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EL HBITAT

IBEROAMERICANO
EN LA MIRA
ARGENTINA
BOLIVIA
BRASIL
CHILE
COLOMBIA
COSTA RICA
CUBA
ECUADOR
EL SALVADOR
ESPAA
GUATEMALA
HONDURAS
MEXICO
NICARAGUA
PANAMA
PARAGUAY
PERU
PORTUGAL
R. DOMINICANA
URUGUAY
VENEZUELA
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El hbitat
Iberoamericano
en la mira
Contenido
Presentacon 7
LA VISIN DEL CONSEJO DE COORDINACIN 9
HABYTED, hbitat iberoamericano. L. Silvio Ros Cabrera 11
Resumen 11
El hbitat en la mira 13
Conclusiones 33
ARQUITECTURA DE TIERRA: Marginalidad y Renacimiento Alberto Calla G 35
El contexto mundial 36
ARQUITECTURA DE TIERRA: 36
Hbitat y Cambio Social Edn Martnez* - Armando Oliva 45
Resumen 45
Hbitat y Cambio Social 46
El Factor Iberoamericano Walter Kruk*61
Resumen 61
El Factor Iberoamericano 62
Polticas y Alternativas de Vivienda Ruben Seplveda O. 69
Introduccin 70
Polticas Habitacionales y Sociales 72
Un proyecto para la vivienda rural y la calidad de vida en los asentamientos rurales
en el marco del desarrollo sustentable. Jorge Gonzlez Clavern 79
Definicin de La vivienda rural y la calidad de vida de los asentamientos rurales
en el contexto de la sustentabilidad. 86
Conclusin. 93
Tecnologa: para qu y para quin? Paulo Eduardo Fonseca de Campos 95
Introduccin 96
Tecnologa: para qu y para quin? 96
Conclusiones 104
El Programa 10 x 10: aportacin del proyecto XIV.5 CON TECHO
a la mejora del hbitat en Latinoamrica Pedro Lorenzo G. 107
Un techo para vivir 108
Situacin actual del Programa 10 x 10. 116
LA VISIN DEL COMIT DE ASESORES 119
Tres ideas-fuerza, tres lneas de actividad en favor
del hbitat popular latinoamericano. Julin Salas S. 121
Sinopsis 121
Orgenes del Subprograma 122
Consideraciones acerca de la Misin del Subprograma XIV Arq Horacio Berretta 131
Introduccin 131
Las bsquedas de HABYTED 134
Centrar la tarea futura. 137
La Misin HABYTED/HONDURAS de asistencia tcnica
en temas habitacionales Vctor Sal Pelli 139
Ensayo de un modelo de gestin para la cooperacin tcnica. 139
Resumen 139
El factor desencadenante 140
Conclusin 149
Tecnologa, Industrializacin y Sociedad. Jos Adolfo Pea U. 151
Resumen 151
Tecnologa, Industrializacin y Sociedad. 152
Habitao de Interesse Social e a Tecnologia Projeto TECHOS Vahan Agopyan 161
Resumo 161
O Projeto TECHOS 163
Comentrios finais 167
PROGRAMA IBEROAMERICANO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA PARA EL
DESARROLLO - CYTED
SECRETARIA GENERAL DEL PROGRAMA CYTED
Dr. Jos Antonio Cordero
SECRETARIA ADJUNTA DEL PROGRAMA CYTED
Dr. Efrn Parada
HABYTED
Subprograma XIV " Vivienda de Inters Social"
COORDINACION INTERNACIONAL
Dr. Arq. Luis Silvio Ros Cabrera
CONSEJO DE COORDINACION
XIV. A "HABITERRA"
Arq. Alberto Calla Garca
XIV. B "VIVIENDO Y CONSTRUYENDO".
Lic. Edn de Jess Martnez
XIV. C "CAPACITACIN Y TRANSFERENCIA".
Arq. Walter Kruk
XIV. D "ALTERNATIVAS Y POLITICAS DE VIVIENDAS "
Arq. Rubn P. Seplveda Ocampo
XIV. E "VIVIENDA RURAL".
Dr. Arq. Jorge Gonzlez Clavern
XIV. 4 "MEJORHAB"
Arq. Paulo Eduardo Fonseca de Campos
XIV. 5 "CON-TECHOS"
Arq. Pedro Lorenzo Galligo
ASESORES DEL SUBPROGRAMA XIV
Dr. Ing. Vahan Agopyan
Arq. Horacio Berretta
Arq. Vctor Sal Pelli
Ing. Jos Adolfo Pea
Dr. Ing. Julin Salas Serrano
Esta es una publicacin del Consejo de
Coordinacin de HABYTED
Responsable de la edicin
Dr. Arq. Luis Silvio Ros Cabrera
Compilacin , diseo y diagramacin
Arq. Emma Gill Nessi
CEDES/hbitat - Centro de Desarrollo del
Hbitat y Medio Ambiente
Asuncin - Paraguay
Setiembre de 1999
Edicin de 600 ejemplares
Edicin y composicin
Editorial Arte Nuevo
El diseo de la portada toma como referencia
una obra de Ren Magritte,
(1928) El falso espejo incorporando un
tema de construccin alternativa en el
Paraguay.
Presentacon
la visin del consejo
de coordinacin
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(*) Luis Silvio Ros Cabrera, es Arquitecto por la Universidad Nacional de Asuncin y Doktor-Ingenieur por la Universidad Tcnica
de Aachen, en Alemania.
Ha sido Director y Asesor del Centro de Tecnologa Apropiada de la Facultad de Ciencias y Tecnologa de la Universidad
Catlica de Asuncin, y Profesor Asistente en la misma Facultad en Ctedras de Diseo de Estructuras y Acondicionamiento
Natural de Edificios. Tiene diversas publicaciones orientadas al hbitat popular, la vivienda rural y la enfermedad de Chagas,
acondicionamiento natural de edificios, tecnologas apropiadas, materiales alternativos y diseo de estructuras. Coordinador
Ejecutivo del Comit de Enlace y de la Direccin de Anlisis y Estadsticas del Consejo Nacional de la Vivienda.
Coordina actualmente el Subprograma XIV Vivienda de Inters Social del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa
para el Desarrollo -CYTED.
Es Directivo, Investigador y Consultor de la ONG CEDES/hbitat. / Profesor e Investigador en el Instituto de Construcciones de
la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional de Asuncin. Es miembro del Estudio Arquitectos Asociados de Asuncin
y del Grupo de Altos Estudios - GAL.
Correo e: habitat@highway.com.py / habitat@sce.cnc.una.py
Frase Clave:
Espaci o de refl exi n y
pl ataforma para l a acci n,
compromiso con el desarrollo.
Palabras clave:
Transferenci a, tecnol oga
apropiada, tecnologa social.
Arquitecto de la Comunidad
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HABYTED,hbitat iberoamericano
Dr. Arq. L. Silvio Ros Cabrera *
PARAGUAY
Resumen
Al Subprograma XIV del CYTED, lo hemos identificado como HABYTED,
dado que encara la temtica del hbitat, teniendo como objetivo crear,
consolidar y/o reforzar las capacidades multidisciplinarias de desarrollo
cientfico y tecnolgico y actividades de servicio, priorizando el apoyo a los
sectores de bajos recursos y marginados en el campo del hbitat
iberoamericano. A travs de las Redes y de los Proyectos Cooperativos
estamos promoviendo por distintas vas el contacto entre unos 130
investigadores del campo de la vivienda, adems de otras formas de
transferencia por medio de Cursos, Talleres y Seminarios de especializacin,
proyectos demostrativos como ConTechos que construye prototipos de techos
alternativos en Cuba y otros diez pases de la regin, acciones de
asesoramiento que tienen lugar en Honduras y otras que podran ponerse en
marcha en Colombia, Bolivia y Nicaragua.
Cada pas latinoamericano reproduce en alguna medida las condiciones que
se dan a nivel global en el planeta con sus problemas de distribucin de
riqueza, su variedad cultural, las marcadas diferencias entre ciudades
principales con el resto urbano del pas y los asentamientos rurales. Los
mismos afectados han buscado y planteado normalmente las respuestas a
sus problemas acuciantes, por lo general sin recibir ayuda de ningn tipo del
estado u otro tipo de organizacin, pero s a travs de la solidaridad de vecinos
y amigos. El desafo nuestro ha sido acompaar el desarrollo de tecnologas
aplicables a los materiales, la construccin y los procesos de produccin de
elementos constructivos, con un universo de experiencias en el campo social
que estamos hoy denominando tecnologa social. Consideramos que es
posible avanzar capitalizando recursos que disponemos en nuestros propios
pases, a lo que se suma un cambio en la concepcin de los gremios ligados
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a la construccin, buscando llegar a esa poblacin que normalmente no puede
pagar sus servicios. Para los profesionales equivaldra esto a contar con un
mercado ampliado, mientras que la accin de estos permitira un crecimiento
ms armnico de nuestras ciudades.
HABYTED es hoy un espacio de reflexin y una plataforma para la accin,
que integra diferentes formas de ver el problema, sus miembros desarrollan y
aplican tecnologas duras o blandas, trabajan en el mbito rural o urbano,
participan o han participado en niveles ligados a las tomas de decisiones en
Organismos de Vivienda, Universidades, ONG u otras organizaciones que
tienen que ver con la Vivienda Popular.
Como Programa Internacional comprometido con el desarrollo, estamos
buscando mejorar la propia capacidad de servir de puente a intercambios
crecientes entre los Centros, Universidades y Grupos que desarrollan
actividades de I+D, buscando estrategias, desarrollando alternativas y
proponiendo acciones concretas en la regin, en base a un organismo que
es por sobre todo y cada da ms el resultado del esfuerzo conjunto de mucha
gente que al donar una parte importante de su tiempo, prepara las condiciones
para que lo mejor que disponemos a nivel de conocimientos tcnicos, este a
disposicin de quienes quieran utilizar esta informacin, en beneficio de
quienes lo necesitan con mayor urgencia cada da.
A partir de las propuestas que se encaran en Honduras estamos abrindonos
a nuevos desafos, que comprometen ms nuestra propia capacidad de
organizacin y uso del tiempo, buscando ajustar la mira a fin de dar respuestas
con el mejor nivel, respondiendo a la premisa de aportar al incremento de las
capacidades tecnolgicas en los pases de la regin.
Foto 1
Tecnol ogi as de
prefabri caci on CEVE
Crdoba,Argentina
Foto 2
Mujer campesina del rea
de Piribebuy, Paraguay
Foto 3
Construccin informal, con
materiales industrializados
en Catuche - Caracas,
Venezuela.
Foto 3 Foto 2
Foto 1
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HABYTED, hbitat
iberoamericano
El hbitat en la mira
El Subprograma XIV del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa
para el Desarrollo -CYTED- encara la temtica de la "Vivienda de inters social"
y viene desarrollando su actividad desde 1987, tomando como base los
objetivos del CYTED, en cuanto a "fomentar la cooperacin en el campo de la
investigacin cientfica aplicada y el desarrollo tecnolgico para la obtencin
de resultados transferibles a los sistemas productivos y a las polticas sociales
de los pases iberoamericanos".
A este Subprograma, cuyo objetivo es "crear, consolidar y/o reforzar las
capacidades multidisciplinarias de desarrollo cientfico y tecnolgico y
actividades de servicio, priorizando el apoyo a los sectores de bajos recursos
y marginados en el campo del hbitat iberoamericano", lo hemos identificado
como HABYTED, hbitat en el CYTED.
Al iniciar sus actividades, para el Subprograma XIV, la atencin se centraba
en la recopilacin y el anlisis de la informacin existente sobre las tcnicas
disponibles en la regin y aplicables a temas de estudio especficos, tales
como: (XIV.1) La autoconstruccin progresiva y participativa; (XIV.2) La
industrializacin en el campo de la vivienda; (XIV.A) La tierra como material
de construccin, (XIV.B) Viviendo y Construyendo, (XIV.3) Techos. Esta forma
de concentracin del esfuerzo de tantos grupos de I+D en toda Iberoamrica
dio como resultado un cmulo de experiencias compartidas, propuestas bien
estructuradas, as como una serie de publicaciones y proyectos en comn.
Luego de siete aos de actividad de HABYTED y concientes del importante
"capital" de conocimientos ya reunido, se consider necesario pasar a una
etapa de consolidacin, caracterizable por una mayor interaccin e
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intercambio entre los grupos de trabajo que componen el Subprograma y
asimismo un nfasis en las formas en que los resultados del trabajo
encarado por cada uno de ellos llega a quienes potencialmente puedan
utilizar esta informacin, para que los conceptos de aporte al desarrollo
sean verificados en la prctica.
Estos grupos hacia los que dirigimos nuestras acciones, buscando
converti rnos en i nterl ocutores, con mi ras a real i zar procesos de
transferencia son:
A nivel poltico: Los sectores con capacidad de decisin, a nivel de
Organismos Nacionales de Vivienda y los Gobiernos Locales (Estados,
Provincias, Municipios) cuya accin ha ido ganando en relevancia en la Regin;
En el campo de la investigacin y formacin: Las Universidades y Centros
de I+D, donde la informacin resultante de este tipo de acciones representan
propuestas alternativas con capacidad de enriquecer y ampliar los
curriculum de formacin de los futuros profesionales; y
En los niveles de accin: En general las Organizaciones de la Sociedad
Civil y Centros de I+D, a travs de los Organismos Privados de Desarrollo,
Organizaciones No Gubernamentales u otros similares, que desarrollan
acciones con organizaciones de base de pobladores, para construir el
hbitat o mejorarlo.
Para lograr estos objetivos nos hemos estructurado base a un Consejo de
Coordinacin del Subprograma, que est constituido por los Coordinadores
de Redes y los Jefes de Proyecto, y que cuenta con el apoyo de un Comit de
Asesores quienes habiendo desarrollado aportes relevantes al Subprograma
son invitados a integrar este cuerpo consultivo. El Consejo de Coordinacin
traza las lneas de accin del Subprograma, propone actuaciones dirigidas a
ir consensuando un conjunto de valores, una cultura comn dirigida a dar
forma a aquello que puede ser definido como "buenas prcticas" en el campo
del hbitat popular.
Las actividades de los distintos grupos de trabajo van dirigidas a ofrecer :
Intercambio de experiencias exitosas en la regin
Investigaciones compartidas
Capacitacin y transferencia a distintos niveles
Bases de datos y publicaciones diversas
Servicios de asesoramiento y consultoras
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Las lneas de accin actuales y futuras
Estamos compartiendo un esfuerzo dirigido a relevar, sistematizar, evaluar y
promover tecnologas sociales y de construccin, que aplicadas a la vivienda,
ayuden a mejorar las condiciones de vida de los ms pobres de la regin
Iberoamericana.
A travs de las Redes y de los Proyectos estamos promoviendo por distintas
vas el contacto entre unos 130 investigadores del campo de la vivienda, a lo
que se agrega un aporte concreto a los pases donde se fijan las sedes para
las asambleas anuales y otros eventos, a nivel de seminarios, cursos, talleres,
o simplemente conferencias. Grupos ms reducidos de investigadores
acuerdan desarrollar tareas tales como preparar una publicacin, un curso o
una exposicin itinerante. De esta manera se ha ido conformando un cuadro
de actividades que se desarrollan en toda la regin buscando llegar a todos
los pases, a fin de apoyar las discusiones que localmente se llevan a cabo en
la temtica.
Para proyectar las acciones que se vienen desarrollando y las futuras se ha
desarrollado un plan estratgico que organiza la actividad de HABYTED en
relacin con reas temticas.
Las reas temticas
I. Tecnologa de materiales, de construccin, y procesos de produccin
II. Vivienda, hbitat , ciudad y regin
III. Economa, polticas habitacionales y gestin del hbitat
IV. Formacin y capacitacin, difusin y transferencia, servicios
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La transferencia de los resultados alcanzados por HABYTED ha sido vista
como tarea prioritaria. Para desarrollar estos objetivos se han diseado nuevas
Redes, cuyos aportes nos ayuden a tener una clara visin del conjunto. El
problema del hbitat es complejo por el cmulo de variables incorporadas.
Nada es lineal en este campo, y es difcil de suponer que una tecnologa
pueda ser la solucin por si misma sin considerar los dems componentes.
Nuestra organizacin temtica tampoco pretende definir fronteras, lejos de
eso nos permite orientar la bsqueda de nuevos mbitos de trabajo para redes
y proyectos.
I. Las reas temticas relacionadas a las tecnologas de materiales y
de construccin, as como a los procesos de produccin, son hoy los
principales insumos de varias actividades que se desarrollan en diversos
puntos de la geografa iberoamericana.
El Proyecto Autoconstruccin Progresiva y Participativa fue el primer
proyecto del Subprograma y buscaba incidir en la autoconstruccin y la
ayuda mutua, que son las prcticas constructivas cuantitativamente
mayoritarias en Latinoamrica y el Caribe. Realiz la catalogacin de
sistemas constructivos consolidados apropiados para la construccin de
viviendas progresivas y/o mejorables, en situacin urbana o rural; elabor
bases para la identificacin y creacin de tecnologas para el mejoramiento
de asentamientos humanos espontneos urbanos y rurales.
La formulacin de una tecnologa adecuada a las condiciones de los pases
de la regin y basada en procesos industrializados que utilicen la
infraestructura, las capacidades y las experiencias existentes, con nfasis
en el uso del material concreto (hormign), sin descartar el uso de otros
materiales locales fue el objetivo del Proyecto Industrializacin. Desarroll
un inventario de la situacin de la construccin industrializada de bajo costo
y formas de transferencia de tecnologas a travs de cursos terico-
prcticos.
Considerando que la mayor parte de los sistemas constructivos en base a
"la tierra" como material de construccin, se siguen utilizando en la regin,
siendo aplicadas a la vivienda en el mbito urbano y rural, en forma de
material crudo o estabilizado, la Red Habiterra estableci inicialmente lneas
principales de accin basadas en el registro de la tecnologa de la
construccin en tierra en Amrica Latina y catalogacin de tcnicas
constructivas. Asimismo se desarrollaron Recomendaciones Tcnicas para
la normalizacin de las tecnologas. La difusin fue otra de las tareas
encaradas para hacer conocer las experiencias de aplicacin a la vivienda
social. Estas lneas de trabajo fueron luego ampliadas al campo del
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Asesoramiento y Servicios, y se han llevado a cabo Cursos de Capacitacin
en Diseo y Construccin con esta tcnica.
Las cubiertas representan un alto costo en las soluciones de vivienda,
adems de otra serie de requisitos tcnicos que deben reunir, de all la
importancia del tema. Desarrollar cubiertas de proteccin con materiales
que puedan ser manejados a nivel industrial, en base a componentes de
poco peso, utilizando prioritariamente materia prima y subproductos locales
fueron los objetivos del Proyecto Techos. Se consideraron como reas
de accin: la racionalizacin de tcnicas y materiales tradicionales; las
aplicaciones del ferrocemento y la utilizacin de vegetales, fibras y residuos
agrcolas a cubiertas ligeras.
La puesta a punto de tcnicas no convencionales para su aplicacin en el
mejoramiento de reas muy degradadas de alojamientos precarios fue el
tema central que llev a crear el Proyecto Mejorhab. En este proyecto se
analizan las propuestas y la ejecucin de soluciones para la densificacin
de reas degradadas mediante el crecimiento en altura y expansin de las
soluciones habitacionales. El Proyecto apunta tambin a la creacin y
puesta a punto de grmenes de produccin para el suministro y posterior
comercializacin de componentes constructivos.
El Proyecto ConTechos encara la bsqueda de soluciones concretas y
alternativas para techos de viviendas de muy bajo coste. Busca proponer
materiales, componentes, elementos y sistemas para techos. Considerando
la produccin y distribucin de los mismos; los sistemas de construccin o
aplicacin (Techo construido); la Organizacin, formacin y capacitacin
para su construccin y el soporte en base a Manuales de Aplicacin para
tcnicos y para usuarios.
Esta asimismo prevista la puesta en marcha de una Red de los Materiales
Alternativos.
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II. El tema de la vivienda, el hbitat, la ciudad y la regin. El
Subprograma estuvo presente en la Cumbre HABITAT II en Estambul, con
una delegacin que present los trabajos realizados en la temtica de la ciudad,
entre los que se han destacado los "Postulados de la Red Viviendo y
Construyendo". Al tema de las ciudades con su problemtica, se esta sumado
el estudio del hbitat rural, que alberga hoy una poblacin que ronda los 130
millones de seres humanos que viven en condiciones muy primitivas,
coincidiendo en todos los casos con las peores condiciones de pobreza e
inequidad en el reparto de los recursos de sus respectivos pases, en contraste
con una "humanidad" -de la que muchos creemos participar- que se prepara
para aterrizar en Marte.
La poblacin urbana en general construye sus viviendas ocupando tierra,
comprndola. Participa en los procesos de gestin a travs de sus
organizaciones, y de esa manera consolida sus asentamientos. En general
muchos de los movimientos destinados a mejorar las condiciones de vida
de asentamientos precarios o sometidos a riesgos de desastres han tomado
como base para el anlisis las propuestas y las estrategias de desarrollo
de los propios pobladores y han realizado acciones de diversa escala
atendiendo al concepto de integrar a la poblacin marginal al mbito de la
ciudad, apoyando procesos de mejoramiento del hbitat. A travs de la
sistematizacin de las formas de actuacin de la poblacin en la
construccin social del hbitat, se ha acuado el trmino de "tecnologa
social". Red Viviendo y Construyendo.
Gran parte de la poblacin de la regin sigue an viviendo en el rea rural,
en condiciones de pobreza y aislamiento, con muy pocos de los beneficios
en salud, educacin y comunicacin a los que se accede en las ciudades.
Son sin embargo el sostn econmico de muchos pases, y aportan a la
alimentacin de la poblacin total de los mismos. La estrategia de
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construccin del hbitat en este caso se basa en la utilizacin de recursos
disponibles en el sitio, en base a tipologas que en algunos casos responden
a la tradicin cultural del pas, o en otros casos es una interpretacin del
concepto de modernidad con fuertes referencias a las construcciones
urbanas. Conceptos como el de sostenibilidad, vivienda autnoma, han
sido desde siempre aplicados con xito y el rea fue desde siempre el sitio
de refugio de las ciudades ante crisis econmicas, pestes y otros problemas
derivados de la concentracin. Red del Hbitat Rural Sostenible.
Estn previstas nuevas Redes de "Vivienda Urbana Progresiva" y
"Hbitat y Catstrofes Naturales".
III. Otra de las reas temticas se ocupa del campo poltico vinculado a
la vivienda, por ser estos actores quienes deben tomar las decisiones y quienes
son potencialmente los impulsores de aquellos cambios que en este sentido
sean posibles. Los polticos requieren datos, modelos y mucho de aquello
que actualmente disponemos dentro del concepto de "capital" o que es
alcanzable a partir de nuevas Redes o Proyectos o del asesoramiento directo
de especialistas.
La visin de la problemtica en su conjunto, a travs de un diagnstico
compartido que abarque la regin permitir establecer una referencia sobre
el estado del arte, las lneas de desarrollo de los programas oficiales, del
sector privado y de aquellos resultados alcanzados por organismos de la
sociedad civil que si bien se realizan a escala ms puntual, pudieran tener
un mayor impacto a nivel nacional. Desde el Subprograma buscamos
establecer adems una referencia entre lo ya realizado y aquellos campos
de desarrollo posibles. Estamos as buscando impulsar las propuestas
"alternativas" que han sido realizadas con el objetivo de servir quienes
necesitan un hbitat digno, y no disponen de los recursos (financieros, de
organizacin y gestin, de tcnicas aplicables, de materiales aptos, de
educacin para construccin y el uso) para el logro de las condiciones de
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habitacin consideradas mnimas. Las acciones gubernamentales han
buscado ofrecer respuestas desde este mbito, por medio de la poltica social,
buscando frenar el crecimiento del dficit de las viviendas que ha acompaado
el aumento de la poblacin y de la poblacin pobre en particular. Los resultados
alcanzados, considerando que se ha estado impulsando un "modelo" nico,
han sido dispares conforme la estructura de cada uno de los pases receptores.
El intercambio de informacin en este campo podra ayudar a reducir los
impactos de la transferencia de estas "polticas", y a impulsar el intercambio
de otro tipo de experiencias que por su originalidad, capacidad de respuesta,
escala de acciones, pudiera resultar de inters para terceros pases. R e d
de Alternativas y Polticas.
Se proyecta poner en marcha Redes sobre el tema de la Vivienda
Cooperativa, y la Financiacin de la Vivienda.
IV. Finalmente las Universidades de la regin como semillero de
profesionales que asumirn responsabilidades en la poltica y acciones en el
sector, deberan estar en condiciones de prepararlos con la capacitacin
necesaria para dar respuesta a nuestros problemas de desarrollo, en
especial la vivienda de inters social. Constituir un grupo de especialistas
para reflexionar sobre las especificidades de la transferencia tecnolgica en
el campo de la vivienda de inters social, proponer las estrategias ms
eficientes para acelerar su aplicacin e iniciar el desarrollo de acciones
concretas, con particular nfasis en la capacitacin es una de las metas.
La labor de HABYTED ha sido fundamentalmente poner en contacto a
investigadores de la regin a fin de que intercambien experiencias, sumen
sinergias, y capitalicen las experiencias resultantes de proyectos exitosos.
A travs de esta interaccin se han ido sumando ejemplos de lo realizado
en diversos campos. La Red de Capacitacin y Transferencia se ocupar
de crear las condiciones para este fin.
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Qu tipo de actividades ofrecemos?
El CYTED es uno de l os programas vi ncul ados a l as Cumbres
Iberoamericanas y desde ese foro hemos propuesto que HABYTED, como
programa que promueve el intercambio de informacin y experiencias en el
campo de la vivienda, puede servir de puente para acrecentar lo que se est
definiendo como bienes pblicos internacionales, es decir la recopilacin,
evaluacin y difusin de la informacin que sobrepasa el mbito y la capacidad
de cada pas, y que normalmente es considerada competencia de programas
y organismos internacionales. En este espacio se encuentra actuando el
CYTED, en la medida que los grupos de trabajo van produciendo resultados
aplicables a la produccin de bienes y a las polticas sociales.
Algunas de las referencias sobre lo que hoy se podra ofrecer desde este
mbito surgen de las acciones que se estn encarando desde las distintas
Redes y Proyectos, como ser:
Cursos de Planificacin, Diseo y Construccin con Tecnologas de (1)
Tierra como material de construccin, (2) Techos alternativos y (3)
Tecnologas industrializadas desarrolladas en la regin, (4) Formulacin
de Polticas Socio-habitacionales entre otros. Dos Cursos Internacionales
realizados por el Proyecto de Industrializacin permitieron a los
participantes acompaar el desarrollo terico con la prctica constructiva
simultnea.
Acciones de asesoramiento como las que se estn realizando en Honduras
por un Cuerpo de Consultores de HABYTED, han sido posibles gracias al
apoyo poltico ofrecido desde el Consejo Hondureo de Ciencia y
Tecnologa (COHCIT), el apoyo tcnico y el aporte financiero de la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) y de la Secretara General
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del CYTED. Las mismas apuntan a consolidar un plan dirigido a
incrementar la capacidad de respuesta de tcnicos habitacionales
hondureos ante el Plan Nacional de Reconstruccin post-Mitch que
encara este pas.
Existe adems la intencin de encarar en Nicaragua acciones de
asesoramiento similares a las que se realizan en Honduras.
Se estn programando asimismo acciones en Colombia, en el marco de
las actividades de los Centros de Formacin de la AECI, en este caso en
Cartagena de Indias, con aportes de la Red Habiterra y del Proyecto
ConTechos. Por otro lado una misin del Proyecto Mejorhab realizar en
breve una visita tcnica para evaluar la posibilidad de encarar un proyecto
de apoyo a la reconstruccin de Armenia.
La delegacin por Bolivia ante el CYTED ha solicitado asimismo se
estudie la posibilidad de sumar al curso ya realizado por Habiterra otras
acciones dirigidas a la reconstruccin de Aiquile y Totora, en la regin
cochabambina.
Conforme lo acordado en la ltima reunin del Proyecto ConTechos,
Cuba ha asumido el desafo de concretar la construccin de los 10
primeros prototipos de viviendas con techos y/o entrepisos alternativos.
Este es el primer caso sobre 10 acciones proyectadas para ser construidas
en toda Iberoamrica buscando alcanzar un efecto demostrativo.
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Marco de referencia
"habitat"
Al trabajar en el campo de la vivienda, y compartir con la poblacin la bsqueda
de soluciones, hemos tambin aprendido que las respuestas a muchas de las
preguntas resultan de procesos, en los que la participacin de los pobladores
juega un importante rol. Se logra as aproximar los objetivos de los proyectos
con los objetivos de las comunidades, la aceptacin de innovaciones, la
transformacin de una tcnica, la participacin de la mujer, el aporte
comunitario de tierra, tiempo de gestin o mano de obra. La diversidad de
caminos que adopta el sector informal para solucionar sus problemas de hbitat
muestran que los resultados son alcanzados de forma diversa, lo cual debera
servir de referencia cuando desde otras plataformas como ser el Estado u
Organismos de la Sociedad Civil se proponen proyectos de formato nico.
Adems, las difciles condiciones de supervivencia a las que se ven sometidos
los sectores de menores recursos, hacen que muchas de las propuestas que
surgen desde el gabinete del experto sean transformadas y ajustadas a las
particulares condiciones de cada grupo, en especial en cuanto a tiempos de
desarrollo de las ideas.
A continuacin luego de describir los contrastes que se observan en el
desarrollo a escala mundial, se presentan dos casos que permiten introducir
la tesis, en relacin a las "Polticas de desarrollo y uso de tecnologas"
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Mirando el lado oscuro de la luna
Vivimos una poca de tremendos contrastes. No hablo ni del fenmeno del
"nio", ni del huracn Mitch, ni de los terremotos, pero si de las contradicciones
manifiestas a partir de los logros de la tcnica humana en comparacin con las
posibilidades reales de acceso a las mismas por importantes sectores de la
poblacin del orbe. Con posterioridad a la segunda guerra mundial, veamos el
mundo desde estas latitudes y sobamos con el triunfo del humanismo, con
una actitud generosa de apoyo al crecimiento en equidad. Era el "Orbe nostrum".
