USUARIOS
Funcin tarifaria y Funcin Fiscalizadora
Poltica sectorial
Inversin pblica
Prestan servicios
OSIPTEL
SUNASS
Ministerio de
Transportes y
Comunicaciones
Ministerio de
Energa y Minas
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS (PCM)
Organismos Reguladores adscritos a la PCM
LOS OO. RR. EN EL PER
OSITRAN
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Caractersticas generales de los servicios
pblicos de telecomunicaciones:
Requieren grandes inversiones que son
hundidas.

Presentan caractersticas de monopolio
natural (economas de mbito, economas de
escala y externalidades de red).

Son servicios de consumo masivo (los
consumidores tienen demanda inelstica).

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El Entorno Regulatorio
Estado
(Poder Poltico)
Usuarios
(Defensora,
Asoc. de Usuarios,
usuarios en general)
Empresas
(dominante,
entrantes)
OSIPTEL
Potenciales
usuarios
El Regulador debe guardar equidistancia a los intereses de los
diferentes agentes en beneficio de la sociedad en su conjunto.
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Qu es OSIPTEL?
Es el organismo pblico que regula y supervisa el correcto
desarrollo de los servicios de telefona.

Fue creado en julio de 1993.

Cuenta con autonoma tcnica, econmica, financiera, funcional y
administrativa.

El OSIPTEL se financia con el 0,5% de los ingresos brutos de los
operadores de servicios pblicos de telecomunicaciones.

El contrato de concesin de la empresa dominante es un contrato
Ley, el cual establece algunos aspectos especficos en materia
regulatoria.

Est adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.

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QU HACE?
NORMA Y REGULA LOS
SERVICIOS PBLICOS DE
TELECOMUNICACIONES
SUPERVISA, FISCALIZA Y
SANCIONA
SOLUCIONA
CONTROVERSIAS ENTRE
EMPRESAS
SOLUCIONA EN SEGUNDA
INSTANCIA LOS RECLAMOS
DE LOS USUARIOS
Organismo Supervisor de
Inversin Privada en
Telecomunicaciones
ACTA COMO AGENCIA DE
COMPETENCIA
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Estructura Orgnica
Fuente: OSIPTEL
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Puntos de encuentro entre el MTC y
el OSIPTEL:
Renovacin de las concesiones.
Reglamentacin de normas del congresos en
temas sectoriales: banda ancha, portabilidad
numrica fija, ley de telecomunicaciones, etc.
Registro pre-pago.