La imagen est hoy muy desdibujada, si bien parece seguir siendo un objetivo,
habr que hacer mucho camino para llegar a eso, y habremos de aportar
nuestra cuota parte para concretarlo. Los pases que llevan la delantera
tecnolgica, deben proteger su bienestar, las polticas que rigen el intercambio
comercial no nos son favorables, y en especial en el campo social, nuestros
pases enfrentan graves problemas derivados del crecimiento de la poblacin,
acompaado por el crecimiento de la pobreza, con sus consecuencias en
degradacin del medio ambiente y sobreexplotacin de recursos, entre otros
muchos problemas.
En el campo de la denominada "economa globalizada" cada vez ms lo
individual pierde fuerza frente a lo colectivo, as hablamos de redes mundiales
de comunicacin electrnica con posibilidades antes nunca soadas de
transmitiendo a tiempo real y a costos muy bajos para quienes puedan
disponer de los equipos, las empresas multinacionales con su concentracin
de capital reducen los espacios de actuacin de las pequeas empresas en
todos nuestros pases, sin asegurar por ello puestos de trabajo y an en el
campo de las tecnologas ms blandas, los medios masivos de comunicacin
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se encargan de que cada da ms, nuestros hijos sueen con una
hamburguesa "de marca".
El ser humano, ms aislado hoy, contempla asombrado esta forma nueva de
crecimiento, que desorganiza su entorno inmediato, le resta capacidad de
defenderse, le quita seguridad de permanencia en su sitio de trabajo y no le
ofrece oportunidades para acceder a todo aquello que es pregonado en los
mismos medios de comunicacin. Estamos generando diferencias de
potencial que se transforman en chispas elctricas.
Como habitante del continente americano, el fin del milenio me hace ver un
panorama donde hay gente que muere a pesar de que existe la tecnologa
que permitira salvarla, donde bajo el lema de la globalizacin y la apertura a
un mercado ilimitado, las ya pocas empresas nacionales naufragan por no
poder competir, donde cada da mas somos menos capaces de controlar la
tecnologa que utilizamos, por lo que estamos quedando a la merced de
"cajas negras" cuyo interior jams conoceremos, protegidas por patentes,
licencias, derechos. Estamos jugando muchas partidas con reglas que nos
han impuesto, lo cual es reflejado por un dicho popular: "este es un juego en
el que no podemos ganar, ni empatar, ni siquiera salir del juego".
Hace ya tiempo que podemos ver el lado oscuro de la luna, pero somos cada
vez menos capaces de manejar el problema de la equidad a escala global, lo
cual se ha visto traducido en la globalizacin de la pobreza.
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La enfermedad de Chagas, un problema de la regin
La enfermedad de Chagas se relaciona a la pobreza y la falta informacin.
Afecta a la poblacin que habita el mbito rural, que desconoce y por lo tanto
no controla un problema con el que coexiste. Esta es una enfermedad presente
en toda Latinoamrica, casi sin excepciones, y aunque se sabe cada da
ms de ella y de las formas posibles de reducir su impacto, no hay cura para
quienes la contraen. La infeccin se encadena a un sistema, que se relaciona
a pautas culturales de la poblacin campesina, los bajos niveles de educacin
y apoyo en el campo de la salud en relacin a la misma, y las inadecuadas
condiciones fsicas en que se encuentra gran parte del parque de viviendas
del hbitat rural de nuestros pases. Contra esta enfermedad no hay vacunas
y la nica medida a considerar es la "prevencin", que consiste en impedir la
presencia del insecto vector en las viviendas o su entorno inmediato. Ello se
logra a travs de medidas constructivas sencillas, que acompaan un proceso
que iniciado incide no solo en el tema Chagas, sino tambin en la mejora de
la calidad de vida para el campesino.
A travs de la organizacin de las comunidades se pueden poner en marcha
procesos en donde una vez realizada la capacitacin, es posible apoyar a
costos razonables acciones integradas de fumigacin y mejoramiento de
viviendas, con importantes contrapartidas desde las propias comunidades
en el sentido de la gestin y su participacin en las acciones, siempre y
cuando la problemtica haya sido aceptada como de inters para las mismas.
Una enfermedad como esta, de la cual existe poca informacin, cuyos
sntomas no siempre son detectados por los propios mdicos, difcilmente
es vista por la propia comunidad como una prioridad ante la larga cadena de
necesidades sentidas.
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Necesidades reales y sentidas
Participaba en una encuesta para conocer las intenciones del uso de un
posible crdito para la vivienda dirigido a los usuarios de un programa de
minicrditos solidarios para microempresarios, en los barrios perifricos de
Asuncin. El grupo de poblacin encuestado corresponda al nivel de
poblacin pobre de los rangos entre media y alta, con ingresos derivados de
actividades tan diversas como: producir para alquiler o venta, kioscos de
metal para vendedores informales, en base a materia prima reciclada de
heladeras, cocinas y similares, pasando por fabricantes de zapatos de deporte;
hasta personas de mltiples profesiones como aquel heladero de los sbados
y domingos frente a la prisin el mismo que es vendedor de golosinas en las
noches cuando hay partidos de ftbol, o vendedor de chipas (panes de queso)
en las calles todos los das. Este grupo de poblacin es considerada por la
Fundacin que otorga los crditos como los "exitosos" a escala del comercio
informal, por su nivel de vida y actividad profesional. Las construcciones en
esos barrios son espontneas, por lo general de autoconstruccin y los
materiales son equivalentes a los que uno observa en otros barrios de la
ciudad.
Dado que habamos observado la precariedad de las letrinas y el hacinamiento
en la vivienda entre otras "urgencias", formulbamos una pregunta acerca
de que hara el usuario con el crdito: si mejorara su vivienda?, si la letrina
se transformara en "bao moderno"?. No pudimos menos que asombrarnos
al observar que en la mayora de los casos las respuestas coincidan en que
construiran nuevos cuartos, pero no para "vivir mejor" sino para alquiler o
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comercio. Resalta pues, que para estas personas la prioridad se ubicaba en
el mejoramiento de los ingresos, asumiendo de hecho que la construccin es
una suerte de capitalizacin. La calidad de vida mejorar cuando los ingresos
mejoren.
Cuando por otro lado proponemos soluciones tcnicamente adecuadas, desde
la ptica del tcnico o del planificador, como ser "Programas de lotes con
servicios", en cuanto a la posibilidad de dotar a la poblacin de agua potable
y canal i zaci n de desages a redes; a no ser que se real i ce un
acompaamiento social adecuado a las acciones, es poco probable que se
encuentre un eco positivo en la poblacin destinataria de los proyectos. Valgan
estas acotaciones para marcar algunos de los problemas presentes en el
campo del hbitat popular.
Polticas de desarrollo y uso de tecnologas
Cada pas latinoamericano reproduce en alguna medida las condiciones que
se dan a nivel global en el planeta:
sus problemas de distribucin de riqueza, comparando las diferencias entre
los pases del Norte y del Sur, con las diferencias entre los grupos de
poblacin de mayores y menores ingresos en cada pas;
su variedad cultural, en cuanto a la conjuncin de indgenas, criollos e
inmigrantes Las pautas culturales difieren tanto dentro de un mismo pas,
que si hubiera que juzgar a partir de este parmetro cuales son las
nacionalidades en Latinoamrica, estaramos multiplicando por diez el
nmero de naciones;
las marcadas diferencias entre ciudades principales con el "resto urbano"
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del pas y los asentamientos rurales, que contraponen el modelo de vida
de pases industrializados con otros ms primitivos en donde las condiciones
de vida son muchas veces infrahumanas, y donde el subdesarrollo se hace
patente.
Los llamados "mundos", del primero al cuarto, podran ser fcilmente
visualizados en un mismo pas, en donde una minora vive como en Europa o
Norteamrica ms all del ro Bravo (primer mundo); una clase media de
ciudades y resto urbano pelea duro por mantener un nivel mnimo de vida
(segundo mundo); el rea rural trabaja mucho y obtiene pocos ingresos a
partir de su produccin primaria, no tiene acceso a servicios comunitarios
(salud, educacin, vivienda), y se caracteriza adems por su carencia de
infraestructura (tercer mundo) y finalmente los ms desprotegidos, que viven
en barrios de emergencia, en sitios inadecuados para asentamientos humanos
en las ciudades, o intentando producir en tierras empobrecidas de minifundios
rurales (el cuarto mundo). Esta situacin se percibe en casi todos los pases de la
regin, incluso en los ms desarrollados, y con mayores recursos, que de hecho
tienen zonas o regiones deprimidas con graves problemas a ser solucionados.
Mi pregunta en este punto es si hemos sido formados para abordar esta
realidad tan variada y dispar. Nuestras Universidades reproducen los modelos
del primer mundo, ofreciendo por lo general respuestas vlidas para los grupos
que se mueven en un hbitat urbano, de mayores recursos, lo cual representa
apenas a un 20% de la poblacin en muchos de nuestros pases . Sin embargo,
como universitarios, cientficos o tecnlogos, las propuestas que podamos
ofrecer para la mayor parte de la poblacin de nuestros pases, con menores
recursos, pecan por lo general de no realistas, dado que an siendo correctas
desde muchas puntos de vista, son finalmente inaccesibles.
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Las respuestas a sus problemas acuciantes, las han buscado y planteado
normalmente los mismos afectados, por lo general sin recibir ayuda de ningn
tipo del estado u otro tipo de organizacin, pero s a travs de la solidaridad
de vecinos y amigos.
La tecnologa autctona ha permitido durante siglos alimentar a nuestros
pueblos, nos ha dado ejemplos de cmo curar enfermedades a partir de gran
variedad de plantas medicinales, ha utilizado recursos energticos renovables,
ha construido con tecnologas apropiadas, dando respuesta en forma
coherente, con los recursos del sitio, a las condicionantes climticas, conforme
pautas culturales.
El llamado sector informal ha construido ms viviendas en esta dcada en
Latinoamrica que la suma de los planes de vivienda de los distintos pases.
Compartimos este espacio denominado HABYTED, porque somos parte de
una gran comunidad de personas que estn dispuestos a replantear su forma
de relacin con amplios sectores de la poblacin que necesitando servicios
no acceden a ellos, y estamos aprendiendo a usar herramientas alternativas
a las proporcionadas hasta hoy por la educacin formal, a nivel de
Universidades. Creo que nuestra tarea es llevar estos conocimientos ganados
a un grado de competitividad con la tecnologa "convencional".
A la tecnologa apropiada la definimos a la escala de la comunidad como
aquella que promueve la maximizacin del uso de recursos locales, tanto
humanos como materiales; la utilizacin de recursos renovables, el respeto al
medio ambiente y a la identidad socio-cultural de los pobladores, la
participacin de la comunidad en los procesos y el compromiso de que la
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tecnologa sea socialmente apropiable y sostenible en el tiempo. Al referirnos
al pas y regin, la connotacin pasa a ser poltica.
La tecnologa apropiada es as una propuesta estratgica, a la que se recurre
para proteger la capacidad de una poblacin, de dar respuesta a sus problemas
por si misma, de acuerdo a las posibilidades de ese medio. Implica desde
esta ptica, utilizar la propia capacidad tecnolgica de un pas, - para
HABYTED, la regin- en la solucin de los problemas all existentes.
Tecnologa apropiada es por fin, la mejor alternativa aplicada a una realidad
concreta. Est en nuestras manos hacerla factible.
El arquitecto de la comunidad, desarrollando una idea
Frente a esta realidad que no nos permite permanecer cruzados de brazos, la
formacin de los futuros profesionales, puede ser una va para dar respuesta
a la problemtica de los sectores de menores recursos, no slo por la
incorporacin de la informacin existente sobre tcnicas "alternativas" en el
curriculum del grado, sino adems a travs de acciones de "extensin" desde
el mbito de las Universidades, que acompaen a los gremios de la
Construccin y Ciencias Sociales en la creacin de formas de asesoramiento
a comunidades. El posicionamiento del problema del desarrollo para los futuros
profesionales, como parte de sus propios objetivos, permitira despertar la
visin de un "mercado" potencial hasta hoy no atendido.
Mientras tanto el cambio en la concepcin de varios gremios ligados a la
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construccin, buscando llegar a ese casi 80% de poblacin que normalmente
no puede pagar los servicios de un profesional, permitira un crecimiento ms
armnico de nuestras ciudades, y para los mismos equivaldra a contar con
un "mercado ampliado", siempre y cuando puedan ofrecer servicios adecuados
a un costo accesible para la poblacin.
En un artculo del mes de marzo de este ao 99 de la Revista del Colegio de
Arquitectos del Uruguay, al proponer la figura del "Arquitecto de la Comunidad"
entre otras cosas, cita acciones similares como ser el Servicio de Asistencia
Tcnica del Colegio de Arquitectos de Chile, al Arquitecto de la Comunidad
de Cuba, al Centro de Asistencia a la Vivienda Popular del Ecuador. Estos
son ejemplos de como lograr intervenciones exitosas en medios que hasta
hace poco tiempo se consideraban fuera del mbito de accin profesional, y
dan la pista de que avanzamos en la bsqueda de respuesta a nuestros
problemas.
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Conclusiones
HABYTED como parte del Programa CYTED es un espacio de reflexin, as como una plataforma para la accin,
sus miembros desarrollan y aplican tecnologas duras o blandas, trabajan en el mbito rural o urbano, participan o
han participado en niveles ligados a las tomas de decisiones en Organismos de Vivienda, Universidades, ONG u
otras organizaciones que tienen que ver con la Vivienda Popular.
Como Programa Internacional comprometido con el desarrollo, estamos buscando mejorar la propia capacidad de
"servir de puente" a intercambios crecientes entre los Centros, Universidades y Grupos que desarrollan actividades
de I+D, buscando estrategias, desarrollando alternativas y proponiendo acciones concretas en la regin, en base a
un "organismo" que es por sobre todo y cada da ms el resultado del esfuerzo conjunto de mucha gente que al
donar una parte importante de su tiempo, prepara las condiciones para que lo mejor que disponemos a nivel de
conocimientos tcnicos, este a disposicin de quienes quieran utilizar esta informacin, en beneficio de quienes lo
necesitan con mayor urgencia cada da.
A partir de las propuestas que se encaran en Honduras estamos abrindonos a nuevos desafos, que comprometen
ms nuestra propia capacidad de organizacin y uso del tiempo, buscando ajustar la mira a fin de dar respuestas
con el mejor nivel, respondiendo a la premisa de aportar al incremento de las capacidades tecnolgicas en los
pases de la regin.
Asuncin, Paraguay.
Setiembre del 99
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(*)Alberto Calla Garca, Arquitecto. La Paz, Bolivia
maestra en Tecnologas Alternativas para la Vivienda - ISPJAE - La Habana, Cuba.
Es Coordinador Internacional de la Red XIV.A Habiterra de HABYTED; Docente Investigador de la Facultad de Arquitectura Urbanismo y Artes de
la Universidad Mayor de San Andrs-UMSA y Miembro del Directorio del Colegio de Arquitectos de La Paz.
Fue Coordinador de la revista THAKSI.
Correo e: faaii@umsanet.edu.bo / faua@wara.bolnet.bo
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Red Habiterra: Sistematizacin
del uso de la tierra en viviendas
de inters social
ARQUITECTURA DE TIERRA: Marginalidad y Renacimiento
Arq. Alberto Calla Garca *
BOLIVIA
Frase clave
Arquitectura de Tierra
Marginalidad y Renacimiento
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ARQUITECTURA DE TIERRA:
Marginalidad y Renacimiento
El contexto mundial
La poblacin mundial vive actualmente un acelerado proceso de crecimiento
poblacional en reas urbanas; en Amrica Latina este proceso es mucho ms
acelerado lo que determina que cada vez haya mas ciudades, hasta el ao
2.000 la poblacin urbana habr superado el 55%; con 2 ciudades que tienen
mas 15 millones de habitantes; 30 urbes que concentran ms de un milln y
35 que sobrepasan los 600 mil (1); este crecimiento en cantidad va en
desmedro de la calidad porque a este crecimiento de la urbe le sigue un proceso
de exclusin de grandes sectores de poblacin de la vivienda y de los servicios
sociales generando serios deterioros ambientales y una mayor depresin
econmica y social en el rea rural lo que impide su sustentabilidad.
Entre la dcada del 70 al 90 la poblacin urbana pobre, en gran parte producto
de las migraciones del campo, creci hasta aproximadamente un 40% lo que
significa unos 120 millones de personas, excluidos de las ms elementales
condiciones de vida, hacindolos vulnerables a las enfermedades a la de
salud, vivienda y educacin bsica; configurndose as la marginalidad
ambiental urbana. (1)
El problema no es menos importante en el campo o en las poblaciones rurales
de menos habitantes, los ecosistemas rurales y urbanos y las condiciones
ambientales estn relacionados entre si, as como las grandes concentraciones
de poblacin generan sus propios problemas en su entorno fsico produciendo
fenmenos ambientales como son: grandes cantidades de desechos slidos;
ros altamente contaminados, aire que provoca enfermedades y daos
cerebrales y una constante degradacin del hbitat, en el rea rural se suman
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(2) Anlisis estadstico sobre dficit de vivienda y tasas de natalidad realizado por el Proyecto
XIV.1 "Autoconstruccin progresiva y participativa" coordinado por Aurelio Ferrero del CEVE,
Argentina.
(3) Publicacin "Earth Construction, A Comprehensive Guide" de Hugo Houben y Hubert
Guillaud
deterioros econmicos, sociales y culturales que repercuten en sus sistemas
productivos y en la calidad de sus servicios y sus viviendas.
Esta situacin ha obligado a que los pases de todo el mundo se preocupen
por buscar algunas alternativas que frenen los grandes deterioros que esta
viviendo el mundo, por ello, no es una casualidad que en las ltimas dcadas
se escuchen con mayor fuerza las voces de llamado a la justicia ambiental, a
la educacin para todos y al derechos a la vivienda; la dimensin humana ha
pasado a primer plano en el anlisis general porque, as como es el motor del
desarrollo econmico, su crecimiento ha resultado ser uno de los mayores
problemas porque su gran concentracin en reas urbanas han producido un
fuerte impacto sobre los recursos ambientales y ha provocado muchas
limitaciones en las zonas rurales especialmente en la capacidad de atencin
en los servicios de salud, educacin y vivienda.
La situacin de la vivienda en Amrica Latina.
En nuestro continente el crecimiento de poblacin alcanza tasas muy altas;
de cada mil habitantes nacen 30 cada ao, y dos terceras partes de estos
nuevos habitantes llegan al mundo sin vivienda, es decir que de 9 millones de
personas que nacen cada ao en Amrica Latina, las nuevas generaciones
deben pensar como satisfacer, en un futuro prximo, las necesidades de
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aproximadamente cerca de 4 millones de nuevas parejas que significan 4
millones de nuevas viviendas por ao; si a esto sumamos un dficit acumulado
de 40 millones de familiar que carecen de un alojamiento adecuado, se tendr
que construir cerca de 4,5 millones de viviendas por ao para alcanzar a
cubrir el dficit en el siglo XXI, obviamente es una meta inalcanzable dada la
capacidad de produccin de viviendas que tienen los estados del continente,
actualmente se alcanzan a construir menos del 50% de este dficit. (2)
De otra estadstica sabemos que: 2 terceras partes de la poblacin mundial
construye sus viviendas con tierra y en Amrica Latina esta cifra sobrepasa
los 200 millones de personas (3), lo que significa que existe un reconocimiento,
que no necesita ser cuantificado, a los valores que tiene la tierra como material
de construccin; sin embargo no podemos negar que este material ha sufrido
en este siglo un deterioro especialmente en los aspectos de la cultura y de la
tecnologa. Desde la aparicin del cemento a principios de siglo y la
agresividad comercial con la que se incorporan al mercado otros "materiales
modernos" de alto consumo energtico, el estudio cientfico de la tierra ha
sido abandonada a tal punto que inclusive cuesta incorporar su enseanza
en los programas curriculares de las universidades.
Sin embargo, a pesar de los grandes esfuerzos de concientizacin sobre la
importancia de la proteccin del medio ambiente y el desarrollo sostenible,
no se han podido superar los arraigados conceptos del deterioro cultural a
Foto 2
La Ciudad Sagrada de Chan Chan s.XIII XV,
centro urbano ms extenso y complejo de la
regin andina pertenece a la cultura Moche y
es preincaica.
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los que estn sometidos algunos materiales naturales que antiguamente
haban alcanzado un alto valor cientficos y cultural; especialmente el uso de
la tierra en la construccin que debera ocupar un lugar privilegiado en las
polticas medio-ambientales, actualmente resulta un tema marginal en el
mbito latinoamericano puesto que est identificado con un nivel econmico
de escasos recursos y mucha pobreza; es as que gran parte de la poblacin
de nuestra Amrica que aspira a mejores condiciones de vida y confort en su
vivienda generalmente prefiere el ladrillo y el concreto de cemento y no as la
tierra en construccin de sus viviendas.
A esto se suma la poltica de discriminacin que tiene la banca al no permitir
el acceso al crdito ni aceptar financiamientos de vivienda que tengan como
componente tecnolgico el uso de la tierra en su construccin; y el papel de
los gobiernos que privilegian el desarrollo de investigacin tecnolgica y de
normalizacin para otros materiales y no as para la tierra.
De la marginalidad al renacimiento.
La mayor parte del legado patrimonial de arquitectura en tierra que an existe
y sobrevive en los pases de nuestra Amrica, tienen su sustento en la vasta
experiencia de sus habitantes y sus conocimientos de tecnologas
vernaculares, hasta ahora vigentes, aplicadas con mucha correspondencia
a las caractersticas de cada regin, clima y fundamentalmente en armona
con su cultura; histricamente los campesinos de nuestra Amrica fueron
autoconstructores de su vivienda, rescatando y desarrollando tecnologas
vernculas propias de su hbitat; existen muchos ejemplos vivos que an
podemos apreciar.
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Ubicada en la costa del ocano pacfico al margen derecho del valle; sus
materiales fueron adobes y piedras unidas con barro acompaados de
elemento vegetales como el algarrobo, huarango, caa, juncos y totora. En
los recintos ceremoniales los muros presentan relieves en barro que en
general han perdido sus colores originales. Chan Chan es un ejemplo de
Arquitectura en Tierra que debemos admirar.
La Vivienda Chipaya, es una construccin de forma circular cnica, hechas
con "tepes" (bloques trapezoidales) de tierra mezclada con races de una
gramnea de la regin; es otra expresin arquitectnica que corresponde a la
cultura Uru Puquina. Los Chipayas son una de las etnias que, asentada
en el altiplano boliviano, sobrevive manteniendo intacta sus costumbres
y su cultura.
En Mxico, Guatemala y Honduras, encontramos la Casa Maya como uno
de los ejemplos ms antiguos de construccin de vivienda con tierra que se
ha mantenido por mas de dos milenios sin perder su esencia vernacular;
construido con palos paralelos revocados con tierra en los muros y palmas o
zacate en las cubiertas logran mantener un confort trmico en un clima clido.
El renacimiento contemporneo de la Arquitectura en Tierra tiene su mayor
impulso en las investigaciones cientficas y tecnolgicas, hechas en varios
pases, para mejorar su calidad y resistencia a fenmenos naturales y sobre
todo para responder a las necesidades que surgen de la crisis energtica
que demanda la bsqueda de tecnologas alternativas de bajo gasto
energtico; por otra parte debemos mencionar que vivimos un paulatino
proceso de concientizacin sobre la preservacin del medio ambiente, de
Foto 3
La Casa Maya en
Yucatn, Mxico.
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los recursos naturales y de sus sostenibilidad que crea un contexto cientfico
favorable para la revalorizacin tcnica y cultural de la Arquitectura en Tierra.
Actualmente se siente un aire de renacimiento con experiencias realizadas
en distintos pases
En una poblacin de agricultores ubicada en la Cordillera de Los Andes en
el Estado de Mrida, al occidente de Venezuela (4.118 m.s.n.m.), se
construyeron Viviendas Rurales, bajo un convenio de la Universidad y el
CONICIT, con el uso de materiales locales como la tierra mejorada y
estabilizada adecuadas a las condiciones climticas del lugar y a sus
caractersticas de alta sismicidad. Esta es otra de las experiencias de la
Red Habiterra.
El gran arraigo cultural que tiene el poblador campesino del altiplano boliviano
con el uso tierra en sus viviendas, esta permitiendo implementar un proyecto
con un sistema constructivo de origen egipcio; el proyecto se llama Laka Uta
que en aymara significa "Casa de Tierra" y se encuentra en la localidad de
Lahuachaca, a 130 Km. De la ciudad de La Paz, Bolivia. El objetivo principal
del proyecto es el uso de la tierra con procesos de mejoramiento, aplicados
con una tcnica de bvedas parablicas autosustentadas
El diseo arquitectnico de viviendas y equipamiento que olvidan las
condiciones fsicas del lugar, desconocen sus materiales de construccin
que no degradan la biodiversidad, sus potencialidades tecnolgicas, sus
recursos naturales y humanos, su cultura y hbitos locales, son la causa de
los desequilibrios fsicos y psquicos de los pobladores y los deterioros
ambientales del hbitat.
Foto 4
La vi vi enda Chi paya l l amada
"Putuku", ubi cada en el
Departamento de Oruro, Bolivia,
forman parte del patrimonio de la
arquitectura de tierra en la Regin
Andina. ( Foto: Arq. Jorge De La
Zerda)
pgina 42
Aunque contamos con una tradicin y
arraigo cultural muy importante en el uso
de este material de construccin, existen
amenazas que ponen en riesgo su
vigencia y desarrollo tcnico; lo que
permite identificar una serie de desafos
para l a comuni dad ci entfi ca
comprometida con este tema. Esto
significa que debemos asumir el desafo
de restablecer los valores, actualmente
devaluados de la Tierra como material
de construccin
Fotos 5, 6, 7.
Vivienda Rural en el Estado de Mrida,
Venezuela, del Arq. Juan Borges Ramos.
pgina 43
Las Amenazas
Discriminacin y prdida de identidad cultural a partir un errado concepto
de modernidad que presenta algunos materiales como el cemento y el
hierro, como los smbolos de los "materiales modernos" y asocia el material
tierra con la pobreza.
La precariedad de las construcciones con tierra que resulta de la falta de
conocimientos cientficos en el uso de este material en la construccin y
la falta de normas tcnicas para la construccin con tierra.
La limitacin en los sistemas financieros y de crdito para la vivienda.
La eliminacin de la Arquitectura en Tierra en los programas curriculares
de la enseanza universitaria.
Los Desafos
Realizar gestin para convertir a la arquitectura de tierra en sujeto de
crdito para los sistemas de financiamiento de vivienda.
Generacin proyectos de construccin masiva de viviendas, con tcnicas
constructivas de tierra potencialmente apropiadas para la industria de la
construccin.
Formacin universitaria y capacitacin de tcnicos medios y albailes en
Diseo y Construccin con tierra.
Foto 8
Lak Uta o casa de Tierra
construda en l a
Provi nci a Aroma del
Departamento de La
Paz, Bolivia.
pgina 44
* Lic. Edn de Jess Martnez Ortega, Socilogo. El Salvador.
Director Ejecutivo de FUNDASAL )ONG Salvadorea. Coordinador de la Red XIV. B VIVIENDO Y CONSTRUYENDO de
HABYTED, Subprograma xiv del CYTED. miembro del Comt Ejecutivo de la red Internacional IRED ) Innovaciones y rdes
para el desarrollo..
E mail: fundasal@sal.gbm.net
** Lic. Armando Oliva de FUNDASAL es coautor del presente artculo y asiste a E. Martnez en la Coordinacion de La
Red XIV.B.
pgina 45
Hbitat y Cambio Social
Edn Martnez* - Armando Oliva**
EL SALVADOR
Frase clave
Participacin de la poblacin en la creacin
de redes sociales.
Construccin de ciudades socialmente
sustentables
Resumen
El tema general de Hbitat y Cambio Social es desarrollado caracterizado en
primer lugar la problemtica latinoamericana en torno al hbitat, en segundo
lugar definiendo los ejes fundamentales de solucin a esa problemtica que
son las propuestas de la Red XIV.B "Viviendo y Construyendo", en la forma
de postulados. Se explica el impacto de la globalizacin en el Estado, la
economa, los sectores sociales, el medio ambiente, las consecuencias
negativas que est teniendo, a pesar de tener algunos efectos positivos. A
continuacin se explicitan los 10 postulados de la Red, sealando entre otros
que la solucin de los problemas urbanos y habitacionales, debe movilizar a
todos los sectores sociales, todos los actores involucrados deben participar
y alcanzar consensos que se traduzcan a soluciones efectivas, esta
participacin debe crear redes sociales para la construccin de ciudades
socialmente sustentables.
pgina 46
Hbitat y Cambio Social
Siendo un producto de HABYTED estas lneas se sitan en la experiencia
adquirida en la construccin de la Red "Viviendo y Construyendo", que ya
tiene en su haber numerosas publicaciones, donde se enfrentan los problemas
medulares de Amrica Latina que giran en torno a hbitat. El pensamiento
generado pretende aportar soluciones estratgicas a problemas estructurales
y coyunturales del presente, tomando en cuenta los cambios radicales que se
operan con ms intensidad en la ltima dcada de este siglo XX.
Los estados latinoamericanos se encuentran envueltos en una doble paradoja:
por una parte, integrarse a un proceso de globalizacin, realizar un reacomodo
de estructuras y dinmicas econmicas, polticas, sociales, jurdicas y
tecnolgicas a las nuevas demandas internacionales, sujetos a las presiones
de los organismos internacionales, disminuir los dficit fiscales e ineficiencias
gubernamentales, democratizacin, reingeniera, aumento de capital humano
y por el otro lado, se va incrementando la situacin de pobreza de la poblacin,
generndose demandas hacia el gobierno sin posibilidad de ser resueltas
dentro del model o econmi co adoptado, donde l os programas de
compensacin son ya ineficaces.
La globalizacin est teniendo impacto sobre las ciudades donde se destaca
la terciarizacin de las economas urbanas, el incremento notable de la
economa informal, la multiplicacin de zonas marginales, incrementando los
niveles de pobreza existentes.
El crecimiento acelerado de las ciudades se da de manera desordenada sin
una poltica de desarrollo territorial, con un marcado deterioro ambiental e
histrico, insuficiencia en la distribucin del agua, dificultad de acceso a la
pgina 47
propiedad de la tierra por un gran sector de la poblacin, deficiencias en el
transporte pblico.
Con la crisis fiscal, las polticas sectoriales de salud, vivienda, saneamiento,
transporte, atienden cada vez menos a una poblacin empobrecida. El Estado
se retira de la implementacin de servicios bsicos para la poblacin, en
detrimento de la calidad de vida y del deterioro del hbitat popular. Estos
cambios en la funcin del Estado y las transformaciones econmicas en curso,
a pesar de tener aspectos positivos, se estn traduciendo en el incremento
de la exclusin social.
Al mismo tiempo, las formas actuales de gobernar las ciudades estn agotadas,
lo que significa introducir cambios a este nivel y evitar la agudizacin de una
crisis de gobernabilidad urbana. El modelo anterior giraba alrededor de una
concepcin centralizante y tecnocrtica del Estado. Queda entonces el
desarrollo de las ciudades en manos de la anarqua del mercado, incapaz de
solucionar las contradicciones urbanas, que van emergiendo con mayor fuerza.
Sin embargo, se van produciendo nuevas propuestas de gestin urbana, donde
se concibe la planificacin como un espacio de concertacin y superar la
crisis de gobernabilidad urbana imperante.
Estos procesos, sumados al acelerado deterioro del medio ambiente urbano,
se constituyen en obstculos que impiden el desarrollo sostenible de las
ciudades. A los problemas ms tradicionales de escasez de tierra y limitada
disponibilidad de agua se suman la incapacidad de manejar los desechos
slidos y lquidos, la contaminacin del aire, la desaparicin de la flora y la
fauna urbana.
pgina 48
Frente a esta problemtica, la Red "Viviendo y Construyendo" XIV.B, ha
formulado las siguientes directrices fundamentales que dan sentido a su
trabajo, convirtindose a s mismo en propuestas de solucin a los problemas
de nuestras ciudades. De esta manera quedara establecida la capacidad
propositiva de la Red y su potencialidad de influencia en la formulacin de
polticas urbanas.
Todos los habitantes tienen derecho a la ciudad.
"Todos los habitantes tienen derecho al uso y disfrute del espacio urbano y
los servicios inherentes. Satisfacer estas necesidades fundamentales es
responsabilidad y obligacin de la sociedad en su conjunto y los gobiernos
en especial". (Postulado #1 Red XIV.B).
Reconociendo la diversidad urbana: s a la integracin, no a la exclusin.
"Los sectores populares han jugado un rol importante como autoproductores
de asentamientos y organizadores de actividades productivas que conforman
y hacen posible la vida en gran parte de las ciudades contemporneas
latinoamericanas. La ciudad es una creacin cultural y participativa de todos
sus habitantes. Los caminos de la integracin social y el reconocimiento de
la diversidad del hbitat para construir un mundo ms equitativo, solidario y
responsable, son mltiples, complejos y difciles, aunque reales y eficaces,
se fundamentan en las fuerzas sociales que subyacen a los procesos de
gestin urbana y economa popular, en sus actores, respetando su esencia y
potencindolos". (Postulado #2, Red XIV.B).
La ciudad un proceso de construccin permanente.
"La construccin progresiva es una de las lecciones aprendidas por los
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habitantes urbanos de las ciudades del tercer mundo. La gente vive
construyendo, como lo seala el ttulo de la Red "Viviendo y Construyendo",
por la fuerza que le imprime la necesidad y la obligacin social de tener un
hogar". (Postulados #3 de la Red XIV.B)
Todos los participantes de la Red estn de acuerdo de que el norte de la Red
est marcada por la opcin como tema central de la produccin social del
hbitat".
Ampliando la participacin social.
Este es uno de los grandes temas de la Red "Viviendo y Construyendo". La
solucin de los problemas urbanos y habitacionales debe movilizar a todos
los sectores sociales y ser un punto de concurrencia para la participacin
activa de los actores interesados y espacio de concertacin y negociacin
equitativa; poblacin organizada, gobierno local y central, organismos no
gubernamentales, sector empresarial, cooperacin internacional. No basta
reconocer sujetos, hay que asegurar sus interrelaciones y articulacin, que
superada la formacin de pequeos grupos, la partidizacin poltica, el
paternalismo, y el clientelismo, crecen y fortalezcan verdaderas redes sociales
para la construccin de ciudades socialmente sustentables" (Postulado #4
de la Red XIV.B).
No se trata de imponer modelos de participacin impidiendo as que los
interesados puedan escoger o inventar lo que ms se adapta al problema
que quieren resolver. Quines participan? Los principales actores
involucrados. No basta enumerar los sujetos, sino asegurar su articulacin
con el fin de asegurar un desarrollo sustentable. Se trata de participar con
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carcter decisivo y no consultivo, en el diagnstico, diseo, implementacin
de soluciones, control y administracin de procesos. No se trata de participar
meramente en la ejecucin de proyectos. La participacin es necesaria
siempre y cuando sirvan para el desarrollo humano. Es imprescindible darle
un carcter protagnico a los habitantes. Con esto queremos decir que la
verdadera ayuda no est en hacerles las cosas necesarias, por el contrario
es definitivamente tan o ms importante ayudarles a recuperar la confianza ,
la autoestima, y una forma creemos es basarse y/o valorar los grmenes de
auto organizacin existentes en vez de liquidarlos, como se hace en la prctica
cuando se les exige otro modelo que no tiene que ver con los antecedentes
en la historia del barrio. (Teolinda Bolvar Barreto, Congreso Hbitat y Cambio
Social IV, FUNDASAL).
Repensando el papel del Estado.
"Repasar su papel, parte de considerar sus responsabilidades ante esta
problemtica. Los cambios mundiales actuales disminuyen el rol del Estado
a favor del mercado, pero ante la crisis generada por este modelo cada vez
ms se reconoce la validez de los procesos de descentralizacin, de la
participacin de la sociedad civil y el protagonismo de los pobladores
organizados para alcanzar el reto de construir ciudades democrticas y
sustentables para el siglo XXI"" (Postulado #5 de la Red XIV.B).
Gobiernos locales: entre la descentralizacin y la privatizacin.
"Uno de los cambios significativos a nivel Latinoamericano en el giro en la
gestin local, donde se abren procesos de transferencia de poder poltico y
econmico hacia los municipios. En este contexto adquieren fuerza las
expresiones de las organizaciones de base, comunitarias locales. Los
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gobiernos municipales, por ser el ente gubernamental ms cercano a la
problemtica local, son potenciales agentes del cambio social, articuladores
de las distintas fuerzas sociales en el territorio municipal, del proceso de
construccin de la ciudad y la ciudadana, requiriendo para ello el
fortalecimiento de su autonoma poltica y financiera, as como la creacin
de estructuras organizativas y formas operativas adecuadas. Dentro de la
gestin urbana adquiere capital importancia la decidida intervencin del
gobierno local en el manejo de la tierra urbana y en la regulacin de la
prestacin de servicios urbanos, actualmente en proceso de privatizacin
creciente, aspectos clave donde el mercado ha mostrado insuficiencia
cuando no interacciones perversas- para lograr un mejoramiento de las
condiciones de vida de los sectores populares y para alcanzar la equidad del
desarrollo de las ciudades". (Postulado #6 de la Red XIV.B).
La Red "Viviendo y Construyendo" tiene un proyecto especfico denominado
"Apoyo a gobiernos locales en hbitat popular". Partiendo del marco formulado
en prrafo anterior procura identificar y describir acciones ejemplificativas de
los aportes de centros asociados a la red en la direccin del fortalecimiento
de gobiernos locales. Participan: CEVE (Argentina), Polis (Brasil), INVI-
JUNDEP (Chile), Municipalidad de Asuncin (Paraguay), CIPUR (Chile).
Construyendo comunidades: el diseo y la tecnologa.
"La insercin de la gente en la gestacin y conduccin de los procesos urbanos
y habitacionales es condicin insoslayable en el desarrollo pleno de la
produccin como acto social.
Se proponen modelos de gestin habitacional participativa para la poltica
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habitacional que posibiliten, adems de la solucin funcional, formas de
operacin donde los usuarios, a travs de cambios en las reglas del juego y
uso de instrumentos se conviertan en actores urbanos involucrados en la
codificacin de la ciudad en su conjunto. Ello implica transformar sistemas
de produccin habitacional convencionales en nuevas formas de producir
socialmente vivienda- barrio- ciudad, cambios cualitativos que modificarn
inevitablemente el conjunto de las ciudades". imponen mtodos de interaccin
mutua entre tcnicos y usuarios, entre polticos y pobladores, en la bsqueda
de la construccin colectiva de las soluciones basada en la conjuncin de
deberes y habilidades. En la Red "Viviendo y Construyendo", este postulado
sirve de orientacin general del proyecto "Planificacin y diseo participativo",
tiene como objetivos abrir espacios de reflexin, informacin y difusin del
tema; recopilacin de experiencias, mtodos y reflexiones; realizar un estudio
del tema que avale la importancia de tecnologas para la participacin en el
planeamiento y diseo del hbitat de produccin social. Participan FOSOVI
de Mxico y el Instituto de Planificacin Fsica de Cuba.
Otro proyecto que tiene como orientacin general el postulado #7 es la
"investigacin sobre la autogestin en la produccin habitacional de la zona
metropolitana de la ciudad de Mxico". Participan FOSOVI y la UNAM, sus
objetivos son los siguientes:
a) Identificar, analizar y sistematizar experiencias de autogestin en la
produccin del hbitat.
b) Comunicar y difundir las experiencias a nivel nacional y regional.
c) Comunicar metodologas de sistematizacin.
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Acceso al suelo urbano para todos.
"La construccin de una ciudad equitativa y sustentable exige profundizar en
las lgicas de produccin que generan los mecanismos de exclusin
propiamente urbanos, a fin de encontrar nuevas vas que permitan recuperar
la funcin social del suelo y la propiedad urbana, redistribuir beneficios de la
urbanizacin y facilitar el acceso al suelo a todos los sectores sociales. En
esta lnea se considera insoslayable nuevas formas de planificar y construir
la ciudad, con el protagonismo central de los ciudadanos, en el marco de
nuevas reglas, ms justas y democrticas..." (Postulado #8 Red XIV.B). Esta
falta de acceso al suelo urbano para todos es una de las causas del dficit
habitacional en nuestros pases.
Imaginando nuevas formas de financiamiento.
"Los sistemas de financiamiento en Amrica Latina no han generado
respuestas suficientemente vlidas ante la grave problemtica habitacional
y del desarrollo urbano, particularmente en la falta de acceso al crdito
habitacional para la poblacin de menores ingresos, situacin agudizada por
el impacto negativo de la reestructuracin econmica, la privatizacin y la
desregulacin. Enfrentar este problema exige definir e implementar polticas
de financiamiento de vivienda y desarrollo urbano, priorizando los de menores
ingresos, incrementando los recursos financieros y modificando los conceptos
y formas de atencin". (Postulado #9, Red XIV.B). No hay duda que aqu se
est tocando una de las causas de dficit habitacional, la baja capacidad del
sector pblico para atender las necesidades de vivienda en vista de la
insuficiencia de recursos. Adems el sector financiero privado considerado
como piedra angular de la poltica de vivienda actual, ha orientado su
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financiamiento hacia los sectores medios y altos, destinando un mnimo de
financiamiento para los sectores urbanos y rurales pobres.
Por nuevas formas de cooperacin internacional.
"La cooperacin, transformacin estructural y desarrollo sustentable son
aspectos vitales y retos impostergables. Es importante que las agencias
financieras acepten, reconozcan y apoyen con recursos suficientes, procesos
de produccin social y concertacin equitativa del hbitat, superando el impacto
puntual de experiencias novedosas, donde juega un importante rol la
cooperacin descentralizada cuyas contrapartes nacionales son organismos
comunitarios, no gubernamentales y gobiernos locales, como una va
importante para dar respuestas a la problemtica de la integracin socio
espacial de los sectores urbanos desfavorecidos, como un camino para
impulsar un desarrollo socialmente sustentable de nuestras ciudades"
(Postulado #10, Red XIV.B).
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Resultados alcanzados
Asambleas realizadas:
Asamblea de lanzamiento (I): San Salvador, El Salvador, 22 y 23 de Noviembre
de 1993.
Asamblea de Planificacin (II), San Salvador, El Salvador, Noviembre de 1994
III Asamblea General: Quito, Ecuador, 9-11 Noviembre de 1995
IV Asamblea General: Mxico, Noviembre 1996
V Asamblea General: Lima, Per, 10-14 de Noviembre de 1997
VI Asamblea General: La Habana, Cuba, 23-26 de Noviembre de 1998
Publicaciones de la Red XIV.B
Reflexiones sobre la autoconstruccin del hbitat popular en Amrica Latina.
Autores/compiladores: Pelli/ Lungo/ Romero/ Bolvar. Edicin: Ana Silvia Sntigo/
FUNDASAL/ El Salvador.
Temario: Puntos de vista sobre la Autoconstruccin en Amrica Latina. Edicin:
CYTED/El Salvador San Salvador. 1994
Hacia HABITAT II: El rol asignado a la participacin popular en las polticas de
Vivienda en Amrica Latina.
Autores/compiladores: R. Rolnik, R. Paz, G. Romero, A. Surez, J. Ruiz, M.
Sarabia, M. Lungo, T. Bolvar, T. Ontiveros. Edicin: Ana Silvia de Sntigo/
FUNDASAL/El Salvador
Temario: Estudios de caso: Caso Brasileo/ Caso Mexicano/ Caso Peruano/ Caso
Salvadoreo/ Caso Venezolano. Edicin: CYTED/El Salvador San Salvador 1995.
Postulados de la Red "Viviendo y Construyendo" de cara a la Conferencia Mundial
sobre la Ciudad Hbitat II
Autores/ compiladores : M. Lungo, N. Morales, M. Prez, A. Surez. Edicin:
Edn Martnez/FUNDASAL/ El Salvador. Edicin en espaol.
Temario: Presentacin general de la Red XIV.B Edicin: CYTED/El Salvador
San Salvador 1995.
"Living and Building" Network Postulates for Habitat II World City Conference.
Autores/compiladores: M. Lungo, N. Morales, M. Prez, A. Surez. Edicin: Edn
Martnez/FUNDASAL/El Salvador. Edicin en ingls.
Temario: Presentacin General de la Red XIV.B Edicin: CYTED/ El Salvador
San Salvador 1995
Programa de Pasantas 1993-1998
Autores/ compiladores: Informe de los participantes asesores y pasantes. Edn
Martnez/FUNDASAL/El Salvador.
Temario: Programa de Fortalecimiento y Transferencia Interinstitucional por el Rgimen
de Pasantas y Asesoras. Edicin: CYTED/ El Salvador San Salvador 1993
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Programa de Pasantas 1994
Autores/ compiladores: Informe de los participantes asesores y pasantes. Edn
Martnez/ FUNDASAL/ El Salvador.
Temario: Programa de Fortalecimiento y Transferencia Interinstitucional por el
Rgimen de Pasantas y Asesoras.Edicin: CYTED/ El Salvador San Salvador
1994
Centroamrica en Estambul. Los planes nacionales de accin
Autores o compiladores: N. Morales, L. Caballero, M. Lungo, M. Prez, J. Serarols.
Edicin: Ana S. de Sntigo/ FUNDASAL/ El Salvador
Temario: Anlisis de los Planes de Accin Nacionales, presentados a la conferencia
Hbitat II, por los gobiernos de Centroamrica. Edicin: CYTED/ El Salvador
San Salvador 1996
"Viviendo y Construyendo" Mdulo Pedaggico
Autores o compiladores: Coordinacin A. Ferrero, Desarrollo Pedaggico, M.
Mendizbal, CEVE, Crdoba/ Argentina.Temario: Paquete Pedaggico
conteniendo: Vdeo, Publicacin Postulados CYTED y Cartillas pedaggicas
Mdulos I, II y III. Ofrece herramientas para trabajo de grupos de reflexin en la
problemtica del hbitat popular y los Postulados de la Red. Edicin: CYTED/
CEVE, 1997. Crdoba/ Argentina
"Estudio de seis casos de autogestin en Proyectos Habitacionales asesorados
por Organizaciones no Gubernamentales
Autores/ Compiladores : Alejandro Surez, Gustavo Romero.
Temario: trabajo realizado dentro del proyecto de investigacin "La autogestin
en la produccin habitacional de la zona metropolitana de la ciudad de Mxico
1970 1995" Edicin: CYTED/CENVI/FOSOVI/Facultad Arquitectura de UNAM.
Lima, Per 1997.
"Hbitat Popular y Municipios"
Autores/compiladores: Aurelio Ferrero, CEVE/INVI/POLIS/ CIPUR
Temario: Estudio de casos nacionales. Edicin: 1998
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Proyectos de la Red XIV B
Proyecto 1: "Hbitat en el Centro de las Ciudades"
Objetivos: Incluir la problemtica en la Produccin Social del Hbitat en los
Centros de las Ciudades como un tema poco abordado en estos contextos.
a) A nivel regional en la Red de Alcaldes de Amrica Latina
b) A nivel nacional de las prcticas
Proyecto 2: "Tecnologa para la participacin en el planeamiento y
diseo del hbitat de produccin social".
Objetivos:
Abrir un espacio de reflexin, informacin y difusin del tema
Obtener experiencias, mtodos y reflexiones
Realizar un estudio del tema que avale la importancia de dichas tecnologas
y de su implementacin en las PPSH
Proyecto 3 "Los usuarios valoran su hbitat"
Objetivo: En funcin del proyecto comparativo se han identificado elementos
claves, que al estar presentes en la formulacin del proyecto de investigacin-
intervencin permiten la comparacin entre pases, es decir, dan las
particularidades de la dimensin nacional.
Proyecto 4 "Accin Local"
Objetivos:
Fortalecer desde la Red CYTED los postulados del punto 6.
Identificar y describir acciones ejemplificativas de aporte de centros CYTED
a las reas de Hbitat Popular de gobiernos locales.
Motivar la multiplicacin de estos servicios de los Centros CYTED y su
demanda por parte de entidades locales.
Proyecto 5 "Medicin de la Precariedad en Asentamientos Humanos
Urbanos"
Objetivo: Precisar los alcances de sistemas de indicadores para el anlisis de
situacin y la definicin de polticas de intervencin en el hbitat popular urbano,
en Chile, Argentina y Venezuela.
Objetivos Especficos:
Bajo un estudio comparativo conjunto, analizar las posibles consecuencias
e impacto de sistemas de indicadores utilizados en Costa Rica, Chile.
Precisar costos de produccin de indicadores
Relacionar el anlisis producido con los postulados de la Red.
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Proyecto 6 "Consolidacin de Asentamientos precarios y Poltica
Urbana: Nuevas lecturas sobre la forma de hacer ciudad.
Objetivos:
Identificar, analizar y sistematizar las experiencias de autogestin en la
produccin del hbitat.
Comunicar y difundir las experiencias a nivel nacional y regional.
Comunicar metodologas de sistematizacin.
Proyecto 7 "Progresividad Residencial en sectores habitacionales:
factibilidad de aplicacin y desarrollo en Cuba y Chile"
Objetivo General: Avanzar en la bsqueda de aplicabilidad de modelos de
progresividad residencial (urbano, arquitectnico), utilizando programas y
acciones en desarrollo en los diferentes pases participantes.
Especficos:
Relevar modalidades de progresividad distinguiendo las particularidades de
cada pas.
Proponer alternativas posibles de disear e implementar en ambos pases.
Proyecto 8 Publicacin del libro de la Investigacin sobre la
autogestin en la Produccin Habitacional de la zona Metropolitana de
la ciudad de Mxico.
Objetivos:
Identificar, analizar y sistematizar las experiencias de autogestin en la
produccin del hbitat.
Comunicar y difundir las experiencias a niveles nacional y regional
Comunicar metodologas de sistematizacin
Proyecto 9 Investigacin sobre el Impacto del Huracn Mitch en
Asentamientos Humanos en Centro Amrica.
Objetivo General:
Apoyar la gestin local en la prevencin del riesgo ambiental en asentamientos
humanos, mediante el conocimiento del eslabonamiento entre vulnerabilidad
y daos frente al suceso de fenmenos naturales, especficamente de carcter
hidrometeorolgico.
Objetivos Especficos:
Ilustrar el tipo de daos y fragilidades mediante estudio de caso nacionales
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que constituyan una tipologa centroamericana del riesgo de asentamientos
humanos ante fenmenos hidrometeorolgicos.
Caracterizacin de la amenaza con el tipo de daos y el riesgo ambiental.
Caracterizar la vulnerabilidad de los asentamientos humanos, evaluando
las fragilidades fsico, ambiental, poblacional e institucional.
Llamar la atencin sobre la existencia de un eslabonamiento entre
vulnerabilidad (entendida como fragilidad, riesgo ambiental, dao y
amenaza, como la determinante que afecta a los asentamientos humanos
y ms especficamente la poblacin excluida socialmente.
Aproximar pautas de prevencin y mitigacin para la gestin local en torno
al desencadenamiento de ese eslabonamiento ante fenmenos
hidrometeorolgicos, buscando romper esa cadena fatal sucesiva de
vulnerabilidad- daos.
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* Walter Kruk Arquitecto. Montevideo, Uruguay
Profesor de Construccin de la Facultad de Arquitectura. Asesor de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua.
Compilador del Catlogo Iberoamericano de Tcnicas Industrializadas para vivendas
Editor de la Revista Vivienda Popular
Miembro participante del proyecto XIV. 2 Tcnicas Industrializadas para vivendas de inters social Coordinador de la Red
XIV.C, Capacitacin y Transferencia de HABYTED
E mail: wkruk@farq.edu.uy / wkruk@belloni.farq.edu.uy
Palabras Claves
Transferencia tecnolgica,
Capacitacin en Vivienda
Informacin
Comunicacin
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Resumen
El trabajo realizado hasta ahora en el Subprograma XIV "Tecnologas para
la Vivienda de Inters Social", ha confirmado la riqueza y las posibilidades
de desarrollo de la regin en este campo. A partir de esta base la Red XIV.C
"Transferencia y Capacitacin" pretende contribuir a la formacin de
instrumentos apropiados para la acumulacin de conocimientos y su
disposicin por parte de los diferentes actores, as como promover las
actividades de capacitacin requeridas para mejorar el hbitat popular.
La Red ha realizado su primera Asamblea Plenaria formalizando tres grupos
de trabajo:
Transferencia Tecnolgica,
Capacitacin en Vivienda y
Informacin y Comunicacin.
Slo confiando en las capacidades del hombre de esta Amrica, hasta
ahora perifrica y humillada, es que podremos imaginar una utopa y
construir su mundo.
El Factor Iberoamericano
Arq. Walter Kruk*
URUGUAY
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El Factor Iberoamericano
La situacin de este mundo.
La situacin de los asentamientos humanos en Iberoamrica es dramtica en
cuanto a la cantidad de viviendas necesarias como a las carencias de
infraestructura, al deterioro del medio ambiente y a las consecuencias sociales
de este estado de cosas. No es necesario repasar los ndices que reflejan
esta situacin. La brecha parece ahondarse cada vez ms, tanto si
comparamos nuestra calidad de vida con los pases desarrollados como si
nos limitamos a comparar el crecimiento del dficit con lo que se construye
para cubrir ese dficit.
Es acaso posible que hayamos llegado al punto de no retorno, en que no
sea posible encontrar caminos de solucin? La realidad parece haber
aplastado las grandes utopas que durante todo el siglo XX nos guiaron en la
actividad como polticos, universitarios, empresarios o activistas involucrados
en la mejora de las condiciones de vida y, particularmente, del hbitat popular.
Deberemos pues abandonar nuestras ilusiones y obedecer a esa "realidad"
que nos aconseja cultivar nuestro huerto sin ms prdida de tiempo?
pgina 63
El acervo Iberoamericano.
Sin embargo, el pueblo sigue construyendo. La mayor parte de lo construido
en nuestros pases lo ha sido sin el apoyo de los gobiernos, las academias ni
las empresas. Debemos recordar y valorar esa fuerza de los pueblos, que no
cesa y que no para mientes en los anlisis del fin del milenio. Su propio y
cotidiano trabajo, respondiendo a las urgencias y pobrezas del momento,
genera millones de alojamientos por ao. Utilizan tcnicas ancestrales o las
conforman de manera marginal al mbito formal en que se desarrolla la
produccin industrial de cada pas. En ese largo proceso de construir su casa,
inventan, corrigen y mejoran soluciones adecuadas a los magros recursos
disponibles. En ese mismo proceso se insertan y construyen su ordenamiento
social y su cultura.
Por su parte, los tcnicos, los constructores y los investigadores que se han
vinculado a los sectores carenciados, han desarrollado una extraordinaria
variedad de soluciones tcnicas que optimizan la satisfaccin de las
necesidades y el uso de los recursos especficos de la poblacin. Las propias
empresas constructoras del mbito formal de la produccin, han sido capaces
de adaptar las tecnologas importadas o de desarrollar nuevas versiones
adecuadas para la vivienda en el contexto de los sectores carenciados, y su
aporte puede ser muy importante en la medida que se establezcan pautas
consistentes para su participacin.
El trabajo de catalogacin realizado por diversos Proyectos y Redes del
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Subprograma ha reunido numerosos ejemplos en toda la regin, que
demuestran la notable riqueza de la innovacin tecnolgica lograda por los
pueblos y los tcnicos de toda Iberoamrica. Cientos de soluciones han sido
recogidas, a ttulo de ejemplo, por el Proyecto XIV.2 "Tcnicas Constructivas
Industrializadas", parte de las cuales figuran en el Catlogo publicado.
El hombre de este mundo.
El hombre de este mundo iberoamericano es capaz de resolver los problemas
del hbitat de su regin. Incluso lo puede hacer mejor que si los hombres del
primer mundo trasladan sus propuestas a este que le resulta ajeno. Este es el
"factor iberoamericano" capaz de achicar la brecha que nos separa de la
calidad de vida a que aspiramos, por lo menos en cuanto a asentamientos
humanos.
Los tcnicos y los pobladores de la regin no han logrado sin embargo el
xito que deberan haber tenido, debido al contexto en que se encuentran
sumergidos: discontinuidad de los desarrollos tecnolgicos, falta de evaluacin
sistemtica, insuficiente documentacin, desconocimiento mutuo de los
investigadores y centros, carencia de publicaciones y medios de comunicacin,
entre otras limitaciones. Estas dificultades redundan en el desconocimiento
de los avances realizados en paralelo sobre los mismos temas, falta de
sistematizacin y acumulacin de los conocimientos, baja cooperacin entre
tcnicos de distintos pases y distintos mbitos del propio pas.
Lgicamente, en estas condiciones no es posible acelerar el desarrollo de
nuevas soluciones ni la transferencia de aquellas que resultan exitosas.
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Una nueva utopia?
Sin duda, esta poca confusa y difcil, como todas aquellas similares en la
historia, ser cuna de nuevos paradigmas, quizs, de una nueva utopa social,
que comprometa a los jvenes para luchar por ella. En tanto, como el pueblo,
es imprescindible que nosotros continuemos trabajando, sin esperar la
consolidacin de esa utopa. Es con nuestra accin que contribuiremos a su
definicin. Los indicios indican que ella, ms que una idea global y absoluta
sobre el hombre y la sociedad futuras, ser un reconocimiento de la
mul ti pl i ci dad de l as cul turas regi onal es, si mul tneamente con l a
universalizacin de la aplicacin de los instrumentos cientficos y tecnolgicos
y los nuevos medios de comunicacin.
Lo que nos debemos proponer, entonces, es la construccin de estructuras
de comunicacin, transferencia y cooperacin entre los tcnicos y otros actores
involucrados hasta lograr una capacidad suficiente para lograr cierta
autonoma. En la medida que esas estructuras logren acumular suficiente
masa crti ca, hoy i nal canzabl e por otras vas, podr aspi rar a l a
maduracin ideolgica y al desarrollo de propuestas optimizadas respecto
a las situaciones locales .
La Red XIV.C
La Red "Transferencia y Capacitacin Tecnolgica" es un grupo de
especialistas reunido con el objetivo de reflexionar sobre las especificidades
de la transferencia tecnolgica en el campo de la vivienda de inters social,
definir las estrategias ms eficientes para acelerar su aplicacin, e iniciar el
desarrollo de acciones concretas, con particular nfasis en la capacitacin.
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La Red buscar colaborar en la optimizacin del uso del patrimonio tecnolgico
de la regin y de la propia produccin del Subprograma HABYTED en
cooperacin con las universidades y otros centros de excelencia a travs de
la creacin de sistemas de informacin y complementacin tecnolgica as
como en la formacin de recursos humanos.
Objetivos Especficos de la Red.
1. Bases para la transferencia tecnolgica.
Formular las basesapropiadas para la transferencia tecnolgica para la
vivienda de inters social en el contexto de las necesidades y recursos
propios de la regin. Encuadrar los nuevos instrumentos para la
sistematizacin y la transferencia de los aportes cientficos y tecnolgicos.
2 . Sistematizacin del conocimiento.
Sistematizar el conocimiento reunido por las Redes y Proyectos de
HABYTED, as como el producido por las unidades vinculadas al mismo
para facilitar su utilizacin en apoyo de los sectores ms carenciados. La
informacin incluira a los especialistas e instituciones, las publicaciones e
investigaciones, las tcnicas constructivas y experiencias exitosas
relevadas, as como las construcciones demostrativas, los cursos y los
seminarios de inters.
3 . Red de comunicacin.
Disear y promover una red de comunicacin para facilitar el ingreso y
libre uso de la informacin tecnolgica en base a los nuevos medios
electrnicos.
4 . Capacitacin.
Promover la actualizacin, la especializacin y otros tipos de formacin
para el manejo y desarrollo de la tecnologa considerada en el sentido ms
amplio del trmino y estar dirigida a los profesionales que asesoran a la
poblacin carenciada y a otros actores relevantes.
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La Red ha realizado su primera Asamblea Plenaria a fines de julio de 1999
en Montevideo, Uruguay, con la asistencia de 9 de los 12 Delegados
Nacionales, el Coordinador de HABYTED, Dr. Arq. Luis S. Ros, el Asesor
Arq. Victor S. Pelli y el Coordinador del Proyecto XIV.4, Arq. Paulo Fonseca
de Campos.
Si bien esta primera Asamblea tena como finalidad la estructuracin de la
Red, ya se pudo informar de un primer e importante resultado. La Revista
Vivienda Popular, publicada por la Facultad de Arquitectura de la Universidad
de la Repblica del Uruguay, se constituy en vocero de HABYTED, por lo
cual publica la informacin de las actividades as como los productos del
trabajo de sus Redes y Proyectos. La Revista es enviada gratuitamente a
ms de 200 especialistas de toda Iberoamrica y, por convenio con la
Sociedad de Arquitectos, a 2500 profesionales del Uruguay.
En la Asamblea se discutieron en profundidad los objetivos de la Red, se
definieron metas a corto y mediano plazo y se formaron 3 grupos de trabajo
para atender las siguientes reas:
a) Tendr el objetivo de formular las bases y el marco de referencia para el
desarrollo de la transferencia tecnolgica. Preparar un libro sobre el tema
con ejemplos de transferencia.
b) Trabajar sobre las bases y el marco de referencia de la capacitacin en
vivienda. Estudiar las necesidades de capacitacin y la posible oferta de
cursos
c) Se ocupar de la informacin y la comunicacin en la Red y hacia el exterior
y de la propuesta de los instrumentos ms idneos.
Resultados Alcanzados.
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* Rubn Patricio Seplveda Ocampo.
Arquitecto Universidad de Chile. Jefe del Programa de Mejoramiento de Barrios. Subsecretaria de Desarrollo Regional y
Administrativo. Ministerio del Interior. Chile. Coordinador Internacional Red Temtica CYTED XIV-D "Alternativa y Polticas de
Vivienda de Inters Social". Profesor e Investigador Instituto de la Vivienda. Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad
de Chile; Facultad de Arquitectura y Bellas Artes, Universidad Central de Chile y de la Maestra "Hbitat y Vivienda" de la
Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo de la Universidad Nacional de Mar del Plata.
Correo e: rubens@entelchile.net / rrsepulv@subdere.cl
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RED CYTED XIV . D
Polticas y Alternativas de Vivienda
de Inters Social
Arq. Ruben Seplveda Ocampo (*)
CHILE
Palabras Claves
Polticas Sociales
Vivienda Social
Polticas Sociohabitacionales.
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Polticas y Alternativas
de Vivienda de Inters Social
Introduccin
El manejo adecuado de la informacin se constituye en un desafo en diversos
mbitos, incluyendo la formulacin de polticas y programas habitacionales,
que siempre se han concebido como una accin exclusivamente ligada a la
institucionalidad pblica y no de responsabilidad del conjunto de la sociedad.
Dicha formulacin requiere en forma creciente un amplio debate desde una
perspectiva conceptual y metodolgica que asegure la retroalimentacin a
travs de procedimientos sistemticos como la evaluacin y el monitoreo, el
diseo de mecanismos de ajuste de procedimientos y flexibilidad para
considerar la diversidad de situaciones, potencialidades y desafos que en
cada contexto especfico influencian el xito o fracaso de un programa
habitacional o urbano.
Por otra parte, uno de los grandes desafos que enfrentan las actuales
polticas sociales -especialmente las polticas habitacionales- es abordar en
forma integral el tema de la pobreza estructural, ya que grandes mayoras
quedan fuera de las opciones que brinda la economa de mercado y las
acciones del Estado como regulador son insuficientes. A la mencionada
pobreza, se agregan sectores medios que han visto deteriorado sus ingresos
por prdida de sus fuentes laborales, quedando sin acceso a los mecanismos
que ofrece el modelo econmico imperante, para obtener una solucin
habitacional, un subsidio o un crdito para la mantencin de su vivienda.
La accin del Estado expresada en las polticas sociales, estn determinadas
pgina 71
por el momento histrico en que se aplican, la correlacin de fuerzas sociales,
las estrategias de desarrollo del pas y la ideologa dominante en el Gobierno.
Por ello, se pueden orientar a diversos objetivos, como por ejemplo, mejorar
las condiciones de saneamiento de los grupos de extrema pobreza, a la
generacin de empleo mediante la construccin de viviendas, a promover el
desarrollo social como condicin para el desarrollo econmico o como
consecuencia natural del desarrollo econmico, a apoyar procesos de
integracin social, a reconocer las diferencias tnicas, etreas o de gnero,
reconociendo la heterogeneidad social y buscando la unidad en la
diversidad, etc.
La Red CYTED XIV-D pretende abordar desde un punto de vista global la
accin habitacional social, considerando que la carencia habitacional en la
regin ha tenido un incremento significativo, como lo demuestran los estudios
elaborados por CEPAL (CEPAL: LCL/906, 1995), que hacen necesario revisar
la experiencia acumulada en polticas y programas habitacionales
implementados, con la finalidad de sistematizar la informacin que permita la
replicabilidad de las experiencias exitosas, mejorar la eficiencia y eficacia de
la gestin habitacional social, mejorando la focalizacin y especialmente,
generando propuestas que permitan allegar mayores recursos con la
participacin de los sectores pblicos y privado, construyendo alternativas
creativas e integrales para los sectores ms carenciados.
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Polticas Habitacionales y Sociales
En forma creciente para sectores importantes de nuestra poblacin, habitar
es hacerlo en ciudades segregadas, segmentadas, con un alto grado de
inseguridad ciudadana, en que la dificultad de acceso al suelo urbano, carencia
de equipamientos pblicos y sociales, inadecuados sistemas de vialidad y
transporte, agua potable, eliminacin y procesamiento de desechos,
edificaciones con condiciones de habitabilidad inadecuadas, escaso respeto
al entorno ambiental, etc. se traducen - entre otras situaciones - en una baja
calidad de vida, precarias condiciones de salud y un alto grado de vulnerabilidad
a los fenmenos naturales, que afectan principalmente, a los ms pobres.
Las polticas habitacionales se realizan en el marco de un Estado, que en
funcin de los dictados del modelo econmico ha reducido su papel a ser
"facilitador", funcin que se ha notado especialmente en su preocupacin por
el desarrollo inmobiliario y "(des) regulador" para la mercantilizacin de los
componentes de la produccin habitacional y urbana, eliminando los derechos
a un hbitat residencial digno a grandes sectores de la poblacin.
Por otra parte, un tema relevante en polticas habitacionales lo constituyen
las acciones para lograr una efectiva descentralizacin, que signifique un
traspaso integral de competencias, recursos y poderes de decisin, que
signifique una dispersin del poder, con autonoma, capacidad de normar,
con autoridades elegidas democrticamente y con un efectivo control social
de la sociedad civil. Es clave precisar las acciones que corresponden a los
niveles nacionales, subnacionales y locales.
En la actual coyuntura estimamos que es necesario una adecuada integralidad
de las polticas sociales, incluidas las habitacionales, que supere las
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restricciones del enfoque sectorial. Esto es especialmente importante, cuando
se disean acciones hacia los ms carenciados, en que se debe fortalecer la
integralidad y el protagonismo de los habitantes para alcanzar una mejor
calidad de vida y una efectiva integracin social y laboral.
Otro aspecto clave a considerar se refiere a la sustentabilidad de las acciones
involucradas en polticas habitacionales. Para lograr la sustentabilidad de la
intervencin, se debe seguir apoyando el proceso con una adecuada oferta
programatica, coordinada, secuencial y lgica; en caso contrario, se puede
perder el proceso local. En definitiva se debe apoyar la consolidacin de
"ser ciudadano".
Papel de la Red POLITICAS
La breve revisin de los tpicos mencionados en el punto anterior, requieren
del efectivo aporte de un Programa de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo,
que contribuya a un manejo adecuado de la informacin para la toma de
decisiones, gestin, resultados e impactos que generan las acciones
habitacionales sociales.
Por lo anterior, la Red de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED)
XIV-D tiene como objetivo genrico el "impulsar la transferencia de informacin
con respecto a la aplicacin de polticas y programas para viviendas de inters
social en Iberoamrica, que contribuyan a fortalecer la accin habitacional social"
Para alcanzar el mencionado objetivo, la Red contribuye con aportaciones
tericas al debate sobre la relacin Estado-Sociedad en la resolucin del
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problema, planteando de modo especfico
la cuestin de la propiedad, la produccin
del espacio y la forma urbana. Los nuevos
desafos para las polticas sociales y
habitacionales, son temas relevantes
incorporados a la reflexin.
Por otra parte, Iberoamrica tiene una
variada y rica experiencia en polticas,
programas y proyectos habitacionales, que
es necesario sistematizar, analizar y
replicar, para lo cual se trabaja destacando
los instrumentos de polticas recientes
segui dos en di ferentes pases
i beroameri canos, el anl i si s de l a
produccin de la vivienda y los instrumentos
legales y administrativos de polticas en la
regin.
Un elemento central lo constituye el trabajo
de si stemati zaci n de experi enci as
centradas en los intereses directos de quien
habita la solucin y se plantean las bases
para una formulacin de polticas inclusivas
(intersectoriales, interterritoriales, etc.) y
potenciadoras de las demandas de sus
destinatarios (participativas).
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Finalmente la Red CYTED XIV-D, contribuye a sistematizar los instrumentos
de evaluacin de polticas y programas sociohabitacionales, presentando las
consideraciones metodolgicas de la evaluacin ex-ante para la formulacin
y luego la evaluacin expost, tanto de sus resultados como de sus impactos,
que permitan considerar principalmente, los criterios de eficiencia y eficacia
de las acciones habitacionales.
Un gran esfuerzo se ha desplegado en esta Red constituda por
representantes de 16 pases- para ofrecer a la Comunidad Iberoamericana
un conjunto de actividades de capacitacin y transferencia, a travs de
Seminarios Internacionales, Talleres, produccin de Libros, Documentos de
Trabajos y DC, preparacin de Cursos de Capacitacin, especialmente, el
Curso Internacional de Postgrado "Formulacin y Evaluacin de Polticas y
Programas Sociohabitacionales" coorganizado con universidades locales.
Santiago de Chile, Septiembre 1999.
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Principales actividades
Desde su aprobacin en 1995 por parte del Programa Iberoamericano de
Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED), esta red ha realizado
mltiples actividades para contribuir al cumplimiento de sus objetivos. Para
ello, tiene una variada lneas de acciones tales como la Sistematizacin de
Informacin, Coordinacin de Investigaciones de las instituciones involucradas,
Seminarios Internacionales, Cursos Internacionales y Publicaciones.
Constitucin de la Red XIV. D "POLHAB"
Facultad de Arquitectura. Universidad de la Repblica . Montevideo /
Uruguay. ( Diciembre 1995)
Primera Asamblea
Instituto de la Vivienda. Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad
de Chile. Santiago / Chile. (Mayo 1997)
Simposio Latinoamericano "Poltica Habitacional de Vivienda de Inters
Social".
Facultad de Arquitectura. Universidad de Valparaso. Valparaso / Chile. (
Mayo 1997)
Segunda Asamblea
Facultad de Arquitectura. Divisin de Post-grado / Especialidad de Vivienda.
Universidad Nacional Autnoma De Mxico . Ciudad de Mxico / Mxico.
(Febrero 1998)
Foro: "Polticas Habitacionales en Grandes Metrpolis: La Ciudad de Mxico
en la Perspectiva Iberoamericana".
Asamblea Legislativa Mxico D.F.. / UNAM / Red CYTED XIV.D. Ciudad de
Mxico / Mxico. ( Febrero 1998)
Tercera Asamblea
Maestra Hbitat y Vivienda. Fac.de Arquitectura, Urbanismo y Diseo .
Univ. Nacional De Mar Del Plata. Mar Del Plata / Argentina. (Abril 1999)
Seminario Internacional " Poltica Habitacional y Gobierno Local"
Maestra Hbitat y Vivienda. Fac. de Arquitectura, Urbanismo y Diseo.
Univ. Nac. de Mar Del Plata. / Municipalidad del Partido del General
Pueyrredn. Secretaria de Desarrollo Social de la Nacin. Mar del Plata /
Argentina. ( Abril 1999).
Curso de Postgrado "Formul aci n de Pol ti cas y Programas
Sociohabitacionales"
Coorganizado: Universidad Nacional de Tucumn / Fundacin Prohas. /
Instituto Provincial de la Vivienda / Colegio de Arquitectos de Tucumn.
Tucumn / Argentina. (Agosto 1999)
Seminario Internacional "Poltica Habitacional y Gobierno Local
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Universidad Nacional de Tucumn / Fundacin Prohas. / Instituto Provincial
de la Vivienda / Gobierno Municipal/ Colegio de Arquitectos de Tucumn.
Tucumn / Argentina. (Agosto 1999)
Lanzamientos de Libros en VII Reunin de Ministros de Vivienda y
Urbanismo de Amrica Latina y El Caribe.
Instituto Nacional de la Vivienda, La Habana- Cuba (Octubre 1999)
Cuarta Asamblea
Secretar de Obras Publicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI)/ Consejo
Hondureo De Ciencia Y Tecnologa (COHCIT) / CYTED XIV . D
Tegucigalpa Honduras. (Octubre 1999)
Seminario Internacional " Poltica Habitacional Y Reconstruccin"
Secretara de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI)/ Consejo
Hondureo De Ciencia y Tecnologa (Cohcit) / CYTED XIV. D / Asociacin
de Municipios de Honduras. Tegucigalpa Honduras (Octubre 1999)
Desarrollo de Asesoras segn Criterios de Factibilidad Sociotcnicas de
Impacto y Replicabilidad.
Apoyo: Programa de Transferencia HABYTED En Honduras
Principales Publicaciones.
Anales Simposio Latinoamericano "Poltica Habitacional de Vivienda de
Inters Social"
Red CYTED XIV. D- U. De Valparaso. Valparaso / Chile (Mayo 1998)
Polticas y Programas Sociohabitacionales"
Red CYTED XIV.D. Santiago / Chile (Agosto 1999)
"Antecedentes hacia un Diagnstico de la Vivienda Popular En
Iberoamrica"
Red CYTED XIV.D. Santiago / Chile (Septiembre 1999)
Bibliografa: "Sobre Polticas de Vivienda Social en Iberoamrica"
Centro de Investigacin Ciudad Red CYTED XIV. D. Quito / Ecuador
(Octubre 1999)
Anales Simposio Latinoamericano "Poltica Habitacional de Vivienda de
Inters Social"
Segunda Edicin. Red CYTED XIV. D Santiago/ Chile (Octubre 1999)
Conclusiones Seminario Internacional "Poltica Habitacional y Gobierno
Local"
Maestra Hbitat y Vivienda. Facultad De Arquitectura, Urbanismo Y Diseo.
Universidad Nacional De Mar Del Plata.- Red CYTED XIV. D. Santiago/
Chile (Octubre 1999).
Anales Foro: "Polticas Habitacionales en Grandes Metrpolis: La Ciudad
de Mxico en la Perspectiva Iberoamericana". Red CYTED XIV. DSantiago/
Chile (Noviembre 1999)
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*PROFESOR INVESTIGADOR. Seccin de Estudios de Posgrado e Investigacin. Escuela Superior de Ingeniera y Arquitectura.
Instituto Politcnico Nacional. Mxico.
INVESTIGADOR NACIONAL. Miembro del Sistema Nacional de Investigacin. S.N.I Conacyt. Mxico.
COORDINADOR INTERNACIONAL. Red: XIV E. Vivienda Rural - Mejoramiento de la Calidad de Vida en los Asentamientos
Rurales. Sub - programa: XIV. Tecnologa para Viviendas de Inters Social. Programa: Cyted. Ciencia y Tecnologa para el
Desarrollo. Cooperacin Iberoamericana.
Correo e gonclave@df1.telmex.net.mx
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Un proyecto para la vivienda rural y
la calidad de vida en los
asentamientos rurales en el marco
del desarrollo sustentable.
Dr. Arq. Jorge Gonzlez Clavern*
MEXICO
Frase clave
Un enfoque sobre la vivienda rural y la calidad
de vida en los asentamientos rurales en el
marco del desarrollo sustentable.
Introduccion
La vivienda rural y la calidad de vida en los asentamientos rurales constituye
un tema de suma importancia en el desarrollo social, econmico y ecolgico
de la regin iberoamericana que desgraciadamente, a pesar de ser estratgico
ha estado en los ltimos aos casi olvidado.
A partir de la segunda mitad del siglo XX la regin iberoamericana experimento
un acelerado proceso de industrializacin que trajo como consecuencia un
tambin acelerado proceso de urbanizacin, mucho se ha escrito sobre este
fenmeno y su impacto en el medio urbano sin embargo poco se ha tratado
sobre el impacto de este proceso en el medio rural.
El presente artculo, independientemente de el modelo de desarrollo que
han experimentado los diversos pases de la regin en el medio rural, trata
sobre el impacto generado por este sobre: la vivienda rural y la calidad de
vida de los asentamientos rurales.
En un contexto en el que la urbanizacin se convirti mas que en un medio
en un objetivo o quiz mas como una obsesin se llego a menospreciar el
medio rural en forma tal que se le releg social, poltica, econmica y
ecolgicamente, todo ello con un costo que tarde o temprano tiene que ser
pagado por la sociedad entera. Las caractersticas aqu descritas desde
luego no son absolutas y han variado en los diferentes contextos sin embargo
hay una serie de constantes que se repiten en diferentes latitudes las cuales
requieren de una profunda reflexin que lleve a corto o mediano plaza a
instrumentar, a partir de la cooperacin propuestas de accin tendientes a
incrementar tanto el nivel de vida como la calidad de vida.
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A principios del siglo XX la poblacin rural de la regin iberoamericana
constitua mas del 75 % ciento de la poblacin total. La proporcin rural -
urbana en la primera mitad del siglo vari con un lento incremento de la
poblacin urbana. A partir de la segunda guerra mundial la regin comenz
un acelerado proceso de industrializacin el cual trajo consigo un acelerado
proceso de urbanizacin. Fenmeno que Estados Unidos experimento medio
siglo antes y la Europa industrializada uno o dos siglos antes y con la diferencia
de que ellos lo hicieron en un contexto de pleno desarrollo y sin dependencia
econmica.
A finales del siglo XX la poblacin urbana mundial casi llega al 60% mientras
que en la regin iberoamericana esta casi llega a un 74 % de la poblacin
total, siendo esta sin embargo muy variable entre los diferentes pases de la
regin pues en Honduras Paraguay y El Salvador la poblacin urbana
constituye mas del 45 % mientras que en Uruguay esta constituye alrededor
del 90 %.
La poblacin rural, que constituye el 25 % de la poblacin total de los diversos
pases que constituyen la regin vive con un nivel de vida y una calidad de
vida inferior a la de los habitantes urbanos sin que existe hasta el momento
en ninguno de los pases de la regin una poltica profunda tendiente a eliminar
estos desequilibrios.
Es en este trgico contexto de desinters y desesperanza en el que se
desarrolla el planteamiento aqu presentado.
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Antecedentes
La historia en torno a la vivienda rural y la calidad de vida en los asentamientos
rurales se remonta muchos siglos y ha estado siempre ligada a procesos de
organizacin social, poltica y econmica y sus correspondientes estructuras.
Estas estructuras no siempre han seguido un proceso lineal y es comn que
hayan perdido vigencia e incluso la historia de la regin muestra como han
colapsado sociedades enteras.
La historia en la remota antigedad nos ilustra como mltiples sociedades
rurales han nacido, se han desarrollado, han florecido e incluso como han
sucumbido, el desarrollo y el caos han sido constantes en todas ellas y nuestra
sociedad no es la excepcin, en ella se presentan fuertes desequilibrios y
variables niveles de desarrollo.
A travs de la historia sociedades enteras han colapsado, ejemplo de ello lo
encontramos en Mesopotamia, China, India y otros sitios en donde a partir de
la salinizacin, la degradacin la erosin o la sobre explotacin de las tierras,
culturas altamente desarrolladas han sucumbido.
El desarrollo de la civilizacin en Amrica tuvo secuencias similares y se cree
que el colapso de la monumental ciudad de Teotihuacn as como el colapso de
las antiguas ciudades de la costa del Per se lig al colapso de sus bases
agrcolas. El caso mas claro de desequilibrio ambiental que llevo a la cada de
una sociedad fue el caso de la civilizacin maya que tuvo un gran desarrollo en
los actuales territorios de Mxico, Guatemala, Blice y Honduras.
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Los primeros exploradores que visitaron estas ciudades alrededor del ao de
1830 no alcanzaron a comprender que paso con estos asentamientos, y los
jeroglficos mayas solo se han descifrado parcialmente, en tanto que las teoras
sobre la cada y decadencia de los mayas han variado mucho en los ltimos
aos. Hasta el ao de 1960 se considero que los mayas eran gente pacifica
gobernada por las castas religiosas mas en los ltimos aos estas ideas han
sido substituidas por una diferente visin de los mayas que explica el hondo
colapso, Una nueva lectura de los textos de las estelas encontradas en los
centros ceremoniales de las ciudades mayas describen la conquista de las
ciudades a partir de la guerra. En el siglo I D.C. gran numero de centros
ceremoniales se desarrollaron en la regin y despus de la decadencia de
Teotihuacan en el ao 600 D.C. los mayas vivieron su perodo mas espectacular
y as mismo algunas dcadas despus del ao 800 la sociedad entera comenz
a desintegrarse, ya no hicieron mas estelas, los centros ceremoniales fueron
abandonados y la poblacin declino. El trabajo arqueolgico de campo
desarrollado en la dcada de 1970 determino que un sistema elaborado de
agricultura provey el sustento de los grandes logros mayas. Los sntomas de
falta de comida ya eran evidentes antes del ao 800 en que los esqueletos
encontrados en entierros funerarios muestran altas tasas de mortalidad infantil
y femenina. El decremento de recursos se reflejo en el incremento de la guerra
y en pocas dcadas las ciudades fueron abandonadas.
En todas estas culturas estuvieron presentes modelos diversos de vivienda
rural y asentamientos rurales mismos que experimentaron una constante
evolucin, que en algunos periodos se desarrollo lentamente y en otros en
forma acelerada. Pero siempre en torno a la armona con la naturaleza lo cual
garantizaba su sustentabilidad. Relacin que muchas veces se logro con
maestra integrando formas de vida con sofisticadas formas de pensamiento.
El modelo de vida dominante fue el rural ya fuera esttico, esttico - dinmico
o dinmico pero con una constante referencia a un centro ceremonial, pues
las familias rurales se identificaban con el centro e incluso su esquema de
movimiento giraba en torno a ste.
Mas tarde surgieron los primeros grandes centros urbanos de vocacin mltiple,
( no solo ceremoniales ) como Teotihuacn, Tenochtitln y Cuzco, empezando
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con ello la diferenciacin rural - urbana y con ello una serie de ventajas y
contradicciones que por un lado aceleraron el proceso de desarrollo y por otro
iniciaron ciertos desequilibrios entre el contexto urbano y el contexto rural.
Los mecanismos de control , de carcter poltico, econmico, social, filosfico,
religioso y psicolgico garantizaron un uso racional del suelo evitando la sobre
explotacin y degradacin del mismo as como una jerarquizacin de la
poblacin altamente controlada. Con ello el gobierno de carcter teocrtico -
militar garantizo la sustentabilidad del sistema.
A pesar de todos los controles establecidos diferentes sociedades indgenas
colapsaron por problemas relacionados con la perdida del sustento y las
que sobrevivieron hasta el siglo XVI experimentaron el encuentro con otro
mundo que acelero la cada de las estructuras indgenas urbanas pero que
permiti la sobrevivencia y transformacin de muchas de las estructuras
indgenas rurales as como de una fuerte cultura rural cuya vivienda como
forma de expresin cultural, en muchos casos sobrevive hasta nuestros das.
Tres siglos de vida colonial promovieron y consolidaron el establecimiento de un
slido sistema urbano que concentraba el poder poltico econmico y religioso,
pues la colonizacin y sobretodo la urbanizacin consolidaban la conquista.
La vivienda rural no permaneci esttica durante este perodo pues si bien
muchos de los prototipos de vivienda indgena permanecieron inalterados
tambin se introdujeron nuevos prototipos de procedencia ibrica que poco a
poco fueron adaptndose a las condiciones fsicas y humanas locales y sobre
todo surgieron sistemas mestizos de vivienda rural que integraban como
expresin fsica espacial formas de vida y de pensamiento diferente. La
poblacin rural era mayoritaria y aunque el nivel y calidad de vida era en
trminos generales superior en las ciudades, era en el campo el nico sitio
donde se garantizaba el abasto de alimento y aunque en este contexto los
ndices de mortalidad eran altos se viva relativamente protegido de las pestes
que asolaron las grandes y medianas ciudades.
El perodo independiente en la regin genero grandes cambios en las
estructuras urbanas de las nuevas repblicas e imperios, mas, en el mbito
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rural los cambios fueron menores prevaleciendo una situacin que no difera
mucho de la de los tiempos coloniales, as los asentamientos rurales
permanecieron por lo general aislados de los grandes cambios polticos,
sociales econmicos y tecnolgicos an cuando hubo esepciones como el
sistema henequenero o el sistema azucarero que se semi mecanizaron en la
segunda mitad del siglo XIX con la introduccin de la maquina de vapor.
La primera mitad del siglo XX trajo grandes cambios al medio rural pues
surgieron las grandes revoluciones agrarias ( Mxico, 1910. Cuba 1958 y
otras. ) que abrieron el camino a un nuevo orden poltico, econmico y social
en los asentamientos rurales y se sentaron las bases para una relacin mas
justa entre el hbitat rural y el hbitat urbano mas a pesar de todo ello las
diferencias en nivel y calidad de vida persistieron pues el fantasma de la
industrializacin + urbanizacin era absorbente y difcilmente permita dar
prioridad o atencin de importancia al medio rural.
La segunda mitad del siglo XX confront a la Regin Iberoamericana con un
nuevo proceso, el proceso de Industrializacin acelerada que trajo consigo
un rpido proceso de urbanizacin, as en medio siglo los pases de la region
experimentaron un proceso que los pases desarrollados desarrollaron en
uno o dos siglos, trayendo desde luego este rpido y radical proceso grandes
desequilibrios tanto en el medio urbano como en el medio rural.
Aqu se analiza el desequilibrio generado por el acelerado proceso de
industrializacin y urbanizacin en el medio rural, tanto en la vivienda como
en la calidad de vida de los asentamientos humanos, el cual si bien es diferente
presenta una visin complementaria al proceso experimentado en el medio
urbano, pues ambos son en principio como dos caras de una misma moneda.
La situacin de la vivienda y la calidad de vida en los asentamientos urbanos
ante el acelerado proceso de industrializacin y urbanizacin ha sido
ampliamente analizado, an cuando no exhaustivamente, sin embargo se
cuenta con un enorme acervo que data desde la dcada de los aos cincuenta
en que se visualizaba el problema , de los aos sesenta en que se hicieron
importantes planteamientos y de los aos setenta en que pioneros de los
estudios de la vivienda la analizaron como proceso y como producto llegando
a un importante planteamiento alternativo a la vez filosfico y propositivo. (
Turner J. 1972. ). Estos planteamientos se estructuraron y se institucionalizaron
con valiosas aportaciones en la Conferencia Internacional de las Organizacin
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de las Naciones Unidas Hbitat I que tuvo lugar en la Ciudad de Vancouver,
Canad en el ao de 1976 y se consolidaron con valiosas aportaciones en la
Conferencia Internacional de la Organizacin de las Naciones Unidas Hbitat
II que tuvo lugar en la Ciudad de Estambul, Turqua en el ao de 1996, sin
embargo en estos interesantes planteamientos sobre la vivienda de inters
social el gran ausente fue la vivienda rural.
La situacin de la vivienda rural y la calidad de vida en los asentamientos
rurales, a diferencia de la vivienda urbana y la calidad de vida en los
asentamientos urbanos solo ha sido analizada marginalmente y no se ha
llegado a un planteamiento filosfico y mucho menos propositivo, este contexto
ha sido considerada mas como una especie en vas de extincin que lo
que realmente es; Un sector estratgico de la productividad nacional, el
bienestar social y la proteccin del medio ambiente.
La vivienda y los asentamientos rurales en la regin no pueden definirse como
un ente geogrfico y culturalmente homogneo, pues como resultado de una
compleja y rica historia en la regin estos coexisten dentro de estructuras
sociales y econmicas que corresponden a; Sociedades pre - agrcolas,
sociedades agrcolas - pre industriales, sociedades agrcolas industriales y
sociedades agrcolas - post industriales o incluso cibernticas.
El presente nos plantea necesariamente el aprender de los procesos histricos
para con ello evitar el colapso de los sistemas que nos sustentan los cuales
adems presentan cada da in mayor ndice de fragilidad, jugando en este
aspecto el sistema rural un papel fundamental. Dado que todo impacto que
se puede predecir es evitable surge la necesidad de plantear los posibles
escenarios de este contexto y evitar todo fatalismo determinista. La situacin
que presenta este contexto no es plcida mas toca a la creatividad y el espritu
humano el desarrollar formas alternativas de vida y pensamiento que
garanticen una vivienda digna y la calidad de vida en los asentamientos rurales.
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Definicin de La vivienda rural y la calidad de vida de
los asentamientos rurales en el contexto de la
sustentabilidad.
Una vez contando con los antecedentes generales sobre el tema resulta de
importancia definir el contexto prospectivo en que deber desarrollarse la
vivienda rural y la calidad de vida de los asentamientos rurales.
El Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola define el
trmino sustentable como;
1.- Que se puede sustentar o defender con razones, y define sustentar
como;
1.- Proveer a uno del alimento necesario.
2.- Conservar una cosa en su ser o estado y
3.- Sostener una cosa para que no se caiga o se tuerza.
Sin embargo el uso de este trmino en este campo no es comn utilizndose
tambin en su lugar el trmino durable. El Diccionario Ingles Websters
define el trmino sustentable como:
1.- Relacionado con o siendo un mtodo de cosechar un recurso en forma
tal que no degrade o dae permanentemente.
La sustentabilidad es uno de los conceptos mas significativos de la dcada
y ha llegado a influenciar el diseo de polticas gubernamentales globales, en
reas tan diversas como la economa, la sociologa, los energticos, la vivienda
y el desarrollo.
El uso moderno del concepto de sustentabilidad fue identificado
originalmente en el libro Nuestro Futuro Comn escrito por la noruega Gro
Harlem Brudtland y publicado en el ao de 1986, y aceptado globalmente a
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partir de la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas, Eco `92
celebrada en la Ciudad de Ro de Janeiro, en Brasil.
En las ultimas tres dcadas se ha despertado a nivel mundial la conciencia
sobre la necesidad de un diseo y planeacin de la vivienda social y
ambientalmente conscientes, entendiendo la sustentabilidad no solo como
un respeto a los recursos naturales sino tambin a los valores humanos,
culturales e histricos, a pesar de ello estas ideas poco se han aplicado a la
vivienda y los asentamientos en el medio rural, y si bien hay excelentes casos
puntuales o de pequea escala no hay programas masivos de vivienda
ejemplares en este contexto.
La vivienda sustentable en el medio rural solo podr realizarse a partir de una
estrecha comunicacin entre sus diferentes actores: El cliente, el habitante
rural visionario, los planificadores y diseadores; los tcnicos abiertos a nuevas
alternativas y los aparatos productivos, instituciones publicas y privadas
abiertas a una revalorizacin del medio rural.
La vivienda rural sustentable tendr que enfrentar la correcta seleccin de
tecnologas apropiadas y apropiables, la correcta seleccin de materiales
desde los tradicionales hasta los mas modernos considerando su renovabilidad
y el correcto balance de mano de obra y capital y el correcto manejo de los
recursos energticos.
La falta de una correcta planeacin, diseo, construccin y operacin de la vivienda
y de la calidad de vida en los asentamientos rurales ha sido un importante factor
en la degradacin del medio ambiente. Y solo a partir de una visin con enfoque
holstico se podr instrumentar un mejor nivel y una mejor calidad de vida.
pgina 88
Ante el actual proceso de industrializacin, urbanizacin y globalizacin que
experimentan los pases de la regin caracterizados por sistemas econmicos
dependientes y niveles de subdesarrollo los componentes que intervienen en un
anlisis holstico son complejos y entre muchos otros destacan los siguientes:
El factor demogrfico. En los pases americanos en vas de desarrollo la
poblacin rural, que se cuantifica alrededor del 25 % de la poblacin total (
mas de 115 000, 000 sobre un total de mas de 450 000, 000 ) tiende
gradualmente a disminuir mientras que en los pases altamente desarrollados
la poblacin rural, menor al 5% del total presenta ya serias dificultades de
sobrevivir a pesar de cuantiosos subsidios directos o indirectos que recibe.
Con el actual proceso de industrializacin, rpida urbanizacin y globalizacin
que experimentan los pases en vas de desarrollo y que experimentaron los
pases desarrollados en tiempos anteriores el habitante rural, la vivienda rural
y los asentamientos rurales tienden a desaparecer lo cual implica una perdida
significativa de un patrimonio econmico, ecolgico y cultural y la emergencia
de un impacto negativo en el medio fsico y humano.
Las causas de este fenmeno son simples:
a.- Una gradual disminucin del empleo en zonas rurales que se acenta
conforme estas zonas se tecnifican y b.- La existencia de un nivel de
vida y calidad de vida inferiores a los del medio urbano.
Los efectos o impacto de este fenmeno son tambin simples:
a.- Prdida de la produccin rural.
b.- Degradacin del medio ambiente rural.
c.- Prdida del arraigo y con l del patrimonio cultural rural.
Los componentes para un anlisis holstico de la
vivienda rural y la calidad de vida de los asentamientos
rurales.
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Si bien las causa y efectos en torno a este fenmeno son relativamente simples,
la solucin a los problemas generados por este fenmeno es compleja y requiere
de una visin holistica, pues solo a partir de una visin global podrn afrontarse
los graves problemas relacionados con el hbitat rural, de aqu el planteamiento
de propuestas a partir del trmino pensar globalmente, actual localmente.
El factor informacin. La informacin existente sobre la vivienda rural y la
calidad de vida en los asentamientos rurales es relativamente poca como ha
sido poco o casi nulo el inters por incidir en el mejoramiento de este hbitat.
Es necesario impulsar la transferencia de informacin existente en el campo
de los asentamientos humanos y el hbitat rural, orientada esta hacia el
mejoramiento de la calidad de vida y el desarrollo sostenible en la regin
iberoamericana, esto podr desarrollarse a partir de los planteamientos siguientes:
1.- Determinar el estado del arte cualitativo del tema a nivel de la regin
Iberoamericana y a nivel de cada pas mediante:
a.- La conceptualizacin de el medio rural, la poblacin rural, la vivienda rural
y la calidad de vida en el medio rural. ( desarrollo del marco terico y
deteccin del acervo bibliogrfico sobre el tema y su anlisis critico ) y b.-
El estado del arte de; El medio rural, la poblacin rural, la vivienda rural, los
asentamientos rurales.
2.- Determinar el estado cuantitativo del tema a nivel de la regin
Iberoamericana y a nivel de cada pas.
a.- Medicin estadstica de; El medio rural, la poblacin rural, la vivienda rural
los asentamientos rurales y la calidad de vida en el medio rural.
3.- Desarrollo operativo de Redes de vivienda rural y mejoramiento de la calidad
de vida en el medio rural.
a.- Detectar todas las posibles; Redes, centros, institutos, instituciones o
organismos que operen sobre el tema. b.- Detectar todas las posibles
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fuentes de informacin sobre el tema en Iberoamrica y fuera de ella. c.-
Establecimiento del sistema operativo de redes, subredes, vnculos y
corresponsales.
4.- Inventariar, sistematizar y difundir las experiencias ejemplares en el campo
de la vivienda verncula y los asentamientos humanos en el medio rural
determinando su capacidad de ser transferidos a otros contextos.
a.- Desarrollo de metodologa para el Inventario de casos de estudio de
vivienda rural verncula. ( Experiencias ejemplares en el tema y Atlas de la
vivienda rural verncula.). b.- Sistematizacin de los casos de estudio
de vivienda rural verncula desarrollando y clasificando prototipos, tipos,
tipologas y series. c.- Detectar el proceso de produccin de la vivienda
rural verncula y sus componentes sociales, polticas, econmicas y
culturales. d.- Detectar la correlacin entre el proceso, el producto y
las condicionantes polticas, econmicas, sociales, culturales y ecolgicas
en que se desarrolla. e.- Detectar y evaluar todos los componentes
constructivos de la vivienda rural verncula. f.- Antropologa, filosofa y
teora de la vivienda verncula rural. g.- Recursos tecnolgicos y tradiciones
locales y regionales de la vivienda verncula rural. h.- Respuesta de la
vivienda verncula rural ante condiciones climticas y desastres. e i.-
Intervencin diseo y conservacin en el contexto de la vivienda rural
verncula.
5.- Inventariar, sistematizar y difundir las experiencias ejemplares en el campo
de la vivienda de inters social y los asentamientos humanos en el medio
rural determinando su capacidad de ser transferidos a otros contextos.
a.- Desarrollo de metodologa para el Inventario de casos de estudio
sobre experiencias ejemplares en el tema. b.- Sistematizacin de los casos
de estudio desarrollando y clasificando prototipos, tipos, tipologas y series.
c.- Detectar su proceso de produccin y sus componentes sociales,
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polticas y econmicas. d.- Detectar la correlacin entre el proceso el
producto y la poltica de vivienda que lo auspicio. y e.- Detectar y evaluar
todos los componentes de la vivienda. ( techos, muros pisos etc. ).
El factor analtico.
1.- Desarrollo de diagnsticos y pronsticos sobre la situacin de la poblacin
en el medio rural, detectando las variables que pudieran considerarse
estratgicas y su impacto.
a.- Escenarios posibles, probables y deterministas de acuerdo a las
tendencias actuales. b.- El manejo de escenarios placidos y escenarios
conflictivos. c.- La emigracin a las ciudades y su impacto en el medio
rural. d.- El abandono de los campos y su impacto en el medio rural. y e.-
el factor arraigo como necesidad e instrumento.
El factor modelstico.
1.- Detectar y desarrollar modelos holsticos para el anlisis y solucin de los
problemas referentes a la vivienda rural y el mejoramiento de la calidad de
vida en los asentamientos rurales.
a.- El manejo de los Indicadores de calidad de vida propuestos en los
asentamientos rurales. b.- El manejo de los Indicadores de calidad de
vivienda en el medio rural. c.- Modelo holstico para el anlisis de la
calidad de vida en el medio rural. y d.- Modelo holstico para el desarrollo
de la calidad de vida en el medio rural.
2.- Modelos de desarrollo sostenible aplicables al mejoramiento de la vivienda
y los asentamientos rurales.
a.- La vivienda, los recursos y la produccin. b.- La produccin de la
vivienda, c.- La vivienda y la infraestructura. ( Flujos, acceso y otros ) d.-
La vivienda y los servicios. ( Agua potable, electricidad, drenaje y otros. ) y
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e.- La vivienda y la tecnologa. ( Modelos de tecnologas aplicadas y
aplicables
El factor instrumental.
1.- Polticas de vivienda rural, anlisis y evaluacin de polticas del sector
publico, privado y social. ( en vinculacin con la Red XIV d. - Cyted,
Alternativas y Polticas de Vivienda de Inters Social. ).
a.- Polticas de vivienda rural de organismos gubernamentales, la incidencia
en el sector productivo. b.- Polticas de vivienda rural de instituciones de
crdito. c.- Polticas de vivienda rural de organismos no gubernamentales.
d.- Polticas de vivienda rural de organismos de cooperacin.
2.- Difusin de conocimientos sobre el Mejoramiento de la Vivienda Rural y
la Calidad de Vida en los Asentamientos Rurales, considerada esta en sus
diferentes niveles.
a.- Programa editorial. ( publicacin de directorio, libro, revista, manual,
memorias de seminario etc.. ) b.- Programa educativo. ( asambleas, cursos,
talleres, conferencias y seminarios en vinculacin con la red XIV - c ) y c.-
Programa informtico y de multimedia. ( Red abierta en internet para
difusin, consulta y asesora. )
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Conclusin.
La correcta i nterpretaci n, el desarrol l o coherente y una real i sta
instrumentacin son la clave para una intervencin con xito en este difcil
campo, sin embargo la solucin no es fcil, pues la mejora de la calidad de
vida es un proceso complejo pero el enfoque aqu propuesto representa una
nueva visin, un fresco enfoque para el desarrollo de nuevas alternativas en
el manejo de este difcil y milenario y siempre apasionante campo de trabajo
que es La vivienda rural y la calidad de vida en los asentamientos rurales.
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* Arquitecto, Master en Ingeniera Civil y Profesor Investigador. Doctorando de la Falcultad de Arquitectura y Urbanismo de la
Universidad de So Paulo. Ex-Secretario Municipal y Coordinador del Programa de Vivienda Social de la Ciudad de Santos
(Brasil). Coordinador Internacional del Proyecto "MEJORHAB: Tecnologas para mejoramiento y reordenamiento de
asentamientos urbanos precarios" del Programa Iberoamericano CYTED-Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo.
Frase clave:
Tecnologas de punta para vencer
los desafos de la escasez.
Palabras clave:
tecnol oga - vi vi enda soci al -
industrializacin - prefabricacin.
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Resumen
Este trabajo presenta inicialmente algunos temas para la reflexin sobre la
falta de vivienda y el papel que pueden desempear los poderes locales o
las administraciones pblicas municipales en la bsqueda de soluciones
concretas para resolver este problema. A continuacin se comentan las
posibles estrategias que poden conformar el contrapunto a este estado de
cosas, como son las acciones de mejora y reordenamiento llevadas a cabo
recientemente en asentamientos precarios de Amrica Latina, donde se
utilizaron soluciones econmicas y con un uso intensivo de tecnologa. Como
conclusin, el artculo reafirma la importancia de las innovaciones tecnolgicas
para la vivienda de inters social a ser utilizadas en la recuperacin de reas
degradadas en las ciudades latinoamericanas y como estas pueden ser
desarrolladas siguiendo criterios de apropiacin, pero a partir de
conocimientos tcnicos avanzados, utilizando procesos constructivos y
materiales clasificados actualmente como de elevado desempeo o altas
prestaciones. La tecnologa de la vivienda en estos casos, se pone de
manifiesto a travs del uso de tcnicas de prefabricacin, nuevos materiales,
productos y procesos productivos, desarrollados especficamente para estos
tipos de intervencin, donde pueden ser identificados, incluso, varios
componentes del repertorio conocido mundialmente como el "high tech".
Tecnologa: para qu y para
quin?
Paulo Eduardo Fonseca de Campos*
BRASIL
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Tecnologa: para qu y para
quin?
Introduccin
La vivienda constituye un derecho humano fundamental, contemplado en el
artculo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos donde puede
leerse: "todos tienen derecho a condiciones de vida adecuadas para su salud
y bienestar y el de su familia, incluyendo.... la vivienda....". Por lo tanto, se
considera un deber del Estado facilitar las condiciones para el pleno ejercicio
de este derecho fundamental.
Mientras tanto, cada vez es mayor el nmero de personas que no tienen la
menor oportunidad de acceder al mercado inmobiliario formal. En la actualidad,
esta tendencia va en aumento, debido a la concentracin de la riqueza y a la
precarizacin de las relaciones laborales en todo el mundo.
Cada vez son ms los trabajadores, incluso los que an conservan su empleo,
que no poseen un nivel de ingresos suficiente para adquirir o construir una
vivienda. Cada da es mayor el nmero de desempleados y "trabajadores
informales", expresin bajo la que se oculta el subempleo y, a veces, el trabajo
en condiciones de semiesclavitud. Como consecuencia, crece tambin la
demanda de vivienda y su contrapartida: la infravivienda en reas urbanas
precarias.
La conquista del derecho a la vivienda significa la garanta del derecho a la
ciudad y del acceso a los servicios pblicos urbanos, o sea, a condiciones de
vida saludables y dignas a las poblaciones marginadas, convirtiendo en
verdaderos ciudadanos a los numerosos excluidos del actual modelo
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Figura 1
Barrio Catuche, Caracas (Venezuela)
econmico y social vigente. Sin esa premisa, la vivienda queda reducida a la
garanta de un techo para que la poblacin pueda reproducirse, manteniendo,
al mismo tiempo, las condiciones de exclusin y miseria en que se encuentra.
Hablar seriamente de vivienda popular significa, en primer lugar, hablar de
polticas y actuaciones del poder pblico dirigidas a garantizar el acceso a
viviendas dignas a los sectores ms pobres de la poblacin. Esto slo sucede
cuando el poder poltico ofrece alternativas concretas de financiacin y
programas de ayuda que rompan con la lgica predominante en las leyes del
mercado, que suele ignorar las necesidades de los ms pobres.
Claro est que la historia reciente de la construccin del hbitat popular en la
ciudades latinoamericanas es otra. Se puede afirmar que ante la incapacidad
de los gobiernos en generar alternativas masivas reales, con base en las
normas y criterios de la ciudad legal (ROLNIK & PAZ, 1995), el pueblo tom
para s la tarea de producir sus propios barrios, haciendo de la autogestin,
con frecuencia, una bandera de lucha para el reconocimiento de su derecho a
la ciudad.
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Poder local y vivienda social
Durante el reciente perodo de reconstruccin democrtica de varios pases
de Amrica Latina surgieron nuevos actores polticos y sociales que se han
consolidado como interlocutores del Estado y representantes de la sociedad.
Los movimientos sociales, en especial los urbanos, como el sindical y los de
lucha por la vivienda, comenzaron a exigir el apoyo de las autoridades locales
en sus reivindicaciones.
Desde entonces, y en contraposicin al centralismo autoritario, la
administracin local una instancia estatal con competencia sobre las
ciudades viene asumiendo un claro papel poltico y econmico, ofreciendo
un contrapunto a las tendencias neoliberales que defienden el "Estado mnimo"
y una descentralizacin muchas veces irresponsable de las atribuciones que
anteriormente correspondan a los gobiernos centrales. La proximidad entre
la gestin local y los problemas de la comunidad, incluso en las grandes
metrpolis, supone una posibilidad real de rearticulacin de la poblacin en la
vida de su pas y combate asimismo de la miseria urbana, principal efecto de
la mundializacin de la economa en las ciudades.
La gestin conservadora de la ciudad, a su vez, posee una correspondiente
anloga en el campo de los materiales y tcnicas constructivas. Raramente
han sido desarrollada tecnologas dirigidas especficamente al consumo
colectivo de bienes y servicios pblicos para los habitantes de las periferias
de las ciudades.
Los pocos recursos que en general son destinados a obras de infraestructura
y vivienda, continan siendo aplicados segn criterios basados en tcnicas
tradicionales, o siguiendo los intereses privados que frecuentemente rigen
las acciones del poder pblico.
O sea, la forma de produccin y distribucin de estos bienes y servicios, para
uso y consumo de poblaciones de escasos recursos, poco difieren de los
mecanismos convencionales del mercado.
En el proceso de decisin de "el qu" y "para quin", raramente se toman en
cuenta las reales necesidades de la poblacin a atender, decidindose por lo
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Figura 2
Centro comunitario en el barrio
Aguachi na, en Caracas
(Venezuela), ejecutado con la
uti l i zaci n de un si stema
constructivo mixto acero-concreto
convencional muchas veces por conveniencia de las constructoras que trabajan
en obras pblicas. Siendo esto as, la naturaleza del producto tecnolgico y
su calidad tienden a perpetuarse en detrimento del hbitat (CAMPOS, 1997).
Acciones de mejoramiento y reordenamiento, tomadas recientemente como
ejemplos "de buenas prcticas" en la Conferencia de Hbitat II en Estambul,
han sucedi do en asentami entos urbanos precari os de ci udades
latinoamericanas, utilizando soluciones econmicas y con el uso intensivo de
tecnologa.
La tecnologa para vivienda en estos casos, se pone de manifiesto y a
travs del uso de tcnicas de prefabricacin a base de elementos delgados
de concreto de altas prestaciones, estructuras mixtas de acero concreto,
para citar algunos ejemplos, aplicadas en obras de infraestructura y
edificios (figura 2).
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En fin, nuevos materiales productos y procesos constructivos, desarrollados
especficamente para este tipo de intervencin, donde pueden ser
i denti fi cados i ncl uso, vari os componentes del repertori o conoci do
mundialmente como "high tech".
Los desafos de la escasez y las tecnologas "LOW-
TECH"
La integracin de la ciudad ilegal al tejido urbano de la ciudad formal presupone
un nuevo modelo de desarrollo urbano, el cual corresponde un nuevo modelo
de desarrollo tecnolgico para las obras de intervencin, ms prximo a las
necesidades de la poblacin.
Los patrones admisibles a ser incluidos en las normativas aplicables a estas
nuevas tecnologas apropiadas, en principio, pueden tener un carcter tanto
innovador y flexible cuanto aquellos de los productos que van a reglamentar.
O sea, la rigidez de las normas, caso que esto signifique seguir modelos
convencionales y conservadores, en nada contribuye para la invencin, sea
en la arquitectura, sea en el urbanismo, y tampoco da la certeza de soluciones
adecuadas tecnolgicamente para los programas propuestos.
Por otro lado, a la precariedad de los asentamientos urbanos donde se pretende
intervenir, no corresponden tecnologas precarias para atender las demandas.
La bsqueda de un modelo tecnolgico, aqu llamado "low tech", puede
definirse como la adquisicin de un nuevo paradigma en contraposicin al
trmino "high tech" inventado por P. Buchanan en 1983, para designar una
corriente de arquitectura inglesa, a la cual estn asociados tambin nombres
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como Renzo Piano, Buckminster Fuller, Jean Prob y Frei Otto, entre otros
(BENEVOLLO, 1985).
Tomando una vez ms a Benovollo, se puede decir que la bsqueda de
tecnologas apropiadas, es una oportunidad para revalidar los mtodos
constructivos e incluso, los modelos de distribucin de productos y
transferencias tecnolgicas, superados desde la industrializacin convencional,
la cual a su vez tambin forma parte ya del pasado.
El eminente profesor de la Universidad de Berkeley, P. Kumar Mehta, indiano
radicado en los Estados Unidos de Amrica y una de las mayores autoridades
mundiales en tecnologa del concreto, afirm recientemente que en muchos
pases se adoptan nuevas y caras tecnologas porque son "high tech" o sea
representan lo ms moderno. Mehta dice, incluso, que "es muy tentador el
nombre "high tech", criticando en tono irnico la importacin indiscriminada
de modismos forneos de parte de los pases pobres.
Mejoras urbanas y ciudadana: El rol de
"MEJORHAB"
Las polticas habitacionales en Amrica Latina tienden a priorizar la
construccin de viviendas nuevas en lugar de abordar el mejoramiento de
asentamientos existentes. Sin embargo, son muchos los actores sociales,
pblicos y privados que aportan respuestas concretas a la degradacin de los
barrios o de las condiciones habitacionales de los pobres en las ciudades.
Distintos textos sobre el mejoramiento habitacional, incluso resoluciones
oficiales, suelen usar, con un sentido de equivalencia no muy preciso,
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expresiones como: consolidacin, regeneracin, habilitacin, rehabilitacin,
urbanizacin, densificacin, acondicionamiento o radicacin. Conceptos todos
ellos, que aunque distintos, tratan de calificar las intervenciones necesarias
para mejorar las condiciones de vida en los asentamientos precarios.
El CYTEDPrograma Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el
Desarrollo, el mayor sistema de cooperacin tcnica y cientfica existente hoy
en Amrica Latina, aprob en 1995 la creacin del Proyecto XIV. 4 denominado
"Tecnologas para el Mejoramiento y Reordenamiento de Asentamientos
Urbanos Precarios" o MEJORHAB.
Son los siguientes los objetivos de trabajo del proyecto MEJORHAB:
la sistematizacin y divulgacin de tecnologas de fcil aplicacin y
replicabilidad para el mejoramiento y reordenamiento de reas urbanas
muy degradadas y de alojamientos precarios;
la capacitacin de profesionales hacia una especializacin en el
mejoramiento barrial y habitacional, mediante cursos terico-prcticos de
carcter participativo;
propuestas prcticas para la produccin y comercializacin de componentes
constructivos en intervenciones de saneamiento de espacios pblicos y de
mejoramiento de soluciones habitacionales, recopilando y validando
soluciones dispersas y poco usadas;
asesoras puntuales para la aplicacin de estas tecnologas en prcticas
reales de importante escala.
El proyecto MEJORHAB se viene ocupando precisamente en reunir y
sistematizar las informaciones y conocimientos sobre tecnologas para
mejoramiento y reordenamiento de asentamientos urbanos precarios, en vista
a su difusin a travs de seminarios y cursos internacionales, adems de la
promoci n de asesoras tcni cas puntual es di ri gi das a proyectos
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latinoamericanos que posean ese carcter. Estas intervenciones estn
fundamentadas en el reconocimiento de los valores sociales, econmicos y
culturales de los pobladores, as como en su legtimo derecho a vivir en la
ciudad, en la optimizacin de los recursos locales y en la correccin de las
causas de degradacin.
MEJORHAB pretende aportar a la comunidad iberoamericana resultados en
las reas enunciadas, cuya importancia es, en gran modo, consecuencia de
la escala real sobre la que se propone actuar el Proyecto.
Las investigaciones e innovaciones tecnolgicas en el campo de la vivienda
social siguen siendo desarrolladas y aplicadas, aunque en ritmo abajo del
que poda suponer el "hambre de vivienda" al respecto del cual nos habla
Salas (SALAS, 1992), la cual persiste en Amrica Latina. Son las universidades
y los institutos los responsables por buena parte del conocimiento
recientemente producido, pero hay que considerar tambin las contribuciones
de organizaciones no gubernamentales, de redes internacionales de
cooperacin e incluso de algunas empresas privadas locales, dispuestas a
invertir su tiempo y sus recursos en el estudio y la implementacin de
soluciones, no solamente para las viviendas necesarias, sino tambin para
las ciudades y para el hbitat.
Por otro lado, considerando que las condiciones del hbitat y las realidades
urbanas analizadas en diferentes ciudades latinoamericanas presentan sobre
todo problemas relacionados con las localizaciones fsicamente adversas de
los asentamientos populares y la ocupacin de reas degradadas
ambientalmente, hay consenso entre varios estudiosos del tema, en cuanto a
Figura 3
Obras de canalizacin en el
barrio Esperantinpolis, en So
Paulo (Brasil), ejecutadas con
la utilizacin de un sistema
constructivo modular a base de
componentes prefabricados
ligeros de microconcreto de
altas prestaciones
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la necesidad de disponer de tecnologas en condiciones de ser utilizadas de
inmediato para coadyuvar con las soluciones para el problema de la vivienda
(figura 3).
Se justifica por tanto, la propuesta del proyecto MEJORHAB/CYTED, en el
sentido de promover el desarrollo de nuevas soluciones para vivienda,
contando con la red de expertos, laboratorios e instituciones dedicadas al
tema en Iberoamrica.
Estos grupos profesionales, cuya trayectoria es reconocida en funcin de sus
trabajos concretos en este campo del conocimiento tecnolgico, estn
capacitados para asesorar instituciones y programas gubernamentales en el
uso adecuado de las soluciones desarrolladas para la vivienda.
CONCLUSIONES
Es de esperar que, ms all de tener asegurados los derechos al acceso del
suelo urbano, al saneamiento bsico y a los dems servicios, la poblacin
menos favorecida pueda contar con productos especficamente desarrollados
para sus necesidades de consumo. Por tanto, vale la pregunta: Cmo
est la investigacin tecnolgica para el desarrollo y el apoyo a la
autoconstruccin y al hbitat popular en Amrica Latina?
Adems de esta que se ha dado en llamar "tecnologa dura", hay que reforzar
el carcter tambin innovador de los instrumentos de legislacin urbana que
se han creado para atender a estos verdaderos desafos, en general
promovidos por la iniciativa del Poder Local o por las comunidades organizadas
en rgimen de auto gestin y cogestin. Normas urbansticas especficas
para la vivienda de inters social, asociadas a las nuevas tecnologas de
proyecto, tcnicas de fomento a las organizaciones sociales y al desarrollo
de la economa popular, son tambin "tecnologas" fundamentales a ser
desarrolladas y perfeccionadas para formar parte de este proceso.
Setiembre 1999.
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Principales actividades del Proyecto "MEJORHAB" - oct/99
Constitucin de la Asamblea del Proyecto en Venezuela (Caracas, octubre de 97),
junto a la realizacin del Primer Seminario Internacional sobre "Mejoramiento y
reordenamiento de asentamientos urbanos precarios", en torno a la experiencia
del "Consorcio CATUCHE"
Curso "Habitao; Alternativas locais para a crise" en Brasil" (So Vicente, octubre
a diciembre de 1997) UNESP-Universidade Estadual Paulista/CEPEL
Coorganizacin de los seminarios internacionales:
- Seminario "Autogestin, Rehabilitacin, Concertacin; Experiencias en polticas
de vivienda popular" Argentina (Buenos Aires, diciembre de 97) Asociacin Civil
MOI, Subsecretara de Vivienda/Secretara de Desarrollo Social de la Nacin
- Seminario "Melhorias habitacionais para assentamentos urbanos precrios e
participao popular" Brasil (Caxias do Sul, marzo de 98) Prefeitura Municipal
de Caxias do Sul, METROPLAN e PRORENDA Urbano/GTZ
- Seminario "Ciudad, Autogestin y Desarrollo Local" Argentina (Buenos Aires, mayo/
junio de 99) Asociacin Civil MOI, Secretara Latinoamericana de la Vivienda
Popular, Secretara de Promocin Social - GCBA
Realizacin del Segundo Seminario Internacional "MEJORHAB" en Chile
(Valparaso, octubre de 98), en torno a la experiencia del Programa "Chile Barrio"
Realizacin del Tercer Seminario Internacional en Tegucigalpa (Honduras),
conjuntamente a la realizacin de las Asambleas del Proyecto "MEJORHAB" y de
las Redes HABYTED "Viviendo y Construyendo" y "POLHAB: Alternativas y Polticas
para la Vivienda de Inters Social", en torno a las intervenciones de reconstruccin
de aqul pas apoyadas por el Subprograma HABYTED/CYTED (Tegucigalpa,
octubre de 99)
Curso en San Salvador (El Salvador), en torno a la experiencia del barrio "Las
Palmas", con el soporte de la Fundacin Salvadorea de Desarrollo y Vivienda
Mnima, sin precisar an fecha para su desarrollo
Desarrollo de asesoras, segn criterios de factibilidad tcnica y financiera, de
impacto y replicabilidad
Principales publicaciones del Proyecto "MEJORHAB"
Publicacin del Curso "Habitao; Alternativas locais para a crise" en Brasil" (So
Vicente, octubre a diciembre de 1997) UNESP-Universidade Estadual Paulista/
CEPEL
Anales del I Seminario Internacional MejorHab sobre "Mejoramiento y
Reordenamiento de Asentamientos Urbanos Precarios". Consorcio CATUCHE,
Caracas, 1997. CYTED/Proyecto XIV.4, 1997
Anales del Seminario Internacional "Autogestin; Rehabilitacin; Concertacin".
Buenos Aires, dez/1997. Buenos Aires, MOI, 1998
Anales del II Seminario Internacional MejorHab sobre "Mejoramiento y
Reordenamiento de Asentamientos Urbanos Precarios", Valparaso, out/1998.
Valparaso, Universidad de Valparaso, 1999
Anales del Seminario Internacional "Ciudad, Autogestin y Desarrollo Local", Buenos
Aires, may/jun/1999. Buenos Aires, MOI, 1999
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Frase clave:
Tener un techo es tener una vivienda
Tener una vivienda es tener una
base donde afrontar la vida
Tener una vivienda es un derecho
* Pedro Lorenzo Galligo.Barcelona, Espaa.
Doctor Arquitecto. Profesor Titular de Proyectos Arquitectnicos en la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura del Valls,
Barcelona ETSAV. Responsable de la asignatura PROYECTOS VII (TAP VII) y de la optativa Arquitectura y Cooperacin
Internacional. Catorce aos de experiencia en proyectos de Cooperacin Internacional en distintas ONGs. Varios edificios
realizados en Nicaragua. Consultor de Unin Europea para la microlocalizacin de un programa de vivienda en Managua.
Consultor del Gobierno Espaol para la microlocalizacin de 5 programas de vivienda del Ministerio de Economa y Hacienda
en zonas afectadas por el Huracn MITCH en Nicaragua.
Participante en el programa CYTED. Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo, dentro del Proyecto
Precompetitivo XIV.3 TECHOS del Subprograma XIV HABYTED. En la actualidad Jefe del Proyecto Precompetitivo XIV.5
CON -TECHO de HABYTED. Coordinador del libro UN TECHO PARA VIVIR, en redaccin.
Correo e acipde@etsav.upc.es plest@coac.es
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Resumen
En Amrica Latina existen dos realidades en convivencia. El sector Informal
y el Formal. El sector Informal produce mayoritariamente su propio hbitat.
Esta realidad es doblemente afectada por los desastres.
Desde la tecnologa se interviene en este proceso de tres maneras:
asesorando directamente a las poblaciones, suministrando tecnologa
apropiada al sector informal o construyendo el hbitat mediante proyectos
tcnicos y arquitectnicos.
El Proyecto XIV.5. CON TECHO se inserta en este proceso con dos objetivos:
dar respuesta a los problemas especficos del techo y suministrar informacin
tecnolgica para las distintas formas tecnolgicas de intervencin.
El mtodo para obtener el resultado previsto es el PROGRAMA 10 x 10: Diez
viviendas experimentales en diez pases.
La primera experiencia se est realizando en Cuba.
Un techo para vivir
El Programa 10 x 10: aportacin del proyecto XIV.5 CON TECHO a la mejora del
hbitat en Latinoamrica
Pedro Lorenzo Galligo
Espaa
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Un techo para vivir
Introduccin
En la ciudad Latinoamericana, conviven dos procesos de materializacin y
crecimiento:
La ciudad formal, controlada, diseada por especialistas, base de una
edificacin proyectada, de gestin privada o pblica, sometida a las leyes
de mercado, lugar de residencia y uso de los sectores con poder adquisitivo
suficiente y de las entidades representativas y pblicas.
La ciudad informal, espontnea e incontrolada, donde se desarrolla una
edificacin autoconstruda o autogestionada, no diseada ni sometida a
las leyes del mercado, lugar de residencia de amplios sectores de la
poblacin que viven economas de supervivencia cuando no de indigencia.
No son dos ciudades en presencia sino una nica, resultado de la interaccin
de dos realidades que se "necesitan".
El resultado es que los sectores mas pobres tienen como nica posibilidad
recurrir a la autoconstruccin o a la autogestin, individual o colectiva, como
medio para acceder al derecho a la ciudad y a la vivienda.
El sector informal supone una proporcin de ms del 50 % en el conjunto
de los pases Latinoamericanos, llegando a alcanzar en alguno de ellos
la tasa del 70 80 %.
A esta realidad urbana se pueden aadir dos situaciones que forman parte
del proceso general de construccin del hbitat latinoamericano.
El hbitat rural, casi totalmente producido por el sector informal.
Las reas afectadas por desastres, provocados por fenmenos naturales
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(terremotos, huracanes, inundaciones, sequas, incendios, etc) o por
situaciones socio-econmicas (guerra, desplazados, etc).
Aunque los desastres afectan a la poblacin total, de hecho su accin es
selectiva y las reas afectadas suelen corresponder preponderadamente a
las zonas de riesgo, donde se asientan las poblaciones en situacin de
pobreza. Es una situacin agravante sobre una situacin precaria.
Que papel juegan o pueden jugar los distintos actores
de este proceso?
Las Administraciones: Central y Local
Es necesario que, una vez reconocida la capacidad de autogestin de las
poblaciones libremente organizadas, acepten su participacin en los procesos
de gestin, administracin de recursos, planeamiento y edificacin de su
propio hbitat.
El objetivo de las Administraciones, Central y Local, sera: legalizar, facilitar
y potenciar la participacin ciudadana, suministrando suelo y recursos
econmicos, asesorando y adaptando la legislacin vigente para obtener la
mayor eficacia.
Como complemento no deben renunciar a su capacidad promotora y
suministradora de hbitat siempre que est dirigida y adaptada a la capacidad
adquisitiva de las poblaciones del sector informal.
Los usuarios:
Son los actores principales, los que hasta ahora han demostrado ser los
nicos capaces de suministrarse su hbitat. Dos son las condiciones para
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conseguir buenos resultados: por un lado organizarse y mantenerse unidos,
por otro asumir a nivel pblico su capacidad de autogestin.
El objetivo de los usuarios sera: organizarse colectivamente, potenciando y
cualificando su capacidad de autogestin, construccin por ayuda mutua y
autoconstruccin, dotndose de los medios econmicos (crditos colectivos,
fondos rotatorios, etc) y tcnicos (asesores, equipos tcnicos, etc) que les
permitan construir su hbitat.
Los tcnicos:
Los tcnicos necesitan un cambio de mentalidad, cambiar la arquitectura de
autor por la arquitectura de servicio a la colectividad, sin renunciar a la calidad.
Tres son las formas de intervencin tcnica en este proceso.
1. Tcnicos de asistencia directa en el lugar.Trabajan en relacin directa con
el usuario del sector informal, que es su cliente. Sus funciones son:
Acompaamiento tcnico y asesora a las poblaciones en sus procesos
de autoconstruccin y autogestin.
Formulacin de proyectos tcnicos.
Seleccin de tipologas y tecnologas.
2. Aportacin de tecnologas: materiales, componentes, elementos, sistemas
y procesos propios del sector informal. Es un objetivo a cumplir desde los
centros de investigacin y universidades, as como desde las
organizaciones internacionales, favoreciendo la comunicacin y
cooperacin Sur-Sur.
3. La realizacin de proyectos. Es una forma de contribuir al objetivo de
formalizar el sector informal, dotndole de los proyectos necesarios para
obtener el hbitat posible y deseado. Estos proyectos pueden ser de dos
tipos:
- Proyectos tecnolgicos: talleres bsicos de produccin de materiales,
mecanos o kits de materiales para autoconstruccin, etc.
- Proyectos arquitectnicos que, a su vez, pueden ser de tres tipos:
A. Proyectos de referencia: son proyectos flexibles, alternativos y
evolutivos, que se adaptan a las necesidades particulares del usuario
facilitndole su proyecto concreto.
B. Proyectos concretos: para una situacin concreta y destinados al
sector informal.
C. Proyectos ejemplares: realizados para una situacin concreta pero
que encierran una capacidad de imitacin (tipolgica, tecnolgica o
de gestin) en otros lugares o situaciones.
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El Proyecto XIV.5 - CON TECHO
El proyecto XIV.5 CON TECHO se inserta en esta realidad con dos objetivos:
1. Dar respuesta a los problemas especficos del techo dentro de la
produccin del hbitat en Latinoamrica.
Porqu el estudio especfico de las soluciones para techos?
La realizacin de la vivienda engloba mltiples aspectos legales, financieros,
culturales, tcnicos, etc, hay que tomar muchas decisiones y seleccionar
mltiples soluciones. El techo es una de ellas pero ocupa un puesto importante
por distintas razones:
El techo es un elemento muy complejo dentro del sistema constructivo
global, tiene que resolver diversas solicitudes y en especial necesita de
soluciones tcnicamente complejas para resolver su estabilidad.
Las soluciones ms generalizadas de techos tienen problemas bsicos
de aislamiento trmico, durabilidad e incluso repercusiones negativas en
la salud del usuario (acero, amiantocemento).
El coste del techo tiene mucha importancia en el global del coste de la
vivienda (aproximadamente el 20-30 %).
Conseguir el techo es conseguir la vivienda. El resto puede hacerse poco
a poco y con tcni cas provi si onal es que van conti nuamente
transformndose hasta obtener un alojamiento definitivo.
La solucin del techo est directamente relacionada con la cultura del
lugar y con la forma de vida, necesita ser aceptada.
2. Participar en los procesos definidos como formas de intervencin tcnica
alimentndoles con el conocimiento elaborado en el Proyecto XIV.5, segn
el cuadro adjunto.
Grfico 1 - Esquema constructivo
VIVIENDA SEMILLA, Centro experimental de vivienda
econmica, CEVE.Argentina. Primer premio nacional de
invencin "Ladislao Jose Biro"
Categoria constructores. Organizado por el instituto nacional
de la propiedad industrial 1998
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FORMAS GENERALES DE INTERVENCIN TCNICA FORMAS DE INTERVENCIN DESDE EL PROYECTO
XIV.5. CON TECHO
1. TCNICOS DE ASISTENCIA DIRECTA EN EL LUGAR
FUNCIONES:
- Acompaamiento tcnico a las poblaciones en sus procesos
de autogestin y autoconstruccin.
- Formulacin de proyectos tcnicos.
- Seleccin de tipologas, materiales, componentes, elementos
y sistemas constructivos, procesos y tcnicas constructivas.
FUNCIONES:
- Suministro de manuales de produccin del techo
De tcnicos
De usuarios
- Asesor a tecnolgica
2. APORTACIN DE TECNOLOGA: materiales, componentes, elementos, sistemas y procesos.
- Desde Centros de Investigacin, Universidades y
Organizaciones Internacionales Productoras de
Tecnologa.
- Cooperacin Sur-Sur
- Bsqueda y Informacin de Materiales, Componentes,
Elementos y Sistemas Constructivos, Procesos y
Sistemas de Fabricacin, Procesos de Construccin y
Organiozacin.
- Animacin de la investigacin y perfeccionamiento de
tecnologas existentes.
- Transferencia Tecnolgica.
3. PROYECTOS
Proyectos tecnolgicos:
- especficos de los sectores de pobreza.
- talleres bsicos de produccin.
- kit de materiales para autoconstruccin
- proyectos arquitectnicos de tres tipos.
A. Proyectos de referencia flexibles, alternativos, evolutivos,
no concretos.
B. Proyectos para una situacin concreta destinadas a las
poblaciones meta previstas.
C. Proyectos ejemplares imitables.
- Suministro de manuales de tcnicas.
- Asesor a tecnolgica
- Transferencia tecnolgica
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Foto 1:
Nia en el pequeo depsito de agua. Zonas afectadas por el huracn MITCH. Campamento de Refugiados. Posoltega. Nicaragua
Foto 2:
Vivienda de plstico y telas. Zonas afectadas por el huracn MITCH. Campamento De Refugiados. Vivienda Precaria. Sebaco. Nicaragua
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Antecedentes
El proyecto XIV.5. CON TECHO tiene como antecedentes el Proyecto XIV.3.
TECHOS, que propona: estudiar experimentalmente, evaluar y difundir
soluciones de cubiertas ligeras tecnolgicamente apropiadas para
Latinoamrica.
Los campos de trabajo fueron:
1. Racionalizacin de tcnicas y materiales tradicionales.
2. Aplicacin del ferrocemento
3. Utilizacin de vegetales, fibras y residuos agrcolas.
Objetivos del Proyecto XIV.5. CON TECHO
El Proyecto XIV.5. CON TECHO propone la bsqueda de soluciones concretas
y alternativas para techos de:
Viviendas de muy bajo coste
Autogestionadas o autoconstrudas prioritariamente, con atencin a
programas de gestin pblica o cooperacin internacional.
Progresivas
Dando soluciones a:
Materiales, componentes, elementos y sistemas para techos.
La produccin y distribucin de los mismos.
Los sistemas de construccin o aplicacin (techo construido)
La organizacin, formacin y capacitacin para su construccin
El objetivo final es la obtencin de unos conocimientos, soluciones y
experiencias generalizables, fcilmente asumibles y aplicables por las
poblaciones para la construccin del techo de su vivienda, mejorando las
condiciones actuales.
El soporte ser una serie de manuales de aplicacin, divididos en dos grupos:
A. Manuales especficos para tcnicos que asisten a las poblaciones.
B. Manuales generales para usuarios, sin texto, de aplicacin visual.
Asimismo se ordenarn estos conocimientos, soluciones y experiencias, para
que den lugar a Cursos de Formacin y Capacitacin.
Unos posibles Materiales, Componentes, Elementos y Sistemas para Techos,
de libre y posible adquisicin por las poblaciones y de fcil autoconstruccin.
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El mtodo para obtener los resultados.
El Programa 10 x 10
Consiste en la construccin de 100 viviendas experimentales.
10 viviendas experimentales en 10 pases de Latinoamrica.
El programa se desarrolla en 4 FASES.
FASE 1 Seleccin de alternativas bsicas de soluciones para techos,
contemplando las cuatro variables.
FASE 2 Se llevarn en paralelo tres lneas de trabajo:
LNEA 1 Experimentacin de las propuestas en los centros de estudio e
investigacin
LNEA 2 Seleccin de las experiencias de aplicacin
LNEA 3 Diseo de los manuales tipo y de los cursos de formacin y
capacitacin
FASE 3 Se desarrollarn tres actividades:
ACTIVIDAD 1 Experimentacin concreta en distintas construcciones
de vivienda
ACTIVIDAD 2 Redaccin de los manuales de aplicacin.
Los manuales sern de dos tipos:
Manuales de Tcnicos. Con informacin especializada que permita la
utilizacin en distintas zonas. Tendrn la posibilidad de transformarse en
Norma si son aceptados por los distintos pases.
Manuales del Usuario. Muy directos y sencillos. Indicarn lo que hay que
hacer en todo el proceso y se entendern sin necesidad de utilizacin de
texto escrito.
ACTIVIDAD 3 Redaccin de la informacin para los cursos de
formacin y capacitacin
FASE 4 Explotacin de la experiencia, lo que supone:
Comunicacin de las distintas experiencias entre los grupos de trabajo y
redaccin de una publicacin de los resultados.
Publicacin de la Serie de Manuales de Soluciones para Techos.
Experimentacin de los Cursos de Formacin y Capacitacin.
Bsqueda de las bases que permitan la transferencia tecnolgica de las
soluciones a la industria.
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Situacin actual del Programa 10 x 10.
El programa 10 x 10 se ha iniciado con la construccin de las primeras 12
viviendas experimentales en Cuba.
.La experiencia tiene carcter de pionera y piloto dentro del PROGRAMA 10
x10 y en ella se perfeccionar todo el proceso para aplicarlo en las nueve
experiencias restantes. En ella participan:
I.N.V.. Instituto Nacional de la Vivienda de Cuba.
C.T.D.M.C. Centro Tcnico para el Desarrollo de los Materiales de
Construccin de Cuba.
El Proyecto XIV.5. de CYTED.
Las viviendas se estn construyendo en San Antonio de los Baos con las
siguientes tecnologas:
1. Construccin de 2 viviendas superpuestas. Tipologa: Tropical. Buena Vista.
- Tecnologa de entrepisos: Losa canal. Cuba
- Tecnologa de cubierta: Losa canal. Cuba
- Tecnologa de muro: Bloque Panel. Cuba
2. Construccin de 1 vivienda. Tipologa: Tropical
- Tecnologa de cubierta: Vigueta + plaqueta. Cuba
- Tecnologa de muro: Bloque de suelo estabilizado. Cuba
3. Construccin de 1 vivienda: Tipologa: Tropical
- Tecnologa de cubierta: Bveda de Ladrillo de Suelo Estabilizado. Cuba.
- Tecnologa de muro: Bloque de suelo Estabilizado. Cuba.
4. Construccin de 2 viviendas superpuestas: Tipologa: Sandino 90
- Tecnologa de cubierta: Sancocho. Venezuela.
- Tecnologa de entrepisos: Sancocho II. Venezuela.
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- Tecnologa de muro: Sandino. Cuba
5. Construccin de 2 viviendas superpuestas. Tipologa: Tropical. Buena vista.
- Tecnologa de cubierta: Domos de ferrocemento. Mxico
- Tecnologa de entrepisos: Domos de ferrocemento. Mxico
- Tecnologa de muro: Bloque de Suelo Estabilizado. Cuba
6. Construccin de 1 vivienda. Tipologa: Tropical
- Tecnologa de cubierta: Batea. CEVE. Argentina.
- Tecnologa de muro: Bloque de Suelo Estabilizado
7. Construccin de 1 vivienda: Tipologa: Habana
- Tecnologa de cubierta: Teja TEVI con soportera VITEJA. Cuba
- Tecnologa de muro: Canto
8. Construccin de 2 viviendas superpuestas. Tipologa: Tropical. Buena vista
- Tecnologa de entrepisos: LAM. Cuba
- Tecnologa de cubierta: Bagazo-cemento. Cuba
- Tecnologa de muro: Bloque panel. Cuba
9. Como sistema de impermeabilizacin de todas las experiencias, salvo la 7
(Teja TEVI) y en funcin de la disponibilidad del material necesario se utilizar
la tecnologa de Brasil: POLIURETANO NATURAL.
Se estn planteando acuerdos de cooperacin econmica de ASF- E,
Arquitectos Sin Fronteras, Espaa. En el Proyecto XIV.5. CON TECHO
participan actualmente catorce pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, Espaa,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Per, Portugal,
Uruguay y Venezuela. Las otras nueve experiencias previstas se escogern
entre las ofertas de estos pases.
la visin del comit
de asesores
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"El subdesarrollo es un castillo
que no se rinde ante un largo
asedio, sino slo por asalto; o
sea, en ti empos hi stri cos
restringidos. Obviamente, 40
50 aos pueden parecer mucho
tiempo en la vida de un individuo;
en la historia de las naciones es,
generalmente, poco ms que un
parpadeo"
Ugo Pipitone
1
(*) JULIAN SALAS SERRANO, Doctor Ingeniero Industrial (1983) por la Universidad Politcnica de Barcelona. Diplomado en
Construccin Industrializada por el CSTB de Pars, es cientfico titular del CSIC: Instituto Eduardo Torroja de Madrid, donde fund
(1983) el equipo de investigacin "Tecnologas para Viviendas de Muy Bajo Coste".
Promotor y Coordinador (hasta 1993) del Subprograma CYTED: "Tecnologas para viviendas de inters social en Latinoamrica".
Ha trabajado en temas de vivienda, en prcticamente todos los pases de Amrica Latina como: Consultor de Naciones Unidas,
Coordinador de la Cooperacin Espaola, Consultor de la Unin Europea... Autor de seis libros, entre ellos "Contra el Hambre de
Vivienda: Soluciones Tecnolgicas Latinoamericanas" (Escala, Bogot 1993), "La industrializacin posible de la vivienda en
Latinoamrica" (Escala, Bogot, en prensa) y de ms de cincuenta trabajos cientficos y artculos.
En la actualidad dirige en la Universidad Politcnica de Madrid el Curso de Especializacin "Cooperacin para el Desarrollo de
Asentamientos Humanos en el Tercer Mundo" y coordina el Programa de Cooperacin de Espaa con El Salvador sobre
Asentamientos Humanos ocasionado por el huracn "Mitch".
Asesor de HABYTED, Subprograma CYTED.XIV.
E-mail: jsalas@seui.mec.es
pgina 121
Sinopsis
El texto y las imgenes que siguen pretenden transmitir al lector una visin
necesariamente sinttica del tema que da nombre al Subprograma XIV:
"Tecnologas para viviendas de inters social". Optamos por elegir tres
aspectos distintos, aunque complementarios, y en pro de la concisin a la
que nos obliga esta sinpsis de sinpsis, nos permitiremos explicitarlos en
forma de tres enunciados, tan contundentes como obvios. No obstante, nos
parece oportuno adelantar quedar patente en el texto- que se trata de tres
conceptos-gua, por los que optamos con muchas dudas y temor profesional
al elaborar, all por el ao 1986!, la propuesta de Estructuracin del
Subprograma CYTED XIV:
En Latinoamrica hay ms que dficit, hay hambre de viviendas y de
espacios construidos;
El fomento de la transferencia de conocimientos Sur-Sur en el sector,
nos parece una tarea prioritaria para el Subprograma XIV: HABYTED;
Sin la participacin de los usuarios (sector informal) y de la industria
latinoamericana (industrializacin posible), no hay solucin para los
volmenes de necesidades acumulados.
Hoy, tres lustros despus, nos ratificamos en la vigencia de nuestro diagntico
profesional. En Latinoamrica hay ms hambre de vivienda, menos
transferencia Sur-Sur, sigue marginado el sector informal del hbitat y la
industria latinoamericana no aporta las soluciones tecnolgicas autctonas
que el volumen de necesidades de hbitat requiere.
Tres ideas-fuerza, tres lneas de actividad
en favor del hbitat popular latinoamericano.
Julin Salas Serrano*
ESPAA
1
Ugo Pipitone: Siete argumentos (sin una teora) para salir del subdesarrollo.
Rev.Claves de la Razn Prctica, n 92, Madrid, 1999.
pgina 122
Bases del Subprograma CYTED
.XIV
Figura 1
Quien no tenga presente que ms de la mitad de las soluciones habitacionales
que se construyen en Latinoamrica las hace el sector informal, las
organizaciones no gubernamentales, los pobladores organizados, es decir,
la llamada tercera sociedad, est invalidado para comprender las bases de
este Subprograma y de sus "logros", caso que los haya.
El CYTED XIV no se ocupa de tecnologas de punta, ni de equipos de
excelencia, ni de publicaciones de prestigio cientfico, ni de laboratorios
sofisticados s de tecnologas apropiadas y apropiables, de intercambios
Sur-Sur, de investigacin - accin, de viviendas desnudas y de viviendas
semilla, de instituciones comprometidas en la bsqueda de ms y mejores
soluciones habitacionales.
Orgenes del Subprograma
Durante todo el ao 1986 y siguiendo la incipiente metodologa del Programa
CYTED elaboramos el Documento de Bases del Subprograma XIV (Ver
Figura 1), tras visitar 86 instituciones de investigacin aplicada en 15 pases
de Latinoamrica, Portugal y Espaa, realizar ms de doscientas entrevistas
planificadas y resear 254 lneas temticas de investigacin aplicada en el
rea. El documento, mediante una metodologa muy participativa que se
prepar al efecto, finalizaba priorizando siete posibles proyectos (Ver Tabla 1)
que cumplan dos caractersticas previas: ser social y econmicamente
necesarios y estratgicamente viables. Los criterios aplicados para su
priorizacin fueron:
Los resultados deberan ser de marcado inters para la solucin de
problemas abrumadores en el sector vivienda de inters social en el rea
o en buena parte de ella;
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Tabla 1
PROPUESTA (1986) DE ESTRUCTURACIN DEL SUBPROGRAMA CYTED XIV
XIV.1.- Tecnologias para la construccin a base de madera: caracterizacin de maderas; optimizacin de su empleo
(durabilidad y pirorresistencia); soluciones constructivas.
XIV.2.- Elementos, componentes y sistemas constructivos para su empleo en viviendas crecederas y/o mejorables mediante
autoconstruccin o ayuda mtua: en situacin urbana; ambiente rural.
XIV.3.- Tecnologas para la construccin a base de tierra: optimizacin del empleo de la tierra (resistencia, comportamiento
ante la humedad, tratamiento de paramentos,) Soluciones especficas constructivas y estructurales para su
utilizacin en zonas de alta sismicidad.
XIV.4.- Desarrollo, experimentacin y evaluacin de tecnologas apropiadas para la mejora y consolidacin de asentamientos
populares espontneos. Construccin y valorizacin de soluciones habitacionales y servicios comunitarios.
XIV.5.- Desarrollo de acuerdos de compatibilizacin, coordinacin y de prestaciones funcionales de elementos, subsistemas
y sistemas constructivos: para viviendas de inters social, mediante tecnologas libres a base de elementos
prefabricados y utilizando las capacidades instaladas en el rea.
XIV.6.- Soluciones de cubiertas a base de elementos ligeros realizados prioritariamente mediante materiales y/o subproductos
locales capaces de sustituir las placas usuales importadas (fibrocemento o zinc).
XIV.7.- Optimizacin de procesos de produccin y empleo del cemento portland. Caracterizacin tecnolgica de adiciones
y de hormigones a base de cementos.
Madrid, Espaa, diciembre de 1986.
Los resultados tenan que contribuir de forma directa a bajar los costes de
construccin;
Los resultados deberan poder incorporarse con facilidad a la prctica
constructiva, reforzando la autonoma del sector vivienda (independizando
de patentes externas, sustituyendo materias primas importadas, evitando
la salida de divisas,)
El Documento finalizaba con una recomendacin global prioritaria, que hoy,
tres lustros despus, nos sigue pareciendo plenamente vigente ya que la
escasa y precaria infraestructura material y humana dedicada al I+D en temas
de vivienda para los mas necesitados, sigue siendo sistemticamente
devastada por los vientos dominantes del libre mercado.
La recomendacin era y sigue siendo:
"Crear, consolidar y/o reforzar las capacidades cientficas y tecnolgicas
existentes en el mbito de la vivienda de inters social se estima en s
misma como una tarea de la ms alta prioridad".
pgina 124
La necesidad objetiva, cuantitativa y cualitativa, de viviendas y espacios
construidos en todos los pases de Amrica Latina es de tal magnitud, que
personalmente optamos por denominarla de forma coloquial y ms grfica
como "hambre de viviendas". Slo dos botones de muestra que tomamos
de CEPAL para respaldar nuestra afirmacin:
"Cerca de la mitad de los latinoamericanos viven en la pobreza y 94 millones
no cuentan siquiera con los recursos necesarios para alimentarse
adecuadamente. Los mayores niveles de pobreza estn concentrados en
ciudades menores, lo cual orienta los focos de atencin hacia las ciudades
intermedias"
2
.
El segundo argumento lo proporciona el intento de cuantificar el dficit oficial
habitacional de los 19 pases de Amrica Latina y El Caribe que recoge la
Tabla 2 y que nos muestran cifras pavorosas si tenemos en cuenta que en
el continente no llega a tres millones por ao el nmero de nuevas viviendas
construidas.
Tabla 2
Dficit habitacional actual (1995) de Amrica Latina y el Caribe en miles de unidades
Rehabiliacin Nueva Construccin Totales
REGIN TOTAL 25.659 27.995 53.654
Amrica del Sur 19.402 18.063 37.465
A.Central y Mxico 4.850 7.122 11.972
El Caribe 1.407 2.810 4.217
Fuente: CEPAL, presentacin en Hbitat II (1996) en base a informaciones nacionales.
Hambre deVivienda
pgina 125
El simple anlisis de los datos globales del dficit habitacional de Latinoamrica
(ver Tabla 2) arroja la necesidad de abordar 25.659.000 acciones de
rehabilitacin para mantener el stock y de 27.995.000 nuevas viviendas. La
proximidad entre ambas cifras alerta sobre la singularidad del hbitat en
Amrica Latina y de la necesidad de incorporar la rehabilitacin como tema
clave en la reflexin que deber preceder al diseo de estrategias para el
nuevo siglo.
"... la rehabilitacin de los barrios precarios parte del reconocimiento del
derecho de permanencia de los pobladores en el sitio original de asentamiento,
integrando procesos de regulacin jurdica de la propiedad y la mejora de
condiciones de habitabilidad e insercin en el orden urbanstico, econmico,
social, poltico, articulado a otra formas de construccin y disfrute de la ciudad."
Postulado 3: La ciudad, un proceso de construccin permanente de la Red
CYTED "Viviendo y construyendo" de cara a HBITAT II, 1996
3
.
Para finalizar esta introduccin de principios y que el lector no especialista
pueda comprender la importancia que otorgamos al sector informal, nos
permitimos citar a Enrique Iglesias:
"Si algo nos ense la experiencia de 30 aos en ste tema, es que cada vez
hay que dar ms participacin a las ONGs y a la sociedad misma, nosotros
2 CEPAL, Informe para Hbitat II: Alojar el desarrollo una tarea para los asentamientos
humanos, 63 pginas, ver en Iberoamrica ante Hbitat II, Edit. Ministerio de Fomento
de Espaa, coordinacin J. Salas, Madrid 1995.
3 CYTED XIV: Manifiesto de la Red Viviendo y Construyendo ante Hbitat II, Fundasal,
El Salvador, 1996.
pgina 126
Foto 1
Asamblea del Proyecto
XIV.4 - MejorHab . Caracas
Venezuela.
pgina 127
tenemos mucho que aprender de esa reaccin de la informalidad. Aprender
las lecciones de la informalidad para asimilarlas, para incorporarlas al proceso
decisorio y ver cmo trabajamos con las fuerzas sociales que estn dando
una respuesta dramtica, una respuesta para sobrevivir en el contexto de la
miseria y de la pobreza que hoy aqueja a Amrica Latina".
Esta desgarradora autocrtica la formul Enrique Iglesias, Presidente del
Banco Internacional del Desarrollo, ante los ministros de vivienda y desarrollo
urbano de Amrica Latina y el Caribe en el plenario celebrado en la CEPAL
en 1993.
Formalizacin de la informalidad y demitificacin de
lo industrial
La realidad del sector productor de materiales y componentes de construccin
en Amrica Latina presenta una plyade de pequeos talleres, de unidades
productivas, microempresas familiares, ncleos de produccin de elementos...
preferimos denominar globalmente como grmenes industriales.
Valoramos estos grmenes industriales como la materializacin tangible de
uno de los puntos neurlgicos del soporte conceptual de la industrializacin
posible (ver Figura 4). Estos ncleos productivos son la expresin ms real
hacia la que convergen dos tendencias, en apariencia antagnicas pero que
en la prctica muestran una intensa capacidad generadora de soluciones:
Figura 4
Figura 3
4
Sector Sector Sector Sector Sector
Formal Formal Formal Formal Formal
Sector Sector Sector Sector Sector
Informal Informal Informal Informal Informal
Sector idneo
para la industrializacin
posible
F
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4 Julin Salas, Contra el hambre de vivienda, Editorial ESCALA, 2 edicin,
1993 Bogot, Colombia.
5 Julin Salas, La industrializacin posible de la vivienda latinoamericana, 387 pginas,
Edit. Escala, Bogot, Colombia.
pgina 128
A.- Formalizacin de la informalidad.
B.- Desmitificacin de la industrializacin.
Entendemos estos enunciados que intenta recoger la Figura 4 en la forma
siguiente:
Formalizacin de la informalidad: conjunto de tendencias, programas,
polticas... con capacidad para propiciar y fomentar la formalidad -en cierto
modo equivalente a legalidad- de la actividad informal, generando puestos
de trabajo rentables y nuevas formas organizativas, produciendo materiales,
elementos y componentes en forma competitiva destinados a la vivienda
popular, etc.
Desmitificacin de la industrializacin: manifestacin incipiente que se
plasma produciendo hasta donde resulta posible con equipos nacionales y
materias primas autctonas, eliminando sofisticaciones importadas,
simplificando procesos tcnicos complejos y adecundolos a los estrechos
mrgenes de actuacin que ofrece la realidad latinoamericana.
Estamos convencidos de que la desmitificacin de la industrializacin tiene
ante s -utilizando un concepto muy en boga- un amplio y prspero nicho
tecnolgico.
Este conjunto de ideas se han desarrollado ampliamente en el libro que
aparecer en breve "La industrializacin posible" editado por Escala.
Figura 5
pgina 129
Manifiesto Cyted en Defensa de la Industrializacin de la Vivienda Latinoamericana
PRIMERO: Entendemos que ante la gravedad de la Entendemos que ante la gravedad de la cerencia de viviendas de las
familias de menores ingresos en Latinoamrica, no es posible ignorar el contexto cotidiano de nuestro trabajo,
ni permanecer insensibles ante el futuro inmediato del hbitat latinoamericano que nos apremia
permanentemente.
SEGUNDO: Reivindicamos la conveniencia de apoyar y fomentar los procesos y tcnicas industrializados como soluciones
acordes para enfrentar los grandes volmenes de obra por construir. Reivindicamos la conveniencia de apoyar
y fomentar los procesos y tcnicas industrializadas como soluciones acordes para enfrentar los grandes
volmenes de obra por construir.
TERCERO: Reafirmamos el convencimiento de que no hay industrializacin ms factible que la que se cimienta y construye
sobre las bases de la realidad existente en el sector. Reafirmamos el convencimiento de que no hay
industrializacin ms factible, que la que se cimienta y construye sobre las bases de la realidad existente en el
Sector.
CUARTO: Los procesos de industrializacin idneos, han de gestarse a partir de nuestras capacidades y materializarse
con los medios de que disponemos en nuestros pases. Estamos convencidos de que el sensato equilibrio
entre concepciones Los procesos de construccin idneos, han de Los procesos de industrializacin idneos,
han de gestarse a partir de nuestras capacidades y Estamos Estamos convencidos de que el sensato equilibrio
entre concepciones innovadoras y procesos industrializados generar respuestas actuales y factibles.
QUINTO: Resulta urgente apoyar y fomentar dentro del mbito latinoamericano : la creacin y desarrollo de tecnologas
propias y apropiables ; los procesos de asimilacin y adaptacin al medio de tecnologas forneas, as como
los esfuerzos Resulta urgente apoyar y fomentar dentro del mbito latinoamericano: la creacin y desarrollo de
tecnologas Los Apoyamos los procesos de asimilacin y adaptacin al medio de tecnologas forneas, as
como los esfuerzos encaminados a convertir las llamadas tecnologas apropiadas en tecnologas que sean
competitivas en condiciones de mercado.
SEXTO: Pese a que Amrica Latina cuenta con profesionales, empresas, tcnicas y realizaciones destacables, puede
afirmarse que de forma global an est por desarrollarse la industrializacin de la vivienda. Estamos convencidos
de que las futuras soluciones, en modo alguno podrn ser ajenas a la realidad del contexto social latinoamericano.
Las distintas opciones tecnolgicas requieren aprender del sector informal y dar respuestas vlidas y coherentes.
SPTIMO: Llamamos a realizar una reflexin propia sobre la industrializacin de la vivienda para los pobres de
Latinoamrica, que aporte soluciones impactantes y no paliativas.
Los abajo firmantes, estamos convencidos de que los problemas del Sur -y en la vivienda es uno de los graves- o se enfrentan
desde el Sur o se perpetuarn ante la falta de soluciones propias.
PROGRAMA DE CIENCIA Y TECNOLOGA PARA EL DESARROLLO - CYTED
Proyecto de industrializacin de la vivienda de muy bajo coste.
Sao Paulo, Brasil, 1992
pgina 130
(*) Horacio Berretta, Arquitecto. Crdoba, Argentina
Argentino,Investigador Superior de Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas - CONICET, Director del Centro
de Experimental de la Vivienda Econmica - CEVE, Crdoba
Fue el primer Jefe del Proyecto XIV.1, CYTED -D Construccin Progresiva y Participativa. Es actualmente Asesor de HABYTED,
Subprograma XIV del CYTED.
Miembro de la Academia del Plata, Ex-Profesor Universidad Nacional de Buenos Aires - UNBA y Universidad Catlica de
Crdoba.
Autor de varios libros y publicaciones. Autor de 10 patentes con ms de 5.000 viviendas construidas en Argentina, Brasil y
Uruguay.
Obtuvo 15 premios nacionales e internacionales.
Es asimismo ceramista, pintor y vitralista
E mail: postmaster_ave@ceve.org.ar
Frase clave
Con voluntad de relacionar
teora y praxi s, desarrol l o
tecnol gi co y acci ones de
aplicacin, con visin de apoyo
a los sectores mayoritarios.
pgina 131
Consideraciones acerca de la Misin
del Subprograma XIV
Arq Horacio Berretta (*)
ARGENTINA
Introduccin
Asistimos a una de las mayores incoherencias del pensamiento y la
conducta del hombre que llamamos civilizado. En efecto, en las
propuestas de la modernidad, a fines del siglo pasado, prometan ser garantes
del progreso indiscriminado del hombre generadoras de su liberacin y
felicidad, a partir del desarrollo cientfico tecnolgico y del intercambio
universal... Flagelos y desigualdades desapareceran con el sometimiento
de la naturaleza, y el aumento de la produccin industrial, pautndose
modelos de desarrollo irrestricto.
Hoy constatamos el inmenso crecer de las riquezas, con el concurso
de la tecnologa de avanzada y 1a globalizacin del mercado..., cautivo,
en manos de 300 sociedades multinacionales que poseen mayor cantidad
de bienes que 2 mil millones de desafortunados...
As, en plena era de los vuelos espaciales y la electrnica y en el marco de
la democracia formal, el nmero de pobres aumenta inexorablemente y
aumentar en Amrica Latina a razn de un milln de personas (promedio)
por ao... en las dos prximas dcadas
1
En el mbito mundial (como acaba de sealarlo Wolfensohn, nuevo presidente
del Banco Mundial), el nmero de personas de extrema pobreza (1 dlar
diario) ha crecido de mil millares a mil trescientos millones en 5 aos
2
y en
las dos prximas dcadas. habr cinco mil millones de personas que perciben
menos de dos dlares por da
3
.
Frente a esta trgica situacin vemos al Estado en retirada, cediendo poderes
a manos privadas que programan en propio y exclusivo beneficio. Estados
pgina 132
indefensos que siguen careciendo de planificacin socioeconmica y
adecuadas polticas sociales, dejando el mximo espacio al accionar de fuerzas
econmi cas anni mas e i rresponsabl e, que pl ani fi can efecti va y
detalladamente en todos los campos, integrndolos al servicio de un nico
objetivo suministrar poder y dividendos y esta situacin toma carcter casi
sacral: oculto e intocable.
Por otra parte, estamos iniciando una nueva revolucin tecnolgica,
aunque el grueso de la humanidad carece an de los beneficios
prometidos por la revolucin industrial.......
Esta tercera revolucin tcnica productiva entraa pues una aguda crisis
econmica en el ORBE y en ella, millones de individuos seguirn perdiendo
su trabajo, mientras el poder adquisitivo de las masas se ir apagando
progresivamente
4
.
Se calcula que para comienzo del prximo siglo gracias a las tecnologas de
avanzada bastar slo el 20 % de la mano de obra mundial
4
para la extraccin
y la produccin, repartindose el resto en servicios y desempleo masivo...
con hambruna, revueltas y tambin; la tentacin totalitaria...
Como dice Rocard nunca hemos estado ms cerca de cumplir el viejo deseo
socialista de Iiberar al hombre de las penurias del trabajo agobiador e
inhumano
5
, gracias a la tecnologa. Pero debemos tener en cuenta tambin,
que estando tan prximos del cielo..., estamos pisando quizs las puertas
del infierno
Como deca Butros Gahlli en 1996: No podemos olvidar que estamos
sentados encima de un volcn
6
, ya que la violencia pasiva y activa que confina
pgina 133
masivamente al hambre y la desesperacin, resultan tan desvastadoras como
los campos de concentracin de Hitler y de Stalin... En este contexto, la idea
de un desarrollo armnico y lineal ya no es pensable. Por lo tanto es urgente,
imaginar el futuro en trminos generalizados de subsistencia para las
mayoras, expulsadas de un sistema monoltico y despiadado.
Auscultando los signos de los tiempos comprobamos que el progreso tcnico
y el progreso humano no caminan parejos, porque en el fondo el problema
del progreso tcnico y humano es un problema espiritual y moral...
Parte de aqu la bsqueda de la tecnologa conveniente a todo el hombre
y todos los hombres por lo tanto tecnologa no violenta, ni alienante y
elitista.
Afirmacin y bsqueda de un camino tecnolgico que pueda coadyuvar a la
liberacin de un sistema opresor, y prolongar convenientemente el brazo del
hombre para su subsistencia o inicio de nuevos caminos de autntico y
generalizable desarrollo material y espiritual.
pgina 134
Las bsquedas de HABYTED
En este panorama se enmarca el programa CYTED y en particular el
Subprograma XIV con sus particularIdades, teidas desde sus incios inicios,
con fuertes aspiraciones de contacto con la realidad de vida de las mayoras
y bsqueda de colaborar en su servicio a partir del Hbitat.
Con estas aspiraciones, que creo resumen el ncleo de Ia misin del
Subprograma quiero especialmente subrayar, que el flagelo creciente de la
pobreza y la exclusin dados en el escenario opulento de la sociedad
consumista, es debido sin lugar a dudas al profundo desinters por parte de
la dirigencia local y mundial por su erradicacin efectiva... ms all de las
elegantes declaraciones, declaraciones, discursos y buenas intenciones.
Pone Toffler en boca de esa dirigencia, una frase que en el fondo es la sntesis
de una mentalidad mezquina.. Por qu hemos de seguir cargndonos con
un ejrcito de pobres y analfabetos, que poco puede aportar a la construccin
de un mundo radiante y Iurninoso?
7
A la tuz de lo que ha sido la relacin y acciones de Centros y Grupos de
investigacin y servicio, que se han agrupado en este subprograma, debemos
reforzar y actualizar hoy eI sentido de misin. Para ello, conviene ampliar
nuestra contribucin para una tarea de apoyo a la subsistencia masiva, punto de
partida para un nuevo proyecto de civilizacin universal, ms humana y solidaria.
El mayor mrito (a mi juicio) del Subprograma XIV estriba pues en haber
podido concitar tantos investigadores y tcnicos de campo, de diversas
orientaciones y especialidades, y que han concurrido y concurren: con voluntad
de relacionar teora y praxis, desarrollo tecnolgico y acciones de aplicacin
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con visin de apoyo a los sectores mayoritarios de nuestra Patria grande.
Reforzar ese tejido, esa red de conocimientos cada vez ms interesada en
realizaciones concretas que modelicen un sentido realista de servicio, es
posiblemente la tarea que nos toca enfatizar.
En estos momentos se exagera desmesuradamente el valor de la
intelectualidad, como intelectualidad abstracta: geometra matemtica, (las
ideas claras y distintas de Descartes), tan lejana de realidad concreta (concreto
- mezcla compleja) y no como intelectus (intus legere: leer dentro), es decir
como conocimiento aproximado a la realidad tal como es. Por ello resulta a mi
criterio de sumo valor testimoniar y asumir progresivamente actitudes bsicas
en el ejercicio sano del conocimiento interesado por la realidad social y humana
(ver y abrirse a la vida y el acorde sentido del servicio (hacer con la comunidad).
Sin embargo, ambas actitudes son lejanas, en gran parte, el inters de los
medios acadmicos, polticos, profesionales, religiosos, sindicales, etc.,
atrapados en los tentculos de la brillantez alejandrina, de la excelencia
abstracta, de la carrera curricular, los circulos ulicos, y de los propios
disimulados clculos del ego...
EI reto es poder salir de la torre de marfil para devolver en parte al pueblo que
la sostiene: el rdito necesario.
Pareciera conveniente pues, hacer una profunda revisin del Subprograma;
sus logros e interrogantes, despues de 10 aos de actividad, para mejorar su
alcance. Para ello es til diferenciar entre objetivos y buenas intenciones,
entre productos, mtodos y procesos desarrodos y bocetos inconclusos: entre
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resultados aplicados o aplicables en comunidades de base, pequeas
empresas, comunas, ONGs, etc., o trabajos acadmicos de escasa posibilidad
aplicacin en los sectores de menores recursos.
La coherencia entre la misin propuesta y su aplicacin efectiva o posible,
debe ser la expresin palpable de una amplia experiencia Iatinoamericana,
con el apoyo de Espaa y Portugal, en bsqueda de orientar el conocimiento
intelectual y prctlco, (cautivos en los centros acadmicos universitarios y de
CYT), colaborar en ponerlos, progresivamente, en manos de los sectores
populares. Reforcemos de esa manera las lneas de una area apsionada de
servicio y una mstica de accin, dispuesta a colaborar con otras corrientes ,
en la edificacin de un nuevo proyecto de sociedad elaborado de menor a
mayor y de abajo hacia arriba, en la cual la ciencia y la tcnica asuman con
mayor fuerza un rol liberador de todos los humanos, aunando sabidura, con
justicia y libertad.
1
Expertos BM Informe CLAT Noticlas Nro. 2, enero 1997
2
James Wolfensohn lnforme CLAT Noticlas Nro. 6. setiembre 1996
3
James Wolfensohn - Reunin Cumbre BM y FMI La Nacin, 24/08l/97
4
Jeremy Rifkin La fin du travail, Ed. La Decouverte, Paris, 1997.
5
Cita de Michel Rocard Le travail, Barbara Fournier. Programa: Ecole Polytecniq
ue de Lausanne Nro. 105, febrero 1987.
6
Butros Gahlli. Declaracidn de Copenhague, noviembre 1996.
7
Alvin Toffler - La Revolucin de los Ricos Buenos Aires, 1995.
pgina 137
Centrar la tarea futura.
Creo para concluir, que deberiamos centrar nuestra tarea futura,... sobre
las mejores propuestas y logros del Subprograma en trminos de:
1. Priorizar la realidad concreta sobre la teora.
2. Priorizar la imaginacin creativa sobre el conocimiento erudito y libresco.
3. Relacionar conocimiento y praxis en la tarea de servicios.
4. Colaborar en la reorientacin de un sistema cientfico-tecnolgico Latino-
Americano, a grandes rasgos, generado desde el exterior y volcado en
gran medida sobre si mismo.
5. Difundir los alcances de esta misin de servicio de la ciencia y la tcnica,
colaborando con otras instituciones y redes para ampliar su base de
sustentacin.
Horacio Berretta
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Frases clave
Una incursin en el campo de la Cooperacin
Sur-Sur.
La cooperacin entendida como
fortalecimiento de la capacidad de los actores
locales para enfrentar sus problemas en base
a sus propias pautas culturales y polticas y
no de resolvrselos desde afuera o de
inyectarles productos y soluciones que les
son extraos o inoportunos.
El desastre slo agrav carencias que ya estaban
instaladas desde mucho atrs, o desde siempre.
La propuesta se di ri ge a l as carenci as
estructurales ms que a la emergencia.
Vctor Sal Pelli, Arquitecto. Resistencia, Argentina.
Investigador Principal del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de Argentina. Director del Instituto de
Investigacin y Desarrollo en Vivienda de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Nacional del Nordeste,
Argentina. Profesor de Gestin y Desarrollo de la Vivienda Popular en la misma Facultad. Ex Jefe del Proyecto CYTED.XIV.1,
Construccin Progresiva y Participativa. Asesor de HABYTED, Subprograma XIV del CYTED y de la Red XIV. Polticas.
Responsable de la Misin Habyted/Honduras (1999)
Correo e: iidvi@arq.unne.edu.ar / elevic@cpsarg.com
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La Misin HABYTED/HONDURAS
de asistencia tcnica en temas habitacionales
Ensayo de un modelo de gestin para la cooperacin tcnica.
Vctor Sal Pelli*
ARGENTINA
Resumen
Este ensayo propone un modelo de gestin para una poltica de cooperacin tcnico-intelectual desde un Programa
(el Programa CYTED, Ciencia y Tcnica para el Desarrollo) cuya finalidad especfica es la interrelacin y el desarrollo
de tareas conjuntas entre investigadores y tcnicos de Amrica Latina, Espaa y Portugal, hacia aquellos de sus
pases miembros que presentan necesidades urgentes de apoyo para su desarrollo, o para atender a emergencias
graves.
Por los datos del problema y de la propuesta, se trata de una incursin en el campo de la cooperacin Sur / Sur.
La iniciativa se origina en las dramticas demandas planteadas por los pases centroamericanos afectados por el
huracn Mitch a fines de 1998, en particular Honduras, y se plantea como un andamiaje terico / metodolgico que
posibilite a un Programa con las caractersticas sealadas (y en particular en este caso a uno de sus Subprogramas,
el CYTED.XIV, Tecnologa para Vivienda de Inters Social, generador de la iniciativa) llevar adelante un propsito
que si bien responde a sus objetivos ltimos, no encuentra caminos prefigurados dentro del sistema instituido de
procedimientos a que debe responder. Estos caminos deben ser trazados y abiertos.
El modelo propuesto se basa en un dato de arranque: por la estructura y los alcances del Subprograma CYTED XIV
las acciones de cooperacin deben plantearse nicamente como transferencia de recursos intelectuales.
La confrontacin con las demandas formuladas por las entidades hondureas incorpora un dato significativo: el
fenmeno natural ha puesto en evidencia y solamente acentuado problemas estructurales que ya existian antes del
huracn. La propuesta que se presenta aqu se destina en definitiva a atender a estos problemas estructurales, por
sobre los problemas circunstanciales ocasionados por el desastre.
Dentro de este encuadre, y respondiendo a principos que conforman la base terica del conjunto de los integrantes
del Subprograma, se plantea un modelo de transferencia indirecta que prioriza las acciones de refuerzo de las
capacidades de los propios hondureos para resolver sus problemas, por sobre las acciones de intervencin directa
de resolucin de problemas o de elaboracin de proyectos a cargo de los cooperantes.
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La Misin HABYTED/HONDURAS
de asistencia tcnica en temas
habitacionales
El factor desencadenante
El huracn Mitch que arras Amrica Central a fines de 1998, ha sido
considerado por la ONU como el peor desastre natural en Amrica Latina en
los ltimos 200 aos. Si bien en la regin estos fenmenos se producen con
frecuencia, ste en particular ha tenido efectos devastadores y ha afectado
todos los aspectos de la vida y de la economa de los pases centroamericanos
con mayores problemas de desarrollo, en particular Nicaragua y Honduras.
Uno de los rubros principales afectados ha sido el de los asentamientos
humanos y el de la vivienda: 50.000 unidades con daos parciales y 35.000
totalmente perdidas en Honduras, un pas con aproximadamente 6 millones
de habitantes; prdidas que deben apreciarse en el marco de una situacin
de destruccin generalizada: escuelas, redes de agua potable, vas de
comunicacin, cultivos y una cantidad dramtica de vidas humanas.
Como ocurre con frecuencia en nuestros pases latinoamericanos, el desastre,
adems de sus consecuencias directas de destruccin, puso al desnudo
carencias que ya estaban instaladas desde mucho atrs, o desde siempre.
Carencias crnicas de bienes y servicios, como la vivienda (con un dficit
previo al huracn estimado en 700.000 unidades), y tambin de recursos
humanos (pese a que los hay y de muy buen nivel, pero insuficientes en
nmero y en organizacin), de instituciones y de mecanismos estructurales
aptos para producir respuestas y propuestas en la medida de las necesidades.
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Foto 1
Tegucigalpa, Honduras, 1999.
Efectos del Huracn Mitch (1998)
sobre las laderas de los cerros
circundantes a la capital.
La iniciativa de asistencia
Los pases afectados por el huracn Mitch son integrantes del Programa
CYTED, Ciencia y Tcnica para el Desarrollo, y en particular del Subprograma
CYTED.XIV, Vivienda de Inters Social, denominado HABYTED. Si bien la
estructura organizativa y funcional del Programa y del Subprograma responde
a otros objetivos, la importancia del desastre y su directa incidencia en el
campo de inters de HABYTED, la vivienda en particular y el hbitat
socialmente construdo en general, motivaron una serie de iniciativas de
respuesta directa, que contaron de inmediato con el respaldo de la Secretara
General del Programa.
En enero de 1999 se realiz, por fuera de la programacin formal de
HABYTED, una visita a Nicaragua y Honduras, organizada y encabezada
por el Coordinador General de HABYTED, Dr. Arq. Silvio Ros, de Paraguay,
e integrada por los Coordinadores de las diversas Redes y Proyectos que en
este momento se encuentran trabajando dentro del Programa. Tambin
integraron la delegacin dos de los integrantes del Comit de Asesores del
Subprograma. Esta visita permiti tomar contacto directo con el escenario del
desastre y con instituciones gubernamentales y no gubernamentales de los
dos pases involucradas en el problema habitacional, as como con los
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organismos locales de Ciencia y Tecnologa, signatarios del Programa
CYTED. Tambin se tom contacto con las oficinas locales de la AECI,
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, dado el protagonismo
que la Agencia tiene en el desenvolvimiento del Programa. La delegacin
fue acompaada por el Secretario Adjunto del Programa CYTED, Dr. Efrn
Parada, de Mxico.
Esta visita y sus conclusiones permitieron implementar la decisin de sumar
los recursos intelectuales del Subprograma HABYTED a la cooperacin que
Honduras y Nicaragua estn recibiendo de la cooperacin internacional.
La ubicacin de la iniciativa en el Programa CYTED
Dentro de los objetivos y la estructura de CYTED, la iniciativa de una accin
de cooperacin directa a la sociedad de una regin o a un pas debe
considerarse innovadora y constituye de hecho una propuesta interna de
explorar nuevas formas de accin tendientes siempre a alcanzar el objetivo
ltimo del Programa, promover la modernizacin productiva y la mejora de
la calidad de vida de todos los pases participantes.
La Creacin del Cuerpo de Consultores y de la MISIN
HONDURAS.
El Coordinador General de HABYTED constituy un grupo de trabajo al que
denomin Cuerpo de Consultores, con la consigna de disear el Plan de la
Misin, concretar acuerdos con los organismos locales de los pases a asistir,
organizar los equipos de trabajo y ponerlos en funcionamiento. Este Cuerpo
de Consultores se constituy a fines de enero de 1999, integrado por cuatro
Coordinadores de Redes o Proyectos dentro de HABYTED: Arq. Paulo
Fonseca, de Brasil, Coordinador del Proyecto Mejoramiento y Densificacin
de Asentamientos Precarios; Dr. Arq. Jorge Gonzlez Clavern, de Mxico,
Coordinador de la Red Vivienda Rural; Lic. Edn Martnez, de El Salvador,
Coordinador de la Red Autoconstruccin; Viviendo y Construyendo y Arq.
Rubn Seplveda, de Chile, Coordinador de la Red Alternativas y Polticas
de Vivienda. Como Coordinador Responsable de la Misin se design al
Arq. Vctor Pelli, de Argentina, ex-Jefe del Proyecto Vivienda Progresiva y
Participativa y actual integrante del Consejo de Asesores de HABYTED.
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Los cinco tcnicos haban formado parte de la delegacin que visit Nicaragua
y Honduras en enero.
Se decidi que una primera accin del Cuerpo de Consultores se concentrara
en la asistencia a Honduras, el pas ms afectado por el huracn Mitch y uno
de los que presentan ms graves indicadores de pobreza. Esta accin se
denomin Misin HABYTED/HONDURAS.
La consigna del Cuerpo de Consultores debe entonces entenderse en dos
planos: el de llevar adelante, tan exitosamente como sea posible, la Misin
Honduras, y el de desarrollar una propuesta metodolgica organizativa
para acciones de transferencia en general, en gran escala, desde el
Subprograma HABYTED.
La organizacin de la Misin
Se dieron pasos destinados tanto a determinar la oferta concreta de
HABYTED para esta iniciativa, como a precisar la demanda de Honduras
en materia habitacional.
Los recursos ( la OFERTA)
HAYBTED es un conj unto de Redes y Proyectos i ntegrados por
aproximadamente 135 investigadores, profesionales y/o tcnicos en vivienda
de 19 pases latinoamericanos, Espaa y Portugal. Por su ocupacin son
investigadores universitarios, profesionales de obra, empresarios o tcnicos
de empresas, funcionarios gubernamentales, dirigentes o tcnicos de
organizaciones no gubernamentales, etc., y sus campos de especializacin
(reflejados en los nombres de las Redes y Proyectos de que se compone
HABYTED) abarcan desde la produccin de sistemas constructivos no
convencionales hasta la formulacin de polticas habitacionales, pasando
por la preparacin y ejecucin de proyectos, la organizacin de grupos
comunitarios y la reflexin terica y la elaboracin de nuevas estrategias. La
cantidad y diversidad del conjunto plantea diversos problemas, de los que la
ms importante en este caso es la compatibilizacin entre esta oferta
potencial y la demanda del pas a asistir: no todos los conocimientos y
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experiencias acumulados en HABYTED corresponden a las necesidades
expresadas por el pas afectado. Por otra parte, un diagnstico afinado (y
participativo) puede poner al descubierto necesidades no detectadas
originalmente por los propios afectados, que puedan ser atendidas desde los
recursos intelectuales de HABYTED.
El Problema (la DEMANDA)
Una vez tomada la definicin de comenzar por un slo pas y en concreto por
Honduras, se mantuvieron reuniones de trabajo con representantes de
organismos hondureos que a su vez revistan como integrantes de HABYTED
a fin de establecer tanto los temas de mayor necesidad y demanda como los
temas que ya estn siendo suficientemente atendidos por otras acciones de
cooperacin internacional y que no requieren ms acciones de asistencia.
La discusin de las necesidades prioritarias de Honduras en materia
habitacional (frente a una propuesta de asistencia centrada en la transferencia
intelectual -no financiera) permiti determinar cuatro amplias reas o temas
de trabajo donde la asistencia tendra mayor efecto. Debe observarse que la
tnica general de esta propuesta de asistencia apunta ms al refuerzo de
capacidades estructurales de la propia sociedad hondurea, que a las tareas
de socorro tpicas de las emergencias de desastre de origen natural.
Los cuatro temas de trabajo definidos fueron:
TEMA 1. Apoyo a la capacidad de los municipios pequeos para
diagnosticar y formular proyectos.
TEMA 2. Asesoramiento en la formulacin de una poltica habitacional
nacional.
TEMA 3. Asesoramiento a grupos hondureos para la produccin de
materiales, elementos y sistemas constructivos apropiados a
la economa, la produccin y la capacidad tcnica hondurea.
Como se ver ms adelante, el tratamiento de este tema debi ser
suspendido en esta etapa.
TEMA 4: Asesoramiento a grupos hondureos para la formulacin y
ejecucin de proyectos concretos de solucin habitacional.
Tambin se formul una premisa metodolgica bsica, que establece que en
torno a los cuatro temas, o a los que puedan surgir de futuras conversaciones,
pgina 145
las metas debern ser alcanzadas por grupos hondureos, no por los
expertos externos. La funcin de estos se limitar a la capacitacin, al
asesoramiento, a la supervisin y a la evaluacin. Se trata de fortalecer
la capacidad de las propias instituciones hondureas para enfrentar sus
problemas en base a sus propias pautas culturales y polticas y no de
resolvrselos desde afuera o de inyectarles productos y soluciones que
les son extraos o al menos inoportunos.
Como se sabe, estas consignas, similares a las que la mayora de los grupos
de HABYTED aplican en sus propias acciones con comunidades, no son
nuevas ni extraas en Amrica Latina, aunque en la prctica no son aplicadas
con la misma frecuencia con que son enunciadas.
Para alcanzar una instancia de discusin y negociacin presencial y, en lo
posible, cerrar acuerdos, el Cuerpo de Consultores realiz una primera visita
de trabajo a Tegucigalpa en la semana del 6 al 13 de Junio de 1999. La
organizacin del trabajo prevea que cada uno de los cuatro consultores
encarara las negociaciones correspondientes a uno de los temas,
conjuntamente con las instituciones hondureas correspondientes en cada
caso. En los hechos, slo se realizaron tres talleres pues las instituciones
hondureas desistieron del Tema 3, dedicado a dar apoyo a la produccin
de materiales, elementos y sistemas constructivos.
La reunin de Junio se dedic a establecer preacuerdos (cartas de intencin)
entre las partes y a elaborar proyectos de asistencia, que sern sometidos a
organismos financiadores internacionales que han alentado esta iniciativa.
De los tres talleres resultaron otros tantos proyectos:
El primero, destinado a proveer asistencia tcnica e intelectual a la
elaboracin de la poltica hondurea de vivienda, a cargo de la Secretara
de Obras Pblicas, Transportes y Vivienda, SOPTRAVI (nacional).
El segundo, a fortalecer la capacidad de la Asociacin Hondurea de
Municipios, AMHON para prestar apoyo tcnico en temas habitacionales,
urbanos y territoriales a sus asociados, en particular a los municipios ms
pequeos del interior (debe tenerse en cuenta que algunos de estos
municipios han sido totalmente arrasados por el huracn).
El tercero, del mismo carcter, destinado a fortalecer la capacidad de las
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Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo de Honduras,
nucleados en la Federacin de Organizaciones Privadas para el Desarrollo,
FOPRIDE, para encarar el incremento de actividad y responsabilidad de
las ONGs provocado por las donaciones de la ayuda internacional. Los
proyectos han sido elaborados en conjunto entre los Consultores de la
Misin y representantes de cada una de las tres instituciones
Es importante resaltar la colaboracin efectiva y valiosa prestada a la Misin
por determinadas instituciones locales: Por un lado la Oficina de Cooperacin
Tcnica de la AECI en Tegucigalpa, que, por decisin de su Coordinador, Lic.
Foto 2
Misin Habyted/Honduras junio 1999.
Firma de Actas de Intencin.
De frente, izq. A der.: Sr. Ministro
Comisionado Nacional de Ciencia y
Tecnol oga, Dr. Gerardo Zepeda
Bermdez, Consul tores Habyted:
Dr.Arq. Jorge Gonzlez Clavern de
Mxico, Arq. Rubn Seplveda de Chile,
Lic. Edn Martnez de El Salvador; Sra
Representante de l a Ofi ci na de
Cooperacin Tcnica de la AECI en
Honduras
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Fernando Mudarra Rui z, di o un si gni fi cati vo apoyo fi nanci ero y
acompaamiento operativo a la concrecin de la visita del Cuerpo de
Consultores. Por otro, el organismo signatario en Honduras del Programa
CYTED, Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa, que por disposicin
del seor Ministro Comisionado Nacional de Ciencia y Tecnologa, Dr. Gerardo
Zepeda Bermdez, proporcion a la Misin, a la que el propio Ministro
acompa personalmente en sus momentos significativos, un excelente
marco institucional y apoyo logstico.
Foto 3
Misin Habyted/Honduras. Firma de
Actas de Intencin.
De izq. a der.: Consultor Habyted Arq.
Paulo Fonseca de Brasil, Responsable
de Coordinacin de la Misin, Arq. Vctor
Pelli de Argentina, Representante de la
Federacin de Organizaciones Privadas
para el Desarrollo de Honduras, Lic.
Maribel Suazo, Representante de la
Asociacin de Municipios de Honduras,
Arq. Virgilio Zelaya, Sr. Director de la
Unidad de Programacin y Proyectos de
l a Secretara de Obras Pbl i cas,
Transportes y Vivienda de Honduras,
Ing. Leandro Andara.
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Los pasos restantes
A partir de la tarea realizada en Junio en los talleres de trabajo y negociacin,
se cuenta con instrumentos para montar la estructura operativa. Quedan por
delante varios pasos igualmente significativos y arduos, para los que ya se
est trabajando: por un lado, y a partir de que se dispone ahora de perfiles
muy ntidos de las tareas que se propone llevar a cabo, la seleccin de los
investigadores y tcnicos de HABYTED, de cualquiera de los pases
integrantes, que conformarn los equipos de trabajo. Por otro, cerrar acuerdo
con los organismos de cooperacin europeos que, de acuerdo a las consultas
previas, se haran cargo de los costos de la labor de asistencia. Debe
apreciarse que por ser un plan de transferencia eminentemente intelectual,
los costos son relativamente bajos. Y finalmente, la ejecucin de las tareas
propuestas, cuyos lanzamientos estn previstas en forma escalonada, a partir
del mes de agosto del corriente ao.
En estas etapas al Cuerpo de Consultores y a su Coordinador le
correspondern tareas de coordinacin general y de supervisin especfica
de las tareas en curso.
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Conclusin
HABYTED ha estado poniendo en evidencia, a lo largo de ms de diez aos,
la potencialidad de los expertos en vivienda latinoamericanos: su nmero,
sus conocimientos y su capacidad de trabajo, forjados a lo largo la turbulenta
historia de esta regin.
En numerosas oportunidades estos expertos han actuado ms all de los
lmites de sus propios pases o regiones, a veces convocados por su prestigio
y autoridad profesional y otras veces recibidos hospitalariamente en los xodos
a que ha menudo los han forzado las situaciones polticas de nuestros pases.
La iniciativa de HABYTED intenta proyectar al plano de la cooperacin su
caudal humano y su potencial organizativo, y hacer su aporte a la corriente
de autofortalecimiento de la capacidad de nuestras sociedades para elaborar
sus propios caminos.
Tambin se espera con esta iniciativa aportar al fortalecimiento de lo que se
di en denominar la "cooperacin Sur-Sur", es decir la cooperacin entre los
propios pases perifricos, a partir de su propia experiencia en problemas y
en marcos contextuales que tienen mucho en comn entre los pases que
prestan ayuda y los que la reciben.
Como primer paso, sin embargo, slo se espera tener una cuota suficiente
de xito con las metas concretas planteadas en Honduras.
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* Director General de OTIP, C.A.
Profesor de Postgrado de Arquitectura -Universidad Central de Venezuela
Fue Jefe del Proyecto XIV.2 Industrializacin y actualmente es Asesor del Subprograma XIV, HABYTED del CYTED
e-mail: otipjapu@telcel.net.ve
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Tecnologa, Industrializacin y
Sociedad.
Jos Adolfo Pea U. (*)
VENEZUELA
Resumen
Por los procesos tradicionales que conocemos en la construccin civil, difcilmente llegaremos a una solucin que
cumpla con planes emergentes y reales.
En cuanto a la mano de obra, no podemos ignorar el gran contingente humano que no cuenta con empleo en
nuestros pases y que, en muchos casos, no est preparado para incorporarse a los medios de produccin.
Si tenemos un problema de desempleo aunado a un dficit dramtico de viviendas, lo que nos queda es establecer
planes que conlleven a acciones reales, para incorporar esa mano de obra a los medios de produccin de viviendas,
con la conciencia de que gran parte de esa mano de obra no est capacitada para el desempeo de funciones
especficas. Debemos partir de la premisa de que no existen tecnologas especificas para resolver los diferentes
problemas de infraestructura fsica y de que cada pas posee un desarrollo tecnolgico susceptible de ser aplicado
en forma conveniente donde se requiera. Es prioritario evaluar la factibilidad de aplicacin de las tecnologas
disponibles o, en ausencia de stas, aplicar los conocimientos con los que se cuenta, para el desarrollo y puesta en
marcha de la tecnologa apropiada. En cualquiera de los casos, la tecnologa no estar limitada a un solo campo
de accin, sus posibilidades pueden ser mltiples y su potencial de uso depender de la habilidad y creatividad de
quienes la manejen.
Desde el punto de vista de la infraestructura fsica los procesos sencillos de construccin, permiten la incorporacin
de mano de obra no capacitada, susceptible de ser entrenada progresivamente y en lapsos cortos de tiempo,
creando as fuentes de trabajo para los miembros de esas comunidades. Al ser incorporadas estas personas, en su
mayora jvenes, a los procesos de construccin, se produce un fenmeno psico-social de apropiacin de las
soluciones que hace posible la integracin efectiva de grupos de trabajo, y la creacin de conciencia en la comunidad
sobre la necesidad de su participacin en la solucin de sus problemas.
Estos factores, aunados a la urgencia de suplir los requerimientos de edificaciones y servicios, hacen indiscutible la
opcin de utilizar tecnologas no convencionales, basadas en la produccin industrial de materiales y componentes
constructivos, que si bien pueden ser manufacturados mediante procesos mas o menos complejos, su aplicacin
debe ser de fcil captacin por parte de los usuarios. La transferencia de la produccin de tecnologa depende del
grado de desarrollo tecnolgico del ente receptor y, en buena medida, de la poltica de desarrollo del sector industrial
que impere en el pas.
La renovacin o reordenacin urbana comienza por el tejido social y el norte debe ser lograr en ese tejido, el
desarrollo urbano armnico de todos los sectores, los llamados formales y los carenciados.
pgina 152
Tecnologa, Industrializacin y
Sociedad.
El dficit de viviendas en Amrica Latina alcanza, en las postrimeras del
siglo XX, la cifra de los 50 millones de unidades, lo que representa una carencia
avasalladora que engloba no slo la vivienda, sino tambin la infraestructura
y el equipamiento social, creando un profundo deterioro del hbitat del hombre
latinoamericano.
No es posible seguir actuando con la sola alternativa de la construccin
tradicional, en la cual no se ha realizado siquiera un proceso de racionalizacin
que nos plantee la posibilidad de obtener una mayor productividad de los
recursos de que disponemos, en cuanto a mano de obra, equipos y materiales.
Continuamos trabajando con un margen de desperdicio y subutilizacin de
los recursos, que no permite avizorar a corto plazo la satisfaccin del hambre
de vivienda a la cual estn sometidos nuestros pueblos. Por los procesos
tradicionales que conocemos en la construccin civil, difcilmente llegaremos
a una solucin que cumpla con planes emergentes y reales.
En cuanto a la mano de obra, no podemos ignorar el gran contingente humano
que no cuenta con empleo en nuestros pases y que, en muchos casos, no
est preparado para incorporarse a los medios de produccin. De ah que no
le es posible a los pases de la Amrica Latina, exportar como ganado
humano su poblacin a los mercados mundiales, en los cuales se mantiene
una lucha por restringir la incorporacin de mano de obra barata externa. En
esa lucha han llegado a plantearse casos de racismo, por el temor de la gente
aglomerada en los pases receptores, donde cuentan con una buena manera
de vivir, de aceptar un contingente humano que en los primeros tiempos es
mano de obra oprimida, pero que ms adelante pueden reclamar derechos y
sublevarse en la exigencia de los mismos.
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3. Participacin comunitaria para la construccin de Centros Comunles
1. Desastres en zonas precarias en poca de lluvias. 2. La ciudad lo formal y lo carenciado
Si tenemos un problema de desempleo aunado a un dficit dramtico de
viviendas, lo que nos queda es establecer planes que conlleven a acciones
reales, para incorporar esa mano de obra a los medios de produccin de
viviendas, con la conciencia de que gran parte de esa mano de obra no est
capacitada para el desempeo de funciones especficas. De ah que los
medios de produccin tienen que permitir su incorporacin, mediante el
adiestramiento a travs de la repeticin de operaciones en manera rutinaria,
en una primera etapa. Posteriormente estos trabajadores sern capaces de
realizar operaciones de otra ndole, donde su actividad se vea reconocida por
la coparticipacin en la produccin y por la mejora de salario.
La industrializacin apropiada, que envuelve indudablemente tecnologas
apropiables, es til en la medida en que siendo gestadas a partir de nuestras
capacidades, hagan posible su materializacin con los medios de que
disponemos en nuestros pases, y uno de esos medios es el hombre.
La industrializacin que requieren los pases de Amrica Latina en el sector
construccin, y en general, es aquella que le permita a todos tener un empleo,
que le permita a todos comer todos los das, que le permita al trabajador
enviar sus hijos a buenas escuelas donde reciba la enseanza que l no
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pudo alcanzar. Los calificativos de moderno, avanzado, neoliberal, o cualquier
otro epteto en estado de fragua, no nos pueden distraer en una discusin
inocua. Debemos ser socialmente responsables, servir con lo mejor de
nuestros conocimientos, y obrar con sensibilidad para disminuir la injusticia
social en la cual estn sumidos nuestros pueblos; ello nos exige cada da de
mayores y mejores actitudes y aptitudes, para disfrutar la libertad de vivir
con dignidad y en paz social.
Una de las tareas ms arduas y persistentes es la de racionalizar, o
utilizar en forma no convencional, los materiales de que disponemos en una
regin. Hay una resistencia latente en el medio profesional, que obedece en
algunos casos a falsos teoricismos, al amparo en cdigos y normas para
disfrazar la pereza mental que produce el uso continuo y repetido de un
proceso o de una forma especfica de actuacin.
La vivienda, por su carcter de producto de consumo masivo, a diferencia de
otras edificaciones de carcter particular, permite plantear procesos de
construccin susceptibles de ser industrializados sin que ello signifique que se
trata de series repetidas de edificaciones, sino de la produccin industrializada
de componentes con los cuales se pueden obtener diferentes soluciones.
Es menester en primer trmino establecer los criterios que, a nuestro juicio,
deben servir como punto de partida para abordar el tema, no solo de la vivienda
sino del habitat en general, con nfasis en la recuperacin y mejoramiento
de los espacios urbanos deteriorados. Debemos partir de la premisa de que
no existen tecnologas especificas para resolver los diferentes problemas
de infraestructura fsica y de que cada pas posee un desarrollo tecnolgico
4. Reordenamiento urbano con participacin de
la xomunidad. Edificio Portilo. Proyecto
catuche. Caracas - Venezuela.
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susceptible de ser aplicado en forma conveniente donde se requiera. Es
prioritario evaluar la factibilidad de aplicacin de las tecnologas disponibles
o, en ausencia de stas, aplicar los conocimientos con los que se cuenta,
para el desarrollo y puesta en marcha de la tecnologa apropiada. En
cualquiera de los casos, la tecnologa no estar limitada a un solo campo de
accin, sus posibilidades pueden ser mltiples y su potencial de uso
depender de la habilidad y creatividad de quienes la manejen.
La precariedad de nuestro HABITAT es consecuencia de la pobreza de
nuestros pueblos. No se trata entonces, de crear la tecnologa de la
precariedad, ya que ello solo originara una pobre tecnologa; por el
contrario, lo que se persigue es enriquecer los conocimientos en la bsqueda
de las soluciones posibles para alcanzar un desarrollo sustentable, en todos
los mbitos de la sociedad.
Nuestras zonas urbanas estn minadas de zonas precarias que, por lo
general, son reas invadidas, donde el usuario no tiene la propiedad de la
tierra, y sus construcciones no respetan patrn alguno de desarrollo urbano,
de ah la necesidad de un reordenamiento no solo fsico, sino tambin legal.
Las condiciones en que se tienen que realizar los trabajos, en la mayora de
los casos, son de riesgo; los accesos son restringidos tanto para la
movilizacin de equipos como para el suministro de materiales; la
disponibilidad de espacios y de servicios bsicos es limitada; el alto ndice
de desempleo, hace que en las barriadas exista un contingente humano ocioso
que, por lo general, crea condiciones de inseguridad para los actores externos
que van a realizar las labores de reordenamiento y mejoramiento, lo que
a su vez origina una resistencia en las empresas constructoras a actuar en
4. Reordenamiento urbano con participacin de
la xomunidad. Edificio Portilo. Proyecto
catuche. Caracas - Venezuela.
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ese medio. Estas particularidades conllevan a la necesidad de desarrollar
proyectos integrales, en los cuales sean considerados los aspectos legales,
psico-sociales, fsicos y econmicos, en conjunto, como parmetros
fundamentales para plantear las soluciones.
Desde el punto de vista de la infraestructura fsica los procesos sencillos de
construccin, permiten la incorporacin de mano de obra no capacitada,
susceptible de ser entrenada progresivamente y en lapsos cortos de tiempo,
creando as fuentes de trabajo para los miembros de esas comunidades. Al
ser incorporadas estas personas, en su mayora jvenes, a los procesos de
construccin, se produce un fenmeno psico-social de apropiacin de las
soluciones que hace posible la integracin efectiva de grupos de trabajo, y la
creacin de conciencia en la comunidad sobre la necesidad de su participacin
en la solucin de sus problemas.
Estos factores, aunados a la urgencia de suplir los requerimientos de
edificaciones y servicios, hacen indiscutible la opcin de utilizar tecnologas
no convencionales, basadas en la produccin industrial de materiales y
componentes constructivos, que si bien pueden ser manufacturados mediante
procesos mas o menos complejos, su aplicacin debe ser de fcil captacin
por parte de los usuarios. Por otra parte las soluciones tienen que ser
implementadas de manera tal que permitan su ejecucin por etapas y en
lapsos de tiempo determinados, toda vez que los recursos financieros no se
obtienen con la fluidez requerida, y los programas de asistencia pueden ser
discontinuos. Entonces, cuando se plantea un proyecto de desarrollo urbano
o de mejoramiento y reordenamiento, debe establecerse un plan rector dentro
del cual se definan etapas de ejecucin completas, autnomas, acordes con
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los recursos financieros disponibles, cuya implementacin y funcionamiento
no dependan de etapas posteriores. El establecimiento de las prioridades
se har en funcin de los problemas fundamentales a resolver, y ah es donde
juega un papel preponderante la organizacin de la comunidad y el nivel de
conciencia que sta tiene de su ubicacin en el contexto general del plan de
mejoramiento, reordenamiento o rehabilitacin.
En el desarrollo tecnolgico se distinguen dos campos de accin: el de la
produccin y el de la aplicacin; la transferencia y la replicabilidad de las
tecnologas constructivas no convencionales, en ambos casos, est
determinada por mltiples factores, siendo fundamental, a nuestro juicio, el
nivel de conocimiento cientfico y la experiencia prctica con que se cuente
en un pas. La transferencia de la produccin de tecnologa depende del
grado de desarrollo tecnolgico del ente receptor y, en buena medida, de la
poltica de desarrollo del sector industrial que impere en el pas. No es posible
transferir la tecnologa de produccin a un sector en el que no existan las
mnimas condiciones para garantizar un consumo tal, que permita, no slo la
recuperacin de la inversin sino tambin el mantenimiento de las
instalaciones en operacin. En cuanto a la aplicacin, dos caminos se plantean
para llevar a cabo estos procesos. Por una parte, la incorporacin del tema
en la formacin de los profesionales que actan en el campo de la
construccin, como factor multiplicador de la capacidad de recibir el producto
de la transferencia o de replicar aquellas experiencias que son factibles de
trasladar a nuestro medio. Por otra, la formacin de equipos interdisciplinarios
dispuestos a incorporarse activamente al trabajo comunitario para capacitar
y adiestrar a los miembros de esas comunidades en la organizacin del
trabajo, la planificacin de tareas y la ejecucin de las mismas.
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El mayor esfuerzo tiene que estar dirigido a poner el conocimiento cientfico
y tcnico al servicio de quien ms lo necesita: la sociedad carenciada. Los
profesionales, como integrantes del tejido social en el cual actuamos,
requerimos de una sensibilidad social que nos permita desarrollar patrones
para llevar adelante programas de aprender haciendo o hacerlo juntos,
en los cuales el participante se sienta identificado no solo con la labor que
realiza, sino con su condicin de ciudadano, que responde por sus deberes
y reclama con dignidad sus derechos.
La si tuaci n de extrema pobreza en que vi ven nuestros puebl os
latinoamericanos, se ve afectada frecuentemente por eventos extraordinarios
de la naturaleza que ponen en evidencia diferentes patologas,lo que nos
obliga a entrelazar conocimientos para proyectar y construir un habitat
honesto, armnico con el medio que nos rodea, para satisfacer sus
necesidades mediante un desarrollo sustentable, que haga posible la paz
social a la cual aspiramos la mayora.
La renovacin o reordenacin urbana comienza por el tejido social y el norte
debe ser lograr en ese tejido, el desarrollo urbano armnico de todos los
sectores, los llamados formales y los carenciados. El reto es hacer ciudades
respetando, en primer termino, el concepto de CIUDADANIA.
El Sub-Programa HABYTED del Programa de Ciencia y Tecnologia para el
Desarrollo ( CYTED), ha hecho posible, en las dos ltimas dcadas del siglo
que finaliza, entrelazar y multiplicar conocimientos de diferente ndole, que
justifica el que seamos optimistas para afirmar: que estamos gestando el
futuro que nos permitir recibir el nuevo milenio con la firme conviccin
de poder acortar el espacio existente en la America Latina, entre
necesidad y satisfaccin; y que continuaremos aprendiendo y haciendo
juntos el esfuerzo para hacer realidad este sueo.
Caracas, 7 de Septiembre de 1.999
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Un nuevo despertar
El hbitat, la vivienda, la familia
Cesar, trabajador de la empresa OTIP, C.A.tom
la decisin de construir sobre la estructura
convencional de una vivienda rural, una losa de
elementos prefabricados de manejo manual del
sistema SANCOCHO, en lugar de un techo de
lmina ondulada, lo cual le permitir en un futuro
ampliar su vivienda en un segundo piso
En esta oportuni dad se hi zo presente l a
solidaridad de sus compaeros de trabajo y el
apoyo de la empresa, al construir la losa de techo,
futuro entrepiso de la vivienda, en una jornada
de trabajo de sol a sol.
Los sueos y la esperanza se ven parcialmente
realizados, acotando el espacio entre la necesidad
y satisfaccin , dejando la posibilidad de crecer
en el futuro
San Sebastin de Los Reyes, 13 de marzo de
1999.
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Frase chave
O desenvolvimento tecnolgico de telhados
de componentes l eves, produzi dos
pri ori tari amente com materi ai s e/ou
subprodutos locais, capazes de substituir
as placas usuais de zinco ou cimento-
amianto contribui para a melhoria da
qualidade de vida das populaes latino-
americanas.
* Dr. Ing. Vahan Agopyan. San Pablo, Brasil.
Profesor de construccin Civil de la Escuela Politcnica de la Universidad de San Pablo
Vice Director de la Escuela Politcnica de la Universidad de San Pablo
Miembro del Consejo Directivo -CIB- Consejo Internacional de la Construccin
Editor de la Revista Ambiente Construido.
Jefe del Proyecto XIV.3 Techos y actualmente es Asesor de HABYTED, Subprograma XIV del CYTED.
E mail: vagopyan@ usp.br / agopyan@pcc.usp.br
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Habitao de Interesse Social e a
Tecnologia Projeto TECHOS
Vahan Agopyan *
BRASIL
Resumo
O papel da tecnologia para solucionar o problema de habitaes de interesse
social justificado. O Projeto Techos no mbito do sub-programa HABYTED
apresentado, e os principais resultados obtidos so relatados, com destaque
s alternativas estudadas e os meios de difuso do conhecimento acumulado.
Introduo
Costuma-se afirmar que o problema de habitao popular na Amrica Latina
poltico e de fato, falta aos governos nacionais uma deciso poltica de
enfrentar a escassez de habitaes para a populao de mais baixa renda.
Aparentemente, os governos no assumem que prover acomodao decente
e humana populao uma das suas obrigaes bsicas, e poucos
governantes, de fato, incluem a habitao popular nas suas propostas de
governo e executam planos de vulto nesse setor. Numa anlise mais fria,
sob o ponto de vista exclusivamente econmico, diz-se que como a maioria
da populao latino-americana vive em regies com climas no adversos,
at bem agradveis, os governantes, em funo da inmeras carncias
existentes nesses pases em desenvolvimento, devem concentrar a sua
ateno em problemas mais graves como sade, educao, emprego, etc.
deixando a populao se arranjar com a sua moradia.
O aspecto poltico que se est se tratando, no se refere apenas na deciso
de algum governo em construir, ou facilitar a construo, de residncias para
a populao mais carente, mas muito mais complexo, chegando at a
reviso da poltica fundiria urbana, que no meu ponto de vista, em vrios
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pases, mais perversa que a rural. nas grandes aglomeraes urbanas que se concentram as famlias sem-teto
e pelas peculiaridades das grandes cidades latino-americanas, vivem (ou sobrevivem) em condies sub-humanas,
no admissveis mesmo para pases com desenvolvimento econmico como os nossos.
Ao se tratar a habitao popular como um problema exclusivamente, ou essencialmente, poltico, estamos
minimizando a funo e a responsabilidade dos tcnicos: arquitetos, engenheiros civis e urbanistas. No entanto, na
prtica, constata-se que o aspecto tcnico ainda no est totalmente solucionado, pois sempre que grandes projetos
so executados, temos grande incidncia de patologias das construes, como conseqncia de deficincia de
projeto, execuo ou de materiais. Algumas vezes, os problemas so de grande monta e repercusso, como a
desalojamento de milhares de famlias de habitaes recm-construdas em So Paulo, porque o material empregado
estava se desfazendo, ou a substituio de telhados de milhares de habitaes na Amrica Central, pois o material
originalmente empregado no suportou o clima local. No entanto o problema parece generalizado, pois, em
levantamento feito no Brasil, em conjuntos habitacionais construdos com apoio governamental, todas as unidades
habitacionais apresentavam mais do que um problema construtivo.
Pelo exposto, pode-se concluir que apesar do problema habitacional ter uma forte conotao poltica, e por isso,
no se deve esmorecer a ao popular para que os polticos se apercebam desse fato, existe uma necessidade de
desenvolvimento tecnolgico para atender as necessidades da populao carente.
O desenvolvimento tecnolgico tem trs vertentes principais que so a execuo de um grande nmero de habitaes
com qualidade e custo compatvel, a utilizao de recursos naturais ou resduos localmente disponveis e a adequao
de tecnologias existentes s particularidades de cada regio, pois a no adequao foi a causa dos dois desastres
mencionado anteriormente.
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O Projeto TECHOS
A preocupao de desenvolvimento tecnolgico de habitaes de interesse
social, principalmente de telhados, buscando solues apropriadas, sempre
existiu no HABYTED, sub-programa XIV Viviendas de inters social do
Programa CYTED Programa ibero-americano de cincia e tecnologia para
o desenvolvimento. O projeto foi planejado em 1993, iniciou efetivamente
em julho de 1995 e concluiu-se em julho de 1998.
O estudo centrado nos telhados tem vrias justificativas tcnicas e
econmicas. Inicialmente, numa abordagem apenas econmica, deve-se
destacar a importncia das coberturas, j que o peso do custo desses sistemas
muito maior em habitaes populares do que em edificaes mais luxuosas,
chegando at a 20% do preo total. Em uma anlise de 13 sistemas
construtivos inovadores, o custo das coberturas tradicionais atingiu a valores
superiores a 20% do custo global da habitao, reduzindo a economia que
se obteve com os sistemas inovadores para paredes e pisos. Alm disso as
coberturas tradicionais de telhas de cimento-amianto ou de zinco so
seriamente deficientes sob o ponto de vista de conforto trmico e de
habitabilidade, no sendo adequados para os diversos climas da regio. Caso
tente-se melhorar o seu desempenho utilizando forros de gesso, ferrocimento
ou madeira, o seu custo eleva-se consideravelmente, ultrapassando muito
os percentuais acima citados.
No aspecto tcnico, os telhados devem atender, principalmente, aos requisitos
de conforto termo-acstico, resistncia mecnica, estanqueidade gua e
durabilidade. O conforto um item importante pelas condies climticas da
regio e para garantir condies de habitabilidade, por isso, todas as
alternativas estudadas devem melhorar este requisito e atender critrios mais
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exigentes que as coberturas ora utilizadas. Em outras palavras, o desafio
grande pois as alternativas procuradas devem ser melhores que os sistemas
tradicionais, sob o ponto de vista de conforto, e ainda, ter durabilidade
suficiente para se tornar vivel. Pela diversidade climtica, cultural e de
matrias primas localmente disponveis as solues no so simples e nem nicas.
Ao se levar em conta que o uso do amianto est sendo proibido, por motivos
de riscos sade, em vrios pases, inclusive o Brasil, a substituio de
telhas de cimento-amianto torna-se premente.
O objetivo geral do projeto foi o desenvolvimento tecnolgico de telhados
para habitaes de interesse social, especialmente adequados para produo
em massa, de carter industrial, baseados em componentes leves, produzidos
prioritariamente com materiais e/ou subprodutos locais, capazes de substituir
as placas usuais de cimento-amianto ou zinco.
Para tanto definiu-se os seguintes trs objetivos especficos:
Racionalizao de tcnicas e materiais tradicionais para telhados;
Estudo de alternativas com componentes leves de ferrocimento,
experimentando materiais que possam substituir ao metal utilizado, bem
como os agregados que o compem;
Estudo de alternativas com componentes leves que utilizam vegetais, fibras
orgnicas e resduos (agrcolas ou agro-industriais).
Alternativas com componentes de ferrocimento e com fibras vegetais foram
selecionadas por existirem grupos consolidados que estudam estes materiais
na Amrica Latina, e j tem experincias de uso de seus produtos.
O trabalho foi conduzido por representantes de entidades dos seguintes
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pases: Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Chile, Cuba, Espanha, Mxico,
Portugal, Uruguai e Venezuela.
Resultados obtidos
O problema do grupo que estudou os materiais vegetais foi mais complexo,
pois a durabilidade o maior entrave para o uso generalizado destes materiais.
Por isso foi necessrio organizar um projeto experimental mais ambicioso,
com o apoio do governo brasileiro, para conduzir estes estudos. As
preocupaes com os processos produtivos e a geometria das peas tambm
existem, pois o objetivo bsico do projeto a produo em escala industrial.
Um amplo estudo das fibras vegetais disponveis, permitiu selecionar, atravs
de critrios tcnicos, econmicos e de disponibilidade, as fibras residuais de
coco, sisal (agave, henequen) e rejeito de celulose de eucalipto. Os
compsitos apresentaram resistncias compresso superior a 20 MPa e
de trao na flexo superior a 4 MPa. As telhas, similares s telhas cermicas
capa-canal, atenderam s normas brasileiras vigentes, com empenamento
menor que 3 mm, boa estanqueidade (permeabilidade) gua, absoro de
gua menor do que 20%, e fora de ruptura na flexo atingindo at 500 N,
com energia absorvida de cerca de 1500 N.mm. Os resultados demonstram
que os materiais reforados com fibras vegetais so tecnicamente possveis
de serem produzidos e economicamente viveis, nas regies em que a
matria-prima abundante. So materiais alternativos, porm com qualidade
compatvel dos convencionais. No que concerne durabilidade, em
resultados de estudos de 8 anos de envelhecimento em uso, o mais confivel
dos mtodos possveis de serem empregados, revelam que o material (no
caso com fibras de coco) potencialmente um sucesso.
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Dentro das premissas colocadas nesse projeto, a preocupao maior do grupo
que se dedicou ao estudo de coberturas com ferrocimento foi alm de otimizar
os processos produtivos e a geometria das peas, buscar alternativas para
melhorar o desempenho dos telhados. Resultados auspiciosos foram obtidos
com tcnicas de impermeabilizao e de isolao trmica com resina e
espuma de poliuretano de origem vegetal, resultado recente de uma pesquisa
desenvolvida em So Carlos, Brasil. O desempenho das coberturas com
estes tratamentos foram verificados em diversas regies: So Carlos Brasil,
Crdoba Argentina, Cochabamba Bolvia e cidade do Mxico.
O esforo de sistematizao do conhecimento j disponvel resultou na
preparao do livro Un Techo para Vivir, a ser publicado em breve pelo
Editorial Escala de Bogot, Colombia. Com os dados disponveis, a equipe
pretende avaliar os sistemas, adotar e/ou adaptar a alternativa tecnolgica
conveniente, formular e desenvolver nova alternativa tecnolgica com
materiais tradicionais e transferir os conhecimentos para o setor produtivo.
Como a difuso uma atividade prioritria para os nossos objetivos, em
todas as reunies, mesmo de pequenos grupos de trabalho, foram
programadas aulas (graduao ou de ps-graduao), palestras e at
atividades laboratoriais, para que os participantes pudessem transmitir a sua
experincia aos profissionais locais. Particularmente, nas reunies gerais
anuais, forma organizados simpsios mais formais sobre o tema de telhados,
como ocorreu na Cidade do Mxico, em julho de 1995, em Cochabamba, em
dezembro de 1996, em Crdoba, em novembro de 1997 e em So Paulo, em
julho de 1998, os trs ltimos com seus respectivos anais (memrias) publicados.
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Comentrios finais
Alm dos resultados tcnicos apresentados resumidamente no item anterior, o projeto nos seus trs
anos de atividade, cumpriu a sua finalidade mais importante que foi a de integrar instituies de
pesquisa que nunca antes tinham trabalhado juntos, muitas delas que nem participavam do Programa
CYTED ou do HABYTED. Esta integrao j est surtindo efeitos prticos, como os processos
brasileiros aplicados em telhados de ferrocimento no Mxico, ou a experincia colombiana para
desenvolver telhas com fibras vegetais do Brasil ou da Venezuela.
Um outro aspecto importante que est permitindo a disseminao de telhados de ferrocimento e de
produtos vegetais em pases aonde estas tcnicas eram desconhecidas, mas que dispem de matriais-
primas para este fim.
Como j foi destacado, o trabalho integrado dos grupos de pesquisa no se esgota com o fim do
projeto, pois os objetivos so mais ambiciosos e pretende-se continuar nos estudos. Em outras palavras,
o projeto criou laos fortes entre os pesquisadores de diferentes instituies ibero-americanas que
permitir a intensificao dos estudos neste tema de grande repercusso social.
J em 1999, foi possvel dar incio ao projeto CONTECHOS, para por em prtica os conhecimentos
adquiridos, construindo habitaes experimentais em diversos pases, para difundir as experincias
consolidadas. A transferncia do conhecimento ao setor produtivos o maior desafio do grupo de
trabalho, mas s assim ser possvel cumprir a nossa meta que o de contribuir para a melhoria da
qualidade de vida das populaes latino-americanas.